第一篇：在石羊河流域重點(diǎn)治理目標(biāo)責(zé)任書簽訂會上的講話

在石羊河流域重點(diǎn)治理目標(biāo)責(zé)任書簽訂會上的講話

中共武威市委書記武威市人大常委會主任火榮貴

(2010年5月5日)

同志們：

4月15日，市委、市政府召開了石羊河流域重點(diǎn)治理推進(jìn)會，對今年重點(diǎn)治理工作進(jìn)行了全面安排部署。今天，我們召開石羊河流域重點(diǎn)治理目標(biāo)責(zé)任書簽訂會，主要是明確責(zé)任、堅定信心、強(qiáng)化措施，確保打贏重點(diǎn)治理攻堅戰(zhàn)。剛才，市委副書記、市長郭承錄同志代表市委、市政府與一區(qū)兩縣黨委、政府和責(zé)任部門、企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志簽訂了目標(biāo)責(zé)任書、協(xié)議書。下面，根據(jù)市委常委擴(kuò)大會討論的意見，我就落實(shí)目標(biāo)責(zé)任問題，提出五點(diǎn)要求。

第一，統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信心。今年是實(shí)現(xiàn)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》近期目標(biāo)的最后一年，就目前總體情況看，成績不能否定，問題不容忽視，任務(wù)更為艱巨。主要有：一是實(shí)現(xiàn)約束性目標(biāo)的壓力大?！兑?guī)劃》確定“2010水平年治理目標(biāo)：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的0.98億立方米增加到2.5億立方米以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億立方米減少到0.89億立方米；六河中游地表供水量由現(xiàn)狀的9.72億立方米減少到8.82億立方米，地下水開采量由現(xiàn)狀的7.47億立方米減少到4.18億立方米?；緦?shí)現(xiàn)六河水系中下游地下水采補(bǔ)平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢”。但過去三年，涼州區(qū)輸送到蔡旗斷面的水量總計只有1.18億立方米,景電二期累計向蔡旗斷面調(diào)水1.44億立方米，兩項合計僅2.62億立方米。二是完成主要預(yù)期性目標(biāo)的任務(wù)重。《規(guī)劃》要求，2010年前，涼州、民勤兩縣區(qū)建設(shè)以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)20.52萬畝。但前四年僅建成8.32萬畝，占規(guī)劃任務(wù)的40.6%。今年一年要完成12.2萬畝的建設(shè)任務(wù)。在滴灌工程建設(shè)方面，《規(guī)劃》要求，2010年前要實(shí)施滴灌工程51.66萬畝。但目前只完成了11.7萬畝，僅占任務(wù)總量的23%。三是投資計劃完成情況差。至2009年底國家共下達(dá)重點(diǎn)治理資金22.62億元，實(shí)際只完成12.71億元，結(jié)轉(zhuǎn)9.91億元。加上今年將下達(dá)的資金，年內(nèi)共需完成17.17億元建設(shè)資金。四是民勤湖區(qū)生態(tài)移民實(shí)施困難?！兑?guī)劃》將湖區(qū)北部生存條件惡劣的1.05萬人列為實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，但由于移入地選擇困難等原因而沒有實(shí)施。從中我們可以清楚地看到面臨形勢的嚴(yán)峻性和完成任務(wù)的艱巨性。

石羊河流域重點(diǎn)治理是事關(guān)長遠(yuǎn)的民生工程和德政工程，不僅關(guān)系到國家的生態(tài)安全，更與我們的生產(chǎn)生活和生存發(fā)展息息相關(guān)。如果現(xiàn)在不抓緊治理，必會重蹈羅布泊的覆轍。這絕不是危言聳聽。1993年發(fā)生的“5·5”風(fēng)暴，大家記憶猶新。最近，我們又遭受了多年不遇的“4·24”特強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害。歷史和現(xiàn)實(shí)深刻警示我們，不加快石羊河流域重點(diǎn)治理，不保護(hù)生態(tài)，武威的生存發(fā)展將難以為繼，我們將會失去安身立命之地，就會產(chǎn)生一大批“氣候難民”。要充分認(rèn)識到，實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理工程，對武威是一次重大的發(fā)展機(jī)遇，國家的投資強(qiáng)度之大、節(jié)奏之快，在武威前所未有，今后一個時期也難以再有。倍加珍惜這次重大機(jī)遇，緊緊抓住這次機(jī)遇，實(shí)施好生態(tài)安全戰(zhàn)略，我們就能乘勢而上，在推進(jìn)生態(tài)治理、改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。要充分認(rèn)識到，《規(guī)劃》是一個科學(xué)的、民主的、依法決策的規(guī)劃，是各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和廣大干部群眾集體智慧的結(jié)晶。在具體實(shí)施過程中，我們遇到了一些實(shí)際困難和問題。在省委、省政府的大力支持下，去年下半年，國家發(fā)改委對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行了中期評估，今年3月，在保證治理總體目標(biāo)不動搖的前提下同意對近期目標(biāo)中的部分內(nèi)容進(jìn)行了適度調(diào)整，更好地體現(xiàn)了《規(guī)劃》的科學(xué)性和合理性，更加切合石羊河流域的實(shí)際，也是對武威工作的大力支持。我們更要充分認(rèn)識到，石羊河流域重點(diǎn)治理是國家工程，是黨和政府交給我們的政治任務(wù)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)。如果完不成任務(wù)，我們將難以通過國家和省上的驗收，直接影響下一步治理工程的資金投入，嚴(yán)重制約武威經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，影響武威干部的成長，損害甘肅的聲譽(yù)；如果完不成任務(wù)，我們就是最大的失職，有辱于使命、有愧于武威！就無顏向全市廣大人民群眾交待，無法給黨中央、國務(wù)院交卷！我們這次簽訂的責(zé)任書，就是按照調(diào)整后的《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步對任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不爭論、不埋怨、不動搖、不懈怠，堅定不移地推進(jìn)重點(diǎn)治理，不達(dá)目的，誓不罷休。

第二，明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任。今天簽訂的責(zé)任書，圍繞完成約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)治理的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任。按照《規(guī)劃》和責(zé)任書的要求，今年，蔡旗斷面下泄水量要達(dá)到2.5億立方米以上，這主要是市委、市政府和涼州區(qū)委、區(qū)政府的共同責(zé)任；民勤盆地地下水開采量減少到0.89億立方米，主要是民勤縣委、縣政府的責(zé)任。這兩項約束性指標(biāo)是《規(guī)劃》確定的硬任務(wù)，沒有任何回旋余地，必須不折不扣地完成。也需要得到省水利廳、省景電管理局的大力支持，更離不開省石管局、市水文局的積極配合。要充分發(fā)揮好各自職能作用，確保任務(wù)全面落實(shí)?！兑?guī)劃》確定的治理措施，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造工程、滴灌工程、關(guān)井壓田、節(jié)水型社會建設(shè)等，既是預(yù)期性目標(biāo)任務(wù)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件、為農(nóng)民收入持續(xù)增加奠定基礎(chǔ)，也是實(shí)施約束性指標(biāo)的根本保證。責(zé)任書對具體治理措施進(jìn)行了嚴(yán)格的細(xì)化分解，全額一次性將任務(wù)下達(dá)到了各縣區(qū)和相關(guān)部門單位。現(xiàn)在已進(jìn)入5月份，到年底驗收有效工作時間只有6個月。照此測算，要實(shí)現(xiàn)17.17億元的投資量，平均每月需完成2.86億元，每天要完成954萬元；要完成12.2萬畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)，平均每月需建成2萬多畝，每天要建成678畝；要完成39.96萬畝的滴灌工程，平均每月需建成6.6萬多畝，每天要建成2200多畝。如果按過去的工作節(jié)奏和力度，到今年年底，就難以完成既定的重點(diǎn)治理目標(biāo)任務(wù)。各級各部門要緊緊咬住《規(guī)劃》目標(biāo)不放松，黨政一把手要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，真正把重點(diǎn)治理這個首要任務(wù)作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事，抓緊抓好、抓出成效。班子所有成員都要以身作則、率先垂范，發(fā)揮團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗力，敢于喊響從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督，做給大家看、帶著大家干，充分調(diào)動各方面工作的積極性，一級帶一級、層層抓落實(shí)。要全面推行縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)和各部門要層層明確責(zé)任，把任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和人頭、地塊上，確保重點(diǎn)治理目標(biāo)任務(wù)完成。第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。必須按照“落實(shí)抓作風(fēng)”的要求，用堅強(qiáng)的作風(fēng)保障重點(diǎn)治理。要打破常規(guī)，非常時期要有非常舉措。敢于動真碰硬，敢于直面矛盾，敢于批評處理影響治理的人和事。寧可寬容糾正在實(shí)干苦干中出現(xiàn)失誤，也決不允許在等待觀望無所作為中貽誤時機(jī)。要結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動，下狠心、出重拳，治庸治懶，打假治虛，對治理工作中不得力、不作為、亂作為的干部要及時調(diào)整，努力營造求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的治理環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全旬報告、月督查和項目工程建設(shè)掛牌銷號制度。市委、市政府決定組成兩個聯(lián)合督查組，分別由何偉、尚勛武同志帶隊，按照責(zé)任書的進(jìn)度要求，對民勤縣、涼州區(qū)的重點(diǎn)治理工作全面督查，搞好服務(wù)，推動落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層，深入群眾，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。重點(diǎn)治理是一項全新的工作，個人對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題的看法可以保留，也可以通過正常渠道反映，但時至今日，再對《規(guī)劃》和省市決策部署亂發(fā)議論、橫加指責(zé)、消極對抗，不僅與事無補(bǔ)，而只能說明個人對《規(guī)劃》和國務(wù)院、省委、省政府的一系列文件精神沒有學(xué)習(xí)領(lǐng)會，只能說明是在為自己的無能開脫，只能說明是對黨和人民的事業(yè)不負(fù)責(zé)任。第四，做好群眾工作，凝聚強(qiáng)大合力。推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理，政府是主導(dǎo)，群眾是主體，要善于用科學(xué)的方法主動做好群眾工作。一要宣傳發(fā)動。在全市

重新學(xué)習(xí)文件和《規(guī)劃》、解讀調(diào)整后的政策措施。深入宣傳當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，切實(shí)向廣大群眾交清底子、講明道理、兌現(xiàn)承諾，爭取群眾的理解和支持。二要示范帶動。大力培育一批在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、大田節(jié)水、關(guān)井壓田、防沙治沙等方面的先進(jìn)典型教育引導(dǎo)群眾。要講究方式方法，通過算帳對比、現(xiàn)場觀摩等方式，引導(dǎo)群眾自覺參與重點(diǎn)治理。要發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，特別是村組兩級干部，在落實(shí)重點(diǎn)治理各項工作中要始終想在先做在前，事事處處為群眾做表率，以自己的模范行動影響和帶動群眾投身重點(diǎn)治理。三要幫扶推動。繼續(xù)深入開展“萬名機(jī)關(guān)干部入戶走訪”活動，做好政策宣傳、思想發(fā)動、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等幫扶工作，有效解決廣大群眾的實(shí)際困難。四要維護(hù)大局。當(dāng)前，推進(jìn)重點(diǎn)治理必然會涉及既得利益的調(diào)整，面對的矛盾和問題將會很多，群眾的各類訴求也很集中。對那些合情合理的訴求，要認(rèn)真分析研究，帶著深情厚誼盡快加以解決，保障群眾的合法權(quán)益。對一些多年來占有數(shù)倍于農(nóng)民人均耕地的個體農(nóng)場主在壓減配水面積等問題上，為了個人利益，提出一些無理要求，阻礙治理，甚至煽動鬧事，要敢于堅持原則，理直氣壯地依法嚴(yán)厲打擊，決不能因為遷就少數(shù)人的特殊私利而影響重點(diǎn)治理，損害廣大人民群眾和國家的利益。要加大排查化解不穩(wěn)定因素工作力度，制定預(yù)案，及時妥善處置群體性事件。第五，嚴(yán)明紀(jì)律，實(shí)行問責(zé)。石羊河流域重點(diǎn)治理是全民工程，是當(dāng)前全市人民的頭等大事，完成重點(diǎn)治理目標(biāo)任務(wù)，不只是各級黨委、政府的責(zé)任，人大、政協(xié)也有責(zé)任；不只是業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，每個黨政機(jī)關(guān)都有責(zé)任；不僅主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，班子每個成員都有責(zé)任，每個干部都有義務(wù)；不僅市、縣、鄉(xiāng)、村、組有責(zé)任，所有在武的企事業(yè)單位也有責(zé)任。要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任考核體系和獎懲辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)、獎優(yōu)罰劣。市委、市政府是石羊河流域重點(diǎn)治理的主要領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。我本人作為市委書記，在這里鄭重表態(tài)：按《規(guī)劃》要求，以平水年份計，如果今年完不成民勤蔡旗斷面下泄水量達(dá)到2.5億立方米的目標(biāo)任務(wù)，我將引咎辭職！完不成重點(diǎn)治理任務(wù)，請求省委對市委、政府班子和區(qū)縣屬于省管的干部，給予處分；對完不成責(zé)任書規(guī)定任務(wù)的縣區(qū)、單位和責(zé)任人，堅決實(shí)行“一票否決”，班子不得評優(yōu)，個人不得提拔。并依據(jù)市委、市政府出臺的責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；屬于行業(yè)管理的企事業(yè)單位，建議上級主管部門對責(zé)任人作出相應(yīng)處理，并在水權(quán)配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加以限制，決不搞下不為例。需要說明的是，辭職、處分、追究責(zé)任、限制支持絕對不是目的，而是表明決心、堅定信心、自加壓力、破釜沉舟、背水一戰(zhàn)！因為個人的去留、得失事小，黨的事業(yè)、人民的利益事大！

要嚴(yán)明工作紀(jì)律，認(rèn)真開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，做到防患于未然。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對行政不作為和違反政治紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律及項目建設(shè)管理規(guī)定的行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于對石羊河流域重點(diǎn)治理工作中違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行辦法》和市檢察院《關(guān)于在石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃中加強(qiáng)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的意見》，作出嚴(yán)肅處理，確保把重點(diǎn)治理工程建設(shè)成為經(jīng)得起歷史和人民檢驗的陽光工程、德政工程。

同志們，石羊河流域重點(diǎn)治理作為總理親自關(guān)心的國家項目，全市人民寄予厚望，國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府高度重視，從中央領(lǐng)導(dǎo)同志到省委書記、省長都傾注了大量心血，社會各界非常關(guān)注。我們一定要統(tǒng)一思想，樹立必勝信念，以更大的決心、更硬的措施、更實(shí)的作風(fēng)，確保完成重點(diǎn)治理目標(biāo)任務(wù)！

第二篇：石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃宣傳冊子

石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃宣傳冊子

一、石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃解讀

（一）基本情況及治理的必要性

石羊河流域總面積4.16萬km2，流域行政區(qū)劃包括武威市的古浪縣、涼州區(qū)、民勤縣全部及天?？h部分，金昌市的永昌縣及金川區(qū)全部，以及張掖市肅南裕固族自治縣和山丹縣的部分地區(qū)、白銀市景泰縣的少部分地區(qū)，流域共涉及4市9縣。全流域2003年總?cè)丝?26.89萬人，農(nóng)業(yè)人口174.57萬人，非農(nóng)業(yè)人口52.32萬人，城鎮(zhèn)人口73.39萬人，農(nóng)村人口153.5萬人，耕地面積556.75萬畝，農(nóng)田灌溉面積449.98萬畝，基本生態(tài)林地灌溉面積26.46萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)田灌溉面積2.58畝；國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）138.45億元，財政收入10.12億元；工業(yè)總產(chǎn)值152.76億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.4億元，糧食總產(chǎn)量113.23萬t，人均糧食產(chǎn)量499kg；農(nóng)民人均純收入2476元。

石羊河流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河八條河流及多條小溝小河組成，多年平均徑流量15.6億m3，現(xiàn)狀總用水量28.77億立方米，水資源消耗量遠(yuǎn)大于水資源總量?，F(xiàn)狀年超采地下水量達(dá)4.32億m3，其中民勤盆地超采2.96億m3，其北部湖區(qū)生態(tài)已瀕于崩潰，“羅布泊”景象已經(jīng)顯現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕姴坏貌灰凭铀l(xiāng)，淪為生態(tài)難民。民勤綠洲的消亡，將會危及中游綠洲甚至河西走廊大通道的安全，綠色走廊將有可能被沙漠阻隔，這必然會影響到整個西部少數(shù)民族地區(qū)的健康發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系國家發(fā)展和各民族和諧相處的長遠(yuǎn)大計。所以，搶救民勤不僅具有維持綠洲對當(dāng)代人民供養(yǎng)能力的急迫的現(xiàn)實(shí)意義，同時也具有關(guān)乎西部穩(wěn)定與發(fā)展的深遠(yuǎn)的歷史意義。不言而喻，對石羊河流域進(jìn)行以搶救民勤盆地綠洲穩(wěn)定為核心的重點(diǎn)治理不僅非常必要，而且迫在眉睫

(二)總體目標(biāo) 第一階段，到2010年治理目標(biāo)：

(1)民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀0.98億m3增加到2.5億m3以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀5.17億m3減少到0.89億m3。

(2)六河中游(涼州、古浪)地表供水量由現(xiàn)狀的8.53億m3減少到7.23億m3，地下水開采量由現(xiàn)狀的4.79億m3下降到3.73億m3，基本實(shí)現(xiàn)六河水系地下水采補(bǔ)平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。

第二階段，到2020年治理目標(biāo)：

(1)民勤蔡旗斷面下泄水量增加到2.9億m3(金昌兩大河要輸水0.3億m3),民勤盆地地下水開采量減少到0.86億m3。

(2)實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，北部湖區(qū)預(yù)計將出現(xiàn)大約70平方公里左右的地下水埋深小于3米的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地。六河水系中游地下水位有所回升，生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。

(三)重點(diǎn)治理措施

1、節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，是通過體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；形成政府宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制，以切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，促進(jìn)人與水和諧相處，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（1）農(nóng)民用水戶協(xié)會參與式管理

建設(shè)節(jié)水型社會要鼓勵社會公眾廣泛參與，成立用水者協(xié)會，參與用水權(quán)、水價、水量的分配、管理和監(jiān)督。用水者協(xié)會要實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動廣大用水者參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性。加強(qiáng)教育，使全社會轉(zhuǎn)變用水觀念，提高節(jié)水意識，鼓勵公眾開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，讓全體公民知道什么是節(jié)水型社會，把節(jié)水變?yōu)楣姷淖杂X行動。流域內(nèi)各灌區(qū)要成立以斗渠或機(jī)井為單元的農(nóng)民用水者協(xié)會，讓農(nóng)民群眾參與水權(quán)、水價、水量的分配并監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將用水總量（包括地表水和地下水）指標(biāo)核定到各縣區(qū)，各縣區(qū)負(fù)責(zé)將用水指標(biāo)分解核定到各灌區(qū)，各灌區(qū)管理部門要在農(nóng)民用水者協(xié)會代表參加的會議上，公開、透明的將水量分解到各斗口或每一眼機(jī)井，農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)將斗口或機(jī)井水量按照核定的配水面積、定額等指標(biāo)分解到各農(nóng)戶。

協(xié)會的宗旨：參與灌區(qū)水資源管理，對用水戶用水管理實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動廣大用水戶參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性。同時加快灌區(qū)末端渠系配套設(shè)施的建設(shè)，改善灌溉條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高用水效益，增加農(nóng)民收入。

協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍：在水利管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的斗、農(nóng)、毛渠的維修、養(yǎng)護(hù)與管理；負(fù)責(zé)斗、農(nóng)渠水量分配；負(fù)責(zé)水票的購買、水費(fèi)、水資源費(fèi)的征收；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶之間的關(guān)系，維護(hù)用水秩序正常。

協(xié)會的產(chǎn)生辦法：協(xié)會在鄉(xiāng)政府、水管部門的指導(dǎo)下，在村委會的幫助下，由全體用水戶采用不計名投票的辦法，選出協(xié)會執(zhí)行委員會、會長、副會長。每個用水者協(xié)會執(zhí)行委員會應(yīng)由5～7人組成。用水者協(xié)會要正確行使民主管理的權(quán)力和職責(zé)。

協(xié)會的具體工作內(nèi)容：

第一，立規(guī)矩，定章法，按制度辦事。在鄉(xiāng)政府、水管部門的指導(dǎo)下，在村委會的幫助下，制定協(xié)會《農(nóng)民用水者協(xié)會章程》、《用水管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《工程管理制度》、《會員公約》等規(guī)章制度，明確會員代表、會長、副會長的職責(zé)和義務(wù)。

第二，明水權(quán)，定方量，推行定額管理。水管部門按照配水面積，定額標(biāo)準(zhǔn)，核定斗口或每眼機(jī)井水量指標(biāo)，并發(fā)放水權(quán)證；由用水者協(xié)會將分配的水量分時斷分解到戶，配水到田間地頭。第三，明帳目，勤結(jié)算，透明水費(fèi)管理。讓群眾積極參與用水管理，提高配水、管理水、水費(fèi)、水資源費(fèi)收繳的透明度。在每輪水前召開會員代表大會，向會員公布配水、收費(fèi)情況。對一些疑難或重大事情，讓大家共同參與，共同協(xié)商，然后再做出決定。

第四，調(diào)結(jié)構(gòu)，提效益，革新用水方式，增強(qiáng)科學(xué)用水的意識。石羊河流域水資源緊缺，特別是夏灌期間用水矛盾突出。進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢在必行。充分發(fā)揮用水者協(xié)會作用，根據(jù)種植結(jié)構(gòu)有計劃的按照用水定額合理配水，同時要兼顧其它產(chǎn)業(yè)用水，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

第五，常保養(yǎng)，勤維修，加強(qiáng)渠道設(shè)施管理。田間工程是農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施，要確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常和輸水暢通，用水者協(xié)會要把工程的管理任務(wù)分解到每一個用水戶的頭上，劃段包干，責(zé)任到人，獎優(yōu)罰劣，使每家每戶都是工程的管理者和維修者。

（2）總量控制現(xiàn)定額管理

流域水資源配置方案，明確了流域各縣區(qū)的用水總量控制指標(biāo)，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為依據(jù)，以縣區(qū)為單元，地表水以山區(qū)水庫出庫斷面計量，地下水以井口計量，實(shí)施嚴(yán)格的總量控制調(diào)度。各縣區(qū)用水總量控制指標(biāo)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

對于地下水應(yīng)以縣區(qū)為單元，將總提水指標(biāo)逐級分解到每個灌區(qū)、每一眼機(jī)井，在每一眼機(jī)井上安裝計量控制設(shè)施，實(shí)施嚴(yán)格的地下水開采量控制。

對于各用水戶，要在控制總量范圍內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)用水定額管理，通過控制用水指標(biāo)的方式，努力提高用水的效率和效益，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對全流域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，減輕水土資源的承載壓力。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，加大節(jié)水型經(jīng)濟(jì)作物種植比例，減少農(nóng)業(yè)用水總量，把擠占的生態(tài)用水退出來。適度控制農(nóng)業(yè) 灌溉規(guī)模。根據(jù)上中下游人均占有水資源量、人均占有土地資源量、人均配水面積、現(xiàn)狀實(shí)灌面積等多項指標(biāo)，依據(jù)流域水量分配方案，確定流域農(nóng)田灌溉有效面積由現(xiàn)狀的446.11萬畝壓縮為310.59萬畝配水面積，減少135.52萬畝。

分步實(shí)施：2010年以前先期壓縮與搶救民勤生態(tài)關(guān)系最為密切的西營、雜木、環(huán)河、紅崖山等灌區(qū)63.34萬畝灌溉面積，其中環(huán)河、紅崖山灌區(qū)壓縮的37.13萬畝為保灌面積，昌寧灌區(qū)壓縮6.86萬畝；金昌市六河水系的東河、清河灌區(qū)，現(xiàn)狀非保灌而輪歇的18.92萬畝，予以調(diào)減。2011～2020年六河水系主要壓縮涼州區(qū)的黃羊、永昌縣的東大河和清河、古浪縣古浪等灌區(qū)17.4萬畝面積，其中僅清河灌區(qū)壓縮的2.65萬畝為保灌面積；西河水系主要壓縮金昌市的西河、四壩和金川等灌區(qū)35.86萬畝面積。

在井水或井河混灌區(qū)配水面積壓縮后，地方政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和灌區(qū)節(jié)水改造工程的實(shí)施，通過各種途徑對農(nóng)民加以扶持和幫助。

一是組織群眾，輸出勞務(wù)，增加收入，改變農(nóng)民對土地的依靠程度。二是引導(dǎo)和扶持群眾發(fā)展特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益；三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

通過以上各種措施，確保減少保灌配水面積后，農(nóng)民收入不降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不受較大影響，又有利于農(nóng)民群眾致富奔小康目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

3、水資源保障工程

水資源配置保障工程主要包括專用輸配水渠道工程、景電民調(diào)輸水渠下段河道整治工程等。

（1）2010年前建成西營河至民勤蔡旗專用輸水渠，設(shè)計年輸水量1.1億立方米。

（2）2011－2020年建成東大河至民勤蔡旗專用輸水渠，設(shè)計年輸水量0.3 億立方米。

（3）景電民調(diào)渠下段河道整治工程。

（4）東大河、西大河至金川峽輸水渠改建工程。

4、灌區(qū)節(jié)水改造工程

灌區(qū)節(jié)水改造包括干支渠改造和田間灌水模式改造兩部分。2010年以前安排實(shí)施六河水系所屬的西營、雜木、金塔、清源、環(huán)河、金羊、永昌以及紅崖山灌區(qū)的節(jié)水改造工程，改造干渠長878.1公里，田間節(jié)水改造面積181.08萬畝，其中渠灌109.46萬畝，管灌19.93萬畝，日光溫室20.53萬畝，大田滴灌31.17萬畝。

在2011～2020年期間，改造干渠長780.35公里，田間節(jié)水改造面積94.19萬畝，其中渠灌76.39萬畝，管灌7.32萬畝，日光溫室7.12萬畝，大田滴灌3.35萬畝。前5年安排東大河、黃羊、古浪、清河灌區(qū)的節(jié)水改造工程，后5年安排西河、四壩、金川、昌寧灌區(qū)的節(jié)水改造及雜木河引水渠首改擴(kuò)建工程。

在壓縮面積大的民勤縣和涼州區(qū)以2003年農(nóng)業(yè)人中為基數(shù)，戶均安排一座日光溫室建設(shè)，共27.65萬畝，根據(jù)農(nóng)戶建設(shè)日光溫室的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和意愿，有重點(diǎn)地給予扶持，促進(jìn)農(nóng)民增收。

5、生態(tài)建設(shè)與水資源保護(hù)

上游祁連山區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程主要包括退耕還林還草、林草地封育保護(hù)和生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)等。提高植被的覆蓋度，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。在民勤盆地，建設(shè)人工綠洲生態(tài)體系和北部荒漠過度帶生態(tài)緩沖功能區(qū)，實(shí)施退耕封育、恢復(fù)荒漠植被、工程治沙等生態(tài)保護(hù)工程。

到2010年前，對民勤湖區(qū)北部生存條件十分惡劣、生存成本很高的10500人實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，并對遷出區(qū)約5萬畝灌溉農(nóng)田進(jìn)行封育保護(hù)。

2011－2020年，對祁連山水源涵養(yǎng)林核心區(qū)的13500人實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)施入河污染物總量控制和排污許可證制度，按照“誰污染，誰治理” 的原則，多渠道籌集資金，加大污水處理設(shè)施建設(shè)和水污染防治工作力度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（三）對涼州區(qū)提出的治理目標(biāo)

《規(guī)劃》提出的思路和目標(biāo)，對我們涼州區(qū)廣大的干部群眾來講，就意味著必須要實(shí)現(xiàn)以下五個方面的目標(biāo)：

1、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)?！兑?guī)劃》項目實(shí)施后，我們現(xiàn)在的糧經(jīng)種植比例76：24和復(fù)（套）種種植比例42%，到2010年就要調(diào)整為65：35，到2020年調(diào)整為50：50，復(fù)（套）種的種植比例壓縮為10%。

2、向下游調(diào)水的目標(biāo)。根據(jù)省政府批復(fù)的《石羊河流域水資源分配方案及2005-2006水量調(diào)度實(shí)施計劃》的要求，涼州區(qū)確定各下泄水量分別為：2006年1000萬立方米、2007年2500萬立方米、2008年5120萬立方米，2010年建成西營河向民勤蔡旗專用輸水渠工程后，向民勤年輸水1.1億立方米。

3、日光溫室建設(shè)目標(biāo)?！兑?guī)劃》按照戶均1座日光溫室的目標(biāo)，到2010年全區(qū)建設(shè)日光溫室15.37萬畝，其中：2007年應(yīng)急項目安排1.2萬畝，2008年安排建設(shè)4.87萬畝，2009年到2010年建設(shè)9.3萬畝。

4、水資源分配總量逐年減少的目標(biāo)。根據(jù)《石羊河流域分水方案》，分配給涼州區(qū)的水量將逐年減少，2005年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)各部門用水量為12.53億立方米，2008年預(yù)分配給我區(qū)的水量為11.545億立方米，2010年為10.44億立方米，2015年為10.27億立方米。

5、關(guān)井壓田的目標(biāo)。未來2年，涼州區(qū)要關(guān)閉農(nóng)用機(jī)井100眼（其中：2008年80眼、2009年20眼）；壓縮農(nóng)田灌溉面積19.35萬畝，除2007年已壓減的16696.7畝外,未來3年涼州區(qū)減少農(nóng)田灌溉配水面積18萬畝（其中：2008年7萬畝、2009年6萬畝、2010年5萬畝）。

（四）黃羊灌區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目

（一）節(jié)水改造工程。

主要安排在2011～2020年期間實(shí)施。改造灌區(qū)骨干工程63.8公里，其中總干渠長8.4公里，干渠33.11公里，支渠22.29公里，田間節(jié)水改造面積24.02萬畝，其中渠灌20.82萬畝，溫室滴灌1.75萬畝，大田滴灌1.45萬畝。

（二）水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)建設(shè)

（1）水資源調(diào)度管理分中心建設(shè)。在西營河、東大河、雜木河、金塔河、黃羊河、古浪河、紅崖山水庫建水資源調(diào)度管理分中心，初步規(guī)劃建筑面積1400m2。

（2）水量測報系統(tǒng)建設(shè)。地表水采集數(shù)據(jù)點(diǎn)主要為西營河水庫出庫斷面及渠首、東大河水庫出庫斷面及渠首、雜木河渠首、金塔河渠首、黃羊河渠首、迎山坡渠首、紅崖山水庫出庫斷面、西營灌區(qū)總干渠及干渠引水口門等；地下水水位及水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測點(diǎn)主要分布在井灌區(qū)，每個井灌區(qū)結(jié)合灌溉機(jī)井布設(shè)自動監(jiān)測點(diǎn)4～5個，全流域共布設(shè)自動監(jiān)測點(diǎn)40～50個。

（3）地下水開采計量設(shè)施安裝建設(shè)。為有效控制地下水開采量，規(guī)劃將所有井灌區(qū)的灌溉機(jī)井登記編號，統(tǒng)一安裝IC卡計量控制設(shè)備，核定年提水總量，實(shí)行超量累進(jìn)加價的水價政策，嚴(yán)格控制地下水開采量。

（4）配套軟件系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。

二、黃羊灌區(qū)二00八年水權(quán)配置明細(xì)表

（一）灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會水權(quán)配置明細(xì)表（表一）

（二）灌區(qū)各渠系水權(quán)配置明細(xì)表（表二）

第三篇：石羊河流域治理經(jīng)驗分析

石羊河流域治理經(jīng)驗分析思考

摘要 ：針對石羊河流域治理的現(xiàn)狀，分析石羊河流域治理過程中，應(yīng)注意的問題，使石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)羽順利 實(shí)施 ．確保 流域重 點(diǎn)治理 目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)

1、流域概況：石羊河流域位于甘肅省河西走廊東段，烏鞘嶺以西，祁連山北麓。東南與白銀、蘭州兩市相連，西北與掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。石羊河是甘肅省河西走廊三大水系之一，流域總面積4．16 萬km 2，不合理的生產(chǎn)生活活動對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，導(dǎo)致石羊河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，民勤盆地綠洲面積減少了289km，土地沙漠化、鹽磧化進(jìn)程加快，地下水位下降、礦化度上升，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱，面臨消亡威脅，“ 羅布泊”景象已經(jīng)局部顯現(xiàn)，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)鼐用竦纳妫糠秩罕娨咽ド罨緱l件，不得不移居他鄉(xiāng)。[1]

2、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及分析

2．1 土地 荒漠化 過 程加劇

由于石羊河流域地形復(fù)雜，地勢南高北低，由西南向東北傾斜；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要包括北祁連山褶皺帶、永昌隆起、阿拉善臺隆、斷裂等不穩(wěn)定地質(zhì)構(gòu)造；

石羊河流域巖性基本 以砂巖、砂礫巖、泥巖、砂土、粘土等非 堅硬巖石為主，特別流域下游民勤屬于沖湖積、湖積、洪積和

風(fēng)積沙層地質(zhì)。在如此自然條件之下，加之水資源的不合理利用，大規(guī)模 的開發(fā)建設(shè)，忽視 了水 土流 失的防治 ；在 陡坡開 荒種 植農(nóng)作物，造成水土流失發(fā) 生；濫砍亂伐，鏟草 皮、燒 生石灰，加劇水 土流失的發(fā)生 ；過度放 牧，導(dǎo)致 了草場資源 的嚴(yán)重退化，由此也引起 了嚴(yán)重的水土流失。近年來石羊河流域滑坡、泥石流、水土 流失和鹽 漬化等地 質(zhì)災(zāi)害 越來越嚴(yán) 重，特別是地處流域下游的民勤縣是世界上荒漠化和沙化危害最嚴(yán)

重的地區(qū)之一，可耕地逐年減少，荒漠化進(jìn)程和生 態(tài) 環(huán) 境 破 壞十分嚴(yán)重。近年荒 漠 化 進(jìn) 一 步 擴(kuò)展石羊河流域武威段各類荒漠化土地總面積達(dá) 221．9萬hm 2，占全市國土面積的67．2 1％。由此可見 荒漠化已成為 制約地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到 了嚴(yán)重影響。

2．2 水資源嚴(yán)重不足、地下水過量超 采、水文狀況不斷惡化。石羊河流域是我 國西北 內(nèi)陸河 流域人均水資

源最少的地區(qū)，水資源匱乏，人均水資源不到 750 m，水資源承載壓力 巨大。石羊河流域可利用水資源量17 ．62億 ?。，主要由流域自產(chǎn)水資源和外流域調(diào)入水資源兩部分組成。全流域多年平均自產(chǎn)水資源量 16．6 1億?，其中地表水資源總量 15．61億?，主要產(chǎn)于祁連山區(qū)，河流補(bǔ)給來源為山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水；與地表水不重復(fù)的純地下水水資源總量為 1．0o 億?，由石羊河流域降水、凝結(jié)水補(bǔ)給，沙漠地區(qū)側(cè)向流入，以及祁連山區(qū)側(cè)向補(bǔ)給 三部分組成。從 20世紀(jì)60年代以來，由于氣候變化和人類活動，使我國北方氣候處于更加干旱的狀況下，更加劇了石羊河流域干旱的趨勢。以前 石羊河 流域許 多地方 的孔隙承壓水 都可 自噴，7O 年代 以來大量 開采地下 水，儲 存資源 迅速消耗，全流 域除紅水河 尚有少量 泉水外，其余

泉水全 部消失，泉眼盡 皆干枯。根據(jù)近20 a 實(shí)測 資 料對 比 分析 ： 武威南盆地地下水位平均下降 6～ 7 m，下降速率 0．3 1 m ／ a； 民勤盆 地地 下水 位平均下 降 1O一12 m，下 降 速率 0．57 m ／ a ．最大 下降幅度 16 m ；昌寧盆 地平均下 降 5-6 m，下 降速 率 0．26 m ／ a。[2] 石羊河流域水資源短缺的根本原因在于水資 源短缺而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源的過度開發(fā)利用．從自然因素來看，石羊 河流域地處我國西北干旱半干旱區(qū)，蒸發(fā)量旺盛、降水量稀少、植被覆蓋率低，其生態(tài)環(huán)境的脆弱性是在地質(zhì)歷史時期形成的，且隨著陸海結(jié)構(gòu)、緯度地帶性、地貌格局的變化早已孕育形成。從人為因素看，主要有上中游水資源開發(fā)利用 過度，造成地下水位急劇下降；流域內(nèi)過度開發(fā)和放牧，造成林農(nóng)、林牧和林礦之間矛盾突出 ；以及水資源分配失衡、盲目開發(fā)利用土地 ；石羊河流域水資源污染、地下水開采嚴(yán)重和草場過牧、人口的過快增長等石羊河流域深居大陸腹地，畝均水資源量300 m，僅為全國的1／ 5。缺水以成為制約石羊河流域經(jīng) 濟(jì)和社會 可持續(xù)發(fā)展 的主要 因素，也是生 態(tài) 環(huán) 境 日益 惡 化 的 主要 原 因

2． 3 上 游 祁 連 山產(chǎn) 流 區(qū) 植 被 破 壞 嚴(yán) 重，水 土 保 持 和 涵 養(yǎng) 水源 能 力 降低 祁連

山的森林植 被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng) 區(qū)。由 于人 口增 加，人為 砍伐森林，過度 放牧，開礦 挖藥 和開荒種 植，造 成林農(nóng)、林牧、林 礦矛

盾突出，致使林地減少，草場退化，植被覆蓋率降低，水 源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。祁連山灌木林下線比 50 年代上 移 40m，30％的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。山區(qū)

近1 500 km 2 的林 草地 被墾殖。水 源林 僅存 不足 550 lun2，現(xiàn) 有喬木林 644 km

2、灌木林 1 832 km，山區(qū)的植被覆蓋率只 有 4|D％左右。祁連山灌木林線的上移和灌木林 的草原化、荒

漠化，造成 的結(jié)果 是保 水 能力 減弱，調(diào) 節(jié) 功能 降低，水 土 流 失面積增 大。．4上下游用水矛盾尖銳,中 游 地 區(qū) 灌 溉 農(nóng) 業(yè) 規(guī) 模 過 大。水 資 源 配 置 不 盡 合 理。耗用 水 量 嚴(yán) 重 擠 占下 游 生產(chǎn)、生 活 和 生態(tài) 用 水

石羊河流域水資源的形成、分布、轉(zhuǎn)化等水循環(huán)過程，受

地質(zhì)構(gòu)造的制約，形成 明顯的中游盆地(南盆地)和下游盆地(北盆地)系列。河流出山后大部分水量被蓄引到中游盆地

洪積扇強(qiáng)透水帶灌 區(qū)。

目前，該流域水資源開發(fā)利用明顯過度。據(jù)陳隆亨等在《 河西地 區(qū)水土資源及其合理 開發(fā)利用中分析計算，流域內(nèi)水資源總量為 15．39 億 m，總水 資源的最大可能利用率為 75．70％，則最大可能利用 的凈水量 為 11．65 億 m?？鄢诵蟮壬钣盟?0．50 億 m、工業(yè)用水量 1．31 億 m，則凈可用于農(nóng)林業(yè) 的水量為 9．84 億 m。按照凈耗水 定額 300 m ／ 畝計，最大可能灌溉面積為 327．97 萬畝。據(jù)航 片判讀分析，90 年代初流域內(nèi)的灌溉面積 已達(dá) 500．60 萬畝，超過水資源最大負(fù)擔(dān) 面積達(dá) 172．60 萬畝，至 2003 年底，超 載面積遠(yuǎn)大于此，這些超載面積靠超采地 下水來滿足作物的

用水需求，致使地 下水開采量逐年增加。[3] 由于南盆地過量開采地下

水，使下游河道泉水溢出量逐年減少，水 資 源 配 置 不 盡 合 理。中上游耗用 水 量 嚴(yán) 重 擠 占下 游 生產(chǎn)、生 活 和 生態(tài) 用 水

2． 5 人 口壓 力 過 大

石 羊 河 流 域 位 于我 國 西 北 內(nèi) 陸

河 區(qū)河 西 走廊 東端 ．流域 面 積 4 ．16 萬 km 2。流 域 行政 區(qū)劃 主要 包 括 武 威、金 昌、張 掖三 市 的 涼州、民勤、古 浪、天 祝、永 昌、金 川、肅 南 等 7 個 縣(區(qū))及 白銀 市 的一 角 2 1 世 紀(jì)第 一 個 10 年 的中期 ． 流域總?cè)丝?226．89 萬人 ．其 中農(nóng) 村 人 口 153．5 萬人。地 區(qū)生 產(chǎn) 總 值(G D P)138．45 億 元 ． 糧 食 總 產(chǎn) 量

113．23 萬 t。石 羊河 流域 水 資 源 總量 16．59 億 m，但 在 治理 前 ．全 流域 用 水 總 量 已 經(jīng) 達(dá) 到 28．77 億 m ． 耗水 總量 也超 過 20．75 億 m ] 流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已。[4] 石 羊 河流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已嚴(yán)重超過其承載能力，加之生態(tài)環(huán)境日 趨惡 化，水污染嚴(yán)重，人民的節(jié)水，護(hù)水意識淺薄，水資源過度開發(fā)，使石 羊 河 流 域．成為我 國 內(nèi)陸 區(qū)人 口最 密 集、水 資 源 開 發(fā) 利用 程 度 最 高、用 水矛 盾 最 突 出、生 態(tài)環(huán) 境問題 最嚴(yán) 重 的地區(qū)。由地下水水位下降．，天然植被大面積枯 萎 死亡，土 地沙漠 化加 快 加之地 下 水礦 化 度 升 高，鹽 漬 化 加 重 使大片耕地被迫棄

耕撂荒，無 法 生存 的 群背井 離 鄉(xiāng)，淪 為 “ 生 態(tài) 難民”。

3、治理措施及方案

3.1治防結(jié)合，多方位治理荒漠化

加強(qiáng)水土流失的治理，積極做 好退耕還林還草工作，認(rèn)真 貫徹 國家關(guān) 于退耕還林還草 的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林 還草，恢 復(fù)植被;加強(qiáng)生態(tài) 建設(shè)，從源 頭上治理水土流 失 采取多種措施，實(shí)施封育保護(hù)，封山禁牧等措施;搞好能源建設(shè)，為生態(tài) 自然修復(fù)創(chuàng)造條件，使大 面積 水土流失區(qū) 的植被覆蓋度進(jìn)一步提高。把石 羊河 整個 流域 作 為一個 完整 的生 態(tài) 系統(tǒng)來 看待，遏制沙漠化進(jìn)程，采 取生 物

措施和工程措施結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，帶、網(wǎng)結(jié)合，以防護(hù)為主的方法，多 選用 耐 干旱、抗 風(fēng) 沙、防風(fēng) 固沙性 能好 的梭 梭、花棒、毛 條、紅 柳、霸王、木 蓼、鬼柳、沙 棗、沙蒿、沙

打 旺等優(yōu) 良固沙 植 物，營造 防護(hù)林 帶，建設(shè)阻隔沙漠化外 圍屏 障。

3.2合理、科學(xué)利用水資源，調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)

一是 以保 護(hù)水源涵養(yǎng)林 和流域 源頭 區(qū)為重 點(diǎn)，加強(qiáng) 全流域 的綜合治 理，退

耕還 林，種 草種 樹，減少 土 壤沙 化，防止 水土 流失 和生態(tài) 環(huán) 境惡化；二是要利用各種時機(jī)，采取多種形式，開展大規(guī)模 的、廣 泛深入 的節(jié) 約用 水、依 法治水、加強(qiáng) 水 資源保 護(hù)等方 面的宣傳教育，增強(qiáng)全社會對水資源短缺的危機(jī)感和對依 法治水理 念 的認(rèn) 同度 ；三是 調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)，控制 農(nóng)

業(yè) 灌 溉 規(guī)模，加 大節(jié) 水 型 經(jīng) 濟(jì)作 物 種 植 比例，減 少 農(nóng) 業(yè)用 水 總 量。

因地制宜，制定科學(xué)、合理的防治對策，切實(shí)加強(qiáng) 落實(shí)實(shí)施溫棚種植 技

術(shù)、大 田滴灌、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等方 面的實(shí)用性技 術(shù)，以改變落后生產(chǎn)方式、推廣科學(xué)種養(yǎng)為途徑，對地區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整；四是加大執(zhí)法 力度，減 少人 為水土流 失，加快水 土流失防 治步伐，實(shí)現(xiàn) 人與 自然的和諧相 處。

3.3采用 一 切 保 育 措 施，恢 復(fù) 和 擴(kuò) 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保 持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力

南部祁連山區(qū)是石羊河發(fā)源地，終年積雪的祁連山冰川和大面積 的水源涵養(yǎng)林是巨大的天然水庫，祁連 山水源涵養(yǎng)林 是維

持石羊河流域生態(tài)平衡的主體。因此，增加祁 連 山森林 資源 總量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林 資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生 態(tài) 功能，建立高效穩(wěn)定的森林 生態(tài)系統(tǒng)是石羊河 流域綜合 治理 的重要任務(wù)。采取有效 措施，對 現(xiàn)有林、草資源 實(shí)行封護(hù) 管 理 ．制止亂 砍濫伐 ．過度利 用。對 25° 以上坡耕地退耕 還林還牧，恢復(fù)和擴(kuò)大森林面積，增強(qiáng)水源涵養(yǎng) 功能，減 少水 土流失，穩(wěn)定 山地積雪和 發(fā)育現(xiàn)代 冰川 的生 態(tài)系 統(tǒng)，增加祁 連 山涵 養(yǎng)水 源 能 力

3.4做好 流域 內(nèi)水 資源 的統(tǒng) 一調(diào) 配、利 用 和 管 理

水資源管理相對復(fù)雜，必須采用以法治水 的策

略，從流域上、中、下游整體利益考慮，全 流 域 統(tǒng) 籌兼 顧，發(fā) 揮流 域生 態(tài)系 統(tǒng) 的調(diào)節(jié) 功能，增加 石羊 河下 游 水量，使上中 下 游 統(tǒng) 一 調(diào) 度、生 產(chǎn)、生 活 和 生 態(tài)

用水綜合平衡，要 將生態(tài)用 水列入用 水 計 劃，強(qiáng)化水權(quán)意識 加快水 權(quán) 制度 改革，加大跨流域調(diào)水的力度，解決水資源供需矛盾，石羊河流域廣闊的傾斜平原，地面坡度大、地下水存貯 能力強(qiáng)、水平徑流快，充分利用區(qū)域的得天獨(dú)厚 的 自然條件，為水資源多次利用創(chuàng)造更多的可能性。由于水 源 涵 養(yǎng) 區(qū) 的生 態(tài) 用 水主要來源于雨洪 資源，因此，充分利 用水窖、澇 池和各類水土保持設(shè) 施，攔蓄部分汛 期降雨徑流解決水 資 源 配 置 不 盡 合 理等問題

3.5立項實(shí)施石羊河流域綜合治理生態(tài)移民項 目，解決人口壓力 有計劃，有 目標(biāo)，有方 向，劃 區(qū)域，分期分批移民；在省市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在中下游的國有農(nóng)、林場 中安 置一 部分 農(nóng)牧民，并且 建立區(qū)域

治理的長效機(jī)制，林區(qū)管護(hù)治理中將當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)為林業(yè)

生態(tài)產(chǎn) 業(yè)工人，實(shí)行 國家定 補(bǔ)制度，專 門從事 營林生 產(chǎn) 和保護(hù)林草等生態(tài)治理工作；通過 大

力 發(fā) 展 勞務(wù) 經(jīng) 濟(jì) ．使 農(nóng) 業(yè) 人 口積 極 向 城 鎮(zhèn) 轉(zhuǎn) 移，減輕生態(tài)薄弱區(qū)的人口壓力。

4、治理效益分析 4.1社會效益

石 羊 河流域 的 生態(tài)自然環(huán)境的治理 取得明顯效果和 產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào) 整成果明顯，流域灌區(qū)節(jié)水改造工程基本完成。

流域通過大力發(fā) 展草 畜、制 種、果 蔬、花卉 和啤酒 花、釀酒 葡萄、中藥材 等輕原 料 生產(chǎn)，并 逐步把 它 們培 育成 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時 加大 基地 建設(shè) 和 產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā)力度，壯 大龍 頭加 工企 業(yè)，延 伸產(chǎn)業(yè) 鏈，并 實(shí)行 產(chǎn) 業(yè)化 經(jīng) 營，給當(dāng)?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)崗位，農(nóng) 民純收

入逐年增加，群眾 生活水平逐步提高。流域以 陽光產(chǎn)

業(yè) 支持 新型工業(yè) 的發(fā)展 并重視二 三產(chǎn)業(yè) 的聯(lián) 動，以工 業(yè)發(fā)展 來拉動整個區(qū)域的發(fā)展，使現(xiàn)在的石羊河流域展現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象

4.2經(jīng)濟(jì)效益

在石羊河流域的治理過程中，對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整切實(shí)落實(shí)實(shí)施。通過堅持 節(jié)水增收，大力 調(diào)整農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn) 發(fā)展 以 日 光溫室為主的瓜菜業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)梨、枸杞 為主 的特 色林果業(yè)，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民 增收。

2013 年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到 8 371元，較 2007 年 034 元 增加了 4 647 元，年均增長 12．94％。其 中，工資性收 入 20 13 年達(dá)到 1 936．3 元，較 2007 年 829 元增加 了 1 107．3 元，年均遞增 15．2％； 家庭經(jīng)營性 收人 20 13 年達(dá)到 6 154．9 元，較 2007 年 3 115 元增加 了 3 039．9 元，年 均遞增 12％；轉(zhuǎn) 移性收入 2013 年 187．9 元，較 2007 年 62 元增加 了 125．9 元，年均遞增 20．3％。人均純收人中來 自設(shè)施農(nóng) 牧業(yè)收入達(dá) 4 269 元，占純收入的 5 1％。[6] 4.3生態(tài)效益

通 過 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 建 設(shè) 與 保 護(hù)

工 程、民 勤 盆地 生 態(tài) 建 設(shè) 與 保 護(hù) 工 程、生 態(tài) 移 民試 點(diǎn) 工 程、農(nóng) 村 能 源 建 設(shè) 等 ．保 護(hù) 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 環(huán)境 ．有 效 遏 制 民勤 盆 地 生態(tài) 惡 化趨 勢 ．逐 步 修 復(fù) 水 源 涵 養(yǎng) 能 力 ． 提 高 能 源 利 用 效 率，建設(shè) 節(jié) 約 型社 會，為農(nóng) 業(yè) 增 效、農(nóng) 民增 收 和 改善 農(nóng) 民 生 活 條 件 及 保 護(hù)

生態(tài) 環(huán)境 發(fā)揮 積極 作 用。以民勤 盆 地生態(tài) 為例 民勤 盆 地開 展 了 大 規(guī) 模 的春 季 植 樹 造 林 和 秋 季 壓 沙。20 10 年 完 成 人 工 造 林 l8．78 萬 畝(1．252 萬 hm 2)，封 山 沙 育 林 草 19．9 萬 畝(1．33 萬 hm 2)．通 道 綠 化 801 km ． 分 別 比 2009 年 增 長

17．4％、76．1％、86．7％。向民勤北 部湖 區(qū) 實(shí)施 生 態(tài)補(bǔ)水 1 290 萬 m，．干 涸 5 1 年的青土湖出現(xiàn)了15 km 2的水面面積。[5]目前石羊河生態(tài) 環(huán) 境逐 漸好 轉(zhuǎn)，生 態(tài)環(huán)

境 惡 化趨 勢得 到有 效遏 制，石羊 河 流域治 理 已取得 階段 性 成效。

5.結(jié)束語

石羊河 流 域存在的主要問題有生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，沙漠化進(jìn)一步擴(kuò)展;水 資源 總量 不 足,地下水過量超 采，水文狀況不斷惡 化 ；

上游祁連山產(chǎn) 流區(qū)植被破壞嚴(yán)重，水 土保 持和涵養(yǎng)水源能力 降低 ；中游地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)規(guī)模過大，水資源配置不盡合理 ；；人 口壓力過 大等問題。通過治防結(jié)合，多方位治理荒漠化；合理、科學(xué)利用水資源，調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)；采用 一 切 保 育 措 施，恢 復(fù) 和 擴(kuò) 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力；落實(shí) 流域 內(nèi)水 資源 的統(tǒng) 一調(diào) 配、利 用 和 管 理 ；進(jìn)行生態(tài)移民等措施，綜合治理該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，取得較大成果，為其他區(qū)域的治理提供了可參考方案。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：全力打好石羊河流域重點(diǎn)治理攻堅

全力打好石羊河流域重點(diǎn)治理攻堅

今年是石羊河流域重點(diǎn)治理全面攻堅的一年，全力打好重點(diǎn)治理攻堅戰(zhàn)，對于促進(jìn)《石

羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

打好石羊河流域重點(diǎn)治理攻堅戰(zhàn)，必須明確“一個基本目標(biāo)”，做到“三個毫不動搖”，努

力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。明確“一個基本目標(biāo)”，就是要朝著“努力把石羊河流域建成踐行科學(xué)發(fā)

展觀的示范基地”的目標(biāo)來開展工作；做到“三個毫不動搖”，就是毫不動搖地堅持治理的總

方向、總目標(biāo)，毫不動搖地堅持治理的基本思路和方法，毫不動搖地落實(shí)水權(quán)水價改革措施；

努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，就是努力實(shí)現(xiàn)從國家項目向自我生存發(fā)展項目的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從上級要

求我們做向我們必須這樣做的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)付向積極搶抓機(jī)遇的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從就治理

抓治理向統(tǒng)籌治理與發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

打好石羊河流域重點(diǎn)治理攻堅戰(zhàn)，必須堅持質(zhì)量第一，切實(shí)抓好灌區(qū)節(jié)水改造項目。節(jié)

水改造項目能否保質(zhì)保量完成，直接關(guān)系到節(jié)水目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要

按照《規(guī)劃》的要求，抓緊抓好節(jié)水改造項目科研報告編制、審查批復(fù)、工程招投標(biāo)等各個

環(huán)節(jié)，以灌區(qū)為單元，加快項目實(shí)施進(jìn)度。要堅持質(zhì)量、進(jìn)度和效益相結(jié)合的原則，強(qiáng)化工

程監(jiān)督和管理，狠抓工程質(zhì)量和效益，力爭使重點(diǎn)治理項目達(dá)到一流的工程管理、一流的建

設(shè)速度、一流的工程質(zhì)量、一流的節(jié)水效益。

打好石羊河流域重點(diǎn)治理攻堅戰(zhàn)，必須全力推進(jìn)“節(jié)水增收入戶”工程。各縣區(qū)要把以日

光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)來抓，積極開展“日光溫室效益年”活動，堅

持因地制宜、分類指導(dǎo)，突出發(fā)展日光溫室，穩(wěn)步發(fā)展暖棚養(yǎng)殖和拱棚日光溫室，確保全面

完成今年４．１萬畝的建設(shè)任務(wù)。要著力抓好無主棚、閑置撂荒棚的落實(shí)入戶和新建棚的扣

棚定植；做好群眾的發(fā)動、技術(shù)服務(wù)、政策扶持、市場銷售等工作；研究日光溫室建設(shè)用地

流轉(zhuǎn)政策，推進(jìn)日光溫室的連片建設(shè)和集約化發(fā)展；要以效益促進(jìn)日光溫室建設(shè)，以效益促

進(jìn)群眾主動參與。要嚴(yán)格落實(shí)關(guān)井壓田任務(wù)，堅持真關(guān)真壓；要堅守水權(quán)底線，繼續(xù)優(yōu)化水

資源配置；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，堅決完成分調(diào)水任務(wù)；要堅持保護(hù)為先，扎實(shí)搞好生態(tài)建

設(shè)；要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

今年石羊河流域重點(diǎn)治理的目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把

推進(jìn)重點(diǎn)治理作為重中之重，切實(shí)落實(shí)首長負(fù)責(zé)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，加大

對重點(diǎn)工作任務(wù)的督促檢查力度，加強(qiáng)對突出問題的協(xié)調(diào)解決，形成工作有人管、責(zé)任有人

負(fù)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保重點(diǎn)治理工作順利推進(jìn)。要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，激發(fā)全民激情。市上將今年定為石羊河流域重點(diǎn)治理的攻堅年，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照

“攻堅年”的要求，進(jìn)一步加大宣傳的深度和廣度，真正激發(fā)全民參與重點(diǎn)治理的積極性、主動性。要千方百計整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，分階段、分批次、有針對性地對農(nóng)民群

眾進(jìn)行工程節(jié)水、日光溫室、暖棚養(yǎng)殖、特色林果栽培等節(jié)水增收技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)

民素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，破解治理難題。要

抓緊做好典型培育工作，進(jìn)一步整合人力、物力和財力，分區(qū)域、分層次，在城市和農(nóng)村打

造一批節(jié)水增收示范點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要注重進(jìn)村入戶，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。采取多種形

式向群眾宣講《規(guī)劃》，搞好各項服務(wù)，變要求群眾干為服務(wù)群眾干。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，營

造良好環(huán)境。石羊河流域重點(diǎn)治理事關(guān)武威生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵

守政治紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和項目建設(shè)管理的政策規(guī)定。要強(qiáng)化項目招投標(biāo)管理，加

強(qiáng)在建項目工程質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)程序和資金的管理撥付程序，強(qiáng)化監(jiān)督措施，落實(shí)責(zé)任追究制度，徹底杜絕滋生腐敗的漏洞。

“五個大幅度提升”，即大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、大幅度提升中心城市

輻射帶動作用、大幅度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、大幅度提升可持續(xù)發(fā)展能力和大幅度

提升城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。

第五篇：托起綠洲的希望(石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃)

托起綠洲的希望

——甘肅省《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》解讀

2008-03-1

1為恢復(fù)石羊河流域、特別是民勤的生態(tài)與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,甘肅省從2002年開始組織力量編制《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在水利部和國家發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)下，在甘肅省水利廳和省發(fā)改委的共同努力下，規(guī)劃經(jīng)過反復(fù)論證，數(shù)易其稿。2007年12月7日，《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委和水利部印發(fā)甘肅省貫徹執(zhí)行。

思路清晰，目標(biāo)具體

充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求

針對石羊河流域水資源利用和生態(tài)、環(huán)境存在的突出問題,《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，采取合理配置水資源、明晰水權(quán)、加強(qiáng)用水管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等管理措施和工程措施，在節(jié)約用水、高效用水的同時，盡快改善全流域尤其是民勤縣的生態(tài)與環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會和諧穩(wěn)定的治

理目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出的治理思路包含六個方面的內(nèi)容：一是本著先節(jié)水、后調(diào)水的原則，立足本流域水資源，輔以適量的外流域調(diào)水，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧上下游發(fā)展，建立公平、合理的用水秩序；二是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率和效益；減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，增加進(jìn)入民勤的地表水量，減少地下水開采，逐步恢復(fù)和改善民勤生態(tài)與環(huán)境；三是因地制宜實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生活生產(chǎn)條件；四是保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；五是治污減排，保障水質(zhì)；六是通過政府支持和運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水增收。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和思路，《規(guī)劃》提出了2010年和2020年的具體治理目標(biāo)。到2010年：民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的0.98億立方米增加到2.5億立方米以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億立方米減少到0.89億立方米；六河中游地表供水量由現(xiàn)狀的9.72億立方米減少到8.82億立方米，地下水開采量由現(xiàn)狀的7.47億立方米減少到4.18億立方米。基本實(shí)現(xiàn)六河水系中下游地下水采補(bǔ)平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。到2020年：民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億立方米以上增加到2.9億立方米以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億立方米；六河中游地表供水量由2010年的8.82億立方米減少到8.22億立方米，地下水開采量穩(wěn)定在2010年的4.18億立方米。實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，力爭北部湖區(qū)出現(xiàn)一定范圍的旱區(qū)濕地；流域生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。

立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是

分析全面、客觀、深刻

只有在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確地提出問題，實(shí)事求是地分析問題，才能夠準(zhǔn)確地解

決問題?！兑?guī)劃》全面、客觀、深刻地提出了流域存在的六大主要問題：一是水資源匱乏，生產(chǎn)用水嚴(yán)重擠占生態(tài)用水，生態(tài)與環(huán)境持續(xù)惡化；二是區(qū)域用水不平衡加劇，不利于構(gòu)建和諧社會；三是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率偏低；四是山區(qū)水源涵養(yǎng)林萎縮，水土流失嚴(yán)重，出山徑流變幅加?。晃迨撬廴緡?yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源危機(jī)；六是水資源統(tǒng)一管理嚴(yán)重缺位。

治理措施突出體現(xiàn)了制度建設(shè)與高新節(jié)水，工程措施與非工程措施以及扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的高度統(tǒng)一

為保證規(guī)劃治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在治理的措施上，立足流域水資源嚴(yán)重短缺的實(shí)際，突出制度建設(shè)與高新節(jié)水，工程措施與非工程措施的統(tǒng)一，圍繞節(jié)水這條主線，主要采取以下措施：加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。建設(shè)節(jié)水型社會是流域治理的根本措施，其關(guān)鍵是制度建設(shè)、體制創(chuàng)新。建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；形成政府宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制；建立水資源宏觀總量控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制；推進(jìn)水權(quán)制度改革，完善水資源有償使用制度，建立節(jié)約用水的價格機(jī)制；建立健全流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合，以流域管理為主、區(qū)域管理為輔的管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和統(tǒng)一管理。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮農(nóng)田配水面積。石羊河流域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與流域水資源承載能力不相適應(yīng)，水資源利用效率和效益不高。通過加快流域的城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)用水總量，把擠占的生態(tài)用水退出來。為了確保配水面積減少后農(nóng)民能夠持續(xù)增收，地方各級政府采取發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等一系列措施，對農(nóng)民加以扶持和幫助。

興建水資源配置保障工程，確保實(shí)現(xiàn)蔡旗斷面水量目標(biāo)。主要包括專用輸配水渠道工程、景電二期延伸向民勤調(diào)水渠下段河道整治工程、水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)、地下水開采計量設(shè)施安裝等。2010年前，建成西營河向民勤蔡旗專用輸水渠工程，向民勤年輸水1.1億立方米。2011—2020年，建成東大河向民勤蔡旗專用輸水渠工程，向民勤年輸水0.3億立方米；實(shí)施景電二期延伸向民勤調(diào)水渠下段河道整治工程，提高輸水效率。

以節(jié)水為中心，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度。2010年前，實(shí)施與民勤盆地關(guān)系密切的西營、雜木、金塔、清源、環(huán)河、金羊、永昌以及紅崖山灌區(qū)的節(jié)水改造工程，通過改造干支渠，實(shí)施田間節(jié)水改造、管道輸水灌溉，建設(shè)日光溫室等措施，強(qiáng)化節(jié)水。全流域日光溫室和大田滴灌分別占總灌溉配水面積的8.9%和11.4%，民勤盆地日光溫室和大田滴灌分別占盆地總灌溉配水面積的8.9％和39.9％，六河中游涼州區(qū)日光溫室和大田滴灌分別占其灌溉配水面積的11.0％和6.4%。

扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，實(shí)施生態(tài)移民搬遷。上游祁連山區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程主要包括林草地封育保護(hù)和生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)等。規(guī)劃完成生態(tài)建設(shè)工程總面積36.66萬畝，生態(tài)保護(hù)工程總面積66.1萬畝。同時，完成相應(yīng)的配套工程及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，人員培訓(xùn)等。為使民勤盆地生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，規(guī)劃建設(shè)人工綠洲基本生態(tài)體系和北部荒漠綠洲過渡帶生態(tài)緩沖功能區(qū)，實(shí)施退耕封育、恢復(fù)荒漠植被等生態(tài)保護(hù)工程。人工綠洲基本生態(tài)體系包括農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和緊鄰灌區(qū)北部的防風(fēng)固沙林帶兩部分。具體建設(shè)內(nèi)容：完善綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系和北部防風(fēng)固沙林網(wǎng)體系16.8萬畝，林草地封育保護(hù)和北部荒漠綠洲過渡帶生態(tài)緩沖功能區(qū)建設(shè)96.5萬畝，工程治沙6萬畝，完成配套工程建設(shè)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備配置人員培訓(xùn)等。通過綜合治理，使民勤盆地綠洲規(guī)模穩(wěn)定在1000平方公里左右。2010年前，對民勤湖區(qū)北部生存條件十分惡劣、生存成本很高的1.05萬人實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，對遷出區(qū)約5萬畝灌溉面積封育保護(hù)，恢復(fù)荒漠植被。2011—2020年，對祁連山水源涵養(yǎng)林核心區(qū)的1.35萬人實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，逐步恢復(fù)山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

保障措施高度重視法規(guī)制度的健全，責(zé)任的落實(shí)與追究，政府協(xié)調(diào)服務(wù)作用的發(fā)揮，同時充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益

健全法規(guī)制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。石羊河流域重點(diǎn)治理工作由省政府負(fù)總責(zé)，國家有關(guān)部門給予指導(dǎo)和資金支持。甘肅省組建了石羊河流域管理委員會，成立了石羊河流域管理局。出臺了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》，省政府批復(fù)實(shí)施了《石羊河流域水資源分配方案》《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》《石羊河流域地表水量調(diào)度和地下水削減開采量實(shí)行地方行政首長責(zé)任制的規(guī)定》《石羊河流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約》和《關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知》等制度和辦法。流域內(nèi)各市縣區(qū)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善以總量控制、定額管理、水量到戶、水權(quán)流轉(zhuǎn)、水價改革、用水戶權(quán)利維護(hù)等為主要內(nèi)容的水權(quán)管理制度。

流域內(nèi)地方政府具體承擔(dān)和實(shí)施各項綜合治理工作，按照省政府批準(zhǔn)的水量分配方案和調(diào)水指標(biāo)，落實(shí)水資源總量控制目標(biāo)以及地表水調(diào)度和地下水開采量削減任務(wù)，并對流域治理工作實(shí)施規(guī)范有序的管理。流域治理工作實(shí)行地方首長負(fù)責(zé)制，堅持資金、建設(shè)任務(wù)、節(jié)水量、下泄水量（或削減地下水開采量）四掛鉤原則，項目法人負(fù)責(zé)前期工作和建設(shè)管理，審計、監(jiān)察等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

建立全過程的責(zé)任追究制度。實(shí)行地方各級政府責(zé)任人公示制度和責(zé)任追究制度，制訂責(zé)任追究細(xì)則，明確責(zé)任追究對象、內(nèi)容和方式。對未完成石羊河流域重點(diǎn)治理工作任務(wù)、違反石羊河流域治理政策、不認(rèn)真履行工作職責(zé)、違反項目建設(shè)管理制度和規(guī)定、違反廉潔自律規(guī)定等行為，給予主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)按法律程序追究刑事責(zé)任。

尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。充分依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民在石羊河流域重點(diǎn)治理工作中的主體作用。一是保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民開展綜合治理工作的自覺性；三是強(qiáng)化誠信和民主法治意識，明確治理活動中農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)做好服務(wù)工作。扶持和幫助群眾開展日光溫室建設(shè)及其產(chǎn)品銷售；進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)；加強(qiáng)市場信息服務(wù)，努力減少農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等的盲目性，化解市場風(fēng)險；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，積極協(xié)助農(nóng)民理賠，保護(hù)農(nóng)民利益；對勞務(wù)勞資糾紛，及時給予法律援助，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

作者：張生春 汪棟