第一篇：關于法院隊伍建設工作情況的調研報告

靈臺縣人民法院關于隊伍建設工作情況的調研報告

為進一步做好新形勢下的人民法院隊伍建設工作，為上級法院研究部署以科學發展觀為指導，推進隊伍建設全面協調持續發展的措施和意見提供依據。根據市中級法院《通知》精神，我們組織專人對我院隊伍建設工作情況進行了調查研究。現就具體情況報告如下：

一、法官職業化建設困難重重

當今時代，全球經濟一體化已成為歷史發展的必然，隨之而來的司法體制改革勢在必行，與國際司法體制接軌成了我國司法體制的改革方向。這一形勢與現狀要求我們審判機關必須建設一支高素質、職業化的法官隊伍。但是，就我院現狀的分析，法官職業化進程緩慢，我院現有職工51人，法官39人，大學文化程度25人，占64.1%，大專文化程度13人，占33.3%，初中文化程度1人，占2.5%。具有大學文化程度的25名法官中，全日制法律本科畢業1人，占4%，全日制法律專科畢業后成人專升本3人，占7.6%，全日制非法律專業專科畢業后成人專升本2人，占5.1%，其余19人與具有專科文化程度的13人均是中專、高中文化程度自學取得專科或本科文憑，占82.1%。這樣的法官文化結構與學習型法院、專家型法院隊伍的要求相距甚遠。為加快法官職業化建設進程，我們認為目前應做好以下三點：

（一）加大法官培訓力度，解決法官隊伍素質仍然偏低的問題

由前面的統計可以看出，我院有82.1%的法官是從事法官職業后才學的法律。而他們主要是在干中學、學中干而成長起來的，知識結構已不能完全適應新形勢下審判工作的需要。遇到經常發生的常規性案件尚能應付，對于新類型案件兩眼一模黑，既是臨時性的學習了相關法律知識，也往往是窮于應付，極易導致偏差。這也是目前審判執行工作質量和效率不高的深層次原因之一。

（二）狀大法官隊伍，解決法官斷層問題

目前實行的凡進必考的行業準入制度和經過統一的司法考試才可取得法官資格的制度，為提高法官隊伍素質起到了積極的作用，法律界專家學者進入各高級法院和最高法院參與人民法院審判執行工作，為法官隊伍注入了生機和活力，它標指著法官隊伍建設向更高的標準邁進的步伐不斷加快。但是，我們作為基層法院。法官斷層現象嚴重。我們現有法官39名，50歲以上的12人，占30.7%，40—50歲的15人占38.4%，35—40歲的10人，占25.64%，35歲以下的2人，占5.1%。由統計可以看出，有70%左右的法官年齡在40歲以上。就目前現狀，案多人少的矛盾已經相當突出，如果再過5—10年，法官隊伍如果不能及時補充，將出現無人辦案的現象。目前實行的行業準入制度及在各下級法院為上級法院選拔法官等制度，可以有效地充實各中級以上人民法院的法官隊伍。現在的問題是各基層法院法官斷層現象嚴重，今年開始實行的司法考試分級制度是一個有效的辦法，我們認為今后應更進一步適當降低取得基層法官資格的標準，以緩解案多人少，審判力量嚴重不足的困境。

（三）建立法官福利待遇保障長效機制，減少法官流失，穩定法官隊伍

在世界各國的法官和政府的職員中，沒有象中國法官這樣福利待遇無法保障而又被社會徹底誤解的。這是我們法官流失、隊伍不穩定的本質原因。要穩定法官隊伍，就必須建立穩定的法官福利待遇保障機制。要確保法官工資按時足月發放，并適當提高工資標準，在法官住房、子女上學、子女及家屬就業等方面優先考慮，解決法官的后顧之憂，保證他們能一心一意從事審判工作。

（四）建立法官分類管理制度，禁止法官從事后勤、政工、法警等工作

我們一邊講法官斷層，案多人少，但另一方面，還有許多法官從事后勤、政工、法警等工作，我院在這些崗位上工作的法官10人，占法官總數的25.64%，是一個不小比例，如果能使這部分人歸位，就我院而言，法官不會顯得有多短缺。但是，要解決這一問題，還必須要出臺一些確保這些崗位有人工作的配套政策。我們認為目前的凡進必考政策，是導致這一現象存在的主要原因，進法院的工作人員，即是不當法官，在非審判崗位上工作，也必須通過考試才進入，近幾年，主要是通過公務員考錄進入，還要按國家的統一招錄規劃編制名額，每年進入的人數了了無幾，根本不能滿足法院工作的需要。要建立法官及其他工作人員分類管理制度，對于法官可以沿用現在凡進必考及嚴格的資格準入制度，對于各級法院的法官人數，可以在全省范圍內均衡，根據實際工作需要調整各院法官人數的多少。而對于后勤、政工、法警等部門的工作人員可放寬條件，自由出入，由地方政府人事部門配備。

二、法官職業能力建設需更進一步加強

隨著中國加入WTO，世界經濟一體化和我國社會主義市場經濟的逐步完善，國有企業股份制改造基本完成，農村人口城市化，新類型以及復雜疑難案件越來越多。而目前，基層法院的法官，大

多習慣于審理的案件民商事方面是離婚、債務、賠償及合同糾紛，刑事方面是盜竊、詐騙、故意傷害、行政審判幾乎無案可審，如遇一些新類型案件，則顯得手足無措。要改變這一局面，加強法官職業能力培訓是行之有效的方法之一，我們首先必須實現在培訓內容上從傳統學習教育到現代職業能力的轉變，注重實用性、針對性和有效性，達到學以致用。在培訓方式上實現從面

對面授課到現代網絡遠程教育的轉變，節約審判資源，盡量避免學習影響工作。要結合黨的十七大精神的學習緊跟時代要求，進一步實施“人才強院”戰略，將學歷層次較高的碩士學位以上的法官培養成審判業務專家，將中等層次大學文化的法官培養成專家型法官，將大專以下學歷的法官培養成審判業務骨干，形成以審判業務骨干、專家型法官、審判業務專家為主線的梯次人才隊伍。

三、思想政治工作有待進一步深入

近年來，最高法院表彰宣傳的宋魚水、金桂蘭、黃學軍等全國重大典型，組織的“雙模”、“雙優”、“中國法官十杰”、“中國十佳人民法庭”等專項評選表彰，在各基層法院引起了強烈的反響，各類先進典型的事跡使廣大基層法官深受鼓舞，在人民群眾中樹立起了法院和法官的全新形象。我們不但組織干警學習了全國重大典型，而且用身邊事教育身邊人，對我院涌現出的“全國優秀人民法庭”什字法庭、“全國優秀女法官”張靈萍的先進事跡進一步挖镢整理，使廣大法官實實在在的感受到先進典型的優秀之所在，覺得先進是看得見模得著的，而不是虛假的、造作的，有力的推動了各項工作的進一步發展。最高法院提出的“內強素質，外樹形象”教育目標，適時必要，抓住了要害，就目前情況看，效果是良好的，法官的素質和法院的形象正在向好的方向發展，但是與新形勢、新任務和新要求相比，還存在較大的差距，素質不高、形象不好的現象在少數法官身上仍然存在，希望最高法院采取有力措施，加大法官培訓力度，進一步提高廣大法官的整體素質，加快廉政建設步伐，以機制建設為突破口，堅決杜絕影響法院和法官形象的事件發生。

法院文化建設應以審判事業為主線，以謳歌審判事業和活躍廣大法官的文化生活為內容，形式可以是多樣的，如電影、電視等文藝作品，小說、詩歌、散文等文學作品、書法、繪畫等藝術作品。可以在最高法院設立文化局，其他各級法院由政工部門辦理文化事宜。我院的法院文化主要是開展了一年兩次的文藝體育活動，今年舉辦歌詠比賽一次，橡棋、羽毛球、乒乓球比賽一次。

近年來，法院系統相繼開展了多項教育整頓活動，為法院審判執行工作的開展起到一定推動作用，亂收費、法官不中立，辦“三案”、搞“三同”的現象明顯減少，通過這些活動，法院和法官在廣大人民群眾心目中樹立了全新的形象。但是這項工作不是一蹴而就，要保持教育活動的實效，必須建立制度和監督并重的懲防體系，加強紀檢、監察工作力度，使思想政治工作入腦入心。

四、司法警察工作亟待加強

目前，將死刑執行移交法院，不再由武警參與，執行司法拘留、押解人犯等工作難度越來越大，法院機關及法官外出執行公務中的安全保衛任務日益繁重。但是，目前法警的素質不高，人力不足，遠遠不能適應新形勢下法院審判事業的工作需要。我院現有法警6名，除兩名專職法警外，另外兩名兼司機，還有兩名在其他業務庭審理案件。雖將法警隊單列，但真正搞法警工作的只有兩名人員，要建立一支規范的法警隊伍，還有相當的差距。目前各地法院實行聘任制司法警察，是彌補法警隊伍人力不足的有效方法，但作為基層法院公用經費嚴重不足，聘任制司法警察的工資無錢可付是一大困難，另外，在聘任司法警察時要把好素質關口，嚴禁素質低下的人進入司法警察隊伍，影響法院形象。

五、人民陪審員制度需進一步完善

我國的人民陪審員制度是人民民主進程中的一大發展，是公民有序政治參與和保障人民群眾的知情權、監督權的迫切需要，還可以補充法院審判力量的不足。這一制度目前逐步趨于完善，做為基層法院，我們主要是人民陪審員的工作報酬所需經費無法保證。我院的9名人民陪審員，除4名國家工作人員外，其余5名均系農民，他經常外出打工，需要陪審時不在家，是工作中的一大難題。我們認為需要加強兩個方面的工作：一是建立人民陪審員報酬保障機制；二是加強人民陪審員的培訓，提高他們的素質。不斷建立完善人民陪審員制度的長效機制，為法院審判事業起到應有的推動作用。

第二篇：法院隊伍建設調研報告

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從建設中國特色社會主義事業全局出發,對推進社會主義法治建設作出一系列戰略部署。興業縣法院認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神,立足職能、忠誠履職,大力推進法治中國、過硬隊伍建設和深化司法體制改革,取得了顯著成績,呈現出嚴格執法、公正司法、依法辦事的新常態。

一、興業法院2014年以來工作的基本情況及政法隊伍的新變化

（一）認真履行審判職責，化解各類矛盾糾紛

我院始終堅持執法辦案第一要務，認真抓好案件的審判執行工作，2014年1至10月共受理各類案件1547件，執結1515件（含舊存）。當庭裁判1137件，當庭裁判率為75.05%，適用簡易程序1283件，一審簡易程序使用率為84.69%，人民陪審員陪審案件232件，陪審率保持100%。

1、嚴懲各種刑事犯罪。1至10月共受理刑事案件126件，結案136件（含舊存），作出有罪判決149人，其中，侵犯財產罪43件57人，妨害社會管理秩序罪42件43人，危害公共安全罪11件13人，破壞社會主義市場經濟秩序罪2件3人，侵犯公民人身民主權利罪31件41人，貪污賄賂罪6件12人，瀆職罪1件1人。嚴格貫徹“教育、感化、挽救、保護”的方針和“寬嚴相濟”的刑事政策，加強未成年人刑事審判工作，實行未成年人與成年人共同犯罪案件分案處理、封存未成年人犯罪記錄的工作制度。我院未成年人犯罪案件的收案數為6件15人，結案數為6件15人，為少年犯提供法律援助2件2人，法援率達100%，為失足少年重新做人打下了良好基礎。

2、妥善調處民商事、行政糾紛。我院高度重視涉及民生案件的審理，依法及時化解金融、電信、債務、房地產、勞資等糾紛案件，促進經濟社會全面協調可持續發展。1月至10月受理民商事案件1412件，結案1374件（含舊存），其中調解595件，調解率為62.02%，撤訴386件，撤訴率為25.48%。受理行政案件2件，結案1件，始終將“協調和解優先”原則貫穿于行政審判全過程。

3、加強案件執行工作。今年以來，我院繼續開展“涉民生案件專項集中執行”活動，共清理出涉民生案件41件，其中財產刑執行案件3件，撫養贍養案件5件，交通損害案件21件，勞動爭議案件3件，人身損害案件9件。通過半年多的努力，涉民生案件全部執結，其中和解結案10件，因無財產執行終結本次執行程序23件。從今年五月份開始，最高法院開展為期半年的集中清理化解涉執信訪案件專項活動，我院經過認真排查，共清理出涉執信訪案件5件，執結1件，化解2件，有2件正在化解中。如對老上訪梁家模、楊慶椿工程款糾紛兩個案件，制訂了化解上訪預案，經過多方努力和協調，在各鄉鎮黨委政府的配合下，及時化解了該案，避免涉執案件當事人赴邕進京上訪事件的發生。1至10月我院受理執行案件146件，收案標的3202.85萬元，執結81件，執結標的1130.99萬元，未結24件，未結標的1535.5萬元，共拘留被執行人1人次，搜查1人次，查封和拍賣房屋2幢，到銀行查詢被執行人存款140多人次，扣劃被執行人存款40多萬元，辦理外地法院委托調查案件12件，協助外地法院執行5次。

（二）實踐司法為民宗旨，維護社會和諧穩定

1、加強立案信訪工作。通過完善立案窗口服務功能、加大司法救助、加強立案前調解、開展判后答疑和判后回訪等措施，有效解決立案難問題。堅持穩定壓倒一切的方針，認真落實信訪維穩各項工作制度，加大矛盾排查調處力度。1月至10月立案信訪部門接到并處理來信6件，接待并解答法律咨詢100批140人次。對來訪人員及時做好登記造冊和疏導工作，沒有中央有關部門及自治區高院轉交的信訪案件，信訪維穩工作取得良好社會效果。

2、強化弱勢群體保障。以婦女兒童維權崗創建活動為抓手，結合法院工作實際，切實保障婦女兒童合法利益。今年我院婦女兒童維權崗與興業縣婦聯聯合開展婦女兒童知識講座5次，到興業縣轄區學校上法制課32次，開展向留守兒童捐書活動3次，聯合興業縣團委、檢察院、公安局、教育局在興業縣葵陽鎮創建興業縣維護留守少年兒童合法權益基地，到興業縣高級中學開展“模擬法庭”送法進校園活動1次。加大司法救助力度，積極為困難當事人開通“訴訟綠色通道”，1至10月緩減免交案件訴訟費20萬元，讓當事人感受到司法的溫暖。

3、積極參加中心工作。加大重點領域的治安排查整治工作，采取有效應對措施。在節假日，安排干警600余人次進行24小時值班待命，重大活動期間開展大排查40余次，排查出楊慶椿及梁家模不服執行等案，均已建立臺賬，明確包案院領導、部門領導及具體責任人，密切關注其動態，沒有出現非正常上訪行為。我院黨支部與興業縣山心鎮山心村黨支部開展“黨支部結對共建”活動，籌措資金3萬元創建黨員活動中心。在案多人少任務重的情況下，又派出一名法官擔任貧困村黨組織第一書記、兩名法官擔任新一批新農村建設指導員。我院黨支部多次組織黨員下到掛點村開展慰問貧困黨員、“清潔鄉村”等結對共建活動，累計慰問困難老黨員15名，累計捐款捐物近14000元，化肥1.5噸。

4、積極創新社會管理。今年5月，結合黨的群眾路線教育實踐活動，精心組織全體干警全面開展“轉作風、走基層、促廉潔、創平安”為載體的為民務實公正清廉教育實踐活動。通過采取一村一警、干警包村、一包到底的方式，組織全體干警真真正正地走出機關，進入農村，傾聽群眾的心聲，虛心向群眾學習，牢固樹立了群眾的觀點，增進了群眾感情。活動中共為興業縣山心鎮21所村小學上21節法制課，為420名貧困小學生捐贈420個書包，走訪農戶500余戶，發放法制及平安建設宣傳資料1000多份。

(三)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化司法為民宗旨和理想信念教育

1、精心做好工作部署。2月28日，我院召開了黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，就我院深入開展黨的群眾路線教育實踐活動進行動員和全面部署。在結合我院工作實際的同時，認真制定了興業縣人民法院教育實踐活動實施方案，成立了教育實踐活動領導小組及其辦公室，做到組織領導落實，活動內容明確。

2、認真開展各項活動。一是認真組織全體黨員、干部集中學習黨章、黨的十八大報告和總書記一系列重要講話等共10次。二是組織黨員集體學習、自學總書記和其他中央領導關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要講話及文件選編。三是圍繞“對堅定理想信念、加強黨性修養重要性的認識；對新形勢下群眾路線時代內涵的認識；對“四風”、“六病”、“五化”問題具體表現和危害的認識主題，領導班子成員和黨員干部分別進行了專題學習討論發言。四是組織了全體黨員干警集中觀看“先鋒力量——玉林市創先爭優十大先鋒人物”先進事跡專題教育紀錄片，開設了黨的群眾路線教育實踐活動專欄，懸掛宣傳標語。五是結合教育實踐活動學習，組織我院干警圍繞教育實踐活動主題開展征文活動。

3、廣泛征求意見建議。一是以開展問卷調查的方式，圍繞法院工作和領導班子“四風”作風建設方面，向縣委、政府等有關單位發放征詢意見和建議表共計25份，收回25份。二是以召開座談會的形式征求意見，對院黨組領導班子開展群眾路線教育實踐活動，如何提高審判工作和改進作風聽取意見建議。三是院黨組領導班子深入掛點聯系村興業縣城隍鎮蓮塘村、全體黨員干部深入興業縣山心鎮21個行政村針對“四風”問題和法院工作征求意見，走訪農戶500余戶，發放征求意見表500余張，共征求和梳理出群眾反映突出的“四風”意見和建議56條。

4、開展集中談心談話活動。5月30日，我院領導班子成員認真開展了交心談心活動。活動中班子主要負責人與班子成員之間、班子成員相互之間敞開心扉、坦誠相見、互指問題、多作批評，有計劃、分層次地深入開展了談心活動，進一步查找自己還沒有認識到的問題，明確了自身存在的問題和努力方向，為撰寫好個人對照檢查材料，開好民主生活會打下了堅實的思想基礎。

5、撰寫對照檢查材料。院黨組及班子成員對照查找到的“四風”方面存在的突出問題，認真撰寫對照檢查材料，進行黨性分析和自我剖析。單位主要負責人親自主持起草領導班子對照檢查材料，班子成員親自動手撰寫對照檢查材料，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改內容。

(四)積極推進陽光司法工作，不斷提升司法公信力

1、深化司法公開。堅持公開促公正、透明保廉潔，用人民群眾可聞、可見、可信的方式實現公平正義。打造審判流程、裁判文書、執行信息公開三大平臺，把信息化建設的關鍵和突破點放在“網上辦案、辦公”上，全面實現公文和裁判文書網上閱簽。5月底，我院在完成司法公開三大平臺建設的基礎上，新建設了興業縣人民法院政務網及陽光司法網兩大網站。今年以來，我院網上受理案件1547件，執結1515件（含舊存），其中立案、分案、開庭、合議、結案、送達、歸檔、執行等8個審判流程關鍵節點操作均達100%，網上辦案工作開展良好。

2、加強審判公開。一是加強裁判文書上網，增強了司法透明度。今年以來，我院上網公布裁判文書413份。二是開展案件庭審網絡直播和微博工作。1至10月共209次利用新浪微博對案件庭審情況進行網絡直播，以接受網民、公眾和社會的監督，有力地推進了“陽光司法”工作。三是加強信息、宣傳公開，為監督搭建平臺。今年以來開展新聞發布會3次，發表信息宣傳稿件379篇。我院自編《法院信息》17期報送至縣委、人大、政府、政協及時反映我院的重要工作情況。

3、加強人民陪審員工作。人民陪審員制度是一項具有中國特色的社會主義司法制度，是黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現。我院現有人民陪審員29名，1至10月份適用普通程序審理的案件264件，全部安排有人民陪審員參審，陪審率達100%，充分發揮了人民陪審員參審、監督作用，有力地促進了陽光審判。

(五)加強審判隊伍建設，確保司法公正廉潔

1、加強司法作風建設。我院認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神，積極開展“司法作風建設年”、廉潔司法教育活動，貫徹落實中央“八項規定”、“六項禁令”，層層落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，開展公務用車專項治理，嚴格執行“六個一律”、“五個嚴禁”、“六項措施”、“十個不準”等規定，推行廉政風險防控制度，發揮21名外聘執法監督員、14名內部審務監督員和兼職廉政監督員作用，切實加強對審判執行工作的日常監督。制定完善《廉政風險防控工作細則》等規范文件，從制度上規范廉政風險防控，提升干警“一崗雙責”和勤政廉政的意識，確保廉政風險防控措施覆蓋全院干警。

2、加強司法能力建設。強化培訓工作，今年共組織干警參加各級黨委、政府、上級法院及本院舉辦的培訓班30期，培訓干警720多人次。其中參加區高院舉辦的“法官講壇”6期、預備法官培訓班2期、基層法官輪訓培訓班1期、其他審判業務培訓班10期；參加市中院舉辦的民商事審判干部全員培訓班1期、審判管理工作2期；參加上級黨委政府舉辦的專題培訓班4期；我院舉辦司法作風建設和黨的群眾路線教育專題培訓班4期。

3、加強法院文化建設。我院結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真開展“學黨章、學憲法、讀經典”學習活動，進一步提高干警政治覺悟，增強了政治意識，責任意識、法治意識和勤政廉政意識，營造出人人學習，自覺學習、終身學習的濃厚氛圍。今年以來我院共有1篇學術論文、2篇調研報告、50幅廉政書畫作品在全區、全市法院系統比賽中獲獎，并有17位干警的書畫作品入選《墨韻清風》玉林法院干警書畫作品集。

4、加強法院黨建工作。全面落實和完善玉林市ISO9001黨建質量管理體系貫標工作，推進黨建工作更加規范化、信息化。1至10月我院黨支部報機關工委發展預備黨員1人，按期轉為正式黨員3人，吸收積極分子4人，并認真做好8名黨員同志組織關系接轉工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員干警的模范帶頭作用。

(六)自覺接受人大監督，不斷促進司法公正

牢固樹立大局意識，自覺接受人大、政協及社會各界的工作監督，主動報告法院重要工作。通過開展法院“公眾開放日”活動，邀請人大、政協代表、新聞媒體記者及社會各界人士到法院視察，召開座談會，旁聽案件審理，跟進了解重大執行和疑難案件，參與執行現場聽證，不斷加強聯絡，接受監督。今年以來，我院開展陽光司法“公眾開放日”2次，邀請人大代表、政協委員及社會各界人士旁聽案件庭審1次，有力促進了司法公開。

二、政法隊伍目前存在的突出問題及表現、對策

（一）存在的突出問題及表現

1、思想政治工作比較薄弱。部分政法部門還存在重業務輕管理的問題，只注重工作指標是否完成，忽視了對隊伍的嚴格要求、嚴格管理與嚴格教育，抓隊伍的思想教育工作停留于形式，對干警的思想動態和八小時之外的生活情況了解不多，對如何搞好隊伍的思想政治工作研究不夠，新辦法、新招數不多，針對性、時效性不強。

2、警力嚴重不足，隊伍不夠穩定。日趨繁重的工作任務與嚴重短缺的警力之間的矛盾較為突出，存在警力不足、業務部門人員短缺、工作任務繁重、司法編制短缺等問題。存在體制上進口不活，出口不暢，進人難、留住人才更難的問題。處突、維護穩定任務重，執法壓力大，職業認同感、歸屬感下降。社會要求高，致使部分干警想方設法調離工作崗位。

3、隊伍素質與執法要求還存在一定差距。少數干警缺乏責任感、事業心和實干精神，辦事效率低；少數干警執法不嚴、辦案不公，徇私舞弊、違反辦案程序、以權謀私等問題時有發生；部分干警對新形勢下政法工作中產生的新情況、新問題，辦法不多，措施不力。

（二）加強政法隊伍建設的對策建議

1、深化思想教育，不斷提高政法干警的政治素質。切實做好新形勢下政法干警的思想政治工作，既是提高干警隊伍整體素質和執法能力的根本舉措，更是確保司法公正、維護社會穩定、推進平安建設的重要保障。一要不斷強化宗旨意識。政法隊伍首先是黨的隊伍、人民的隊伍。面對新形勢、適應新要求，政法隊伍必須牢固樹立“四個意識”，真正使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀內化于心、外顯于行。二要不斷加強政治學習。必須積極加強政治理論學習，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅持把學習十八大精神作為首要政治任務，務必把集中開展以為民、務實、清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動落到實處，切實把開展各類政治學習活動常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺做到忠于黨、忠于國家、忠于人民。三要不斷改進工作作風。政法部門要從群眾意見最大、反映最強烈的問題入手，從思想深處查找問題，從宗旨意識的高度剖析問題，從對黨的事業危害上解決問題，認真解決政法干警執法作風和執法不公等問題，進一步規范執法行為。

2、加強組織領導，切實解決隊伍建設中存在的困難和問題。政法隊伍的建設與發展關鍵在于要加強組織領導。一要積極爭取上級黨委、政府支持，不斷加大對政法部門的資金投入，徹底解決資金不足問題。積極爭取為政法部門增加人員，解決人員特別一線辦案人員短缺問題。配齊政工部門人員，做到專人專用。二要采取有力措施為政法干警創造一個良好的執法環境，堅決維護政法干警的合法權益，確保他們能夠充分履行黨和人民賦予的神圣職責。三要進一步優化班子結構，有計劃地組織政法委各部門班子成員參加培訓班，健全領導班子學習制度、班子議事決策制度，認真貫徹民主集中制原則，促進決策的科學、民主。

3、堅持從嚴治警，加大政法隊伍的監督管理力度。堅持不懈地抓好廉政建設。一是要在監督制約機制、手段上下功夫。要充分發揮現代科技手段和社會監督的作用，對執法執勤、服務群眾和內部管理的每一個環節納入督察的范圍，實時、同步、動態監督，確保執法權力運行到哪里，督察監督就跟進到哪里。二是要大力加強紀律作風建設。要把紀律作風整頓和教育制度化，從開展思想教育入手，加強對干警遵紀守法教育。要重點查處漠視群眾疾苦、工作嚴重不負責任、不認真履行職責不作為的案件。要及時發現隊伍中出現的苗頭性和傾向性問題，有針對性地組織開展警示教育，加強對民警八小時以外的監督管理，對民警出入娛樂消費場所進行明查暗訪，確保隊伍不發生問題。

4、強化主動服務，提升政法隊伍公信力。一是要牢固樹立主動服務意識。自覺把政法工作置于當地的工作大局中來謀劃、安排，堅持并指導政法各部門，把發展作為履行職能的第一要務，緊緊圍繞當地經濟建設的現實需要來加強和改進政法工作，并充分利用各種會議、培訓向政法部門領導和干警宣傳、灌輸強化主動服務發展的重大意義和具體要求，做到在思想上樹立主動服務的意識，在行動上落實服務發展的工作舉措。三要教育廣大政法干警要善于維護群眾的利益。隨著城鄉一體化的快速推進，房屋拆遷、土地征收方面的問題不斷增多。因此，一定要教育基層政法干警在辦案工作過程中要把工作的基點放在維護群眾利益上，注意尊重、保護群眾的權益，嚴格執法，堅決制止一些部門、干部利用權力到處向群眾伸手牟取部門和個人利益，隨意侵害群眾的利益，為經濟建設保駕護航。三是努力創造良好的治安環境。要結合工作實際，建立健全企業與地方政府共同協作、齊抓共管的綜治工作機制，把服務送到企業“家門口”。在當地的一些重大項目建設上，實行全程跟蹤服務，及時幫助協調解決項目實施中遇到的矛盾和問題，配合做好群眾工作，努力創造良好的治安環境，有效降低項目實的施維穩風險，促進各個項目的順利實施。

5、落實從優待警，加強對政法部門的保障力度。關心干警身體、待遇、生活和進步，讓干警有干頭、有勁頭、有盼頭，各項工作呈現出勃勃生機。一是積極創造從優待警的條件。將落實政治和經濟待遇作為加強隊伍建設，提升司法保障能力的一項重要舉措。及時解決干警的職級待遇，經常過問干警生活中的冷暖，對于較困難的干警采取適當的措施予以幫助，使干警切身體會到組織的關懷，不斷提高從優待警內容。二是營造積極向上的工作氣氛。每年定期組織干警檢查身體，建立健康檔案。積極組織干警開展健康向上的文體活動。三是營造崇尚實干的良好氛圍。要真正把工作實績突出的優秀人員選拔到領導班子中來，做到在政治上關心，生活上照顧，用事業留人，用感情留人。不斷完善對政法部門中層單位及中層領導班子的考核。把考核結果與干部考核推薦、提拔任用、評選先進結合起來，形成制度，認真堅持。

三、目前人民群眾對政法隊伍的評價

長期以來，政法隊伍滋生了一些讓群眾深惡痛絕的腐敗現象。有的干警在辦案時人情至上，拋棄原則，有法不依，執法不嚴；有的干警在群眾面前霸氣十足，以管人者自居，對群眾呼聲敷衍了事，推諉扯皮；也有干警“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，知法犯法??

這些現象的存在，不僅損害了隊伍的形象，甚至給社會埋下了不穩定的因素： 在對某部門的群眾來信來訪中，反映政法隊伍問題的信訪件一度占了總數的30％??政法隊伍自身所存在的種種問題，成了群眾最不滿意的地方。

四、結合實際貫徹落實黨的十八屆四中全會對政法隊伍建設的新要求

1、要提高對依法治國重大意義的認識，要認識到全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇，要把握全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重點任務，切實把思想和行動統一到十八屆四中全會精神上來。

2、各級政法機關干部要認真學習領會黨的十八屆四中全會精神，深刻領會精神實質，統一思想和行動，切實增強做好政法工作和政法隊伍建設的責任感和緊迫感，努力推動政法工作向前發展;要結合工作實際，迅速掀起學習黨的十八屆四中全會精神的高潮;要全面推進依法治國、法治國家建設，加強政法干部隊伍建設，建設一支忠于黨、國家和人民的政法隊伍。

3、要結合黨的十八屆四中全會精神實質，不斷加強、改善黨對政法工作的領導，加強政法隊伍的監督管理力度，使之成為推動依法治國、建設法治國家的維護者、捍衛者;要把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合，努力鞏固活動所取得的成果，進一步加強社會主義核心價值觀、廉潔自律等方面的教育，全力維護社會穩定;要以黨的十八屆四中全會精神為統領，謀劃好當前和明年的政法綜治信訪維穩工作。

五、貫徹落實十八屆四中全會精神，明年應抓好以下工作

1、切實強化理論武裝和道德建設，保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、操守純潔，永葆共產黨人立黨為公、執政為民的優良政治本色；

2、要把學習貫徹落實十八屆四中全會精神與黨風廉政建設工作結合起來，認真查找薄弱環節，采取有效措施，建立健全和完善工作機制，做好作風整改工作，做好從嚴治黨工作，做好保持社會和諧穩定工作，為明年開局打下良好基礎；

3、要把學習貫徹落實十八屆四中全會精神與當前的政法工作結合起來，認真履行職責，加強矛盾糾紛的排查化解工作，依法辦事，不斷提升服務水平，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，深刻領會全會對政法工作提出的新觀點、新論述、新要求，進一步堅定信心、振奮精神、銳意進取，結合政法工作實際，提前謀劃，周密部署，全面落實，強勢推動政法工作發展大跨越。

第三篇：強化法院隊伍建設調研報告

人是工作的主體。在人民法院，只有全體工作人員具備了很高的政治、業務、道德素質，實現司法公正，提高法庭審判和執行效率才有根本保證。近年來，我院始終堅持以人為本，以科學的理論武裝人，以先進的司法理念引導人，以高尚的精神塑造人，以嚴格的制度管理人，大力加強法庭隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的法庭隊

伍

一、隊伍建設的主要成就

我院按照“建一流班子，帶一流隊伍、創一流業績”的工作思路，緊緊抓住隊伍建設這條主線不放松，向管理用勁，在規范中提高，促進了全院各項工作。

一是法院隊伍呈現新面貌。領導班子注重學習，團結務實，思路清晰，作好表率，激發干警工作熱情；認真學習黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀。開展社會主義法治理念教育活動、“解放思想、改進作風“主題教育和“大學習、大討論”活動，干警的“五個意識”明顯增強。、落實、政治學習制度，鼓勵干警參加學歷教育、崗位培訓和司法考試，及時解決學習費用。僅去年就先后組織法官68人次培訓，自2002年國家開展司法資格統一考試以來，全院共8人通過，通過率名列全市法院前茅。全院本科學歷達到92人，法官在全體人員的比例和職級配備進一步優化。堅持從嚴治院，從嚴治警，積極開展經常性的警示教育，強化“八小時以外”監督，落實領導干部“一崗雙責”制，堅持通報，積極組織“效能建設”和“廉政文化”建設，強化干部監督。

二是司法能力有了新提高。去年，全院共辦結各類案件1269件，從事審判執行工作的人員人均結案近30件，審判質量、效率均居全市法院前列。堅持“多調少判”，“案結事了”的方針，去年，民商案件適用調解方式結案864件，調解率為61.7%，刑事附帶民事部分適用調解方式結案15件，調解率為97%，執行適用和解方式結案61件，,“四調”能力在司法應用中明顯增強，維護了社會穩定，促進了社會和諧和經濟發展。開展庭審觀摩比賽和優秀司法文書評比活動，年終評選先進活動，干警駕馭庭審、制作裁判文書和理論研討能力取得顯著增強。明確各部門的崗位職責，賦予中層干部的管理權限和責任，干警管理協調能力得到提升；

三是司法管理取得新規范。修訂完善了規章制度，規章制度進一步完善。建立了競爭激勵機制，以目標管理責任書為抓手，對單位進行位次管理，對個人實行績效考評，解決了干警干多干少一個樣，干好干壞一個樣問題。從抓制度的檢查、考核、落實入手，進一步規范辦公秩序、環境秩序和生活秩序，培養干警自覺遵規守紀、按章辦事的好習慣。嚴格考核落實制度，兌現各種承諾，樹立制度權威，干警干事創業、爭先創優的良好氛圍已經形成。

四是群眾滿意度實現新提高。通過開展各種主題教育，全院干警司法親民，為民、便民意識得到增強，關注民生、保障民生的力度明顯加大。特別是在清理執行積案活動和去年“百日辦案競賽”活動中，全院干警放棄節假日，加班加點，不怕吃苦，清結了一大批案件。落實司法服務承諾，推行便民訴訟；開展巡回辦案，方便群眾訴訟；落實司法救助措施，去年依法緩、減、免訴訟費用13萬元。

五是大局意識明顯增強。在工作中，我們始終注意擺正位置，發揮審判職能，加強工作協調，服務縣委工作大局，以有為之績謀工作地位。刑事審判堅持“嚴打”方針，積極參與“掃黑除惡”和“兩搶一盜”專項斗爭，保持對犯罪分子的高壓態勢，保護人民群眾生命財產安全，維護全縣社會治安秩序穩定。民商事審判堅持“多調少判，案結事了”，努力促進**社會和諧。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議案件，促進家庭和睦及人與人之間的和諧；認真審理涉及“三農”案件，促進新農村建設；審理好各類合同糾紛案件，維護正常的經濟秩序，依法審理國有企業改制案件，注重再崗職工的再就業安置。積極探索行政案件處理新機制，加大溝通力度，采取庭外協調，思想疏通辦法，盡可能地把“官民”矛盾解決在萌芽狀態，實現監督、維護、協調的有機統一。加大案件執行力度，積極清理執行積案，切實維護當事人的合法權益。此外，我院還積極參與事關其他全縣工作大局的活動，把審判執行置于縣委的領導之下。

二、隊伍建設存在的問題

我院的隊伍建設雖然取得了不少成績，但在調研中我們發現還存在一些問題與不足，與縣委和上級法院的要求還有不小的差距。

第一，隊伍素質不能完全適應工作的需要。一是高層次、復合型法官偏少。目前全院具本科以上學歷干警已達92人，但真正高院全日制本科的卻只有不到10人，綜合法律水平不高。二是整體隊伍素質參差不齊。有的政治素質高，但業務能力不強；有的業務能力高，但政治素質欠缺。三是大局意識不強。存在就案辦案，孤立辦案現象，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機

統一。有些案件因未考慮到其他因素，盲目適用法律下判，造成當事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。四是作風紀律渙散。個別基層法庭在抽查中出現“無人庭”；五是個別干警廉潔意識不強。存在辦“關系案”，“人情案”問題，吃、拿、卡、要等行為還時不時在個別干警身上體現出來。廉政標準不高，僅僅滿足于領導不批評、媒體不曝光、群眾不告狀、個人不出事。六是

個別干警“名利”思想嚴重。橫攀豎比，強調經濟利益，對待遇和福利看的高于事業。七是創新工作方式能力不足。滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經驗辦案或單憑法律規定辦案。在處理其他事務中，方式單一，思路不靈活，協調能力差。

第二，整體司法能力不能完全適應工作需要。一是法律水平不高，個別案件裁判不公，損害了法院形象。個別同志法律文書制作不規范，影響了司法的嚴肅性，法官的整體業務素質與社會期望存在較大的距離。二是案件質量有待進一步提高。不認真學習和研究法律規定，出現個別適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果；有的同一類型、同一性質的案件其判決結果不同；重實體、輕程序的現象沒有得到根本扭轉，有的案件開庭走過場，開庭準備不充分，審判人員對案情掌握不細不嚴肅，不按規定舉證、質證和認證。三是辦案效率有待進一步提高。目前全院雖無超審限案件，但結案周期過長，績效考核在全市排名有待進一步提高。四是涉訴信訪案件的處理力度仍需加大。我院的涉訴信訪工作目前走在全市法院的前面，但還有幾個信訪難案有待解決。

第三，司法為民不能完全滿足群眾的需要。一是公仆意識樹的不夠牢。個別干警存在特權思想和衙門作風，存在對群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進，臉難看、話難聽”現象。對當事人“冷、熱”不均。在審判和執行中摻雜人情、金錢等權勢的因素，自覺不自覺地將人民賦予的權力當成謀私、徇情的工具；聯系群眾不密切，向領導通報多，向群眾匯報少；聽領導意見多，聽群眾意見少，尤其聽取一般群眾意見少；作風不深入，深入基層了解情況、調查研究少二是調處力度不夠大。對涉及群眾切身利益的案件，未能妥善處理好法律效果與社會效果的有機統一，造成個別案件上訴或信訪。三是對涉訴信訪工作認識不到位。偏面認為涉訴信訪工作只是立案信訪的事，把自己與群眾割裂開來，對群眾反映的問題不聞不問；個別同志甚至認為上訪的群眾是“刁民”，既不積極主動與群眾溝通，也不做耐心細致的思想工作，造成群眾走上信訪路。在工作措施上，重治標，不治本，頭痛醫頭，腳痛醫腳，造成信訪人重復信訪或越級上訪；四是司法為民措施落實不到位。在落實為民措施的工作上，存在等靠思想，工作方式單一，思路不開闊。便民、利民、親民的機制還需進一步完善。

第四，司法管理不能完全適應工作的需要。一是一些規章制度還不夠健全和完善，需要加強調查研究，進一步補充完善。二是機關作風紀律抓得不實，措施不力，效果不好。個別同志紀律觀念差，遲到早退，懶惰散漫，玩心重，事業心不強，工作不推不動，學習消極應付；個別同志只想當官不想干活，講安逸圖享受,只愿說好話辦好事，不愿碰硬不敢較真，以致有效的制度沒有充分發揮效能，有效的措施沒有落實到位。三是內部管理還有薄弱環節，工作紕漏時有發生，整個管理還存在死角。部門與部門之間，人與人之間相互配合不夠緊密，工作效能不能得到充分發揮。

三、加強隊伍建設的意見

第一，以班子建設的核心，全面增強隊伍的政治和廉潔意識。繼續深入學習實踐科學發展觀，深化“大學習、大討論”活動，加強思想政治建設。采取多種形式，濃化學習氛圍，使人人都學習，人人受教育，人人有提高。開展十個專題的大討論，找準學習與改進工作的結合點和切入點，引導干警進一步強化“五種意識”，牢固樹立“三個至上”的重要指導思想。進一步加強領導班子建設，繼續堅持和完善“一崗雙責”制度。凡隊伍出現問題的，分管領導、部門負責人要檢討責任；出現重大問題造成惡劣影響的，要實行責任領導責任追究制。狠抓黨風廉政建設。嚴肅追究存在違法審判、司法瑕疵問題等責任人的黨政責任。

第二，以提高業務素質為目標，全面提高辦案質量和工作效率。進一步強化全院案件流程監控和業務臺帳管理相結合的制度，實行三分之二法定審限內結案的效率提速，開展辦案競賽，嚴格追究違法超審限。繼續堅持審判質量“五級把關”制度，進一步強化“帶長”法官的監管職責，嚴格裁判文書校核，杜絕低級差錯，實行問題案件審查問責、差錯案件剖析講評，確保司法公正。嚴格庭審規范周檢查、月通報制度，嚴禁侵害當事人訴訟權利，嚴禁內部說情和過問職務外案件，全程糾防審判瑕疵，最大限度地減少當事人對司法公正的疑慮。按照中院《關于規范審判執行工作的意見》的要求，進一步規范司法行為。狠抓案件質量，加強對一審案件審判質量把關，把每一個案件都辦成“鐵案”；發揮好再審的屏障作用，把問題和矛盾解決在法院內部。

第三，以增強服務群眾意識為根本，努力實現審判執行工作案結事了。強化司法為民意識，牢牢把握社會主義司法事業的人民屬性，把人民群眾是否滿意作為加強和改進法院工作的根本標準，做到態度上親民、愛民，方法上便民、利民，結果上維民權、保民安。強化調解，促進社會關系和諧。把調解作為處理各類案件的首選手段，作為辦理案件的必經程序，整合內部資源，實行上下聯動調解，整合外部資源，促進民間調解、人民調解、行政調解與司法調解的相互銜接，妥善化解矛盾紛爭。切實轉變作風，積極推行和諧司法，高度關注民生，積極追求和諧的司法效果，最大限度地實現人民群眾滿意。以落實“十件實事”為載體，進一步取信于民。堅持定期不定期召開當事人座談會，虛心征詢當事人意見，對損害法院形象的各種不良行為實行內部公示，并嚴肅查處，該調離審判執行崗位的堅決調離審判執行崗位，該作黨政紀處理的堅決追究黨政紀責任。堅決落實穩控措施，做好耐心細致的思想疏導工作，想方設法，理順情緒，全力做好信訪穩定工作。爭取上訪人息訴罷訪；對情緒激烈、有上訪苗頭的，看死盯牢。出現惡性上訪的，堅決追究責任。堅持大接訪和院長值班接訪制度，建立完善集中治理與源頭預防并重的長效工作機制。

第四，以增強凝聚力為導向，進一步規范工作管理。按照建設規范型法院的要求，堅持科學、規范、高效、便民的制度設計理念，以績效考評為龍頭，修訂完善以《目標管理責任書》為核心的配套管理制度，切實提高管理水平。搞好目標責任監控，要深入學習研究《目標管理責任書》，把黨組決策精神吃透吃準。各監控單位要切實履行好職責，大膽管理。建立個人績效檔案，認真做好登記，確保在年終考評時有根有據，獎罰公正透明。進一步規范審判管理，繼續完善案件評查機制，定期評查案卷，審查違法審判線索，考核通報調解率、服判率、上訴率、發改率等案件質量指標。進一步規范案件流程管理，擴大簡易程序適用范圍，嚴格審限監控，狠抓審判流程環節提速，實現審判質量和效率的共同提高。規范司法行為，切實規范法官的行為、語言、禮儀和形象，防止權力失控、行為失范。建立健全合議庭工作規范，使問題發現在合議庭，矛盾解決在合議庭，裁判產生在合議庭，責任落實在合議庭，不斷提高合議庭的審判能力、司法水平和工作效率。在強化庭審功能的同時，進一步規范司法文書制作，認真解決庭審筆錄、審理報告、合議筆錄簡單應付，不能全面客觀地反映庭審及意見的形成過程等問題。徹底根除裁判文書文字差錯多和說理性不強的問題。全面落實審務公開制度，增強司法透明度，以公開得公正，以公正換民心。

第五，以樹牢大局觀念為前提，更加自覺主動地把工作置于黨的絕對領導之下。堅持黨的領導是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。要主動向縣委報告法院的重要工作意見、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執行，主動向縣委報告上級法院的工作部署，主動接受縣委政法委的領導、監督和統一協調，聽從黨的指揮，服從服務黨和國家的工作大局。同時，要自覺接受人大監督和檢察機關的法律監督以及媒體、公眾的社會監督，依法忠實履行職責，確保嚴格公正文明司法。發揮黨組核心領導作用，黨支部發揮戰斗堡壘作用，共產黨員發揮先鋒模范作用，不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策，確保馬克思主義法律觀和社會主義法治理念對人民法院工作的指導地位，確保人民法院永遠忠于黨、忠于國家、忠于法律、忠于人民。

第四篇：法院執行隊伍建設調研報告范文

“法院是法律帝國的首都，法官是法律帝國的王侯。”法官隊伍建設好壞是司法權力能否公正有效實現的重要保障，而法院執行隊伍建設是法院隊伍建設的重要組成部分，關系到法院事業興衰成敗。如何抓好新時期法院執行隊伍建設是人民法院當前必須重視的重大課題。在當前新的歷史發展時期，法院的執行工作遇到了許多靠以往經驗難以應對的新措施、新問題，特別是新實施的民事訴訟法賦予了檢察機關對人民法院執行行為、執行措施監督的權利，為法院執行工作提出新的挑戰。如何面對新挑戰，打造一支經得起監督考驗的執行隊伍，是我們急需解決的難題。

深化執行體制改革 優化執行管理體系

法院執行工作機動性、及時性、準確性、分散性、社會協助性等特點，決定著執行干警不僅要具備較高的政治素質、業務素質，而且需要一個良好的社會環境。

(一)執行隊伍存在的問題。

人民法院執行難已經成為全社會公認的事實，這與執行隊伍的管理有一定的關系。隨意伸長執行期限，幾乎存在每個法院、每位執行人員。法律規定了審判案件的審結期限，如民事訴訟法第149條規定了普通程序審理的民事案件應當在6個月內審結。而執行案件的結案期限則沒有明確的法律規定，執行若干規定第107條雖然規定了一般民事執行案件應在6個月內執結。但是實際上并非如此，由于執行工作不規范，仍然存在對申請執行人缺乏有效的調查財產的手段和途徑，對法院調查當事人財產狀況的權力不夠明確;對被執行人利用法人資格或其他合法形式主義轉移財產、規避執行缺乏相應的對策;對免除執行的財產范圍缺乏明確的規定;對有關單位和個人的協助執行義務缺乏統一的規定;對中止、終結的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問題，恰恰為執行人員消極執行或亂執行提供了理由，用一些執行人員的話說，這個案件我說執行不了，找誰也沒有用。我要想執結，很快就會想辦法執結的。目前，執行機構中執行人員之間仍然吃著“大鍋飯”，干與不干都一樣，執結多少都一樣，人與人之間不存在競爭，每個人都拿地方財政部門給開的那點工資，至于實行什么執行制度、執行方法、方式改革似乎同執行員沒有關系，過分強調程序主義，只要按法定的程序走完每一步，即使一分錢沒有執行到位，我的工作也干了，別人誰也沒有辦法。這種舊的管理模式如果不改，就不能充分發揮執行人員的主觀能動性。外部制度再健全也沒有用，因為外因是通過內因來起作用的，只有設法充分調動執行人員的積極性，才能提高案件的執結率，才能使執行人員不斷設法提高自身的政治、業務素質。

(二)執行隊伍應實行垂直管理

中央(99)11號文件明確提出了高級人民法院對本轄區的執行工作實行統一管理、統一協調。黨的十八大三中全會也明確了司法體制改革。這也是針對我國的國情提出，主要是為了遏制和克服地方部門保護主義。現在感覺效果不明顯，盡管通過采取提級執行、指定執行、交叉執行等方式執結一批積案，但是由地方法院執行機構的人、權、物歸地方管理，因此沒有從根本鏟除地方和部門保護主義思想的根源。高級法院的統一管理和統一協調，實質就是統一領導，對執行人員業務的統一管理，對案件統計的統一管理。沒有對執行機構、執行設備統一管理。筆者認為，要想實現高級法院對執行工作真正統一管理、統一協調，必須將中院、基層院兩級法院人、權、物統一到省高院，執行員的工資由省財政支付，執行人員的任命、調動，由省高院從執行機構所在的法院審判人員中擇優選擇，地方人大可以任命審判員，但執行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執行人員的審判員資格，可以先由高級法院免去執行人員資格。執行機構的執行裝備由省高級法院統一調配，統一管理。

高級法院對下兩級法院執行機構實行垂直管理，統一領導，并不意味執行機構脫離當地法院而獨立。有人提出將執行機構從法院脫離出來交地方行政機關，獨立于政府，這樣對抗衡地方保護主義和行政干預執行的能力會大大降低，更不利解決執行難，也不利于執行機構內部執行權的行使。

高級法院對下兩級法院執行機構統一領導，中級法院和基層法院執行機構內部應實行三權分離，即執行實施權、執行裁判權和執行監督權分離。建立互相制約、互相監督和互相協調的權力運行機制。筆者建議，隨著基層法院受案標的額的增加，中院執行一審案件的數量將逐漸減少。中院執行機構可不設實施庭，對受理執行案件可以將案件委托轄區內的任何一個基層院執行。中院執行機構可設裁判庭和監督庭，裁判庭主要對基層院裁判不服的裁決案件進行復議裁判。監督庭一是對基層院執行案件監督，執行人員監督，同時負責轄區內法院執行機構案件的協調、管理，如對于一些有重大影響執行案件統一調配轄區內的執行警力集中執行，以擴大影響。監督庭人員每年拿出大量時間制定對執行機構、執行人員、執行案件的考評細則，監督考評經過。為了體現考評公正、公開，監督庭在考評過程中可以邀請社會其他人員包括當事人在內，對執行機構、執行人員進行考評。

基層法院執行機構執行權分權，可以根據執行機構人員多少來靈活確定，執行人員少的執行局，可只設實施庭。裁決庭可以臨時組成，也可以將裁決庭納入院內審判庭，由其他庭審判人員進行聽證裁決。中院可以對基層院執行案件統一指揮、統一管理，確定執行方法。基層法院執行人員的監督可由中院監督庭、本院審理委會、院黨組和執行局長共同監督。

(三)、執行隊伍要引入競爭機制

水無勢差不會流動，社會無競爭、無失業就不會前進。要打造一支過硬的執行隊伍，開展好執行工作，更好地實現公正與效率，就必須打破現在大鍋飯的現象，必須實行能者上，平者讓，庸者下的管理機制。將企業管理理念的項目管理機制引入執行隊伍的管理。執行法官可以“承包”案件，包數量，包質量，包效率。以執行人員辦案的公正、高效、快捷等標準來衡量辦案能力的標尺。執行機構每年應留有待崗或下崗的名額，對于年終綜合考評不合格的人員，高院要堅決實行末位淘汰制。只有這樣才能充分調動執行人員的主觀能動性，執行人員才能不斷提高自身的素質。才能有一種競爭感、責任感。那時執行工作所進行的一系列改革措施，才能得到有效的實施。才能更好對面對人民檢察院對民事執行活動的法律監督。

規范執行行為 提高案件質量與效率

規范的執行工作是人民法院公正司法，廉潔高效的生命線。人民法院管理執行隊伍應做好以下工作。

(一)確立規范執行，促進執法公正與效率的思想理念

首先規范執行指導思想。司法權是至關重要的執政權，必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強化隊伍思想政治建設要從理想信念入手。因此，執行人員必須加強政治理論學習，保持正確的政治方向和工作方向，正確處理好依法獨立審判與堅持黨的領導、接受人大監督的關系。在司法實踐中，堅持以“科學發展觀”為統領，牢固樹立社會主義法治理念，打牢公正司法的政治思想基礎。在踐行依法治國理念上，堅持嚴格依法辦事的原則;在踐行司法為民理念上，把滿足人民群眾司法新需求，作為執行工作的出發點、落腳點和檢驗標準;在踐行公平正義理念上，堅持秉公執法，堅持實體公正與程序公正并重，以公開促公正;在踐行服務大局理念上，正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關系，全局利益與局部利益的關系，司法的法律效果與社會效果和政治效果的關系。真正做到始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖，始終堅持維護社會穩定不動搖。

其次規范執行用語、執行行為。良言一句暖三冬，語言是開心的鑰匙。現在一些執行案件當事人纏訴、鬧事、上訪，原因是多方面的，但有一部分也是由于我們執行人員的執行用語不文明，人文素養不高所造成的。工作中經常把自己的私憤發泄在當事人身上，冷言冷語刺痛他們，有的甚至惡語中傷，使本來是一件小事愈演愈烈。因此，執行人員不僅應當做到熟知法律業務知識、辦案程序嫻熟，而且還應當學習哲學、心理學，了解中國傳統道德和法律文化的關系，廣泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，人情事理等。執行人員具備了充實的法律知識，同時具備以上豐富的人文知識素養、良好的職業道德和個人修養，就會使司法工作能力達到一個新的境界，在執行工作中就能有效克服就案辦案、機械辦案等不良傾向，真正做到嚴格依法辦案、以情辦案。

(二)建立健全各項規章制度，是規范執行行為的基礎。

建立健全與執行工作有關的各項規章制度，進一步規范執行行為，加強對執行案件從立案、發執行通知書、查封、扣押、評估、拍賣等一直到結案審批各個環節的規章制度的制定，力求用規范的制度來規范各項執行工作，是開展好執行工作的重要前提。根據執行規律和相關程序可以將執行案件的整個流程，分為4個階段，即執行案件受理審查階段，當事人權利義務告知階段，強制執行階段和結案報批階段。每一個階段從工作流程、工作的時間節點要求和監督檢查等再制定更具體規章制度和操作規程。加強對制定出來的各項制度的學習掌握，是每個執行干警業務整訓的重點。制度實施過程中堅持所有的管理措施都以被人接受為前提，因為在制定時已經讓大家共同參與，允許大家提出不同的意見和看法，大家理解了。在實施過程中難免會有人不理解，對一些規章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理，增強監督與被監督的自覺性，強化監督本身是對大家的一種愛護，同時也是一項制度，所有的人都沒有例外，它與對人的信任與否沒有關系。規范執行行為不限于8小時之內，由于執行工作的特點，決定執行人員不能整日不離法院。這就要求落實制度可以變換形式，如通過交談了解執行人員的思想;以家訪或電話訪問了解干警8小時以外活動，一些舉手之勞的事情同樣可以起到監督制度的實施。

(三)以執行期限為主線，嚴格執限管理促進執行效率。

由于執行工作需要社會參與，有關部門協助，外加上我國公民財產不透明等因素，造成一些案件受人為因素影響久拖不結。因此，在管理上必須嚴格按照最高人民法院制定的《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》及執行人員違法處分辦法執行。堅持抓案件流程中法定環節的節點管理，特別是強化對其中重要環節的執行案件執行期限的監控。首先，著重抓住執行案件三個環節的時間控制。第一，一般案件在3個月內執結。當案件執行期限到了還有一個月時，承辦人須向庭長報告案件執行的流程情況并提出執結案件措施和方案;第二，當執行期限達6個月時須由承辦人提前10天向局長提出書面報告，經局長審核同意后再由院長報批延長3個月執限。其次，為預防超執限發生，執行法院應設置案件執限預警制度，審判管理辦公室在每月低前以書面形式對將近6個月的案件亮出黃牌警示。承辦人無故超執行期限的，案件管理辦公室在季度考核中對執行局予以扣分，執行局將扣分分解責任到人。執行法院可以將執行人員的聯系方式及所承辦的案件《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》及執行人員違法處分辦法和紀檢監督部門監督電話張貼墻上，便于當事人對執行期限的監督。除此以外，應注重對工作中容易發生的一些環節，重申辦案過程應嚴格按照民訴法、最高院及高院關于執行程序方面的操作規定。例如，向被執行人發出執行通知書，強調承辦人應在收案后3日內發出;對委托代理人代理權限事項要仔細查看委托權限，防止代理權限不清;送達回證上非當事人本人簽收的，應在備注欄內寫清代收人身份與當事人關系;在案件裁定中止前，承辦人應將所有的證據材料向相關當事人公開，克服對案件中止的隨意性。

(四)抓住典型事例，開展執行法官職業道德警示教育。

對執行隊伍的管理一方面要通過一級管一級，一級抓一級，嚴格各項制度規范的執行和監督，做到常規管理常抓不懈，常查不怠，從而使全體執行干警在一個良好的工作環境中積極地工作。另一方面，要經常開展專題警示教育活動，按照法官職業道德基本準則要求，針對少數執行人員作風粗糙拖拉、態度生硬粗暴、采取執行措施不規范、隨意性較大等問題，要人人查擺問題，抓落實整改措施，抓制度規范建設，督促整改。要嚴格遵照“法官職業道德規范”和“法官行為規范”的要求，貫徹落實最高人民法院關于“五個嚴禁”的規定，加強對重點案件、重點環節、重點人員的監督，把事前、事中、事后監督結合起來，嚴格控制可能發生問題的環節，堵塞漏洞，防患未然。切實解決“關系案”、“人情案”、“金錢案”問題。對查出問題的干警要公開處理，以警示他人，努力實現執行隊伍不出事，案件不出錯。

(五)抓住熱點案件，注重言傳身教的示范表率作用。

要規范執行行為，領導必須率先垂范，領導必須起到帶頭示范作用。領導干部言行影響著干警的行為，執行制度必須一視同仁，凡要求別人做到的領導自己首先做到，讓下屬口服心服，對于一些執行熱點和難點，易激化矛盾的案件，院庭領導要帶頭辦理親自指揮，用規范的執行行為和良好的執行風范為執行干警展示榜樣的風采。

第五篇：隊伍建設工作調研報告

某某市中級人民法院關于隊伍建設

情況的調研報告

為全面了解、掌握全市法院隊伍建設情況，有針對性地采取措施，進一步加強和改進法院隊伍建設，提高司法能力，2012年3月 日至 日，我們通過集體座談、個別訪談、實地察看、問卷調查等多種形式，對全市法院隊伍建設情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、某某市兩級法院隊伍建設的基本情況

（一）全市法院干警編制情況

截至2012年3月，全市法院實有在編干警 人，其中：中央行政編制干警 人，占 ％，地方行政、事業編制干警 人，占 ％。現有中央行政編制 名。

（二）全市法院內部機構、人員情況

全市法院內部機構共 個，其中：業務部門 個，占％；綜合部門 個，％；全市法院實有干警 人，其中，院領導班子成員 人，占 ％，業務部門干警 人，占 ％，綜合部門干警 人，占 ％。

（三）全市法院干警職級、職務等情況

全市法院實有干警 人中，具有審判職稱人員 人，占 ％，其中：３５歲以下的 人，占 ％，３５歲至５０歲的 人，占 ％，５０歲以上的 人，占 ％；無審判職稱人員及司法警察等司法輔助人員 人，占總人數的 ％。

全市法院實有干警 人中，院長 人，占 ％，副院長 人，占 ％，黨組成員 人，占 ％，中層正職 人，占 ％，中層副職 人，占 ％，其他 人，占 ％。全市法院實有干警 人中，副廳級 人，占 ％；正處級 人，占 ％；副處級 人，占 ％；正科級 人，占 ％；副科級 人，占 ％；科員以下 人，占 ％。

４、全市法院干警學歷、年齡結構、接受培訓情況 全市法院實有干警 人中，碩士以上學歷的 人，占％；本科學歷的 人，占 ％；專科及以下學歷的 人，占 ％。其中：４５歲（含４５歲）以下本科學歷的 人，占 ％，４５歲以上本科學歷的 人，占 ％；４５歲（含４５歲）以下碩士以上學歷的 人，占 ％，４５歲以上碩士學歷的 人，占 ％。

全市法院實有干警 人中，４５歲以下干警 人，占％，４５歲以上干警 人，占 ％。

近三年來，全市法院審判人員接受省級以上業務培訓達人次，接受市級業務培訓的達 人次；其他人員接受省級以上培訓 人次，接受市級培訓 人。

５、法院內部司法警察配備情況

全市法院實有干警 人中，全市法院在編司法警察 人，占 ％，加上無編聘用制司法警察 人，基本達到省院規定的司法警察應占全市法院干警總人數 的比例要求。

６、人民法庭人員配備情況

全市 家法院共有法庭 個 人，其中：庭長 人（正科 人、副科 人、科員 人），占 ％；副庭長 人（副科 人、科員 人），占 ％；審判員 人，占 ％；書記員 人，占 ％。

總的來看，近五年來，各級黨委對法院隊伍建設給予了高度關注，兩級法院黨組在抓班子、帶隊伍方面采取了一系列行之有效的措施，取得了顯著成效，全市法院干警整體素質得到顯著提升，司法為民理念得到切實增強，法官司法行為得到全面規范，人民群眾對法院工作的滿意度得到有效提高，人民法院尤其是人民法官在“平安曲靖”、“和諧曲靖”、“法治曲靖”建設中的作用得到了充分發揮。

第一，全市法院干警的年齡結構趨于合理。從調查情況來看，４５歲以下中青年干警已經成為全市法院隊伍的主體，占全市法院干警總人數的 ％，全市法院院級領導的平均年齡 歲，中層干部的平均年齡 歲，其年輕化趨勢明顯。中青年干警已成長為兩級法院的重要審判骨干力量。絕大多數法院干警能夠適應新時期人民法院隊伍所需要的知識層次，定紛止爭和解決、處理復雜疑難案件的司法能力逐步提高。

第二，全市法院干警的文化層次不斷提高。年輕化帶動文化結構的變化，現階段，擁有法律本科以上學歷已成為法院干警特別是人民法官的必備條件之一，全市法院具有法律本科以上學歷的干警 人（其中包括本科學歷的 人、碩士學歷的 人、博士學歷的 人），占總人數的 ％；專科及以下學歷的 人，僅占 ％，多為已近退休的老同志。第三，全市法院干警的審判力量日益增強。業務部門干警 人，占 ％，綜合部門干警 人，占（另有院領導 人，占 ％）。全市法院、特別是基層法院涌現了幾百名年均結案超百件甚至超二百、三百件的優秀法官。

第四，人民群眾對法院工作的滿意度和認可度進一步增強。…………

二、存在的問題和困難

（一）法官隊伍之間的良性互動機制缺失

一是上下級法院間的縱向流動不順暢。雖然法官遴選制度早已確立，但到目前為止，該項制度并沒有得到很好的貫徹執行。尤其是對一些年輕有為的法官而言，缺乏循序提升的空間。

二是同一法院內部人員之間的崗位交流存在障礙。一方面，目前質量效率考評的要求使領導不愿意輕易調整法官的崗位，惟恐影響考評結果；另一方面，還受人員業務能力的制約，由此就錯失了培養“一專多能”法官的機會。三是不同法院人員間的橫向交流方向單一。目前不同法院間人員交流的制度沒有建立，總是待遇較差、經濟欠發達地區的基層法院的人員，想方設法地往經濟較發達或待遇較好的法院調動。除了任職回避以外，院長以下的干警的橫向流動基本上沒有可能。

（二）人才培養的制約

從目前情況看，基層法官教育培訓工作仍然比較滯后 一是基層法院培訓機構和基地不健全，培訓形式單調。每年對新招錄的公務員，全市法院、特別是基層法院都要進行崗前培訓，但這種培訓工作往往是臨時的、應急性的，缺乏針對性和系統性。而且由于基層法院沒有專業的教師隊伍，只能靠老同志傳、幫、帶。

二是教育培訓工作沒有形成系統化和規范化。全市法院、特別是基層法院培訓的時間不多、形式不活、范圍不廣、深度不夠。由于培訓時間很短和培訓名額的限制，許多基層法院法官多年也難輪到去上級法院或專業院校參加培訓一次，廣大法官的專業知識水平和審判工作技能難以提高，從而影響了審判質量和效率。

三是缺乏學術研討氛圍。近年來隨著社會經濟的發展，大量案件都集中在基層法院，新類型案件呈增多趨勢，但基層法院人少案多，忙于消化案件，沒有時間和精力投入學習研討。絕大多數基層法官難有機會與法學精英進行近距離的接觸、交流。

（三）法院自身建設尚有薄弱之處

一是干警隊伍的司法能力有待進一步提高。目前，全市法院干警隊伍與新形勢新任務的要求仍有差距。少數干警政治意識、大局意識、司法為民意識不強，工作作風欠佳，紀律觀念淡薄，爭先創優意識不夠，司法不規范和不文明現象仍有發生，有些法官片面追求辦案速度，不注重辦案質量，未做到案結事了、定紛止爭，一定程度上影響了案件的社會效果，抑制了隊伍整體素質的提高。

二是審判力量有待進一步增強。隨著社會形勢的不斷發展，案件數量逐年增多，案多人少的矛盾尤為突出。以鼓樓法院為例：該院應有編制 人，實有人數 人，其中，具有審判職稱的人員 人，除去院領導、離崗退養人員等，實際辦案人員只有 余人，位居全市審判人員年人均結案數之首。去年，該院有 名法官辦案超二百件，個人最高辦案數達 件；今年至今，該院已受理案件超過 件，較去年同期增長 以上。

三是干警的職級待遇有待進一步提高。法院干警職級待遇問題一直是各院黨組關注的問題。許多同志干了一輩子法官，到退休時仍是科員；還有的同志職務上得到提升，但職級遲遲得不到解決，這些都嚴重挫傷了干警工作的積極性。軍轉干部人數逐年增加，落實職級占編亦有很大影響。四是基層司法環境有待進一步改善。目前，“法律至上”的意識還沒有在全社會形成共識，法治化進程還有待進一步推進，少數當事人片面理解法律，不能正確對待訴訟風險；部分當事人尤其是農村當事人訴訟能力不強，證據保全和庭審舉證、質證能力較弱，難以維護自己的合法權益；部分當事人的法治意識不高，不能自覺履行法律義務；一些涉訴部門和群眾也不能履行司法協助義務；涉訴信訪居高不下，纏訪、鬧訪、暴力訪時有發生，損害了司法權威，影響了司法秩序。

五是法院工作保障機制尚未完全落實。近年來，由于訴訟費大幅度下降，經費短缺制約著法院的發展。不少基層法院因基礎建設負債，車輛裝備明顯陳舊落后，無法滿足逐年增加的辦案需求；多數干警的住房貨幣補貼仍未全部落實到位，同時隨著續職培訓人員數量的增加，教育培訓費用也難以落實。加強法院建設的要求在逐年提高，特別是智能化、信息化建設的投資很大，因此經費壓力一時難以緩解。

三、加強全市法院隊伍建設的對策及建議

法院隊伍建設是審判工作的前提和保障。根據本次調查中反映出的問題，現對進一步加強和改進法院隊伍建設提出如下建議。

（一）切實把領導班子建設作為關鍵環節來抓

一是健全完善理論中心組學習制度。各院要切實圍繞理論中心組學習這一載體和組織形式，進一步健全和完善學習機制。結合司法實踐，確定重點書目，采取理論學習與研究考察相結合，集中學習與個人自學相結合，專家輔導、重點發言與座談研討相結合等方式，提高學習效果。要把調查研究貫穿理論學習全過程，每個中心組成員都要立足自身工作選取專題，年內拿出一份有質量的調研成果。

二是建立健全領導班子議事規則。認真貫徹民主集中制原則，進一步建立健全黨組、審判委員長會和院長辦公會議事規則、重大決策出臺前的可行性研究制度和重要建設項目、重大經濟開支情況通報和審計制度，實現集體領導、民主決策的規范化、經常化。通過黨組民主生活會、班子成員間談心等活動，增強互信和團結，形成工作合力。三是選好配強基層法院一把手。把忠實實踐“三個至上”指導思想、自覺強化“全局意識、學習意識、責任意識、創新意識”、能夠堅持“用心想事、用心謀事、用心干事”的具有社會主義法治理念、既懂政治又懂法律的具有豐富工作經驗和較強組織協調能力的優秀人才推薦到基層法院一把手的崗位上來。

四是做好領導班子后備干部人選的選拔培養工作。根據有關規定和要求，每個基層法院按領導班子正職１：２，副職１：１的要求，通過群眾推薦、組織考察、黨組集體討論、報中院備案的程序，確定一批具有法律本科以上學歷的優秀年輕干部作為院級后備干部進行培養。對確定的后備干部，應下派到人民法庭、關鍵管理崗位擔任主要領導職務或到上級法院掛職，經受鍛煉和培養。對后備干部實行動態管理，對不適合繼續培養的對象，及時進行調整。

五是加大對基層法院領導班子的協管力度。進一步加強對基層法院領導班子的協管工作，切實履行推薦、提名、考

察以及任職后的管理職責。加大領導干部交流的力度，從基層法院“一把手”的交流逐步過渡到副職、中層干部的交流，暢通上下交流、平級交流、崗位輪換和向系統外推薦使用干部的渠道。

（二）大力加強思想政治建設，不斷提高干警綜合素質 一是強化政治理論學習。全市法院應制定加強和改進思想政治工作的具體方案，對理論學習作出具體部署，明確目標和要求。緊密聯系干警的思想實際和工作實際，深入開展加強社會主義核心價值體系教育、貫徹落實科學發展觀、解放思想“大學習、大討論”和社會主義法治理念教育活動，建立健全中心組理論學習、常態化學習教育、以案析理、考核考評、宣傳宣講、理論研究等長效機制，以真學、真信、真用為原則，努力端正學習態度、改進學習方式、保證學習效果。

二是加強基層黨組織建設。積極穩妥地配備基層黨支部專職書記、副書記，以黨支部為平臺，有針對性地組織形式多樣的學習教育活動，加強對黨員的教育和管理，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。定期組織黨務干部培訓，不斷加強基層黨務工作。進一步完善黨建工作制度，突出抓好集體領導、“三會一課”、民主生活會、報告工作等項制度的落實。三是深化干警職業道德教育。堅持“教育為先、教育為主”的原則，既要注重形式，更要注重效果，通過舉辦演講比賽、知識競賽、有獎征文、庭審觀摩、專題活動等有效形式，認真學習宣傳《中華人民共和國法官職業道德基本準則》，深入持久地開展以強化公正司法意識為主要內容的職業道德教育，增強拒腐防變能力。

四是加強工作作風建設。全市法院每一名干警要按照“全國一流法院”活動的步伐和要求，在工作作風上樹立為

民服務意識，在審判作風上樹立質量和效率意識，在精神上要有蓬勃向上、開拓進取的朝氣，在廉潔自律上，要清正廉明，恪盡職守，以優良的司法品質，彰顯當代法官的良好的職業形象。堅持把開展教育引導與強化日常管理相結合，加大監督巡查力度，建立完善作風建設工作機制，努力教育、引導、培育干警養成“公正、高效、規范、文明、廉潔”的良好作風。

五是弘揚法院特色文化。按照“三個至上”、“五個與時俱進”和建設“學習型、團結型、創新型”法院的要求，緊密結合法院工作實際，從加強隊伍精神文化、行為文化和法院物質文化入手，健全制度，搭建平臺，加大投入，努力建設具有曲靖人文特色的先進法院文化。利用現有局域網，廣泛開展富有思想文化特色和積極向上、活躍精神、陶冶情操、洗禮心靈的一些文化欄目與網頁板塊。以法院基礎設施和裝備建設為載體，創辦榮譽室、院史陳列室等，積極體現法官榮譽感。通過開設“法官論壇”，舉辦“和諧訴訟”等專題研討會、知識競賽、庭審觀摩等方式，增強法院文化凝聚力和感染力。

（三）著力加強隊伍建設，努力提高干警工作能力 一是有效化解“案多人少”矛盾。在努力創造良好外部司法環境的同時，注重從法院內部管理上下功夫，走內涵式發展道路，因地制宜應對案多人少矛盾。要優化審判資源配置。盡可能地爭取地方黨委、政府的支持，用好用足人員編制，充實審判力量。優化審判資源配置，實現審判資源向業務部門傾斜，做到人盡其能、人盡其用。精減綜合部門人員，充實一線審判人員。審判、執行部門辦案人員，市法院不少于６５％，基層法院不少于７０％。要建立健全上下級法官交流任職機制。中院要注重選派精干的審判力量充實到基層法院審判一線掛職辦案，選調基層法院法官到中院相關業務

部門學習。探索建立全市基層法院之間人員短期交流和調配使用的制度，有效實現審判資源的優勢互補。要充分發揮人民陪審員作用。基層法院要注重調動人民陪審員工作積極性，優化人民陪審員隊伍結構，提高人民陪審員陪審能力，完善對人民陪審員的管理考核制度，保障人民陪審員依法履行職責。要配齊配強法庭工作人員。高度重視法庭人員的選拔、使用，將政治強、業務精、素質好，善于管理、善于協調的同志選拔為法庭庭長。落實好法庭人員編制，每個法庭審判人員應不少于３人。從基層法院內部推薦的院領導和庭級領導人選，至少有不低于兩年的人民法庭工作經歷。基層法院新進人員原則上先安排到人民法庭鍛煉。

二是大力推進司法規范化建設。緊緊抓住容易發生問題的崗位和環節，以落實司法公開為突破口，進一步規范司法行為，嚴格審判管理，嚴密審判流程，落實工作責任，健全監督機制，建立完善的司法工作制度體系。

三是大力推行司法改革舉措。穩步推進法官職業化建設，及時總結推廣，嘗試實行法官遴選制度，統一標準。建立民商事糾紛速裁機制，縮短案件審理周期；尋求糾紛解決替代機制，嘗試建立和推行立案前調解程序，加強調解工作，進一步完善多元化糾紛解決機制；進一步規范和推行法官助理制度，將部分審判工作分配給法官助理負責，提高審判質效。

四是營造良好工作氛圍。對法官的考評實行按辦理案件數量情況、案件審判質量情況區分實際辦案數、裁判文書、審判流程等指標進行統計考評，算出得分的方法，排定名次后，并按排名進行獎懲。同時，重視考核結果的運用，把考評成績與評先評優、提拔晉級掛鉤。以此充分調動法官的積極性、主動性和創造性，形成良性的競爭體系，從而實現由身份管理向崗位管理的轉變，全面提高審判效率。

五是從優落實干警職級待遇。各法院要轉變觀念，拓寬思路，積極爭取地方黨委、人大對法院隊伍建設的支持，擴大社會影響力。認真落實法院干警工資、職級及各項福利待遇，努力為干警創造更好的發展機會和發展空間。個別法院要盡早、盡快地解決法院干警職級待遇偏低的狀況，適當提高法官職級比例，逐步落實法官待遇從優的原則。切實解決干警后顧之憂，鼓勵和調動其工作積極性。

（四）加大教育培訓力度，扎實推進人才興院戰略 兩級法院要加大對法官隊伍的培養和投入，要采取多種形式，在創一流的審判隊伍、解決好審判力量斷層問題上下功夫。一是加大在職業務人員的培訓力度。各院要結合自身實際，針對工作需要，制定和落實在職培訓規劃。要突出對重點人才的培訓，特別要加強對審判骨干的培訓，提高他們駕馭庭審、查明事實、適用法律、平衡利益、調判結合和制作文書等方面的工作能力。要積極改進培訓方式，建立和完善網絡教育系統，推廣個性化、差別化培訓，進一步提高培訓效果。二是繼續提升法官學歷層次。要鼓勵干警參加在職學習，加快在職法律碩士培養步伐，制定并落實在職博士培養計劃。到2015年，市中院在編干警中具有本科以上學歷的比例要達 ％以上，審判人員中具有本科以上學歷的比例要達 ％以上，審判人員中具有法律（法學）碩士學位（學歷）以上的比例要達 ％以上；基層法院在編干警中具有本科以上學歷的比例要達 ％以上，審判人員中具有本科以上學歷的比例要達 ％以上，審判人員中具有法律（法學）碩士學位（學歷）以上的比例要達 ％以上；兩級法院擁有法學博士 人以上。三是豐富法官培訓的內容和方式。注重法官裁判理念和裁判方法培訓，開展法官教法官活動，通過“法官圓桌會議”形式，開展疑難案件研討、交流。院長、庭長要親自承辦疑難復雜案件、大要案及新類型案件，及時掌握審判動態，注重審判工作調研工作的開展，搞好傳、幫、帶，著力培養審判新生力量。定期組織法官到社區、農村、企業的走訪、慰問、交流等社會活動，讓法官了解社情民意，豐富社會知識。對綜合部門人員要以提升服務審判、協調關系、公文制作等能力為重點，有針對性地開展業務培訓。

（五）深入開展反腐倡廉教育，健全廉政建設長效機制

一是強化干警廉潔自律意識。堅持把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎性工作來抓，納入政治理論學習、干警培訓計劃和黨內組織生活，定期組織講廉政黨課、反腐敗斗爭形勢報告會，促使廣大干警增強廉潔自律意識和公正司法意識，提高拒腐防變能力。大力開展法院廉政文化建設，利用多種載體，開辟警示教育專欄，發布警示教育案例，舉行反腐倡廉征文、主題演講等形式多樣的活動，推動廉政文化進機關、進法庭、進家庭，營造濃厚的廉政文化氛圍。

二是逐級建立廉政警示教育制度。要切實建立警示教育長效機制。各院每年至少集中開展兩次警示教育活動，充分利用反面典型進行警示誡勉。要總結收集歸納院內外反而典型案例，結合教育計劃安排的內容與重點進行剖析，從成因、管理漏洞和經驗教訓上深化認識，引導法院工作人員算好政治帳、家庭帳、經濟帳、前途帳。中院將不定期地檢查基層法院開展警示教育的情況。

三是建立審判督查機制。各院要建立定期、定事、定人督查制度，加強對舉報材料的分析，對社會形象不佳、群眾反映強烈、有些問題比較明顯但一時難以完全查清的，要加強重點督查。督查工作要同法官行為規范執行檢查相結合，做到經常化。要強化對群眾關注的“熱點”、領導擔心的“弱點”、司法管理的“難點”以及不易觸及的“盲點”進行有效預防。

四是健全廉政建設長效機制。要按照“教育在先、預防為主、事前提醒、事中監督、事后查處”的思路，積極構建教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系。繼續深入開展創建“廉潔法院”、“廉潔司法示范庭”和各項專項整改活動，確保實效。嚴肅查處各類違法違紀問題，嚴格落實黨風廉政建設責任制。規范并進一步改善法官與律師之間的關系，探索法官與律師之間正常溝通交流的機制與平臺。深入研究司法戰線反腐倡廉工作的規律，不斷完善黨風廉政建設工作機制。