第一篇：國家知識產權局關于加強知識產權保護和行政執法工作的指導意見

【發布單位】國家知識產權局 【發布文號】

【發布日期】2007-04-02 【生效日期】2007-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家知識產權局

國家知識產權局關于加強知識產權保護和行政執法工作的指導意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團和知識產權示范創建市、知識產權試點城市知識產權局：

為深入貫徹黨中央、國務院關于加強知識產權執法保護工作的指示和部署，全面落實全國人大常委會專利法執法檢查的精神，適應形勢發展需要，進一步發揮知識產權保護和行政執法工作在構建和諧社會、發展社會主義市場經濟和建設創新型國家中的作用，特制定本意見。各地方知識產權局要結合本地實際，認真貫徹落實，并將貫徹落實中的意見和建議及時報我局。

特此通知。

二○○七年四月二日

關于加強知識產權保護和行政執法工作的指導意見

為了更好地發揮知識產權保護和行政執法工作在構建和諧社會、發展社會主義市場經濟和建設創新型國家中的作用，現提出以下意見。

一、提高對加強知識產權保護和行政執法工作的認識

當前，我國經濟貿易在世界經濟和國際貿易中的比重不斷提升，對外投資日益增加，創新能力逐步增強，經濟結構、進出口結構不斷改善，加強知識產權保護和行政執法工作，既是促進對外開放、營造有利于我國和平發展的國際環境的需要，也是深化改革、促進我國經濟又好又快健康發展的需要，兩者統一于國家的總體發展方針，統一于滿足人民不斷提高物質文化生活水平的需要。

近年來，侵權者與假冒者借助快捷、廣泛傳播的知識產權信息，利用現代技術手段提高了知識產權侵權產品制造、擴散的水平和速度，依靠一種執法途徑的保護模式，難以解決知識產權侵權、假冒問題。在完善司法保護的同時，行政保護在解決知識產權糾紛和打擊知識產權違法行為方面的作用日益顯現。

根據形勢變化，黨中央、國務院就加強知識產權保護和行政執法工作作出了一系列重要指示和部署，全國人大常委會在專利法執法檢查報告中，就加強知識產權行政保護提出了明確要求。我們要全面認清形勢，進一步提高認識，深入貫徹落實黨中央、國務院的部署和全國人大常委會的要求，不斷推進知識產權保護和行政執法工作。

二、把握好加強知識產權保護和行政執法的工作原則

要結合各地實際，在知識產權保護和行政執法中切實把握和貫徹“敢于創新，加強協作；積極保護，加大力度”的工作原則。

要進一步增強責任感，充分行使職能，敢于創新，積極采取各種有效方式，增強知識產權保護和行政執法工作的協作性。要運用政府的知識產權辦公會議等有關協調機制，在當地知識產權執法和保護計劃的研究制定、組織實施中有效發揮作用；對案情復雜、影響重大的知識產權的侵權、假冒行為，積極協調解決。要建立健全與公安、工商、版權、海關等部門及司法機關的知識產權執法聯席會議機制，做好案件移送工作，共同研究、解決難點問題，交流執法信息，相互借鑒經驗，共同開展執法培訓，不斷推進跨部門知識產權執法協作與交流。對于海關知識產權保護中需要就發明、實用新型及外觀設計專利侵權認定提供意見的，要及時組織專業人員提出意見，積極支持海關知識產權執法保護工作。對于公安部門打擊知識產權違法犯罪的行動，要根據職責積極予以配合；同時，要主動爭取公安部門的支持，抓緊建立健全聯絡工作機制，保證知識產權行政執法的嚴肅性和執法人員的人身安全，積極預防、堅決打擊暴力抗法行為。要將涉嫌犯罪的假冒他人專利案件及時移交公安部門，對公安等部門移交的屬于本部門職責范圍內的案件，要依法及時辦理。要加強對外知識產權執法交流與溝通，以盡早化解疑惑，增強互信，促進合作，爭取雙贏和共贏。

要根據各類知識產權違法行為的性質和發生規律，加大打擊侵犯知識產權違法行為的力度，積極保護知識產權，切實提高知識產權執法成效。對故意侵權，特別是群體侵權、反復侵權行為，對詐騙知識產權權利人的行為，對弄虛作假故意欺騙國家有關部門、惡意利用知識產權制度的行為，要堅決加大打擊力度，探索加重其違法責任的方式、方法。對侵權糾紛，要發揮行政執法的特點，加快調處，爭取快速解決。對外觀設計專利、實用新型專利，由于法律保護期短，產品市場周期更短，必須在現有措施的基礎上，以更快的速度解決這類知識產權侵權糾紛。對優勢產業與關鍵技術領域的發明專利或其他知識產權，要將保護的關口前移，指導創新主體、市場主體盡早采取措施，避免知識產權糾紛的發生；要根據這類知識產權在國外市場上受侵犯、受保護的狀況，協調各方，積極維護權利人的合法權益。對取得我國知識產權的權利人，不管其來自本地、外地，本國、外國，都必須依法積極保護其合法權益。

三、加快完善工作機制

國家知識產權局將推進建立知識產權援助機制，在條件成熟時組織建立知識產權援助中心。國家知識產權局將指導支持在有關國家和地區建立相應機制，開展知識產權維權援助活動。各地可以根據本地實際情況，積極探索和推動建立知識產權援助機制，爭取建立資金，開展知識產權援助工作。

要不斷健全知識產權執法責任機制。各地方知識產權局主要負責人、分管執法工作的負責人，為本局執法工作責任人。責任人要切實負起責任，指導、監督執法人員依法行政。各地方知識產權局對當事人依法提出的調處請求不得拒絕，并確保執法程序的合法性、公正性及執法檔案的完整性。要確保及時完成上級知識產權局安排的執法工作任務。

要加快建立知識產權執法考評獎勵機制。國家知識產權局將研究制定并實施知識產權執法考核評價標準和方法，組織評選知識產權執法保護先進省份和城市、執法先進單位和個人，并對先進單位和個人給予一定獎勵。各地知識產權局要將執法先進個人情況列入檔案，作為晉級、升職的依據之一。

要不斷完善知識產權局系統跨地區執法協作機制。具有執法職能的地方知識產權局的主要負責人、分管執法工作負責人為執法協作的責任人，共同確保本區域及全國知識產權局跨地區執法協作機制的正常運行。各地方知識產權局在調查取證、案件移送、提供當事人信息、統一采取執法手段等環節，要相互支持協作，不得無故延誤。對需要共同查處的案件及時逐級上報；對具有重大影響、地方之間難以協作完成的案件，可以報請國家知識產權局組織執法協作；國家知識產權局對影響大或涉及地區較多的案件，可以組織、督導有關地方知識產權局辦理。跨省協作的案件，在辦理之初及辦結后，要將相關材料報國家知識產權局備案。

要進一步完善執法保護信息公開交流機制。各省區市及執法任務較重城市的知識產權局要按年度公開本地知識產權保護信息，按月及時準確報送專利執法統計數據和執法數據庫案件材料。

要通過開展知識產權執法試點工作，加快建立和完善知識產權執法保護的援助機制、責任機制、協作機制、考評獎勵機制和信息公開交流機制，推進各項能力與制度建設。

四、大力加強執法能力建設與制度建設

當前，各級知識產權局執法人員普遍不足，執法機構建設滯后，要加快知識產權執法隊伍建設。沒有建立執法處室的省級局及執法任務較重城市的知識產權局，要爭取盡快設立；同時，各級知識產權局要積極創造條件，盡快成立與職能和需要相適應的執法隊或稽查隊。

各地方知識產權局應爭取政府加大對知識產權執法的支持和投入力度。省區市知識產權局、地級市以上城市的知識產權局應至少配備一輛執法專用車。各級知識產權局要加快配備用于取證、證據保存、檔案管理的設備，確保糾紛調處的專用場所。

為保證執法的嚴肅性和執法過程中工作人員的人身安全，國家知識產權局將統一設計用于服裝、執法車及糾紛調處場所的標志。

國家知識產權局將為地方知識產權局建立查詢專利法律狀態的快速通道，解決地方知識產權局執法過程中無法快速獲取涉案專利法律狀態的問題，促進辦案效率的提高。

國家知識產權局將舉辦中國知識產權執法論壇，研討知識產權執法熱點、難點問題，推進知識產權執法能力建設，充分彰顯我國政府加強知識產權執法保護的努力與成效，推進知識產權執法熱點、難點問題的解決。

國家知識產權局將積極推進知識產權執法人員業務素質和工作水平的提高。繼續按年度組織典型糾紛案例研討與匯編。推選工作勤勉、認真負責、肯鉆研的知識產權執法骨干參加各類執法培訓、研修與考察活動。

為掌握全國知識產權局執法工作人員信息，共同推進知識產權執法能力建設，各省區市知識產權局應于本意見印發后即向國家知識產權局報送本地區各知識產權局執法工作責任人、執法人員信息，今后應按年度報送執法責任人、執法人員信息更新變化情況。

要共同推進全國知識產權執法保護專家庫的建設工作。各地區應根據實際情況，探索成立知識產權執法保護專家咨詢委員會，推動知識產權執法水平的提高。

要共同推進加強專利執法保護的法律法規及規章制度的制定修訂工作。要完善細化專利行政執法程序，研究制定專利行政執法辦案指南。工作基礎較好的地方應盡快推進有利于加強知識產權執法協作與能力建設的知識產權保護條例等地方法規的研究制定工作。

五、有效開展執法專項行動和督導活動

國家知識產權局將在今后一段時期內，按年度組織各地方知識產權局開展執法專項行動。全國各知識產權局要統一開展 “4?26―5?26”知識產權執法統一行動，深入貫徹胡錦濤總書記關于知識產權工作的重要講話精神。各省區市知識產權局要制定具體方案，積極爭取當地政府支持，協調有關部門和機構，選擇重點地區，以食品、醫藥、農業及高新技術產業為重點領域，以流通、進出口等環節為突破口，加大集中檢查、公開辦案的力度，組織開展形式多樣的執法行動。要穩扎穩打，真抓實干，確保取得實效，并營造聲勢，震懾違法分子，增強廣大消費者、權利人、研發人員和投資者對知識產權保護的信心。要繼續做好大型展會知識產權保護，加大打擊詐騙專利權人行動的工作力度。

各地方知識產權局要在積極做好各項日常執法工作的同時，根據本地經濟科技文化發展特點和知識產權保護中的突出問題，協調有關部門，選擇在當地舉行重要活動等時機，組織有本地特色的專項執法行動。

國家知識產權局將組織開展知識產權執法督導活動，督導日常執法和專項行動工作及各項執法工作機制、執法能力與制度建立建設工作，并將督導情況總結上報。對工作不力，敷衍塞責的，要堅決予以曝光和處理。

各地方知識產權局要根據本意見，制定并向國家知識產權局報送本地區實施辦法，提交相關材料，及時提出問題和建議。國家知識產權局將采取必要工作措施，推進本意見的貫徹實施。各地方知識產權局要及時向當地政府匯報貫徹落實本意見的問題和建議，爭取政府支持和各有關部門的協作，確保各項工作落到實處，取得實效。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于印發國家知識產權局關于知識產權試點示范工作的指導意見的通知

關于印發《國家知識產權局關于知識產權

試點示范工作的指導意見》的通知

國知發管字[2004]126號

各省、自治區、直轄市知識產權局，新疆生產建設兵團、計劃單列城市、副省級城市和專利工作試點城市知識產權局：

為貫徹落實全國專利工作會議精神，進一步加強和規范知識產權試點、示范工作，更加深入地推進知識產權制度在城市、園區和企事業單位的建立、完善和實施，我局在總結近年來試點示范工作經驗和廣泛征求各地方知識產權局意見的基礎上，制定了《國家知識產權局關于知識產權試點示范工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現將《指導意見》印發，請認真貫徹執行，并將執行過程中出現的問題及時報告我局。

各地方知識產權局可參照《指導意見》開展本地區的知識產權試點示范工作。

特此通知。

二○○四年十一月十二日

國家知識產權局

關于知識產權試點示范工作的指導意見

近年來，國家知識產權局先后選擇了部分城市、高新技術產業開發區和企事業單位，圍繞以知識產權制度促進技術創新和經濟發展的宗旨，開展城市專利試點工作、實施知識產權制度示范園區工作和企事業單位專利試點工作。在國家知識產權局的指導下，在有關省、市政府的領導下和省、市知識產權局的推動下，各項試點示范工作按照國家知識產權局的總體要求和部署，大膽實踐，穩步推進，在知識產權組織機構建設、政策法規體系與制度建設、專題數據庫建設與信息利用、專利戰略研究、專利保護、促進專利技術產業化和推動自主知識產權核心技術的研發等各個方面都取得了很大的進步，知識產權的創造、管理、實施和保護能力普遍增強，各項試點示范工作取得了顯著的成績。

當前，我國知識產權事業的發展正處在重要的歷史機遇期。黨的十六大、十六屆三中全會和十屆人大對產權制度建設提出了新的要求；溫家寶總理2004年6月在山東考察時指出，“世界未來的競爭就是知識產權的競爭”；吳儀副總理在2004年1月召開的全國專利工作會議上強調，要大力推進實施知識產權戰略。知識產權工作在全面建設小康社會的偉大實踐中的地位和作用日益突出。為順應我國知識產權工作面臨的形勢的變化，國家知識產權局決定進一步深化知識產權試點、示范工作，調整工作思路和工作方式，在多個層面上深入地推進知識產權制度在城市、園區（包括高新技術開發區、經濟技術開發區、外貿產業園區、大學科技園、工業 2 園區、農業園區等）和企事業單位的建立、完善和實施。為此，特提出如下指導意見。

一、知識產權試點示范工作的主要目的、指導方針、基本思路、工作原則和總體要求

（一）知識產權試點示范工作的主要目的

開展知識產權試點和示范工作，目的是建立多層次的城市、園區和企事業單位知識產權工作體系，形成各有側重點和特色的知識產權工作內容，構建工作績效評價指標體系，適應我國當前知識產權工作普及面日益擴大、內容日益豐富和層次日益提高的客觀形勢和發展需要，進一步從廣度和深度兩方面推進我國城市、園區和企事業單位知識產權工作，形成以試點促推廣普及，以示范促深化發展的工作格局，以點帶面，推動城市、園區和企事業單位自覺運用知識產權制度，增強經濟和科技的競爭力，促進社會和經濟的全面、可持續和協調發展。

（二）知識產權試點示范工作的指導方針

知識產權試點示范工作必須貫徹黨的科學發展觀，堅持為提高城市、園區和企事業單位競爭力服務，為促進科技、經濟和社會協調發展服務，為營造良好的市場經濟秩序服務，為提高社會的誠信、法治水平服務的方針。

（三）知識產權試點示范工作的基本思路

知識產權試點示范工作要沿著以試點促推廣普及，以示范促深化發展的基本思路開展。

1．以試點促推廣普及

當前，我國知識產權工作在部分中心城市、園區和企事業單位開展較好，但仍有相當多的地區和單位知識產權工作開展不力、甚至未能開展。3 因此，在相當長的一個時期內，知識產權推廣普及工作仍然是我們的重要而艱巨的任務。為完成這一任務，我們將以開展試點工作為突破口，有步驟地推動更多符合一定條件的城市、園區和企事業單位進入試點行列，并在各級政府和相關部門的幫助下，通過申報、建設和驗收等各個環節，逐步建立本地區或本單位的知識產權管理制度，學會運用知識產權制度為本地區或本單位的經濟和社會發展服務，并由此培養一批能夠適應知識產權事業發展基本需要的人才。這里的所謂“試點”的含義，不僅是通過試點取得經驗在全國推廣，也是通過各地和各單位開展此項工作，使國家關于知識產權的各項方針政策在基層得以更好的貫徹落實。國家知識產權局將分期分批開展知識產權試點工作。

2．以示范促深化發展

目前，經過幾年的知識產權試點工作，我國已有一批城市、園區和企事業單位完成了試點工作，基本建立了知識產權管理制度、具備了掌握和運用知識產權制度的基本技能和人才。但是與它們所面臨的國際國內挑戰相比，還需要在更高層次上進行知識產權工作的深化和發展。為此，國家知識產權局將啟動國家知識產權示范工作計劃，選擇上述已經完成國家級試點工作且具備所規定的條件的部分城市、園區和企事業單位，開展國家級知識產權工作示范，并對其提供支持和高層次重點服務，以幫助它們深化和發展知識產權工作，取得更加突出的成績，對帶動其他地區和單位的知識產權工作進一步向前發展起到示范作用。

（四）知識產權試點示范工作的工作原則 1．分類指導原則

國家知識產權局將按照各項試點示范工作的總體要求，結合城市、園區、企事業單位的實際情況和地區差別，對試點示范工作進行分類指導。

2．突出特色原則

知識產權試點示范工作要突出不同城市、不同園區、不同企事業單位各自的特點，鼓勵各試點示范工作主體在其具有優勢的方向上開展試點示范工作，由此帶動知識產權工作和科技、經濟、社會的協調發展。各試點示范工作主體可以在試點示范工作的基本內容框架下結合自身特點突出工作重點。國家知識產權局將根據各試點示范工作主體的特點對其提出相應的工作要求。

3．跟蹤管理原則

國家知識產權局將加強知識產權試點示范工作的過程管理，及時跟蹤各試點示范工作主體的知識產權工作動態。各試點示范工作主體應定期向國家知識產權局匯報試點示范工作的進展情況和遇到的問題。國家知識產權局將根據各項試點示范工作的進展情況和問題及時作出必要的工作調整，并提供相應的服務。

（五）知識產權試點示范工作的總體要求 1．城市知識產權試點、示范的工作要求

（1）知識產權管理機構建設。試點和示范城市市政府要加強對知識產權工作的領導，建立健全知識產權管理機構，建立健全專利、商標、版權等知識產權事務的協調管理體系。要加強知識產權管理和行政執法能力建設，形成有利于加快經濟、科技發展的知識產權工作組織體系和統籌協調機制，有效推進本市知識產權工作。知識產權管理機構應積極培育、發展、規范監督知識產權服務機構，促進本市知識產權社會服務水平的提高。

（2）知識產權政策法規建設。試點和示范城市要從市人大法規，市政府規章、部門規章等各個層次，研究制定符合本市實際的政策法規，為 5 增強本市知識產權管理與保護提供充分的政策法規依據，大力推進知識產權領域的制度建設與創新。

（3）知識產權知識和知識產權意識的普及與提高。試點和示范城市要把知識產權知識和知識產權意識的宣傳普及作為提高城市知識產權工作水平和提升知識產權工作層次的基礎，切實采取各種措施加強宣傳普及的力度。除了要加強新聞媒體的宣傳作用外，要在人才培養和干部選拔等多方面強化知識產權知識和意識的普及力度，譬如可以推動在公務員報考、競爭上崗中加入知識產權知識，在本地高校學生課程中增加知識產權內容，適時舉辦知識產權研討活動，提高當地有關各界的知識產權知識水平。

（4）知識產權創造能力的增強。要引導和鼓勵有市場前景的研發成果及時申請國內外專利，促進自主知識產權數量與質量的提高，特別要注重知識產權的質量。要支持重大、關鍵技術項目的知識產權申請與維護。要確立項目申報、研究開發、成果鑒定、高新技術企業與產品認定中的知識產權政策導向。

（5）知識產權保護力度的強化。要依法積極主動開展知識產權執法工作，及時調處知識產權糾紛、查處假冒和冒充知識產權行為，不斷提高辦案水平與效率，充分發揮行政執法的優勢。知識產權管理部門要與公安、工商、出版、海關、質檢等部門及司法機關加強協作與溝通，建立、完善執法協作機制，開展聯合執法行動。要加強知識產權管理部門間的跨地區執法協作工作，充分發揮知識產權保護在整頓規范市場經濟秩序、營造促進投資與技術創新的環境中的作用。要實行知識產權重大案件、典型案件報告制度與當地知識產權保護狀況公布制度。

6（6）知識產權實施效果的提高。要積極推動有利于本地經濟社會長遠發展、具有市場前景的知識產權在當地的實施，特別是積極扶持擁有自主知識產權技術的實施。要從風險投資機制的建立與完善、企業技術創新主體到位、知識產權歸屬明確、保護得力、自主知識產權技術轉化和產業化的良好政策環境等各個方面采取有效措施，鼓勵、扶植知識產權轉化為現實生產力。

2．知識產權試點示范園區的工作要求

（1）建立健全知識產權管理體系和規章制度。在園區建立健全知識產權管理機構，制定知識產權管理規章和制度，如預警機制、新穎性檢索、技術標準的專利評價、專利特派員制度等，把知識產權工作納入園區的日常管理之中。

（2）推進技術創新，提升產業發展水平。要把知識產權工作納入園區技術創新和產業發展的全過程，積極開展專利戰略分析和專利技術產業化可行性研究，促進擁有自主知識產權的產品、產業和企業集團的形成和發展。

（3）建立專業性知識產權信息中心及專題性專利信息數據庫，加強專利信息利用工作，為企事業單位提供專利信息服務。

（4）開展知識產權管理業務交流與研討活動。在園區開展多種形式的知識產權管理業務交流與研討活動，提高園區的領導和科技人員、管理人員的知識產權意識、法律意識和競爭意識，為園區企業和事業單位培養一批既懂技術、又懂知識產權管理、法律的專門人才。

（5）對知識產權試點示范園區工作進行跟蹤調研，對有關政策問題進行分析研究，及時總結出有益的經驗和做法，以便全國其他園區借鑒推廣。

試點示范園區要緊緊圍繞國家實施知識產權戰略的總體目標和要求，結合園區的實際，在行業和企業層面上開展和推進實施知識產權戰略所涉及的各項工作。

3．企事業單位試點示范的工作要求

（1）建立和完善知識產權管理規章制度。試點、示范單位要結合本單位的特點，建立包括機構人員、產權管理、信息利用、知識產權戰略制定與實施、獎懲制度、資金投入及規劃等方面的管理規章。

（2）加大企事業單位自主知識產權管理的力度。試點、示范單位要就如何創造、運用和保護自主知識產權制定具體措施，加大本單位自主知識產權管理的力度。

（3）加大企事業單位對知識產權制度規則運用的力度，全面開展企業知識產權戰略的研究和實施工作。各試點、示范單位要把自主知識產權與本單位生產、經營的各個環節有機地聯為一體，全面開展企業知識產權戰略的研究和實施。各試點示范單位要根據各自的發展戰略和目標及其特點，運用本單位或社會的中介力量，積極制定切實可行的企業知識產權戰略，建立競爭對手的跟蹤機制和信息分析機制，并組織實施，花最少的代價獲取最大的市場效益。

（4）加大知識產權培訓工作的力度。試點、示范單位要結合本地區、本單位的實際情況，采取多種形式普及知識產權知識，提高全體員工，特別是決策人員和工程技術人員對有關知識產權知識，特別是專利知識的認知程度，提高他們的業務素質。

（5）建立企事業單位知識產權工作考核評價指標。建立科學的、符合本單位實際的考核評價制度，形成有效的激勵機制。考核評價的主要內容應包括：知識產權管理規章、機構人員職責、知識產權信息的利用、知 8 識產權戰略的研究和實施、知識產權獎懲機制、知識產權資金投入增長率、知識產權的產出數量和質量、實施效果等。

二、知識產權試點示范工作應具備的基本條件和申報程序

（一）基本條件

1．知識產權試點城市的基本條件

（1）市政府重視知識產權工作，并將其納入重要工作議程；（2）有健全的知識產權工作機構和一定數量的知識產權管理人員；（3）年專利申請量1000件以上，或占所在省年專利申請量的1／5以上，或位列本省同類城市（不含已獲批準的試點城市）專利申請量位次的前二分之一；

（4）知識產權工作有較為突出的地方特點和發展潛力。2．知識產權示范城市的基本條件（1）經過至少2年的城市知識產權試點；

（2）知識產權管理體制得到明顯加強，知識產權管理機構建設延伸到區縣級政府；

（3）年專利申請量增長率排序在全國試點城市中位居前三分之一；（4）發明專利申請量占全部專利申請量的比例排序在全國試點城市中位居前三分之一；

（5）申請國外專利占全部專利申請量的比例明顯高于全國平均水平；（6）行政執法主動，成效顯著，專利糾紛案件年結案率不低于95%；（7）知識產權主要指標已納入本市經濟發展、科技進步或干部業績考核體系；

（8）知識產權工作至少在某一方面很突出，能對同類城市起到示范作用。

3．知識產權試點園區的基本條件

（1）對知識產權工作有迫切需求的國家級園區；

（2）所在地政府高度重視園區的知識產權工作，并采取相應政策、措施支持園區開展知識產權試點工作；

（3）園區有相應的知識產權工作機構，知識產權工作有較好的基礎（其中年專利申請量占所在城市的五分之一以上）；

（4）園區有一定的人才和資源優勢，產業有特色和相當規模，且符合國家產業發展政策。

4．知識產權示范園區的基本條件（1）完成試點工作并通過驗收；

（2）建立了較完備的知識產權管理制度和規章、政策，有健全的管理機構和信息服務體系；

（3）在試點期間專利申請數量和質量有較大幅度提高，其增長率高于全國和所在地的平均增長率，發明專利申請量占園區申請總量的45%，有一定數量的發明向外申請專利；

（4）知識產權戰略納入園區經濟社會發展戰略之中，成為園區管理工作的重要內容；

（5）園區有一批擁有自主知識產權的產品、產業和企業集團；（6）知識產權主要指標已納入園區經濟社會發展和科技進步統計、考核指標體系。

5．知識產權試點企事業單位的基本條件

（1）能代表全國不同產業、不同體制特點的大中小型企業；（2）能代表全國不同類別的科研單位、大專院校；

10（3）申報單位的領導對試點工作高度重視，成立了專門的知識產權管理機構，有專職的管理人員和相應的管理制度。

6．知識產權示范企事業單位的基本條件

（1）完成了知識產權試點階段并取得試點優秀單位稱號；（2）企事業單位的主要領導必須高度重視知識產權工作，建立了完善的知識產權管理制度和健全的知識產權管理機構；

（3）運用知識產權制度在市場競爭中取得顯著成功；（4）全面開展了本單位知識產權戰略的研究和實施工作；（5）知識產權培訓工作的力度大；

（6）建立企事業單位知識產權工作考核評價體系；

（7）自主知識產權量排名符合或超過本單位在全國本行業綜合能力的排名順序。

對于西部地區的城市、園區和企事業單位申請知識產權試點示范工作所須具備的基本條件可以適當放寬。

（二）申報與審批

1．知識產權試點、示范城市的申報與審批

（1）申請知識產權試點城市與知識產權示范城市必須由市政府向國家知識產權局提出書面申請并提出試點示范工作初步方案，相應的省級知識產權局出具推薦函；

（2）國家知識產權局協調管理司會同相應的省級知識產權局，依據試點示范城市的基本條件和申報城市提交的有關材料，組織有關人員對申報城市作出必要的考核，提出初步認定意見，報國家知識產權局審批；

11（3）國家知識產權局對申報城市作出最終批復。獲得批準的城市由國家知識產權局頒發“國家知識產權試點城市”或“國家知識產權示范城市”牌匾。

2．知識產權試點、示范園區的申報與審批

知識產權試點、示范園區工作是以國家知識產權局與副省級以上（含副省級）地方政府（以下簡稱地方政府）共建方式來進行的。

（1）申請成為國家知識產權試點示范園區的各類國家級園區向所在省（或副省級城市）知識產權局及政府提出申請，經地方政府同意后，由地方政府向國家知識產權局提出書面申請函（副省級城市政府申報需要所在省知識產權局出具推薦函）及初步工作方案；

（2）國家知識產權局協調管理司會同相應的省級知識產權局，根據知識產權試點示范園區的基本條件和地方政府提交的有關材料，組織有關人員對申報的園區進行實地考察，提出初步意見報國家知識產權局審批；

（3）經國家知識產權局批準同意后，國家知識產權局向地方政府復函，并頒發“國家知識產權試點園區”或“國家知識產權示范園區”牌匾；

（4）國家知識產權局和地方政府印發試點或示范工作方案。3．知識產權試點企事業單位的申報與審批

（1）企事業單位向地方知識產權局提出申請，由地方知識產權局上報相應的省、直轄市、自治區知識產權局；

（2）省、直轄市、自治區知識產權局組成專門的評選小組，按授予試點單位的條件組織初評，并將初評結果報國家知識產權局參選；

（3）國家知識產權局協調管理司組織評選小組，按條件確定初步入選名單，報國家知識產權局審定；

（4）國家知識產權局確定知識產權試點企事業單位。

4．知識產權示范企事業單位的申報與審批

（1）企事業單位向地方知識產權局提出申請，由地方知識產權局上報相應的省、直轄市、自治區知識產權局；

（2）省、直轄市、自治區知識產權局組成專門的評選小組，按授予示范單位的條件負責統一評選推薦；

（3）國家知識產權局協調管理司組織評選小組，按授予示范單位的條件和各行業、各地區的特點進行初評并將初評結果上報國家知識產權局；

（4）國家知識產權局批準知識產權示范企事業單位并頒發“國家知識產權示范企事業單位”牌匾。

（三）試點示范工作申請的適用范圍

申請知識產權試點、示范城市的范圍包括各省、自治區符合條件的城市。

申請知識產權試點、示范園區的范圍為符合條件的國家級園區，包括高新技術開發區、經濟技術開發區、外貿產業園區、大學科技園、工業園區、農業園區等。

申請知識產權試點、示范企事業單位的范圍為中國境內符合條件的各類企事業單位（不包括外商獨資企業）。

三、知識產權試點示范工作的實施和管理

（一）試點示范期限

1．城市知識產權試點工作期限為兩年，到期考核后申請繼續開展試點工作的城市，經國家知識產權局審批后，可以進行新一期試點工作。

專利試點工作未滿2年的城市，自動視為知識產權試點城市，試點時間自批準為專利試點城市之日起算。

2．城市知識產權示范工作不設期限，國家知識產權局每兩年對示范城市進行一次考核，考核不合格的將取消其知識產權示范城市稱號。

3．知識產權試點園區為期3年，自國家知識產權局批準之日起。在此之前批準的實施知識產權制度示范園區視為國家知識產權試點園區，以原批準的期限為準。試點期滿后，可以申請新一輪試點。

4．知識產權示范園區不設期限，國家知識產權局每兩年對其進行一次考核，考核不合格的將取消其知識產權示范園區稱號。

5．企事業單位知識產權試點工作為期2年。期滿后可以申請新一輪試點。

6．企事業單位知識產權示范工作不設期限，國家知識產權局每兩年對其進行一次考核，考核不合格的將取消其知識產權工作示范企事業單位稱號。

（二）知識產權試點示范工作的組織領導機構建設

1．經國家知識產權局批準的知識產權試點示范城市，要成立以市領導為組長，市政府各有關部門負責人為成員的試點或示范工作領導小組。領導小組下設辦公室，掛靠在市知識產權局。領導小組名單報國家知識產權局備案。

2．知識產權試點示范園區要成立以國家知識產權局領導和所在省（或副省級城市）政府領導為組長，國家知識產權局和所在省（或副省級城市）政府各有關部門的負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，掛靠在所在省（或副省級城市）知識產權局。

3．試點示范企事業單位要成立以單位領導為組長的試點示范工作領導小組及辦公室，名單報國家知識產權局備案。

（三）知識產權試點示范工作方案的制定和實施

1．試點示范城市工作方案的制定和實施

試點城市要按照國家知識產權局的批復意見，根據本市優勢，在本指導意見提出的試點內容的框架下，確定本市試點內容，制定或調整工作方案，報國家知識產權局備案。試點城市要大力推進工作方案的實施，并就實施中的出現的問題及時向國家知識產權局報告。國家知識產權局將積極指導試點城市解決試點中的實際問題。

示范城市要以知識產權綜合能力建設為核心，與國家知識產權局共同研究制定或調整并印發工作方案。要通過示范城市知識產權工作向深度和廣度的開展，擴大對全國知識產權工作的影響。

2．知識產權試點示范園區工作方案的制定和實施

知識產權試點示范園區所在省（或副省級城市）知識產權局會同園區管委會及有關部門根據知識產權試點示范園區總體要求，結合自身的實際，與國家知識產權局協調管理司共同制定或調整試點或示范工作方案，明確具體目標、工作內容與措施等。工作方案分別報所在省（或副省級城市）政府和國家知識產權局批準后，由國家知識產權局和所在省（或副省級城市）政府聯合印發實施。

知識產權試點示范園區所在省（或副省級城市）知識產權局和園區管委會要建立目標責任制，大力推進工作方案的實施，并就實施中的出現的問題及時向國家知識產權局報告。國家知識產權局將積極指導知識產權試點示范園區解決實際問題。

3．試點示范企事業單位工作方案的制定和實施

試點示范企事業單位要根據試點示范工作的總體要求，結合自身的實際，制定工作方案并組織實施。工作方案報國家知識產權局備案。所在地 15 知識產權局按國家知識產權局的要求對試點示范企事業單位進行統一指導和管理。

國家知識產權局將為試點單位提供知識產權政策與戰略研究指導和人員培訓，組織試點信息收集和試點單位經驗交流，協助解決試點單位存在的有關知識產權方面的問題，多方位加大對示范企事業單位工作的扶持力度。

（四）知識產權試點示范工作的考核評價 1．試點示范城市知識產權工作的考核評價

國家知識產權局將加強對試點示范城市知識產權工作的考核。考核內容主要有：

（1）市政府定期研究、部署、檢查知識產權工作的情況；（2）專利申請、授權量比試點前以及比本省、區同類非試點示范城市增長幅度情況；

（3）加強知識產權管理機構建設的情況；（4）知識產權法規建設水平提高的情況；（5）完善知識產權中介服務機構的情況；

（6）市政府對知識產權工作的條件、資金支持力度增加的情況；（7）健全知識產權保護協作機制的情況；（8）知識產權管理機構行政執法的情況；

（9）知識產權主要指標納入到市經濟發展、科技進步與干部業績評價體系的情況；

（10）市政府關于本市知識產權試點示范工作的決議、要求等有關內容得到有效執行的情況；

（11）市政府貫徹執行國家知識產權局的有關文件精神的情況。

試點示范城市每年要向國家知識產權局和相應的省級知識產權局提交試點示范工作情況書面匯報，國家知識產權局將會同或委托相應的省級知識產權局對試點示范城市進行檢查。試點城市期滿后，國家知識產權局將根據驗收結果相應評定知識產權試點優秀城市和知識產權試點合格城市并頒發證書。

2．知識產權試點示范園區的考核評價

國家知識產權局將加強對知識產權試點示范園區工作的檢查、考核。知識產權試點示范園區每年要向國家知識產權局提交試點示范工作情況書面總結和下一工作安排計劃，國家知識產權局會同地方政府每年組織有關人員對知識產權試點示范園區工作進行檢查，督促落實各階段性的工作。期滿后，以工作方案中的具體目標為標準，對知識產權試點示范園區工作進行驗收考核，主要有：

（1）園區的專利申請數量和質量有較大幅度提高，專利申請量增長率高于全國和所在地的平均增長率，申請量占所在城市申請量三分之一以上，發明專利申請量占園區申請總量的45%以上，向國外申請專利數量有突破性的增長。

（2）在知識產權工作體系建設和制度建設上取得突破，建立知識產權統籌協調的管理體制，完善知識產權中介服務機構，區內80%以上的高新技術企業、高校及科研院所建立知識產權管理機構，健全知識產權規章制度，形成知識產權事業與高新技術產業協調發展的新局面。

（3）在專利技術產業化方面取得突破，園區80%以上的高新技術企業擁有自主知識產權的技術和產品，形成自主知識產權高新技術產業化的新格局。

17（4）園區知識產權保護環境得到明顯改善，形成既能有效保護自己知識產權，又尊重他人知識產權的新氛圍。

（5）園區內的高新技術企業的知識產權教育培訓率在80%以上，知識產權知識普及率達90%以上，知識產權意識顯著提高。

（6）建成并能有效運行的專業性知識產權信息中心及專題專利信息數據庫，專利信息的運用與服務水平和能力明顯提高，大大增強高新技術企業的創新能力和競爭力。

示范園區的考核內容：除上述內容外，需著重考核園區知識產權制度的運用能力與水平和知識產權戰略的制定與實施情況。

3．試點示范企事業單位知識產權工作的考核評價

國家知識產權局與地方知識產權局本著政府管理職能的指導服務基本準則，對試點示范單位進行統一管理和考核。

企事業單位試點工作的考核內容：

（1）建立健全知識產權管理規章，包括：機構人員、產權管理、知識產權制度運用、保密制度、獎懲制度、技術資料檔案管理制度、知識產權戰略規劃等；

（2）知識產權管理規章的貫徹落實；（3）知識產權信息的利用；（4）知識產權戰略的制定與實施；（5）知識產權獎懲制度的實施狀況；（6）知識產權資金投入增長率。

企事業單位示范工作的考核，除上述內容外，需特別考察示范單位的自主知識產權產出量排名是否等于或大于本單位的綜合實力在本行業的排名順序。

試點示范企事業單位要及時總結試點示范經驗，每年向國家知識產權局和所在地知識產權局提交試點示范工作情況書面匯報，國家知識產權局將會同所在地知識產權局組織有關人員對試點示范企事業單位進行檢查或抽查。在試點工作結束前，國家知識產權局和所在地知識產權局按試點工作方案的要求對試點企事業單位進行總結驗收。試點工作結束后，國家知識產權局將根據驗收結果相應評定知識產權試點優秀企事業單位和知識產權試點合格企事業單位并頒發證書。

城市知識產權試點示范工作考核評價指標體系、知識產權試點示范園區工作考核評價指標體系和企事業單位知識產權試點示范工作考核評價指標體系另行制定。

（五）知識產權試點示范項目的計劃安排 1．知識產權試點城市

國家知識產權局每年分批考察試點申報城市，對符合條件的申報城市批準為國家知識產權試點城市。本指導意見正式發布之前已經提交了專利試點城市申報材料的城市可不必重新提交知識產權試點城市申報材料。

2．知識產權示范城市

國家知識產權局每年從符合條件的申報城市中擇優遴選 5個左右批準為國家知識產權示范城市。知識產權示范城市的總數目暫定不超過30個。

3.知識產權試點園區

國家知識產權局對申報試點園區逐一進行考察，每年從符合條件的申報園區中選擇3至5個批準為國家知識產權試點園區。

4．知識產權示范園區

國家知識產權局每年批準1至2個國家知識產權示范園區。知識產權示范園區的總數目暫定控制在10個之內。

5．知識產權試點企事業單位

國家知識產權局每兩年批準80個左右的國家知識產權試點企事業單位。

6．知識產權示范企事業單位

國家知識產權局每年批準20個左右的國家知識產權示范企事業單位。示范企事業單位的總數目暫定不超過100個。

（六）地方知識產權局對試點示范工作的管理

各省、自治區、直轄市知識產權局要積極配合國家知識產權局加強對國家知識產權試點示范的城市、園區和企事業單位的管理和指導。

鼓勵各省、自治區、直轄市知識產權局參照本指導意見開展本地區的知識產權試點示范工作

第三篇：國家檔案局國家知識產權局關于加強知識產權檔案管理的意見

國家檔案局國家知識產權局關于加強知識產權檔案管理的意見

為貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，有效保護和利用知識產權檔案，充分發揮檔案在國家知識產權戰略實施和創新型國家建設中的作用，現就加強知識產權檔案管理提出如下意見：

一、充分認識加強知識產權檔案管理的重要性和必要性

我國知識產權制度的建立和發展，在激勵創新、推動經濟發展和社會進步方面發揮了積極作用，知識產權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設創新型國家的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。知識產權檔案是知識產權創造、運用、保護和管理工作各個環節具體活動的真實記錄，是知識產權相關工作的重要依據，是實施國家知識產權戰略和參與國際競爭中不可替代的歷史記錄和法律憑證，是國家和各有關單位的寶貴財富。加強知識產權檔案的管理，有效地保護和利用知識產權檔案，對維護國家經濟安全和知識產權相關單位合法權益，全面實施我國知識產權戰略和建設創新型國家，具有重要意義。目前，各地區、各有關單位的知識產權檔案管理與我國知識產權工作的發展還不相適應。主要表現在：對知識產權檔案重視和研究不夠，對知識產權檔案的類型、特點了解不多；在規劃知識產權工作時，沒有將檔案工作納入工作計劃；在制定相應的知識產權管理制度時，沒有對知識產權檔案的管理提出要求；在知識產權宏觀管理和知識產權各項活動中，對檔案收集、歸檔工作沒有加以具體規定，也沒有納入各項評價和考核體系加以落實。在一些企業事業單位，由于知識產權檔案分散保管，存在著相關檔案流失現象。

在新的歷史發展時期，各地區、各有關單位要充分重視并提高對知識產權檔案管理重要性和必要性的認識，將知識產權檔案作為知識產權管理的重要內容，認真研究和探索知識產權及其檔案管理的規律和特點，以科學發展觀指導知識產權檔案管理工作，實現知識產權檔案管理工作規范化、制度化和科學化。

二、堅持統一管理原則，建立健全知識產權檔案管理制度

統一管理是國家對檔案管理的總體要求，知識產權檔案管理要服從這一總體要求。各地區、各有關單位的檔案管理部門，應將知識產權檔案管理納入本地區、本單位的知識產權管理和檔案管理體系，統一規劃、同步發展。要逐步建立健全知識產權檔案的收集、整理、鑒定、統計、保管、利用等各項管理制度，明確歸檔范圍，并將歸檔要求切實納入相關人員的崗位職責。

加強對涉及國家利益、國計民生和國家安全方面知識產權檔案的管理。對屬于單位和集體所有的知識產權檔案，任何個人不得據為己有或分散保管。確因工作需要，暫時不能交本單位檔案管理部門集中保管的，應指定專人負責保管，并將檔案目錄交本單位檔案管理部門備案，待工作辦理完畢后，及時將檔案移交本單位檔案管理部門集中保管，切實保證知識產權檔案的實體安全和信息安全。

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三、做好知識產權形成和保護過程中文件資料的收集與管理

知識產權涉及的領域廣，涵蓋了專利、商標、版權及特定領域等多個方面，具有類型多樣、權利獲得及有效期時間跨度大等特點。知識產權文件的收集和管理應該遵循知識產權活動的規律和特點，貫穿于知識產權活動的全過程。針對知識產權檔案的直接證據與證據鏈完

整性特點，加強對具有時效性標識和憑證作用的各種載體的附屬性資料的收集并進行集中管理，包括專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等知識產權在創造、運用、保護和管理等環節形成的有保存價值的文件資料。

（一）知識產權創造活動中產生的文件資料。包括獲得知識產權前的發明創新方案、技術構思、策劃、研究課題立項、試驗數據、申請前的查新等文件資料。

（二）知識產權申請審批和登記過程中產生的文件資料。包括向知識產權審批機關遞交的申請文件，代理委托書，交納繳費憑證，審批機關的各類通知、公告文本、授權證書、作品登記證書、各種補證材料，權利的維持、撤銷、變更、轉讓、終止無效等文件資料。

（三）知識產權轉化過程中產生的文件資料。包括創新成果產權化、商品化、產業化過程的轉讓、許可、質押，簽訂的各種合同協議，無形資產評估以及各種法律文本、憑證性文件資料。

（四）知識產權保護維權事務中產生的文件資料。包括圍繞知識產權發生的糾紛、訴訟、申述、鑒定、裁定以及法律事務處理中形成的各類文件材料。

（五）知識產權宏觀管理中產生的文件資料。包括知識產權的規劃發展、市場競爭、戰略定位、宏觀分析以及知識產權信息服務、人才培養、宣傳等方面的文件資料。

各有關單位應按照知識產權的不同專項和類型，對專利、商標、版權、商業秘密、植物新品種、地理標志、遺傳資源、傳統知識、民間文藝、集成電路布圖設計、國防知識產權等涉及自主知識產權的文件資料進行科學分類和妥善保管。

四、認真履行指導、監督和檢查職能，探索創新知識產權檔案管理機制

知識產權活動是一項涉及多個部門的專業性活動，各級檔案行政管理部門應主動與本地區知識產權相關管理部門建立協調機制，了解各領域知識產權檔案的類型和形成規律，探索創新知識產權檔案管理機制和模式，及時總結經驗，加強宣傳和重點引導。各級知識產權主管部門應與本地區檔案行政管理部門積極配合，把知識產權檔案管理的具體要求體現在知識產權戰略實施的工作中，融入到知識產權宏觀管理和開展的各項活動中，納入到知識產權工作考核指標體系與驗收工作中，與知識產權工作同規劃、同部署、同考核、同驗收、同發展。要配合國家知識產權信息公共服務平臺的建設，指導和鼓勵有關單位建設符合自身需要的知識產權檔案信息資源庫，促進知識產權信息資源的保藏、整合與共享。各單位檔案管理部門應將知識產權檔案管理工作融入到知識產權創造、運用、保護、管理和本單位檔案工作中，制訂本單位知識產權檔案管理制度，將責任落實到相關人員的業務活動中，加強對知識產權檔案的收集和統一管理。

五、加強知識產權相關知識的學習，不斷提高知識產權檔案管理水平

隨著知識經濟和經濟全球化的深入發展，將創新成果產權化并加強知識產權檔案的管理，對于我國的經濟社會發展具有越來越重要的意義。各地區、各有關單位要加強知識產權與知識產權檔案管理相關知識的宣傳和普及，將知識產權檔案管理納入檔案業務培訓內容，增進檔案工作人員對知識產權以及國內外知識產權法律法規等系統知識的了解。各有關單位檔案工作人員要積極適應新形勢的要求，不斷學習和更新知識，與時俱進地做好知識產權檔案管理工作，為我國建設創新型國家提供有效的檔案信息服務。

各地區、各有關單位可根據本《意見》，結合實際情況，制定本地區和本單位知識產權檔案管理的具體辦法。

第四篇：國家知識產權局關于加快提升知識產權服務機構分析評議能力的指導意見

國家知識產權局關于加快提升知識產權服務機構分

析評議能力的指導意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權局；局機關各部門，專利局各部門，局直屬各單位、各社會團體：

為提升知識產權服務機構的分析評議能力，形成規范有序的競爭環境，為重大經濟科技活動知識產權評議提供有效支撐，提出如下意見。

一、充分認識提升知識產權服務機構分析評議能力的重要意義

（一）知識產權分析評議是指基于知識產權情報分析挖掘和調查研究，支持公共政策制定部門有效規避決策中的知識產權風險、實現科學決策以及幫助企業優化創新路線并妥善解決經營中知識產權問題的管理與服務活動。知識產權服務機構開展分析評議業務的能力對科學制定政策、合理配置創新資源、增強產業國際競爭力具有重要作用。當前，社會各方對知識產權分析評議的需求日益旺盛，但從事分析評議服務的知識產權服務機構數量少、規模小、能力不足、基礎設施相對薄弱、市場環境有待優化。知識產權服務機構的分析評議服務亟需培育、引導和規范。要充分認識提升知識產權服務機構分析評議能力對保障經濟科技活動可持續開展、培育和發展知識產權服務業的重要意義，立足當前，著眼長遠，加大工作力度，切實做好知識產權服務機構的分析評議能力提升工作。

二、明確知識產權服務機構分析評議能力建設的中長期工作思路和目標

（二）工作思路。以培育和發展知識產權服務機構的分析評議能力為核心，堅持市場主導與政府引導相結合、能力培育與規范發展相結合、示范帶動與整體推進相結合的原則，以優化知識產權分析評議政策環境培育市場需求、以提升知識產權分析評議服務能力滿足社會需求、以建立規范有序的市場環境促進分析評議服務業務發展，積極推動知識產權信息傳播利用，助力各類經濟科技活動有序高效開展。

（三）工作目標。到2020年，力爭實現知識產權分析評議從業人員達到萬人的規模，培育形成一批知識產權分析評議能力突出的骨干示范服務機構。管理科學、服務規范、誠實守信、專業化程度較高的服務機構大量涌現，機構整體數量和綜合能力較好地滿足社會不同層次的需求。制度完善、競爭有序、環境優化的知識產權分析評議服務業態基本形成。

三、優化知識產權服務機構開展分析評議服務的政策環境

（四）完善知識產權分析評議工作制度機制。將知識產權服務機構的分析評

議能力提升納入全國知識產權服務體系建設，制定知識產權服務機構分析評議能力提升計劃，將其與重大經濟科技活動知識產權評議項目、知識產權集群管理項目、企業知識產權信息利用工程等有效銜接。積極拓展知識產權分析評議需求空間，分級、分類建立重大經濟科技活動知識產權評議制度，推動各級政府部門和企事業單位通過知識產權分析評議提高決策效率和市場活動效益。探索明確知識產權分析評議服務產品的法律效力。

（五）加強知識產權分析評議服務供需對接。鼓勵相關部門建立知識產權分析評議需求指南發布制度和相關服務招標制度，向服務機構購買公益類分析評議服務。積極搭建知識產權綜合服務平臺和分析評議服務合作平臺，支持知識產權服務機構之間、服務機構與用戶之間圍繞分析評議業務建立合作關系。推動行業協會、產業技術創新聯盟、知識產權聯盟、園區和產業聚集區依托知識產權分析評議服務開展知識產權集群管理。

（六）拓展知識產權分析評議服務空間。支持和引導知識產權服務機構創新分析評議服務模式，在企業并購、技術進出口、技術標準、招商引資、政府投資、科技創新、人才引進、境外展會等活動中開展知識產權分析評議服務，不斷提高業務附加值。鼓勵專利代理等知識產權服務機構延展服務鏈，緊密結合代理、咨詢等業務開展分析評議服務。建立知識產權分析評議援助支持機制，鼓勵東部地區優秀知識產權服務機構參與中西部的分析評議項目。

四、加強知識產權服務機構的分析評議能力建設

（七）提升知識產權服務機構的分析評議管理能力。制定并發布知識產權分析評議管理標準和指南，引導服務機構建立科學的分析評議業務流程、質量控制、保密制度、服務產品定價等規章制度。制定知識產權服務機構分析評議管理規范，探索開展知識產權服務機構的分析評議管理規范貫徹工作。

（八）加強知識產權分析評議人才培養。制定專門知識產權分析評議人才培養規劃和工作方案，建立健全分析評議人才培養機制，并將其納入各類知識產權人才培養體系。加強知識產權分析評議培訓師資隊伍建設。鼓勵通過聯合培養、遠程教育、專題培訓等方式培養知識產權分析評議人才。鼓勵和支持高校在知識產權學歷教育中納入有關分析評議的教學內容。健全人才評價體系，探索實施職業技能鑒定制度，支持有條件的地方開展知識產權分析評議執業資格認定試點。分級分類建立知識產權分析評議專家庫。

（九）提高知識產權服務機構的知識產權信息資源利用水平。積極推動知識產權信息加工機構與知識產權分析評議機構間的合作，提高各類知識產權數據可及性。支持知識產權服務機構以合理成本獲取知識產權信息資源。推動構建知識產權公共服務平臺和知識產權分析評議服務的信息分享機制。開發和推廣方便適用、功能齊備的知識產權分析評議專業工具。

（十）實施知識產權分析評議服務示范培育工程。分行業、分領域遴選一批具有一定示范和帶動效應的知識產權分析評議示范機構，扶優扶強，重點支持示

范機構的建設與發展。加強對示范機構的管理和考核，引導其發揮示范帶動作用，建立示范機構退出機制。定期開展知識產權服務機構的分析評議能力評比活動，積極推廣先進經驗。

（十一）推動知識產權分析評議服務國際化發展。支持知識產權服務機構參與各類海外知識產權維權援助以及糾紛應對服務。鼓勵知識產權服務機構通過在海外建立分支機構、與外國機構合資合作等方式“走出去”開展分析評議服務。通過政府及民間多種途徑，加強知識產權分析評議的國際交流與合作。

五、規范知識產權分析評議服務市場競爭秩序

（十二）加強知識產權分析評議服務規范。制定知識產權分析評議服務標準和操作指南，引導知識產權服務機構開展規范化、標準化的分析評議。對符合不同層次服務標準的機構給予確認，進行標識化管理，充分發揮分析評議業務能力領先的服務機構的引導和示范作用。探索構建知識產權服務機構的分析評議市場信譽評價體系，建立信譽評價信息發布和查詢制度。

（十三）鼓勵建立知識產權分析評議行業協作組織。支持知識產權服務行業組織開展與知識產權分析評議相關的組織管理工作，鼓勵其開展信息共享、業務交流、市場開拓、規范管理及人員培訓等工作。推動建立知識產權分析評議服務行業自律制度，形成行業行為規范和職業操守，倡導和監督有關機構及從業人員自覺遵守、共同維護。

六、確保各項措施落到實處

（十四）推動落實有關支持政策。推動落實《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發〔2011〕58號）確定的各項財稅支持政策和土地管理政策，支持專門開展知識產權分析評議業務的服務機構進入各類“孵化器”發展。地方政府加大資金保障力度，有條件的地方可設立知識產權服務機構分析評議能力提升專項資金。支持社會資金投入知識產權分析評議。

（十五）加大知識產權分析評議工作的宣傳力度。向全社會、尤其是各類企業普及知識產權分析評議基本知識，大力宣傳優秀分析評議項目和典型案例，幫助相關部門、企事業單位和社會公眾充分認識開展知識產權分析評議的意義和重要作用，激發社會需求。

（十六）加強工作落實和執行監督。建立知識產權分析評議領域發展狀況調查制度，及時發布領域發展態勢，引導各類知識產權服務機構加強分析評議能力建設。加強知識產權服務機構分析評議能力提升工作的整體部署和相關政策的統籌協調，認真做好督導檢查，推動各項工作措施落到實處。

中華人民共和國國家知識產權局

2012年12月31日

第五篇：公平交易執法工作指導意見

公平交易執法工作指導意見范文

2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系統轉變職能、劃轉職責、調整體制的關鍵時期。我們要認真貫徹落實省局和市局工商行政管理工作會議精神，按照省局統一部署，結合市局具體要求，堅持改革統領全局，轉型推動發展，發揮市場監管職能優勢，維護公平、公正的市場經濟秩序。

一、指導思想。

按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞“執法辦案”主線，推動“三大轉型”，營造“三個環境”，堅持嚴格執法，科學監管，務實高效，強化服務，進一步促進執法辦案向系統化、專業化、規范化、信息化轉變，著力營造公平公正的競爭環境、安全放心的消費環境，為新起點上新跨越作出新貢獻。

二、守土有責，守土盡職，全力開展反不正當競爭等執法工作。

（一）加強反壟斷執法研究。

各地要積極拓寬反壟斷案件來源，多渠道收集和分析媒體報道、行業動態、社會組織調查報告等相關信息，有針對性地開展涉嫌壟斷案件線索核查工作，拓寬反壟斷執法領域。依法開展制止濫用行政權力限制競爭行為工作，堅決破除行業壟斷和地區封鎖，對損害公平競爭秩序和消費者權益的重大壟斷案件堅決進行查處并及時公布。

（二）強化反不正當競爭執法。

緊緊抓住當前市場競爭中多發易發的熱點問題，加大對傳統領域和互聯網等領域各類不正當競爭行為的查處力度。各地要加強對案件線索的分析研判，提高執法的針對性和有效性。繼續開展公共服務行業的專項治理工作，以電信服務、有線電視、交通運輸、水電氣供應等為重點，著力查處公用企業限制競爭行為；以醫藥、工程建設、教育等領域為重點，著力整治商業賄賂行為；以農資、建材、汽配、家具等商品為重點，嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、虛假標注等違法行為；以鼓勵創新為重點，著力加強商業秘密保護工作，主動引導企業增強商業秘密的自我保護意識，保護知識產權。加大對中介服務組織的監管力度，對改革后新產生的中介機構和服務項目，加強監管，對中介機構進行清理整頓，嚴格規范中介機構經營行為，依法打擊非法中介經營行為。對查處的各類違法案件要適時進行曝光，引起社會關注，達到震懾作用，同時充分發揮行政指導職能，在執法手段上注重剛柔并濟，懲大惡，誡小過，銜接好案后規范和服務，提升執法“公信力”，讓全社會更好地了解工商、支持工商。

（三）組織開展“保民生、維權益、促發展”專項執法行動。

今年，將以“保民生、維權益、促發展”為主題，圍繞三個方面開展專項執法行動，一是開展房地產市場專項整治行動。重點查處房地產銷售中存在的虛假宣傳、實施巨獎銷售、強迫交易、附加不合理條件、“短斤少兩”、以格式合同損害消費者利益等違法行為；二是開展直銷市場專項檢查行動。重點查處違法招募、違規培訓、跨區銷售等違法行為，杜絕傳銷行為向直銷市場滲透。三是開展汽車修理（配件）市場專項整治行動。重點查處汽車及零配件銷售中假冒偽劣、商業賄賂、商標侵權、虛假宣傳等違法行為。

（四）嚴厲打擊傳銷，建立完善長效監管工作機制。

對傳銷行為保持高壓嚴打，完善打擊傳銷工作領導小組聯席會議和蘇魯豫皖四省打傳工作協作機制，在鞏固創建無傳銷社區成果的基礎上，學習先進經驗，擴大創建范圍，開展“無傳銷縣區”的創建。

三、優化職能、提升效能，努力開創公平交易執法工作新局面。

（一）創新執法辦案工作機制。

一是專項整治要從傳統管制型工商向現代服務型工商轉型。進一步理清監管與服務、執法與發展、罰沒與規范的關系。哪里有阻礙經濟發展，就應在哪里開展專項整治，通過整治規范依法經營，引導行業自律。二是執法檢查要從條線獨立執法向綜合監管執法轉型。堅持系統化集成監管業務，全局化整合監管資源，各條線協調、協作、協同，部門牽頭、分工明確，實現監管資源、業務、流程全面整合。三是綜合治理要從工商部門單一監管向社會協同治理轉型。要借助外力，形成合力，從而提升執法效能，實現政府監督、部門聯動、行業自律的三統一。不僅完善與公安、法院等部門已建立的'執法協作機制，還要加強與地方政府溝通，強化與其他執法部門的協作配合，還要借助社區、村委會力量形成綜合治理、齊抓共管、優勢互補的工作格局。

（二）拓展執法辦案監管領域。

做到常規工作出新，重點工作出彩，難點工作破題，亮點工作增色。圍繞“效能建設”要求，打好基礎性常規工作。注重執法人才梯隊培養，組織開展對新型案件、疑難案件、典型案件的研討，組織全系統突破并成功查處一批房地產、直銷、汽車修理（配件）、網絡經營等新特案件。

（三）強化執法辦案工作指導。

指導工作要了解基層、扎根基層、服務基層，做到執法重心下移，執法指導前移，繼續推行“執法辦案掛鉤聯系點”工作格局，認真組織基層開展執法調研活動，加強對新出臺法律法規的培訓學習，不斷研究新情況、解決新問題，切實履行法律賦予我們的神圣職責。

（四）推進執法辦案專業化建設。

要通過多種形式，積極引進一批專業人才，充分發揮專業特長，為執法辦案增添實力。同時加快推進基層信息和執法裝備現代化建設，著力在網絡建設、軟件運用、信息共享上下功夫，以信息化促進基層監管服務現代化。

（五）狠抓執法辦案隊伍建設。

結合群眾路線教育實踐活動，加強隊伍作風建設，要用“一年嚴過一年的標準、一年好過一年的業績、一年高過一年的目標追求”來打造一支升級版的經檢執法隊伍，逐步向專業化高度攀升。要結合自身情況分級、分層對執法人員進行專業培訓，在實戰中鍛煉人才，提高執法水平。同時，要全面推行“執法辦案三維監督”模式，特別是加強外部監督，要將權力在陽光下運行，形成全方位、多層次、寬渠道的監督體系，從而有效防范行政執法風險。