第一篇：解決民辦代課教師問題的部分問題問答

解決已辭退代課教師、民辦教師問題的問答

1、原摸底調查時的代課民辦教師的所有資料現在可以沿用不，還是要蓋現在的章？

首先，本次材料要按現在的方案提供相應的材料，其次摸底調查的材料有一部分是可以用的，有些是不能用的，能用的部分你們學校要組織人核查是否屬實，原始證據類材料經核實簽字并加蓋現在的公章后才能使用。簽字人要對該材料的真實性負責。

2、成績冊和工資名冊上個別人姓名的有誤的，如何認定？

成績冊和工資料名冊上姓名有誤的人員，學校要認真核實、調查了解清楚，確保無誤的情況下學校出具姓名證明，并且要負責人簽字蓋章。

3、部分高齡代課民辦教師找不到當時的人證了，因為當時在一起工作的教師已死完的如何處理？

這類人員，各學校暫時做好相關記錄。讓他們盡量去找符合條件的證明人。

4、關于死亡的代課教師、民辦教師。

方案上明確了的，本方案實施前已經死亡的不在解決范圍，方案發文日期是2015年12月4日。

5、已辭退并且補償過的年限要不要登記？

4、“開除過的原民辦、代課教師”開除后又回來代課的回來代課這段經歷認定不？公辦教師開除后又回來代課的這段經歷認定不？

因違法違紀被開除的，開除前的年限不能認定，開除后又回來代課的，后面代課的這段年限按程序認定。

7、教師節的教師合影是否可以作為佐證材料？ 如果照片上有具體的日期可以作為佐證材料，沒有具體日期的不能作為佐證材料。

8、關于檔案編號的問題：

各鄉鎮自行編號，鄉鎮自行編號的前面加上鄉鎮編號，例如：直屬小學1-001，鲹魚河鎮2-001，堵格鎮3-001，姜州鎮4-001，鐵柳鎮5-001，小壩鄉6-001，嘎吉鎮7-001，烏東德鎮8-001，淌塘鎮9-001，老君灘鄉10-001，鉛鋅鎮10-001，江西街鄉12-001，滿銀溝鎮13-001，新街鎮14-001，大崇鎮15-001，魯吉鎮16-001，溜姑鄉17-001，松坪鎮18-001，野牛坪鄉19-001，野租鄉20-001，拉馬鄉21-001.

第二篇：代課教師問題與解決

代課教師問題與解決

一、引言 代課教師問題已經成為當下教育領域的熱點問題，并已經成為各級教育行政主管部門無法回避的議題。事實已經證明，“一刀切”的清退政策是無法解決問題的。對于代課教師這一議題，我從 2006 年以來一直在持續關注，并組織了一系列的調研。并連續三年都在全國兩會上提了議案。尤其是在 2010 年的兩會上，我提出了兩個針對代課教師問題解決的提案《關于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關于盡快出臺《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》的建議，并在我的研究團隊的協助下，草擬了 3 個辦法——《中小學代課教師聘用與管理辦法》《中小學在崗代課教師解決辦法》、《中小學離崗代課教師經、，以期能將媒體、公眾和相關部門對代課教師的問題濟補償及養老保險補繳管理辦法》的視角轉向到“問題如何解決上”，而不能僅僅停留在問題的揭示及情緒的渲染上。

據我所知，各級及教育部門也一直很重視這個問題的解決。諸如重慶、廣東、遼寧、陜西、安徽等省市自治區，都已經或正在著手解決代課教師問題。但是，由于代課教師問題的形成極為復雜，它的解決也不僅僅是教育部門可以解決的。它的解決涉及到人事部門的編制問題、涉及到財政部門的經費問題、涉及到人事與勞動保障部門的養老金問題，還涉及到各級在教育投入上如何分攤的問題。除此之外，還還涉及到農村基礎教育師資補充機制問題、人事聘用制度改革問題。目前，社會及媒體過于關注在問題的揭露上，但是對于“代課教師問題”究竟如何解決目前鮮有討論，我們期待公眾、媒體的焦點能放在可行性解決方案的討論上。而要獲得可行性的方案，我們必須要清楚問題解決的理路，為此極為必要（1）代課教師需要解決的問題究竟是什么？（2）問題解決的目地闡述清楚如下一些問題：標是什么？（3）問題存在的根源是什么？（4）問題解決的關鍵點是什么？（5）問題解決應本著什么樣的指導原則？（6）問題解決的路徑是什么?

1二、代課教師需要解決的問題及目標 代課教師為什么要清退或轉正？清退和轉正可以解決什么問題？清退和轉正解決了代課教師所有的問題了嗎？哪些問題依然得不到解決？要回答這些問題，首先要清楚的是“代，因為這關乎我們進行問題解決的目標。課教師需要解決的問題是什么” 目標非常重要，只有目標正確，才能期待問題得到有效的解決。否則的話，就會南轅北轍——走的越遠，目標離的就越遠，問題就更難以得到有效的解決。那么代課教師需要解決的問題是什么呢？要回答這個問題，首先要清楚為什么會存在代課教師；其次，要明白代課教師的存在解決了什么樣的問題；最后，也要了解代課教師的存在又導致了什么樣的問題產生?（1）為什么會存在代課教師? 中國要成為民富國強的國家、要從大國邁向強國，這是全國人民的期盼，更是國家的長遠戰略。要實現這個戰略，需要國民素質的普遍提高，這需依托于教育。目前，普及義務教育是國家的既定方針，但是，由于歷史原因，我國農村及邊遠地區，師資長期缺乏，教育投入也遠遠不夠。但是，各地要承擔起義務教育的重任，在早期不得不聘請大量的民辦教師，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民辦教師逐漸退出舞臺，但卻出現了代課教師這一特殊的群體。地方出于財政的考慮，一個在編教師的薪資往往可以養七、八個代課教師，于是代課教師也就成為了許多地方一種現實的選擇。

（2）代課教師的存在解決了什么樣的問題? 由上可見，代課教師的存在，一方面幫助地方在有限的財政資源下，承擔起了國家賦予的義務教育的重擔。使得一些原本辦不了學校的地方有了學校，使得一些原本接受不了義務教育的孩子有了書讀。因此，代課教師在一定程度上，為國家義務教育的普及做出了巨大的貢獻。相對于他們的付出，整個社會對他們的回報是遠遠不夠的。對此，我們必須要尊重這一事實，尊重他們在特定時空下，為中國教育事業做出的巨大貢獻。改革開放 30年來，國家之所以經濟會如此迅速的發展，人民的生活水平之所以會如此迅速的提高，毋庸置疑的是，這與整個國家的國民素質的提高也是分不開的。而這一切的背后，無不流淌著代課教師的汗水與心血。

（3）代課教師的存在又導致了什么樣的問題產生? 不可否認的是，代課教師的存在也導致了許多新的問題產生。比如，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農村教育質量的提高；代課教師薪資過低，很多地方不為其繳 2、納社會保險，甚至有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑；在代課教師聘用和轉正過程中，缺乏規范性管理，在某些地方，甚至還存在權錢交易和腐敗問題；大量違規的操作，導致了教育領域中的不公，并影響到了社會的穩定；由于缺乏相應的政策，導致代課教師經常面臨被辭退或被清退的困擾，以致長期缺乏職業安全感；代課教師被辭退或達到退休年齡后，由于社會保險長期被忽略，加上整個社會的醫療保障體系的不健全、救濟制度的不完善，從、、而導致“老無所養”“病無所醫”“生活貧苦”等諸多社會問題的產生。

由此可見，代課教師問題是中國教育領域中諸多問題中的一個。與代課教師相關的諸多問題的存在，如果得不到有效的解決，必將影響中國尤其是農村義務教育的開展，最終會影響到許多地方孩子的受教育水平及品質。但是，我們必須要認識到，代課教師的存在本身不是問題，因為代課教師的存在是在特定時空下應運而生的。因此，代課教師問題不是簡單的清退和轉正的問題，清退和轉正都只是手段而不是目的。代課教師這一群體所存在的問題應該是：如何使他們的身份合法化？如何提高他們的收入？如何規范招聘與管理的程序？如何杜絕各種不公現象？如何提升他們的素質？如何保障他們的合法權益，如何完善他們的社會保障體系，以解決他們的養老、醫療和救濟等問題？以及如何解決離崗代課教師目前所面臨的窘境。

如果我們認為代課教師的存在影響到了中國農村教育質量的提高，并把代課教師視作毒瘤加以清除、辭退，那么我們選擇解決的問題就錯了。問題選錯了，目標自然就偏離了。那么，無論各地采取何種措施，都難以真正的解決問題。因為，代課教師存在的土壤還存在——當農村教育師資的補充機制不夠完善和地方財政資源無法保障基礎教育的情況下，對代課教師進行全部清退或轉正，那么老的“代課教師”可能不存在，而新的“代課教師”可能又會產生。而相伴隨的問題必然仍會出現。

三、代課教師問題的根源 如上所述，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農村教育質量的提高，但是，代課教師的使用是一種權宜的選擇，是現實下做出了理性選擇。既然使用了代課教師，自然需要接受這一現實——相對于正式的教師群體，代課教師群體的總體素質略低。但相對于師資空缺并無好的方法加以補充，代課教師依然發揮著不可替代的作用。因此，在中國農村師資補充機制得不到質的發展時，禁止代課教師的使用是不理性的決策。

除了師資素質的問題之外，諸如，代課教師薪資過低、社會保障體系缺位、聘用和轉正 3、不規范、有腐敗問題、有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑、影響社會穩定等問題的產生，其根源就在于：

（1）針對代課教師，國家長期缺乏清晰的、規范的管理政策。截止到目前，國家針對代課教師除了要“禁止使用”和“逐步清退”等幾個相關的政策之外，幾乎沒有出臺任何政策或法規以規范代課教師的聘用與管理、明確他們的薪資支付問題、解決他們的社會保障問題，更沒有相應的培訓、轉正與清退機制。由于政策的缺位，導致代課教師在崗時，工資水平過低、社會保險缺位、在崗培訓難以保障，甚至職業安全感都無法保證，要時常面臨清退、以及一些合法權益被侵犯等困境；而被辭退或退休后，無法得到合理的補償，養老、醫療等問題都無法得到解決。

（2）地方財政資源不充分，是造就中國代課教師問題的長期存在并難以在全國范圍內有效解決的根本原因。最近，《瞭望》雜志（2009 年第 46 期）以“地方財政之殤”為主題出了一系列的調研報告和政策分析。一個不得不讓我們慨嘆的現實是：一方面是中央財 “由于 1994 年實行的分稅制政越來越充裕，另一方面是縣級財政越來越貧缺。如文中所述，的不徹底、公共事務的增多，造成地方間財權事權不匹配的矛盾日益嚴重：財權大幅上收，事權層層下放，導致目前大部分縣鄉的財力，已經無力承擔由上級層層下壓的越來越多的公共事務。特別是在落后地區和農業地區，不少‘無財行政’的基層政權一盤散沙，幾近于癱瘓。”因此，代課教師問題的解決，無論采取何種措施，都需要中央或省級劃撥出一筆預算出來，專項用于代課教師問題的解決。如果將“代課教師問題”解決的責任繼續拋給縣鄉一級的地方。那么“代課教師問題”無論如何解決，都很難獲得好的解決效果。

四、代課教師問題解決的關鍵點 由上可知，代課教師問題要解決，關鍵在于：

（1）制定統一政策以規范管理。針對在崗代課教師如何轉正及管理，要制定統一規范的政策；針對離崗代課教師如何進行經濟補償及補交養老保險，也要制定統一規范的政策；針對今后如何聘用及管理代課教師，也要制定出統一規范的政策。只有通過法律、法規的規范和約束，才能保障代課教師獲得合理的薪資收入、才能確保其養老、醫療、失業救濟等合法權益得到維護、才能促進其穩定有序的進入與退出，才能確保各項程序公平公正以減少不穩定因素。（2）各級要合理分攤費用。目前，縣鄉級財政普遍吃緊，但承擔的責任卻很大。因此，針對代課教師的諸多問題的解決，無論選擇何種手段、路徑，中央及省級都不應當額外增加縣鄉級財政的負擔。尤其是對于西部不發達省份，中央財政要加大轉移支付。目前，將問題解決的責任尤其是財政投入方面的責任，壓給縣鄉級地方，是不利于問題解決的。

五、代課教師問題解決的路徑 基于上述的認識，我們認為，現階段代課教師問題的解決至少要分三步走。、第一步是，要依據《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規，確保在崗代課教師最基 “代課教師問題”解決的關鍵既不是“是否轉正”本的合法權益得到充分保障。事實上，也不是“增加薪資”，而是如何利用相關法律保障代課教師的合法權益。因此，要解決代課教師問題，首要的就是利用《勞動合同法》保障代課教師的合法權益，讓他們能安心從事教育教學工作。

第二步是，要盡快制定《中小學在崗代課教師解決辦法》并據此解決在崗代課教師的（1）對在崗 3 年及以上、具有教師資格出路及管理問題。在辦法中，要進行分類處理：如：證，經考核且勝任教育教學崗位的代課教師，鼓勵他們參加教師公開招聘考試，并在同等下優先錄取，尤其是對那些年齡超過 40 歲、教齡滿 10 年的代課教師；在未被招錄為編制、內教師之前，縣級以上教育行政部門要與其簽署無固定勞動合同，并按照《勞動法》《勞動合同法》進行管理；完善當前的編制核定機制，確保有足夠的編制以滿足當前教育教學實際（2）對在崗 3 年及以上，未取得教師資格證需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；書、經考核能勝任教育教學崗位的代課教師，縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為 3 在年的勞動合同。年期間，代課教師應積極參與由教育行政部門及學校組織的各項在崗培訓，并努力獲得教師資格證。3 年內取得教師資格證者，再按前款進行管理。3 年內無法取、得教師資格證者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。（3）對在崗 3 年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經考核不能勝任教育教學崗、位者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。

第三步是，長期而言，國家要盡快完善當前的人事聘用制度，在中小學努力推行教師聘任制。對于今后學校在無法通過公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補充師資，“聘任教師”與“代課教師”以“聘用教師”替代“代課教師”來解決學校的師資缺乏問題。

5的區別主要有三個方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達到規定學歷；二是要同工同酬；三是經過二期合同后，考核合格，符合，應該錄用為正式教師。但是，在當前一些地區，教師聘用制推行起來仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時，也要制定出《中小學代課教師聘用與管理辦法》，以規范今后代課教師的錄用、培訓、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學代課教師聘用與管理辦法》或完善有關政策，規范代課教師今后的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘的操作程序，使代課教師問題的解決能有法可依。換句話說，農村代課教師問題解決的基本原則就是依法執政、依章辦事。

六、小結 “代課教師問題”的解決也迫在眉睫，但是，“代課教師問題”是當前教育的熱點問題。要解決代課教師問題，必須要厘清代課教師問題的解決理路：清楚代課教師的問題究竟是什么、要實現的目標是什么、問題的根源在哪里、關鍵點何在、并據此設計出問題解決的路徑，只有如此，代課教師問題才能真正得到有效解決。否則，問題找錯了，目標自然就不對，而目標錯了，路徑再合理、周全，也難以解決真正的問題。

代課教師問題能否得到有效、合理的解決，關乎我黨在老百姓心目中的執政形象，關乎社會的建構，更關乎千萬“孩子們”能否受到良好的教育問題，為此，我們的在制定每一個相.

第三篇：關于解決代課教師問題的請求

關于解決代課教師問題的請求

2013/4/17 11:00:54 尊敬的王廳長：

我們是一群教師中的農民工，是將一輩子青春奉獻給湖南教育事業的編外人，是始終堅守在在農村或偏遠貧困山區的臨時工，承擔著正式教師不愿承受的艱苦和教學任務，可無法享受與正式教師的工資、社會保險、職稱評定、福利等待遇，卻始終默默為教育事業而無私奉獻。教育部、人力資源和社會保障部、財政部、中央編辦于2011年出臺了關于妥善解決中小學代課教師問題的指導意見（教人[2011]8號）文件，廣東省、吉林省等省市也及時出臺了相關的實施意見，我們期待王廳長及時出臺相關文件，及時解決代課教師問題，我們可等不起，老了，沒有多少時間等待你們的好政策，希望今年上半年能看到你們的好政策出臺。

怎樣解決代課教師問題？我提幾點建議：

一要依據《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規，確保在崗代課教師最基本的合法權益得到充分保障。政府要解決代課教師問題，首要的就是利用《勞動合同法》保障代課教師的合法權益，讓他們能安心從事教育教學工作。

二要盡快制定《中小學在崗代課教師解決辦法》,并據此解決在崗代課教師的出路及管理問題。在辦法中，要進行分類處理：如：（1）對在崗3年及以上、具有教師資格證，經考核且勝任教育教學崗位的代課教師，鼓勵他們參加教師公開招聘考試，并在同等條件下優先錄取，尤其是對那些年齡超過35歲、教齡滿5年的代課教師；在未被招錄為編制內教師之前，縣級以上教育行政部門要與其簽署無固定勞動合同，并按照《勞動法》、《勞動合同法》進行管理；完善當前的編制核定機制，確保有足夠的編制以滿足當前教育教學

實際需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；（2）對在崗3年及以上，未取得教師資格證書、經考核能勝任教育教學崗位的代課教師，縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為3年的勞動合同。在3年期間，代課教師應積極參與由教育行政部門及學校組織的各項在崗培訓，并努力獲得教師資格證。3年內取得教師資格證者，再按前款進行管理。3年內無法取得教師資格證者，需按照《勞動法》、《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。（3）對在崗3年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經考核不能勝任教育教學崗位者，需按照《勞動法》、《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。

三要在中小學努力推行教師聘任制。對于今后學校在無法通過公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補充師資，以“聘用教師”替代“代課教師”來解決學校的師資缺乏問題。“聘任教師”與“代課教師”的區別主要有三個方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達到規定學歷；二是要同工同酬；三是經過二期合同后，考核合格，符合條件，應該錄用為正式教師。但是，在當前一些地區，教師聘用制推行起來仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時，也要制定出《中小學代課教師聘用與管理辦法》，以規范今后代課教師的錄用、培訓、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學代課教師聘用與管理辦法》或完善有關政策，規范代課教師今后的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘的操作程序，使代課教師問題的解決能有法可依。換句話說，農村代課教師問題解決的基本原則就是依法執政、依章辦事。

我們期待著！！！！！！！！！！

一群教師的農民工

2013年4月

第四篇：民辦代課教師以利益問題完成情況匯報

關于布嘎鄉解決中小學民辦、代課教師遺留問題完成情況匯報

按上級相關部門的安排，我鄉成立了工作小組對我鄉原民辦、代課教師的情況進行第一階段的摸底排查，第二階段的上報核實，于7月19日公示情況結束，工作告一段落。現對工作完成情況匯報如下：

一、完成的主要內容

1、全鄉基本情況介紹。

布嘎鄉現有村完小5所，據統計布嘎鄉有民辦、代課教師人，花鹿坪民辦教師人、代課教師人；布嘎村民辦人、代課教師人；迎水村民辦教師人、代課教師人、新街村民辦教師人、代課教師人、白石村民辦教師人、代課教師人。各小組派專人負責接收審核。在各小組負責人認真、負責的工作態度下，該項工作得到圓滿完成。

2、開展此項工作的成經驗。

我鄉在完成民辦代課教師申報審查工作的過程中，我們一邊完成，一邊摸索，一邊總結。在接待方面，我們堅持一個微笑，一杯開水的接待原則；對申請人的問題及提問做到不厭其煩，耐心解答，努力做到是申請人滿腹疑問來，明明白白、高高興興走。在信息審核方面我們采取一對

一、面對面接收審核。對信息情況登記，要求申請人認真確認后簽字并按手印。

3、工作中存在的問題和不足。

由于布嘎鄉1990年以前的民辦教師較多，的在完成過程中發現有些已逝世的和沒有工資檔案記錄的民辦教師，年限無法確定，無任何證物，且尋找到的證人只能證明其是民辦教師，并不能證明其代課的年限。以及原在單小（全校只有1—2名教師）代課的老民辦教師找不到證人證物，無法確定其代課年限。

4、關于該項工作的建議

（1）對于涉及到無檔案記錄，無證人證物的老民辦教師，應當到當地走訪其同齡人，及以前的大隊隊長，學生等相關人員，從多方面了解以達到認證的目的。

（2）對于這一過程中造假的申請人，應當嚴厲制裁，包括虛報代課年限和從未代過課而申請的人，應直接取消其享受國家補助的資格。

第五篇：原民辦代課教師養老補助發放問題

原民辦代課教師身份與教齡認定

有關問題培訓

一、關于認定機構的組成問題

《河北省人民政府辦公廳轉發省教育廳省財政廳省人力資源和社會保障廳關于為農村原民辦代課教師發放教齡補助實施方案的通知》（冀政辦函[2012]37號）明確了“教育行政部門負責人員身份和教齡認定工作”，同時，還明確了原民辦代課教師身份和教齡的認定采取鄉鎮初審和市級審核的兩級認定方法。

以市教育局為主體，成立市原民辦、代課教師身份和教齡認定小組，負責市級審核認定工作。

以鄉鎮黨委政府為主體，成立鄉鎮原民辦、代課教師身份和教齡認定工作小組，負責鄉鎮初審認定工作。

可以講，鄉鎮初審認定是整個認定工作的重中之重。鄉鎮認定小組由鄉鎮長任小組組長，主管教育工作的副書記和副鄉鎮長為副組長，其他3-5名工作人員為成員，鄉鎮領導小組是具體實施者。

二、認定范圍及認定對象

省實施方案明確規定了教齡補助的發放范圍：凡現為河北省戶籍、2003年底以前曾在農村公辦中小學（含幼兒園）教師崗位上工作滿3年（含3年）以上、離開教師崗位后再沒有被企事業單位錄用的原民辦教師或代課教師。符合上述條件人員達到60周歲的，從到齡次月起享受教齡補助。

那么，在實際工作中，“是否符合條件，能不能享受補助”必然是認定工作第一個矛盾焦點。我們應該注意發放范圍的幾個關鍵點：

1、現為河北省戶籍；

2、2003年底以前；

3、農村公辦中小學（含幼兒園）；

4、教師崗位；

5、滿3年；

6、再沒有被企事業單位錄用。下面，對一些具體情況的政策把握作以下說明。1、2003年底以前曾在農村公辦中小學校（含幼兒園）教師崗位上工作滿3年（含3年），如何理解滿3年？

（任教滿3年指月頂月滿36個月，如2001年1月開始任教至2003年底，共36個月，可以認定為2003年底前任教滿三年；若2001年2月開始任教至2003

年底，共35個月，就不能認定為2003年底前任教滿3年。）2、2003年底前任教經歷有間斷的如何計算工齡？

（可以合并計算，間斷按月累加，連續的月頂月，滿12個月為一年。符合“任教滿3年及以上”這一條件后，最后的余月按一年計算。）3、2003年底前任教滿3年，而2003年后繼續任教的，如何掌握這一政策？（03年底前在崗任教滿3年且符合其他條件的，享受這一政策，而03年底后繼續任教時間不計入發放教齡補助年限。比如：1998年開始代課，2005年離崗的，就應按照這一規定執行，應發放1998年至2003年底教齡補助，而2004年至2005年不計入發放年限；如果2002年開始代課，至2005年離崗的人員，因2003年底前不滿三年，就不符合發放條件）。

4、原為城鎮戶口民辦代課教師辭退后，一直未被企事業單位正式錄用，是否可以享受教齡補助？

（如其它條件符合，無論是根據政策隨家屬轉非或投靠子女入城轉非，還是近郊農村或城中村整體轉為城鎮戶口的，都享受這一政策）

5、在農村公辦中小學校工作的工友或工勤人員（臨時工）是否享受這一政策？

（不享受。這一群體主要包括食堂做飯、打更、開車、門衛、修理等學校使用的臨時人員。原因是：政策規定“曾在農村公辦中小學（含幼兒園）教師崗位上工作滿3年（含3年）以上的”，教師崗位不包括這些崗位人員。）

6、被企事業單位錄用是否指正式職工錄用？（原則上掌握國企和事業單位正式錄用的職工）7、1962年回鄉支農、為國家減負的國辦教師，其任教年限不能享受教齡補助。

（不享受。原因是：這次出臺的政策針對的是“原民辦代課教師”，不包括國辦教師）8、1962年回鄉支農，為國家減負的國辦教師下放后任民辦或代課教師的是否享受這一政策？

（如其他條件符合，享受）

9、國辦教師自己辭職回農村的是否享受這一政策？（不享受）

10、因違反計劃生育政策或違法犯罪而被辭退的民辦教師，是否可以享受教齡補助這一政策？（不享受。要嚴格按照“因刑事犯罪或違反國家政策、規定被開除或辭退的原民辦、代課教師不享受教齡補助”這一規定執行，這類人員的把握，要注意掌握尺度，應強調因違反政策被辭退，且要有證據；若以前曾任民辦代課教師，辭退后因其它原因違法犯罪，而現在已經恢復正常的可以享受。）

11、建國前的教師是否享受這一政策？（不享受）

12、建國初期農村掃盲組、夜校人員是否享受這一政策？（不享受）；農村技校、成人學校代課教師是否享受這一政策？（不享受）

原因是：政策限定是農村公辦中小學校。

13、城市區中小學校或幼兒園代課人員是否享受這一政策？（不享受）

14、原為我省內原民辦、代課教師，因各種緣由戶口遷移到外省市的是否享受這一政策？（不享受。原因是：政策規定必須是“現為河北省戶籍”。）

15、原為外省市原民辦、代課教師，因各種緣由戶口遷移到我省的是否享受這一政策？（如其他條件符合，享受。但如果該省還未出臺政策解決原民辦代課教師問題，沒有相應的認定機構，還需等待；主要原因是認定的程序非常嚴格，申報、初審、調查、公示、復核，且每一位符合條件的人員最后都將有一份完整的檔案資料。外省沒有相關的政策，就不會成立認定機構，僅僅開個證明，是不可以的。）

16、省內跨地市或跨市區人員的認定由誰進行，補助金由誰發放？（在遷出地認定并公示，在遷入地申報并發放補助，市級以上機構出具認定結論。要求遷出地認定機構將申請人的身份和任教年限認定材料按規定程序進行認定并公示，最后將組卷材料及相關認定資料和公示報告交鄉鎮認定工作小組確認）

17、文件規定滿60歲的發放教齡補助，超過60歲的是否補發以前的？（不補）

18、任民辦、代課教師前后服兵役的其補助年限如何計算？（只認定任民辦、代課教師期間的教齡，軍齡不作為補助年限）

19.只查找到一個月的工資表，能否認定一年工齡？

（應區別對待，代課教師若只查到一個月工資表，不能認定一年，還應補充其

他證據材料，但若是每年有一個工資表，一般可以認定一年；民辦教師，一般情況下可以憑一個月工資表認定為一年，但參加工作終止年，應提供可以認定何時參加工作終止的相關佐證材料或證明材料，否則只能按提供工資表的月份時間視為終止時間。）.教職工花名冊中制表時間如顯示79年8月而表中“參加工作時間”如顯示73年2月，能否用這一張表認定73年2月----79年8月這一段時間連續任教？

（若是民辦教師一般可以認定，但代課教師應有補充材料）

21.幾份教職工花名冊中，顯示的起始參加工作時間不同，是否以最早的參加工作時間為起點？（是）

22、工資表、花名冊等物證材料中的名字同音異字或與身份證名字同音異字，如何認定？

（由原任學校出具證明后可以認定）

23、沒有工資表和其他物證材料，只有證人證詞，如何認定？

（由鄉鎮領導小組對證人證言調查核實，形成調查筆錄，經兩次公示無異議后再認定）

24、不當民師了被其他企事業單位錄用，后來又被解雇，是否享受此待遇？（享受）25、1962年為國家減負擔精簡下放人員1962年下放之前國辦教師這部分怎樣確定？

（任國辦教師期間的工齡不予認定，但如果以后又任民辦或代課，或者在國辦之前任過民辦或代課的，認定其任民辦代課部分工齡）

26、農村社保號可能有新政策是不是可以先不填？既有本又有卡，號不一樣，這種情況下社保號怎么填？

(有新號填寫新號，無新號填寫老號，并注明是卡號還是本號)

27、違反政策，刑事犯罪證明是不是村委會、鎮政府、派出所其中的任何一個單位出具就可以，比如有了村委會證明材料是不是還需要鎮政府蓋章。（“無刑事犯罪證明”需派出所出具，“無違反計劃生育等政策的證明”需鄉鎮政府出具）每人檔案必有此兩份證明。

28、原民辦代課教師檔案個人簡歷如顯示“十九歲開始任教”，沒有標注年

月，如何認定起始年月？

（可以按出生年月推算，月份按一月掌握）

29、部分申請人有起始時間（參加工作時間），無終止時間（離崗時間），其找3個證明人可否承認？

（應進一步補充物證，實在沒有物證的，出具3人以上證人證言，并形成調查筆錄，公示無異議后可認定）

30、有同志反映有掙工分（生產隊時）大隊記分，有證人證詞可否認定？（應進一步補充物證，實在沒有物證的，出具3人以上證人證言，并形成調查筆錄，公示無異議后可認定）

31、在審核中發現，證詞有涂改現象，可否認定？（不可以，證人證言和調查筆錄均不能涂改，填錯換表）

32、表4中：“工齡”一欄與“任教年限”一欄是否相同？

（“任教年限”欄填準確的，即“**年**月”； “工齡”欄填按政策核算后的，即“**年”）

33、只有幾張照片，沒有其它任何可以證明其工齡的原始證件，這種情況怎么辦？

（提供證人證詞，然后由鄉鎮領導小組調查核實，并形成調查筆錄，公示無異議后可認定）

34、本市范圍內，異地任教的公示、證明材料、調查筆錄等認定工作，是由原任教地負責還是有戶口所在地負責？

（異地任教者由原任教學校所在鄉鎮的認定小組負責審核物證資料、調查核實證人證詞并形成調查筆錄、組卷、公示并出具認定結論填寫《認定表》交給戶口所在地專項工作領導小組。由戶口所地填寫《審批表》、《匯總表》連同任教鄉鎮提供的認定材料一并交市認定小組）。

35、同時具有民辦、代課等兩種身份的人認定身份時依據什么標準，確定為哪種身份？

（依任教年限長短確定，任民辦教師年限長的，可以認定為民辦教師）

36、由當時學校指派去上學或進修的人員工齡如何確定？

（原任民辦教師，后被指派上“五七”大學，進修后又繼續任教的應計算為工齡）

37、在《民辦、代課教師登記表》中“工作簡歷”欄內，顯示“**年至**年在某地任教”或“**年至今在某地任教”，是否應予確認這段時間為連續任教？（應確認為連續任教）

38、在申請人不能提供任何物證的情況下，認定單位是否必須做調查筆錄？（調查筆錄必須由鄉鎮領導小組兩人以上人員與證明人在調查現場完成，不允許申請人自行取得調查筆錄，路途較遠者，可采取電話調查方式，但要注明聯系電話及通話開始時間，有爭議時以便核查）

39、工資表上注明工友，但實際沒當過工友，或一邊當工友一邊任課，怎么認定？

（提供3人以上人證，經組織調查屬實后，應予認定）

40、參加工作起止時間不清，又無物證，如何認定？

（不影響教齡的，可以根據申請人要求認定；影響工齡的，要有三人以上人證，并由組織調查核實）

41、寒暑假是否認定為工齡？

（連續任教的，寒暑假應該認定為工齡；任教到假期，但假期后不再繼續任教的，不能計算為工齡）

42、申請人的戶口本、身份證原件在鄉鎮領導小組審驗完后，是否可以交還給本人？

（可以，但要認真審驗，并在復印件上加蓋公章，并由審驗人簽字或蓋章）

43、教育局、檔案局和各鄉鎮、提供的證明材料，是否應組到卷里？（是，組卷的所有復印件必須有紅色公章，并由提供人或審驗人簽字或蓋章）

44、申請表、確認表、審批表可以涂改嗎？（不能涂改，填錯一律換表）

45、如何具體執行公示制度？

（鄉鎮、中心校公示全鄉鎮人員（包括戶口在外地的人員情況），各學校、各村只公示本校、本村人員。公示后，將全鄉（鎮）公示表隨同組卷材料上報，同時將校、村公示表在認定小組留存）

46、如何組卷？

（按“組卷目錄”所列材料、順序組卷，如申請人所提供的材料比“組卷目錄”所列材料少，“組卷目錄”也不必修改；組卷后，把認定表、審批表放在組卷材料之前一并裝入檔案袋上報，最后以鄉鎮為單位提交《匯總表》和《公示表》）

47、是否收取認定費用？（不收）

剛才所列舉的情況、問題，各鄉鎮開始啟動“個人申報”環節時，這些情況大家都將會遇到。關于問題的處理，建議大家應該把握幾個原則：一是剛性的、原則性的問題，是沒有可商量余地的，要直面回答，不能模棱兩可，不能什么要求都答應請示，越請示問題越多，在這些問題上要耐心做好宣傳、解釋工作；二是對特殊情況的處理要審慎周全，要及時請示上級主管部門，不可隨意降低標準，擴大發放范圍，切不能因工作考慮不周，而出現解決一個引發一片的負面效應”即“具體問題具體分析，共性問題與個性問題分類處理”，對一些特殊情況，各鄉鎮要視情況妥善處理。

三、關于身份和任教年限的認定辦法以及具體操作問題。

省實施方案明確了原民辦代課教師的身份和教齡認證原則、認定程序、跨區域人員的認定流程、認定總體要求以及認定的責任主體。那么，具體該如何操作呢？下面，我按照方案規定的認定程序的步驟做一具體說明。

第一步，各鄉鎮做好宣傳，明白紙要張貼到各村。第二步，鄉鎮認定工作小組進行登記

鄉鎮工作小組受理登記原民辦、代課教師的申請，并發放附件1、2、3、4、7、8，由本人填寫交回鄉鎮領導小組，建立個人檔案。這里要注意三點：一是要逐一登記確認，對不符合條件人員最好是耐心解釋，不予受理。二是應為每人準備兩個檔案袋，一袋為組卷材料，用來存檔，另一袋用來保存原件。三是對申報必備材料要進行確認，特別是要注意要求簽字、蓋章、按手印等等是否按要求具備。對材料不全的要當時通知對方予以補齊。

第三步，鄉鎮領導小組初審核實。

鄉鎮認定工作小組對原民辦、代課教師提供的材料進行審核。

審核采取物證+組織查證相結合的辦法。如有物證，則以物證為準，物證不充分的，由組織調查取證。

物證核查基本上包括以下方面：（1）核查民辦教師花名冊，有年份即可認定；（2）核查民師國補工資存根，如有，也可認定；（3）核查本鄉鎮、村發放工資（工分）賬目，審核為原始憑證，也可認定；（4）核查有無學校保存的原始材料記載，如有，審核定性為真實原始材料后也可認定；（5）核查歷年清退

人員名冊；（6）審核個人提供的物證，認真核實，綜合推斷，作出認定結論。

那么鄉鎮如何操作呢？一是按照市教育局提供的《民辦教師花名冊》，制作初審記錄表，將查到的每個申報人的情況逐一在計算機中記錄，全部查完后，進行第一次篩選，按能全部認定的、能部分認定的、不能認定的進行分類；二是將鎮財政所1984年至2003年的全部賬目查找一遍，將所查物證用數碼相機拍照留底，按年限分類保存到計算機中，又進行了第二次篩選，擴大了可直接認定人員的比例；三是各學校千方百計查找學校保存的相關賬目和工作檔案資料，核對申報人員提供申報信息。鄉鎮認定小組再逐一進行查閱，將涉及人員的相關物證，補充記錄，拍照留存，進一步篩選； 物證核查完后，人員自然會分為三類：能全部認定的、能部分認定的、不能認定的。那么，對“能部分認定的、不能認定的”的兩類人員，也就是物證不充分或沒有任何物證又無法補全的時段，則由組織進行調查取證。

取證對象應在3人以上，取證對象應為需要證明年份當事人直接接觸、現仍為本市公職人員的領導、同事、學生（不含親屬）。調查取證，必須兩人以上，要對證明人講明政策的嚴肅性以及做偽證會造成的后果（被取證對象協助申報人弄虛作假的，除按相應黨政紀有關規定處理外，還應承擔相應的經濟方面連帶賠償責任），確保證明人能做到實事求是。主要核查證明材料是否由證明人提供以及被證明人任教的真實性。調查結束要填寫統一格式要求的《原農村民辦代課教師認定調查核實記錄》，寫明取證過程及結論意見，并由證明人和調查人簽字。

第四步，鄉鎮領導小組對初審結果進行公示。

鄉鎮本級審核完成后，進行鄉鎮、校、村三個層面公示，【鄉鎮、中心校公示全鄉鎮人員（包括戶口在外地的人員情況），各學校、各村只公示本校、本村人員。】公示時間為7天。需要強調，公示環節非常重要，各鄉鎮一定要高度重視，公示的內容、要求一定要統一（表格9）。要確保公示時間、公示范圍、公示內容，真正使教齡補助發放工作置于群眾的監督之下。對公示有異議的，必須進行調查核實，并將查證核實的信息再次進行公示。對公示還有異議的，按照“誰主張、誰舉證”的原則，由舉報人提供證明材料，報市區認定工作領導小組進行查證核實。對弄虛作假、徇私舞弊者，無論何時發現，一經查實，取消其享受待遇的資格，并追究有關領導和責任人員的責任。

第五步，匯總上報。

鄉鎮認定工作小組將公示后的原民辦、代課教師的相關信息匯總上報市認定工作小組（辦公室設在安國市教育局一樓，電話3552218）。

審核上報材料包括三部分內容：

一是申報認定材料（每人一袋，存檔），內含：（1）《原民辦代課教師發放教齡補助個人申請表》（2）原民辦代課教師身份教齡認定申報材料登記表（相關證明材料復印件按先后順序分別排好）（3）原民辦代課教師身份和教齡認定工作承諾書（4）原民辦代課教師身份和教齡認定工作證人證詞（5）原民辦代課教師身份和教齡認定工作調查筆錄（6）鄉鎮領導小組核實材料

（7）《農村原民辦代課教師身份和教齡認定表》；（8）原民辦代課教師發放教齡補助審批表

二是物證原件（每人一袋），提供所有物證原件，市區審核后退回。三是民辦代課教師身份和教齡認定工作公示表 四是農村原民辦代課教師發放教齡補助人員匯總表。

第六步，市專項工作小組對個人提出的申請和相關原始證明材料進行審核認定。

市級認定工作小組對各鄉鎮上報的材料進行復核，受理舉報問題的調查處理。審核要逐人進行，認真審查申報人的資料，審核鄉鎮認定小組的認定依據、步驟、結論，是否準確、是否充分、是否符合條件。按照要求，審核認定小組的人要簽字、蓋章，市級的認定就是最終的結果，因此審核一定要認真、再認真，做到對每一個人的認定有理有據，能經得住歷史的檢驗。

復核結果反饋至各鄉鎮，并在市、鄉鎮、再次公示，公示期為7天。公示后，市專項工作領導小組根據結果確定符合發放教齡補助條件的人員名單及補助金額。組織申報人員填寫《河北省農村原民辦代課教師發放教齡補助審批表》（一式三份），簽字確認。

第七步，發放名單報上級部門批準。