第一篇：溫州民間金融的發展現狀及其對策研究

溫州民間金融的發展現狀及其對策研究

發布時間：2011-8-11信息來源：《改革與戰略》 2009年第01期

□ 龔榮華 王發明

[摘要]文章以溫州地區的民間金融作為研究對象,分析溫州民間金融的現狀和問題,試圖通過對民間金融的性質特征、優點和不足、在經濟生活中所起的作用的分析,闡述民間金融存在的若干問題,提出發展民間金融的政策建議。

[關鍵詞]民間金融;溫州;中小企業融資

[中圖分類號]F830.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X(2009)01-0094-03

一、引言

根據對全國20個省份的地下金融狀況的抽樣調查結果顯示,2003年全國地下信貸的規模在7400億到8200億元之間,占正式金融規模的近30%。美國花旗銀行2005年1月報告說,2004年5至10月份,中國國內銀行居民存款流失額在9000億元左右。這些流失的資金大多進到收益更高的民間金融系統中。民間金融不僅在國內已經初具規模而且是一個世界性的現象。它廣泛分布于亞非拉和南美以及拉丁美洲的發展中國家和地區。此外,在一些發達國家中也有民間金融組織的存在。在亞洲,主要分布于中國大陸、中國臺灣、印度、日本和印尼。在非洲,廣泛分布于喀麥隆、尼日利亞、埃塞俄比亞等國家。在南美洲和拉丁美洲,主要分布于阿根廷、玻利維亞、巴西等國家。在發達國家中,主要存在于德國和奧地利、英國、澳大利亞等國家。

浙江地區一向經濟發達,民營經濟支撐了經濟發展的半邊天,相應的浙江的民間金融也勢如烈火,發展勢頭迅猛。而位于浙東南的溫州,民間金融歷史悠久,特別是改革開放以來,溫州民營經濟發展迅速,相應也刺激了民間金融在溫州地區的不斷膨脹擴大,從民間金融的規模和影響力來看,溫州民間金融的發展是具有一定代表性。本文試圖通過對溫州民間金融的性質特征、優點和不足、在經濟生活中所起的作用的分析,來消除人們對民間金融的偏見和歧視,并且提出發展民間金融的政策上的建議,更好地引導和規范民間金融的發展,促進我國金融事業的發展和經濟的騰飛。

二、溫州民間金融的發展現狀

(一)溫州民間金融的形式

溫州的民間金融風氣不僅在近代非常昌盛,而且解放后也存在著不少民間金融活動。改革開放之后,溫州地區的民間金融開始活躍,其間也受到過“抬會”欺詐**的影響,曾受到打擊和整頓,一度銷聲匿跡,直到90年代后隨著改革開放的進一步深入,又再度出現在人們的視野當中。“十五”期間,溫州市民間金融資本大約為3000億元,其作為解決民營經濟資金短缺的重要融資手段普遍存在,并且隨著民營企業的發展壯大,民間融資金額從整體上呈上升趨勢。尤其是國家實現宏觀調控以來,民間金融出現了價升量增的發展態勢,利率水平由去年同期的月息千分之八上升到千分之十二左右,個別地區甚至達到了千分之二十。從總體上看,溫州市民間金融的利率水平

與寧波、臺州水平大體相當。根據調查,目前溫州市民間借貸規模約有800億元。

溫州民間金融現在主要有以下幾種形式:第一,民間互助資金會,又稱為“會”,是民間金融活動最基本的組織形式。形式各樣,名稱各異,有“合會”、“排會”等等稱呼。其做法一般是由急切需要資金的人作為發起人邀請若干親戚朋友參加,組成一個“會”,并且約定會期,每次向會員收集一定數量的會錢,輪流交一個人使用,并支付約定的利息,發起人優先收取第一次會錢。在起初,這種互助資金會大多是由一些企業主為了解決資金周轉問題而組織起來的。當這些企業主度過了企業早期資金需求困境之后,籌集的資金對其重要性相對下降,于是,會主開始把原先主要用于內部互助性質的資金向外貸放,有的就逐漸轉變成為了地下錢莊。第二,“錢中”或“銀背”。由為借貸雙方之間的中介發展為經營存貸業務的職業貨幣經營者,私人錢莊是其機構化的表現。第三,民間自由借貸。主要是個人對個人、個人對企業、企業對企業的私下相互借貸。一般以個人之間借貸為主。但是也有企業主以個人名義借貸的現象存在。第四,典當行、調劑行。相當于銀行抵押貸款,但手續簡便,費用高,風險大。一般顧客以個人為主,以資金周轉、頭寸平衡為目標。利率一般在20%~30%。根據估算,溫州約有3億元左右的資金由典當行和調劑行等中介提供。第五,企業以借款、地下貼現等形式運用閑置資金,也有利用自身的融資優勢,取得銀行貸款后,向其他企業借出,以獲取高額利息。

(二)溫州民間金融的特點

民間金融在溫州地區根據當地經濟的發展情況適時變化,展現出一些自己的特點。借貸總量大小有明顯的區域特征。全市各地均存在民間金融現象,但地區間的借貸規模差異很大。這主要取決于當地民營經濟的活躍程度,金融環境和當地民眾的投資意識等等。溫州市區的股份制企業較多,使得大量民間游資能夠及時找到投資渠道和領域,銀行對這些企業的支持力度也相對較強。而各縣的股份制企業不多,常見的是“小、松、散”的類似于溫州的民營企業,借貸資金的來源以自有資金為主,大約65%的為自有資金,29%的為自己和親戚的資金摻在一起,再去放貸;借貸的單筆規模較小,調查發現,平均單筆的金額大概在19.4萬元,其中企業的平均金額在40萬元左右,居民的個人行為借貸平均為9.3萬元。由于游資無法通過股份制進入有實力的大中型企業,投資渠道相對比較狹窄,因此這些地區的民間借貸更為活躍。民間個人借貸逐漸減少,企業生產性借貸增加。隨著銀行業不斷推出面向個人的服務,如個人抵押貸款、消費貸款等,逐漸完善其服務水平,扭轉了以往人們想向銀行借錢也借不到的局面,樹立了新的借貸觀念。而且由于民間金融的灰色性因素以及前幾年的“抬會”**使社會及個人信用狀況有所下降。根據在溫州市民中的調查,表示愿意借錢給別人的僅有18.3%,其中愿意高利息借給別人的為4.6%,愿低息或無息借給別人的占13.7%,而表示要看情況而定的占61.2%,表示不愿意借的占20.5%,后兩項合計達80.7%,說明人們相互間信任程度的下降,信用度惡化,民間個人借貸逐步減少。而且隨著銀行個人貸款業務的推出,民間個人消費借貸已經開始萎縮,相對應的,企業生產性借貸則由于民營中小型企業的不斷涌現,呈水漲船高之勢。民間借貸操作手續簡易。一般對借款用途不作限定,僅在口頭表明資金使用意向,期限事先基本不確定,可臨時通知收回,也可要求展期,從提出民間借貸申請到獲得資金一般只需要1~2天,短的則只要幾個小時,并且普遍以現金方式交接。借貸期限以短期流動資金借款為主。民間借貸的期限一般在一年以內,主要用于短期頭寸

周轉。除甌海區外,其他縣市區的短期民間借貸占總資金的60%以上。但實際上,一般只要按時支付利息就可以獲得展期,因此資金性質 實際為不定期,比較靈活。一般情況下,借款期限為6個月至1年比較普遍,大約占39.6%,6個月以內的占16.4%,1年以上的占25.5%,不定期借貸的大概占54%,一次性還款大概90%以上,付息方式以分期居多,大約占55%左右,還有按季、按月、按年等方式,還有最后一次性還款付息方式。民間金融的行業分布相對集中。瑞安海水養殖業發達,全年總投入約6億元,若以30%的比例計算的話,需借款1.8億元,即使將瑞安農信社前7個月的全部新增農貸都用于滿足養殖業需求,尚有4700萬元缺口要靠民間融資。另根據統計,上半年甌海區僅在建船舶這一項的總投資就有6億元,其主要資金來源也是民間借貸。因此從各縣反映的情況看,民間金融的資金分布體現出明顯的區域性優勢或塊狀經濟特點。

三、溫州民間金融存在的問題及相關對策建議

(一)溫州民間金融存在的問題

隨著20世紀末溫州經濟轉制,溫州民間金融在新舊制度的夾縫中不斷成長,形式復雜多樣,散布在人群當中,具有很強的分散性和隱蔽性。而且由于沒有針對性的立法,政府也無法可依,難以對其進行有效的監督和管理,導致民間金融混亂復雜,弊端叢生,在一定程度上影響了溫州經濟的發展和社會的安定團結。缺乏風險管理機制。任何金融制度供給本身都是風險與收益共存的矛盾統一體,不論何種金融機構都面臨著市場風險、經營風險、信用風險、政策風險等。民間金融自身也存在著較高的金融風險。同時,民間金融處于一種地下狀態,金融監管機構難以進行監管,存款者得不到有效的保護,一旦出現欺詐行為,將牽涉廣大民眾,引發社會動蕩不安,影響經濟發展進程。對政府的宏觀調控活動產生影響。由于民間金融的影響,政府的宏觀調控目標可能難以實現。民間金融往往會干擾政府的貨幣政策。例如人民銀行如果決定減少貨幣供給,提高了再貼現率,正規金融機構的利率也相應地會提高,而民間金融并不會提高利率。于是正規金融提供的資金減少了,而民間金融提供的資金增加了,民間資本替代了一部分正規金融資本,貨幣供給量并未按照預期數量減少甚至完全沒有減少。民間金融處于灰色地帶。這個特殊的地帶,使得民間金融很容易與黑色產生聯系。有一些人利用民間金融機構的不透明性從事詐騙活動。還有一些民間金融與地下經濟關系密切,甚至被犯罪分子利用來洗錢,刺激了地下經濟和犯罪活動,更有一些則是和黑社會勾結,不利于社會穩定。民間金融效率較低。民間金融大多缺乏正規的組織形式、良好的運作機制、有效的約束機制和風險控制機制,很難承擔大規模集聚資本的功能,隨著民間金融規模和范圍的不斷擴大,參與人數的增加,民間金融組織的血緣、地緣關系不斷被突破,風險不斷積累,大大降低了民間金融的效率。與此同時,民間金融部門可能同正規金融部門爭奪金融資源,對于正規金融有一定的“擠出效應”,產生利益沖突。

(二)相關對策建議

民間金融在發展中國家甚至發達國家的廣泛分布,深刻昭示了民間金融的存在是不受體制因素制約的,也與經濟發展的階段性沒有直接聯系,它不是一種可有可無的融資方式,也不是簡單地對正規金融的拾遺補缺,而是與正規金融并存的必要的融資方式,因此,我們應該在反思以往對于民間金融的態度的基礎上,善待民間金融。從政策上消除對民間金融的歧視。20世紀90年代末,我國曾經對農村合作基金會和供銷社股份服務部進行了整頓;與此同時,針對當時一些地方、部門、企事業單位和個人亂集資、亂批設金融機構和亂辦金融業務的現象,進行了集中整頓。加強金融監管,對處于特定歷史背景下穩定政府的金融秩序十分重要。但是,多次反復整頓金融秩序很容易給公眾造成民間金融就是非法金融的錯覺。隨著我國加入WTO,政府對民間金融有了逐漸深入的認識。2003年,黨的十六屆三中全會文件《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第22條款指出,“鼓勵社會資金與中小金融機構的重組改造。在加強監管和保持資本金充足的前提下,穩步發展各種所有制企業”。為民間金融的發展提供了政策保障。2005年2月,國務院又頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,第5條指出“允許非公有資本進入金融服務業”,這是對民間金融的再次肯定。2005年5月25日央行發布《2004年中國區域金融運行報告》中“正確認識民間金融資金的補充作用”的闡述:民間金融“具有一定的優化資源配置功能,減輕了中小民營企業對銀行信貸壓力,轉移和分散了銀行的信貸風險”。這一條被外界普遍認為是給民間金融正名的信號,預示著民間金融融資合法時代的到來,對消除公眾對民間金融的偏見十分有益。2 降低門檻,鼓勵民間資本進入正規金融。市場經濟效率之所以比計劃經濟高,原因在于前者實行“優勝劣汰”。而“優勝劣汰”的前提,則是產權的多元化和獨立經營。因此,無論是國有商業銀行、股份制商業銀行,還是城市商業銀行,都應該降低國有股權比重,大力引進包括民間資本在內的戰略投資者,擴大正規金融機構的業務對象和形式,在更大程度上滿足民間融資需求,在功能上替代原有的自發和分散的民間金融。這樣,一方面從資金供給和需求上壓縮了分散而不規范的民間金融的活動空間;另一方面又將民間金融收入正規有組織的發展軌道,使其在監管約束之下得到更大的發展。同時還可以促進以公有制為主題的正規金融機構的產權多樣化與民營化改造。以利其轉變經營機制提高經營效率,達到改革、發展、穩定的效果。確立民間金融的法律地位,引導民間金融有序成長。如何評判效果上既有助于個人和企業,也有助于當地經濟發展,但法律上卻不允許的民間融資行為?在銀行信貸體系尚不健全的情況下,政府如何保護行為健康、民眾認可且符合市場發展規律的民間融資?這些方面,我國的政策界限是模糊的。對于同一行為,不同部門往往有不同的規定。例如,1984年《最高人民法院關于貫徹執行民事政策法律若干問題的意見》第69條和1991年《最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條規定:民間借貸的利率可以適當高于國家銀行貸款利率,具體標準由各地人民法院根據本地區實際情況掌握,但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。但對于什么范圍的民間借貸屬于合法、什么范圍的屬于非法,最高人民法院未做明確規定。國務院1998年發布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》對非法金融業務活動做出了明確界定,其基本標準主要是看這種活動是“已經”還是“未經中國人民銀行批準”。經批準的,都是合法的;反之,都是不合法的。這個規定的前提 是,中國人民銀行總是能準確地做出判斷其是否合法。這顯然和我國國情不符。因此,當務之急的是:制定和完善民間金融的相關法律,將民間金融合法化、規范化,為民間借貸構筑一個合法的活動平臺,以規范、約束和保護民間借貸行為。其中,尤其應對民間借

貸的最高利率有所界定,促進正當的民間金融活動擺脫灰色金融的身份,充分發揮其應有作用。4 建立民營銀行的市場準入與退出機制。由于民營銀行立足市場,沒有政府資金支持,自負盈虧,其生死存亡完全取決于機構自身的風險控制能力和經營效率,所以并不會加大金融監管難度。但是,由于金融業所具有的特點,開放市場所可能導致的金融風險不容忽視。美國等發達國家的經驗也證明,在放開市場準人的同時,必須健全相關制度并加強和細化金融監管。因此,監管部門要以金融機構經營者謀求非法岡錢和非法關聯交易為基本監管前提,針對可能出現的違法違規行為制定系統的經營行為規范并嚴格加以監管。其重點是:第一,制定嚴格的出資人和高層經營管理人員資信標準,設立檔案并定期審查,防止資信不良、有劣跡和黑社會背景的人員進入金融業。第二,嚴格審查和禁止股東的過多分紅和抽逃資本金情況,防止因股東的利益沖動而導致金融機構的短期行為。第三,設置資本金分類標準,限制資本金較小的金融機構的業務范圍和活動地區。第四,進一步完善關聯交易管理辦法,提高對關聯交易的識別能力,明確違規關聯交易的定義和處罰辦法。與此同時,應盡快建設和完善市場退出機制。缺乏市場退出機制是中國金融市場的普遍性問題,也是長期計劃經濟體制的遺留問題。在不存在生存壓力的情況下,所有者對經營者的監督往往流于形式,不計后果的高風險活動泛濫便成為自然結果。建立優勝劣汰機制就是要使金融機構感受到強大的市場壓力,進而自發地產生改善服務和經營管理、嚴格控制風險的動力。當然強化市場退出,關鍵是如何保護和補償中小存款人的利益問題,當務之急是盡早建立存款保險制度。5 建立完善民間金融信息、咨詢服務體系與風險監控體系。一方面,建議組建專門為民間金融提供信息和法律咨詢服務的機構,暢通民間金融投資者與資本需求者的聯系渠道,方便民間金融的交易。另一方面,人民銀行、銀監會和其他相關職能部門應當密切協作,加強跟蹤檢測,關注民間金融的變化情況,建立健全民間金融監督控制體系,逐步將民間金融納入金融監管范圍,對發現的非法金融活動要堅決及時打擊,維護金融環境的穩定,維護社會和經濟的穩定。

第二篇：我國民間金融發展現狀、特點和趨勢

我國民間金融發展現狀、特點和趨勢

長期以來, 我國對金融領域實行較為嚴格的管制, 民間金融也一直是一個沒有明確合法地位的敏感性話題。隨著市場經濟的發展, 民間金融日漸活躍, 規模不斷擴大, 對促進民營經濟發展和滿足人民生活需要發揮著重要作用, 并已

成為一種普遍現象。

2005 年中國人民銀行發布的《2004 年中國區域金融運行報告》首次正式承認民間金融對正規金融的重要補充作用。而近兩年來一系列放寬金融準入條件的政策出臺, 使民間金融發展面臨全新的環境和機遇。正確認識我國民間金融發展現狀和特點, 科學把握政策走向, 對于科學引導、規范和促進民間金融健康發展具有重要意義。

一、我國民間金融發展現狀

中國人民銀行副行長吳曉靈(2005)在“2005 中國宏觀經濟走勢與產業發展高層論壇” 上指出: 據調查測算, 我國民間融資規模約為9500 億元,占GDP 的6.96%左右, 占本外幣貸款的5.92%左右。而且, 調查表明, 民間融資的利率也沒有以前人們想象得那么高, 大多是12%左右;風險也較小, 延期支付的有21%, 且不一定不支付;民間融資因為有人際關系的約束, 還債的質量也比較好。根據中國人民銀行(2005)相關分支行對浙江、福建、河北、山西、江西、河南六省民間融資的調查顯示, 民間融資是否活躍與民營經濟發達程度有關, 民間融資活動的存在主要是為了滿足人們日常生活緊急支付和民營企業擴大生產經營規模的資金需求。

在經濟發達地區的鄉鎮和農村, 民間融資廣泛存在。抽樣調查顯示, 2004 年浙江、福建、河北省民間融資規模分別約在550 億元、450 億元和350 億元, 相當于各省當年貸款增量的15%～25%。在經濟欠發達地區, 一些我國民間金融發展現狀、特點和趨勢文/ 賈淑軍ECONOMIC PRACTICE·經濟工作2007·22 經濟論壇101具有相對區位優勢、行業優勢地區的民間融資也相當活躍。例如, 位于江西省大商貿、大流通地區的上饒市, 2004 年民間融資總量在14 億元左右, 相當于當年貸款增量的1/3 以上。農村地區是我國正規金融服務供給嚴重不足的地區, 所以民間金融在農村地區扮演著更為重要的角色。據全國農村固定觀察點辦公室對全國農村20842個樣本農戶的調查, 2003 年平均每個農戶累計借入款為1414 元, 其中銀行、信用社借款369 元, 占26.1%;私人借款1015 元, 占71.8%;合作基金會及其他借款29 元, 占2.1%?？梢? 私人借款在農戶總借款中占主體地位。從東、中、西部比較來看, 在東部地區農戶總借款中私人借款占78.2%, 中部地區占75.4%, 西部地區占57.6%, 可見越是在經濟發達地區, 民間金融也越發達。

在全部農戶總借款中, 有息借款占47.7%, 這一比重在東部地區為55.9%, 中部地區為29.7%, 西部地區為52.9%。在全部農戶總借款中,生產性借款占38.1%, 這一比重在東部地區為39.2%, 中部地區為34.4%, 西部地區為40.6%?？梢? 生產性借款、有息借款在經濟發達的東部地區和經濟不發達的西部地區均相對較高, 而在中部地區相對較低。總體來看, 我國民間金融發展呈現出以下幾個特征: 一是融資主體以中小企業、個體工商戶和農戶為主, 反映了這些融資主體從正規金融渠道融資面臨較大困難。

目前國有商業銀行的放貸業務表現出明顯的向城市和向大中企業集中的趨勢, 農村信用

社受利益驅動也在效仿商業銀行的做法, 傾向于支持較大規模企業, 使農村中小企業、個體工商戶和農戶融資面臨很大困難。在某些地區, 民間金融甚至已成為這些經營主體融資的主要渠道。二是融資利率水平不一。民間融資有有息借貸, 也有無息借貸?？傮w來說, 生產經營性融資傾向于有息, 生活消費性借貸傾向于無息;發達地區比欠發達地區計息現象更為普遍。從演進變化看, 生產經營性的有償融資越來越占較大比重。三是民間融資從隱性走向顯性。隨著民營經濟發展和資金交易需求的增加, 民間融資活動已越來越成為一種普遍現象。而隨著人們觀念認識的轉變和我國金融制度環境的日漸寬松, 民間金融也越來越走向公開。種種跡象表明, 明確民間金融的合法地位, 引導、規范和促進民間金融的健康發展已是大勢所趨。

二、民間金融特點及對民營經濟發展的特別重要意義

與正規金融相比, 民間金融的最大特點是往往發生在親戚朋友和熟人之間, 借貸雙方不只是一般的市場交換關系, 而且還具有一種超越市場關系的特殊的社會人際關系。這種社會人際關系往往是天然地形成的, 包括血緣、地緣、鄉緣等各種天然聯系, 也包括長期的社會交往。借貸雙方或是生活在同一社區,或是屬于交際圈子內的人物。正因為這種特殊的人際關系, 使民間金融具有比正規金融更多的優勢。一是擁有更充分的信息優勢, 這種信息優勢來自于借貸雙方具有相互了解的便利條件和在長期交往中形成的信息積累。二是具有對貸款實施監督和跟蹤管理的便利條件。三是能充分利用民間資源條件, 例如民間金融可以接受不符合正規金融抵押標準的貸款抵押物。四是擁有法律以外的“約束”和“懲罰”手段。中國社會特別是鄉村社會是由不同層次的“ 圈子”組成的“圈層結構”。所謂法律以外的約束或懲罰手段, 就來自于社區圈子內的道德約束力。越是在熟人、朋友之間, 越是在生產和生活方面有緊密聯系的人群內部, 這種道德約束力就越強。正是由于民間金融的這些優勢和特點, 使其能夠發揮正規金融所起不到的作用, 對促進民營經濟發展具有特別重要的意義。

首先, 民間金融更適合于為經濟實力弱小的農戶、個體工商戶和中小企業

服務。由于這些經營主體經濟實力弱小,缺乏有效的資產抵押, 這常常是限制他們從正規金融部門獲得貸款的主要原因。民間金融一般不需要抵押, 這種信用貸款建立在放款人對借款人擁有較充分信息, 從而可以“過濾”掉借貸風險和借款人實際上已經天然地將自身信譽和道義作為抵押的基礎上的?！暗赖隆钡盅翰煌谖镔|資產的抵押, 因為“道德”是否有價值或者說所抵押的道德的“價格”,取決于當事人本身的認可, 是一種因人而異的價格。對于一般人來說, 他們對社會機構的“道德”可能是廉價的, 而對于熟人朋友和社區圈子內部來說, 其“道德” 則可能是昂貴的。所以在民間借貸中, 有足夠的力量促使借款者償還借款

以贖回其“道德”抵押。當窮人在物質資產方面很欠缺時, 他們還擁有“道德資產”, 而這種資產對熟人圈子來說“價值”更大, 所以民間金融可以更有效地利用窮人所擁有的要素條件, 并為窮人提供金融服務, 彌補正規金融機構的不足。其次, 民間金融經營靈活, 快捷高效, 能達到正規金融達不到的地方和領域, 所以拓展了金融服務的廣度和深度。

在正規金融市場上, 存在很多死角, 而這些死角往往是正規金融機構自身所難以克服的。例如, 在正規金融機構的借貸業務中, 由于借貸雙方缺乏充分了解和特殊的人際關系約束, 所以往往要求貸款抵押。而貸款抵押又必然帶來資產評估、公證、簽約等一系列交易成本, 甚至往往嚴重影響貸款的時效性。而民間借貸則可以利用借貸雙方的特殊關系, 以信用

方式借貸, 手續簡便, 快捷高效, 更能適應廣大中小企業、個體工商戶和農戶需求。

三、我國促進民間金融健康發展的政策及制度創新

近些年來, 金融市場化改革的呼聲越來越高, 國家也已認識到民間金融的重要補充作用, 因此出臺了一系列新政策來促進金融市場有條件地開放。200

3年, 黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出, 在加強監管和保持資本金充足的前提下, 穩步發展各種所有制金融企業。2004 年中央1 號文件《中共中央、國務院關于促進農民增加收入

苦干政策意見》指出, 鼓勵有條件的地方, 在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下, 通過吸引社會資本和外資, 積極興辦直接為“ 三農”服務的多種所有制的金融組織。2005 年2 月國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公

有制經濟發展的若干意見》指出, 允許非公有資本進入金融服務業。2005 年12 月, 隨著“ 日升隆”和“晉源泰” 兩家民營資本投資的小額貸款公司在山西平遙獲準成立, 在我國農村地區培育新型商業性小額信貸機構的試點工作正式啟動。首批試點地區定為山西、貴州、四川、陜西、內蒙古5 省區,目的是在農村探索建立一種由民間資本全額出資, 暫時“只貸不存”的小額信貸機構。試點工作強調在中央統一規定之內, 發揮地方政府和民間資本的積極性,試點地區可以因地制宜地制定適合當地情況的方案。

2006 年中央1 號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出: 在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下, 鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構, 允許私有資本、外資等參股;大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織;引導農戶發展資金互助組織;規范民間借貸。此后, 民營商業性小額貸款公司進一步發展推開。2006 年8 月, 河北省首家民營商業性小額貸款公司———萬利通小額信貸有限公司在廊坊霸州成立, 它由兩個自然人發起, 注冊資本5000 萬元, 以中小企業和個體工商戶為主要放貸對象, 填補正規金融服務的空當。在其開業后僅3個月的時間內, 就發放貸款70 筆、16550萬元, 回收貸款58 筆、12886 萬元, 有效地滿足了當地中小企業、個體工商戶和農戶的應急資金需求, 產生了顯著的經濟社會效益。繼萬利通之后, 廊坊市又先后成立了匯欣、琨博、銀邦、華泰、同安、金鑫等9 家小額貸款公司, 注冊資金從4000 萬元到1 億元不等。這些民營商業性信貸組織的出現, 將有效促進民間金融的健康發展。2006 年12 月, 中國銀監會發布了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》, 積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設以下各類銀行業金融機構: 一是鼓勵各類資本到農村地區新設主要為當地農戶提供金融服務的村鎮銀行;二是農村地區的農民和農村小企業也可按照自愿原則, 發起設立為入股社員服務、實行社員民主管理的社區性信用合作組織;三是鼓勵境內商業銀行和農村合作銀行在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司;四是支持各類資本參股、收購、重組現有農村地區銀行業金融機構, 也可將管理相對規范、業務量較大的信用代辦站改造為銀行業金融機構;五是支持專業經驗豐富、經營業績良好、內控管理能力強的商業銀行和農村合作銀行到農村地區設立分支機構,鼓勵現有的農村合作金融機構在本機構所在地轄內的鄉(鎮)和行政村增設分支機構。首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北6 省(區)的農村地區開展。其中, 村鎮銀行的組

建和成功運行, 標志著我國農村金融市場開放邁上一個新的臺階。

第三篇：中國郵政的發展現狀和對策研究

2013111134 白玉鳳 物流工程

關于EMS的SWOT分析與建議

摘要：在快遞市場需求暴增的形勢下，中國郵政速遞業務正承受著民營快遞和國外速遞巨頭的兩面夾擊，市場正一步步向自由競爭市場邁進，中國郵政快遞（EMS）如何乘風破浪，迎接挑戰，在新一輪競爭中取勝？本文運用SWOT分析法，通過分析EMS的優勢，劣勢以及所具有的機遇和面臨的威脅，系統化的綜合考慮個方面因素，以全局化的角度為中國郵政快遞的發展提出了一些建設性的建議和參考方案。

1.EMS現狀分析

1.1 EMS簡介

EMS（Express Mail Service）即郵政特快專遞服務。它是中國郵政提供的一種快遞服務，主要是采取空運方式，加快遞送速度，一般來說，根據地區遠近，一般1－8天到達。該業務在海關、航空等部門均享有優先處理權、它以高速度、高質量為用戶傳遞國際、國內緊急信函、文件資料、金融票據、商品貨樣等各類文件資料和物品。公司擁有員工20,000多人，EMS業務通達全球兩百多個國家和地區以及國內近2,000個城市。

EMS特快專遞業務自1980年開辦以來，業務量逐年增長，業務種類不斷豐富，服務質量不斷提高。除提供國內、國際特快專遞服務外，EMS相繼推出國內次晨達和次日遞、國際承諾服務和限時速遞等高端服務，同時提供代收貨款、收件人付費、鮮花禮儀速遞等增值服務。

EMS擁有首屈一指的航空和陸路運輸網絡。依托中國郵政航空公司，建立了以上海為集散中心的全夜航航空集散網，現有專用速遞攬收、投遞車輛20,000余部，飛機近20架。覆蓋最廣的網絡體系為EMS實現國內300多個城市間次晨達、次日速遞提供了有力的支撐。

EMS具有高效發達的郵件處理中心。全國共有200多個處理中心，其中北京、上海和廣州處理中心分別達到30,000平方米、20,000余平方米和37,000平方米，同時，各處理中心配備了先進的自動分揀設備。亞洲地區規模最大、技術裝備先進的中國郵政航空速遞物流集散中心也已在南京建成并投入使用。

EMS還具備先進的信息處理能力。建立了以國內300多個城市為核心的信息處理平臺，與萬國郵政聯盟（UPU）查詢系統鏈接，可實現EMS郵件的全球跟蹤查詢。建立了以網站（www.tmdps.cn）、短信（5185）、客服電話（11185）三位一體的實時信息查詢系統。

EMS一貫秉承 “全心、全速、全球”的核心服務理念，為客戶提供快捷、可靠的門到門速遞服務，最大程度地滿足客戶和社會的多層次需求。先后榮獲“中國消費者十大滿意品牌”、“全國名優產品售后服務十佳”和“中國貨運業快遞信息系統和服務規范金獎”等獎項。

1.2 EMS業務

在國內特快專遞的基礎上，中國郵政開辦了同城特快專遞、國內收件人付費、次晨達特快專遞、經濟快遞、京津當日遞和國際特快專遞等業務，其中同城特快專遞發揮特、快、專 / 9

2013111134 白玉鳳 物流工程 的優勢在同城區域內提供快速、準確傳遞的特殊服務，國內收件人付費由收件人支付快遞費用，次晨達特快專遞發揮全夜航優勢為客戶提供限時傳遞的高品質業務，經濟快遞為大宗客戶提供批量交寄、安全性高、性價比高的物品類快遞業務，京津當日遞為京津兩地客戶提供安全、快捷的限時快遞服務，國際特快專遞為客戶提供全球范圍內的快遞業務，并支持收件人付費。另外，客戶可以自愿支付一定的費用為郵件保價，還可以通過手機等查詢計費并跟蹤查詢快件傳遞狀態，并對快遞服務做出評價或是提出投訴和建議。

1.3 快遞業形勢

由于其它快遞公司的加入，EMS的核心競爭力呈減弱趨勢。在我國國內速遞市場上，EMS多年來占據著壟斷地位。由于經營時間長和其國有企業的特殊身份，在快遞業內，它已成為安全和保障的象征。為了保證重要 文件的安全傳遞，大多數企業在國內速遞方面的首選還是EMS。因此可以推斷，在今后相當長一段時間里，EMS在國內速遞市場上還是擁有極大優勢的。但是，這并不意味著EMS就可以永遠高枕無憂，一些民營企業經過數年的苦心經營，已經擁有了一定的實力和市場份額，他們以其低廉的運輸價格、靈活的運輸方式、周到的服務搶走了EMS的國內業務方面的大批客戶。而且一些外資企業也看重了中國這塊肥肉試圖分一塊。而且這些都對EMS快遞構成了很大的威脅，因此國內出現了群雄逐鹿競爭場面。

2.EMS的SWOT分析

2.1 EMS的優勢分析

2.1.1

健全的國內配送網絡—發展的基礎

中國郵政EMS最大的優勢是龐大、較為健全的國內網絡優勢，現擁有各類運輸車輛3.3萬輛，并擁有獨立的郵運飛機10架，全國郵路總長度達到340萬公里，形成了航空、鐵路、公路、水路等立體運輸體系和獨立的快遞郵政運輸網絡，現有的實物投遞網絡規模之大無人可與之匹敵。

雖然外資快遞巨頭的國際網絡覆蓋范圍比中國郵政特快專遞EMS要廣，但是就國內市場而言，EMS的網絡覆蓋范圍要大于外資快遞巨頭和民營快遞企業。中國郵政的經營范圍已經通達全國31個?。ㄅ_灣除外）、自治區、直轄市、1875個地級以上縣市，基本覆蓋全國。依托中國郵政強大的網絡優勢，EMS將其網絡延伸到全國各鄉鎮，甚至廣大的農村地區，是民營快遞和外資企業無法擁有的優勢。中國郵政現擁有55萬人的職工隊伍，其中訓練有素、富有經驗的投遞人員占有很大比例。中國郵政已經形成的四通八達覆蓋國內國外的郵政網，在快件的投遞上發揮著十分重要的作用。

2.1.2

老品牌與良好的信譽—大企業形象

中國郵政經過一百多年的發展，有著良好的信譽和形象，“百年郵政”深得人心。中國郵政屬于政府經營企業，同其他企業相比有兩大基本原則：普遍服務和通信安全。擁有良好的企業信譽與雄厚的實力，贏得了百姓和企業的普遍信任，這是中國郵政業已形成的十分寶貴的無形資產，成了中國郵政的核心競爭力之一。這對中國郵政參與電子商務的物流具有重要意義。中國郵政的無形資產是外資快遞企業和民營快遞企業在短時間內無法取得的。中國郵 / 9

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政快遞企業深深扎根于中國，社會關系網絡較為密切，因此它提供的服務更能適應中國人的需要。

根據市場調查，在速遞服務中，78﹪的客戶愿意使用EMS。郵政多年秉承“迅速、準確、安全、方便”的指導方針，是EMS成為客戶信賴的重要基礎。在安全性方面，EMS經過20多年的發展，使EMS在從收寄到投遞各個環節緊緊相扣、嚴密作業，90﹪以上的客戶認為EMS的安全性遠遠超過其他私營速遞公司。

2.1.3 國家政策——堅強后盾

郵政長期作為國家事業單位而存在，在經營過程中與地方政府建立起了良好的關系，國家以及地方政府也給予了部分政策支持。

中國新出臺的《郵政法》于2013年10月1日起正式實施，盡管其中做出了一些有利于民營快遞企業的心規定，但卻有這么一條規定：“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下由郵政專營”。據悉當前信件業務占民營快遞公司業務總量的四至六成，其中100克以下的又占其中八成，同城快遞50克的占五至六成。這意味著新《郵政法》實施后，中國郵政將獲得原本最高近八成的信件快遞業務。

這一政策避免了郵政在與私營公司競爭當中由于承擔普遍服務而處于明顯的成本劣勢，在很大程度上保障了郵政的基本利益。并且，絕大多數省市區都出臺了《郵政管理辦法》，給予了郵政在過路過橋、基礎設施、車輛停放等優先和優惠政策，為郵政EMS降低運營成本創造了政策環境。同時，車輛在交通管制上也為EMS提供了便利條件，從而加快了EMS傳遞速度和工作效率。

2.1.4 得天獨厚的“三網合一”

中國郵政的實物網是國家多年投資建成的，近年來中國郵政又建成了綠卡金融網和綜合計算機網。網絡優勢是郵政參與物流市場競爭的強大優勢，具體表現在：信息網、物流網和金融網的融合，使信息、資金與物品能安全有效地流動, 實現了信息流、物流和資金流的有效合一，將進一步加快信息反饋速遞，提高服務質量中國郵政擁有全國聯網的郵政金融網，實現了全國31個省、自治區、直轄市的異地存取，形成了綠卡網絡、電子匯兌、網上支付、代理業務平臺四大體系。目前，中國郵政擁有的屬于自己的實物網、信息網和資金網，實現了物流、信息流和資金流的有效合一。從而使“三網合一”的優勢得到充分發揮，擁有完善的國內網絡使得中國郵政EMS具備了長遠的競爭優勢，由于自建網絡的高成本和復雜性，國內沒有一家速遞公司能在短期內建立起能與EMS相抗衡的速遞網絡。

2.2 EMS的劣勢分析

“國有郵政收費同比其他快遞行業高”，“郵政服務態度不好，不上門取件也不上門送件，價錢又高，效率又慢，又丟信……“這是有代表性的跟帖，或許EMS沒有網友說得這么不堪，這只是一種出自慣性的”惡意"。但從這就能看出中國郵政現階段的不良口碑，反映了中國郵政存在的種種不良現象和劣勢。

2.2.1 自動化水平低，郵件處理效率低

就我們國內速遞公司相比而言，EMS有著其他私營速遞公司所不具有的配送網絡優勢，然而中國入世后，國外的速遞公司己經加快了在中國速遞市場的開拓步伐，我們不能只沉溺于與國內競爭對手相比的優勢之中，而忽視了來自國外速遞公司的潛在競爭。由于傳統郵政是以手工為主的生產組織方式。即使現在，我國郵政速遞行業在分揀和封發郵件這兩個環節 / 9

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仍基本依靠手工作業完成，工作效率低且郵件運輸、投遞、營收等各個環節運用信息自動化技術的少，設備落后，機械化程度低。而國外的大型速遞公司對快件的分揀和封發工作己實現自動化作業，僅對一些特殊情況用人工作為補充，大部分的快件從卸車到處理完畢再次裝車的平均時間只有90秒，內部處理速度的加快也使快件的速度得以大大加快。中國郵政速遞如果不能引進新的技術手段，將各個環節進行優化，將很難在未來的速遞市場中保持其領先優勢。

2.2.2 組織結構不合理

國家郵政局將各類郵政業務（函件、包裹、集郵業務等）專業化管理，設置了專門的職能部門，但是在2008年，國家郵政局又設立了中國速遞物流公司，將速遞業務獨立化和公司化，這樣看似是有利于速遞業務的發展，中國速遞服務公司自主完成收入計劃、制定利潤指標，但其實使中國速遞服務公司與郵政局平行管理，沒有考核權，僅進行業務指導，成立的中國速遞物流公司實施的省級管理，使得地市和縣級速遞公司缺乏靈活性、自主性，從而導致機構重疊，影響了管理效率，條塊分割而很難實現規模經濟，而且由于控制跨度大導致管理效率低，內部競爭過于激烈導致違規經營現象屢禁不止，內耗嚴重，使ＥＭＳ形象受損。

2.2.3 價格缺乏靈活性和吸引力

在現階段來說，一部分省市為了增加市場競爭力，嘗試擺脫速遞郵件價格全國統一的行政管理模式，實施速遞郵件的自主定價，然而就絕大多數省市來說，EMS收費標準依然是統一收費形式。這種統一定價形式具有極大的不合理性。一是不論快件運遞送達的距離遠近，實行統一定價；二是沒有一套切實可行的核算體制對EMS業務進行專業核算；三是以用高資費業務的利潤來補貼低資費業務虧損的做法是一廂情愿。這種遠近距離統一收費的標準，客戶是很難理解的，他們不會將近距離快件和遠距離快件的價格結合起來看待整個國內EMS快件價格的合理性。由此出現這樣的現象，那就是社會輿論以及消費者經常聲討EMS的暴利和侵犯消費者權益，另一方面對郵政部門大量承擔為民眾不計報酬的普遍服務的事實視而不見或覺得理所當然了。

在同城快遞業務中，民營快遞占據優勢地位，除了靈活的機制外，較低的價位也是吸引顧客的重要原因。缺乏價格調整的自主權是EMS在與國內快遞企業競爭中處于被動地位的最主要原因。面對國際快遞和國內民營快遞企業，中國郵政EMS的價格吸引力較差。

2.2.4 市場觀念淡薄，營銷能力缺乏

在市場經濟中信息的收集與分析是市場營銷的基礎，是市場競爭中重要的一環。只有事先進行準確的信息收集和分析才能幫助企業準確地了解市場機遇，發現存在的問題，正確制定、實施和評估市場營銷策略和計劃的活動。1998年郵電分營后，中國郵政開始獨立經營。但是中國郵政仍然是政府型企業，長期在政府政策的保護下壟斷經營，導致郵政的經營缺乏市場觀念，沒有建立起一套比較完善的營銷信息系統，沒有充分認識到市場細分和定位的重要性。郵政速遞一直以來占速遞行業的主導地位，郵政職工長期受到集體主義教育氛圍的熏陶，并且長期依賴政府補貼，與外資快遞和民營快遞企業相比，缺乏相應的商業技巧。因而習慣性地沿用以前陳舊的經營方式，沒有和市場經濟很好的接軌。此外，郵政的營銷手段單一。與民營快遞企業相比，缺乏營銷技巧，并直接傷及到郵政速遞業務，企業在制定決策時很少考慮市場需求和用戶消費心理的變化，缺乏市場營銷觀念和競爭意識。使客戶流失。

2.2.5 體制痼疾政企不分，責權利失衡

現行的管理體制、運行機制和員工觀念不適應市場競爭的需要。長期以來采用的“政企 / 9

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合一”是郵政體制存在的最突出問題。郵政企業的現代企業制度建設滯后，缺乏有效的激勵與約束機制，業務經營結構落后，專營業務不適當擴大。由于體制不順，導致在其管理中仍留有許多計劃經濟的影子。因此，現行的中國郵政體制已經不能適應市場經濟體制的需要。

另外，中國郵政存在著政企職能不分，具有既是“裁判員”又是“運動員”雙重身份，這很容易引起社會輿論的反感，將郵政專營權指責為行業壟斷。

2.2.6 品牌建設問題突出

品牌意識缺乏具體表現在：品牌定位不準、缺乏內涵、維護管理水平落后，致使郵政品牌體系缺乏整體效應。中國郵政一直缺乏統一的品牌規劃，品牌形象缺乏“凝聚力”。郵政下屬諸多子品牌“EMS”、“思鄉月”、“綠卡”、“中郵專送廣告”等都是各自為政，難以形成連鎖經營的大品牌。

2.2.7 服務意識缺乏

郵政職工服務意識淡薄、服務手段落后、服務水平整體較差已成為當前中國郵政快遞的最大劣勢。很多民營快遞企業上班時間不固定，他們只需客戶一個電話，就能派服務人員上門取件，并保證按時送達收件人手中。但郵政快遞EMS需要去郵局投遞，而且全天服務時間固定，再加上投遞手續復雜，都導致了郵政快遞服務手段落后。雖然現在郵政速遞也開始上門取件服務但起步已經落后其他國內民營和國際快遞，況且總體服務意識還遠不如SF等企業做的好，仍然給人一種國有企業的架子。

2.2.8 法制不健全

雖然《郵政法》明文規定了對EMS的支持，然而《郵政法》難以適應現行的市場經濟，其地位首先就是不明確的。我國加入WTO后，事關郵政的相關法律、地方法規出臺的都比較晚或者至今都沒有出臺，有些雖然經過多方努力而出臺的法律法規，很難真正付諸實施。這樣更加助長了個體公司各種違法違規經營。

這種立法難、執法難的現狀，造成快件市場的競爭無法可依、有法難依,因而使EMS與個體快件公司的競爭處于劣勢，始終是不平等的競爭。

2.3 EMS具有的機遇分析

經濟的快速發展帶動了速遞市場的發展，對速遞市場是極大的推動力。根據目前發展狀況來看，在未來幾年，快遞業仍將保持快速發展的態勢。根據國家郵政局的最新統計信息，2012年，郵政企業和全國規模以上快遞服務企業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）完成1980.9億元，同比增長26.9%；業務總量完成2036.8億元，同比增長26.7%。

20世紀80年代以來，信息技術高速發展，互聯網的出現、應用和普及，促進了電子商務的發展。目前我國電子商務正處于蓬勃發展的時期電子商務的發展促進了第三方物流的興起進而推動了快遞市場的進一步繁榮。

經濟快速增長及電子商務的發展無疑為中國郵政速遞業務的發展是一個千載難逢的機遇。

2.4 EMS面臨的威脅分析

近些年來國內民營快遞企業猶如雨后春筍大量涌現，國際快遞業巨頭又全面進駐，兩者同時對郵政速遞業務施壓，中國郵政速遞業務的主導和壟斷地位迅速被打破。目前在我國目前的快遞業中，除郵政速遞外，民營企業占了主要成分，民營快遞迅速發展的原因主要是由 / 9

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于郵政速遞業務在價格、服務等領域的不足。自 1986 年以來，4大快遞業巨頭（美國聯合包裹運輸公司（UPS）、美國聯邦快遞公司（FedEx）、荷蘭TNT郵政集團（TNT）和敦豪國際速遞公司（DHL）陸續登陸中國，正逐步占據中國國際快遞業務的領頭羊地位。

在頗具實力的國際快遞企業強勢進軍和迅猛發展的國內民營快遞的激烈爭奪兩面夾擊下，中國郵政快遞業務面臨的巨大威脅是顯而易見的。

通過對EMS進行SWOT即優勢，劣勢，面臨的機遇以及威脅的分析，可以看到雖然ＥＭＳ具備一定的優勢，但也存在不少不足，如何要想在市場競爭中始終占據主動地位就必須

強化優勢，彌補不足，如何抓住機遇，迎接挑戰，消除威脅，如何在電子商務迅速發展，快遞需求爆漲的形勢下維持行業龍頭的地位，迎頭趕上。這就要求，郵政EMS在解決好管理體制改革、機制完善的基礎上，利用其網絡優勢發展新的行業，調整其定價體系，從而提升自身競爭力、服務意識完善價格機制，提高自動化水平，提高市場占有率。

3.EMS發展的對策探討

3.1 加快落實體制改革，政企分開

傳統的郵政企業，雖然具有行業內全網聯合作業，手續嚴密，規章制度嚴格等有利于郵政企業發展物流服務的優勢，但在同時，舊有的觀念、單一的行政管理機制、封閉的行業內部網絡、過多的內部流通環節等因素，與現代物流服務快捷高效的要求不相適應，這就限制和弱化了郵政企業的市場競爭力。所以在郵政速遞在改革過程中，必須將傳統的管理經營模式加以改變。

（1）要將目光從收入轉向利潤。郵政目前仍是國有企業，實際利潤率并不高，資本運營效率低。而企業，特別是公司化管理方式，利潤最大化才應是企業的最終目標。

（2）要進行組織結構再設計，郵政速遞要進行組織結構再設計，使之形成扁平化管理，專職管理人員的比例要減少。

把郵政速遞業務從郵政部門中拆分出來，作為一個從事普通郵政的單獨市場主體與其他企業進行平等競爭。通過改革，盡快理順各種關系，使速遞從郵政的地方管理中迅速剝離出來，實行專業化經營，并給予速遞公司對地方人、財、物方面的管理權力。在企業內部推進人事、用工和分配制度的改革，自上而下的完全的企業化管理使EMS作為公司法人獨立運作，并以此為基礎組建全國性的EMS總公司。由于新成立的公司將會按公司模式經營，所以EMS將更具市場活力，并將以靈活的策略、先進的管理水平來和外資巨頭爭奪市場。只有這樣，郵政速遞才能煥發出自身的活力，真正面向市場進行自主經營。

3.2 建立現代企業管理機制，提高網絡運行效能

體制不順暢，機制不靈活，是導致運行效能不高，市場反映度較低的根本原因，郵政如今的管理體系架構有四個弊端：各地市郵政局作為經營實體負責多種郵政業務的發展，根據各自不同的情況對郵政EMS業務發展的關注度會有所不同影響郵政EMS整體能力發展的平衡。二是各地市郵政局作為直接進入市場競爭的經營實體，本身就是各自不同的利益體，在面對相互競爭或合作的問題時，處理方式會因各自的利益而產生差異。三是地市郵政局與行政管理、業務指導層乃至決策層對市場變化的把握，由于管理層次的延伸，存在不同步的問題，容易導致喪失戰機問題的發生。四是多層的管理層級必然導致運行效能的降低，決策 / 9

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中心下達的指令每經過一個層級的轉達，必然會產生一次效能衰減(時延或失真)，市場競爭中面臨的問題反饋存在同樣的問題。而在投遞網絡方面，郵政的硬件配備水平普遍高于民營快遞公司，不足之處在于傳統國有企業用工及管理方面的弊端，在用工制度多元化日趨主流的形勢下，責任、權利相統一的速遞專業經營部門應能很好地解決管理中存在的問題，這就需要郵政EMS提升終端網絡速度，建立適應市場競爭需求的產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代化企業管理體制，使銜接環節高效暢通運行，只有這樣，郵政EMS專業化經營才能發揮出更強的合力。

3.3 利用網絡優勢，大力發展物流行業

前文已論及，郵政的配送網絡優勢在國內尚無其他速遞公司能比，然而，傳統的速遞業務量不斷下降，郵政速遞必須尋找到一個新的經濟增長點。現階段，經濟維持高速發展，許多傳統的物流供應商的速度和后續服務已不能滿足物流市場的要求，而速遞公司在效率與服務方面的優勢恰好彌補了這一缺陷。郵政利用其“三網合一”的優勢，進入物流行業成為EMS多元化發展的第一選擇。

（1）郵政可以利用現有網絡優勢發展物流行業。郵政將新的物流網絡歸并入現有的EMS網絡當中，只加入中間庫存管理環節，為物流客戶提供與EMS近似的服務。采用這一方法的優點是能夠充分利用現有的網絡，不需要追加太多的投資。缺點是物流客戶的需求與EMS客戶的需求存在差異，利用現有網絡不能完全滿足客戶的需求，而且運行成本也比較高。

（2）建立新型的物流網絡。根據物流市場的需求，對目前的EMS網絡進行重組，在現有的信息系統基礎上重建全新的物流網絡。采用這一方法的優點是能夠充分滿足客戶的需求，對未來的發展比較有利。缺點是重建網絡需要大量的資金，可能會引起資金周轉的困難。

進入物流市場是中國郵政EMS的長期發展方向，在物流市場中創造一個良好的品牌形象非常重要。因此，我認為，采用第二種方法對中國郵政速遞的長期發展更為有利。至于資金上困難，可以通過分步進入或是采用其他的融資手段加以解決。

3.4 加強整體品牌的建設，建成完善的品牌體系

中國郵政企業當務之急是要盡快培育和提升中國郵政的品牌形象，提高其核心競爭力。首先要樹立起強烈的品牌意識，做好中國郵政的統一品牌戰略規劃。中國郵政集團公司的品牌、各個子公司品牌以及各個產品品牌必須統一規劃，明確每一個品牌的品牌定位，以及各個品牌擁有的品牌資源，然后統一制定品牌發展戰略。其次是中國郵政需要集體轉變心態，實施“全員品牌管理”。員工集體參與品牌意識的確立、品牌定位、品牌核心價值選擇、品牌形象塑造、品牌傳播等工作。第三，開展多種形式的宣傳，培育品牌忠誠度。只有堅持誠信經營、不斷提高服務質量，才能維系顧客的忠誠度，保證企業的長遠發展。中國郵政在內外競爭壓力的推動下，加快改革，必將樹立起其應有的郵政行業大品牌形象。

3.5 調整價格體系，靈活定價

長期以來，中國郵政速遞在國內市場一直采用統一定價策略，即不管速遞服務的距離長短和中轉環節的多少均采用同一價格。這一定價方式在過去壟斷的條件下使郵政速遞獲得了高額的利潤。但是，隨著競爭的日益加劇，統一定價策略受到了強有力的挑戰。/ 9

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根據目前的市場競爭狀況，中國郵政速遞有必要對現有的定價策略進行適當的調整。對于區域速遞市場，中國郵政速遞應當采用競爭性的定價方式。由于擁有最發達的汽車配送網絡，郵政速遞能夠通過規模效應來獲得比競爭對更低的成本，從而在競爭性的定價方式下取得競爭優勢；對于全網的快件，國郵政速遞則應當采用分區定價方式制定價格。對各省主要城市市區部分的快件繼續采用競爭性的定價方式以取得市場均衡，而對小城市和郊縣地區的件，由于沒有強有力的競爭對手參與競爭，則能夠索取更高的價格。采用這種定價方式，中國郵政速遞能夠依靠小城市和郊縣快件的高利潤來彌補區域速遞成本上的劣勢，更重要的是，國內的私營快遞公司由于網絡上的劣勢沒有辦法采取有力的反擊手段。

目前EMS承攬著眾多企業的全部國內快遞業務，但無論業務量的多少，EMS均不給予資費上的優惠。實行價格改革，應該對大客戶給予特殊資費優惠，對其交寄的國內EMS郵件，下調續重費(以不低于國內普通包裹資費標準為下限)，并為其提供倉儲、配送、物流等綜合服務，以穩定和擴展客戶群，搶占更多的市場份額。

3.6 抓住發展電子商務的契機實行改革

雖然 中國郵政現已具有十分有利的從事物流服務的條件，但是，現有的郵政網絡與現今電子商務的物流的要求還是有一定差距的。中國郵政速遞想要成為一流的電子商務物流服務提供商，要在大中城市進行組建第三方物流服務網。組建郵政電子商務物流服務體系，應配備必要的運輸倉儲設施、先進的通信工具和高素質的人才，并設置若干個配送中心，真正做到全天候、門對門、低價格的服務。同時，中國郵政速遞要借助電子商務企業的信息技術優勢加深互信合作，加快推進網絡建設，加強與電子商務運營商的信息對接，提供包括代收貨款等多種增值服務，不斷提高郵件追蹤查詢能力和企業的服務質量。

3.7 嘗試新型服務方式

面對郵政腹背受敵的嚴峻形勢，中國提出了投遞體制改革、發展社區服務等戰略構想，但如何把設想具體化是郵政面臨的一個難題。而建立郵政便利連鎖店是郵政強化物流配送終端優勢，進入新的利潤領域的一種可能和可行的途徑。

郵政連鎖便利店就是由郵政企業通過投資、收購、控股和特許等方式建立的便利店連鎖系統，它利用郵政良好的信譽和品牌形象，以郵政物流配送體系、綜合計算機網和金融網為依托，把商業經營和傳統郵政業務(如報刊零售，信函、包裹攬收，送貨上門等)有機的整合為一體。

建立郵政連鎖店是強化競爭優勢的需要。目前郵政企業一般通過增加投遞段道和投遞頻次來應付包裹投遞到戶和送奶、送水帶來的業務量增加，一方面成本增加大，另一方面投遞隊伍不穩定帶來服務質量的不穩定，且競爭對手容易模仿。便利店靠近居民區，因此可以作為函件、包裹、特快的投遞點，承擔郵件最后一公里投遞到戶的任務；營業時間長，因此可以在晚間進行投遞，改變目前居民在家郵政下班的現狀，且無需額外增加晚上投遞人員；更重要的是依靠便利店的商品銷售就能補償人員和場地支出，從事郵政類業務幾乎沒有額外的投入。以遍布城區(至少主要是居民區)的便利店為基點，把虛擬的投遞網(投遞段道)聯系起來，從而提高了投遞市場的進入壁壘，郵政企業可以獲得其他競爭對手難以比擬的競爭優勢。

建立郵政便利店除了強化和完善城區投遞網的作用外，還是郵政企業向多元化發展的有利探索，它通過與傳統郵政業務的銜接，實現了傳統郵政業務向商品銷售領域的自然延伸，/ 9

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也為郵政尋找到新的利潤源泉和業務增長點。

3.8 提高服務質量

提高“售后”服務質量，現在EMS對快件的技術管理手段落后于發達國家。雖然近年已開始建立網絡查詢系統，但對郵件的監控程度仍比較差。仍有郵件丟失的現象，應用全球跟蹤查詢系統，從接收到投遞全部實現信息上網。真正讓客戶感覺到EMS的方便和安全。

建議EMS擴大服務范圍，狠抓服務質量，如：提供門到門服務，精確運送時間表，多種付費方式(預付、到付、第三方付款)等。同時，要加大投資，提高速遞的技術裝備水平、優化網絡、加快傳遞速度，依靠技術進步，改善服務質量，提高對快件的監控管理和查詢能力。關鍵的提高員工服務意識，定期培訓，笑臉迎接客戶。

4．總結

雖然中國郵政速遞業務正承受著民營快遞和國外速遞巨頭的兩面夾擊，但是分析清楚自身具有的優勢與劣勢，并看清面臨的機遇與挑戰，把握時機，完成戰略布局，中國郵政速遞業務一定會占據快遞市場中的主體地位。

首先，中國郵政EMS要敢于面對競爭，加快發展、深化體制改革，在戰略發展、品牌管理、市場和產品開發、廣告宣傳等方面加大創新力度，進一步提高競爭力。其次，EMS要抓住機遇，繼續發揮長處，充分利用所具備的比較優勢，制定有效的策略，增強自身的競爭力；快遞企業應當整合資源，謀求戰略聯盟和共同發展，實現優勢互補、互惠互利。最后，政府要加快建立合理高效的快遞監管體制，正確引導快遞業的健康發展，創造一個公平的競爭環境。幫助中國郵政EMS建立起功能完善的組織結構，縮短與國際快遞企業的發展差距。為了實現可持續發展，中國郵政需要進一步強化企業的品牌意識，加大宣傳力度，并且動態分析市場，從各種途徑深入了解客戶的需求并時刻追蹤需求的變化，創新業務流程，加強人員培養，改善管理方法，探索品牌的新定位，以提高ＥＭＳ的競爭力。只有這樣才能把入世給我國快遞業帶來的機遇，真正轉變為振興民族快遞業的發展契機，推動我國快遞業更好的發展。EMS也才能真正迎頭趕上，重重挑戰中取勝，再現當年中國郵政的輝煌！

參考文獻

[1] 吳文峰.中國郵政EMS品牌戰略的研究[D].西南交通大學 2007 [2] 鄭文超.中國郵政速遞業務（EMS）營銷策略研究[D].山東大學 2012 [3] 張振旺.中國郵政快遞（EMS）市場分析及競爭力研究[D].北京郵電大學 2006 [4] 薛蓉娜,趙會娟.中國郵政快遞業競爭力的比較研究[J].當代財經.2006(02)[5] 荀細文.YZ市郵政快遞業務市場分析及營銷策略研究[D].電子科技大學 2008 [6] 汪志中.郵政快遞的SWOT分析[J].商場現代化.2008(19)[7] 曠健玲,譚新明.中國郵政快遞(EMS)與國際快遞業四巨頭存在的差距及發展對策研究——《物流市場營銷》精品課程專題三[J].網絡財富.2010(21)[8] 姜珊珊.中國郵政快遞(EMS)發展現狀與對策研究[J].現代商貿工業.2011(23)[9] 鄭學文,張海英.淺議郵政快遞員工應具備的素質[J].郵政研究.2013(02)[10] 馬福建.郵政快遞行業市場現狀及其未來發展策略[J].通信管理與技術.2013(04)[11] 陳爭輝,王倩,樸明燮.郵政快遞服務質量要素與品牌忠誠研究[J].商業研究.2011(11)/ 9

第四篇：中國農業保險現狀研究及發展對策

中國農業保險現狀研究及發展對策

梁永明 劉風芝 羅銘俊 黃曉璐

2012-6-29 10:28:34來源：《經濟研究導刊》2012年第3期

摘要：針對中國農業和農業保險發展的特點以及現狀，進行理論分析。通過對于農業受到風險影響程度調查以及 相關數據的統計，加上中國農?，F狀的剖析，查證保險企業內部對于農業保險的問題和企業外部環境關于消費者和國家政策以及政府對于農保的法制建設等問題，通過對中國農業保險現狀的認識，為未來農業保險發展提出相關的策略。

關鍵詞：自然災害，農業保險，農保政策

引言

古往今來，中國一直是世界農業大國，農業是中國的傳統和基礎產業。隨著中國改革開放的深入，國家經濟的發展，和生產力的不斷提高，中國政府在農業的基礎條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進步，促使了農產品產量大幅度增長，使農民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，中國在農業發展中仍然面臨著許多的問題與挑戰。中國是個多災多難的國家，自然災害的發生次數，發生頻率以及帶來的損害對于中國農業方面的經濟造成了巨大的影響，中國農業保險的發展的道路頻頻受阻，前景亦不容樂觀，但是農業保險對于農業的發展又起著舉足輕重的作用。因此，增進農業發展、實現農業可持續發展，提升中國農業保險的發展，是中國必須解決的問題之一，是中國經濟能夠健康發展的支柱，和實現國家富強和保證民生之根本。發展適合中國國情現狀的農業保險是促進中國農業發展的必經之路。

一、中國農業風險現狀

1.自然風險。自然風險是指與農業生產密切相關的自然環境的影響。自然災害對農業影響之大是其他行業不可比的[1]。農業經濟的發展其中最重要的莫過于自然環境的影響。自然變化莫測，人類在自然的面前給予現在的科學實力來講還是很渺小的。我們對自然缺乏了解，無法提前預知和勘測自然氣候的動向，也無法控制災害。特別是中國地緣遼闊，且各地區間氣候千差萬別，使得農業風險更加復雜。中國素有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說。中國的自然災害不僅具有種類多、頻率高、強度大，而且還具有時空分布廣，地域組合明顯，受損面廣，損害嚴重等特征。據國家部門統計，尤其最近三年，中國受到溫室效應的影響氣候發生明顯性的變化，農業的自然風險有日趨增強的趨勢。

2.市場風險。除了自然性的危害之外還有一種不可忽視的影響因素就是經濟風險，既市場風險。市場風險是指農產品供求失衡導致的價格波動和價值實現的困難[2]。一般發生在農產品的銷售過程中，由于市場供求失衡從而導致農產品價格的波動、經濟貿易條件等因素變化、資本市場態勢變化等方面的影響，或者由于經營管理不善、信息不對稱、市場前景預測偏差等導致農戶經濟上遭受損失的風險。其中，價格波動是影響農業生產的重要因素，這種影響既可能是農業生產所需的生產資料價格上漲，有可能是農產品價格的下跌，也可能是農業所需生產資料價格上漲高于農產品價格上漲。由于農業生產的周期較長導致市場調節的滯后性，農產品的價格易發生較大的變動。

二、中國農業保險現狀

1.中國保險企業經營現況。中國農業生產地域廣闊，農業風險有較強的分散

特點：農業經營多以家庭經營為主，不可能制定統一的衡量風險的標準和操作規范[3]。而且在整個農業產業鏈中，各個環節之間的風險管理措施需要有效協調。不同產業鏈環節的主要風險存在一定的差異，而且風險的作用方式也不相同。這就加大了農業保險的可保性低。如今，伴隨著全球經濟發展前景的茫然和不確定，市場風險不斷加大。災害高發提高了農業保險的風險，同時高賠付率使得保險公司的農險業務經常面臨虧損，這使得保險公司對其設計較高的保險費率，而農民的收入有限，高費率使得大部分農民無法承擔，所以企業又無法制定高費率。高風險，低費率是的農保的發展步伐舉步維艱。

2.中國農民投?，F狀。中國是農業大國，種植業和養殖業收入是農戶收入的主要來源之一。由于農業生產受自然災害的影響大，中國又是水旱等自然災害頻發的國家，加上農民是一家一戶從事生產，抗風險能力差，農業發展迫切需要保險來分散風險，對農業保險的自然需求是相當大的。但由于農民收入水平低，風險意識落后，保險經營主體少，對農業保險的宣傳也不到位，現實的保險需求非常低，現實的保險需求是不足的[4]。

三、中國農業保險發展中面臨的問題

1.農業保險的可保性低，效益沒保障。據官方統計數據顯示，中國農業保險自1990年以來有些大型的保險公司逐漸向商業保險轉換，成為了規范的商業保險公司，由原來的政策性，服務型的保險轉變成了為追求商業利益的商業保險業務。同時，中國是自然災難高發地段，自然災害是一種覆蓋面大，影響面廣，所造成的損失難以估計和測量，發生的概率又特別的大。加上原本是政策性的保險業務在商業化的趨勢下，使中國的農業可保性降低了很多，導致了很多商業保險公司不愿意開展此方面的業務。

2.農民支付保險乏力，政府保險方面投入力度不夠。改革開放之后中國農村經濟的發展仍然比較落后，但是，農業保險的收費很高，因為農業的風險較大。所以農民對于高費率著實負擔不起。一直以來，中國政府扶持農民的方式都是通過財政部直接撥款，以農業補貼和價格補貼的形式來補助農民，一旦發生農業災害，政府也只是直接撥款賑濟災民，很少有補貼農業保險這一塊。對于農業保險的實際性支持缺乏法律制度的保證。

3.農業保險缺乏法律保障。自1982年起中國的保險業回復運轉，作為政策保險的農業保險一直沒有相關另行制定的法律和行政法規，為他們的業務開展起駕保航。因此，農業保險一直無法可依，法律法規的建設缺失，極大的影響了農業保險的正?；⒁幏痘椭刃蚧蔀榱酥袊r業保險發展的最大障礙，制約著中國農保的正常運轉的最大環境因素。

四、中國農業保險發展的對策

1.著力提高農保企業的水平。農業保險公司的自身因素，是提高農業保險的關鍵性因素。提高農業保險公司的管理水平，不但可以優化整個業務過程的程序，同時，也可以降低企業操作的成本，控制農業保險的風險，促進農業保險發展，起到一個自身主動性的作用。除此，還應加大設備的提升，在一些發達的國家中，例如，美國、日本等國家他們的農業保險這一方面中所增加的投入和應用的高科技設備，在于農業保險的初期通過投入人力物力，在全國的范圍內加強調查取證，應用訪查，數據統計等各方面的技術進行科學的測量。同時加大財力投入，引進精算師等相關的技術人員，強化統計。于此排清了和劃分了一些高風險的農業區進行特殊的監控和保護。降低了預期的誤差，減少了支出。同時引進部分的現在高新技術設備，包括氣象衛星技術、通訊衛星技術、網絡媒體技術等。建立災害發生的觀察站，在災害實況的全程觀測跟蹤，以資料信息的處理和分析，和預報警裝置從而提高農業災害的監測水平。在與監測和劃分出的低風險，災害的發生頻率較低的地區，應當制定一些低檔的保險費率來降低農民的負擔，提高農民在農業保險上的的保險率。拓寬公司保險的業務，促進農業保險政策的發展。

2.加大中央財政補貼力度。農業保險的高風險高賠付率特點，使得單純靠商業性的運作很難發展。農業保險是商業化業務，它追求經濟效益的目的與中國政府提出為農業保險提供的保障性援助的初衷存在著深深的矛盾。這其實就需要國家加大財政的投資力度對這方面的補貼。對于政府補貼可以根據需要和效力選擇向經營農戶提供消費補貼，或者同時提供生產補貼和消費補業保險的商業保險公司提供生產補貼或向投保農戶提供消費補貼，或者同時提供生產補貼和消費補貼，從生產方和消費方的兩方面同時對農保實行補貼。農業作為國民經濟的基礎產業，其發展的狀況直接影響整個社會經濟的發展。雖然面對的是農業，但其帶來的利益卻遠非農業產量、農業產值等指標所能衡量的[5]。所以，對于農業保險的補貼，會增加農產品產業的發展，促進農業保險的發展，還對國家的穩定帶來好處。

3.加大農業保險法律法規的建設。加強農業保險法規的建設是建設和發展農業保險的當務之急，建設法規，應當從各個方面對農業保險進行規范和約束，把農業保險的發展軌道正?；?。首先要確立農業保險是政策性保險的地位，將他與商業性保險的業務劃分開來。從而促進農業保險在與農業生產和穩定農民收入的作用得到保障。加大財政投入，提高農業保險政策性的確立。逐步完成對于農民補貼機制。構建農保的法制建設，從而鞏固農業保險對農民生產生活的保證。

參考文獻：

[1]梁兆基，馮子恩，葉柱均，等.農林經濟管理概論[M].廣州：華南農業大學出版社，1998：309.[2]付洪芬.特色農業如何廊對市場風險[J].農村經濟與科技，2010，（12）.[3]普惠金融體系下農業保險發展的財政政策[J].會計論壇，2011，（10）：1.[4]何爽，王道龍，李茂松，王春艷.中國農業保險發展現狀[J].自然災害學報，2006，（12）.[5]陳璐.中國農業保險業務萎縮的經濟學分析[J].農業經濟問題，2004，（11）.

第五篇：哈爾濱食品工業發展現狀與對策研究

龍源期刊網 http://.cn

哈爾濱食品工業發展現狀與對策研究

作者：張秀巍

來源：《北方經貿》2012年第07期

摘要：食品工業是現代經濟發展中快速成長的一個工業體系，也是完全競爭性的行業。作為哈爾濱四大優勢產業之一，食品工業近年來一直是拉動哈爾濱工業經濟增長最重要的一支力量，但也存在龍頭企業少、加工層次低、集群效應不明顯等問題，亟待通過強化資源優勢、扶優扶強、提升產業集中度等措施加快發展。

關鍵詞：哈爾濱；食品工業；發展；對策研究

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）07-0047-02

一、引言

所謂食品工業，是指以農業、漁業、畜牧業、林業或化學工業的產品或半成品為原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有連續而有組織的經濟活動工業體系。我國食品工業屬完全競爭行業，以農副食品原料的初加工為主，精細加工程度不高。總體上，我國食品工業發展處于成長期，產業集中度較低，中小企業多，技術水平較低，同質化嚴重，價格競爭激烈，利潤空間狹小。近年來，隨著行業整合及行業成熟度不斷提高，行業利潤向大企業迅速集中，行業龍頭企業漸漸擔當起行業資源整合的主角。改革開放三十多年來，我國食品工業在中央及各級政府的高度重視下，在市場需求的快速增長和科技進步的有力推動下，已發展為門類比較齊全，既能滿足國內市場需求，又具有一定出口競爭能力的產業，并實現了持續、快速、健康發展的良好態勢，食品工業總產值年均遞增10%以上，為國民經濟建設發揮著支柱產業的重要作用。作為哈爾濱市的四大優勢產業之一，2006-2010年，食品工業的總產值始終在裝備制造業之后位于第二位。2006年以后，食品工業總產值始終保持約20%的高速增長。在哈爾濱市優勢產業中的地位也逐漸提高，從2011年4月，食品工業總產值躍居哈爾濱市四大優勢產業之首，成為哈爾濱市工業發展的龍頭產業，總產值指標在全國15個副省級城市中處于中等偏上位置，排名第六。本文試圖從分析發展食品工業對哈爾濱的經濟意義著手，研究這一產業發展現實中存在的問題，并就如何進一步加快發展哈爾濱食品工業提出一些具體建議。

二、哈爾濱食品工業發展現狀

（一）哈爾濱食品工業發展概況

多年來，哈爾濱市高度重視食品工業的發展，確立了 “綠色、安全”的發展理念，把壯大食品工業作為工業經濟發展的重中之重。通過充分利用豐富的農產品資源、政策引導、招商引資、科技支持、園區建設等措施，著力培育發展食品工業集群，調整優化產業結構，加大力度

推動食品工業的發展，培育出一批起點高、成長快、規模大、競爭力強的食品加工龍頭企業，打造了一批知名度高、影響面大、帶動力強的品牌產品和品牌企業，形成了以乳制品制造業、飲料工業、啤酒工業、大豆加工業、肉類工業、糧食加工業以及特色食品加工業為特色的食品與農產品加工產業，成為哈爾濱市國民經濟發展中增長最快、最具活力的支柱產業之一。2006-2010年，哈爾濱市規模以上食品工業總產值占當年哈爾濱市規模以上工業總產值比重均在22.8%以上，對哈爾濱市規模以上工業經濟增長的貢獻率也從2006年的14.2%提升至2010年的53.1%。

2011年，哈爾濱市規模以上食品工業企業共有258戶，實現工業總產值881.2億元，同比增長25%，占哈爾濱市規模以上工業產值比重34.0%；實現工業增加值257.0億元，同比增長26.4%，食品工業產值占哈爾濱市工業總產值的比重達34.0%。

（二）哈爾濱食品工業運行特點

2011年，哈爾濱食品工業經濟保持了穩定增長的積極局面，總體呈現平穩較快發展態勢。從四個行業來看呈現增長速度“兩高兩低”態勢。其中，農副食品加工業、煙草制品業呈現高速增長態勢，增幅分別為28.3%和33.5%，分別高于行業平均增幅3.3和8.5個百分點，產值分別占食品工業總產值的60.8%和8.4%，對哈爾濱市食品工業產值增長貢獻率分別為67.0%和10.6%，拉動哈爾濱市食品工業增長分別為16.8和2.6個百分點。

但食品制造業、飲料制造業增長速度呈現緩慢態勢，增幅分別為16.9%和17.2%，分別低于行業平均增幅8.1和7.8個百分點，產值分別占食品工業總產值的21.0%和9.8%，對哈爾濱市食品工業產值增長貢獻率分別為15.2%和7.2%，拉動哈爾濱市食品工業增長分別為3.8和

1.8個百分點。

三、哈爾濱食品工業發展中存在的問題

（一）企業規模小，龍頭企業少

從食品加工業產值和農業總產值的比例來看，發達國家平均水平為3∶1，全國平均為0.66∶1，與哈爾濱市相鄰的長春市為1.1∶1，而哈爾濱市僅為0.59∶1。由于缺乏集農工貿為一體的大型龍頭企業，產業鏈條難以延伸。世界50家最大食品集團中最小的一家年銷售收入也達300億元人民幣，約是哈爾濱食品工業年銷售收入最多的黑龍江煙草工業有限責任公司6倍。2011年哈爾濱市銷售收入百億元以上的企業1戶，50億元至100億元的企業1戶，10億元至50億元的企業12戶。

（二）加工層次低

除雀巢、蒙牛等招商引進的一些精深加工企業外，絕大多數企業都是圍繞本地原料進行初級加工，淺層次加工產品多，深層次加工產品少；中間產品多，終端產品少；地產地銷產品多，輻射全國的產品少。目前，哈爾濱市60%左右的農副產品仍以“原字號”或初級加工進入市

場，價值1元的初級農產品經加工后，在美國可增值約3.72元，而哈爾濱市只能增值約0.38元。

（三）產業集群初具規模，但發育不夠強勢

雖然目前哈爾濱食品工業發展初具規模，但整體產業發育不強，經開區、雙城開發區、賓西開發區及五常大米加工基地還沒有形成大的產業集群效應，特別是五常大米加工基地規模企業少，企業小而散，由于缺少大的龍頭企業帶動，產業集群難以快速發展壯大。

（四）缺乏強勁的新增長點支撐

近年來，哈爾濱食品工業發展迅速，工業總產值已由2006年的307.1億元增加到2011年的881.2億元，增至原來的近3倍，平均增長速度達到23.5%，尤其是近兩年增速均在25%以上。繼續維持高位增長，需要更大的絕對值增量來支撐。目前食品工業缺少大型項目，在今年新建和續建的30個食品工業億元重點投資項目中，10億元以上的項目僅2個，而2012年能夠投產項目有14個，新增企業投產、達產較慢，產能釋放周期較長，工業投資缺乏大企業大項目的支撐，直接影響到工業的發展后勁。

（五）制約食品工業發展的矛盾凸顯

一是人才和勞工缺乏問題日益突出。當前哈爾濱市工業人才不足，勞動力流動性強，人才和勞動力外流現象日益突出，一些發展較快的企業經常出現招工難、招合適技術工更難的現象。二是原材料價格上漲、物價高位運行、融資難等一系列因素，影響企業正常運行發展。企業項目的實施主要依靠企業自籌和銀行貸款，現有工業企業許多處于發展起步階段，規模小，無資本積累，流動資金普遍短缺，嚴重制約了工業企業的持續發展。三是個別行業受特殊原因影響，發展緩慢。如乳制品行業受問題奶粉事件影響，加大了進口乳制品對國產乳制品市場的沖擊，行業發展處于低迷狀態。

四、哈爾濱食品工業發展的對策及建議

（一）突出特色，做強優勢產業

食品工業是哈爾濱市“十二五”時期優先發展的優勢產業之一，去年食品工業總產值超過裝備制造業，成為哈爾濱市工業經濟第一大支柱產業。為進一步做強哈爾濱食品工業，一定要圍繞哈爾濱市特色資源做文章，打好“特色牌”。一是加強推進方便食品制造業的快速發展，重點發展冷凍冷藏、常溫方便米面制品等主食食品，推進傳統米面食品、雜糧和中餐菜肴的工業化。如：延壽鴻源食品的無菌方便米飯項目的投產將填補東三省方便米飯領域的空白，帶來可觀的社會和經濟效益。二是進一步調整產業結構，向精深加工方向發展，加強肉、蛋、豆制品的精深加工，實現“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”，促進資源的綜合利用，實現精深加工食品和即食食品工業化。三是積極發展具有特色風

味優勢的飲料產品，鼓勵形成風味飲用食品區域化。大力發展原漿水果飲料、堅果飲料、蔬菜飲料等健康營養飲料，鼓勵發展格瓦斯發酵類風味功能性飲料。

（二）依托資源，促進產業集聚

哈爾濱市具有豐富的自然資源，每一個區域都有自己的優勢資源，特別是農業資源。為進一步發展哈爾濱食品工業，就要立足特色資源和產業基礎，進一步打造特色產業的聚集區，將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，形成特色產業基地，讓資源在產業上活起來，助推經濟加快發展、轉型發展。大力鼓勵在五常、方正、通河和木蘭等適合稻米種植的地區開展稻米綠色種植和精深加工；鼓勵在尚志、阿城和延壽等地興建漿果類飲料加工企業。逐步形成“一縣一品、一園一特”，區域化布局、專業化生產、規?；洜I的新格局。

（三）扶優扶強，壯大龍頭企業

加快龍頭企業發展，是推動和帶動食品工業整體快速發展的有效途徑。一是要落實好國家和省、市對農業產業化龍頭企業的扶持資金和優惠政策。二是要加大金融支持力度。應積極協調金融機構安排一定的信貸資金，逐步擴大貸款領域，增加貸款規模，重點解決龍頭企業短期流動資金和基礎設施建設、技術改造等中長期貸款。三是加大綜合服務力度。在信息、土地、水電等方面搞好綜合服務，做到搭臺不唱戲、參與不干預、幫辦不包辦、獻策不決策、服務不增負，在理論和實踐上為龍頭企業的發展進行探索和引導，努力為企業發展創造良好條件。

（四）加強誠信建設，打造優質品牌

一是以乳品、飲料、酒類、肉制品、調味品行業的國家誠信試點工作為契機，按照國家及省食品行業誠信體系建設的相關要求和規定，做好哈爾濱市食品行業的誠信體系建設工作。組織和指導哈爾濱市食品企業開展食品安全認證，以誠信促經營、以誠信謀發展。二是以新型工業化試點活動為契機，在食品行業加大信息化及媒體宣傳，為企業樹立正面、誠信形象，創造良好的社會輿論氛圍，促進企業提高產品質量，加強市場競爭力。三是加強質量品牌創建工作，保護和宣傳傳統品牌，培育和打造新生品牌，以品牌效應帶動行業整體發展。

（五）利用科技手段，促進傳統食品工業升級

一是開展產學研對接工作。組織哈爾濱市重點食品企業與省內知名大學、科研院所開展產學研合作，促進高?？蒲谐晒D化、解決企業技術難題。二是鼓勵企業走科技創新之路，引進科技人才，從特色農業、品牌打造、市場開拓及質量安全方面創新思路，增強企業自身技術創新和技術推廣能力，促進企業自主研發新產品、打造新品牌。

（六）加大服務企業力度，幫助企業解決實際困難

一是利用好平臺，做好生產要素的綜合協調工作。加強與運行、投資、電力、交通、煤炭等委內處室和企業信用擔保中心等部門的溝通與協調，經常深入企業和項目工地，了解情況，及時把企業生產和項目建設中遇到的問題和困難反饋給相關部門，做好生產要素的綜合協調和服務保障工作。二是進一步優化哈爾濱食品工業的發展環境，起草《哈爾濱食品工業發展意見》，為哈爾濱市食品企業發展特別是中小企業的發展創造優良的環境。三是做好政策輔導和信息溝通服務，利用網站、報紙、電視等媒體及時宣傳國家及省市相關產業政策、法律法規；對新出臺的產業政策，及時組織企業進行系統的政策解讀和輔導。

（七）加強協會建設，充分發揮行業管理的社會職能

行業協會是行業管理的重要方面，是聯系政府和企業的橋梁和紐帶，同時又是政府的參謀和助手。哈爾濱食品工業的發展離不開食品工業協會作用的充分發揮。一要充分發揮食品工業協會的服務職能。繼續以行業協會為主體，舉辦好“中秋月餅文化節”活動，為哈爾濱市月餅生產企業及地方名優特產品生產企業搭建良好宣傳和展示平臺。二是充分發揮食品工業協會的行業自律協調作用。以“百家食品企業誠信聯盟”為載體，積極加強企業的行業誠信自律意識，提高產品質量和市場競爭力，促進哈爾濱食品工業協調健康發展。

[責任編輯：高治平]