第一篇：2011年體制改革總結

陵水縣2011年水利工程管理體制改革工作總結 2011年我縣水利工程管理體制改革，按照海南省水務廳關于進一步深化水利工程管理體制改革的通知（瓊水建管

[2011]207號）要求，為落實改革通知和結合2011年中央1號文件精神，進一步深化我縣水利工程管理體制改革，我們編制深化水利工程體制改革管理方案，呈報縣政府，現將有關改革情況總結如下。

一、落實好水管單位基本支出和維修養護經費情況

（一）、縣管水利工程

水利工程管理體制改革以來，已取的初步成效，基層水管單位人員工資從原有300元/月逐步提升到1200元/月，工資提升從而提高職工的工作積極性，使水利工程管理進入良性循環。但從改革發展長遠看還不適應要求，應執行國家統一工資標準，由財政全額撥款。全縣水管單位在編人員317人。11月份，我們已擬文呈報縣政府要求對水管單位人員工資進行全額發放，現等待審批。把職工的收入與工作績效結合起來，實行目標考核制度。目前基層水管單位管理經費包括各個工程管理處、水庫、管理所已經落實72萬元，其中中型水庫5宗，每宗3萬元；小

（一）型水庫6宗，每宗2萬元；小

（二）型水庫22宗，每宗1萬元。另外還有堤防 管理所、各水管單位也安排了改革經費。

（二）、鄉鎮管水利工程

1、人員經費，每宗小

（二）型水庫配置一名專職管理人員，屬事業性編制（縣編制委員會已批準），人員工資由縣財政撥付，工資參照縣水利工程管理體制改革水管單位人員工資標準執行，全縣小

（二）型水庫22宗，年工資31.68萬元（目前執行公益性崗位工資）。

2、工程維修養護費，為確保小

（二）型水庫工程正常運行，每年必須要做好工程正常維修養護。據工程測算有關依據，結合縣財政能力，每宗小

（二）型水庫每年維修養護費1萬元，22宗水庫共22萬元，縣政府已落實。

二、農墾水利工程移交地方管理情況

今年縣水務局已組織人員到嶺門農場和南平農場對水利工程情況進行摸底，了解水庫、渠道、田洋等情況，其中嶺門農場所轄干渠2條13.8公里，支渠6條21公里，支毛渠70公里，灌溉面積8240畝；南平農場所轄干渠1條5.7KM，支毛 渠8公里，灌溉面積3200畝。由于農場對水利管理沒有走入專業化，同時缺乏資金維護，工程灌溉效益低，水源沒有得到充分利用。因此，農墾水利移交地方管理勢在必行，農墾部門對工程移交也充分認識，目前移交工作在籌備中。

三、明確責權和管理責任

1、鄉鎮小

（二）型水庫的產權歸屬鄉鎮政府所有，由鄉鎮政府直接管理。受益單位為設計灌溉范圍內的農業用水戶。

2、大壩管理 水庫管理單位應當建立健全管理規章制度。做好大壩的養護維修工作，保證大壩和閘門啟閉設備完好。

3、水庫安全管理 小型水庫安全管理的直接責任主體是水庫業主，按照隸屬關系落實同級人民政府責任人，水庫管理單位責任人的具體責任。水利部門對小型水庫安全實施監督管理和指導。

4、防洪管理 縣水行政主管部門負責防洪的組織協調、監督、指導等日常工作。

四、2012年工作重點

1、繼續深化水利工程體制改革，進一步落實和完善水管人員工資，力爭由縣財政全額發放工資。

2、辦理農墾水利設施移交手續，成立管理所站。

3、加強鄉鎮水利管理設備建設，完善管理住房，辦公設施。

第二篇：水管體制改革總結

一、基本情況

1、工程情況

是省三管局直屬的全額撥款性質的純公益性事業單位。主要負責渭河流經渭南市區境內河長37.5公里的河務管理和防汛技術指導工作。轄區內有53.534公里防洪大堤，設防等級為二級一類堤防，設防標準為五十年一遇。11處河道工程、1處臨時搶險工程、198座壩垛。西與臨潼

相鄰，東與華縣（右岸）、大荔（左岸）相接，保護著渭南市及渭河9個鄉鎮辦。96個行政村、28萬人口、30萬畝耕地。

2、機構設置

00000現設辦公室、財務科、水政科、防汛計劃科、工管科五個管理科室

00綠水生態工程有限公司設工程部、綜合部、第一、第二、第三、第四養護分公司六個部門單位。

3、人員情況

00河務局、公司共有職工00名（其中退休00人、內退8人、病休2人、停薪留職2人、省局借調2人）。實際在崗00人，00000000人，公司人。

二、05年以前我局管養分離所做的工作

自從二○○二年九月國務院體政辦頒發了《關于水利工程管理體制改革實施意見》后，我們渭南河務局根據實施意見精神，逐步展開了單位內部改革。切入點就是逐步樹立企業理念，積極探索新的管理模式。一是裁撤群管人員，講堤段險工包干到職工；二是具有前瞻性地成立了渭南綠水生態工程有限責任公司，雖然公司成立初期各個方面還不盡完善，但公司框架已經搭起，為以后管養分離工作打下了堅實的基礎；三是改南北段為南北養護分局，并獨立財務，實施“一局兩制三種分配形式”（就是在我局實行事業和企業兩種管理體制，機關實行檔案工資、養護分局實行事業單位崗位工資，公司實行項目崗位工資三種分配形式）；四是完成了日常養護工作53項126子項的定額測試；五是完善修訂了陜西省三門峽庫區渭南河務局工程管理辦法和工程養護辦法；六是對工程日常化管理和小型工程建設等工作采用內部合同管理的方式，合同中定任務、定標準、定質量、定工期、定費用、驗收撥款。合同結算。通過以上一系列的工作，在渭南河務局內部競爭格局基本形成，管養分離的雛形初見端倪。

三、05年我局管養分離所做的工作

經過前期一系列準備工作，今年我局管養分離工作步入實質運行階段：一是出臺上報了《渭南河務局管養分離實施方案》，方案共分五個部分及《水利工程管理單位定崗標準》計算過程和崗位責任及任職條件兩個附件。實施方案的第一部分是政策依據。包括國務院體政辦文件精神、黃委文件精神、陜西省政府文件精神。第二部分是渭南河務局現狀。包括基本情況、存在問題、目前管養分離所作的工作。第三部分是定崗定員情況。包括按照國家標準計算定崗定員情況、按照渭南河務局現狀定崗定員情況。第四部分是實施步驟與程序。包括人員上崗、財務分離、防汛工作、公建建設。第五部分是水利工程維護定額測算說明。包括堤防工程和控導工程。二是出臺上報了渭南河務局管理人員上崗和人員分流方案，方案中對管理層機構設置、人員設置、職責和竟崗程序均很明確，特別是在人員分流政策中，對各種情況的分流人員都在政策中給予了最大的優惠和明確。三是根據省局批復在3月3日～6日按照批復程序，實現了管理層、養護層人員的徹底分離，實現了人員分離、財務分離、辦公場所分離的目標。目前管理層實行的是檔案工資，公司則按照《渭南綠水生態工程有限公司薪酬管理辦法》，充分體現多勞多得、按勞分配、按崗計酬、一崗一薪，保證基本工資，體現崗位工資和績效工資的分配原則。運行一個月來，防汛計劃科已和公司簽定了9項合同任務，截至3月底，公司完成了植樹、植草，堤頂修復，規整土牛，根石探摸、標牌刷新、備石規整7項合同任務。

四、我局在管養分離工作中采用的措施和方法

渭南河務局作為省局乃至黃委確定的陜西庫區管養分離試點單位，改革的成效對庫區未來全面推行管養分離工作意義重大。為了積極穩妥地搞好此項工作，我們在整個工作過程中，圍繞一個目標（管養分離工作暖人心、穩人心、得人心），解決的一個問題（切實解決好職工切身利益的突出問題），處理三個關系（在制定實施方案時充分考慮改革的力度、速度和職工接受程度三個方面的關系）。首先加強學習和宣傳，今年先后三次組織全局職工集體學習國務院、黃委、陜西省政府有關文件精神，讓職工弄清吃透政策，了解管養分離工作的實質和內涵。在思想上認識到管養分離是河管單位發展的必然趨勢，不是某一個人想不想做、愿不愿做的問題，而是必須做的事。通過學習和宣傳，廣大職工充分認識到了管養分離工作的重要性和緊迫性，思想認識從消極等待變為積極應對。其次在政策宣傳中要引導好職工的觀念，實施過程中盡最大限度維護好職工的利益，把“人本”理念細致地滲透到工作之中。三是堅持原則，嚴格按照崗位標準選人。四是公開運作。《方案》出臺后，經過職工大會多次討論后進行上報。五是堅

持實事求是的原則，在經費測算方面按照工程的實際長度，實際面積進行測算，不瞞報、不漏報，確保測算數字的真實性。六是在公司成立初期，單位從政策待定等各個方面給予最大的抉擇的傾斜，保證公司職工收入高出管理層人員15個百分點，特別是省局給公司調撥了兩輛撒水車，使公司大大地增強實力。

五、存在問題

1、公司職工全部是河務

局的職工，對于市場經濟、《公司法》等知識還比較匱乏，公司正規化建設丞待加強。

2、在維修養護項目中，實際發生的子目和維修養護定額不符，如鋪石磨、堤坡伐樹等，在合同名稱中怎樣明確？

3、轄區堤防標準不

一、堤防寬度不足，背水坡坡比不多，坡角蠶食嚴重。維修養護無法改變和解決這些問題。

管養分離工作從摸底、準備到今年的順利實施，雖然還存在不少問題，有許多環節還需完善，但畢竟我們還是走出了這堅實的一步，我們堅信，有黃委的大力支持，有省局的正確領導，有我局勤勞樸實的干部職工，管養分離這條路將會越走越光明，越走越寬廣。

第三篇：白下區體制改革總結

白下區淮海路街道位于南京市新街口商業中心，面積0.55平方公里，人口1.8萬，轄區3個社區居委會，是全區經濟發達、人口整體素質較好，面積較小的街道。從2002年3月開始，在國家、省、市民政部門的指導下，白下區從“改革街道管理體制，強化社區自治功能”入手，對該街道管理體制實行了首創性改革試點。此次改革試點受到國家、省、市有關部門及社會各界的廣泛關注。

一、街道管理體制改革的必要性和現實性

隨著城市社區建設的不斷深化，尤其是原有的城市管理體制的基礎（單位體制）已被打破，傳統城市基層管理體制無論是在運行方式、還是在整合功能上，都明顯不適應市場經濟條件下現代城市管理的新要求，主要表現在：一是職能“越位”。大量的行政事務和社會事務沿著政府層級“漏斗”都落到了街道辦事處身上，而街道辦事處卻沒有相應的法定地位和權力。二是功能“錯位”。現階段街道辦事處承擔的既有政府組織的行政功能，又有經濟組織的企業功能，還有社區組織的社會服務功能。這種“政經合一”和“政社合一”的狀況嚴重阻礙了辦事處作用的發揮。三是社區自治不到位。社區居民組織的經費來源、人員配置、工作部署考核等，在很大程度上依賴于街道辦事處。社區居委會承擔的任務達100多項，成為各級黨委、政府部門工作的承受層、操作層、落實層。街道辦事處與社區居委會之間“指導”與“被指導”的關系，往往只停留在口頭上，影響和束縛了社區自治功能的培育和發展。因此，探索改革街道基層管理體制，已經成為當前社區面臨的重大現實課題。

首先，改革街道管理體制是適應政治文明建設發展的迫切需要。社區建設從行政推動向自治導向發展，代表了一種趨勢。探索街道管理體制改革，對于擴大公民有序政治參與，完善城市居民自治，具有重要的意義。其次，改革街道管理體制是適應市場經濟不斷發展新形勢的迫切需要。隨著政府職能轉變的逐步到位，街道辦事處管理經濟的職能消亡，其行政管理職能可以歸還給區政府職能部門；同時，隨著社區自治功能的增強，街道辦事處的社會服務職能完全可以轉移給社區。任何管理主體都是依賴管理客體而存在的，管理客體消亡了，管理主體也就失去了存在的基礎，必然隨之消亡，對街道辦事處來說也是如此。第三，改革街道管理體制是適應建立“小政府、大社會”的迫切需要。街道辦事處本來就不具有法律賦予一級政府的地位和權力，許多行政事務必須“上傳”給區政府職能部門辦理，街道只是扮演“二傳手”的角色，這不僅增加了管理成本，而且助長了政府脫離群眾的官僚主義作風。正是基于以上認識，我區提出“改革街道管理體制，強化社區自治功能，弱化街道辦事處行政職能，直至撤銷街道辦事處”的設想并與南京師范大學聯手成立課題組，采取了上下聯動，配套改革，突出重點，整體推進的方針、實施體制和機制創新，推進政府職能轉變，努力構建城市基層管理和服務的新體制，提升社區自治功能，取得了積極進展。

二、街道管理體制改革的基本思路和框架

明確改革的總體思路和目標是：“理順一個關系，堅持兩個依法，實現兩個歸位，強化社區自治功能，實現社會的有效管理”。“一個關系”就是政府、社會、市場與社區的關系；“兩個依法”就是政府依法行政，社區依法自治；“兩個歸位”，一是政府行政管理職能的“歸位”，即把涉及行政執法、行政管理工作歸位給政府職能部門，二是政府社會化職能的“歸位”，即把原來由政府管理的社會化職能歸位給社區，把一些社會公益性服務工作交給專業化的社區工作者承擔。主要措施包括：

1、改善基層黨組織的領導方式和執政方式。堅持中國共產黨的領導，是具有中國特色的社區建設最明顯的標志。只有加強黨的領導，才能保證社區民主自治的正確方向。改革之初，我們成立淮海路地區黨工委，作為區委的派出機構，加強對社區基層黨組織的領導和指導，監督政務活動實施，支持和保障社區自治，維護地區穩定，同時，明確黨工委不再承擔行政管理職能。黨工委下設“兩辦一部”，即工委辦公室，負責組織、宣傳、紀檢、群團及有關行政性工作的綜合協調；社會治安綜合治理辦公室，主要負責轄區內信訪和社會穩定工作；武裝部，主要負責本地區的人民武裝工作。行政編制由原先26人減少為12人。

2、強化依法行政，推進政府職能轉變。采取了三步走：第一步，為保證改革過程中遺留的行政工作的順利銜接，作為過渡期間的一項舉措，建立淮海路地區行政事務受理中心，作為區政府有關部門在轄區政務服務的平臺。“中心”由勞動、民政、計生、城建、市容、司法等6個與居民生活密切相關的職能部門派出人員，按職能要求受理和處理行政事務。與此同時，街道不再承擔經濟管理職能，原有街屬企業按照政企分離的原則通過產權制度改革全部推向市場。一年多來，淮海路行政事務受理中心運轉良好。第二步，對街道行政職能進行全面移交。出臺《關于淮海路街道行政管理職能移交的實施意見》，對原街道辦事處承擔的行政職能認真進行了梳理和職能的剝離，按照“費隨事轉，權隨責走”的原則，把屬于行政管理和行政執法的57項職能，全部移交給13個職能部門；屬于社會性、群眾性的工作，由社區全面承接。第三步，撤銷街道辦事處。原街道辦事處涉及行政職能的各個科室全部摘牌。區政府各職能部門依據各自的職能全面完成了原街道行政職能的交接。

3、強化社區自治功能，重構基層管理體系。重點是推進社區工作社會化，培育和發展社區服務實體、中介組織和專業性社會工作機構，還自治職能于社區。為此建立了“淮海路社會工作站”和“淮海路社區服務中心”。具有獨立法人資格的工作站是專業社區工作者構成，社區工作志愿者參與。享有社區事務自治權、協管權、財務自主權利。社會工作站與社區居委會實行議行分離的工作機制，擁有自己的財產、帳戶，可以接受委托，處理社區事務。社會工作站以“項目取向”帶動公眾參與，在調查分析社區服務需求的基礎上，確定服務項目和服務目標。同時根據其民間組織的屬性，整合社區資源，協調、培育、指導各類中介組織，承接政府企業剝離的各項社會服務職能，以有償、低償服務的形式，開展便民利民服務。其經費來源于政府投入、社會資助、非盈利性的服務收費。社區服務中心作為一個民辦非企業單位，一方面發揮社會服務單位與社區中介作用，開展各類便民利民和形式多樣的志愿者服務活動，走網絡化、產業化、社會化的發展之路；另一方面，順應市場經濟發展的需要，按市場化的運作方式，將環衛保潔等適合市場運作的社會事務采取公開招標的方式交給社會承擔。與此同時，按照“議行分離”的原則，擴大社區規模，整合社區資源，重新構建社區組織機構，將原先5個社區居委會合并為3個，各社區設專職主任1名、副主任2名，兼職5-10名，每個社區居委會根據工作需要，自主招聘3—5名專業化和職業化的社區工作者，培育社區自治功能，充分發揮社區居委會的主體作用，確保改革穩步推進。

三、改革后新體制的運行效果

通過一年多的實踐，街道管理體制改革取得的成效體現在：

1、打破了傳統的城市管理模式，推動了政府職能轉變。《城市街道辦事處條例》頒布實行近50年，市政府——區政府——街道辦事處——居委會四級管理層次延續至今，撤消

街道辦事處后，原有的城市管理模式被打破，由四級變為三級。管理層次減少，有利于精簡人員，降低政府管理成本。街道體制改革后，人員精簡比例達52%。區政府各職能部門紛紛由“后臺”走到了“前臺”。通過推進“政事分離、政社分離”，逐步將政府行政職能從社區中剝離出來。對一些需要延伸到社區的工作，由政府職能部門招聘或派人承擔，如計生協理員，社區衛生醫療站，勞動保障所，社區警務室，該政府做的事決不推給社區，政府不再對社區進行各種檢查評比，使社區有足夠的精力實現自治。通過市場化運作，為居民提供優質低價的服務。撤銷街道辦事處后，原街道的行政職能歸位到區職能部門，提高了政府依法行政效率。同時，政府各職能部門都自覺轉變觀念和作風，思考在新體制下如何直接面對群眾，處理群眾事務，接受群眾監督，為群眾多辦實事、好事，建立方便群眾的快捷、高效的運作模式，強化了執政為民的意識和功能。淮海路社區行政事務受理中心運行一年多來按照職能分工，先后直接受理和處理各類行政事務10000多件。

2、建立了新型社會工作機制，實現了政府職能的“歸位”。通過改革街道管理體制，原本屬于非政府社會組織應具有的職能，逐步恢復其有應有的角色和地位，使政府的職能實現了歸位。主要是推行了“議行分離”，建立“社會工作站”和專職化的社區工作者隊伍，負責長期由居委會統攬的社區公共服務和福利保障事務，同時培育引導社會團體、民間組織和居民群眾參與公共事務的服務與管理，加強社區自治功能。社區中介服務組織成為居民參與社區建設的重要渠道。如各社區紛紛建立老年人、殘疾人、計劃生育、婦女兒童、健身健體、書畫美術、文化娛樂等群眾性的協會團體，并吸引大批居民的廣泛參與，社團組織的作用已日趨發達。據調查統計，居民參與社區建設的熱情與改革前明顯增多，今年1-10月已達61%，比去年同期增加17%。“社區是我家，建設靠大家”的理念已逐步深入人心。尤其是撤銷街道辦事處，改變了社區居委會幾十年來對街道辦事處依賴的傳統工作模式，政府職能部門工作由社區評議，為構筑“小政府、大社會”探索了新路。

3、激發了民主自治活力，促進了社區健康發展。一是堅持民主選舉、依法選聘社區工作者。通過“公開招賢，定崗競爭，擇優入圍，民主選舉，選聘錄用”的辦法，經過社區居民選舉，有8人當選為淮海路社區居委會正副主任，有13人被各社區居委會選聘為社區專業工作者，平均年齡比上屆下降6歲，其中黨員占57%，大專以上文化程度占43%。此次選舉，居民參與投票率提高，達到了91%，是歷年來參選人數最多的一次。這批新當選的社區工作者在防“非典”期間，經受了特殊考驗，為筑起“橫向到邊，縱向到底”的社區防非網絡，發揮了難以替代的作用，受到了居民群眾的普遍擁護和好評。二是社區居民民主自治意識進一步加強。改革后，社區居委會積極引導和組織居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。淮海路社區居委會有一名社工，在防“非典”期間由于表現不佳，遵循大多數居民的意愿辭退了這名社工，居民的民主決策得到了充分體現。為了規范居民的言行，各社區又通過制定居民公約，引導大家自我約束、自我教育。如祠堂巷居民小區，居民零散，長期無人管理，衛生、治安狀況較差，居民意見很大。為此，該社區在廣泛征求群眾意見的基礎上，決定對其實施封閉式管理，改善居民居住環境，并采取民主協商的方法，使這一難題得到了較好的解決。另外，該社區還通過居民代表大會選出該小區的管委會成員，義務承擔小區的日常管理和監督工作，定期向居民公布資金使用情況。小區環衛、門衛由本小區下崗失業人員擔任，既解決了管理問題，又提供了就業崗位，這一形式運行一年多來，使過去存在的衛生、治安狀況差的突出問題大大改善，群眾普遍感到滿意。三是社區居委會的主體作用得到充分發揮。各社區通過建立相應的制度來強化自治功能。如：民主決策制度、社務

公開制度、社區服務承諾制度等，使社區各項管理與服務工作體現居民要求，從而有力地保證了“四個民主”真正落到實處。同時，全面清理社區居委會各類臺帳，由過去的72本精減為“5+1”本臺帳，并通過“社區居委會智能化信息運行系統”，將社區組織、社區居民、社區服務資料等輸入計算機，實現信息化管理；社區居委會普遍建立銀行獨立帳戶和理財小組，自主支配經費開支，實行民主理財，并定期向居民公示財務帳目。四是社區活動進一步活躍。各社區紛紛利用直接面向居民、面向家庭的優勢，堅持從具體抓起，從居民關心的事情做起，改善硬件服務設施，辦公用房和活動用房平均達150平方米以上，為社區自治提供了有效的硬件平臺；在服務內容上緊貼居民生活需求，形成“生老病死”、“衣食住行”、“孤老貧窮”等社區服務系列，并把為老年人服務放在了突出位置，社區為每位老年人都建立了服務需求檔案。并將社區內1800名老人按互助服務型、群體扶助型、“一助一”服務型、文體娛樂型以及重點關懷戶、一般關懷戶等分層次，有重點地開設服務項目。并組織了黨員志愿者、大學生志愿者、居民積極分子等200多名社區志愿者定期上門提供服務。從而為精神孤獨的老人解除了寂寞，為特困老人送去了溫暖，為行動不便的老人豐富了精神生活，為自身權益受到侵犯的老人提供了法律援助。在服務領域上，開發了一批貼近居民，貼近生活的特色服務項目。如鄰里互助服務隊、失足青少年幫教隊，黨員服務隊、愛心互動隊、老人包護組、義務環保隊、便民服務網、下崗職工介紹所等20多個服務項目，為居民提供了便捷、周到的服務，為居民營造了舒心、歡心、順心、安心的生活環境。

改革以前，社區居委會工作對街道辦事處的依賴性很強，每星期街道辦事處都要召集社區居委會干部開例會布置工作，按照社區居委會干部的話說：“灌了一腦子、記了一本子、裝了一袋子（材料），忙了一陣子。”撤銷辦事處以后“婆婆下崗了，胳膊伸長了，關系理順了，基礎做強了。”意思是說，街道辦事處撤銷后，政府部門的服務延伸到了社區，社區自治的基礎更扎實了，社區居委會獨立工作的主動性增強了。

一年多來，改革取得了明顯的成效，居民對社區建設的綜合滿意率已達84%，比兩年前增加了28%。9月中旬，在對2000戶居民調查發現，有78%的居民認為隨著改革的深入，社區的民主程度提高，參與關注社區的人數增多，社區居民對社區的認同感和歸宿感增強；91%的居民認為，社區便民利民服務設施和服務項目不斷健全，使老、弱、病、殘及特困群體得到了較好的照料，居民得到了更多的實惠；有81%的居民認為，社區環境明顯改善，環境污染，噪聲擾民得到了很好的治理，護綠養綠，維護環境衛生已成為大多數居民的自覺行動；有83%的居民認為社區文化活動設施和場所得到了較好的利用，社區能經常開展健康有益的文化活動，精神生活得到改善；有84%的居民已親身感受到了社區醫療更加方便，基本做到了小病不出社區；有77%的居民認為改革后社區治安好轉，安全防范措施更加到位，在社區有安全感。

有關專家認為，白下區淮海路街道管理體制改革探索是成功的。它觸及了中國現行城市基層管理體制的“瓶頸”，提出了現行街道管理體制改革模式，選擇這一重大理論和實踐課題，其改革思路、體制設計和實踐效果，為全國所有街道辦事處的體制改革留下了一行開拓者的足跡，為建立政府依法行政，社區依法自治的新型基層管理體制，起到了示范先導作用。

四、街道管理體制改革的體會和思考

街道管理體制改革是一項涉及政治、經濟和社會的系統工程，必須堅持配套改革、整體推進，尤其要從體制、機制和理論三個創新的高度來認識和把握。

第一，必須勇于創新。改革街道管理體制，根本目的是要解決舊的城市基層管理體制與市場經濟發展不相適應的問題，按照民主政治和機構改革要求，建立起一種新型的現代城市基層管理體制和城市社會穩定機制。作為全國首創，沒有現成的范例可循，必須以敢為人先的膽識和氣魄，勇于超越自我，突破傳統的思維定式和工作方式，敢于觸及深層次的問題，從制度創新和理論創新的層面上推進街道體制改革。

第二，必須堅持循序漸進。強化社區自治功能，是街道管理體制改革的關鍵和目標。社區民主自治是黨委、政府主導下的自治行為。從現狀看，社區成員的自覺參與度還有待提高，社區的自治能力還有待進一步增強，對社區民主自治的外部制約因素還有待進一步克服。同時，改革的復雜性、綜合性、全面性又決定了這一工作必須采取穩步漸進的方針，由表及里，由淺入深，穩妥扎實地發展社區民主自治。

第三，必須堅持整體推進。現階段的街道體制改革必須充分發揮黨和政府總攬全局的優勢，同時要提高社區成員的民主自治意識的提高和參與這一過程的自覺性，把政府自覺轉變職能和減少管理層次同社區自覺實行民主自治結合起來，才能達到改革的目的。

第四篇：水管體制改革總結

水利管理體制改革匯報材料

我縣水管體制改革工作在市水利局、縣委、縣政府的正確領導下，在各部門積極配合下取得了較好的成效，管養經費得到了全面落實，人員分流安置落到實處，建立健全了管理體制及運行機制，全面高質量的完成了改革任務。現就工作開展情況總結如下。

一、改革前后的基本情況

我縣有基層水管單位**個，其中鄉鎮水管站**個，均定性為事業單位。

（一）鄉鎮水管站

鄉鎮水管站現有在冊工作人員**名。一直以來，水管站工作人員與鄉鎮人民政府其他工作人員一樣工作，也享受同樣的待遇。1998年鄉鎮政府進行改革時，將涉農機構混編后合并為農業服務中心，對水利管理機構和人員的編制沒有明確。其中工作人員待遇均實行差額撥款，每月只發放200元生活費（市、縣各100元），導致90%的基層水利員工資和養老保險金沒有著落，至2008年9月累計欠繳養老保險金70.77萬元。因他們均經正規錄用手續轉為非農業戶口，沒有田、土、山，生活非常困難，只好外出打工。由此造成水管站名存實亡，隊伍渙散，管理也無從談起。改革后，對水管站為財政供養的事業單位的性質作了進一步明確，恢復了水管站機構名稱、編制、人員核定到具體工作人員。現有工作人員**名，其基本支出納入財政預算，按工作人員的工資進行了正常進檔、定級，并已發放。

二、推進改革的情況

（一）制定了《炎陵縣水利管理體制改革實施方案》。根據國務院、省、市有關文件，我縣先后數易其稿，于2008年7月出臺了操作性較強的實施方案，明確以農辦牽頭，水電局具體實施的組織形式，成立了以分管副縣長為組長的領導小組。在方案中，對改革進度、時間安排、各階段任務、關鍵部門的職責進行了劃

分，對單位定性、管養分離、人員分流、宣傳學習等操作環節也分別進行了明確，作為實施水管體制改革的指導依據。

（二）落實責任制及獎懲兌現。分管副縣長為本次改革的總負責人，農辦為牽頭單位，水電局、各鄉鎮為實施單位。編委負責人員定編，財政局負責經費測算及支付方式的確定，勞動人事局負責養老保險金的清理與續保。對不能按照完成任務或按兵不動的單位，縣紀委監察部門對負責人進行誡免談話。

（三）分類定性及定編定崗。根據《水利工程管理定崗標準》和市政府文件，對我縣水管單位進行了編制人員測算：鄉鎮最少1人的原則，共定為**人。對管養分離后的維護人員和經營性資產運營人員，不再核編。經政府會議核定，鄉鎮水管站**人，這部分人員的經費明確納入財政預算，經費來源主要由縣財政和水費減免返還收入承擔。對工作人員進行了崗位確定。

（四）“兩費”基本得到了落實。依據《水利工程維修養護定額標準》，測定維修養護經費**萬元，其中河東灌我管理局**萬元，其他上型水利工程**萬元。作為公益性資產的維護費用全部納入財政預算。

（五）實行管養分離。在核定公益性資產的兩費后，積極推行管養分離，將水利工程維修養護業務從單位剝離出來，逐步向市場轉移。主要是河東灌區管理局，在內部逐步推行管養分離，確定崗位分工，管理與養護分開，市場操作，財務漸行獨立。

（六）內部實行改革。積極探討水管單位內部的人事、勞動、分配改革，制定詳細的內部改革方案。推行競聘上崗，按崗擇人，編制到人，人員經費到人。全面簽訂勞動合同。分配制度上，公益性事業人員執行國家工資標準，企業性質人員以崗位定酬，績效取酬，拉開距離，建立激勵機制。對下屬的企業性質的電站等實體，實行財務獨立核算。

（七）妥善人員分流，社會保障跟進。制定了人員分流方案，支持和鼓勵工作人員發揮行業和自身優勢，辦實體，自謀職業。對改革前所欠的養老保險金，由應繳納的單位和個人與勞動人事部門協商一次性補足或核定基數和期限，逐年繳足。由縣財政承諾，即使示繳齊單位部分，在工作人員達到退休年齡時，不影響輸退養手續。經費來源，由水利工程擠一點，鄉鎮籌一點，保險部門讓一點，個人出一點的辦法解決。離退休人員生活基本上有保障。對分流人員，除享受生活費外，在就業安置上，努力為他們找門路，對利用水管工程辦實業的，優先分流人員，積極向各水電站等民營涉水企業推薦分流人員就業，多渠道安置。同時在稅收上給予優惠政策。

（八）實施水價改革。制定了水價改革的方案。對原有水管工程的涉農水費全部取消，由國家、省、市、縣財政轉移支付和地方財政承擔。

三、水管體制改革的體會

（一）水管部門是弱勢群體，要有位必須有為。水管單位，尤其是水管站工作人員，長期工作在一線，條件苦、生活差，卻任勞任怨，為地域經濟和水利事業的發展作出了貢獻，國家正是基于此，才出臺了多個文件，要求解決這部分人員的生活困難，消除事關民生的公益性水管單位的困境。

（二）水管單位的改革必須多方聯動。水管單位長期積累下來的人員、經費、債務等負擔，靠自身力量難以完成改革，必須靠地方政府組織水利、財政、編委、勞動人事、鄉鎮人民政府等共同參與、共同努力，才能完成。

（三）人員分流是水管體制改革的關鍵點，也是難點。鄉鎮站的水利員大多數是工作十幾年，最好的時光奉獻在水利事業上，現在要分流，從心理上難以接受。河東灌區管理局人員多，定崗人員少，大家都想占一席之地，分流壓力很大。基于這些原因，做好分流工作是改革成功的關鍵，對分流人員的安置又是分流是

否順利的關鍵。我們主要從解決最起碼的生活和后顧之憂這個易接受的底線入手，做好分流工作，收效較好。

（四）改革的經費必須多元化。單靠水管單位或相關部門一方承擔改革前與改革后的所有經費都不現實，必須是縣政府、相關部門、鄉鎮政府、水管單位、個人等一起出力，才能解決改革所需經費。

四、存在的主要問題

（一）人員素質待提高。本次聘用人員大多數為原水管隊伍中工作人員，文化層次不一，普遍業務水平較低，加上較長時間沒有從事本行工作，業務能力跟不上發展的需要。

（二）經費保障有困難。人員經費和養護經費雖列入財政預算，但捉襟見肘的地方財政很難準時、足額到位。尤其是養老保險金的大額欠費，何時能化解還是未知數。

（三）水管工程中公益性資產與經營性資產絕對劃分難。經營性資產大多數是靠公益性項目籌集資金建成的，并長期為公益性資產的管養提供補助金，甚至是單位命脈，劃出后，公益性單位能否運轉正常也難說。

（四）改革后鄉鎮水利員隊伍人員經費、工作經費，未能達到真正意義上的縣財政撥款，造成經費嚴重短缺。

五、幾點建議

（一）縣級水利行政主管部門要對鄉鎮水管站實行人、財、物垂直管理，以便于開展工作。

（二）加強水利員隊伍建設。對水利員進行嚴格把關，凡逢進人必考，推行競聘上崗，大力引進專業技術人員，提高隊伍人才素質，逐步實現人才更新換代。

（三）健全考評機制。縣級水行政主管部門要根據基層水利崗位職責，確定

對水管站和基層水利人員的考核內容和方式，建立水利部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同參與的績效考核機制和指標體系。

（四）妥善處理分流人員，落實社會保障體系，構建和諧水利。一是重點制定完善分流人員生活保障的具體辦法，積極支持和鼓勵分流人員開展多種經營，擴大就業門路，政策上予以扶持；二是按照相關政策落實社會保障，努力補齊所拖欠的養老保險金和醫療保險。單位承擔部分均由縣財政撥付，個人繳費部門按照有關規定由個人補繳。

（五）多方爭取資金，消化改革前的負債。各部門要齊心協力，爭取資金，突出解決所欠的養老保險金、醫療保險問題，消除分流人員的后顧之憂。

第五篇：2018文化體制改革總結

2018文化體制改革總結

深化文化體制改革加快文化產業發展試點工作總結

縣深化文化體制改革加快文化產業發展試點工作總結為貫徹落實”三個代表”重要思想和黨的十六大精神，鞏固黨在意識形態領域的領導地位，進一步深化全縣文化體制改革和加快文化產業發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快##縣經濟社會發展，根據縣委、政府的安排部署，在州文產辦的指導下，我縣于2015年9月份開始了深化文化體制改革加快文化產業發展試點工作，如期完成了調研、方案制定等各項工作，改革和發展工作健康發展。現將試點工作總結如下：

一、縣委政府高度重視試點工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎縣

委、縣人民政府認識到，深化文化體制改革和發展文化產業是新時期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報告指出：發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業中的重要地位和作用，明確了文化建設和文化體制改革的方針原則和目標任務，要求我們牢牢把握先進文化的前進方向，堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設，大力發展教育和科學事業，用心發展文化事業和文化產業，繼續深化文化體制改革。這項工作，就是要從理論和實踐的結合上進行探索，深化文化體制改革，加快文化產業發展。縣委、縣人民政府從貫徹落實”三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，從全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態領域領導地位的高度，深刻認識文化體制改革的戰略好處，充分把握工作的重要性、特

殊性和復雜性，充分認識做好這項工作的重要好處，認清自己肩負的使命和職責，為全面推進全縣文化體制改革和文化產業發展作出應有的貢獻。

二、認真貫徹落實會議精神，為試點工作開展營造了良好的氛圍2015年9月，全州深化文化體制改革加快文化產業發展動員大會結束后，縣委、政府相關領導聽取了匯報，召開縣委常委會結合我縣實際進行安排部署。今年6月，全省文化產業高研班結束后，結合全縣領導干部理論學習培訓，深入學習貫徹省文化產業高級研修班精神，一是縣委理論中心學習組于6月中旬召開學習會議，傳達學習了全省文化產業高研班精神；二是在我縣開展領導干部理論學習培訓上作了傳達學習；三是向宣傳意識形態口的副科以上領導作了傳達學習。充分發揮縣內媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發展文化產業工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關文化體制改革和發展文化產業的方針

政策和具體做法，用心為深化文化體制改革、加快文化產業發展營造良好的輿論氛圍。根據省州文產辦的有關精神，經縣委研究，及時成立了##縣深化文化體制改革，加快文化產業發展工作領導小組，組長由縣委書記、縣長擔任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個單位、部門領導組成。領導組辦公室設在縣委宣傳部。領導組對整個工作作了系統的安排部署，保證了整個工作的正常有序開展。

三、前期工作方法形式多樣，為制定切實可行的實施方案帶給了保障##擁有積淀深厚的歷史文化資源，是”中國核桃之鄉”，有豐富的自然資源，風情濃郁的民族文化資源，獨特的旅游資源。##被命名為省級歷史文化名城。調研組從了解##豐富的自然和文化資源入手開展工作。[由整理]

（一）抓調研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產業發展這項

工作抓得有的放矢，縣文產辦根據領導組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關部門抽調精兵強將組成調研組，深入到鄉鎮、部門進行調研，構成了真實、詳細、有份量的《##縣文化產業發展狀況調研報告》，隨后又構成了《核桃產業與旅游文化開發》、《石門關生態旅游開發》兩篇調研報告。這三篇調研報告為起草《實施方案》打下了基礎。

（二）方案結合縣情，有可操作性。在三個調研報告的基礎上，結合縣情，構成了《實施方案》，經縣委常委會討論后，報州文產辦得到批復。整個方案的實質核心資料是：圍繞兩大優勢，即：一是圍繞我縣是”中國核桃之鄉”的核桃文化優勢。用好”中國核桃之鄉”金字招牌，注入新的文化內涵，賦予時代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚核桃文化，以文化力推動經濟力。二是以石門關為重點的自然風光和生態旅游文化，一方面發展以特色旅游為平臺的文化，另一方面依托我縣獨具特色的名勝

古跡、歷史文化、民俗風情增強吸引力，帶動全縣文化產業的發展。堅持五個原則。即：一是堅持政治屬性和經濟屬性相統一的原則；二是重點突破與整體推進相結合的原則；三是堅持發展文化產業與發展旅游產業相結合的原則；四是堅持文化資源保護與開發相結合的原則；五是堅持繼承和創新并重的原則。抓好三大主導產業和一項改革，即：抓好核桃文化產業、是抓好旅游文化產業、抓好廣播電視產業和抓好教育改革。

四、制定相應政策措施，把工作落到實處縣文產辦在縣委、政府的高度重視和縣文產領導小組的直接領導下，在州文產辦的指導及縣級相關部門的密切配合下，認真貫徹落實黨的十六大、省第七次黨代會、州第五次黨代會精神和縣第九次黨代會精神，緊緊圍繞全州動員大會上的部署和要求，切實開展工作，圍繞以上工作重點，結合自身實際，制定了相應的政策措施，明確了具體的目標任務，相關單位的改革取得了圓滿成

功。

（一）完成了相關文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養人員3人。公司于2002年5月開始進行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實質性進展。到2015年深化文化體制改革，加快文化產業發展工作啟動后，加大了工作力度，重新啟動了改革。以透過一次性出售現有資產（改革前），妥善安置企業各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養人員生活費，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關債務，實現了政府、企業、職工個人都滿意的目標。另外，縣廣播電視事業局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。

（二）出臺了教育改革的具體措施。遵循教育規律，堅持”內函發展”和”外延擴張”并重，公辦民辦共同發展，普通高中與職業高中協調發展，深化改革，理

順體制，創新機制，增加投入，強化管理，實現校園產權多元化，經營方式市場化，教育管理現代化，教育手段信息化，努力擴大普通高中規模，全面提升教育質量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的”以高中為龍頭，初中為重點，小學為基礎，上下協調，整體聯動”的教育發展思路，切實把高中教育擺在優先發展的戰略地位。加快高中教育改革與發展的具體措施：一是深化改革，加快發展。要按外延與內涵發展并舉的原則，加快##一中的建設，實現##一中高中部和初中部分離，實現加快普通高中擴招，增加高中容量。二是整體聯動，協調發展2018文化體制改革總結2018文化體制改革總結。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學一齊抓，齊頭并進，聯動發展，構成與地方經濟社會發展相適應的小學、初中、高中教育協調發展的新格局，整體提高教育教學質量，推動教育事業的發展。三是創新機制，推動發展。要創新校園內部管

理機制，##一中實行校長聘任制、年薪制和目標獎懲制；創新辦學投入機制，用心引導、鼓勵、支持社會力量參與辦學，構成辦學投資多元化格局，努力擴大和提升高中辦學規模和水平；創新激勵

機制，透過多種形式的考核，對校園、校長、任課教師及學生都給予相應的獎勵。透過改革，到2015年，全縣高中教育毛入學率到達25%以上，普通高中與中等職業教育互相促進，共同發展，高中教育教學質量明顯提高。

（三）實施了相關文化產業項目。投資107萬元，建設了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資52萬元，建設了建筑面積為588平方米順濞鄉文化站；投資34萬元，建設了建筑面積為308平方米的平坡鎮文化站；以上項目建設均已完成并投入使用。總投資2500萬元，占地28。35畝的中國核桃城建設進展順利，已完成了征地工作，基礎設施建設正在進行中，目前完成項目總投資232。

776萬元。

（四）20周年縣慶和文化產業發展有機結合。把縣慶獻禮工程中的有關項目與文化產業發展結合起來，提出了編寫一套系列叢書、拍攝一部電視專題片、創作一首唱響”中國核桃之鄉”的歌曲、舉辦一場大型文藝表演系列活動、創作一批精美的##形象宣傳品、舉辦一次書畫攝影展和弘揚核桃文化的筆會等”六個一”工程（有的已經出了成果）。

五、試點工作中的幾點體會和推薦透過試點階段的工作，我們充分體會到：首先，領導重視是做好工作的前提。我縣深化文化體制改革，加快文化產業發展這項工作開展以來，縣委領導高度重視，親自召集相關會議研究安排部署，在具體工作中經常給予指導，使工作人員心中有底，充滿信心。其次，有專門的工作機構和人員，并保障必須的工作經費，是做好工作的基礎。開展工作以來，根據工作需要和個體狀況，在調研期間抽調了6個人組成調研組進行調研，給試點工作有了一個良好的開端，但我們也深刻體會到沒有必須的經費保障，給開展工作帶來了必須的難度。第三，上級指導、各部門協作是做好工作的保障。開展試點工作期間，州文產辦有關領導以電話、書面形式或親自到縣市給予指導，工作中，縣級各部門在相關人員的抽調，有關材料的帶給上都給予了很大的支持，為做好工作帶給了保障。透過試點工作，我們推薦：一是州里應明確縣文產辦的機構編制；二是所需經費應列入財政預算。