第一篇：清退代課教師有關問題的通知

廣東省教育廳、廣東省計劃委員會、廣東省人事廳、廣東省財政廳關于進一步做好民辦教師工作及有計劃地

清退代課教師有關問題的通知

(1998年5月6日)

粵教人〔1998〕35號

各市教委(教育局)、計委、人事局、財政局：

長期以來，廣大民辦教師為我省農村教育事業的發展做出了重大貢獻。省委、省政府十分重視和關心民辦教師工作，幾年來將一大批合格民辦教師轉為公辦教師，從而加強了農村教師隊伍建設。但是由于一些地方仍存在部分不合格的民辦教師和近年來濫進代課教師，影響了教師隊伍整體水平和教育教學質量的提高。為了實現省委、省政府提出建設教育強省的目標，進一步優化教師隊伍結構和提高教師隊伍素質，鞏固、提高和發展普九成果，必須采取有力措施解決民辦教師問題，力爭1998年全省基本完成合格民師轉公辦教師和不合格民師的辭退以及有關退養的工作，并有計劃地清退代課教師及做好師范類畢業生的就業派遣工作，現將有關問題通知如下：

一、關于民辦教師工作

各市要按照省人民政府《轉發省教育廳、計委、人事廳、財政廳關于解決民辦教師轉公辦教師問題的請示的通知》(粵府〔1994〕17號)和省教育廳、計委、人事廳、財政廳《關于貫徹落實國家兩部、兩委〈關于進一步改善和加強民辦教師工作若干問題的意見〉的通知》 1

(粵教人字〔1993〕39號)及省財政廳、教育廳、編委、人事廳《關于加強中小學教育人員編制管理提高教育經費使用效益的通知》(粵財文〔1998〕6號)精神，貫徹民師工作有關政策和“關、招、轉、辭、退”五字方針，及時把合格的民師轉為公辦教師(具體操作辦法，另行通知)，抓緊做好不合格民辭退和老弱病殘且教齡較長的民師的退養工作。

(一)關于對不合格民師辭退或辦理退養的條件如下：

1.屬下列條件之一者應予辭退：

(1)有病不能堅持正常教育教學工作的(除符合退養條件外)；

(2)不具備合格學歷的；

(3)違反計劃生育政策的；

(4)領取民師工資而不在崗的；

(5)1993年3月27日前不在冊的；

(6)教育教學能力差，文化、思想素質低，經參如“民轉公”考試、考核不符合轉公辦教師條件的。

2.符合下列條件者可以考慮辦理退養：

男的55周歲以上；女的50周歲以上，并任教15年以上(含15年)；或者身體有病不能堅持正常教育教學工作且任教18年以上的。

(二)各市要根據粵教人〔1993〕39號文件精神，制訂當地辭、退民師政策，對辭退的民師，視其任職期間的貢獻、教齡、年齡和身體情況分別發給適當的一次性補貼；辦理退養的退養費標準可參考同類公辦教師退休費標準，或者根據當地經濟情況制訂退養費標準。今

后要隨著退休公辦教師增加退休費，退養民師也相應增加退養費，由當地人事、財政和教育部門根據經濟情況提出增加標準報市人民政府確定。

二、關于有計劃地清退代課教師工作

代課教師，是指在1993年3月28日以后學校聘任的教師，這些人員一律不能列入“民轉公”范疇。各地每年都要根據師范類畢業生分配情況，有計劃地清退代課教師，保證把師范畢業生充實到教師隊伍中來。

借鑒一些市清退代課教師的做法，在保證教育教學工作正常開展的情況下,目前可先將屬于下列情況之一者予以請退：

1.違反計劃生育政策的；

2.身體有病不能堅持正常教育教學工作的；

3.非本縣(市、區)戶籍的(不含擬吸收的高學歷、正在試用的師范類畢業生)；

4.不具備合格學歷的；

5.未經縣(市、區)教育行政部門批準聘任的；

6.男50周歲以上，女45周歲以上的；

7.領代課教師工資而不在崗的；

8.1995年1月1日以后聘任的(各市可根據教學工作的正常需求和師范畢業生的安排等具體情況確定當年的清退年限)。

三、嚴格把好聘請代課教師關

(一)聘請代課教師必須符合下列情況之一：

1.按本省現行的中小學教職工編制標準(粵機編〔1992〕250號)和粵財文〔1998〕6號文精神，屬于空編，未能調、派進公辦教師或師范畢業生，且急需教學人員的；

2.原有教師因事(如產假、病假等)較長時間離開教學崗位的。代課教師在有公辦教師或師范畢業生調、派進或原教師返回崗位后即予解聘。

(二)聘請代課教師程序及要求

1.學校提出聘請代課教師的報告送鄉鎮教辦或教育主管部門審核，簽署意見后送縣(區)教育局審批；

2.應聘者與學校雙方簽定合同，其內容包括：聘期、教育教學工作任務、貫徹教育方針和有關教育政策法規、遵守學校規章制度以及報酬等。

3.應聘者必須具備合格學歷，政治素質好，業務水平及能力適合教育教學要求等條件。

四、做好師范類畢業生就業派遣工作

將師范類畢業生派遣到教師崗位就業，是提高教師隊伍素質的重要措施。各地要在辭退不合格民師和清退代課教師的基礎上，把師范類畢業生安排到中小學任教。要做好畢業生的思想教育工作，落實有關待遇政策，使其安心在農村從事教育工作。對所學專業與中小學教育相關并愿意到中小學任教的非師范類畢業生，在當地學校有空編的情況下，經補學教育學、心理學等課程，考試考核合格的，可安排到中小學任教。

五、加強領導，措施到位，保證各項工作順利完成按時完成民師工作任務，辭、退不合格民辦教師和有計劃地清退代課教師是一項政策性強、牽涉面廣、影響較大的工作，各市要在當地人民政府領導下，教育、計劃、人事、財政部門統一認識，通力協作。嚴格執行政策，秉公辦事，認真審查，確保無誤。要增強工作透明度，接受社會和群眾的監督。同時要做好被辭、退民辦教師和被清退代課教師的思想教育工作，鼓勵他們樹立勇氣，走向社會，早日走上新的工作崗位。

各市要根據本地實際情況，對“民轉公”,辭、退民師，清退代課教師和派遣師范類畢業生工作制訂具體的實施方案，于7月1日前報省教育廳。

第二篇：關于清退臨時代課教師的通知

各中心小學：

自1999年“雙清”工作以來，我縣清理清退臨時代課教師工作取得了很大的成效。但由于種種原因少數學校清退工作還不到位，仍存在繼續聘用或返聘臨時代課教師現象。根據鄉鎮綜合機制改革若干規定及省政府辦公廳皖政辦秘［2004］48號文件精神，為進一步加大對學校聘請臨時代課教師的清退和督查工作力度，現就繼續做好清退臨時代課教師工作通知如下：

一、要統一思想，高度認識清退臨時代課教師工作的重要性。各校要認真做好宣傳教育工作，溝通思想，統一認識，因清退工作涉及到這部分人的利益，工作難度大，要積極主動地做好統籌、協調工作，確保此項工作的順利進行。

二、要制定切實可行的實施方案。各校要列出工作進度時間表，對問題的處理要有前瞻性，要有解決的思路和處理的方法。清退工作要求在2006年2月中旬前完成，下學期開學前各校必須將清退工作情況作書面匯報。為確保教學工作的正常開展，在代課教師清退后，要做好教師的調配和安排工作。

三、要防止清退工作出現反彈。清退臨時代課教師關系到學校編制的核定和教職工隊伍的優化，關系到素質教育和新課程的推廣。各校領導要高度重視，任何學校未經縣教育局批準并簽定協議，一律不準擅自聘請臨時代課教師。為保證清理清退工作落到實處，開學初將對各校清退工作的落實情況進行檢查，對弄虛作假、該清不清、明清暗留的要發現一起，處理一起，堅決糾正。

第三篇：代課教師清退政策研究

摘 要 歷經二十多年的“代課教師”這一特殊角色，見證了我國基礎教育的發展困境。自2006教育部明確表示“清退”代課教師，清退工作便開始在全國展開，作為代課教師人數大省的廣東省政府，為解決代課教師問題，傾注了極大的努力和嘗試，采取了代轉公、轉崗、經濟補償等措施，要求短時間內清退代課教師。廣東省代課教師清退政策在取得巨大成績基礎上，也引發了一系列問題。本文依據最近于廣東省的實地調查，嘗試對廣東省代課教師清退政策方面的問題及其成因進行深入分析，以求為代課教師問題的解決提供參考依據，為新政策的制定提出建議。

關鍵詞 代課教師 清退政策 教育公平性 價值導向

基金項目：國家大學生創新實驗計劃“我國農村代課教師發展困境及相關政策研究——以廣東梅州為例”（項目編號：101005558）。

作者簡介：唐梓翔，南開大學周恩來政府管理學院，政治學與行政學系；程賦，南開大學周恩來政府管理學院，社會工作系；趙琳，南開周恩來政府管理學院社會學系。

中圖分類號：g451文獻標識碼：a文章編號：1009-0592（2013）03-193-02

一、引言

代課教師這一角色是我國1985年停止招收民辦教師時的產物。當時一些偏遠落后地區，由于公辦教師缺編，又加上分級管理的教育體制和地方財政困難，導致的基礎教育經費投入不足，因而這些地區師資嚴重缺乏，故在這些地區的學校中，大量聘用沒有事業編制的臨時教師，即代課教師。

代課教師群體由此出現，數量開始大幅增加，在1997年達到100多萬。隨著形勢變化，為保證基礎教育質量，國家出臺了相關政策，規定代課教師應該逐年被清退出教師崗位，即“清退”政策。

自2006年代課教師的清退工作在全國開展以后，解決代課教師的政策問題已經引起越來越多的關注。作為一批為中國基礎教育，尤其是為邊遠貧窮地區基礎教育做出巨大犧牲的代課教師群體，理應得到公正合理的安置。但是目前全國各地的清退政策并沒有統一，代課教師清退政策基本由各個省市依據現實條件制定實施。

二、基本政策概述

本項目組對廣東省代課教師清退政策做了詳細的了解。廣東省作為代課教師人數大省，在清退代課教師問題上也走在全國前列。該省以行政命令方式要求在2011年3月前清退全部代課教師，并實行領導問責制，從而使代課教師這一群體快速消失。廣東省代課教師清退政策有許多可借鑒之處，其具體政策措施可主要概括為以下幾個方面：招錄、轉崗、辭退補償、提高教師工資福利待遇等方式。

（一）將合格代課教師招錄為公辦教師

2009年，廣東省教育廳先后分兩批統一組織欠發達地區“代轉公”招聘考試，19876名代課教師達到全省最低合格分數線并招錄為公辦教師。發達地區各市通過招聘考試，有10507名代課教師被招錄為公辦教師或聘為合同制教師。目前，廣東省共有30383名代課教師轉為公辦教師或聘為合同制教師，占原代課教師總數的52%。因此代轉公政策已經成為解決代課教師問題的主要途徑，這一政策對于基層教育的穩定具有很大積極作用，對于保護代課教師權益也是至關重要的。

（二）將未能轉為公辦教師的代課教師進行轉崗安置

在完成具有教師資格的代課教師公開招聘工作后，2010年下半年廣東各地根據實際和教學工作需要，對不具備教師資格和達不到全省最低招考分數的代課教師，通過轉崗考試，有5000多名被安排到學校教輔或工勤崗位，占原代課教師總數的8%。轉崗政策作為一項輔助措施，實現了部分代課教師職業的平穩過渡，其效果也是不言而喻的。

（三）保障已解除勞動關系代課教師的合法權益

2010年7月，廣東省教育廳、編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳聯合印發《關于做好欠發達地區中小學代課教師轉崗和解除勞動關系有關工作的實施意見》，從經濟補償、社會保險補繳、再就業扶持等方面，維護被辭退代課教師的合法權益。目前，除少部分代課教師自動離職外，廣東省近1.4萬名解除勞動關系的代課教師已落實經濟補償并理順社會保險關系，占原代課教師總數的23%。保障代課教師合法權益，是解決代課教師問題的重要目的，這一政策保障了大批未能成功轉正或轉崗代課教師的利益。

（四）提高教師工資福利待遇

目前，除珠三角地區少數縣（市、區）外，全省有18個市所轄縣（市、區）已實現教師工資福利待遇“兩相當”，欠發達地區和發達地區中小學（不含地級市直屬學校）教師月平均工資水平從2008年第三季度的1700元和5300元，分別上升到2010年第三季度的2300元和6900元，絕對數分別增長600元和1600元，增長幅度為35%和30%。同時，按照國家的統一部署和要求，廣東省全面實施了義務教育學校績效工資制度，初步建立起多勞多得、優績優酬的收入分配激勵機制。這一政策對平衡代課教師和公辦教師、發達地區和欠發達地區、城市和農村教師收入起到了促進作用。

三、政策分析

根據廣東省政府的以上數據，廣東省絕大部分代課教師清退工作已經在2010年以內得到解決。廣東省作為一個代課教師大省，在短時間內解決代課教師問題，與廣東省的決心和努力是不可分的。廣東省在代課教師的清退政策上，實行領導問責、多渠道轉移、多部門協同，使得代課教師能夠在短時間內清退。廣東省解決代課教師的努力以及政策的實施，值得其他省份學習借鑒。

然而，筆者在五華縣實地的調研中，對當地代課教師清退政策的實施情況進行了詳細的了解。對于廣東省代課教師清退的巨大成就背后，不可忽視的問題也是存在的。但是，廣東省在代課教師清退政策實施過程中也暴露了許多“中國特色”，對于地域差異較大的廣東省，政策的適用性以及政策實施的速度也是值得商榷的。廣東省代課教師數量較多，且絕大部分分布在其東北部欠發達地區，在短時間清退全部代課教師，也不可避免的出現了各種問題。首先，清退進度過快，忽視地方實際，導致清退工作在部分地區顯得粗暴、簡單，以至于各項政策難以到位。

在五華縣，代課教師數量龐大，該縣在清退政策實施以后，組織代課教師參加代轉公考試，但是政策的力度大打折扣。2009年，該縣一次性清退300名代課教師，而“代轉公”的名額只有20個，曾一度引起該縣代課教師的強烈不滿甚至集體上訪。這樣的情況發生值得我們去思考，代課教師清退政策的目的是什么——是為了完成上級任務，做出政績，還是為了提高基礎教育質量、保障代課教師權益？因邊遠貧困地區師資匱乏，地方財政困難，代課教師應運而生。而在地方財政沒有改善、邊遠地區師資尚未得到補充的現實條件下，要求代課教師在短時間內全部被清退，這樣一刀切的方式，本身就是存在問題的。而為了政績，不顧實際情況，不解決催生代課教師的各種機制，要求清退代課教師，這樣就顯得清退政策在部分地區顯得粗暴而簡單。邊遠貧困地區，本身就財政困難，師資匱乏，而清退政策又要求地方政府短時間內籌集大量資金，這就勉為其難，政策實施效果大打折扣也就不奇怪了。

其次，政策實施統籌性差，廣東省內代課教師分布各地不一，雖然廣東在政策實施上適當兼顧各地平衡，針對發達地區和欠發達地區采取不同方針，但是解決代課教師主要資金由各地政府自行籌集，這樣原本偏遠落后地區代課教師數量龐大且財政困難，解決代課教師問題就面臨更大的挑戰，從而導致代課教師清退政策在這些地方產生一系列負面影響，五華縣的事例也印證了這一點。各自為政，地區間的均衡力度欠缺，對于解決代課教師這一負責問題是極為不利的，更多需要省級政府和中央部門發揮資源調節者作用，盡可能實現區域平衡，保證相對的公平。

再次，政策實施缺乏部門間的協調，各自為政這一現象不僅體現在各個地區，也體現在不同部門。廣東省在解決代課教師問題中，很注重多部門的聯合，但是到地方各部門，就變成各部門盡力推諉，教育部門缺少足夠的支持，解決代課教師問題，必然就面臨多方面困境。

最后，政策本身催生不公正。代課教師清退政策實施，代轉公考試、轉崗、經濟補償等方式是代課教師流動的主要方向，政策原則無疑是公平至上，但是現實卻是公平政策催生不公平。代轉公考試是代課教師最佳流動途徑，這一政策給了代課教師一個公平發展機會。然而，在代課教師這一群體中，也存在著差異。在我們赴五華縣的調研中，許多代課教師對清退政策表達了不滿。那些較早擔任代課教師的，長期在一線教學崗位，雖然獲得政策上的適當照顧，但是這些人在考試中卻處于劣勢，加上代轉公名額有限，使得許多具有豐富教學經驗及愛崗敬業的代課教師最終在競爭中被淘汰。與此同時，在代轉公、轉崗、經濟補償等政策的實施過程中，也存在不少的灰色交易，大批關系戶突擊進入代課教師群體，通過以上政策獲利，導致那些最需要幫扶的貧困代課教師再次受到不公正待遇。

四、政策反思

廣東省積極地解決代課教師問題，并為妥善安置代課教師做出努力，在解決代課教師問題上，取得巨大的成績，這一點值得其他省市學習借鑒。同時，對于此次廣東省代課教師清退中，出現的種種問題也值得我們對現階段區域協調、社會公正、地方政府的管理等做出反思。

代課教師是特殊時代，特殊國情催生的產物，這一身份群體在我國的教育事業一度扮演著重要角色，尤其是偏遠貧困地區。然而，當我們關注代課教師為什么會在偏遠貧困地區大量的存在時，就需要認真反思，為什么這么多年代課教師這一群體一直存在。區域發展的嚴重不協調，在代課教師這一群體上體現的尤其明顯。面對全國、省市內發展的不均衡，經過幾十年的發展，在國家不停強調區域協調發展情況下，區域不協調現象沒有太多改善。從代課教師的產生到清退，區域間的差別一直沒有改善，一刀切的行政命令，同時政策在區域協調上力度欠缺，客觀上使偏遠貧困地區處境更不利。如何做好區域協調，更好的保障區域間的公平是代課教師清退政策應該關注的，也是其他各項政策應該關注的。

聚焦代課教師這一群體，我們又得對教育的公平性做思考。在一個國家，存在兩種教師，同工不同酬；在一個國家，同樣是學生，享受不同的教育條件，參與同樣的競爭。代課教師從事教育工作，對貧困落后地區教育做出巨大犧牲，但是卻享受低待遇，且這樣的情況幾十年沒有改善。代課教師作為一批沒有正式教師資格的群體，其綜合素質自然偏低，卻是農村教育的主干力量，其結果是導致偏遠地區農村在原本不利的環境下，再度被弱化。面對這樣的情況，不禁要反問我國的教育是否在向著更公正的方向發展。各種各樣的教育政策，對偏遠貧困地區的忽視是否體現了教育的不公正。教育公正已經成為社會關注的熱點，在面對代課教師問題上，我們同樣得反思如何改變現實狀況，實現教育的公正。

在解決代課教師問題中，對基層政府的行政管理價值導向要做拷問。解決代課教師問題，這是無需置疑的，但是，急于把代課教師在短時間內清退是為了什么？代課教師問題情況復雜，且存在的諸多根源，在短時間內清退代課教師難度可想而知。從現實情況也可以看到，廣東省短時間內清退大批代課教師，出現了安置不合理，政策安置再度催生不公平等引起部分地區社會憤怒，偏遠貧困地區教育動蕩。這就是清退代課教師所要達到的目標嗎？難道僅僅是為了消滅代課教師這一群體嗎？不得不反思地方政府的政策導向。代課教師清退政策，初衷是提高整體教育質量，保障代課教師基本權益，如果政策不是為了實現這一目標，其實施效果就必然會打折扣。從代課教師這一問題，就凸顯出地方政府價值導向上，存在政績優先的傾向。

五、總結

代課教師問題的存在，是制約農村教育質量提高的重要因素，也是違背教育公平性的事實。努力解決代課教師問題，是當前政府的職責。如何在積極實施清退政策同時，清楚認識代課教師問題的復雜性，以務實的態度，正確的價值導向，采取合理合情的政策，逐步推進代課教師清退工作，是當前政府應當思考的。

第四篇：關注農村代課教師問題

關注農村代課教師問題

代課教師是指沒有事業編制的臨時教師。代課教師產生的原因之一是地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農村特別足偏遠的西部省份的農村學校師資嚴重缺乏的問題。

2005年年底，媒體開始關注代課教師問題。2006年“兩會”期間，代課教師成為代表、委員關注的熱點問題。隨后，“清理代課教師”則成為教育部及各級政府部門處理這一問題的主要政策導向。然而，許多地方在清理代課教師的過程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地區雖然采取了通過考試使部分優秀代課教師得到轉正，但對教師的補償非常少。

日前，處理代課教師主要存在以下問題。

一、代課教師數量大，非一日之功即可解決

代課教師主要集中在農村，特別是農村小學。教育部公布的數據是截至2006年全國有44．8萬代課教師。2006年，教育部決定將余下的44．8萬中小學代課人員全部清退。

據《中國新聞周刊》的記者在甘肅省天水市的調查，地方教育部門的人事干部反映：“前幾年，我們根據各縣報上來的數字，向省里報的代課教師人數是2200多人。nJ最近一調查，發現代課教師竟多達3500多人?！薄敖逃?、省里近幾年一再要求清退代課教師，我們這兒卻越清越多，可怎么向上級交代呀?”為什么會這樣?原因有二：一是代課教師有縣政府聘請的，有鄉政府聘請的，還有村或校聘請的。但各縣認為，鄉、村、校自己聘請的教師從未得到縣政府承認，所以，上報的數字僅是縣里聘的。二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時補充，又重新聘請了代課教師。

這說明，我們的農村中小學代課教師數量非常龐大，而目也不是次性清退就可以徹底解決問題的。

二、清退代課教師，地方財政壓力大，艱苦的山區將面臨缺乏教師的境況

一些基層干部認為，近幾年大學畢業生數量多，就業壓力大，很多人愿意從事教學，但由于地方財政困難，很難按照實際需要招收，造成這些年教師隊伍“入不敷出”，再加上新來的教師集中在城區和交通便利地區，偏遠地區農村中小學教師缺員嚴重。

作為幾十年來一直承擔著義務教育經費“大頭兒”的縣、鄉、村基層政府部門，發現了聘代課教師的甜頭：聘任手續簡單，工資低廉，工作賣力氣。

于是，出現這樣一個怪現象：前些年，許多地區每年分配的師范畢業生數量非常少，遠遠不能滿足教學需求，而代課教師添滿缺口后，最近幾年許多大、中專師范畢業生在縣里卻得不到分配，最終無奈紛紛到外地去打工。原因無他，他們的工資待遇成本和代課教師比顯然是太高了。

令社會各界擔憂的是，教育部門缺乏代課教師離開后的相關配套措施。將來，代課教師問題會不會被迫卷土重來，這都很不好說。有一些貧困縣的教育局局長就說，他們的財政收入極低，根本不可能每年拿出數百萬元的資金。

在經濟困難、生活辛苦的山區，特別足一人一校的教學點，沒有多少公辦教師愿意在那里呆F去，于是《一個都不能少》、《鳳凰琴》、《美麗的大腳》等一些電影，反映了山村學校留不住教師或民辦、代課教師普遍存在的現狀。老百姓和村長們希望能有教師愿意留下來教他們的娃娃，這成了他們的渴望。

三、教學水平受當地認可的代課教師往往因為一張考卷而被清退，補償和補助偏低

即使有一些地區對農村代課教師并沒有一退了之，而是通過考試來使之轉正，一些優秀代課教師也往往因為一張考卷而被清退。

這些代課教師在工作這些年里并沒有很高的工資待遇，每個月他們拿的40元～200元不等的工資，僅相當于公辦正式教師的十分之一到五分之一。

而眾多工作了十幾年甚至幾十年的沒有取得正式教師資格的“代課人員”，政府承諾按其工作的年數付給一次性補償。一些地方政府開出的補償標準多是按一年給100／至300元不等，一個工作了20年左右的代課教師，獲得的補償最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“兩會”期間，我提出了一些解決代課教師問題的方案。

一是要根據實際情況，依法進行清退。

清退代課教師要遵循兩部法律，《教師法》和《勞動法》。《勞動法》規定：“勞動者在同一用人單位連續工作滿10年以上，當事人雙方同意續延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應當訂立無固定限期的勞動合同?！币簿褪钦f，代課10年以上的教師，如果本人愿意，學校同意，就應當簽訂無固定期限的勞動合同，直至教師退休為止。農村代課教師有的代課都20多年了，還要將其解聘，顯然違反了《勞動法》，而且不合乎情理。

而《教師法》規定教師應當取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證，其責任不在代課教師而在教育部門。如果說代課教師無資格從教，教育部門應該及早清退；既然長期讓其站講臺，就應該給其核發資格證書?！督處煼ā芬幎ǖ慕處熧Y格的門檻不足很高，有相應學歷或經教師資格考試合格，有教學能力的，就可以獲得教師資格。

二是要因地制宜，漸進消亡，而不要“一刀切”。

中國農村教育的情況差別很大。對于那些清退代課教師條件成熟的地區，可以按照政策采取公平穩妥的清退措施。對于那些清退教師后學校正常教育教學受到很人影響的農村地區，特別是偏遠的兩部山區，不要要急于采用“一刀切”的作法。盡管教育部有關人士說清退代課教師沒有時間表，但各地普遍的做法幾乎都是一考了之，清退了之。

代課教師是個“過渡性”的概念，隨著社會的發展，退出歷史舞臺只是時間問題。但是，武斷地下令其消亡，也不符合國情。表面上看，這不過是40多萬人的就業問題，但在山區里，一個代課教師的背后，牽扯著多少上學的孩子?是否有足夠的師資來替代這個群體?這是確實存在的問題。一旦因為措施不當，荒廢了山區孩子的教育，悔則晚矣。漸進的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合實際、更為有效。

三是需要公正地遴選與補償，招考錄用中要力求全面考核，防止評價方式單一。

對于位教師來說，客觀的考核其優劣是很難的。必要情況下，對那些教育教學能力較強，工齡較長的代課教師，在考核錄用時可給予一定的優惠政策。因此，成立相關的考核評價委員會等類似機構，采取多種辦法來全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。

應當建立公正的遴選和公平的補償機制，使那些合格的代課教師能夠“登堂入室”，也使那些不合格者得到應有的經濟補償，對那些已到退休年齡或工齡較長但不適于繼續擔任教師的代課教師，理當給予更加妥當而公平的經濟補償，由國家財政一次性撥付給他們足額的養老金，或者給予退休教師的待遇，以便他們能夠衣食無慮，安享晚年。否則，不足以彰顯代課教師們對于中國教育事、№做出的卓越貢獻，不足以補償他們默默無聞付出的心血的代價，不足以彰顯社會的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部門應采取多種政策措施對

不同層次的代課教師的處理區別對待。

對于那些持有教師資格證的年富力強且基本勝任的青年代課教師，適當放寬政策，給他們時間，加強培訓和培養，使他們不斷提高教育教學水平，最終達到正式教師的標準，進入鄉村教育的骨干隊伍；對于那些學歷水平偏低、教學水平較差、擔任代課教師工作時間不長的，可以考慮辭退，但要有一定的合理的補償；對于多次考核不達標的，但其在所在學校又暫時無法找人取代的(如偏僻艱苦的山區一人一校式的教學點)，要給予必要的培訓，鼓勵其進修，爭取通過考核；對于那些年齡偏人的從事代課教師工作十年以上的代課教師，如無法通過考核，可以勸退，為了表示對他們為教育做出貢獻的鼓勵和感謝，要給予較為合理的補償，并隆重歡送，而不能冰冷漠然地對待。

五是對教育人口浮動較大的地區(包括經濟發達地區)，鼓勵實行“教師雇員制度”。

其實，代課教師不僅在貧困地區有，在發達地區也有，只是沒有引起人們的注意。比如在深圳市這樣經濟發達的地區，代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬余名，其中代課教師大約8000名，占教師總數的18％左右。近年來，深圳人口尤其是外來人口數量急劇增長，學生人數也相應呈幾何級數猛增，在編教師即便承擔相當大的教學任務，也難以完全滿足全市的教學需求，于是出現“代課教師”這個群體。但是，深圳的代課教師不屬于國家規定的清退范圍，都是持教師資格證上崗的，都是具有較高職業水平的優秀教師。

據了解，深圳正在醞釀全而實施“教師雇員制度”，這個制度成功實施后，不在編的代課教師們一旦通過招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇將遠遠超過“代課教師”。雇員制教師實行的是“占編不入編”，即占用 編制，而不占用職員編制。雇員教師的待遇比代課教師或臨聘的教師要好，雇員教師將簽訂正規合同，實際收入方面也會翻番?？煽梢灶A期的是，“代課教師”在深圳將成為歷史，但取而代之的教師雇員制度，將是一個非常有創新意義的教師人事制度改革模式，值得教育人口浮動較大的地區借鑒。

我們希望，通過各級政府和教育部門的重視并采取切實可行的穩妥的政策措施，使困擾中國教育特別是農村教育的代課教師難題能夠得到圓滿解決。

(責任編輯 韓瑞新)

第五篇：代課教師問題與解決

代課教師問題與解決

一、引言 代課教師問題已經成為當下教育領域的熱點問題，并已經成為各級教育行政主管部門無法回避的議題。事實已經證明，“一刀切”的清退政策是無法解決問題的。對于代課教師這一議題，我從 2006 年以來一直在持續關注，并組織了一系列的調研。并連續三年都在全國兩會上提了議案。尤其是在 2010 年的兩會上，我提出了兩個針對代課教師問題解決的提案《關于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關于盡快出臺《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》的建議，并在我的研究團隊的協助下，草擬了 3 個辦法——《中小學代課教師聘用與管理辦法》《中小學在崗代課教師解決辦法》、《中小學離崗代課教師經、，以期能將媒體、公眾和相關部門對代課教師的問題濟補償及養老保險補繳管理辦法》的視角轉向到“問題如何解決上”，而不能僅僅停留在問題的揭示及情緒的渲染上。

據我所知，各級及教育部門也一直很重視這個問題的解決。諸如重慶、廣東、遼寧、陜西、安徽等省市自治區，都已經或正在著手解決代課教師問題。但是，由于代課教師問題的形成極為復雜，它的解決也不僅僅是教育部門可以解決的。它的解決涉及到人事部門的編制問題、涉及到財政部門的經費問題、涉及到人事與勞動保障部門的養老金問題，還涉及到各級在教育投入上如何分攤的問題。除此之外，還還涉及到農村基礎教育師資補充機制問題、人事聘用制度改革問題。目前，社會及媒體過于關注在問題的揭露上，但是對于“代課教師問題”究竟如何解決目前鮮有討論，我們期待公眾、媒體的焦點能放在可行性解決方案的討論上。而要獲得可行性的方案，我們必須要清楚問題解決的理路，為此極為必要（1）代課教師需要解決的問題究竟是什么？（2）問題解決的目地闡述清楚如下一些問題：標是什么？（3）問題存在的根源是什么？（4）問題解決的關鍵點是什么？（5）問題解決應本著什么樣的指導原則？（6）問題解決的路徑是什么?

1二、代課教師需要解決的問題及目標 代課教師為什么要清退或轉正？清退和轉正可以解決什么問題？清退和轉正解決了代課教師所有的問題了嗎？哪些問題依然得不到解決？要回答這些問題，首先要清楚的是“代，因為這關乎我們進行問題解決的目標。課教師需要解決的問題是什么” 目標非常重要，只有目標正確，才能期待問題得到有效的解決。否則的話，就會南轅北轍——走的越遠，目標離的就越遠，問題就更難以得到有效的解決。那么代課教師需要解決的問題是什么呢？要回答這個問題，首先要清楚為什么會存在代課教師；其次，要明白代課教師的存在解決了什么樣的問題；最后，也要了解代課教師的存在又導致了什么樣的問題產生?（1）為什么會存在代課教師? 中國要成為民富國強的國家、要從大國邁向強國，這是全國人民的期盼，更是國家的長遠戰略。要實現這個戰略，需要國民素質的普遍提高，這需依托于教育。目前，普及義務教育是國家的既定方針，但是，由于歷史原因，我國農村及邊遠地區，師資長期缺乏，教育投入也遠遠不夠。但是，各地要承擔起義務教育的重任，在早期不得不聘請大量的民辦教師，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民辦教師逐漸退出舞臺，但卻出現了代課教師這一特殊的群體。地方出于財政的考慮，一個在編教師的薪資往往可以養七、八個代課教師，于是代課教師也就成為了許多地方一種現實的選擇。

（2）代課教師的存在解決了什么樣的問題? 由上可見，代課教師的存在，一方面幫助地方在有限的財政資源下，承擔起了國家賦予的義務教育的重擔。使得一些原本辦不了學校的地方有了學校，使得一些原本接受不了義務教育的孩子有了書讀。因此，代課教師在一定程度上，為國家義務教育的普及做出了巨大的貢獻。相對于他們的付出，整個社會對他們的回報是遠遠不夠的。對此，我們必須要尊重這一事實，尊重他們在特定時空下，為中國教育事業做出的巨大貢獻。改革開放 30年來，國家之所以經濟會如此迅速的發展，人民的生活水平之所以會如此迅速的提高，毋庸置疑的是，這與整個國家的國民素質的提高也是分不開的。而這一切的背后，無不流淌著代課教師的汗水與心血。

（3）代課教師的存在又導致了什么樣的問題產生? 不可否認的是，代課教師的存在也導致了許多新的問題產生。比如，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農村教育質量的提高；代課教師薪資過低，很多地方不為其繳 2、納社會保險，甚至有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑；在代課教師聘用和轉正過程中，缺乏規范性管理，在某些地方，甚至還存在權錢交易和腐敗問題；大量違規的操作，導致了教育領域中的不公，并影響到了社會的穩定；由于缺乏相應的政策，導致代課教師經常面臨被辭退或被清退的困擾，以致長期缺乏職業安全感；代課教師被辭退或達到退休年齡后，由于社會保險長期被忽略，加上整個社會的醫療保障體系的不健全、救濟制度的不完善，從、、而導致“老無所養”“病無所醫”“生活貧苦”等諸多社會問題的產生。

由此可見，代課教師問題是中國教育領域中諸多問題中的一個。與代課教師相關的諸多問題的存在，如果得不到有效的解決，必將影響中國尤其是農村義務教育的開展，最終會影響到許多地方孩子的受教育水平及品質。但是，我們必須要認識到，代課教師的存在本身不是問題，因為代課教師的存在是在特定時空下應運而生的。因此，代課教師問題不是簡單的清退和轉正的問題，清退和轉正都只是手段而不是目的。代課教師這一群體所存在的問題應該是：如何使他們的身份合法化？如何提高他們的收入？如何規范招聘與管理的程序？如何杜絕各種不公現象？如何提升他們的素質？如何保障他們的合法權益，如何完善他們的社會保障體系，以解決他們的養老、醫療和救濟等問題？以及如何解決離崗代課教師目前所面臨的窘境。

如果我們認為代課教師的存在影響到了中國農村教育質量的提高，并把代課教師視作毒瘤加以清除、辭退，那么我們選擇解決的問題就錯了。問題選錯了，目標自然就偏離了。那么，無論各地采取何種措施，都難以真正的解決問題。因為，代課教師存在的土壤還存在——當農村教育師資的補充機制不夠完善和地方財政資源無法保障基礎教育的情況下，對代課教師進行全部清退或轉正，那么老的“代課教師”可能不存在，而新的“代課教師”可能又會產生。而相伴隨的問題必然仍會出現。

三、代課教師問題的根源 如上所述，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農村教育質量的提高，但是，代課教師的使用是一種權宜的選擇，是現實下做出了理性選擇。既然使用了代課教師，自然需要接受這一現實——相對于正式的教師群體，代課教師群體的總體素質略低。但相對于師資空缺并無好的方法加以補充，代課教師依然發揮著不可替代的作用。因此，在中國農村師資補充機制得不到質的發展時，禁止代課教師的使用是不理性的決策。

除了師資素質的問題之外，諸如，代課教師薪資過低、社會保障體系缺位、聘用和轉正 3、不規范、有腐敗問題、有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑、影響社會穩定等問題的產生，其根源就在于：

（1）針對代課教師，國家長期缺乏清晰的、規范的管理政策。截止到目前，國家針對代課教師除了要“禁止使用”和“逐步清退”等幾個相關的政策之外，幾乎沒有出臺任何政策或法規以規范代課教師的聘用與管理、明確他們的薪資支付問題、解決他們的社會保障問題，更沒有相應的培訓、轉正與清退機制。由于政策的缺位，導致代課教師在崗時，工資水平過低、社會保險缺位、在崗培訓難以保障，甚至職業安全感都無法保證，要時常面臨清退、以及一些合法權益被侵犯等困境；而被辭退或退休后，無法得到合理的補償，養老、醫療等問題都無法得到解決。

（2）地方財政資源不充分，是造就中國代課教師問題的長期存在并難以在全國范圍內有效解決的根本原因。最近，《瞭望》雜志（2009 年第 46 期）以“地方財政之殤”為主題出了一系列的調研報告和政策分析。一個不得不讓我們慨嘆的現實是：一方面是中央財 “由于 1994 年實行的分稅制政越來越充裕，另一方面是縣級財政越來越貧缺。如文中所述，的不徹底、公共事務的增多，造成地方間財權事權不匹配的矛盾日益嚴重：財權大幅上收，事權層層下放，導致目前大部分縣鄉的財力，已經無力承擔由上級層層下壓的越來越多的公共事務。特別是在落后地區和農業地區，不少‘無財行政’的基層政權一盤散沙，幾近于癱瘓?！币虼?，代課教師問題的解決，無論采取何種措施，都需要中央或省級劃撥出一筆預算出來，專項用于代課教師問題的解決。如果將“代課教師問題”解決的責任繼續拋給縣鄉一級的地方。那么“代課教師問題”無論如何解決，都很難獲得好的解決效果。

四、代課教師問題解決的關鍵點 由上可知，代課教師問題要解決，關鍵在于：

（1）制定統一政策以規范管理。針對在崗代課教師如何轉正及管理，要制定統一規范的政策；針對離崗代課教師如何進行經濟補償及補交養老保險，也要制定統一規范的政策；針對今后如何聘用及管理代課教師，也要制定出統一規范的政策。只有通過法律、法規的規范和約束，才能保障代課教師獲得合理的薪資收入、才能確保其養老、醫療、失業救濟等合法權益得到維護、才能促進其穩定有序的進入與退出，才能確保各項程序公平公正以減少不穩定因素。（2）各級要合理分攤費用。目前，縣鄉級財政普遍吃緊，但承擔的責任卻很大。因此，針對代課教師的諸多問題的解決，無論選擇何種手段、路徑，中央及省級都不應當額外增加縣鄉級財政的負擔。尤其是對于西部不發達省份，中央財政要加大轉移支付。目前，將問題解決的責任尤其是財政投入方面的責任，壓給縣鄉級地方，是不利于問題解決的。

五、代課教師問題解決的路徑 基于上述的認識，我們認為，現階段代課教師問題的解決至少要分三步走。、第一步是，要依據《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規，確保在崗代課教師最基 “代課教師問題”解決的關鍵既不是“是否轉正”本的合法權益得到充分保障。事實上，也不是“增加薪資”，而是如何利用相關法律保障代課教師的合法權益。因此，要解決代課教師問題，首要的就是利用《勞動合同法》保障代課教師的合法權益，讓他們能安心從事教育教學工作。

第二步是，要盡快制定《中小學在崗代課教師解決辦法》并據此解決在崗代課教師的（1）對在崗 3 年及以上、具有教師資格出路及管理問題。在辦法中，要進行分類處理：如：證，經考核且勝任教育教學崗位的代課教師，鼓勵他們參加教師公開招聘考試，并在同等下優先錄取，尤其是對那些年齡超過 40 歲、教齡滿 10 年的代課教師；在未被招錄為編制、內教師之前，縣級以上教育行政部門要與其簽署無固定勞動合同，并按照《勞動法》《勞動合同法》進行管理；完善當前的編制核定機制，確保有足夠的編制以滿足當前教育教學實際（2）對在崗 3 年及以上，未取得教師資格證需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；書、經考核能勝任教育教學崗位的代課教師，縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為 3 在年的勞動合同。年期間，代課教師應積極參與由教育行政部門及學校組織的各項在崗培訓，并努力獲得教師資格證。3 年內取得教師資格證者，再按前款進行管理。3 年內無法取、得教師資格證者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。（3）對在崗 3 年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經考核不能勝任教育教學崗、位者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。

第三步是，長期而言，國家要盡快完善當前的人事聘用制度，在中小學努力推行教師聘任制。對于今后學校在無法通過公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補充師資，“聘任教師”與“代課教師”以“聘用教師”替代“代課教師”來解決學校的師資缺乏問題。

5的區別主要有三個方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達到規定學歷；二是要同工同酬；三是經過二期合同后，考核合格，符合，應該錄用為正式教師。但是，在當前一些地區，教師聘用制推行起來仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時，也要制定出《中小學代課教師聘用與管理辦法》，以規范今后代課教師的錄用、培訓、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學代課教師聘用與管理辦法》或完善有關政策，規范代課教師今后的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘的操作程序，使代課教師問題的解決能有法可依。換句話說，農村代課教師問題解決的基本原則就是依法執政、依章辦事。

六、小結 “代課教師問題”的解決也迫在眉睫，但是，“代課教師問題”是當前教育的熱點問題。要解決代課教師問題，必須要厘清代課教師問題的解決理路：清楚代課教師的問題究竟是什么、要實現的目標是什么、問題的根源在哪里、關鍵點何在、并據此設計出問題解決的路徑，只有如此，代課教師問題才能真正得到有效解決。否則，問題找錯了，目標自然就不對，而目標錯了，路徑再合理、周全，也難以解決真正的問題。

代課教師問題能否得到有效、合理的解決，關乎我黨在老百姓心目中的執政形象，關乎社會的建構，更關乎千萬“孩子們”能否受到良好的教育問題，為此，我們的在制定每一個相.