第一篇：開展治理商業賄賂專項工作的實施意見

開展治理商業賄賂專項工作的實施意見

XX區XXXXXX局

開展治理商業賄賂專項工作的實施意見

局屬各科室：

為貫徹落實《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[2006]9號）、《XX市治理商業賄賂專項工作實施方案》（X委辦發[2006]15號）、《XX區開展治理商業賄賂專項工作方案》（X委

辦[2006]17號）和《XX市質量技術監督局關于組織開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》（X質技監委[2006]39號）等文件精神，結合本局實際，現制定如下實施意見：

一、組織領導

治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，事關全局，責任重大。為此，局在2006年6月5日召開黨政班子研究決定成立治理商業賄賂專項工作領導小組。

組長：XXX

副組長：XXX

成員：XXX、XXX、XXX（兼聯絡員）

二、廣泛開展宣傳教育

認真學習領會中央、市委、區委和市局關于治理商業賄賂的精神，深刻認識治理商業賄賂對上海增強城市國際競爭力和打造現代交通商務區的重要意義，增強治理商業賄賂的責任感和緊迫感。局通過宣傳發動、中心組學習、機關政治學習、教育培訓等形式，提高認識，明確任務，落實責任，把思想統一到中央和市委、區委、市局黨委的精神上來，在開展治理商業賄賂工作中，與建設新閘北，促進區域經濟社會全面發展結合起來，與貫徹懲防體系，加強黨風廉政建設和反腐斗爭結合起來，將這項工作抓好、抓實、抓出成效。

加強宣傳教育，樹立和倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，結合廉政文化建設，積極營造依法行政、有序、廉潔的良好環境。要廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，開展正面典型示范和案例警示教育，提高對商業賄賂害人害己害社會等危害性的認識，增強自覺抵制商業賄賂的意識。嚴格教育，嚴格監督，嚴格受理，在我局筑起防范商業賄賂的道德防線。

三、認真開展自查自糾

根據中央、市委、區委和市局黨委的統一部署，局從5月份起，用半年到一年的時間，對局和人員中存在問題認真開展自查自糾。

自查自糾安排要周密，考慮要周全，要抓住重點以及群眾意見大的問題，重點抓好行政審批、執法稽查、認證評審、名優推薦等領域的問題。

自查自糾堅持以教育為主，堅持依法治理，堅持自查與自糾并重，堅持經營者自查與行業管理者自查相結合，堅持自查自糾與查辦案件、建立長效機制相促進，真抓實干，務求實效。通過自查自糾，找準監管工作中的薄弱環節和漏洞，并采取有效措施加強和改進監管工作。

針對發現的問題，特別是受理中的薄弱環節和漏洞，制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，做到邊整邊改。對自查自糾不力、不深入、不全面的責令其補充、重來。

四、依法查處商業賄賂案件

堅持嚴格執法。依法辦案、寬嚴相濟，依法審核使用辦案措施和手段，認真查處局可能存在的商業賄賂案件。嚴肅查處局工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動、謀取非法利益的違紀案件，特別要查處利用行政審批、執法稽查、認證評審、名優推薦等權利貪贓枉法，索賄受賄的行為。

要拓寬投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報制度，并注意從群眾舉報中發現案件線索，擴大治理商業賄賂的社會效果，推動專項治理工作深入開展。

五、加強對治理商業賄賂專項工作的領導

這次治理商業賄賂專項工作，在局黨組的統一領導下，局紀檢組牽頭，充分發揮組織協調和監督檢查作用，堅持標本兼治，懲防并舉，把治理商業賄賂與糾風工作結合起來，與深化體制機制制度創新結合起來，與推進依法行政、轉變政法職能結合起來，切實抓出成效。

中共XX區XXXXXX局黨組

2006年6月7日

第二篇：關于開展治理商業賄賂專項工作實施意見

關于開展治理商業賄賂專項工作實施意見

開展治理商業賄賂專項工作，是黨和國家深入推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作，推動經濟社會健康、快速發展的重大決策。為了開展好這項工作，根據省、市有關會議及文件精神，結合集團公司實際，制定如下實施意見：

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于在全國集中開展治理商業賄賂專項工作的指示和要求，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，堅持統籌謀劃部署，穩步有序推進，緊緊抓住自查自糾不正當交易行為、依法依紀查處商業賄賂案件、建立健全防治商業賄賂長效機制三項重點，通過行之有效的效能監察手段，既認真治理商業賄賂行為又保持正常生產經營，促進企業發展，維護礦區穩定，努力實現政治、經濟和社會效果的有效統一。

二、指導原則

（一）堅持維護大局。治理商業賄賂工作要從改革、發展、穩定的大局出發，把建立公平、公正、競爭有序的煤炭市場作為出發點和落腳點，做到有利于煤礦安全生產，有利于提高企業效益，有利于建設平安、高效、和諧礦區。

（二）明確工作重點。治理商業賄賂專項工作，要針對當前存在的癥結，著力解決破壞社會主義市場經濟秩序的問題。重點治理煤礦工程建設、設備物資采購、產權交易等領域的商業賄賂行為。

（三）嚴格把握政策界限。要區分正常商業交往與不正當交易的界限，違紀違規行為與違法犯罪的界限。對商業交易中的一般性不當行為，要通過自查自糾，認識錯誤，進行糾正。構成違法違規的，要依據有關規定給予紀律處分或組織處理。對已經觸犯法律的商業賄賂案件，要按照程序移送司法機關。

（四）建立長效機制。治理商業賄賂，不可能一蹴而就，而是一項長期的工作，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈，與加強社會主義榮辱觀和職業道德教育相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，與企業改革建設發展相適應。要不斷加大從源頭上預防和治理商業賄賂的力度，通過本次專項治理工作，促進效能監察工作的開展，建立和完善招投標等管理機制，切實規范煤礦工程建設、設備物資采購、產權交易等領域的交易行為，增強干部職工的法律意識和法制觀念，健全反腐倡廉制度。

三、工作重點

（一）在集團公司各種建設項目的立項、審批、設計、施工、設備及材料的采購，項目的概算、結算、決算和驗收過程中發生的商業賄賂行為；施工單位在項目分包、與建設單位和監理單位及有關人員之間發生的商業賄賂行為。

（二）在購買各種生產設備、原材料和物資時發生的商業賄賂行為；未按招投標程序指定使用關聯企業生產或提供的產品。

（三）在產權交易、資源共享及資產重組時與中介機構、重組和交易對象發生的商業賄賂行為。

四、領導體制及工作機制

堅持黨委統一領導，行政主抓，部門各司其職，群眾積極參與，紀檢監察牽頭組織的領導體制及工作機制。

為了加強對治理商業賄賂專項工作組織領導，集團公司成立治理商業賄賂專項工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

領導小組辦公室設在集團公司紀委，同志任辦公室主任，負責日常工作。辦公室主要職責是：協助領導小組對專項治理工作進行組織協調；按照領導小組的布置工作，開展調查研究，起草有關文件，督促、檢查自查自糾工作落實情況；受理群眾舉報，組織案件線索排查處理；完成領導小組交辦的其它事項。

五、方法步驟

這次治理商業賄賂專項工作從2006年8月開始，至2007年3月結束。

第一階段：宣傳教育階段（2006年8月底前）

集團公司擬用一個月的時間，以多種形式進行動員、學習和宣傳，提高廣大干部職工對商業賄賂危害性的認識，形成反對商業賄賂的良好氛圍。要與當前正在進行的黨風廉政宣傳教育月活動相結合，加強法律法規、紀律和職業道德教育，開展反商業賄賂專題廉政談話，簽定廉政承諾書，積極運用典型案例進行法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線，增強自覺抵制商業賄賂的意識。

第二階段：自查自糾階段（2006年9月―12月）

1、進行自查。各單位和部門既要對2001年以來發生的不正當交易行為開展自查，又要對自身監管工作和隊伍管理中存在的問題進行自查。要通過審查營銷

費用、清理合同（副本）或補充協議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄等方式方法，認真查找經營決策、物資采購、市場營銷及重點崗位等方面存在的突出問題，主要包括：在商品（服務）購銷中給予或收受不正當利益的行為；在各類招投標活動中的違規違法行為；在國企改制和產權轉讓中違反《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等規定，暗箱操作，侵吞國有資產或造成國有資產流失的問題；經營決策機制和內部規章制度可能產生或縱容商業賄賂的問題。

2、進行自糾。對查找出的一般性問題要限期進行糾正。對發現的違紀違法問題要及時報告并根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區分處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對普遍存在的問題，要注意從源頭抓起，進行綜合治理。

第三階段：整改提高階段（2006年12月―2007年1月）

1、各單位針對自查出的問題，認真分析監管中的薄弱環節和制度上的漏洞，研究提出整改措施，上報有關自查情況、整改措施和整改效果等方面的書面綜合報告。

2、對自查、群眾舉報和專項檢查中發現的商業賄賂案件線索，要及時上報。對構成商業賄賂案件的，按規定移送司法機關。同時，要強化內部管理，建立并完善有關制度及監督約束長效機制，防范商業賄賂再次發生。

第四階段：總結分析階段（2007年2月―3月）

通過前三階段工作的開展，認真查找這次專項治理工作中存在的問題和不足，認真寫出書面總結并上報集團公司治理商業賄賂專項工作領導小組。

六、工作要求

（一）各單位及領導干部要充分認識治理商業賄賂工作的重大意義，做到“四個結合”：堅持把專項治理工作與鞏固開展保持共產黨員先進性教育、開展“八榮八恥”和廉政文化教育活動緊密結合；堅持把專項治理工作與預防職務犯罪工作緊密結合；堅持把專項治理工作同效能監察工作相結合；堅持把專項治理工作同發現問題、查辦案件、加強整改緊密結合。要在宣傳上下功夫，在預防上做文章，切實搞好專項治理工作。

（二）要充分發揮信訪舉報系統的作用，健全投訴舉報制度，設立并公布舉報電話、信箱等，暢通舉報渠道。動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，拓寬案源

渠道。要認真排查處理案件線索，抓住案件查辦重點，加強辦案協作配合，嚴格依法依紀辦案。

（三）各單位和有關部門負責人要深入基層，聯系職工，調查研究，注意收集群眾意見和建議，認真對待和處理，使這次專項治理工作真正落到實處。

第三篇：檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見

檢察院治理商業賄賂專項工作實施

意見

檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見2007-12-16 23:31:45第1文秘網第1公文網檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見(2)檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見 ××市××區人民檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見

為認真貫徹落實區委、區府和上級檢察機關關于開展治理商業賄賂專項工作的決策部署，充分發揮檢察機關查辦和預防商業賄賂犯罪的職能作用，依據《2006年××市××區黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》精神，結合我院實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

治理商業賄賂是一項需要標本兼治、綜合治理的系統工程，作為法律監督機關，檢察機關在治理商業賄賂專項工作中承擔著重要職責。我院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在區委和上級檢察機關的統一領導下，立足檢察職能，積極參與商業賄賂專項治理工作，堅持整頓和規范市場經濟秩序與構建懲治、預防腐敗體系相結合，打擊商業賄賂犯罪與維護正常商業活動相統一，努力遏制商業賄賂蔓延的勢頭，推動市場經濟誠信體系建設，保障我區改革開放和經濟社會的健康發展。

二、主要工作

（一）依法嚴肅查處發生在商業活動領域，由檢察機關管轄的國家工作人員賄賂和瀆職犯罪。

（二）依法履行審查批捕、審查起訴職能，加強與公安、法院等部門的配合，加大對各種商業賄賂犯罪行為的懲

治力度。

（三）加強訴訟監督工作，重點加強對商業賄賂犯罪案件有案不立、以罰代刑、降格處理等現象的監督，防止對商業賄賂犯罪的處理失之于寬、打擊不力。

（四）積極在有關部門和行業開展商業活動領域職務犯罪預防工作，建立健全防范商業賄賂犯罪的長效機制。

（五）積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強全社會自覺抵制商業賄賂的意識。

（六）加強對商業賄賂犯罪現象的研究，掌握當前商業賄賂犯罪的基本特點、規律，解決懲治商業賄賂司法實踐中遇到的司法難題，為黨委政府鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件發揮參謀作用。

三、實施步驟

我院治理商業賄賂專項工作分三個階段進行：

（一）動員部署階段（3-4月）

1、建立組織機構。成立由××檢察長為組長，××副檢察長為副組長，反貪局、瀆檢科、偵監科、公訴科、控申科、政治處、辦公室主要負責人為成員的院治理商業賄賂專項工作領導小組；反貪局和辦公室為具體的職能部門，負責、組織、協調日常工作。

2、制發實施意見。研究出臺我院治理商業賄賂專項工作實施意見，明確指導思想、工作重點、目標要求和方法步驟，確保該項工作有計劃、有步驟地扎實開展。

3、認真組織學習。通過黨組會、院務會、科務會的形式，及時傳達區委、區府和上級檢察機關關于開展治理商業賄賂專項工作的決策部署，組織全院干警認真學習中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、中央治理商業賄賂領導小組《關于依法查處商業賄賂案件工作的實施意見》、《××省治理商業賄賂專項工作實施方案》、《全省檢察機關治理商業賄賂專

項工作實施方案》等相關文件精神，提高干警對治理商業賄賂專項工作重要性的認識，增強工作的積極性和主動性。

4、開展調查研究。對2003年以來我院先后立案查處及提起公訴的各類商業賄賂犯罪案件進行梳理、分析和總結，先行掌握當前商業賄賂犯罪案件的基本特點和規律，并相應提出初步對策，為下步工作的深入開展提供理論指導和實證支持。

（二）依法查處階段（5-11月）

1、加大辦案力度。以辦案為主要手段，關注商業賄賂高發、多發的重點領域、行業和部門，集中力量查辦涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件；同時結合舉報宣傳周，開展“查處商業賄賂犯罪、推動信用體系建設”專題舉報宣傳活動，動員群眾反映和舉報商業賄賂犯罪案件線索，拓寬案源渠道。

2、密切協作配合。在區委的統一領導下，加強與紀檢監察、公安、法院、工商、貿易、衛生、教育等相關職能部

門的聯系溝通，建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享等協作配合機制，通力合作，形成治理商業賄賂的合力。

3、加強輿論宣傳。結合案件查處，及時在新聞媒體上報道我院在專項工作中的做法，適時披露典型的商業賄賂犯罪案例，為全區專項工作的開展營造良好的輿論氛圍。

4、推進基礎建設。以深化改革、完善機制為切入點，加強行業職務犯罪預防工作，主動了解各行業部門開展自查自糾情況，推動行政執法資料移送檢察機關備案制度的落實；建立完善行賄行為檔案查詢系統，加強重點領域行賄人資料庫建設，對在專項工作中受查處的行賄人及時入庫，豐富行賄人資料庫內容。

（三）總結提高階段（12月）

1、總結前期工作。對我院治理商業賄賂專項工作進行小結，總結工作經驗，分析存在的問題，提出意見建議，為繼續深化治理商業賄賂專項工作積累經驗。

2、鞏固治理成果。結合檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見

第四篇：衛生局治理商業賄賂專項工作實施意見

衛生局治理商業賄賂專項工作實施意見

各區、縣（市）衛生局，德山開發區宣教局，西湖、西洞庭管理區教科文衛局，賀家山原種場衛生科，市直各醫療衛生單位：

為了有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，規范醫藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據中央、省、市關于治理商業賄賂專項工作的要求，結合我市衛生行業實際，提出如下實施意見：文

秘114版權所有

一、充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性

治理商業賄賂是中央作出的一項重大決策，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進改革開放和經濟社會健康發展具有重大的現實意義。商業賄賂是目前經濟社會生活中的一個突出問題，其后果十分嚴重：商業賄賂違背市場競爭原則，破壞市場秩序；商業賄賂增加政府、企業和公共財政的成本，導致稅收和國有資產的流失；商業賄賂為制售假冒偽劣產品大開方便之門，損害消費者利益；商業賄賂毒害社會風氣，損害黨和政府的形象；商業賄賂損害我國投資環境，影響國際聲譽。必須要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強治理商業賄賂的責任感和緊迫感，扎實有效地開展專項治理工作。

治理醫藥購銷中的商業賄賂是開展專項治理的重點領域之一。在醫藥購銷活動中，由于市場秩序不規范，有些不法藥商采用行賄手段，向醫院促銷藥品和醫用器材；有些醫務人員接受賄賂和回扣，為不法藥商謀取不正當利益提供了方便。醫藥購銷中的商業賄賂行為不僅誘導醫療機構和醫務人員開大處方、用高價藥、濫檢查、過度醫療，直接損害病人的利益；也腐蝕了部分意志不堅定的醫務人員，成為滋生腐敗和經濟犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各級衛生行政部門和醫療機構要把思想認識統一到中央關于治理商業賄賂的重大決策上來，統一到市委、市政府的總體部署上來，統一到上級衛生行政部門的具體要求上來。

二、治理商業賄賂專項工作的總體目標

治理商業賄賂工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省、市及上級衛生部門的統一部署，根據衛生行業的特點和我市衛生工作的實際，在治理商業賄賂專項工作中，通過思想教育、自查自糾、查處案件、健全制度等，使我市醫療衛生行業的從業人員受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，使醫藥購銷領域違反職業道德和市場規則的不正當交易行為得到糾正，使醫藥購銷領域的商業賄賂重大案件得到依法查處，防控商業賄賂的長效機制得到建立。具體要達到以下四個目標：

（一）醫療衛生行業的從業人員普遍受到教育，自覺抵制商業賄賂和廉潔從醫的意識明顯增強。

（二）醫藥購銷中的不正當交易行為得到糾正，醫藥購銷和醫療服務秩序進一步規范。

（三）重大典型案件及時查處，醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制。

（四）防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制基本建立。

三、治理醫藥購銷領域商業賄賂的重點

這次專項整治，重點是要解決公益性強，與人民群眾切身利益關系密切，嚴重破壞正常醫藥購銷秩序的突出問題。主要是：

（一）衛生行政機關工作人員，利用權力在醫藥購銷領域和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。

（二）醫療衛生機構領導及有關人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中收受生產、經營企業及經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

（三）醫療衛生機構，接受藥品、設備、耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度的規定入帳，私設小金庫，用于少數人私分的行為；

（四）醫療衛生機構的有關人員，在基建工程、物資采購、招標等活動中收受有關企業、經營經銷人員以各種名義給予財物的行為；

（五）醫療衛生機構的醫務人員，在臨床活動中,收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業和經銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為。

各單位在專項治理工作中發現藥品、設備、耗材等生產、經銷企業和經銷人員的行賄線索，要及時報告當地衛生行政部門治理商業賄賂領導小組辦公室，并積極協助紀檢監察、檢察和工商等有關部門認真查處。各區、縣（市）衛生局要建立行賄企業的“黑名單”制度，并及時上報市衛生局。凡列入“黑名單”的企業，兩年內取消其參加藥品、設備、耗材招投標的資格，醫療機構不得采購其產品。

四、專項治理工作的具體步驟（時間安排）

從2006年第二季度開始，各地各單位要對2001年1月1日以來醫藥購銷中的商業賄賂行為開展清理整治工作。主要分為動員部署、自查自糾、整改建制、檢查評估四個階段。原則上自查自糾、案件查處與建立常效機制同步進行，檢查評估對此三項一并評估。

（一）第一階段：動員部署階段（2006年4月中下旬至5月中旬）

動員部署階段，各區、縣（市）衛生局和各醫療衛生機構要做好以下幾項工作：一是建立專項治理領導機構和工作班子。主要領導任組長，并選調政治素質好、業務能力強的干部參加領導小組辦公室工作。二是制訂實施方案。按照上級的要求，結合本地本單位的實際，制訂好具有指導性、針對性和操作性的治理商業賄賂專項工作的實施方案。三是廣泛宣傳發動。通過多種形式深入開展思想動

員，使廣大衛生從業人員明確開展商業賄賂整治的重大意義，明確治理的方法步驟，明確專項治理的要求，做到講明政策、曉以利害、啟發引導、自覺參與。四是加強思想教育。要加強衛生從業人員法律法規、紀律、職業道德和社會主義榮辱觀教育，通過運用正反兩方面典型，開展示范和警示教育，使廣大干部職工增強遵紀守法、廉潔自律意識，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，自覺抵制商業賄賂，增強拒腐防變能力。

（二）第二階段：自查自糾階段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入調查，摸清底數。掌握醫藥購銷中不正當交易的主要手段、表現形式、重點環節、重點人員的基本情況，研究其特點、規律及發生的原因。二是查找問題，自我糾正。要根據專項治理的五個重點及調查摸底掌握的情況，分別進行歸類，列出存在的主要問題，進行自我糾正。凡是在藥品、醫療設備、醫用耗材采購和臨床醫療服務中，接受生產經營企業和個人給予的回扣、提成、財物以及其它不正當利益的行為，都要認真查找，主動講清問題，并上繳有關錢物。三是區別情況，分類處理。要根據錯誤性質、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待，原則上自查從輕，被查從嚴。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對問題較大、經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可依據有關規定從輕或減輕處分；對問題較大、經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違法違紀的，要嚴肅處理。四是強化督查，扎實推進。上級部門要加強自查自糾工作的督促檢查，對自查自糾不力的單位，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經發現，要追究領導責任。

(三)第三階段:整改建制階段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自糾情況的梳理。對于重點部門、重點科室、重點崗位、重點環節發生商業賄賂的特點、規律及其存在的深層次的原因，研究治理工作的方式方法和長效機制。認真查找出在執行廉潔自律規定、紀律和法律法規等方面存在的問題，主動將單位和個人收受回扣上交單位或部門治理商業賄賂領導小組設立的專項帳戶。

二是要突出抓好商業賄賂案件的查辦。要根據信訪舉報渠道和舉報電話，組織力量收集、分析、排查商業賄賂的線索，主動配合當地紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等執紀執法機關，糾正和防止在查處商業賄賂案件中，失之于寬，失之于軟和以罰代法，以罰代刑的問題。

三是要重點抓好建章立制。各醫療衛生機構要把治理醫藥購銷領域的商業賄賂與糾風專項治理工作緊密結合，與開展醫藥管理年活動緊密結合，與建立健全衛生系統教育、制度、監督并重的整治和預防腐敗體系緊密結合，建立健全醫院管理的規章制度，改進藥品、醫用耗材、醫用設備等集中招標采購制度，用發展的思路和改革的辦法，建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

（四）第四階段：檢查評估階段（12月上中旬）

一是各級醫療衛生機構要對治理商業賄賂專項工作系統地進行一次總結回顧，認真地查漏補缺。

二是市衛生局商業賄賂領導小組辦公室組織專門力量進行一次檢查評估，對工作不到位，走過場的，要責成相關單位繼續開展自查自糾，并追究相關人員的責任。

三是要將檢查評估的結果與年終目標管理考核結合使用，對自查自糾不理想，整改建制不到位的要取消相關單位和責任人員評優評先的資格，對醫務人員要推遲晉升專業技術職務的年限。

五、專項治理工作的要求

（一）健全機構、加強領導。為了加強對專項治理工作的領導，市局成立了治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作領導小組，由鄭家火任組長，劉慶達、石瑞來任副組長，其他黨委委員為成員，劉慶達兼領導小組辦公室主任，曾慶淼、葉擁軍任副主任。

（二）落實責任、搞好協調。各級衛生行政部門和醫療衛生機構的主要領導要切實負起專項治理工作第一責任人的職責，率先垂范，帶頭學習，帶頭自查自糾，堅持原則，敢于負責，從嚴要求，嚴格把關，要經常向當地黨委政府請示匯報，加強與部門的溝通協調，形成工作的整體合力，推動專項治理工作的深入開展。

（三）嚴明紀律，加強督查。各級衛生行政部門要嚴肅政治紀律和工作紀律，嚴格執行中央、省、市的部署，絕不能搞有令不行、有禁不止，絕不能持上有政策，下有對策。要加強對轄區內醫療衛生機構專項治理工作的督查，并貫穿于專項治理工作的全過程，取得專項治理工作的實效，推進黨風廉政建設和醫德醫風建設，落實好反腐糾風的各項工作任務，二○○六年五月十二日

各區、縣（市）衛生局，德山開發區宣教局，西湖、西洞庭管理區教科文衛局，賀家山原種場衛生科，市直各醫療衛生單位：

為了有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，規范醫藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據中央、省、市關于治理商業賄賂專項工作的要求，結合我市衛生行業實際，提出如下實施意見：

一、充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性

治理商業賄賂是中央作出的一項重大決策，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進改革開放和經濟社會健康發展具有重大的現實意義。商業賄賂是目前經濟社會生活中的一個突出問題，其后果十分嚴重：商業賄賂違背市場競爭原則，破壞市場秩序；商業賄賂增加政府、企業和公共財政的成本，導致稅收和國有資產的流失；商業賄賂為制售假冒偽劣產品大開方便之門，損害消費者利益；商業賄賂毒害社會風氣，損害黨和政府的形象；商業賄賂損害我國投資環境，影響國際聲譽。必須要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強治理商業賄賂的責任感和緊迫感，扎實有效地開展專項治理工作。

治理醫藥購銷中的商業賄賂是開展專項治理的重點領域之一。在醫藥購銷活動中，由于市場秩序不規范，有些不法藥商采用行賄手段，向醫院促銷藥品和醫用器材；有些醫務人員接受賄賂和回扣，為不法藥商謀取不正當利益提供了方便。醫藥購銷中的商業賄賂行為不僅誘導醫療機構和醫務人員開大處方、用高價藥、濫檢查、過度醫療，直接損害病人的利益；也腐蝕了部分意志不堅定的醫務人員，成為滋生腐敗和經濟犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各級衛生行政部門和醫療機構要把思想認識統一到中央關于治理商業賄賂的重大決策上來，統一到市委、市政府的總體部署上來，統一到上級衛生行政部門的具體要求上來。

二、治理商業賄賂專項工作的總體目標

治理商業賄賂工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省、市及上級衛生部門的統一部署，根據衛生行業的特點和我市衛生工作的實際，在治理商業賄賂專項工作中，通過思想教育、自查自糾、查處案件、健全制度等，使我市醫療衛生行業的從業人員受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，使醫藥購銷領域違反職業道德和市場規則的不正當交易行為得到糾正，使醫藥購銷領域的商業賄賂重大案件得到依法查處，防控商業賄賂的長效機制得到建立。具體要達到以下四個目標：

（一）醫療衛生行業的從業人員普遍受到教育，自覺抵制商業賄賂和廉潔從醫的意識明顯增強。

（二）醫藥購銷中的不正當交易行為得到糾正，醫藥購銷和醫療服務秩序進一步規范。

（三）重大典型案件及時查處，醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制。

（四）防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制基本建立。

三、治理醫藥購銷領域商業賄賂的重點

這次專項整治，重點是要解決公益性強，與人民群眾切身利益關系密切，嚴重破壞正常醫藥購銷秩序的突出問題。主要是：

（一）衛生行政機關工作人員，利用權力在醫藥購銷領域和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。

（二）醫療衛生機構領導及有關人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中收受生產、經營企業及經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

（三）醫療衛生機構，接受藥品、設備、耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度的規定入帳，私設小金庫，用于少數人私分的行為；

（四）醫療衛生機構的有關人員，在基建工程、物資采購、招標等活動中收受有關企業、經營經銷人員以各種名義給予財物的行為；

（五）醫療衛生機構的醫務人員，在臨床活動中,收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業和經銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為。

各單位在專項治理工作中發現藥品、設備、耗材等生產、經銷企業和經銷人員的行賄線索，要及時報告當地衛生行政部門治理商業賄賂領導小組辦公室，并積極協助紀檢監察、檢察和工商等有關部門認真查處。各區、縣（市）衛生局要建立行賄企業的“黑名單”制度，并及時上報市衛生局。凡列入“黑名單”的企業，兩年內取消其參加藥品、設備、耗材招投標的資格，醫療機構不得采購其產品。

四、專項治理工作的具體步驟（時間安排）

從2006年第二季度開始，各地各單位要對2001年1月1日以來醫藥購銷中的商業賄賂行為開展清理整治工作。主要分為動員部署、自查自糾、整改建制、檢查評估四個階段。原則上自查自糾、案件查處與建立常效機制同步進行，檢查評估對此三項一并評估。

（一）第一階段：動員部署階段（2006年4月中下旬至5月中旬）

動員部署階段，各區、縣（市）衛生局和各醫療衛生機構要做好以下幾項工作：一是建立專項治理領導機構和工作班子。主要領導任組長，并選調政治素質好、業務能力強的干部參加領導小組辦公室工作。二是制訂實施方案。按照上級的要求，結合本地本單位的實際，制訂好具有指導性、針對性和操作性的治理商業賄賂專項工作的實施方案。三是廣泛宣傳發動。通過多種形式深入開展思想動員，使廣大衛生從業人員明確開展商業賄賂整治的重大意義，明確治理的方法步驟，明確專項治理的要求，做到講明政策、曉以利害、啟發引導、自覺參與。四是加強思想教育。要加強衛生從業人員法律法規、紀律、職業道德和社會主義榮辱觀教育，通過運用正反兩方面典型，開展示范和警示教育，使廣大干部職工增強遵紀守法、廉潔自律意識，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，自覺抵制商業賄賂，增強拒腐防變能力。好范文版權所有

（二）第二階段：自查自糾階段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入調查，摸清底數。掌握醫藥購銷中不正當交易的主要手段、表現形式、重點環節、重點人員的基本情況，研究其特點、規律及發生的原因。二是查找問題，自我糾正。要根據專項治理的五個重點及調查摸底掌握的情況，分別進行歸類，列出存在的主要問題，進行自我糾正。凡是在藥品、醫療設備、醫用耗材采購和臨床醫療服務中，接受生產經營企業和個人給予的回扣、提成、財物以及其它不正當利益的行為，都要認真查找，主動講清問題，并上繳有關錢物。三是區別情況，分類處理。要根據錯誤性質、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待，原則上自查從輕，被查從嚴。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對問題較大、經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可依據有關規定從輕或減輕處分；對問題較大、經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違法違紀的，要嚴肅處理。四是強化督查，扎實推進。上級部門要加強自查自糾工作的督促檢查，對自查自糾不力的單位，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經發現，要追究領導責任。

(三)第三階段:整改建制階段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自糾情況的梳理。對于重點部門、重點科室、重點崗位、重點環節發生商業賄賂的特點、規律及其存在的深層次的原因，研究治理工作的方式方法和長效機制。認真查找出在執行廉潔自律規定、紀律和法律法規等方面存在的問題，主動將單位和個人收受回扣上交單位或部門治理商業賄賂領導小組設立的專項帳戶。

二是要突出抓好商業賄賂案件的查辦。要根據信訪舉報渠道和舉報電話，組織力量收集、分析、排查商業賄賂的線索，主動配合當地紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等執紀執法機關，糾正和防止在查處商業賄賂案件中，失之于寬，失之于軟和以罰代法，以罰代刑的問題。

三是要重點抓好建章立制。各醫療衛生機構要把治理醫藥購銷領域的商業賄賂與糾風專項治理工作緊密結合，與開展醫藥管理年活動緊密結合，與建立健全衛生系統教育、制度、監督并重的整治和預防腐敗體系緊密結合，建立健全醫院管理的規章制度，改進藥品、醫用耗材、醫用設備等集中招標采購制度，用發展的思路和改革的辦法，建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

（四）第四階段：檢查評估階段（12月上中旬）

一是各級醫療衛生機構要對治理商業賄賂專項工作系統地進行一次總結回顧，認真地查漏補缺。

二是市衛生局商業賄賂領導小組辦公室組織專門力量進行一次檢查評估，對工作不到位，走過場的，要責成相關單位繼續開展自查自糾，并追究相關人員的責任。

三是要將檢查評估的結果與年終目標管理考核結合使用，對自查自糾不理想，整改建制不到位的要取消相關單位和責任人員評優評先的資格，對醫務人員要推遲晉升專業技術職務的年限。

五、專項治理工作的要求

（一）健全機構、加強領導。為了加強對專項治理工作的領導，市局成立了治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作領導小組，由鄭家火任組長，劉慶達、石瑞來任副組長，其他黨委委員為成員，劉慶達兼領導小組辦公室主任，曾慶淼、葉擁軍任副主任。

（二）落實責任、搞好協調。各級衛生行政部門和醫療衛生機構的主要領導要切實負起專項治理工作第一責任人的職責，率先垂范，帶頭學習，帶頭自查自糾，堅持原則，敢于負責，從嚴要求，嚴格把關，要經常向當地黨委政府請示匯報，加強與部門的溝通協調，形成工作的整體合力，推動專項治理工作的深入開展。

（三）嚴明紀律，加強督查。各級衛生行政部門要嚴肅政治紀律和工作紀律，嚴格執行中央、省、市的部署，絕不能搞有令不行、有禁不止，絕不能持上有政策，下有對策。要加強對轄區內醫療衛生機構專項治理工作的督查，并貫穿于專項治理工作的全過程，取得專項治理工作的實效，推進黨風廉政建設和醫德醫風建設，落實好反腐糾風的各項工作任務，二○○六年五月十二日

第五篇：檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見

檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見

××市××區人民檢察院治理商業賄賂專項工作實施意見

為認真貫徹落實區委、區府和上級檢察機關關于開展治理商業賄賂專項工作的決策部署，充分發揮檢察機關查辦和預防商業賄賂犯罪的職能作用，依據《2006年××市××區黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》精神，結合我院實際，特制定本

實施意見。

一、指導思想

治理商業賄賂是一項需要標本兼治、綜合治理的系統工程，作為法律監督機關，檢察機關在治理商業賄賂專項工作中承擔著重要職責。我院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在區委和上級檢察機關的統一領導下，立足檢察職能，積極參與商業賄賂專項治理工作，堅持整頓和規范市場經濟秩序與構建懲治、預防腐敗體系相結合，打擊商業賄賂犯罪與維護正常商業活動相統一，努力遏制商業賄賂蔓延的勢頭，推動市場經濟誠信體系建設，保障我區改革開放和經濟社會的健康發展。

二、主要工作

（一）依法嚴肅查處發生在商業活動領域，由檢察機關管轄的國家工作人員賄賂和瀆職犯罪。

（二）依法履行審查批捕、審查起訴職能，加強與公安、法院等部門的配合，加大對各種商業賄賂犯罪行為的懲治力度。

（三）加強訴訟監督工作，重點加強對商業賄賂犯罪案件有案不立、以罰代刑、降格處理等現象的監督，防止對商業賄賂犯罪的處理失之于寬、打擊不力。

（四）積極在有關部門和行業開展商業活動領域職務犯罪預防工作，建立健全防范商業賄賂犯罪的長效機制。

（五）積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強全社會自覺抵制商業賄賂的意識。

（六）加強對商業賄賂犯罪現象的研究，掌握當前商業賄賂犯罪的基本特點、規律，解決懲治商業賄賂司法實踐中遇到的司法難題，為黨委政府鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件發揮參謀作用。

三、實施步驟

我院治理商業賄賂專項工作分三個階段進行：

（一）動員部署階段（3-4月）

1、建立組織機構。成立由××檢察長為組長，××副檢察長為副組長，反貪局、瀆檢科、偵監科、公訴科、控申科、政治處、辦公室主要負責人為成員的院治理商業賄賂專項工作領導小組；反貪局和辦公室為具體的職能部門，負責、組織、協調日常工作。

2、制發實施意見。研究出臺我院治理商業賄賂專項工作實施意見，明確指導思想、工作重點、目標要求和方法步驟，確保該項工作有計劃、有步驟地扎實開展。

3、認真組織學習。通過黨組會、院務會、科務會的形式，及時傳達區委、區府和上級檢察機關關于開展治理商業賄賂專項工作的決策部署，組織全院干警認真學習中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、中央治理商業賄賂領導小組《關于依法查處商業賄賂案件工作的實施意見》、《××省治理商業賄賂專項工作實施方案》、《全省檢察機關治理商業賄賂專項工作實施方案》等相關文件精神，提高干警對治理商業賄賂專項工作重要性的認識，增強工作的積極性和主動性。

4、開展調查研究。對2003年以來我院先后立案查處及提起公訴的各類商業賄賂犯罪案件進行梳理、分析和總結，先行掌握當前商業賄賂犯罪案件的基本特點和規律，并相應提出初步對策，為下步工作的深入開展提供理論指導和實證支持。

（二）依法查處階段（5-11月）

1、加大辦案力度。以辦案為主要手段，關注商業賄賂高發、多發的重點領域、行業和部門，集中力量查辦涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件；同時結合舉報宣傳周，開展“查處商業賄賂犯罪、推動信用體系建設”專題舉報宣傳活動，動員群眾反映和舉報商業賄賂犯罪案件線索，拓寬案源渠道。

2、密切協作配合。在區委的統一領導下，加強與紀檢監察、公安、法院、工商、貿易、衛生、教育等相關職能部門的聯系溝通，建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享等協作配合機制，通力合作，形成治理商業賄賂的合力。

3、加強輿論宣傳。結合案件查處，及時在新聞媒體上報道我院在專項工作中的做法，適時披露典型的商業賄賂犯罪案例，為全區專項工作的開展營造良好的輿論氛圍。

4、推進基礎建設。以深化改革、完善機制為切入點，加強行業職務犯罪預防工作，主動了解各行業部門開展自查自糾情況，推動行政執法資料移送檢察機關備案制度的落實；建立完善行賄行為檔案查詢系統，加強重點領域行賄人資料庫建設，對在專項工作中受查處的行賄人及時入庫，豐富行賄人資料庫內容。

（三）總結提高階段（12月）

1、總結前期工作。對我院治理商業賄賂專項工作進行小結，總結工作經驗，分析存在的問題，提出意見建議，為繼續深化治理商業賄賂專項工作積累經驗。

2、鞏固治理成果。結合今

年的案件查處，進一步加強對國家工作人員商業賄賂犯罪案件發案特點、規律和偵查方法、技能的研究，提高查處商業賄賂犯罪案件的水平；同時積極向黨委、政府提供治理商業賄賂的對策建議，鞏固專項工作成果。

四、幾點要求。

（一）提高思想認識，明確工作職責。治理商業賄賂是中央為加快建設社會信用體系，完善社會主義市場經濟體制而作

出的一項重要工作部署。依法懲治商業賄賂犯罪是治理商業賄賂的重要內容，是檢察機關全面履行職責，服務經濟發展的目標要求。各部門要從政治和全局的高度，充分認識到商業賄賂的嚴重性和危害性，把專項工作作為今年我院一項重要的檢察工作予以落實，在各司其職、各負其責的基礎上，加強工作配合，形成懲治合力，具體職責詳見附件。

（二）突出辦案重點，強化辦案措施。要按照上級檢察機關的統一部署，嚴肅查辦嚴重破壞市場秩序、危害人民群眾切身利益的案件，重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷領域發生的商業賄賂犯罪案件，出版發行、銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面發生的重大商業賄賂犯罪案件，國家公務員利用行政審批權、執法權和司法權索取、收受商業賄賂的犯罪案件。同時要從××區域實際出發，堅持“抓系統、系統抓”的辦案方針，通過發動群眾和企事業單位舉報、走訪有關行業主管部門和執紀執法機關、健全案件線索移送機制等措施，深挖商業賄賂窩串案，擴大辦案成果。

（三）注重依法辦案，講究執法效果。要正確把握罪與非罪、此罪與彼罪的法律界限，對法律規定不明確、性質難以認定的案件慎重處理，必要時向上級檢察機關請示匯報。要正確運用寬嚴相濟的刑事政策，針對商業賄賂在行業內帶有一定普遍性，涉案人數眾多，集體性商業賄賂頻發的態勢，要堅持突出重點，打擊少數，教育挽救大多數，確保案發領域、行業正常的商業秩序，努力實現辦案法律效果與社會政治效果的有機統一。

××市××區人民檢察院

2006年8月14日

附：我院治理商業賄賂專項工作領導小組及成員單位主要職責

院治理商業賄賂專項工作領導小組

及成員單位主要職責

領導小組：指導和協調全院治理商業賄賂工作，研究處理與治理商業賄賂工作有關的其他重要工作。

反貪局：協助領導小組對全院治理商業賄賂工作進行組織協調；依法查處國家工作人員在商業活動領域，利用職權實施的受賄犯罪及相關的行賄、單位行賄、介紹賄賂等商業賄賂犯罪案件；結合案件查處，開展商業賄賂犯罪調查研究，協助案發行業建立治理商業賄賂長效工作機制，并為領導小組決策提供依據。

瀆檢科：依法查處發生在治理商業賄賂過程中的國家機關工作人員瀆職犯罪案件。

偵監科：加強商業賄賂案件的審查批捕工作，對公安機關查處商業賄賂案件開展立案監督工作，進一步健全行政執法與刑事執法相銜接機制，對審查批捕中發現的國家工作人員涉嫌商業賄賂案件線索及時移送。

公訴科：加強商業賄賂案件的審查起訴和出庭支持公訴工作，對審查起訴中發現的國家工作人員涉嫌商業賄賂案件線索及時移送。

控申科：協同反貪局受理和管理商業賄賂案件舉報線索，落實商業賄賂案件的舉報獎勵制度；結合舉報宣傳周，開展“查處商業賄賂犯罪、推動信用體系建設”專題舉報宣傳活動；加強行業職務犯罪預防工作，主動了解各行業部門開展自查自糾情況，會同反貪局協助案發行業建立治理商業賄賂長效工作機制；建立完善行賄行為檔案查詢系統，加強重點領域行賄人資料庫建設。

政治處：組織全院干警認真學習各級下發的有關治理商業賄賂專項工作的文件精神，對檢察干警在治理商業賄賂專項工作中的執法行為進行監督檢查。

辦公室：協助領導小組對全院治理商業賄賂工作進行組織協調；會同反貪局開展商業賄賂犯罪調查研究，為領導小組決策提供依據；收集、整理工作信息，編發情況反映和工作簡報；及時在新聞媒體上報道我院在專項工作中的做法，適時披露典型的商業賄賂犯罪案例；完成領導小組交辦的其他工作。