第一篇：2008年全市政府法制工作的總體思路是

2007年全市政府法制工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中和六中全會精神，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以全面推進依法行政為主線，以建設法治政府為目標，以推行行政執法責任制為重點，解放思想，實事求是，創新機制，努力開拓，全面落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《遼陽市人民政府全面推進依法行政五年規劃（2005—2009）》（以下簡稱《五年規劃》），大力加強規范性文件制定與備案、政府法制監督、行政復議應訴、法制宣傳培訓等各項工作，全面提升全市政府法制工作質量和水平，為構建富庶和諧文明新遼陽創造良好的法制環境，提供堅強的法制保障。

一、進一步提高政府規范性文件質量

1、堅持以人為本，服務大局。緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，在繼續加強市場監管、城市建設管理方面規范性文件制定的同時，更加重視社會管理、公共服務方面的規范性文件制定，進一步促進全市經濟和社會健康、持續、和諧發展。2007年要完成11件市政府規范性文件的制發任務，科學編制2008年市政府規范性文件制發計劃。

2、改進制發規范性文件工作方法。制發規范性文件草案要經過深入調查研究，根據不同情況采取專家論證會、聽證會、公而草案等方式，廣泛征求意見。健全制發規范性文件的聽證制度，建立專家咨詢論證制度，積極探索建立政府制發規范性文件的成本效益分析制度和效果評估制度。

3、做好規范性文件修改、廢止工作。按照推行行政執法責任制的工作要求，認真清理行政規范性文件，正確處理穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關系，根據上位法和形勢發展的需要，修改、廢止現行有效規范性文件中不適應形勢要求、不切實際的內容，為我市經濟和社會發展提供可靠的政策法制保障。完成市級規范性文件匯編（第二輯）的編印工作，為社會提供政策咨詢。

4、切實加強規范性文件備案審查。嚴格根據上位法的規定，按照以人為本，遵循經濟社會發展規律、權利和義務相統一的原則，認真做好規范性文件的備案審查工作，備案率要達到100%，備案審查糾錯率也要達到100%。做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保規范性文件的合法性、科學性和可行性，維護社會主義法制的統一。

5、加強制度建設。按照《五年規劃》的要求，各牽頭單位要認真履行職責，全面完成《五年規劃》規定的制度建設，注意結合我市實際，注重突出本地特色，切實保證質量和實效。

二、穩步推進行政執法監督工作

6、加強對貫徹《綱要》和《五年規劃》的督促、檢查。各縣（市）區政府和市政府各部門要按照《綱要》和《五年規劃》規定的目標、任務和時間要求，把依法行政貫穿到各項工作之中，以依法行政統攬工作全局，精心組織，周密安排，抓好落實，積極推動工作順利開展。政府法制機構要認真履行職責，充分發揮職能作用，采取健全完善制度、強化監督檢查等措施，指導和督促相關單位扎實開展工作，全面落實責任，確?！毒V要》和《五年規劃》的各項規定落到實處，為推進依法行政、建設法治政府打下堅實基礎。組織各級不定期地抽查各縣（市）區、市直各部門貫徹《綱要》和《五年規劃》的情況，適時進行通報。政府法制機構要認真及時地總結貫徹《綱要》的典型經驗，以點帶面，實現整體推進。

7、進一步完善行政執法責任制。各縣（市）區、市政府各部門要按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）的部署，強化督促檢查，加強協調指導，針對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等項行政執法工作，按照標準，梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任、建立健全評議考核機制。積極推動行政執法責任制向鄉鎮延伸工作，擬于7月份召開鄉鎮（街）行政執法責任責任制現場會。

8、加大行政執法監督檢查力度。各縣（市）區政府和市政府各部門要努力健全完善并落

實重大行政決定備案、案卷評查、投訴舉報、錯案追究等制度，通過行政執法監督檢查、行政執法案卷檢查、群眾投訴舉報等途徑，及時發現違法執法行為，依法采取措施，進行調查處理，糾正違法或不當的執法行為，進一步規范行政執法活動。繼續開展行政執法專項檢查。擬于6月、8月分別對市公安交警支隊和市公路處執行《道路交通完全法》、《公路法》的情況開展專項檢查。

9、不斷強化行政執法隊伍管理。各縣（市）區政府和市政府各部門要按照《綱要》和《五年規劃》的要求，通過嚴格主體資格制度，完善考核制度，加強教育管理等措施，不斷規范行政執法行為，提高行政執法隊伍素質和執法水平。政府法制機構要重點對轄區內執法主體資格、執法依據、執法程序等情況進行檢查，及時發現和糾正違法執法和無證執法現象，堅決杜絕合同工、臨時工參與執法，進一步凈化行政執法隊伍。

10、繼續推進相對集中處罰權工作和部門綜合執法工作的開展。根據我市行政執法工作的實際情況，在已取得經驗的基礎上，在遼陽縣、燈塔市實行相對集中處罰工作，并在市、縣（市）交通、農業、林業、環保、商業、糧食和衛生等部門實行部門綜合執法工作。縣（市）的相對集中處罰工作擬于3月底前完成；部門綜合執法工作擬于9月前完成。

三、繼續做好行政復議和行政應訴工作

11、加強和改進行政復議工作，把行政爭議化解在行政程序中。認真貫徹執行《行政復議法》，依法履行行政復議職責，對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理。審理行政復議案件要重事實、重證據、重程序、重依據，公正辦案，在法定時間內結案率達到100％；充分發揮案件審理委員會的作用，對于復雜、重大和疑難案件應當采取集體討論以及聽證、質證或者調查會的方式，當面聽取當事人的意見，重點擴大復議聽證的范圍，并在縣（市）區大力推行復議聽證制度。

12、積極探索符合行政復議工作特點的機制和方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索采取簡易的程序加以解決。

13、健全完善行政復議工作制度。各級政府法制機構要根據本地實際，認真總結行政復議工作的經驗，進一步建立健全行政復議工作程序和內部工作制度。要加強對縣（市）區政府和市政府各部門行政復議工作的督促、指導，對依法應當受理而不受理、應當改變原具體行政行為而不改變、不在法定期限內作出行政復議決定以及對申請人打擊報復或者違反《行政復議法》的其他行為，要依法追究法律責任。

14、認真做好行政案件應訴工作。全面認真地落實《遼陽市人民政府行政應訴規定》，加強對行政訴訟應訴工作的領導，建立健全行政訴訟應訴工作制度，確保行政訴訟應訴工作規范有序地進行。認真辦理行政應訴案件，尊重人民法院依法對行政案件獨立行使審判權。縣（市）、區政府和市政府各部門對人民法院生效裁決不服的，應當通過法定程序解決，不得以任何理由拒絕執行生效的判決和裁定。繼續推行行政訴訟一把手出庭應訴制度，確保當年首例行政訴訟案件一把手出庭應訴率達到100%。將行政訴訟與推行行政執法責任制相結合，健全和完善錯案通報和責任追究制度，對直接責任人員，應當通過通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、誡勉談話、責令辭職、建議免職等方式追究相應的責任。

四、創新形式，拓寬渠道，大力開展法制宣傳培訓

15、堅持法制培訓，提高執政能力。政府法制機構要按照《綱要》和《五年規劃》的要求，組織開展規范政府行政行為法律法規和行政執法業務技能培訓，不斷提高領導干部和行政執法人員依法行政的能力和水平。2007年擬舉辦4期全市依法行政培訓班，分別對市直行政執法部門領導干部、縣（市）區和鄉鎮領導干部、行政執法人員和法制機構工作人員進行依法行政培訓。創新培訓方法，堅持理論教學與案例教學相結合，充分利用先進的多媒體教學手段，把聽證庭、行政訴訟案件審判庭搬進課堂，提高教學的趣味性、知識性和科學性。適時組織依法行政理論研討會等形式，進一步增強全市各級政府領導依法決策、依法辦事的自

覺性。

16、加強理論研究，指導工作實踐。組織人員深入研究探討政府法制工作實踐規律，召開一次全市政府法制辦主任和市直部門分管領導及法制科長會議，及時總結交流政府法制工作情況和經驗。

17、創新方法形式，拓寬宣傳渠道。繼續與遼陽電視臺共同辦好《行政執法百家談》大型系列電視節目。政府法制機構要充分發揮新聞媒體主渠道作用，根據政府法制工作特點，圍繞貫徹落實《綱要》、《五年規劃》和推行行政執法責任制工作，組織開展形式多樣的宣傳活動，進一步宣傳提升政府法制機構形象，在全社會營造遵紀守法、依法維權的環境氛圍，督促行政執法人員依法行政、按法辦事，加快全市依法行政、建設法治政府工作的進程。

五、發揮參謀助手法律顧問作用，積極履行職能職責

18、努力當好參謀助手。繼續發揮政府法制機構熟悉法律法規的特點，認真抓好依法行政制度建設、組織協調、督促指導、推動落實、跟蹤研究、情況交流等工作，指導全市各級行政機關開展依法行政工作，積極當好政府和部門領導依法行政工作的參謀和助手。充分發揮市政府法制顧問室的有效作用，適時召開一次法律顧問研討會。

19、切實履行顧問職責。政府法制機構要切實履行政府和部門領導在依法行政方面法律顧問職責，認真協調辦理政府領導交辦的各類涉法事務，依法客觀公正提出合理建議，維護我市改革開放大局的穩定；嚴格從法律角度為政府和部門各類行政行為、行政決策把關，有效防止和避免行政行為違法、行政決策失誤現象發生，進一步維護和樹立政府良好形象。

六、進一步加強機構建設，努力提高自身政治業務素質

20、加強思想政治建設。組織全市政府法制機構工作人員深入學習領會黨的十六大和十六屆四中、五中和六中全會精神，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習政治學、經濟學、管理學、科技尤其是法學等各方面的知識，進一步增強法制機構工作人員的政治意識、大局意識、責任意識，不斷提高理論思維能力、戰略思維能力、協調處理復雜問題的能力和創新能力。

21、加強法制機構建設。按照《綱要》和《五年規劃》的要求，進一步加強全市政府法制機構建設，努力使全市政府法制機構的規格、編制、經費條件等與所承擔的工作任務相適應。重點要解決縣（市）區政府法制機構的人員編制、工作經費等主要問題，為其開展工作、承擔重任創造條件、提供保障。

22、加強創新能力建設。按照落實科學發展觀，建立和諧社會的要求，大力推進全市政府法制工作的觀念創新、理論創新和制度創新。在制定規范性文件、政府法制監督、行政復議、行政應訴以及在貫徹落實《綱要》和《五年規劃》實踐中，超前思維，大膽探索，努力實現制度上的創新，推進行政管理體制改革和政府職能轉變。

第二篇：工作總體思路和目標是

工作總體思路和目標是：以建設應城“經濟發展發展領先區、高新產業取集區、現代都市新城區、兩型社會示范區”為戰略目標，貫徹落實科學發展觀，全面提升“產業集群、城鄉一體、環境友好、資源節約、社會和諧”的發展要求；堅持秉承“建區”與“造城”并舉、“開發”與“集約”并舉、“親商”與“親民”并舉的工作理念；以基礎平臺建設為先導，以招商引進和項目建設為重心、以創新管理和服務體制為支撐，以黨的基礎組織建設為保證，圍繞外延擴展與內函提升同步推進、產業集聚與結構優化共同推進、經濟建設與社會事業協調推進，著力實施招商項目建設、基礎設施建設、新農村建設、統籌城鄉建設，努力在應城建設經濟強市的新跨越進程中實現率先發展、科學發展、和諧發展。2011年新引進投資額過億元項目10個以上，過5000萬元項目15個以上。地區生產總值增長40%。工業總產值增長40%。固定資產投資增長60%，財稅收入完成10791萬元，增長40%。

一、樹立“五種意識”，乘勢而上謀發展

做好2011年的各項工作，實現既定的工作目標，必須牢牢樹立“五種意識”：

1、樹立“項目立區”意識。實踐證明，要實現區鎮經濟量的擴張和質的提高，必須以大招商拉動大開發，以大項目推動大發展。在今后的工作中，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持“大發展定位、大招商突破、大項目推動、大環境保障”的思路，堅定不移地把招商引資作為經濟發展的第一舉措。把項目建設作為加快發展的第一抓手，一門心思引進項目，加速提力建設平臺，千方百計服務企業。更

加注重招商引資質量，更加注重提升安商水平，更加注重產業集群發展，更加注重園區功能配套。按照“二產三產并舉、內聯外引并重、園區城區并進”的要求，堅持走新型工業化道路，加快平臺建設，加速產業集聚，著力打造“機械制造、新型材料、食品醫藥、紡織服裝、電子信息、現代物流”等六大產業集群。著力建設現代工業新城。全面提升城市功能配套承載能力，加快推進物流中心、專業市場、220千伏電站、二水廠、二污水廠、開發區行政服務中心、文峰公園、老縣河改造、村民集并小區和商住小區建設，著力建設秀美城市新區。

2、樹立“爭先進位”意識。在當前市場經濟競相發展、區域競爭日趨激烈的形勢下，開發區既面臨著巨大的發展壓力，同時也迎來了新的發展機遇。要加快發展，必須知難而上，迎難而上，跳起來摘桃。各項工作都要奮勇爭先，爭創一流。各部門、各單位范圍內選擇競爭對手，瞄準趕超目標，比速度、比貢獻、比位次。要增強危機感、緊縮迫感和使命感，堅持摒棄安于現狀、盲目樂觀的自滿思想，大力弘揚敢于超越、爭做第一的精神。今后幾年，開發區要拉高標桿，確立率先發展新目標，主要經濟指標年均增幅仍然要超過全市平均水平10個百分點以上，規模工業產值和地區生產總值要保持40%左右的增幅，財政收入要保持40%左右的增幅。力爭擠身全國全省先進開發區行列，2011年進入孝感二十強鄉鎮前五名。

3、樹立“富民親商”意識。富民是建設小康社會最核心的任務，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。我們要樹立“以人為本”的發展觀，探索富民途徑、打造富民載體，加快發展社會事業，不斷

完善各項社會保障，千方百計擴大城鄉就業，增加城鄉居民收入，提高人民生活水平、生活質量和幸福指數。牢固樹立“招商是生命線、環境是興衰線”和“產業第一、企業家老大”的理念，圍繞項目的落戶、建設、生產和經營，提供全程跟蹤服務，保姆式服務，以真誠的態度、熱忱的服務、優良的環境親商、護商、安商。實現“以工補農，以工帶農，以農支工，以農促工”的辯證統一。

4、樹立“和諧發展”意識。在大開發、大建設中，和諧是前提、是基礎、是根本。對達不到環保要求的項目堅決否決，努力實現生產和生態的和諧雙贏；著眼于保障農民的長遠生計，統籌處理好眼前利益與長遠發展的關系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力實現人與社會的和諧發展；積極營造廉潔高效的政務環境、心齊氣順的干事氛圍，以人文精神促進和諧發展，形成和諧發展的強大合力。進一步關注民生，加強就業和社會保障工作，多渠道籌措資金，加大保障各類民生工程的投入，加大文化、教育、衛生等社會事業投入，加強信訪維穩和社會治安綜合治理工作，加強安全生產管理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創建平安區鎮。廣泛開展和諧企業、和諧社區、和諧村組、和諧家庭創建及共建活動，實現經濟、文化、社會和生態的協調發展。

5、樹立“率先垂范”意識。組織保障是我們工作的生命線，干部是決定的因素。要深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，建立健全“五個基本、七個體系”，著力增強基層黨組織戰斗力。加強區鎮機關干部隊伍建設、村兩委班子隊伍建設。領導干部要身先士卒、率先垂范，要帶頭改革創新、開拓進取；要帶頭廉潔自律、勤政廉政。大興求真務實之風，大興密切聯系群眾之行，大興艱苦奮斗之為，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。完善干部考核評價體系和選拔作用機制，讓甘于苦干、樂于實干、善于巧干的優秀干部脫穎而出，讓想干事的有機會、能干事的有地位、干成事的有實惠。加強各項制度建設，堅持用制度管人、管事、管權，教育和引導干部思想防線，嚴守行為紅線，把住做人底線，做到干大事、干成事、不出事。

（二）抓好“十大工程”，大干快上求發展。

做好2011年的各項工作，重點要抓好“十大工程”。

1、招商引資工程。2011年全區地完成引進投資額過億元項目10個，完成簽約5000萬元以上項目15個。

2、項目建設工程。2011年全區要新開工建設項目10個，竣工形式8個。

3、征地運遷工程。2011年全區要儲備運作土地1500畝；完成要民集并400戶、動遷面積8余萬平方米的任務。

4、基礎設施工程。2011年基礎設施計劃投資8億元，全面拉開基礎設施建設框架，建成主次干道10條，拉開園區骨架，形成更多可供開發的“熟地”，實施完成黃灘劉垸橋改造工程。

5、功能配套工程。建設南區橫五路以南給水工程、220千伏電站工程、二水廠工程、二污水廠工程。啟動開發區行政服務中心大樓建設。

6、安居工程。全面開工建設規模約20萬平方米的農民運遷新城，2011年要建成5萬平方米，確保運遷群眾全部住上高質量的安居房。

7、美化亮化工程。守成三縱九橫路等道路的綠化和老一縱五橫道路的亮化以及老縣河環境整治。

8、保障工程。出臺被征地農民新型社會保險制度，確保企業養老保險覆蓋面達98%、失業保險覆蓋面達95%，養老、失業保險金發放率達100%，農村合作醫療保險覆蓋面達95%，低保覆蓋面達100%。組織勞動力培訓，向區內企業輸送工人3000人。

9、社會事業工程。要確保小學適齡兒童入學率、小學升學率達到100%，初中畢業生升學率達到88%以上；計劃生育率達96%以上。

10、平安工程。深入開展創建“平安開發區”活動，確保90%的社區、村達到平安創建的標準，95%的企業和學校達到“社會治安生產責任制，努力消除各種事故隱患，確保全年無重大安全事故發生。

第三篇：安全培訓工作總體思路

安全培訓工作總體思路

1、樹立一個工作意識，即“培訓不到位是重大安全隱患”；

2、堅持兩個工作理念，即依法培訓、按需施教；

3、完善細化三個責任體系，即企業安全培訓主體責任，政府及有關部門安全培訓監管和安全監管監察人員培訓職責，安全培訓和考試的機構質量保障責任；

4、落實五項法律制度。

第四篇：2012年安全工作總體思路

2012年安全工作總體思路

貫穿一條主線、確保三個達標、突出五個重點、做好十項工作，最終實現安全生產持續平穩健康發展目標。

貫穿一條主線：就是貫穿始終堅持“辦大礦、辦現代化礦、辦安全高效礦”理念這條主線；

確保三個達標：就是“安全準入驗收達標、安安全質量標準化動態達標、六大階段性目標逐項達標”；

突出五個重點：就是突出“領導帶班、隱患治理、六大系統建設、安全培訓、隊伍建設”這五大重點；

做好十項工作：就是貫穿“辦大礦、辦現代化礦、辦安全高效礦”理念、所屬礦井全部安全準入、強化安全生產責任落實、全面推進“手指口述”安全確認法、完善煤礦六大系統、標準化建設大提升、嚴格領導帶班下井制度、加強隊伍建設、加強隱患排查治理、注重安全培訓。

2012年安全工作總體思路

貫穿一條主線、確保三個達標、突出五個重點、做好十項工作，最終實現安全生產持續平穩健康發展目標。

貫穿一條主線：就是貫穿始終堅持“辦大礦、辦現代化礦、辦安全高效礦”理念這條主線；

確保三個達標：就是“安全準入驗收達標、安安全質量標準化動態達標、六大階段性目標逐項達標”；

突出五個重點：就是突出“領導帶班、隱患治理、六大系統建設、安全培訓、隊伍建設”這五大重點；

做好十項工作：就是貫穿“辦大礦、辦現代化礦、辦安全高效礦”理念、所屬礦井全部安全準入、強化安全生產責任落實、全面推進“手指口述”安全確認法、完善煤礦六大系統、標準化建設大提升、嚴格領導帶班下井制度、加強隊伍建設、加強隱患排查治理、注重安全培訓。

第五篇：發展總體思路：

發展總體思路：

對我市碧江區六龍山光籜篌竹產業發展總體思路：優化、提升、轉變、壯大，即優化光籜篌竹產業鏈的規劃布局，提升光籜篌產業層次，轉變竹產業的發展模式，壯大光籜篌竹產業的規模。在可持續利用經營的情況下，如何向我們的青山綠水要財富、要效益，把六龍山真正變成老百姓的“金山銀山”，同時把我們銅仁城區打造氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”。著力在四個方面下功夫：一是著力在規劃布局、基礎設施上下功夫，各級政府和有關部門要想方法為企業創造條件，解決基本的水、電、路、通訊等基礎設施，營造良好的營商環境，并鼓勵、引導上規模的企業來六龍山經營光籜篌竹，使企業進一步發展壯大；二是著力做宣傳、樹品牌、引企業、培育龍頭企業上下功夫，大力宣傳六龍山地理，旅游等優勢，各級政府和有關部門要在政策、規費征收和資金支付等方面出臺優惠政策，鼓勵企業做大做強；三是著力加大產業模式，改變單一的光籜篌竹產業生產鏈，引導農民發展竹下養殖，林區配套種植，成立專業合作社等；四是著力在技術創新上下功夫，改變產品單一的現狀，提升產品附加值，重點在竹筍的食用、藥用，竹編、竹板的用材，旅游景觀，水土流失保護等下功夫，各級政府和有關部門要在科技投入、產品研發、專業人才培養上大力支持企業，通過技術創新，推進企業轉型升級。