第一篇：關于解決民辦學校部分問題報告

陜西漢陰黃岡創新學校

關于解決民辦學校部分問題的報告

漢陰縣人民政府：

陜西漢陰黃岡創新學校是由安康市長興集團投資，經縣、市教育主管部門批準創辦的漢陰獨家十二年一貫制的寄宿式民辦學校。學校設有高中部、初中部、小學部，實行準軍事化管理，小班制教學，學校教師來自全國各地，師資力量雄厚，年齡結構合理，教學經驗豐富，辦學3年來，高考成績突出，升學率高，位于安康市前列。學校辦學三年來，為漢陰縣做出了巨大的貢獻。

第一、民辦教育是民間資源向教育領域的轉移。這個民間資源，包括了物質資源，也包括了其他的一些資源，或者簡單地說，既包括了錢也包括了物，還有很多的人和智慧，我想這是民辦教育區別于公辦教育一個核心的地方，這是第一個核心的要素。

第二、民辦教育還可以引進先進的管理，從而激化學校的公辦活力。現在我們公辦學校很多學校投了很多錢，為什么有這樣那樣的非議。機制不活的問題，自主權不落實的問題，學校不能自由探索的問題，將會在很長一段時間制約教育的發展，特別是高等教育。這個問題應該說有民辦教育進入，就能很好的解決這個問題，或者說他來探索有更大的自由和空間。

第三、民辦教育帶動了本地的經濟發展。我們有將近八成的師資都是全國招聘的本科，全面參與了當地的經濟建設，另外，還有我們每個學生每年水果、蔬菜、糧食要消費五千多元，學生所交學費基本上化為教師工資在當地消費。第四、民辦教育解決了留守兒童的教育。現在漢陰縣的留守兒童很多，他們很大一部分在教育和生活上得不到優質的照顧，從而造成了很多留守兒童產生厭學、輟學的念頭。

陜西漢陰黃岡創新學校的設立解決了這一問題，我們學校實行全封閉準軍事化管理，實行班主任、教官、生活老師、后勤服務人員一條龍服務，外出打工的父母可放心的將孩子留在我校。留守兒童的教育和生活都會得到關心。

第五、民辦教育對本地大學生及下崗工人就業問題有一定的幫助。現在大學生就業問題是個很大的難題，越來越多的大學生畢業后就等于失業，我校在一定程度上解決了這個問題，我校小學部大部分教師都是本地人，學校的后勤、生活老師也用的是本地下崗工人或農民工，這在一定程度上也幫助了漢陰縣的發展。第六、民辦教育對漢陰縣的教育做出了貢獻。我校開辦三年來，中考和高考都取得了輝煌的成績，為漢陰縣培養了一大批優秀的學生。2009年首屆高考本科

1上線率達42.9%、100%的學生上大學。2010年我校中考、高考取得優異成績，中考重點中學上線率達62.3%，平均成績在漢陰縣排名第三，其中語文第一；數學、地理、生物排名第二；政治、歷史排名第三；物理排名第四；高考本科上線率75.56%，文、理科98%考上大學。在各科競賽中，取得了國家級名次，為漢陰的教育失業填上了一筆驕人的成績。

第七、民辦教育為漢陰縣引進了先進的教學模式。我校教師八成都是從湖北黃岡及全國各地選聘的優秀教師、學科帶頭人、教育教學專家和外教執教。優秀的教師帶來了先進的教學模式，實行“日日清、周周清、月月清”的“三清”教學模式，“培優補差”貫穿始終，教師有足夠的精力抓好“備、教、批、輔、考”五個環節和“因材施教、分層教學、培優補差”，是差生轉優、優生更優。學生不僅學會學習、學會做人，而且學會交流、學會創新、學會發展。

第八、民辦學校樹立了漢陰的品牌形象。我校是漢陰縣全日制寄宿學校的先河，在一定程度上成為了漢陰縣的一個品牌，為漢陰縣以后的發展有一定的作用。

民辦教育對社會的進步功不可沒。在近代中國，南開由中學到大學，可謂是最著名的私立學校。南開的迅猛崛起，是20世紀民辦高等教育領域的一大奇跡。南開的私立，不僅是辦學資金要自籌，而且在文化精神上“自定”，在辦學方針上“自主”。南開因辦學有方，贏得了快速發展，并成為一代名校。抗日戰爭期間，南開大學與清華、北大合署，三校在云南合辦西南聯大，為中國培養了眾多的社會精英，包括李政道、楊振寧、陳省身均由西南聯大走出。

我記得1998年南開中學紀念建校100周年時，有一個統計名單，當時從南開走出了中華人民共和國的1位總理、2位副總理、4位委員長、6位全國政協副主席，還有70多個院士，160多個部級領導。這些人早期多是在民辦體制下接受南開教育的。由此，不難看出，民辦教育有它的優越性。

陜西漢陰黃岡創新學校也可以發展成為像開一樣的私立名校，但現在民辦學校的發展仍存在許多問題。

第一，我國民辦教育發展缺乏配套政策，現有政策落實難度大。雖然國家已出臺了《民辦教育促進法實施條例》，各省也出臺了相關的配套政策，提升了民辦教育的地位，但是，由于這一規定與國家已有法律、法規有相悖之處，實踐中還很難落實。當然也有些部門仍然瞧不起民辦學校，還有很多單位把民辦學校看成民辦企業。有關部門對民辦教育的管、卡、壓，既提高了民辦學校的辦學成本，也影響了民辦學校的辦事效率和辦學效益。

第二，辦學經費不足，資金來源單一。除少數貴族學校外，多數民辦學校都不是什么大老板投資的，投資人常是一些本錢較少的對教育有抱負的工作者，如此，學校沒有更大的資金支持，只能靠收學費進行維持。學校大、學生多的大學和高中一般情況較好，特別是經濟發達地區，學費放得較寬，學校收入不菲，經

費相對充裕。而民辦義務階段的學校，即便在發達地區，因其對象多是農民工，收費不可能很高，學費收入有限，于是學校運轉經費不足，學校條件提升困難。

第三，政府部門對民辦學校的支持欠缺。民辦教育日常工作涉及到諸多行政部門，由于缺乏整體協調，政府支持力度欠缺，導致諸多問題解決困難。例如學校的招生計劃，教師的職稱評定，社會保障以及學生的待遇，享受兩免一補，助學貸款等都不能與公辦學校師生享受同樣待遇。特別是辦學用地等，很多都得不到政府有力支持，造成一些學校工作的步履維艱。第四，公辦學校與民辦學校爭奪市場，使民辦學校的生存和發展受到擠壓。一些名校辦分校，高等學校辦獨立學院，實際上是公辦學校利用自己的品牌和權益在與民辦學校爭資源。

第七，招生資格十分受限。招生方面，地方保護主義嚴重，有些地方禁止外地學校在本地招生，因此民辦學校自主招生部分就十分有限。

第八，辦學條件較差，師資隊伍不穩。由于現在整個陜南地區公辦教師工資上調造成了民辦

學校教師工資低，權益得不到保障，導致教學工作缺乏穩定性。學校對教師缺乏凝聚力、向心力，對學生的教育缺乏長遠規劃，這不利于教育質量的提高，也不利于學校形成自己的傳統，創出自己的特色。

民辦教育屬于公益事業，是我國教育事業的重要組成部分。促進民辦教育健康持續發展，對深化辦學體制改革，增強教育活力，擴大和優化教育資源，滿足人民群眾多樣化教育需求，具有十分重要的作用。為貫徹落實國、省、市工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》。根據《中華人民共和國民辦促進法》及《實施條例》有關規定

和陜西漢中龍崗學校享受“兩免一補”政策的先例，現向縣政府請求以下問題，望能得到解決。

1、陜西漢陰黃岡創新學校義務教育階段享受“兩免一補”政策，有關經費納入當地財政義務教育經費統一安排。

2、民辦學校教職工的社會保險享有公辦學校教職工的同等待遇。

3、民辦學校所聘教師，可納入公辦學校教師統一招考，被錄用后。留在民辦學校工作的，當地財政給予定額工資補助，其編制、人事檔案、社會保險、職稱評定、教齡計算等與公辦教師一樣對待；因工作需要，回到公辦學校任教的，由政府主管部門直接辦理調動手續。

專此報告

陜西漢陰黃岡創新學校

二○一一年三月十五日

第二篇：民辦學校稅收問題

稅收問題：懸在民辦學校頭頂上的達摩利斯之劍

時代研究

稅收問題：懸在民辦學校頭頂的達摩利斯之劍

時代教育管理公司高級咨詢師田光成《民辦教育促進法》及其《實施條例》頒布實施之后，民辦學校投資者“合理回報”的訴求得以明確。“民辦學校要不要收稅”、“民辦學校如何收稅”等等，則成為民辦學校投資者最為關注的問題。

從今年年初開始,全國各地的民辦學校根據當地教育行政部門的要求,開始更換辦學許可證，其中最重要的一個舉措是要求投資者在學校辦學許可證的副本和學校章程上注明是否要求合理回報。隨著換證工作漸入尾聲，分析師了解到，全國除個別學校外，絕大多數民辦學校均申報的均是不要求取得合理回報，個中原因故然復雜，而關鍵所在則是懸而未決的稅收政策，使申請合理回報的民辦學校可能會面臨著難以預測的政策風險。

一、民辦學校的稅收困惑

稅收困惑之一：民辦學校要不要收稅？

《民辦教育促進法》第四十六條規定：民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。《民辦教育促進法實施條例》第三十八條規定：捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。民辦學校應當依法辦理稅務登記，并在終止時依法辦理注銷稅務登記手續。

2004年2月財政部、稅務總局頒布了《關于教育稅收政策的通知》，對于教育的稅收問題作了詳盡規定，其中若干規定同樣適用于民辦學校。

從現行的教育、稅收政策規定來看，民辦學應當校依法辦理稅務登記，依法納稅，只是不同類型的學校、學校內不同的納稅項目享受不同的稅收優惠政策。

稅收困惑之二：民辦學校要繳納什么稅？

從實踐層面看來，民辦學校需要繳納的稅種可分為兩個方面考慮。一是民辦學校作為一個法人實體，應遵照我國稅法及稅收政策的相關規定，交納相應稅款。如車船使用稅、個人所得稅、房屋租賃稅、其他經營性稅收等，不管你是不是民辦學校均應依法納稅，目前這一部分基本不享有優惠政策。

另一方面，針對民辦學校特殊的個體，尤其是要求合理回報的學校，我們所強調民辦學校應依法納稅一般理解是指民辦學校投資者應依照法定稅率交納經營所得稅，即合理回報部分的所得稅。

稅收困惑這三：現行的教育稅收優惠政策是否適用民辦學校？

財政部、稅務總局頒布的《關于教育稅收政策的通知》，涉及四大方面十一個稅種如營業稅、增值稅、所得稅（經營）、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、農業稅和農業特產稅、關稅等優惠政策。這些是否適用于民辦學校呢？

1分析師認為，此規定并沒有明確說明適用于公立學校還是民辦學校，更沒有對不同類型的民辦學校進行區分。所以，根據現行的法律精神和原則，我們可以理解其規定同樣適用于所有類型的民辦學校。

二、民辦學校稅收現狀

民辦學校的稅收現狀可以分為兩大類：一是部分地區的稅務部門遵照《民辦教育促進法》及其實施條例的精神，對于捐贈辦學和不要求取得合理回報的學校實行與公立學校同等的稅收優惠政策，基本上處于免稅狀態。具體細分又可分為“免、減、捐、返”幾種措施。對于要求取得合理回報的民辦學校，由于目前許多政策不明確，仍處于按兵不動的觀望狀態。

另一類是對民辦學校，尤其是要求取得合理回報的學校，進行征稅。有些學校在換證之前雖然并沒有要求取得合理回報，由于其辦學章程上寫有“股東分紅”的字眼，仍被稅務局以營利學校為利進行收稅，而且其稅率則按企業所得稅的標準征收，引起了民辦學校強烈不滿。如福州平潭縣文嵐中學因此事與當地稅務部門對簿公堂。近期廣州市教育局、市財政局、市勞動和社會保障局聯合頒發了《廣州市民辦學校財務會計管理規定》，更是明確規定按照企業標準進行征稅。還有一些地方是參照企業所得稅的標準，有所降低，按個體經營所得確定稅率后進行征稅。

由于國家政策不明確，民辦學校的稅收工作在具體的執行層面比較混亂，要求取得合理回報的學校按什么標準收稅、征收哪些稅種、其優惠政策體現在哪些方面，等等，各地理解差異較大。執行的出發點往往不是從民辦學校自身出發，而是根據當地的財政收支情況和領導人對民辦學校的態度而言。所以，在一定程度上加劇了地方民辦教育發展的不均衡性。

三、民辦學校面臨的稅收政策風險

對于捐贈學校和不要求合理回報的學校的稅收優惠政策，《促進法實施條例》只是一句話籠統概括：與公立學校享有同等的稅收優惠政策。由于目前公立學校基本上處于免征稅狀況（甚至無須繳納個人所得稅），而在民辦學校，即使是其他稅可以免征，但個人所得稅卻是無法回避的，只要有錢從賬上出去發給教師，就必須按照稅率繳納個人所得稅。由于目前大多數民辦學校還是靠高薪吸引教師，高額的個人所得稅必然導致教師的實際收入降低，但教師對稅收的認識尚未達到一定高度，他們更注重眼前自己的實際收入，所以這種降低又迫使學校不斷提高教師的工資待遇總額以保證教師穩定，從而間接地加重了學校人力成本支出。學校工資支出不低，而教師又對工資水平非議較多的現象在不少學校都存在。有些學校沒有辦法，只好做假帳對付稅務部門，有的在賬面上降低教師的工資，以其實物充抵，有的故意加大教師工資單中免征稅的部分，有的甚至做兩套賬來應付稅務部門查賬，等等。所以這種同等優惠政策其實很難完全體現。稅收優惠的關鍵還是掌握在稅務部門。

對于要求取得合理回報的民辦學校稅收優惠政策，依法納稅應在情理之中。但擺在面前的幾個問題需要明確：

第一，此類學校除要繳納所得稅外，其他方面是不是同其他學校（不要求取得合理回報的民辦學校、捐贈辦學、公立學校）享有同等的稅收優惠政策？如果不是，稅

收的有沒有優惠，優惠的比例有多大？否則，上文提到的11種稅收的總額將是一筆不小的數字。

第二，所得稅的比例有多大？如果按照《促進法實施條例》的規定，民辦學校的辦學結余，是指民辦學校扣除辦學成本等形成的凈收益，扣除社會捐助、國家資助的資產，并依照本條例的規定預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必須的費用后的余額。而合理回報又是根據一定比例從辦學結余中取得，其總額可想而知有多少，如果再加上扣除超過三分之一的所得稅，最后到手的也聊聊無幾，而且這聊聊無幾的合理回報還要承擔著財務公開、社會偏見等風險。其對希圖通過投資而獲取積累的投資辦學者而言，吸引力何在呢？

第三，辦學畢竟不同辦企業，不管是要求取得合理回報還是不要求取得合理回報，它都不是一個經濟體，而是一個社會公益性事業，要求取得合理回報并不能改變它的性質。由于合理回報是在不考慮辦學成本的前提下有條件的取得的，其性質更似一種獎勵和激勵措施，所以合理回報不能等同于營利，我們在稅收優惠政策制定方面不要忽視此點，否則可能違背了《促進法》“促進”的初衷。

四、對民辦學校處理稅收問題的建議

趨利避害是人的本性，無論是什么性質的民辦學校，在不違背法律法規、不損害他人利益的前提下，保護好辦學者的利益至關重要，這是個人利益和集體利益的統一，也是目前中國民辦教育發展的內驅力，無論是立法者，還是政府管理者均要認識并能正確理解這個問題。

民辦教育目前發展到一個關鍵時刻，由于大量國有民辦學校沖擊，絕大多數民辦學校恐怕不再是要不要回報的問題，而是能不能生存和持續發展的問題。不管你要求合理回報還是不要求合理回報，生存永遠是第一位。所以關注學校自身發展，把學校辦成精品，在市場上立于不敗之地，是當前辦學者重中之重的任務。俗話說“只要青山在，不愁沒柴燒”。唯有如此，才會為學校今后要不要合理回報留下許多伸縮的空間。

其次，雖然近兩年從中央到地方出臺了大量民辦教育的法律法規政策，但政策的偏差現象絕不容忽視，《民辦教育促進法》與《實施條例》在原則和精神層面的差異性就足以說明。此外，中國政策的出臺受人為因素較大，所以其變化因素也較多，因此在目前狀況下，分析師的一直主張，最好不要申請要求合理回報，以保證學校平穩發展。但辦學者作為學校董事會的主導者可以在學校董事會決策方面和學校章程上做文章，為學校將來在稅收政策明朗化后變更為合理回報的學校留下空間。

最后，對于要求取得合理回報的學校，首要是要加強財務管理，要能“查得起，亮得出”。對于學校的合理回報可借鑒企業的一些做法，在法律許可的范圍內實行稅收籌劃，實行合理避稅，最大限度地滿足自己的投資回報的訴求。

第三篇：重視解決部分干部作風“五浮”問題

2011公選領導干部熱點：重視解決部分干部作風“五浮”問題

當前，部分干部作風中存在“五浮”問題，需要高度重視、認真解決。一是思考問題“浮淺”。認識事物有偏頗，分析問題不周密，思考事情不深入；只看表象不看實質，只看現狀不看趨勢，只看顯績不看隱憂；看不到主要矛盾在哪里，更看不到事物的內在聯系和發展規律。二是行為方式“浮躁”。做事情靜不下心，耐不住寂寞，稍不如意就輕易放棄，付出一點努力就想得到回報；抓工作頭腦發熱，東一榔頭西一棒槌；促發展急于求成，甚至熱衷于搞“政績工程”。三是工作方式“浮漂”。調研蜻蜓點水，工作粗枝大葉；唱功好、做功差，不講實際效果。四是工作作風“浮滑”。工作責任心不強，或是推諉扯皮、敷衍塞責，或是不思進取、得過且過，“手抓一把泥，腳踩西瓜皮，能和稀泥和稀泥，滑到哪里算哪里”。五是總結工作“浮夸”。做一說十，虛報浮夸，對問題遮遮掩掩、避重就輕或避而不談。“五浮”的表現形式雖然多樣，但基本可以歸結為不真抓、不實干。

“五浮”問題雖是發生在部分干部身上的現象，但為害不淺，是干部作風的腐蝕劑、干事創業的絆腳石。如果任其發展，不利于隊伍建設，不利于事業發展。深究“五浮”問題產生的原因，固然有腐朽思想侵蝕、生活環境影響、制度不夠完善等客觀因素，但主要應歸結于黨性不純、宗旨意識淡薄、責任心不強、政績觀不正確等主觀因素，是形式主義、官僚主義在作祟。因此，解決“五浮”問題，既需要完善干部考核評價等相關制度，也需要通過深入開展創先爭優活動、建設學習型黨組織，引導干部在改造主觀世界上下更大功夫。

秉持求真求實的態度。以求真求實的態度探求真知、思考問題，努力做到看清本質、把握規律，思想深刻、工作務實。大興調查研究之風，深入實際、深入基層，向群眾問政、問需、問計，在實踐中積累經驗、增長才干。

錘煉務實重干的作風。講究實際，一切從實際出發，遵循發展規律、尊重群眾意愿；講究實干，工作目標切實、工作措施扎實、工作作風務實，克服形式主義，杜絕浮躁心態，扎扎實實地辦好每一件事情；講究實效，少聽匯報、多察實情，少看數字、多看實效。

具備勇于負責的魄力。把責任牢記心中，把工作抓在手上，心無旁騖抓發展，盡心盡力干事業；知難而進、迎難而上，敢于較真碰硬、敢于觸及矛盾，以時不我待的精神、堅忍不拔的毅力把各項工作做好。樹立正確的政績觀。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立科學發展理念，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

第四篇：民辦學校可行性報告

民辦職業技能培訓學校申辦報告 銀川市勞動局和社會勞動保障部門：

根據《銀川市民辦職業技能培訓學校管理辦法》的有關要求，范瑞英擬申請設立以職業技能培訓為主的職業技能培訓學校，現將有關情況報告如下：

一、辦學宗旨

二、培養目標

三、辦學規模

四、舉辦者概況

1、擬辦學校名稱

2、擬辦學校地址、郵編，聯系電話

3、擬定法定代表人，身份證號碼

4、擬聘任校長，身份證號碼

5、舉辦者：。。。人或。。。機構

6、主管部門：銀川市勞動局及社會勞動保障局

五、辦學形式

六、擬辦職業工種及培訓層次，職業工種按照國家職業標準名稱填寫，層次按照國家職業資格五、四、三二一填寫

七、招生對象

八、現有辦學條件，針對擬開設的職業工種，培訓層次，辦學規模等情況，就已具備的辦學軟硬條件進行總體描述

九、內部管理體制，主要指學校成立董事會、理事會或者其它形式的決策機構的組織架構、職權分配

十、辦學經費籌措與管理使用：突出學校實行獨立財務會計制度，開設銀行賬戶并實行獨立核算

第五篇：民辦學校辦校報告

關于籌建民辦學校的申請

晴隆縣人民政府、縣教育局：

為實施科教興國戰略，為中華民族的偉大復興，切實提高公民素質，為社會主義事業貢獻一份力量，為優化貴州特別是晴隆等周邊貧窮、少數民族較多的地區的教育資源，拓寬教學渠道，我們通過調查并反復論證，進行了充分的準備，特申請籌建民辦學校，具體情況如下：

一、學校名稱：晴隆縣弘文實驗學校，地址：晴隆縣大廠鎮大灣村距晴興高速公路300米處。

二、辦學性質：學校是由舉辦者自籌資金舉辦，從事非盈利性教育事業的民辦非企業法人單位。

三、辦學宗旨：遵守憲法、法律、法規和國家政策，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，以教育教學為中心，以育人為本，創新機制，提高質量，優化地區教育資源。辦學特色：培養基礎知識扎實、綜合素質高，具有創新精神和較強的社會實踐能力，在德、智、體、美等方面全面發展的人才。

四、辦學規模、層次、形式：

1、辦學規模及層次：一至九年級24個教學班，學生約1200人。

2、辦學形式：按照國家規定實行全封閉寄宿制教育。

3、占地面積：學校建設初期占地40余畝，建筑面積12000平方米。（其中教學樓一棟5層，30個教室，建筑面積約3000平方米）

五、辦學目標：解放思想、更新觀念、完善辦學條件，提高師資水平、積極開展教育教學改革、全面貫徹國家教育方針，推進素質教育，提高教學質量，辦好人民滿意的教育。

六、舉辦者情況：丁方軍，男，漢族，1982年10月24日出生，大專文化，住址：晴隆縣大廠鎮中心街。

七、辦學條件：

1、位置條件：學校位于晴隆縣大廠鎮大灣村晴興高速公路300米處，距箐口至地久公路500米，交通便利。

2、環境條件：水源條件好，周圍數公里內無污染源，氣候條件適宜、空氣清新，極利于學生學習和健康成長。學校周圍無網吧、歌舞廳、是學生學習的理想環境。

八、資金來源：舉辦者自籌資金2000.00萬元。

九、經費籌措及使用管理：

1、經費籌措采取多年生活積蓄與養殖經營利潤積累等方式籌措。

2、經費管理使用：根據學校建設及教學業務等需要投入，按照收支兩條線規定，實行財務公開制度，并按照國家財務會計制度建賬管理。

鑒于此，為了響應大力發展民辦教育的號召，優化地區教育資源，解決偏僻山區教育的需求問題，特呈請籌建弘文實驗學校（民辦）。請上級主管部門依法審查并給予批準為謝！

申請人簽字（蓋章）：丁方軍 二零一五年 月

日