第一篇：金融體制改革

金融體制改革

【關鍵詞】

服務實體經(jīng)濟配置金融資源創(chuàng)新與資源協(xié)調發(fā)展溫州老板跑路潮借貸危機民間資本陽光化促進中小企業(yè)發(fā)展金融業(yè)壟斷中小企業(yè)融資難

【背景鏈接】

2012年1月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在全國金融工作會議上強調，做好新時期的金融工作，要堅持五個原則：堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求；堅持市場配置金融資源的改革導向；堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調的發(fā)展理念；堅持把防范化解風險作為金融工作生命線；堅持自主漸進安全共贏的開放方針。

2011年4月份以來，有關溫州中小企業(yè)資金斷裂，眾多企業(yè)主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營企業(yè)主因不堪重負跳樓。種種跡象證實，上述事件與當?shù)孛耖g借貸有關。

2011年11月，溫州市政府高調拋出以“民間資本?陽光化?”為主要對象的地方金融改革“1+8”行動方案?！?”是指溫州市政府新近起草并已在上報過程中的《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個地方性專項具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國唯一的金融綜合改革試驗區(qū)，但因種種原因，改革并未深入實施。此番，溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機，再次重提試驗區(qū)建設。

【標準表述】

[權威論述]

加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁?！獪丶覍?/p>

做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求，確保資金投向實體經(jīng)濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。——溫家寶

對區(qū)域性的小型金融機構監(jiān)管的責任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機構，在業(yè)務上可以歸銀監(jiān)會指導，但責任在地方政府?！獪丶覍?/p>

中小企業(yè)嚴重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢呼喚金融體制改革?！紕僮?/p>

[意義]

金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，具有牽一發(fā)動全身的全局效應，是振興經(jīng)濟全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內外經(jīng)濟形勢越是錯綜復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關鍵作用。深化金融體

制改革，將強烈激發(fā)我國的經(jīng)濟潛能，大幅開拓我國經(jīng)濟發(fā)展空間,創(chuàng)造我國經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的一支重要力量，占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻GDP全國總量的60以上，上交國家稅收占全國稅收50%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全國的75%以上。溫州是全國中小企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一，溫州全市現(xiàn)有40多萬家中小企業(yè)。但是中小企業(yè)的成立、發(fā)展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說，民間借貸對國民經(jīng)濟發(fā)展也是作出了重要貢獻的。但是在現(xiàn)行的金融體制下，中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說“灰色”狀態(tài)，缺少法律保障和政策引導，借貸程序、手續(xù)不規(guī)范，隨意性大，潛伏著很大風險。由此可見無論是中小企業(yè)融資難面臨發(fā)展和生存困難，還是民間借貸風險的發(fā)生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關系。

我國傳統(tǒng)的金融體制是在我國實行計劃經(jīng)濟的條件上建立的，它適應高度集中的計劃經(jīng)濟體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業(yè)服務。當年全中國只有四大銀行，即中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行和中國農業(yè)銀行。隨著我國的改革開放，由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機構較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經(jīng)濟健康運行，而且威脅到長期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進金融體制改革已刻不容緩。

[措施]

推進金融體制的改革下，不僅應關注現(xiàn)有金融體制要素的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展方向，而且更要關注新生的金融要素的生長和發(fā)展。建立市場配置資金為主，以政府配置資金為補充，政府主導下充分發(fā)揮市場作用的金融體系，以適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。

第一，要深化金融組織體系改革。改造國有商業(yè)銀行和國家控股的股份制商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行產(chǎn)權主體的多元化，完善金融法人治理結構，建立有效的約束機制和激勵機制；發(fā)展非國有商業(yè)銀行，大力支持中小企業(yè)金融機構，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行；引導民間資本進入金融領域，規(guī)范和完善民間信用；要注意防范金融發(fā)展中的無序競爭與過度競爭行為的發(fā)生。

第二，推進金融市場改革。重點發(fā)展以同業(yè)拆借、票據(jù)承兌貼現(xiàn)為主的貨幣市場；規(guī)范證券市場秩序，引導資本市場健康發(fā)展；建立健全統(tǒng)一的外匯市場；加快利率市場化改革進程，逐步建立以中央銀行利率為基礎、以貨幣市場利率為中介、金融機構存貸款由市場供求決定的市場利率體系及其他形成機制。

第三，促進金融業(yè)務和金融工具創(chuàng)新。鼓勵金融機構在保持常規(guī)金融業(yè)務品種外，大力開拓中間業(yè)務、表外業(yè)務，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財?shù)葮I(yè)務；繼續(xù)發(fā)展封閉式基金，積極推行開放式基金；發(fā)行零息債券；適時推出以銀行同業(yè)拆借利率為基礎的浮動利率存款、浮動利率貸款等新型銀行業(yè)務品種；拓展商業(yè)保險品種，發(fā)展投資類保險和組合保險；探索資產(chǎn)證券化試點等等。

第四，深化保險業(yè)改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和規(guī)范風險能力。第五，健全金融監(jiān)管機制。建立和健全銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制和制度規(guī)范，形成從市場準入、業(yè)務合規(guī)、風險控制到市場退出的全方位監(jiān)管體系。如建立金融風險識別、預警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風險；規(guī)范金融機構市場推出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強風險監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構間以及同宏觀調控部門的協(xié)調制。

第二篇：2014申論：深化金融體制改革

2014申論范文：深化金融體制改革 事業(yè)單位考試備考資料

【背景】

溫州市金融綜合改革試驗區(qū)的設立，將是民間金融制度的轉折點，溫州作為中國市場經(jīng)濟發(fā)展的開路先鋒，將進一步推動金融制度的創(chuàng)新。請根據(jù)你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點正確，論證充實，條理清晰，語言流暢，字數(shù)1000—1200字。

【范文】

深化金融體制改革 更好服務國計民生

深化金融體制改革，建立現(xiàn)代金融體系，是黨的十八大做出的戰(zhàn)略部署，也是促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。過去兩年中，金融改革在浙江率先起步，2012年初春溫州金融綜合改革試驗區(qū)成功獲批，2013年余額寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融崛起，都讓我們聽到了金融體制深層次改革啟動的隱隱雷聲。

不可否認，金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，具有牽一發(fā)動全身的全局效應，是振興經(jīng)濟全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內外經(jīng)濟形勢越是錯綜復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關鍵作用。深化金融體制改革，將強烈激發(fā)我國的經(jīng)濟潛能，大幅開拓我國經(jīng)濟發(fā)展空間,創(chuàng)造我國經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

我國傳統(tǒng)的金融體制是在我國實行計劃經(jīng)濟的條件上建立的，它適應高度集中的計劃經(jīng)濟體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業(yè)服務。隨著我國的改革開放，由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機構較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經(jīng)濟健康運行，而且威脅到長期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進金融體制改革已刻不容緩。

不容忽視的是，新形勢下深化金融體制改革要更加注重頂層設計，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展對金融服務的新要求。

因此來說，一方面要全面深化農村金融改革，深化農村信用社改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革，發(fā)展農村型金融組織和小額信貸，鼓勵和引導民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構的改制和增資擴股，培育多元化金融市場主體，并推動以法律形式明確規(guī)定存款類金融機構對縣域經(jīng)濟的信貸支持，將每年新增存款一定比例投放到農業(yè)或涉農領域。同

時要加快金融業(yè)制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展金融服務的廣度和深度，提升金融活力和創(chuàng)新能力。

另一方面要加快建設和完善社區(qū)金融服務組織體系，深化中小商業(yè)銀行改革，促進地方性中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和中小企業(yè)金融服務，提高其提高可持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力。同時要加強宏觀統(tǒng)籌指導，營造良好金融環(huán)境，要著力構建宏觀審慎政策框架和完善監(jiān)管體系，維護金融穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性金融風險。

改革是中國最大的紅利，是中國邁向金融強國的必經(jīng)之路。要繼續(xù)深化金融體制改革，出臺一系列重大政策和措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，持續(xù)加強管理創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和信息系統(tǒng)創(chuàng)新，形成銀行、證券、保險及其他金融業(yè)協(xié)調發(fā)展的社會氛圍，推動銀行業(yè)金融體系與經(jīng)濟社會良性互動。(1079字)

第三篇：十八屆三中全會金融體制改革

十八屆三中全會閉幕，各界開始就新華社播發(fā)的《十八屆三中全會公報》進行解讀，這一原則性《公報》概述了今后十年中國進行全面深化改革的方向。更為詳細的改革綱領——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)11月15日公布。

在“加快完善現(xiàn)代市場體系”方面，《決定》在金融領域也多有描述，其中包括允許民營資本進入銀行業(yè)，推進利率、匯率市場化改革，推行注冊制發(fā)行股票等。《財經(jīng)》記者對主要金融領域進行采訪，以勾勒更為詳細的改革舉措。

解放金融要素價格

十八屆三中全會《決定》關于“完善金融市場體系”的論述包括：完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

事實上，中國金融改革的內在邏輯就是配合并推進中國經(jīng)濟結構的調整。通過利率、匯率等資金要素價格改革優(yōu)化資金配置。比如，目前為人們詬病頗多的中小企業(yè)融資難問題，就與管理利率下的“利率雙軌制”有關，一方面國有企業(yè)、地方政府融資平臺占用大量低廉的信貸資源，另一方面，一些急需融資的中小企業(yè)卻不得不承受高昂的融資成本。再比如，匯率的“低估”將導致國內生產(chǎn)要素向外貿出口部門傾斜，不利于發(fā)展內需和經(jīng)濟結構的調整。

金融方面的要素價格改革，將促進實體經(jīng)濟的良性發(fā)展。

在利率改革方面，央行已經(jīng)制定了分三步走的改革方案，并為利率市場化進程設定了近期、近中期和中期目標：近期目標是建立健全自主定價機制、取消貸款利率下限；近中期目標是形成較為完善的市場利率體系、健全中央銀行利率調控能力；中期目標是全面實現(xiàn)利率市場化，使央行形成通過政策利率來進行宏觀調控的能力。

目前，利率市場化進程正在按此穩(wěn)步推進，近期目標已基本完成，貸款利率下限在年中就已經(jīng)取消。與此同時，貸款基礎利率(LPR)也在近期開始報價運行。在11月中下旬，大額可轉讓存單又即將推出。一位接近央行內部人士對《財經(jīng)》記者表示，央行希望用發(fā)展的思路來解決目前市場中存在的問題。

在全局部署的同時，最近上海自貿區(qū)在金融方面的改革則可能為新一輪金融改革充當“先行先試”的作用?！敦斀?jīng)》記者了解到，上海自貿區(qū)的金改實施細則已經(jīng)制定完畢，其中主要涉及資本項目可兌換、利率市場化和金融機構設立這三個方面。

其中頗引人注目的是資本項目開放在上海自貿區(qū)的試點。央行將本著“一線放開、二線管住”的原則，把上海自貿區(qū)區(qū)外境內，做有效的隔斷，比如通過FTA賬戶和基本賬戶來進行區(qū)隔，并設定兩種賬戶之間的年內轉賬額度。同時在人民幣離岸市場的建設方面也有新的舉措。

中行首席經(jīng)濟學家曹遠征曾對《財經(jīng)》記者表示，如果能在“十二五”期間實現(xiàn)人民幣可兌換的話，將意味著中國市場經(jīng)濟基本框架完成。

銀行：對民資開放

銀行牌照一直是金融領域的核心資源，也并未向民營資本放開，因此，民營資本一直關注銀行牌照的解禁問題?！稕Q定》也明確，“在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構?！边@意味著，民營資本進入銀行業(yè)的通道將被打開。

7月初，國務院辦公廳發(fā)文已就此表態(tài)，“嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構?！?/p>

業(yè)內人士評價，《決定》表明，監(jiān)管層和決策層就民營銀行開閘的風險有了共識。此前放開銀行設立門檻的消息甫一傳出，各路民營資本聞風而動。隨之而來的是業(yè)內對民營銀行經(jīng)營和風控能力的擔心。

“目前的想法是，至少不能為短期逐利投資客們開門?！币晃槐O(jiān)管層人士分析決策層的意圖，進入候選名單的至少是主營業(yè)務經(jīng)營不錯，有相當風險承擔能力的民營企業(yè)。這也契合了此前銀監(jiān)會關于民營銀行需“自擔風險”的表述。

業(yè)內人士認為在地方監(jiān)管力量薄弱、市場競爭日趨激烈的現(xiàn)狀下，大批量新增中小金融機構并不現(xiàn)實。預計將會逐步放開，并同時完善風險監(jiān)管體系。

《決定》也提出“建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制”。“至少要等到存款保險這張安全網(wǎng)建成以后，才可能放行?！币晃坏胤浇鹑谵k負責人說，目前銀監(jiān)會已經(jīng)要求各地方上報候選企業(yè)，但正式的遴選工作年內無望產(chǎn)生結果。

證券：注冊制將推行

在資本市場層面，中央確定的改革力度將“遠超預期”。

11月14日，證監(jiān)會在證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)學習貫徹十八屆三中全會精神作出了明確要求和部署。肖鋼指出，《決定》明確了資本市場在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，為資本市場改革發(fā)展指明了方向，資本市場將迎來新一輪難得的發(fā)展機遇。

《決定》也明確，“健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。”

北京大學曹鳳岐[微博]教授向《財經(jīng)》記者表示，發(fā)審權下放是發(fā)行體制市場化改革的必然要求，未來推進股票發(fā)行的“注冊制”也是一種必然。他分析認為，未來股票發(fā)行的“注冊制”改革不可能一蹴而就，至少需要三年到四年時間。初期可考慮將再融資審核權下放到交易所，因為主板公司更為成熟穩(wěn)定，信息披露的質量更高，對其再融資審核權下放可以先行先試。另外，也可積極嘗試“儲架發(fā)行”、“存量發(fā)售”等工具性制度，為IPO發(fā)審權下放打好基礎。

一位投行人士表示，即使未來新股發(fā)行實行“注冊制”，但不表示“不審”，從國外市場看，新股發(fā)行也需要“聆訊”等一系列審核過程。注冊制的核心問題是弱化盈利能力的要求，并對披露信息的內容會更加嚴格。

長遠看，注冊制改革有利于增加資本市場的供應，發(fā)行價格估值更進一步下移，更加有利于投資者。同時，還強化了券商、會計師和律師事務所的責任。

上述人士表示，關鍵是相關監(jiān)督流程和法律配套措施要跟上，包括證券法律的修改、集體訴訟的流程，如果這些后期配套措施無法跟上，那么推行注冊制就是一個悲劇。

《證券法》的修改已經(jīng)正式納入2014年的證監(jiān)會規(guī)劃當中，成為明年工作的重點內容，這將為推行“注冊制”等根本性改革掃清障礙。

保險：完善經(jīng)濟補償機制

在新的金融市場體系和新的金融市場競爭格局中，如何確立市場定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，需要保險業(yè)向縱深推進市場化改革。

11月13日，中國保監(jiān)會主席項俊波在保監(jiān)會全體黨員干部大會上透露，保監(jiān)會要研究制定保險業(yè)落實十八屆三中全會精神的總體方案，對改革進行頂層設計，全面推進保險業(yè)各項改革。

《決定》中提到，“完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融?！?/p>

一位接近保監(jiān)會的人士表示，保險監(jiān)管部門在未來的改革將主要有四個方面的內容，即巨災保險、農業(yè)保險、健康保險和養(yǎng)老保險。而保監(jiān)會擬制定的總體方案中，將涵蓋這四大板塊的改革思路、具體部署和落實措施等內容。而上述內容在《決定》中均有涉及。

此前國務院發(fā)布的《關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，已對保險業(yè)開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)賦予極大的政策紅利。據(jù)了解，養(yǎng)老險方面的配套措施有望于明年出臺。

《財經(jīng)》記者從有關渠道獲悉，保監(jiān)會已成立了相應的工作小組，與相關部委召開了部際協(xié)調會，相關的分工和具體細化工作已在推進之中。

三中全會確立的改革重點之一——財稅改革，將為保險業(yè)改革帶來政策紅利。據(jù)了解，業(yè)內呼吁多時的健康險稅優(yōu)惠政策，有望獲得實質性推進。

當前保險業(yè)痼疾難改的一大癥結，恰恰在于市場化不足。項俊波說，要把投資權、定價權和經(jīng)營自主權交給市場主體，監(jiān)管歸于監(jiān)管，市場歸于市場。

在“放開前端、管住后端”的監(jiān)管思路下，旨在簡政放權的市場化改革由此啟動。2012年，資金運用市場化改革序幕拉開。今年8月，開啟了定價機制的市場化改革。

市場化改革正在進入深水區(qū)。項俊波表示，壽險費率改革政策將繼續(xù)落實，商業(yè)車險條款費率市場化改革和交強險改革亦將推進。

資金運用市場化改革方面，保監(jiān)會將按照“抓大放小”的思路，推行資金運用比例監(jiān)管改革，建立以保險資產(chǎn)分類為基礎、多層次的動態(tài)比例監(jiān)管體系。

市場準入退出機制的總體改革思路則是：有“放”有“管”，“放”指的是保險牌照資源的有效配置，“管”則在于健全市場準入退出機制，明確市場準入的標準和程序，問題嚴重、風險集中暴露的保險機構則研究如何退出市場。

隨著改革深入推進和保險業(yè)發(fā)展形勢的變化，相關法律制度還需要因之而變?！敦斀?jīng)》記者從權威渠道獲悉，保監(jiān)會明年擬啟動《保險法》的第三次修訂。

據(jù)了解，保監(jiān)會明年將開展修法的可行性研究和立項討論等事宜。自2009年以來保險業(yè)新的變化，有望作為修訂內容予以體現(xiàn)。

【作者：《財經(jīng)》記者由曦俞燕劉文君董欲曉】

第四篇：金融體制改革 金融強國的必經(jīng)之路

企業(yè)家日報/2013 年/5 月/6 日/第 013 版

金融時代之金改篇

金融體制改革 金融強國的必經(jīng)之路

記者 王紅英

1979 年以前，中國實行計劃管理的“大一統(tǒng)”金融體制。1979 年 10 月，中國金融體制改革正式啟動。30 多年來，改革的巨大成就體現(xiàn)在，從整體上突破了傳統(tǒng)的計劃金融體制模式，基本建立起一個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的市場金融體制模式。

十八大報告指出，要“健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定?！边@為我國金融體制改革的進一步深化指明了方向并確定了改革的基調。

金改為經(jīng)濟發(fā)展所需

近年來，我國金融領域進行了很多卓有成效的改革，取得了舉世矚目的巨大成就。但是，相對于中國經(jīng)濟發(fā)展整體需要而言，金融體系的改革仍還需要完善。

2012 年 3 月 28 日，國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。溫州市金融綜合改革試驗區(qū)確定了 12 項主要任務。主要任務涉及三個方面：1深化制度改革與創(chuàng)新，允許金融體制和機制創(chuàng)新，為全國提供經(jīng)驗；2加強完善對實體經(jīng)濟的金融支持，從根本上化解民間資本投資難、中小企業(yè)融資難的資金供求矛盾；3加強金融監(jiān)管，防范金融風險，保護債權人利益。

溫州金融改革試驗區(qū)將使民間資本運行更加透明，同時將民間金融活動納入市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)管，使其合乎規(guī)范，降低風險。從中國經(jīng)濟改革角度看，溫州金融改革具有先行特點，其不僅關乎區(qū)域金融開放步伐和小企業(yè)融資制度改革，更關乎金融自由化進程和路徑選擇。

眾所周知，溫州是中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地，民間資金充裕，民間金融活躍。開展金融綜合改革，切實解決溫州經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，引導民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，溫州金融綜合改革試驗具有標桿意義。“正如當年的‘溫州模式’代表了我國民營經(jīng)濟的發(fā)軔，如今的溫州問題則代表著我國民營經(jīng)濟將向何處去，中小企業(yè)該如何突破金融體制的瓶頸？民間資本該投放

何處？這個問題，只有通過金融體制改革來解決?！睖刂莸钠髽I(yè)老板紛紛贊揚溫州試點改革。

在這個問題上，溫州不是個特例，而是個典型，是個范本。不僅如此，在溫州金融綜合改革試驗區(qū)獲批之后，全國不少地區(qū)也紛紛開始探索金融改革，其中以天津、深圳、上海的舉動最令市場關注。

2012 年 4 月 12 日，深圳市政府常務會議討論通過《關于加強和改善金融服務支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），提及包括深港銀行人民幣跨境貸款等在內的多項金融創(chuàng)新，引發(fā)市場熱議。

從溫州金融改革試驗區(qū)獲批，到其它地區(qū)紛紛開始探索金融改革，可以看出中國國內金融體制改革開始發(fā)力。此次改革是一個系統(tǒng)工程，其根本目標在于推動中國經(jīng)濟紛紛轉型，向更高形態(tài)的“金融型國家”邁進。

有分析人士稱，無論哪個地方作為試驗區(qū)，都將依據(jù)自身優(yōu)勢及國家的政策定位，踏上新一輪的金融改革之路，以帶動當?shù)丶叭珖?jīng)濟健康、平穩(wěn)發(fā)展。金改為經(jīng)濟結構所推動

“改革開放前 30 年，制造業(yè)發(fā)展特別快；但是未來 30 年，服務業(yè)將會成為主要的發(fā)展態(tài)勢，其中金融業(yè)的增長將會更快。”國際金融投資家聯(lián)合會高層曾表示。

金融業(yè)增長的加快必須導致金融體制改革。金融機構作為聯(lián)系實體經(jīng)濟與資本市場的紐帶，對于社會資源的合理配置起著至關重要的作用，發(fā)展強大高效的金融行業(yè)、完善功能健全的資本市場已勢在必行。

一方面，改革開放后，隨著我國經(jīng)濟實力不斷壯大，我國經(jīng)濟結構發(fā)生了巨大的變化。國有資本比重逐漸下降，民營資本比重逐年上升；新技術和先進的適用技術改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進了工業(yè)化進程；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟中所占的比重不斷上升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、發(fā)展壯大；產(chǎn)業(yè)結構以傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主轉向以資本技術密集型為主；農業(yè)和農村結構發(fā)較大大變化等等。

另一方面，目前我國通過資本市場進行直接融資的比例還不足 10%。中小企業(yè)、民營企業(yè)、尤其是市場前景不明的高科技企業(yè)，很難及時獲得有效的資金支持。

這些國情的變化都將加速金融體制改革的步伐。2012 年發(fā)軔于溫州、深圳等地的金融改革僅僅只是開始。在經(jīng)濟轉型過程中，金融改革正加速前行，向著國際化、法制化、資本多元化大步前進。

金改的頂層制度設計

2012 年 9 月 17 日，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局共同發(fā)布了《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，其中許多趨勢性指引，令各方關注。《規(guī)劃》提出要深化金融體制改革。包括構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。加強金融監(jiān)管協(xié)調，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標準、建立存款保險制度、深化政策性銀行體制改革、健全國有金融資產(chǎn)管理體制、完善地方政府金融管理體制。

《規(guī)劃》從完善金融調控、優(yōu)化組織體系、建設金融市場、深化金融改革、擴大對外開放、維護金融穩(wěn)定、加強基礎設施建設等七個方面，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務?！兑?guī)劃》重點涉及利率市場化、匯率市場化、人民幣國際化、資本項目開放等改革內容；亦包含間接融資及直接融資等金融結構調整；在宏觀審慎和微觀金融監(jiān)管方面，還論及構建宏觀審慎管理政策框架等問題。

一位參與規(guī)劃起草的央行權威人士表示，《規(guī)劃》在理念上更加突出市場化的方向，強調加強金融對實體經(jīng)濟的支持力度。比如，《規(guī)劃》提出了金融結構的調整，一方面是要調整直接融資和間接融資的比例，提升直接融資占比；另一方面是要調整金融機構組織體系，即打造多層次的金融結構，增加微小型金融及農村金融機構。此外，調控方式也要向市場化手段傾斜。

金改堅持服務實體經(jīng)濟

實行金融體制改革以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，展望未來，金融改革引領經(jīng)濟轉型將成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

2012 年 1 月初，全國金融工作會議，特別突出“堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求”。在隨后的銀行業(yè)監(jiān)管工作會議上，銀監(jiān)會主席尚福林指出，銀行監(jiān)管工作應當緊緊抓住實體經(jīng)濟這個基石，緊緊抓住轉變發(fā)展方式這個主線。

央行高層也曾做類似表述。自 2008 年金融危機以來，隨著國際金融危機和國際監(jiān)管趨勢的變化，我國金融業(yè)特別是銀行業(yè)，必須回歸實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是創(chuàng)造社會財富、保障和改善民生的物質基礎。國際金融危機爆發(fā)以來，世界各國對過快發(fā)展虛擬經(jīng)濟進行了反思，重新對實體經(jīng)濟發(fā)展予以高度重視。

第四次全國金融工作會議明確指出，金融發(fā)展的根基是實體經(jīng)濟，離開了實體經(jīng)濟，金融就會成為無源之水、無本之木。

在“十二五”發(fā)展的關鍵時期，中央針對我國個別地方和領域社會資本由實業(yè)轉向投機市場、以錢炒錢、虛擬經(jīng)濟膨脹的現(xiàn)象，突出強調金融業(yè)必須牢固樹立服務實體經(jīng)濟的指導思想，進一步凸顯了金融服務的本質宗旨和主要對象，為我國當前的金融工作指明了方向。

而當前中國經(jīng)濟轉型的方向較為清晰，即促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動轉變，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競爭力，提升效率，實現(xiàn)集約化發(fā)展。

金融體系作為配置資金資源的核心環(huán)節(jié)，應當在推動經(jīng)濟轉型過程中發(fā)揮關鍵性作用。目前，中國主流的銀行信貸市場這種融資形式所要求的是相對穩(wěn)定的、可以評估的現(xiàn)金流和償還能力，以及相對較低的風險。

據(jù)了解，奠定金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展與轉型長效機制的主要路徑有：一是推動利率和匯率市場化改革，讓市場化的價格引導資金配置的方向；二是加快建設多層次的金融市場，多樣化融資手段，逐步改變貸款融資占據(jù)主導地位的金融市場；三是豐富金融機構體系，大力發(fā)展與中小企業(yè)相匹配的小微金融機構。

放眼未來，中國金融改革的發(fā)展，圍繞如何服務和促進中國經(jīng)濟轉型的大格局，進一步推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時圍繞居民資產(chǎn)配置需求多元化和人口老齡化的現(xiàn)實做好變革，是下一步中國金融改革面臨的重大課題。

第五篇：探析我國金融體制改革若干問題

探析我國金融體制改革若干問題

摘要:中國金融系統(tǒng)由過去的單一銀行制轉變?yōu)橐粋€以中央銀行為領導,國家銀行為主體,多種金融機構并存的金融體系。中國金融改革的過程就是一個金融不斷創(chuàng)新的過程。目前,我國金融創(chuàng)新已進入深化金融改革和適應入世后金融對外開放的新階段,但這并不等于說必須在金融領域內全方位地與國際金融接軌,事實上,在金融領域的許多方面,我國還不具備金融創(chuàng)新的條件,因此,應當結合我國金融國情,循序漸進地在一些方面積極推進金融創(chuàng)新的進程。

關鍵詞:金融體制 發(fā)展 難點 對策 思路引言改革開放20余年來,中國的經(jīng)濟體制有了較大轉變。在走向市場的這段期間,其所取得的成就是有目共睹的。然而,與此相對,我國金融體制的創(chuàng)新變革則顯得有些滯后。自從1979年我國打破了“大一統(tǒng)”的金融管理模式之后,相繼推行一系列的漸進式改革措施,但是,改革的著眼點,更多地放在了外延的擴展上。如增設一些新的機構網(wǎng)點,引進一些新的金融工具(住房抵押貸款、CDR、QFII等新聞論文發(fā)表/xinwenlunwenfabiao/),開辟一些新的金融市場(股票市場、回購協(xié)議市場、銀行間同業(yè)拆借市場等)等,即遵循了機構創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和市場創(chuàng)新,而對現(xiàn)有制度框架和金融秩序可能造成潛在威脅的深層次問題,采取的往往是迂回方案或者基本不予涉及。也就是說存在著明顯的“三重三輕”傾向,即重增量,輕存量;重體制外,輕體制內;重金融組織與金融工具,輕金融制度。顯然,這就與金融創(chuàng)新的系統(tǒng)化變革思想有些相違背。參照熊彼特的技術創(chuàng)新思想,我們不妨將金融創(chuàng)新分解為機構創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。那么,這四者應該說是一完美組合。金融要創(chuàng)新,就必然融合了機構創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及制度的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新,其一個極為重要的目的,我們知道是為了獲取最大的、現(xiàn)有制度所不能實現(xiàn)的潛在利潤,它有著將外部收益內部化的能力。具體到我們下面所要討論的金融制度的創(chuàng)新,它之所以受到重視,同樣在于其將閑置的金融資源加以重新配置并投入使用的能力?？梢韵胂?如果沒有承載市場的有效的金融制度,又何以創(chuàng)辦適應市場運行的金融機構?機構不存在了,那么能滿足市場需求的金融工具又怎么會誕生呢?當然,作為金融創(chuàng)新的核心內容改革開放20余年來,中國的經(jīng)濟體制有了較大轉變。在走向市場的這段期間,其所取得的成就是有目共睹的。然而,與此相對,我國金融體制的創(chuàng)新變革則顯得有些滯后。

金融管理體制存在的問題從整個金融體制的改革來看,它可分為中央銀行的宏觀調控體系、金融的組織體系、金融市場體系、現(xiàn)代化的管理體系四部分。

中央銀行的宏觀調控體系。改革中央銀行的宏觀調控體系有這樣幾個難點,即如何建立中央銀行的組織體系,中央銀行對基礎貨幣的管理,用什么方法來控制住基礎貨幣。

中央銀行的組織體系。由于過去我們長期以來回避了這個問題,1993年以來大家對目前這種中央銀行的組織體系提出了很多非議。因為組織體系的設立體現(xiàn)看其功能,一定的功能也要通過定的組織體系來實現(xiàn),這兩者是相輔相成的。同時,中國人民銀行有專項貸款權。這點遭到大家的猛烈批評。國外有人據(jù)此認為中國沒有真正的中央銀行。中國的中央銀行從上到下有一個專項貸款指標。這個專項貸款有一部分是國務院點名的,由專業(yè)銀行去具體辦理。

正是由于中央銀行的利潤留成、教育論文發(fā)表/jylwfabiao/中央銀行具體辦業(yè)務、中央銀行層層普設機構層層有資金使用權這些問題的存在,所以大家對中央銀行普設機構提出了尖銳的批評,而且現(xiàn)在不論從國際上,還是國內經(jīng)濟界、理論界、中央各部委對中央銀行提出的意見都是希望中央銀行要按經(jīng)濟區(qū)劃設立,取消縣級支行。我們現(xiàn)在人民銀行分行既有一定的規(guī)模調節(jié)權,又有一定的資金調節(jié)權,反而總行的資金調節(jié)權不是很重要,也不是很集中的。所以,1993年中央把省分行的資金權收回了,只留下農副產(chǎn)品收購權及資金。調劑規(guī)模權也收上來了,只能給到各專業(yè)銀行,從而在資金上解決了這個問題。