第一篇：漢川人大監督凸顯民生重點

漢川市人大監督凸顯民生重點

9月29日，漢川市人大常委會組織部分成員和市人大代表，現場察看了漢川文化天地、天恒商務會館和漢川市人民醫院遷建項目等工程建設運行情況，這也是該市人大關注民生，加強對城市建筑建設質量管理工作監督的重要一環。

漢川市人大常委會對該市政府及其建設行政主管部門實施工程建設項目法人制、工程監理制、招投標制、合同管理制和資本金制等“五制”管理，堅持分戶驗收、日常監督巡查與執法大檢查，增強監督實效等工作作法給予了積極的評價，針對進一步貫徹實施《建筑法》、《建設工程質量管理條例》，營造政府重視質量、部門監管質量、企業注重質量、輿論監督質量、全社會關注質量良好氛圍，保障人民群眾生命財產安全，提出了意見和建議。

今年來，該市人大常委會結合人大代表議案和建議、群眾來信來訪及調研工作中反映集中的問題，突出抓住關系人民切身利益的、群眾普遍關心關注的民生問題作為視察、審議重點，選準議題，主動深入開展調研。同時建立跟蹤監督機制，落實被監督對象、專題聽取委員及代表意見、加強對決議決定跟蹤監督、完善《審議意見書》等相關工作制度，出臺了《關于審議通過事項實行票決制的暫行辦法》、《關于開展專項工作評議的暫行規定》、《關于來信來訪處理辦法》等制度。目前，該市人大常委會已相繼開展了對堤防泵站、體育場館建設、農村宅基地管理、農村合作醫療、社會救助等有關民生方面的視察監督活動。

（漢川市人大常委會辦公室 孫小軍 陳為明）

第二篇：人大監督要有重點

人大監督要有重點

用好監督權，對開展人大工作、促進經濟社會健康有序發展很有助益，同時也是開展好人大工作的重要環節。人大監督要堅持“議大事、抓重點、求實效”的原則，關鍵要把握六個監督重點。

對“法”監督要堅持原則、不違綱常。促進監督客體依法決策、依法行政和公正司法，保證憲法、法律、法規正確實施，達到推進改革開放、經濟發展和社會穩定的目的。

對“事”監督要以民為本、把脈問診。對本行政區域的重大事項、重大改革、重大工程，注重頃聽群眾的呼聲和要求，抓住關鍵環節，提出合理建議，為黨委、政府決策當好參謀。

對“人”監督要注重德行。把握尺度。無論是依法評議部門工作、聽取專項工作報告，還是調研視察、執法檢查，都要以考核干部政績、勤政廉政為主，促使國家工作人員樹立民主與法制觀念、群眾觀念和自覺接受人大監督的意識，積極認真地履行好職責。

對“財”監督要量入為出、公開透明。聽取、審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，決定本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更，要及時掌握本地經濟發展工作動態，提前介入、全程跟蹤、符合實際、公開透明，為老百姓管錢，對納稅人負責，有力促進經濟平穩較快發展。

對“案”監督要守住底線、敢于說不。要重點糾正判決錯誤和不公的案件，按照法律規定和錯案責任追究制度，追究責任到人，使其真正起到推動司法隊伍建設、促進司法公正、司法為民的作用。

對“訪”監督要公平公正、為民撐腰。群眾信訪是了解和掌握執法機關和執法人員執法好壞的窗口，人大應當通過群眾信訪這個渠道，了解問題，發現問題，解決問題。只有不斷及時消除群眾“怨氣”，社會穩定才有“底氣”。

第三篇：文化搭臺 法治唱戲 凸顯法治漢川新亮點

文化搭臺 法治唱戲 凸顯法治漢川新亮點

———法治漢川創建紀實

本報訊（特邀記者周曉雄 讓東清 通訊員何黛娟）和諧是福，平安社會常春，滿地新風吹拂新世紀；文化搭臺，法治漢川唱戲，一梨好雨潤滋好心田。這幅對聯應該說是我市標新立異開展法治宣傳，創建法治漢川的真實寫照。為扎實推進法治漢川建設，提高全市法治化水平，近幾年以來，我們緊緊圍繞法治湖北的總要求，以深入學習實踐科學發展觀為動力，探索利用傳統文化資源，演繹法治精神，跳出了以往的條文式、說教式、灌輸式法制宣傳方式，堅持不斷創新工作載體，巧借文化平臺，豐富普法形式，有力地推動了?法律六進?和法治漢川創建工作。打造出了具有漢川?元素?的法治文化品牌，深受老百姓的認可和青睞。

一、以傳統文化為平臺 傳法治意識于社會

贈法治聯，猜法治謎，法治漢川多法寶；建平安市，圓平安夢，平安社會有平臺。如何把法治文化與傳統文化有機融合，我們一直在思考這個問題。楹聯文化是中國傳統文化之一，而我市是全國楹聯文化城市，具有濃厚的楹聯文化底蘊，楹聯創作在民間具有廣泛的群眾基礎，各鄉鎮都設有楹聯分會，楹聯深受群眾喜愛，我們想如能將膾炙人口的楹聯文化融入到法制宣傳工作之中去，法治漢川建設將會有很廣闊的前景。于是我們積極與漢川市仙女山詩聯學社及書法協會聯系，希望取得他們的配合，通過上門溝通，他們很支持。于是在2011年春節前，由市普法辦會同漢川市仙女山詩聯學社及書法協會向全市征集法制聯，共征集了像?創文明鎮，建法治村，法治春聯揚法治；持發展觀，奏和諧曲，和諧社會更和諧?這樣的法制聯560多副。隨后，市普法辦與仙女山詩聯學社及書法協會又在全市開展?法制春聯大派送?活動，市普法志愿者和20多位楹聯書法專家，從元月10日開始利用近半個月的時間，先后深入到社區、學校、機關、農村、鄉鎮，將征集到的法制春聯現場書寫贈送，每到一處，人頭攢動，競相選取，近3萬余幅法制春聯被送到千家萬戶張貼，同時，發放法律宣傳資料2.8萬余份，解答法律咨詢近3000人次。收到了意想不到的效果。如1月18日在城隍鎮法治春聯大篷車農利小學派送點，有一位王老漢，領到一幅法治春聯后，來到咨詢點前，向法律援助中心主任夏律師咨詢了這樣一個問題，他說?去年鄰居家小孩，在我家玩耍時，被我家狗咬了，小孩的父母要我賠錢，我說：你小孩不到我家來，怎么會被狗咬呢，被咬也是你們家大人沒看護好！我是不會賠錢的！你們律師評評理，看我說的有沒有道理？?夏律師說：?我國民法通則127條之規定：飼養的動物造成他人傷害的，動物飼養人或者管理人應當承擔民事責任，因此根據該法律規定，狗的主人，肯定要承擔動物致害的民事賠償責任，小孩的父母因監護不力，也要承擔相應的民事責任?。說來巧，鄰居被狗咬小孩的父親正好領著法治春聯向法治宣傳、法律服務咨詢點走來，王老漢說：?這個我已向夏律師請教‘被狗咬’小孩打針的錢按法律規定各自承擔一半，考慮你家經濟困難，這錢我都認了，說著從口袋中掏出500元，交給小孩父親手中，兩人會心一笑，和好如初。

龍騰虎躍鬧元宵節日；謎語燈籠掛群眾心房。?元宵法制燈謎競猜活動?這是我市將普法宣傳教育融入傳統文化活動的又一做法。有了上次法治春聯的經驗，這一次我們輕車熟路，正月十五，市普法辦會同華嚴農場、湖北山鄉調味飲品有限公司舉行了一場別開生面的法制燈謎競猜活動。100余條法制燈謎懸掛在大紅燈籠上，燈謎之中藏法條，潛移默化學法律，這種集知識性、趣味性、法律性于一體的法制燈謎猜謎活動吸引著大量群眾參與，現場氣氛活躍，宣傳效果明顯。

二、以民間文化為平臺 寓法治精神于娛樂

講善書，說法治，群眾喜聞樂見；用文化，搞宣傳，民間崇善除邪。漢川善書是我市的國家非物質文化遺產，在漢川有近200多年歷史。善書俗稱宣講善書，就是宣 講勸導人們積德行善的故事。由一人或多人同臺宣講，講唱結合，開始只在元宵節、中秋節前后宣講，后逐漸發展到經常性的活動，并可在田頭地邊、街頭巷尾、茶樓酒肆宣講，深受鄉民歡迎。于是我們巧借這一鄉土文化形式，將普法內容融入其中，如《法網恢恢》是善書傳承人熊乃國和許國平共同編撰的現代版善書曲藝，他們將法制故事糅合進地方曲藝曲種，以?韻散相間，講唱結合?的形式，向群眾宣講法治觀念、法律知識和法治精神，在傳承傳統藝術的同時，又為群眾上了一堂又一堂生動的法制課。在徐忠德等60多名漢川善書老藝人的帶領下，通過鄉臺（草臺）、館書宣傳陣地，采用說書方式演繹現代善書段子《蛻變》、《法網難逃》等劇本，到村民、居民聚集點，進行宣講，取得了很好的法制宣傳效果。幾年來，他們在鄉臺說書160場次，館書540場次，聽書群眾達11萬余人次。

?打起腰鼓迎新春，科學發展前程錦，法制社區與時進，依法治社率先行?。這是我市北橋社區腰鼓隊，利用傳統佳節，開展普法宣傳的一段說唱詞。打腰鼓是我市民間的一種文化娛樂形式，內容大多是在節日歡慶之時說唱吉祥祝福的話語。為了充分利用這一民間文化載體，積極開展法律進社區活動，2011年春節期間，我市組織多支社區腰鼓隊，開展腰鼓隊普法萬家行活動。腰鼓隊走村串戶進社區，將傳統拜年習俗與普法宣傳巧結合，把法律知識送到家門口，讓人民群眾在喜慶和祝福中學習法律，寓教于樂，相得益彰。這項活動得到了市領導的充分肯定，市?四大家?有關領導親自出席了啟動儀式。

三、以企業文化為平臺 揚法治理念于商界

法治宣傳進商界，弘揚誠信譽漢川。2010年春節期間，媒體報道了孫水林、孫東林?信義兄弟?的感人事跡。他們堅持把依法經營作為始終不渝的行為規范，以信譽為本、以質量立市，對業主負責，對社會負責的行為，體現了一個合格公民遵紀守法的處世之道，我們認為這是推進法治進企業 的一個很好的法制宣傳教育典型。2010年6月，由漢川市委宣傳部、市依法治市（普法）領導小組辦公室、市司法局、市工商業聯合會主辦，市廣電局、市文體局、市經濟商務局、市工商局等單位協辦，廟頭鎮鎮委、鎮人民政府、鎮工商聯、湖北華宏紡織有限公司承辦的?‘與法同行，創建法治漢川’暨法律進企業學信義兄弟做守法商人?演講競賽活動，在湖北華宏紡織有限公司所在地----革命烈士紅二十五軍政委王平章故里廟頭鎮隆重舉行。全市80余家企業踴躍投稿參賽，經過初賽、復賽，最后確定國電長源漢川第一發電有限公司、湖北永和安集團有限責任公司、湖北川東置業集團等12家大型企業進入決賽。6月30日這天上午，經過一番角逐，評出一等獎一名、二等獎二名、三等獎三名、優秀獎六名。市有關領導出席并講話，市電視臺進行了轉播，新聞播出后，許多企業老總打電話到市普法辦，說活動開展的好，以后有這樣的活動他們也要參加。此次活動成功舉辦，既學習宣傳了信義兄弟誠信大義的優秀品格，知榮明禮的高尚情操，奉獻社會的責任意識，崇高和諧的大愛情懷，又有力地推動了我市法律進企業工作。讓?信義楚商，誠信守法企業?的文化理念深深扎根于法律進企業土壤中，使和諧社會與誠信社會同耀同輝。

漢川普法兼容高科技；國企宣傳抒寫大文章。國電長源漢川第一發電有限公司是一家大型國有企業，公司在運用好傳統的法制宣傳手段和形式的基礎上，充分發揮企業局域網這一普法陣地，廣泛開展法制宣傳活動。組織企業干部職工開展?網上普法講堂?培訓班12期，學習《公司法》、《物權法》、《勞動合同法》等法律知識；他們還在市普法辦的指導下，組織開展了法制動漫作品征集活動。全廠800多名干部職工，36個班組踴躍參加，16幅動漫作品腳本通過了初選，最后經過篩選，作品?自己筑的牢房?和?監獄女犯與奧運門票的情緣?入選，在企業局域網上進行登載并將此動漫作品設為電腦屏保圖案。這種把法制教育與現代文化有 機結合的方式，極大增強了廣大員工學法、用法的興趣，取得了良好效果，使法制化工作深入人心。

四、以廣場文化為平臺 播法治信仰于市民

電子屏化作宣傳新武器，體育館成為普法大觀園。漢川體育館廣場是城區市民休閑娛樂健身的主要場所之一，每天晚上有幾千人來這里休閑娛樂健身。我們以?傳播精神文明鼓舞人、陶冶市民情操激勵人、提升法制文化品位感染人?為宗旨，積極建設法制文化廣場。于是每天早晚，在這個法治文化廣場中，群聯腰鼓隊員們打著腰鼓唱著鼓詞：?打起腰鼓唱起歌，五五普法成績多。法律六進結碩果，一路法治一路歌……?；跳扇子舞的人們歡唱著《普法之歌》：?保護環境意義大，環境保護有規劃。制定環境保護法，納入經濟和計劃。保障人體更健康，鼓勵保護促發展。促進社會現代化，監督管理依該法……。?此外，我們還在此分別組織舉辦了?活力漢川、和諧稅收?；?活力漢川、和諧電力?；?活力漢川、天使之歌?等大型法制文藝匯演13場，群眾性專場法制文藝演出6場，其中專場禁毒法制文藝演出3場。通過廣場大型電子屏幕播放法治口號以及表演小品、歌唱、啞劇、魔術等趣味、通俗易懂的節目，寓法于樂，深受市民喜愛，其中音樂舞蹈劇《幸福家園幸?；ā?、方言小品《皮筲箕送禮》、《治病》等精典節目，讓人民群眾享受著廣場法治文化大餐。同時還每年以全市勞動用工大型招聘會為契機，為前來應聘的打工者們講解、咨詢有關法律知識。如2011年2月12日，漢川市勞動和社會保障局在此舉行勞動用工招聘會，余某向法律志愿者咨詢，她在上班時手被燙傷用去近千元醫藥費，余某向老板報銷醫藥費，老板說是你自己不小心燙傷的，這錢不能歸廠里出。針對此問題，法律志愿者作了解釋，根據國務院《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實施辦法》、《工傷認定辦法》的規定，余某這種情況屬于工傷，在工傷治療期間，余女士應享受如下待遇：工傷醫療費、停工留薪期間待遇。即余某的醫療費、受傷休息期間的工資全部應有該糖 果廠支付。2月25日，余某據此找到糖果廠老板協商。面對具體明確的法條，老板態度再也強硬不起來，當即讓財務室如數支付了醫藥費和停工留薪待遇1600元。余某感慨不已，3月3日她特將一面錦旗贈送給普法志愿者劉律師。

漢川文化春風化雨；法治宣傳立業建功。以傳統文化為載體，形式多樣、有聲有色地開展法治宣傳教育活動，我們在這方面進行了一些有益的探索和嘗試，取得了比較好的效果。下一步，我們將以加強法治文化建設為引導，深挖文化資源，在繼續完善過去行之有效的宣傳教育模式基礎上，將法制宣傳教育與我市楹聯、善書、腰鼓、燈謎等傳統特色文化有機結合，寓教于樂，寓教于法，多出具有漢川?元素?的法治文化宣傳精品。在今后工作中，我們將以十七屆六中全會精神為指針，把法治文化建設當做一個系統工程來抓，切實注重法制宣傳和法治實踐并重，政府主導和社會參與并重兩不誤，真正使法律意識、法治理念融入每一個公民的內心，為推進我市法治文化大發展、大繁榮，為幸福漢川、和諧漢川建設貢獻力量。

第四篇：政府工作報告凸顯三大民生新指向

政府工作報告凸顯三大民生新指向

確保實現全國財政性教育經費支出占國內生產總值的４％、中央財政用于“三農”的投入比上年增加１８６８億元、新開工保障性住房７００萬套以上、實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋……溫家寶總理５日作的政府工作報告中，民生又成為濃墨重彩的部分。

出席全國兩會的代表委員認為，報告中對民生的一系列安排，凸顯了更加注重操作性、更加注重社會公平正義、更加注重提升發展后勁三大指向。

“細致入微”，更加注重民生部署的操作性

“全面推開尿毒癥等８類大病保障，將肺癌等１２類大病納入保障和救助試點范圍……擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面……”

仔細閱讀政府工作報告，全國人大代表、四川省眉山市人民醫院副院長夏績恩發現，政府工作報告提出了不少更加具體的民生舉措?！斑@些內容寫進政府工作報告，體現了政府更加細致的民生關懷。”

“是否提高企業退休職工養老金是我多年來一直呼吁的問題，在我們單位，很多７０多歲、有中高級職稱的退休老工程師，目前的養老金只有每月１０００多元，確實少了點?！比珖舜蟠?、大連重工起重集團高級工人技師王亮說，政府工作報告中明確提出，今年將增加企業退休人員基本養老金，這一有針對性的安排，將使企業退休職工更好分享發展成果。

全國人大代表、河南輝縣裴寨社區黨總支書記裴春亮則在“今年小麥、稻谷最低收購價平均每５０公斤分別提高７．４元和１６元”這句話上做了重重的標記。他說：“這讓我們糧食大省的農民看到了進一步增收的希望?！贝送?，受到社會廣泛關注的校車安全管理、細顆粒物（ＰＭ２．５）監測等問題也寫入了政府工作報告?！皥蟾骊P于這些舉措雖然文字不多，但實實在在地回應了百姓關切?！比珖舜蟠?、中國移動四川公司總經理簡勤說：“民生舉措更加細致入微，將使民生部署更加具有操作性，老百姓會更加切實地得到實惠?！备采w更廣，更加注重促進社會公平正義

優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環節……許多代表委員表示，政府工作報告作出這樣的安排，充分體現了政府促進社會公平正義、幫扶困難群體和貧困地區的決心。

“政府工作報告提出今年的?三農?投入達到１２２８７億元，比去年增加了１８６８億元，用來搞農田水利設施建設和農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，我們農民最歡迎這樣的政策了！”全國人大代表、四川省宜賓市珙縣王家鎮和平村村委會主任王明容說。

“今年將新開工建設７００萬套保障房，加上去年全國已經新開工建設的１０００萬套，將幫助進城務工人員和城市困難群眾解決住房問題，凸顯出政府為幫助城市?夾心層?付出的巨大努力?！比珖舜蟠?、峨眉山—樂山大佛旅游集團總公司董事長馬元祝說。

政府工作報告中提出，關愛留守兒童、留守婦女和留守老人，積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系。

“農村留守老人越來越多，很多老人的生活單調，也缺少關愛和保障?！比珖舜蟠?、四川省巴中市巴州果樹研究所所長曹家福說，報告中這些政策安排能有效改善他們的生活狀況。

此外，政府工作報告還提出，今年將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋?！皟蓚€全覆蓋，是一項重大制度安排?！比珖f委員、人保集團總裁吳焰說：“這一使全體人民共享改革發展成果的部署，凸顯了政府更加注重維護社會公平正義的決心?！?/p>

著眼長遠，更加注重提升發展后勁

政府工作報告提出，今年將確保實現全國財政性教育經費支出占國民生產總值４％的目標。

４％其實是個老數字：１９９３年的《中國教育改革和發展綱要》就提出要在２０００年實現４％的目標，２０１０年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》再次提出，要在２０１２年實現４％的目標。

“報告讓我們教育工作者歡欣鼓舞。這不僅是一項利國利民的政策，更是在為長遠發展攢后勁的政策。只有教育搞好了，才能提高國家的綜合競爭力。”全國人大代表、西南民族大學藏學學院副教授王詩文說。

就業問題同樣關系國家發展和人民福祉，政府工作報告提出，要千方百計擴大就業，各級政府務必堅持就業

優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。

根據政府工作報告安排，今年城鎮新增就業將超過９００萬人，并提出了一系列旨在增加就業的政策措施。

“就業是生活的基礎，也是穩定的保障，更是發展的前提?！迸岽毫链碚J為，做好百姓就業工作，引導好群眾的創業熱情，必將為經濟社會發展注入新的動力和活力。

2012政府工作報告十大亮點詳細解讀

十一屆全國人民代表大會第五次會議上午開幕，溫家寶總理作了政府工作報告。平實、穩重的報告中大有亮點，本報記者為讀者進行了詳細解讀。

亮點 1搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。

亮點 2 重點區域監測PM2.5

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

亮點 3加強對農民工人文關懷

更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

亮點 4花大氣力解決擇校問題

促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。

亮點 5鼓勵以創業帶動就業

重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

亮點 6居民社會養老保險全覆蓋

今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。

亮點 7全面推開8類大病保障

城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。

亮點 8改革房地產稅收制度

嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

亮點 9健全完善新股發行制度

全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。

亮點 10制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。

政府工作報告披露中國發展十大核心數字

中國總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告。中新社選取了其中十個核心數字，勾勒中國經濟社會在2012年的發展脈絡。

7.5%——國內生產總值增長7.5%。2011年，中國GDP逐季回落，比上年增長9.2%。此次報告提出的9項任務中，“促進經濟平穩較快發展”亦被排在首位。溫家寶強調，GDP增長目標調低，是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式上來。

4%——居民消費價格控制在4%左右。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲

5.4%。報告指出，4%的目標綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

900萬——城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這一數字與去年持平，不過在世界經濟艱難復蘇之際，能穩住就業對中國來說意義重大。

50%——中國城鎮化率超過50%。這是中國社會結構的一個歷史性變化。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。同時關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。

8000億——中國2012年擬安排財政赤字8000億元。其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。上述數據較2011年均出現回落。溫家寶要求，加強地方政府性債務管理和風險防范，妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

14%——廣義貨幣預期增長14%。這一數據較2011年政府工作報告里16%的目標有所收窄，但高于廣義貨幣過去一年里13.6%的實際增速。這體現2012年貨幣政策將兼顧“穩增長”、“控物價”和“防風險”。

10%——報告中提到2012年“進出口總額增長10%左右”，國際收支狀況繼續改善。中國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。

2.5——“PM2.5”首度寫入政府工作報告。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標準的轉變。溫家寶強調，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康換取經濟增長。

700萬——新開工700萬套以上保障性住房。中國房地產市場調控正處于關鍵階段。保障房建設的推進，既能促進房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩增長”的重要力量。

1萬2千億——2012年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元。2011年，中國糧食總產量實現了“八連增”，連續5年超萬億斤?！叭r”投入的持續增加，說明解決13億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

第五篇：人大個案監督

（原創）本文發布已征得作者同意

（作者）呼倫貝爾市中級人民法院院長 于雪峰

有幸參加內蒙古自治區政法委在北京市舉辦的全區政法系統領導干部學法用法培訓班，時間雖短，卻受益非淺。諸位專家學者對涉及我國法制建設各類問題的獨到的見解令人有耳目一新之感覺，但其中一些觀點尚不敢茍同。有關人大對司法機關個案監督問題是本次培訓班的熱門話題，多數專家學者對此持否定觀點。筆者認為，人大個案監督不應簡單否定，但確需努力完善。

一、人大個案監督在現階段具有客觀必然性

1、人大個案監督具有合法性。個案監督的合法性受到廣泛質疑，許多專家學者及司法人員認為人大個案監督于法無據，這一觀點值得商榷。

我國《憲法》第99條規定“地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和和執行”。第104條規定縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第39條規定了縣以上地方各級人大常委會的職權，其中第一項規定，縣以上人大常委會在本行政。區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；第六項規定縣以上人大常委會監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見。該法第26條規定“縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會可以組織對特定問題的調查委員會”。第42條還規定“在常務委員會期間，省、自治區、直轄市、自治州設區的市的人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級的人民代表大會常務委員會三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案，由主任會議決定交受質詢機關答復”。我國《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》規定地方各級人民法院和人民檢察院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。

上述規定表明，人大監督司法工作是憲法和法律賦予的一項重要職權。在從事監督工作中，不可能不涉及個案。人大的監督既包括對抽象行為的監督，也包括對具體行為的監督，司法機關執行法律的情況，直接體現于辦理的具體個案之中，離開了個案監督對司法工作的監督

就失去了必要的載體，導致監督權的虛化。盡管實施個案監督應在立法上予以解決，比如出臺專門的《監督法》，但卻不能

得出現階段人大個案監督于法無據的結論。

2、人大個案監督有利于確保司法公正

人大個案監督，是地方各級人大為了加強監督力度，遏制司法腐敗，切實維護人民群眾的申訴、控告，檢舉權而采取的一項重要措施。這一措施在許多地方實施以來，收到的成效是顯而易見的。

首先，個案監督使一些冤案，錯案得以糾正，本質上

在維護法制的統一和權威。人大作為權力機關，責成司法機關糾正錯案，其目的是通過糾正個案，確保本地區對憲法、法律和行政法規的遵守和執行，因而個別錯案的糾正不僅不損害司法權威，恰恰更加證明了在我國法律和司法的權威性不容質疑。

其次，個案監督受到了人民群眾的普遍歡迎。司法公正一直是社會各界廣泛關注的熱門問題，多年來，全國人民代表大會對兩高報告的審議情況表明，我國的司法工作的確還有許多不盡人意的地方，同時也反映出人民群眾對司法機關的期望值越來越高。他們企盼司法公正的意愿作為國家權力機關和各級機關應當努力滿足。正是因為現實存在著的司法不公，人民群眾才希望于廣開監督之渠道，尤其是權力機關的監督，因為更具權威性，就更加受到歡迎。從體現人民群眾的根本利益出發，我們沒有理由反對人大的個案監督。再次，人大的個案監督對司法機關隊伍建設是有力的促進。人大對司法機關個案的監督，在糾正錯案同時必然引發對該單位和辦案人員直接或間接的評價，在這種強大的壓力面前，任何單位和個人都不敢掉以輕心，必然倍加努力去實現司法公正。這樣一種監督，能夠督促司法機關設法努力提高辦案人員素質，比如加大培訓力度和紀律約束，從而對隊伍整體建設起推動作用。

二、現階段個案監督制度存在的缺陷

如前所述，個案監督的總體作用是積極的，但由于實踐經驗不足，理論儲備不夠，尤其是各地操作中較為混亂，正在受到越來越多的懷疑和批評。筆者認為，這并不是個案監督制度本身的缺陷，而是其運行機制的不完善和實際操作過程中的不規范所造成的。目前各地人大實行的個案監督的確存在嚴重缺陷。、l、個案監督概念不明確。個案監督至今無法律上的界定，各地對此說法不一，導致司法機關、專家學者、人民群眾各有各的理解，其中大量的誤解也由此而來。筆者認為，在人大監

督法出臺之前，地方人大出臺個案監督規定，則應對個案監督概念予以準確定位。

2、監督主體不明確。監督主體在各地出臺的規范中一般是有規定的，問題是實踐中的混亂狀態令人難以接受。表現在人大對司法機關的個案監督有的是人大領導的個人簽字，有的以辦公廳的名義，有的以內務司法委員會名義，有的是以信訪處(科)的名義，有的人大代表也以個人名義提起個案監督。這樣的混亂狀態表明現有的人大機關內部工作制度不很健全，難以贏得司法機關的認同，易造成被監督部門無所適從的局面。

3、監督程序不明確。人大個案監督固然不能要求象專業機關那樣有嚴格法定程序，但目前人大個案監督程序非?；靵y，對個案監督如何受理，提起應經過何種程序，決定提起的文書應采用何種名稱、格式等等，均無統一明確的規定。

4、監督范圍不明確。人大的權力機關性質所決定它不能直接處理案件，監督亦應是對涉及有重大影響的案件或涉及司法機關在工作中存在的重要問題已影響到法律的正確實施等問題，而不是泛泛的監督。而目前狀態，以法院審理案件為例，在案件立案階段監督者有之，在審理階段監督者有之，在結案后監督者有之，在執行階段監督者有之，甚至訴訟財產保全階段也予以監督。這就將人大降格為事務部門，監督的結果是辦案機關，對方當事人均不滿意。這種缺乏法定內容的監督也是當前個案監督遭到質疑的重要原因。

5，監督回避問題不明確。有關司法機關辦案的程序規范，都對承辦人回避制度作出了嚴格的規定。人大個案監督中既然已涉足個案，對案件有利害關系的人大代表或委員理應采取回避態度，但目前這些人不僅不回避，還堂而皇之的利用人大代表或人大機關名義對司法機關正在處理或已處理完畢的案件實施監督。如許多企業法定代表人是各級人大代表或擔任人大常委職務，在該企業涉訴案件中，其本身是當事人，此時利用人大代表身份進行監督，實際上足干預司法行為。一些敗訴當事人擔任人大代表或調至人大機關后，出于非正常動機，對司法機關橫加指責，也名日“個案監督”。因此監督主體的回避問題必須有明確的規定，否剛將導致新的“司法不公”。

三、對完善個案監督的幾點建議

確立個案監督制度最終要通過立法來解決，筆者僅對目前已實施個案監督的地方應加強的方面提出一些個人意見。

1、關于個案監督概念的法律界定。界定個案監督概念非常重要，等于確定了監督的范圍框架。筆者認為可試作這樣的表述：個案監督是指地方人民代表大會常務委員會對本級司法機

關所辦理的重要或影響較大的案件，因違法所造成的錯案，通過一定的程序，責成該司法機關啟動內部監督程序予以糾正的一種監督措施。這樣的表述明確了以下內容：監督主體只能是人大常委會，而不是其所屬各專門機構，專門機構可承擔具體工作，但所作出的監督決定必須是以常委全名義作出，加蓋常委會公章；監督對象是本級司法機關，這個司法機關應為廣義上的司法機關，包含政法各部門；監督的范圍應為重大和有較大影響的且系司法機關違法辦案所致的錯案。這就明確了人大不應當是泛泛的監督，將自己降格為一般的監督機關，也避免因個案的大量涌入使其不堪重負情況的出現。監督的方式是啟動專門機關內部程序，而不是直接處理案件或審批案件。

2、個案監督應當嚴格堅持法制原則。個案監督中的法制意義有三：一是人大監督個案必須嚴格按法律進行，尤其是不得違背各程序法的規定，強令司法機關作什么或不作什么；二是要充分尊重司法機關獨立辦案權利，不介入具體的辦案程序，它應當是事后監督，而不是事前或事中監督；三要堅決支持司法機關排除干擾，秉公辦案。正如李鵬委員長在1998年9月16日全國人大內務司法委員會上所指出的“人大監督個案的目的，是為了督促支持審判、檢察機關公正司法，而不是代替司法機關辦理案件。要在不斷摸索總結經驗的基礎上，使人大監督工作進一步規范化、制度化。”

3、提高監督者的法律素質。目前，人大個案監督較為混亂，難于被司法機關從心理上認同，與監督者缺乏應當具備的法律專業素質有關。許多人大相關人員從感情出發，發表情緒化而不是專業化的意見，令司法機關難以接受。筆者建議，人大機關應補充具有法律專業知識的專家學者。

4，個案監督應避免為了自身利益。目前，人大代表或者人大工作人員許多是從企業選任的，加上社會上復雜的人際關系，不可能不滲透到人大中。因此，人大個案監督應當避免為了自身利益，人大的監督任何時候都應當動機純潔，堅守在國家法律的立場上，避免監督權力的濫用。從這個意義上說，貫徹人大有關個案監督的回避制度尤為重要。

總之，個案監督是順應社會的發展需要而產生的一個新事物，應體現出強大的生命力，必須使其制度化，進而法律化。國家應當盡早出臺監督法。司法機關亦應克服抵觸心理，應以嚴肅的、認真的，積極的態度，勇于面對個案監督。當二者達到一種和諧統一之時，則是個案監督制度發揮其巨大的積極作用之日。