第一篇：關于進一步加強山區公路建設生態保護和水土保持工作的指導意見

關于進一步加強山區公路建設生態保護和水土保持工作的指導意見

各省、自治區交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局：

近年來，各級交通主管部門和公路建設從業單位認真貫徹國家有關法律、法規，按照科學發展觀的要求，在公路建設中認真開展水土保持工作，采取切實措施保護和改善生態環境，認真做好水土保持工作，取得了顯著成效。為進一步加強山區公路建設中的生態保護和水土保持工作，促進公路交通事業的可持續發展，提出如下意見，請在工作中貫徹執行。

一、總體要求

1.進一步提高對山區公路建設生態保護和水土保持工作重要性的認識。山區公路建設土石方數量大、結構物多、開挖范圍廣，容易造成植被破壞和水土流失，對生態環境的影響大于平原區的公路建設。做好山區公路建設中的生態保護和水土保持工作，既可使生態環境得到保護，減少地質災害的發生，又可保護公路設施，有利于行車安全，促進公路交通的可持續發展。

2.山區公路建設要全面落實“安全、環保、舒適、和諧”的建設理念，按照“預防為主，保護優先，防治結合，綜合治理”的原則，牢固樹立“不破壞就是最大的保護”的思想，堅持最大限度地保護、最小程度地影響、最強力度地恢復，實現公路建設與環境保護并重，公路項目與自然環境和諧。

3.各級交通主管部門要積極開展公路建設生態保護和水土保持的宣傳工作，營造愛護環境、保護環境、改善環境的良好風氣，把保護環境變成全體公路建設者的自覺行動。要加強督導檢查，對生態保護、水土保持工作做得好的項目要予以表彰并推廣經驗，對破壞環境、造成水土流失的項目要通報批評，并依法追究有關單位和人員的責任。

二、前期工作階段的要求

4.山區公路建設項目，應當加強立項階段的環境保護工作，對國家級自然保護區、環境敏感區可能產生的影響，提前開展相關調研分析，避免由于工作深度不足造成對環境的破壞。

5.山區公路建設項目工程可行性研究階段，要深入研究生態環境問題。路線主要控制點和大走廊帶選擇，應綜合考慮地形、地質、水文、生態等因素，處理好與自然保護區、風景名勝區、濕地、飲用水源保護地、地質公園等環境敏感地區的關系，選擇好橋隧建設方案，避免產生對環境的負面影響。同時，要充分論證技術標準，合理確定不同路段的設計速度、路基寬度。

6.山區公路建設項目設計，應把保護沿線自然環境、維護生態平衡、防止水土的流失作為重要因素，在各專業設計中予以考慮和體現。

在路線方案選擇時，應對公路沿線周圍環境敏感區域進行深入調查，要多方案比選，充分研究不同路線方案給沿線環境帶來的影響，認真落實環境影響評價報告和水土保持方案中提出的生態保護和水土保持的各項要求，合理確定路線方案。

深化工程設計方案。填高大于20米，挖深大于30米的，原則上采用橋隧方案，減少對環境的影響。在互通式立交規模型式、服務區規模、橋梁方案等方面，也要重視環境因素。

重視路基防護及排水設計。在保證邊坡自然穩定的前提下，盡可能采用植物防護或工程與植物防護相結合的設計方案。邊溝等排水設施尺寸、位置、防護應合理設計滿足排水功能要求，盡可能采用小、暗、綠的型式。

?。墸┩翀鰬M量減少設置數量，并進行專項設計。?。墸┩翀鰬紤]盡量減小對坡面植物、河水流向的影響，有條件的地方，應及時綠化和設置必要的防護設施，恢復植被或覆土造地，防止水土流失。?。墸┩翀霰M可能布設在公路視線以外。

對服務區等公路沿線設施，應綜合考慮其功能和規模及所處的環境特點，進行科學合理的設計。在地點選擇上，盡可能利用廢棄地或低產田，或利用?。墸┩翀鲈O置，減少土地占用，保護生態環境。

7.嚴格執行環境影響評價制度。山區公路建設項目工程可行性研究階段應進行環境影響評價，編制水土保持方案。環境影響評價文件和水土保持方案報告書的編制要遵守《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》的有關規定，其審查審批程序按照我部《交通建設項目環境保護管理辦法》和水利部與我部聯合發布的《公路建設項目水土保持工作規定》（水保[2001]12號）執行。

國家批準立項的公路建設項目，其環境影響評價文件及水土保持方案報告書由國務院交通主管部門組織預審，各相關部門參加；地方立項的公路建設項目，其環境影響評價文件及水土保持方案報告書由省級交通主管部門組織預審，同級環保、水行政主管部門參加。建設單位根據預審意見，完善相關文件，分別報環保、水行政主管部門批準。

8.依靠科技進步，積極采用新技術、新工藝、新材料，減少高填深挖，少占用林地或耕地，減少對植被的破壞。

三、工程實施階段的要求

9.工程招標時，應將施工過程中對生態保護和水土保持的具體要求列入招標文件的合同條款和技術規范中。合同段劃分要考慮合理調配土石方，減少?。墸┩练綌盗亢团R時占地數量。

10.施工過程中的水土保持工作宜采取分區、分期的防治模式。一般可分為四個區，即主體工程防治區、取土場防治區、棄土場防治區和臨時工程防治區，并分兩期進行防治，工程建設前期采取綜合措施，因地制宜、快速有效地遏制水土流失；工程建設后期以生物措施為主，防止水土流失，改善生態環境。

11.項目法人要加強對施工過程中的生態保護和水土保持工作的管理。要建立健全建設項目生態保護和水土保持工作制度，組織參建單位和參建人員進行相關知識的學習和培訓，落實管理責任。

12.加強山區公路建設項目環境監理工作。監理單位要將生態保護和水土保持的相關內容納入施工監理工作之中。根據監理工作要求，制訂項目環境監理實施方案，加強對施工過程中生態保護與水土保持工作的動態監控。

13.施工單位要嚴格按照國家有關法規和合同要求，做好施工過程中的生態保護和水土保持工作。施工中要盡可能減少對原地面的擾動，減少對地面草木的破壞，需要爆破作業的，應按規定進行控爆設計。雨季填筑路基應隨挖、隨運、隨填、隨壓，臨時用地在工程完成后要及時恢復原狀，要完善施工中的臨時排水系統，加強施工便道的管理。?。墸┩翀霰仨毾葥鹾髼墸瑖澜谥付ǖ娜。墸┩翀鲆酝獾牡胤絹y挖亂棄。

14.項目主體工程竣工驗收前，應按國家有關規定進行環境保護專項驗收。交通主管部門組織竣工驗收時，邀請水行政主管部門參加，對水土保持的相關設施一并進行驗收。

四、運營養護階段的要求

15.公路管養單位應增強生態保護和水土保持意識，根據《公路法》的規定做好公路用地范圍內的水土保持工作。對公路用地范圍內生態環境脆弱、地質災害易發路段，應采取生物、工程等綜合措施，做好防護工作。同時，要做好公路用地范圍內邊坡、荒地的植被防護和沙土流失的治理工作。

16.管養單位對公路沿線已有的防護設施應進行經常性維護。重點做好邊坡擋墻、護坡的巡查工作，對出現破壞、滑移等情況的，應及時修復，保證邊坡穩定。對原有防護措施不完備的，應逐步采取放緩邊坡、護坡或邊坡加固等措

施。

17.管養單位應定期對公路沿線排水溝、截水溝、攔水帶、盲溝等排水設施進行疏通和維護，確保排水通暢。

18.土路肩應采用植草綠化，并加強經常性修剪，保證排水暢通，美化路容路貌。

19.在路面養護施工中，應大力推廣路面再生、快速修補等環保工藝，減少工程廢料。

20.加強公路沿線地質災害預防工作，對地質災害易發路段，管養單位要加大巡查力度，對發現的災害隱患，要采取必要的防范措施，降低災害損失。

做好山區公路建設中的生態保護和水土保持工作利在當代，功在長遠。各級交通主管部門一定要提高認識，加強組織領導，強化監督檢查，落實有關要求，認真做好山區公路建設生態保護和水土保持工作，促進公路交通事業的全面、協調、可持續發展。

中華人民共和國交通部（章）

二○○五年九月二十三日

第二篇：生態原產地產品保護示范區建設指導意見

生態原產地產品保護示范區建設指導意見

發布時間：2015-06-30

為進一步貫徹中央建設美麗中國深化生態文明體制改革戰略部署，面對生態文明建設的新要求、經濟社會發展的新常態，落實2015年國務院政府工作報告中“辦好生態文明先行示范區”的要求,創新實踐生態文明，在總結前期生態原產地產品保護工作基礎上，國家質檢總局決定開展生態原產地產品保護示范區建設工作。

生態原產地產品保護示范區建設（以下簡稱示范區建設）是國家生態文明建設的重要組成部分，是增強生態產品生產能力的重要舉措；有利于促進區域經濟轉型升級，培育品牌競爭新優勢，增強生態原產地保護產品的國際、國內競爭力，實現經濟社會生態效益同步提升，推動經濟可持續發展；有利于持續推進民生改善和社會建設。為做好示范區建設工作，提出以下指導意見：

一、生態原產地產品保護示范區定義

生態原產地產品保護示范區（以下簡稱示范區）是指依據國家質檢總局頒布的《生態原產地產品保護評定通則》（以下簡稱通則）和《生態原產地產品保護工作導則》（以下簡稱導則）要求，以縣（市、區）及以上行政區域或產業園區等申報單位，按照“政府主導、部門聯動、龍頭帶動、共建共治”的工作機制，圍繞生態原產地產品保護開展工作，由負責生態原產地產品保護工作的職能機構，對具有原產地特征和特性的良好生態型的產品，實施以綠色環保、低碳節能、資源節約為關注重點的區域化管理，經第三方評定機構評定并經國家質檢總局審核批準的涵蓋一個或多個生態原產地保護產品的區域。

二、建設原則

1、自主建設。各地人民政府根據本地區的實際情況，按照《通則》和《導則》規定的程序和要求，在本地區自主開展示范區建設工作。

2、采信第三方評定結果。國家質檢總局對經有資質的第三方評定機構出具的示范區和產品評定結果進行審核、采信。

3、動態管理。實施嚴格的準入退出制度。示范區按申請條件嚴格評定，確保示范引領作用。對已獲批準示范區及其產品實施監督管理。對不符合條件的，取消其資格。

三、申報條件

1、示范區申報單位出臺示范區建設工作意見，包括健全的組織機構、工作機制、建設目標、經費保障、獎勵措施等；

2、示范區申報單位按照《通則》和《導則》要求對申報的示范區及其產品應自查合格；

3、示范區申報的產品應具備生態原產地產品保護的必要要素，在當地經濟社會發展中占有較大比重、具有示范作用，或有一定的出口規模；

4、示范區所屬行政區域縣級及以上人民政府將示范區建設納入政府工作計劃。

5、無生態、環保、誠信、產品質量、社會責任等不良記錄。

四、申報材料

1、《生態原產地產品保護示范區申請書》及擬保護的產品清單；

2、由地方政府或相關行政主管部門確定的示范區保護范圍文件（區位圖、遙感影像圖、數字地形圖）；

3、政府頒布的示范區建設相關指導性文件及實施記錄（如建設保障體系、質量安全和誠信體系、生態原產地追溯體系等）；

4、符合綠色環保、低碳節能、資源節約要求的證明文件；

5、示范區內申報的生態原產地保護產品技術指標、相關標準，生產或形成時所用的原材料、生產工藝、流程、主要質量特性；

6、產品質量與生態環境、人文因素、科技創新等相關資料

7、產品品牌（注冊商標、專利權、自主知識產權）；

8、產品銷售狀況、消費者認可度、行業地位、企業誠信和社會責任等資料；

9、其它相關資料。

10、已經獲得生態原產地保護的產品應提供獲得生態原產地產品保護證明文件；

五、評定標準

1、組織保障體系建設要求。須有健全的“政府主導、部門聯動”工作機制，并有效運行。

2、生態原產地要素要求。須符合《生態原產地產品保護評定通則》所列生態基礎要素、生態核心要素、原產地基礎要素、原產地核心要素和綜合評定要素所規定的要求。

3、綜合比較優勢。在同類產品的生產、加工、種養殖、能耗、生態設計、環境績效、科技創新、知識產權保護、品牌效應等方面具有比較優勢；原材料符合國家資源利用、環保及相關法律法規和標準要求； 較為關注社會公益性；生態環境危害、節能減排、健康安全衛生、廢棄物處置評估符合有關標準要求。

六、考核評定流程

1、受理和初審

申報示范區所屬檢驗檢疫機構負責受理申報、對申請進行初步核實，直屬檢驗檢疫局組織初審，初審合格的向國家質檢總局生態原產地產品保護管理辦公室推薦。

2、實施評定

管理辦公室根據各直屬檢驗檢疫局報送的推薦材料，確定是否實施評定，對符合要求的，由有資質的第三方評定機構進行評定。

評定機構負責派出評定小組開展文件評定和現場評定，評定完成后應形成評定報告報管理辦公室。

3、公示、公告

管理辦公室審核評定機構的評定報告及有關材料，必要時可組織現場復核。符合《生態原產地產品保護評定通則》和《生態原產地產品保護工作導則》規定的，做出評定決定，由國家質檢總局對外公示、公告，并頒發生態原產地產品保護示范區證書。

4、標志使用

經批準的示范區及其保護產品應使用生態原產地產品保護（PEOP）標志。

七、監督管理（考慮加入標志的使用管理）

生態原產地產品保護示范區及其保護產品資格有效期為3年。

示范區申報單位每年應向當地檢驗檢疫機構提交自查報告，由直屬檢驗檢疫局進行監督檢查，以確定是否持續符合生態原產地產品保護要求。

評定機構在有效期內對示范區及其產品3年進行一次復評定，以確定是否持續符合生態原產地產品保護要求。

當地檢驗檢疫機構可根據生態原產地產品保護工作的需要，合理確定監督檢查的頻次和內容。

管理辦公室對監督檢查中發現的不合格的示范區或示范區內的產品，責令整改，直至暫?；虺蜂N資格，停止其標志的使用。

第三篇：關于進一步加強和完善學校體育工作的指導意見

關于進一步加強和完善學校體育工作的指導意見

為貫徹全國學校體育工作會議的精神，落實自治區黨委、自治區人民政府貫徹《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的實施意見（新黨發〔2007〕18號）中提出的各項任務與要求，全面推進素質教育的實施，現依據《學校體育工作條例》以及教育部、國家體育總局和自治區黨委、人民政府關于學校體育工作的有關規定，結合我區實際，對進一步加強和完善學校體育工作提出以下指導意見。

一、堅持“健康第一”的指導思想，促進學生全面和諧發展

1.全面貫徹德智體美全面發展的教育方針。各級教育、體育行政部門和各級各類學校要進一步重視本校的體育工作，扎實推進體教結合，把學校體育工作作為全面推進素質教育的重要切入點和突破口，切實采取有效措施，增強學生體質健康，促進學生德智體美全面和諧發展。

2.堅持“健康第一”的指導思想。學校的體育工作要以人為本，面向全體學生，遵循學生身心發展規律，運用科學體育教育方法與方式，培養學生體育活動的技能和方法，提高學生參與體育活動的興趣和愛好，培養學生終身鍛煉和健康向上的生活習慣。

二、落實國家的有關要求，保證學生每天一小時體育活動時間

3.廣泛組織學生積極參加各項體育鍛煉活動。各級各類學校應當貫徹和落實國家和自治區關于“保證學生每天一小時體育活動時間”的要求。從2008新學年開始，我區中小學調整并增加學生體育活動課時，實行“一開足、兩操、兩活動”，即各個年級每周開足教學大綱所規定的體育課時（小學1—2級每周四節課、3—6級與初級中學每周3節課、完全中學與中等職業學校每周2節課），每天安排廣播操或健身操（不少于1遍）、眼保健操（不少于2遍）。各中等職業學校要結合專業教學安排的特點，落實“一開足、兩操、兩活動”。高等院校按國家規定，實施體育課程計劃，根據學生鍛煉需求，將體育選修課覆蓋學生全部修業年限。各級各類學校應經常組織學生在課余時間開展形式多樣、內容豐富的業余體育活動。任何學校不得以任何理由，減少或擠占學生的體育課和業余體育活動時間。

4.深化改革不斷提高體育教學質量。各中小學要根據課程標準因材施教，合理安排體育教學內容，使學生掌握鍛煉身體的基礎知識和基本技能。通過體育教學和課余、校外體育活動，發展學生的特長，讓每個學生能較為系統地接受至少2個體育項目的專業指導，并能較為熟練地掌握技術和技能。各中等職業學校要結合專業特點，組織實施體育教學，開發校本教材，創新體育教學方法。各高校要努力構建高校體育與終身體育緊密銜接的課程體系，組織實施學生自主選擇體育項目、選擇教師、選擇時間的 “三自主”教學模式

三、實施學生體質健康監測，建立學生體育評價制度

5.建立完善《國家學生體質健康標準》測試、報告和公布制度。各級各類學校要按規定，組織學生進行體質健康測試和報告制度，要為每一個學生建立健康檔案，作為學生升學、就業的檔案之一。各級教育行政部門應定期公布學生體質健康監測的總體報告，并采取相應的改進措施，要把實施《學生體質健康標準》作為評估學校教育教學工作的重要依據之一。

6.建立和完善中小學生體育學業成績評價方式與方法。應將中小學生參加體育鍛煉的態度、體育教學考核成績、體質健康狀況評價結果以及體育特長等，作為學生綜合素質評價的組成部分。堅持初中畢業生體育測試與評價制度，逐步加大評價結果在高中階段學校錄取時的權重，從2009年開始，按一定比例計入初中畢業生學業考試成績總分之中。在建立和實施高中學生學業會考制度的進程中，逐步建立和不斷完善高中學生體育學業成績評價方法（逐步過渡到體育學業水平考試制度），評價結果作為綜合素質評價體育方面的組成部分，作為高校招收新生時的重要參考依據之一。

四、響應“陽光體育運動”號召，推動校園體育活動蓬勃開展

7.加強校園體育文化建設。各級教育和體育行政部門、共青團組織以及各級各類學校，要積極響應教育部、國家體育總局和團中央關于“開展全國億萬學生陽光體育運動”的號召，堅持“立足校園，扎根班級”的組織方針，讓學生走出教室，走進操場，到陽光下，到大自然中去鍛煉身體，陶冶情操。充分發揮競賽對群體活動的促進作用，結合全疆的“學生體育大聯賽”、“暑期學生體育活動”、“中小學生課外文體活動工程”等活動，組織安排好校園體育活動，形成“人人有項目、班班有團隊、校校有比賽”的氛圍。

8.建立學校指導與學生自我管理相結合的學校體育工作長效機制。各級各類學校應根據廣大學生的興趣與愛好，通過團委、學生會及少先隊組織，支持學生體育社團和健身俱樂部建設及其活動的開展，同時發揮區內外重大體育賽事的帶動作用，與校園、社區、社會大型體育活動相結合，推進學生體育志愿者活動，組織和鼓勵學生參與重大體育賽事、社區體育活動的服務和指導。

9.把青少年陽光體育活動列為全民健身計劃的工作重點。始終將青少年作為全民健身工作的重點人群，各級教育、體育行政部門要把學生課外體育活動作為全民健身計劃的重點，在青少年中大力推進全民健身運動，增強學生體質，使他們養成終身參加體育鍛煉的習慣。

五、完善學校體育運動項目布局，創新體育人才培養運行機制

10.各地教育、體育行政管理部門要以自治區競技體育傳統項目為主體，科學規劃項目布局，各級中小學既開展好本校特色體育項目，又要大力推進自治區競技體育傳統優勢項目，使普及與提高有機結合，局部與全局協調發展。各級教育、體育行政部門要提高認識，形成合力，堅持不懈地推進教體結合，在項目規劃、經費投入、條件保障、訓練指導和競賽組織等方面為學校運動隊建設發展提供支撐和服務。中小學要將創辦二線運動隊、體育傳統特色項目、體育俱樂部以及訓練基地作為促進學生群體活動的重要抓手，發動學生參與，強化本地區、本校體育項目品牌建設，提高訓練水平。高校高水平運動隊要進一步提升運動競技水平，努力構建“小學—中學—大學”一條龍的人才訓練培養體系。鼓勵有條件的高校選擇合適的項目，積極試辦一線運動隊。建立多元化體育人才培養機制，為國家奧運爭光計劃做貢獻。11.加強高校體育學科建設，建立高校體育發展基地。遵循高校體育教育規律，進一步拓展高校體育學科的內涵與外延，積極扶植培育高校體育科研、體育課程、運動項目和群體活動等基地建設。

六、加強保障與服務，促進學校體育工作穩步發展

12.加強領導，為學校體育提供組織保障。各級教育行政部門的主要負責人和學校校長是本區域與本學校學生陽光體育工作的第一責任人。各級教育、體育行政部門要完善組織管理體系，健全管理機構，要有專門人員負責學校體育管理工作。各級各類學校要成立由學校領導牽頭的領導小組，負責開展學校體育工作。

13.建設隊伍，為學校體育提供人力保障。根據《中華人民共和國教師法》和《九年義務教育法》要求，各級中小學要按學生比例配齊配足體育教師。各級教育行政部門和各級各類學校要做好體育教師和帶隊教練的聘任工作，加強職務培訓及考核工作的指導，從全面履行崗位職責和保證教學活動質量出發，合理確定和安排體育教師編制和教學工作量，從實際出發改善體育教師工作條件，按照國家規定做好向體育教師發放工作服裝及工作津貼等相關保障工作。各級教育、體育行政部門要加強體育教師和帶隊教練的隊伍建設，要積極開展“雙師型”體育教師隊伍培養方式的試點，鼓勵優秀運動員或專業教練員經過專業培訓，從事學校運動隊的帶教或課外體育活動的指導。鼓勵學校的班主任、輔導員和其他教師經常參加體育鍛煉，并參與學校體育活動的指導。

14.加大投入，為學校體育提供物質保障。各級教育行政部門和各級各類學校要切實保證學校體育經費投入，把學校體育專項經費納入教育經費預算，并做到與教育總經費的增長實行同步增長。學校的公用經費要按一定的比例（新黨發18號規定的是中小學不少于8%，高校不少于2%）專項用于學校的各項體育教學與體育活動。各級各類中小學（含中等職業學校）要根據教育部 衛生部 財政部聯合下發的教體藝[2008]5號文件《國家學校體育衛生條件試行基本標準》與國家質量安全標準和體育場地器材配備目錄，完善學校體育場館建設，配足配齊體育器材，并提高場地器材的使用效益。15.完善制度，為學校體育提供服務保障。學校應依法開展體育教學和組織各類體育活動，定期維護保養體育場地和器材設備，建立規范有序的開放使用制度，建立學生參加各項體育活動的安全保障措施。學校的體育教師和體育活動的指導人員要遵循體育教學活動的規律和原則，組織實施教學計劃和指導體育活動。對體育教學和體育活動中發生的學生傷害事故，學校和其他責任主體應當按照《學生傷害事故處理辦法》規定的原則和程序，進行救助并妥善處置。自治區教育行政部門為全區中小學校設立學生傷害事故校方責任險，各地州市教育行政部門要依法配套設立專項資金予以進一步的保障。

16.整合資源，為社區體育提供場地保障。各級各類學校和社會公共體育場館的管理部門要按照國家和自治區的有關規定，積極配合街道社區，共同建立并不斷完善體育場地開放工作的組織管理、業務指導、安全保障等制度與措施，堅持公益性原則，做好體育場館在雙休日、節假日向學生和社區的開放工作。

七、開展學校體育專項督導，形成齊抓共管學校體育工作新局面

17.完善學校體育工作指導、檢查制度。各地州市教育、體育行政部門要加強對學校體育工作指導和檢查，制止和糾正違反學校體育工作規范和不利于學生體質健康發展的問題和做法。通過專項督導，定期向社會通報公布學生體質健康狀況、學生每天活動一小時（一開足、兩操、兩活動）等執行情況，主動接受社會各界和家長的監督。

18.根據教育部頒布的《中小學體育工作督導評估指標體系》（教督〔2008〕3號）要求，各地、州、市教育部門要加強對學校體育的督導檢查，建立對學校體育的專項督導制度。各級教育督導部門堅持督政與督學相結合，堅持綜合性督導和專項督導相結合。督導檢查要嚴格程序，重在自查整改，提高督導評估的實效性。要落實限期整改、結果公布和問責獎懲等制度。督導結果要向社會公布，并作為考核領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。自治區教育督導團將根據情況，對各地中小學體育工作進行專項督導檢查，并通報督導檢查結果。

第四篇：關于進一步加強鄉鎮財政工作的指導意見

關于進一步加強鄉鎮財政工作的指導意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

【 字體:大 中 小 】

為更好發揮鄉鎮財政職能作用，構建與我省經濟社會發展水平相適應的鄉鎮財政管理體制和運行機制，推進預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”建設，提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平，推動我省鄉鎮財政工作再上新臺階，現就關于進一步加強鄉鎮財政工作提出如下指導意見。

一、充分認識進一步加強鄉鎮財政工作的重要性

鄉鎮財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎。經過多年的改革和發展，我省鄉鎮財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權、促進農村經濟社會發展和農民增收、維護農村社會穩定等方面發揮了積極作用。隨著我省城鄉統籌發展和公共財政建設步伐的加快，鄉鎮財政承擔的工作任務日益繁重，工作要求不斷提高，鄉鎮財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構隊伍建設、監督管理等方面還存在不相適應的問題，制約了鄉鎮財政職能作用的發揮。必須看到，在當前和今后一個較長時期內，我省鄉鎮財政在服務政府有效履行職能、服務當地經濟社會發展、貫徹落實財政政策等方面發揮著不可替代的基礎保障作用?；A不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉鎮財政工作，既是形勢發展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農村的改革和發展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導思想、主要目標及基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉鎮財政工作作為增強黨的執政能力、推進城鄉統籌發展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉鎮財政服務發展能力，更好發揮鄉鎮財政職能作用，全面提升鄉鎮財政科學化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉發展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農村改革和發展大局，圍繞加強“兩基”建設任務和“抓指導、促改革、重管理、強監督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現代公共財政管理要求，與我省區域經濟社會發展狀況相適應的職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效的鄉鎮財政管理體制和運行機制。在經濟較發達地區，率先建立鄉鎮財政預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉結合型財政相適應的工作機制。在經濟相對薄弱地區，建立起以財政收支監督管理為主要內容的工作機制，理財能力、監管水平明顯提高，機構隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉鎮財政服務發展的能力，推動我省鄉鎮財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉鎮財政改革和發展要求不相適應的問題，務求取得實效。二是改革創新，規范管理。以改革為抓手，以創新為動力，進一步轉變鄉鎮財政職能，創新完善鄉鎮財政管理體制和機制，推動鄉鎮財政工作與時俱進，推動鄉鎮財政管理規范化。三是因地制宜，分類指導。我省區域間經濟社會發展差異較大，鄉鎮財政管理模式也各具特色，在堅持統一管理規范的前提下，根據各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導。

/ 7

三、著力加強鄉鎮財政職能建設

根據“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務鄉鎮政府履行社會管理和公共服務職能，有利于服務當地經濟社會發展，有利于加強和規范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農惠農政策落實，進一步健全和強化鄉鎮財政職能。要完善基本保障和公共服務職能，強化為民理財職能、資金監管職能、各項惠農政策落實職能、服務發展職能。當前和今后一個階段鄉鎮財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設，培植鄉鎮財源；組織協調鄉鎮財政收入管理，組織協稅護稅工作；負責鄉鎮行政事業性收費、政府性基金以及資產資源性收入等征收工作，管理財政票據。

分配資金職能。統籌分配鄉鎮財政性資金，支持鄉鎮基礎設施和社會事業建設；負責編制財政預決算草案，組織執行鄉鎮人代會批準的財政預算；組織制訂本級經費開支標準定額；批復部門單位的預決算；參與上級安排鄉村項目的組織申報和資金分配；對鄉鎮財力進行綜合平衡。

監督管理職能。負責監督管理鄉鎮行政事業單位的財務活動；監督檢查各項財稅政策和財務會計制度執行情況；負責鄉鎮各項財政性資金的監督管理；負責財政性支出績效評價；監督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監督管理由上級管理但在鄉鎮區域內實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監督管理鄉鎮資產；監督管理鄉鎮政府性債權債務；監督管理村級組織運轉資金；協助監督管理鄉鎮范圍內的會計工作。

落實政策職能。貫徹執行黨和國家財經方針政策和法律、法規、制度；負責或協助各項涉農補貼補助政策的落實；負責或協助各項民生財政政策的落實；負責或協助相關資金管理。

服務發展職能。參與制訂鄉鎮經濟社會發展政策，運用財稅政策工具促進鄉鎮經濟社會發展；負責財稅政策咨詢輔導，指導單位申報政策扶持項目資金；組織或協助財政扶持的村內公益事業建設；負責調查統計鄉鎮區域內公共產品供需情況，向鄉鎮黨委政府和上級財政提供政策建議；負責組織會計集中核算工作；負責會計培訓、財務輔導。

經濟較發達地區，要根據經濟社會發展較快的特點，做好其他財政職責范圍內的各項工作。

四、切實加強機構隊伍建設

（一）健全鄉鎮財政機構隊伍。鄉鎮財政機構隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應，與依法行政的要求相適應。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉鎮財政機構，蘇南、蘇中、蘇北地區要根據當地經濟發展水平、鄉鎮人口、財政收支規模等合理確定鄉鎮財政機構模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結構老化等問題。

（二）完善鄉鎮財政管理體制。鄉鎮財政的管理體制，由各地根據當地的實際情況，本著有利于事業發展、工作開展和人員管理的原則確定?？h級財政部門要會同有關部門制訂鄉鎮財

/ 7

政干部隊伍建設規劃，建立鄉鎮財政人員調配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉鎮財政干部培訓。在定期組織專項政策業務培訓工作的同時，認真制定并組織實施鄉鎮財政干部三年培訓規劃，通過省、市、縣（市、區，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉鎮財政干部輪訓一遍。要根據財政“六五”普法要求，制訂實施鄉鎮財政干部“六五”法制培訓規劃。全面提高鄉鎮財政干部的政策理論、業務水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉鎮財政機構經費投入。要建立健全鄉鎮財政機構經費保障機制，支持鄉鎮財政機構建設，保障鄉鎮財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉鎮財政機構建設的投入，安排必要的工作經費和建設經費，合理配置辦公用房和設備，改善辦公條件，推進信息化建設，為鄉鎮財政履行職責提供必要的物質保障。

（五）建立和完善鄉鎮財政服務平臺建設。加強財政服務大廳建設。每個鄉鎮財政機構都要設立財政服務大廳，將財政國庫集中收付、鄉財縣管、會計集中核算、為農服務事項和財稅法規政策咨詢等有機整合到財政服務大廳，實行“一站式”服務。要不斷改善服務大廳的辦公條件，豐富服務內容，完善服務設施，健全服務功能，將鄉鎮財政服務大廳打造成鄉鎮財政綜合服務平臺。

五、加強鄉鎮財政預算管理

（一）完善公共財政預算。提高預算編制的完整性、科學性和統一性。統一管理、統籌安排使用財政性資金，并納入鄉鎮財政預算。全面實行預算外資金納入預算管理，加快推進綜合預算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的要求安排支出預算。全面推進支出預算標準體系建設。要以縣為單位，統一鄉鎮公共財政預算的編制政策、編制要求和編制格式。經濟較發達地區，要提高公共產品和公共服務支出的比重，逐步推進財政績效管理與預算編制相結合、資產配置與預算編制相結合。經濟相對薄弱地區，要以民生政策落實和基本運轉保障為重點，完善預算共編機制，提高預算編制質量。

（二）細化預算編制。預算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預算編制要全部細化到款級以下。經濟較發達地區要探索將基本支出預算與項目性預算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預算。

（三）規范預算執行。要健全預算執行機制，強化預算約束。加強收入預算執行的組織協調和分析監測，既要確保應收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉等現象。縣級財政部門要在月度終了后及時向鄉鎮財政部門提供財政收入報表。要規范預算調整。鄉鎮財政預算經人代會批準后，不得隨意調整，預算支出的追加（減），要按規定程序辦理，鄉財縣管地區要報縣級財政部門備案。要規范預算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區，全面實行支出預算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預算、超預算支出一律不得支付。對人員經費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

/ 7

付制度和授權支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉財縣管地區，要完善縣對鄉鎮的集中支付機制，完善鄉鎮財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉共同監管的機制，具備條件的地區，要推進支出預算用款計劃制度。提高支出預算執行的均衡性。縣鄉財政部門要科學調度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規范年終清理、年終結算和年終結賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉鎮財政資金監督管理

（一）將所有財政性資金納入監管范圍。鄉鎮財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉資金，全部納入鄉鎮財政監管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關規定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內控制度，加強關鍵崗位、關鍵環節的風險控制。嚴禁庫外設庫、賬外設賬、坐收坐支及違規大額提現等。要進一步規范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監管機制，研究建立動態監控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監管機制。根據財政資金的類型和特點，實行分類監管。財政涉農補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉鎮本級預算管理的資金，全部納入鄉鎮財政國庫集中收付平臺、鄉財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監管機制和監管平臺；村級組織運轉資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監管機制。要建立健全對專項資金全過程監管機制。鄉鎮財政要從項目立項、實施、驗收等環節全程參與監管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉鎮財政直接支付制度。經濟較發達的地區，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的專項資金監管工作。要建立縣鄉聯動機制，縣級財政部門是主體，鄉鎮財政部門是關鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監管機制?？h級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統計評價等環節，建立起有利于發揮鄉鎮財政監管作用的機制。鄉鎮財政要做好巡查抽查等日常監管工作，建立項目跟蹤監管臺賬，定期統計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉鎮財政基礎工作規范化建設

（一）深入推行行政執法責任制。縣（市、區）財政部門要全面落實加強法治財政建設要求，以鄉鎮財政執法責任制為抓手，明確執法依據、分解執法職責、規范執法流程、強化執法責任，推進鄉鎮財政規范化建設。

/ 7

（二）加強基礎數據庫和支出標準體系建設。建立各種基礎數據動態采集機制，全面掌握預算單位基礎數據信息。加強鄉鎮財政決算和月報、季報工作，加強數據分析應用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設。具備條件的地區，要研究建立資產配備標準等基礎制度。

（三）建立健全鄉鎮財政內部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎工作規范》和內控制度建設等要求，建立健全內控制度。嚴格按規定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據管理、印鑒管理、網絡管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉鎮財政人員和資金“雙安全”。

（四）規范鄉鎮財政財務管理。各地要嚴格執行財政總預算會計制度、行政事業單位會計制度，按照會計基礎工作規范化的要求，以縣為單位，統一會計賬簿設置，規范科目使用，規范會計核算。要加強單位財務管理，健全單位財務管理制度體系，規范單位財務行為。

（五）建立健全鄉鎮資產管理制度。鄉鎮財政部門代表政府行使行政事業單位資產管理職能。行政事業單位負責對本單位資產實施具體管理，承擔資產安全完整、規范使用和有效運轉的責任。要研究制定鄉鎮行政事業單位各類資產的購置審批制度、資產出租出借和收入管理制度、資產采購制度、使用管理制度、資產處置和報廢審批制度、資產管理崗位職責制度等，規范和加強單位內部的資產管理工作。

（六）規范鄉鎮財政檔案管理。按照檔案管理的有關規定，加強鄉鎮財政檔案管理。建立檔案管理達標和創優機制。各市、縣要結合本地實際，制訂鄉鎮財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉鎮財政檔案規范管理。

（七）加強鄉鎮財政信息化建設。鄉鎮財政信息化建設是科學化精細化管理的技術支撐，要納入財政信息化建設的總體規劃，按照我省“金財工程”建設的要求，結合本地實際，推進鄉鎮財政信息化建設。全面推進鄉鎮財政內部局域網建設和縣鄉財政內網連結工作，鄉鎮財政的所有業務工作要逐步實現網絡化管理，要在2012年前實現縣鄉內網聯結，逐步構建縣鄉一體的財政管理信息系統。具備條件的地區，要逐步建立鄉鎮財政與同級有關部門、單位的聯網運行工作，進一步提升信息化建設水平。要加強信息網絡管理，確保網絡安全高效運行。

八、深化鄉鎮財政改革，創新工作機制

（一）深化鄉鎮財政改革。要深化各項財政改革，創新工作機制，為加強鄉鎮財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉鎮財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現鄉鎮全覆蓋。蘇北等地區要深化鄉財縣管改革，探索適合我省經濟社會發展水平的鄉財縣管的有效實現形式，合理配置縣鄉財政職能，改進縣對鄉鎮財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉軌。繼續推進鄉鎮財政非稅收入征管改革，規范征繳行為。加大鄉鎮財政部門預算和綜合預算改革力度，積極推進鄉鎮財政政府采購制度和行政事業單位資產管理等改革。

/ 7

（二）健全鄉鎮財源建設管理機制。要按照科學發展觀的要求，著眼鄉鎮經濟和財政的長遠發展，認真落實中央和省促進經濟發展的各項政策措施，發揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經濟發展方式轉變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設。全面推進協稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業的相關信息，建立健全稅源臺賬，協調有關部門做好稅源監控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉鎮財政體制和保障機制。要根據公共財政建設的要求和鄉鎮政府履行職能的需要，按照財力與事權相匹配、推進基本公共服務均等化和激勵與約束相結合的原則，完善鄉鎮財政體制，提高鄉鎮財政保障能力。要在合理界定縣鄉職責的基礎上，進一步調整規范縣鄉財政管理體制，科學劃分收入范圍，統籌縣域財力，增強鄉鎮財政保障能力，加大對經濟薄弱鄉鎮的轉移支付，要保障鄉鎮基本運轉支出和基本公共服務支出需求。保障水平要與當地經濟社會發展狀況和推進基本公共服務均等化要求相適應。要進一步減輕鄉鎮對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創新機制、規范管理、強化監督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉鎮財政保障水平。

（四）健全鄉鎮債務監管機制。要嚴格按有關規定，加強鄉鎮債務管理，防范債務風險。要完善控制和化解鄉鎮債務的政策制度，探索清理化解鄉鎮債務的有效措施。要加強對鄉鎮債務的監管，研究制訂債務風險評估和預警等制度，加強對債務的會計核算和統計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉鎮財政工作健康發展

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級財政部門要高度重視，進一步統一思想認識，加強組織領導，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務，落實責任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領導要負總責，分管領導具體抓，基層局（處、科）牽頭，預算、國庫、綜合、監督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據本意見精神，結合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導，健全管理指導體系。各市、縣財政部門要加大對鄉鎮財政管理的指導力度，指導轄區內鄉鎮財政按照本意見精神進一步規范鄉鎮財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區內各縣的鄉鎮財政管理指導工作，各縣財政部門具體負責對鄉鎮財政的管理指導。要進一步建立健全鄉鎮財政管理指導體系。鄉鎮財政作為直接服務人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導上應采取有針對性的措施?？h及縣以上各級財政部門都要有管理指導機構，配備必要的工作人員，賦予相應職能。要完善鄉鎮財政聯系點制度，建立健全聯系點工作機制，發揮好聯系點的作用。

（三）加強檢查督促，務求取得實效。各地要制定相應的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導和考核力度。要抓好試點工作，及時總結試點經驗，發揮好典型引導作用。要加大激勵力度，對領導重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關人員責任。要把鄉鎮財政管理工作作為工作考核的重要內容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關作風和廉政建設，保持鄉鎮財政干部的廉潔性。鄉鎮財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監督權，各地要把鄉鎮財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養，嚴肅查處違規違紀行為，倡導廉潔、文明、務實、高效的良好風尚，努力打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛、勤政廉潔的鄉鎮財政干部隊伍。

已被瀏覽：569次

/ 7

第五篇：國家環境保護總局關于進一步加強生態保護工作的意見(環發〔2007〕37號)

【發布單位】國家環境保護總局 【發布文號】環發〔2007〕37號 【發布日期】2007-03-15 【生效日期】2007-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環境保護總局

國家環境保護總局關于進一步加強生態保護工作的意見

(環發〔2007〕37號)

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局，各直屬單位，各派出機構：

為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）和第六次全國環境保護大會精神，加快解決影響可持續發展的生態問題，全面推進環境保護歷史性轉變，現就進一步加強生態保護工作提出如下意見：

一、充分認識生態保護面臨的嚴峻形勢

（一）生態保護工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視生態保護，采取了一系列重大措施，不斷加強生態保護工作，各級環保部門積極參與綜合決策，加強監管，努力遏制生態惡化趨勢。自然保護區和生態功能保護區建設與管理取得積極進展，生物多樣性保護與生物安全管理工作進一步深化，資源開發生態保護監管水平不斷提高，生態示范創建工作蓬勃開展，農村污染防治得到重視，全社會生態保護意識和公眾參與度明顯提高。

（二）生態環境形勢十分嚴峻。雖然我國生態保護工作取得積極進展，但生態環境形勢依然十分嚴峻，生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。生態系統功能下降，生物多樣性減少，外來有害物種入侵，削弱了可持續發展的基礎；水污染和水生態失衡制約了經濟社會發展；土地退化導致土地生產力下降，土壤污染影響農產品安全；礦產資源的不合理開發導致一些地區生態破壞嚴重，地質災害頻發。人口增加和經濟社會快速發展對生態環境的壓力越來越大。

（三）生態保護工作基礎薄弱。生態保護政策、法規、標準體系不完善，環保部門實施統一監管的手段不足，能力建設嚴重滯后，隊伍、技術力量薄弱，投入機制不健全。生態保護工作與新形勢、新任務不相適應。

（四）必須把生態保護工作擺在重要位置。生態環境保護關系經濟社會的可持續發展，關系人民生活和子孫后代的發展，關系環境保護事業的發展。必須堅定不移地堅持保護生態環境的方針，堅持污染防治與生態保護相結合，以生態修復擴大環境容量，以生態措施強化污染防治，確保實現“十一五”環保目標，努力促進人與自然的和諧。

二、明確生態保護工作的指導思想和目標

（五）指導思想。以科學發展觀為指導，以加快實現環境保護歷史性轉變為契機，加大執法力度，重點抓好自然生態系統保護與農村污染防治，嚴格控制資源開發建設活動造成的生態破壞，提高監督管理水平，維護自然生態系統功能，促進人與自然和諧，為全面建設小康社會提供堅實的生態安全保障。

（六）生態保護目標。到2010年，生態環境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區生態環境質量有所改善。重點生態功能保護區的生態功能基本穩定，自然保護區、生態脆弱區的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國土壤環境污染狀況，農村污染防治力度不斷加大；生態保護法規體系進一步完善，執法能力進一步加強。到2020年，全國生態環境狀況明顯改善。

（七）基本原則。

預防為主，保護優先。運用法律、經濟和必要的行政手段，強化監管措施，規范開發建設活動，防止造成新的人為生態破壞。生態保護和建設的重點從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。

分類指導，分區推進。按照國土空間優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的定位，以及自然生態環境條件和社會經濟發展水平，因地制宜，采取相應的生態保護對策和措施。

統籌規劃，重點突破。正確處理資源開發與生態保護的關系，近期與遠期兼顧、局部與全局協調。優先抓好生態保護的重點區域和重點項目，力爭在短期內有所突破。

三、著力解決影響可持續發展的生態問題

（八）以實施農村小康環保行動計劃為龍頭，大力推進農村環境保護。各地在社會主義新農村建設中，要盡快編制并實施農村小康環保行動計劃；加強農村飲用水源地的保護和監管，保障農民群眾飲水安全；重點治理農村生活污水和垃圾，推進村莊環境綜合整治；開展農業污染源調查，實施畜禽養殖污染治理，依法劃定禁養區，加大秸稈禁燒的執法檢查力度；加強農村環境基礎設施和環保監管能力建設，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，防止城市和工業污染向農村轉移。

（九）以土壤污染狀況調查與監測為基礎，全面加強土壤環境保護工作。開展全國土壤污染狀況調查，逐步完善土壤環境質量標準體系，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤修復與綜合治理試點；加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農產品質量安全；積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。

（十）以自然保護區、生態功能保護區、生態脆弱區的建設和保育為主體，保護和恢復自然生態系統的整體功能。認真做好生態功能區劃工作，確定不同地區的主導生態功能和發展方向；開展自然保護區基礎調查，優化空間布局，強化管護能力建設，推進規范化管理，完善監管機制，提高保護質量；編制生態功能保護區規劃，搶救性地建立一批國家重點生態功能保護區；編制生態脆弱區保護規劃，使脆弱的生態系統休養生息。

（十一）以遏制人為生態破壞為重點，強化資源開發的生態保護監管。依據《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，加大規劃環評的力度；加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞生態活動；加強紅樹林、珊瑚礁、海草等典型海岸、海洋生態系統的保護和恢復，改善近岸海域、海岸帶和海洋生態環境，提高其服務功能。

（十二）以履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》為主線，加強物種資源保護和生物安全管理。加強履約工作的組織協調，制訂生物多樣性保護行動計劃，開展區域生物多樣性評價工作；完善生物物種資源保護部際聯席會議制度，編制生物物種資源保護與利用規劃，做好生物物種資源調查工作，完善生物物種資源數據庫和信息系統；做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環境安全管理。

（十三）以生態示范系列創建為載體，積極推進區域經濟社會與環境協調發展。扎實推進和深化生態?。ㄊ?、縣）、生態示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建工作，創新工作機制，實施分類指導，分級管理；求真務實，嚴格標準，完善考核辦法；制定鼓勵性政策措施，以獎代補推動創建工作。

四、強化生態保護工作措施

（十四）加強組織領導和隊伍建設。地方各級環保部門要把生態保護工作納入重要議事日程，省級、市級環保部門要加強生態保護工作機構建設，縣級環保部門要有專人負責生態保護工作，推動鄉鎮設立兼職的生態環境監管人員。切實加強生態保護能力建設，繼續開展生態保護工作人員的業務培訓，提高工作人員的業務水平。

（十五）加強生態保護立法工作。積極配合全國人大做好自然保護區法的立法工作，總局要依據職責抓緊研究擬訂土壤污染防治法、轉基因生物安全法、生態保護法、畜禽養殖污染防治條例、農村環境保護條例、生物遺傳資源管理條例等法律、法規草案建議稿；加快制訂礦山生態恢復治理、生態脆弱區評估、自然保護區和生態功能區生態功能評估等方面的標準。各地要結合實際，抓緊擬訂一批地方性生態保護法規、規章和標準。

（十六）研究探索生態補償政策，拓寬生態保護資金渠道?？偩謱⒗^續與有關部門合作，研究流域上下游之間、資源開發與生態保護之間、自然保護區內外的生態補償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。各地要落實礦山生態環境恢復治理保證金制度。積極協調發展改革和財政部門，編制和實施自然生態保護專項規劃，以規劃帶動項目，以項目爭取資金，將生態保護工作落到實處。

（十七）創新工作機制，強化生態保護統一監管。加強與有關部門的協調與合作，建立、完善部際聯席會議制度、信息通報制度、聯合檢查制度、案件移交移送制度。加強環保系統內部的綜合管理，切實改進工作作風和工作方法，形成生態保護工作合力。進一步完善自然保護區評審機制，對各類生態示范創建工作實行動態管理，建立激勵和獎懲機制，表彰先進，督促后進。

（十八）開展生態環境監察，加大執法力度。依法加強對自然保護區、生態功能保護區、農村等區域及礦產資源開發、旅游開發、水利水電、交通等建設項目的生態保護執法力度，嚴查各種生態破壞案件和違法行為。深化生態環境監察試點工作，擴大試點范圍，充實試點內容，力爭在生態保護執法機制、建章立制和能力建設等方面有所突破，切實解決當地突出的生態環境問題。

（十九）抓好試點，以點帶面推動全局工作。積極開展畜禽養殖污染治理、農村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等示范工程，重點解決農村突出的環境問題。開展流域生態補償試點工作，推動解決重點流域生態環境問題。開展礦區生態環境恢復治理試點，推進礦區環境保護工作。開展自然保護區建設管理示范工作，建立一批與國際接軌的自然保護區，提高管理水平。

（二十）深入開展生態環境狀況評價工作。建立和完善生態環境監測體系，制訂城市和農村、自然保護區和生態功能保護區等不同類型的生態環境狀況評價標準和方法，開展不同類型的生態環境狀況評價工作，定期公布全國和區域生態環境狀況。

（二十一）加強生態保護科學技術研究。加強生態保護戰略和科學技術研究，重點開展典型地區生態系統演替規律、生態環境狀況評價、生態系統服務功能、土壤修復、礦區生態環境恢復治理技術、城市景觀生態等研究，為生態環境管理提供科學依據。加強應用技術的推廣，提高生態保護科技含量和水平。

（二十二）廣泛開展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國際公約，維護國家環境與發展權益，履行相應的國際義務。積極引進和借鑒國外先進的管理經驗，利用國外資金和技術，促進我國生態保護工作。

（二十三）加強生態保護宣傳教育，提高公眾的生態保護意識。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展生態警示教育，廣泛宣傳和普及生態保護知識。發揮輿論監督作用，表彰生態保護的先進典型，揭露和批評破壞生態的違法行為，公開環境信息，鼓勵和引導公眾參與生態環境保護。

二○○七年三月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。