第一篇：抓住機遇 轉變水泥工業(yè)發(fā)展方式一

抓住機遇 轉變水泥工業(yè)發(fā)展方式

作者：雷前治 2011年05月04日[字體：放大 縮小 默認]我要評論

摘要：在剛剛過去的“十一五”期間，我國水泥行業(yè)抓住了國民經濟高速發(fā)展拉動水泥需求高速增長的機遇，水泥產業(yè)結構得到迅速調整。在此期間，中國水泥工業(yè)創(chuàng)造了世界水泥發(fā)展史上的諸多奇跡：水泥產量快速增長，連年創(chuàng)下歷史新高；新型干法窯高速發(fā)展；落后產能快速退出；節(jié)能減排成效顯著；產業(yè)集約度明顯提升；大型企業(yè)加快成長；國際競爭力顯著增強。

標簽：轉變發(fā)展方式,水泥工業(yè),“十一五”期間，中國水泥工業(yè)基本完成了技術結構調整的任務。在此期間，我國水泥產業(yè)歷史性地創(chuàng)造了3項紀錄：一是新型干法窯的比重突破了80%；二是達到經濟規(guī)模即4000t/d以上新型干法生產線的熟料產能突破50%；三是主要技術經濟指標步入國際先進行列。這3項成就凝聚了全行業(yè)的智慧和汗水，將成為鐫刻在中國水泥發(fā)展史上濃墨重彩的章節(jié)。與此同時，這些成就也向全行業(yè)發(fā)出了嘹亮的集結號，中國向世界水泥強國邁進的步伐更加強勁有力。

“十二五”期間，我國水泥產業(yè)最重要的機遇主要有：一是從國內看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，水泥市場需求持續(xù)適度增長。水利跨越式的發(fā)展、高速鐵路建設、新農村建設、保障房等民生建設，都將會為水泥提供持續(xù)性的商機。二是盲目和重復建設必然得到有效遏制，將為水泥工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供政策環(huán)境。三是最近國家把水泥列入重點支持戰(zhàn)略重組的行業(yè)，這將有力推進水泥產業(yè)戰(zhàn)略重組。四是圍繞水泥延長產業(yè)鏈將成為重要的發(fā)展趨勢。五是國家出臺了一系列鼓勵利廢的政策，充分利用城市垃圾和工業(yè)廢物將成為水泥產業(yè)進一步降低成本的新途徑。對“十二五”期間水泥市場的預測。根據前20年統計數據的規(guī)律看，倘若“十二五”期間國民經濟保持7%的增長速度，不考慮通貨膨脹的因素，固定資產投資的增長速度不低于17%，由此來推算，“十二五”水泥還會有5%～6%的增長速度，水泥市場容量預計會擴大到24億噸左右；若考慮年均3%通漲，國民經濟增長速度仍然保持7%，水泥需求基本是零增長，水泥市場容量保持2010年的水平上下波動；若通貨膨脹率年均為3%左右，國民經濟增長速度提升到9%，那么水泥市場容量將保持3%～4%的增長幅度，年需求量可能在22億噸左右。

“十二五”期間，我國水泥產業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。一是當全球范圍內的能源都正在日趨緊張時，水泥作為經濟產業(yè)中重要的消耗能源產業(yè)，將會繼續(xù)承受來自政策及金融等方面的壓力。二是由于近年來以及今明兩年還會井噴式的水泥產量激增，已經埋下了水泥產能系統性過剩的深度隱患。三是隨著國際環(huán)境變數增加及頻發(fā)的自然災害，將會加劇全球能源趨向短缺，由此伴隨的是能源漲價，這必定會推動水泥成本的剛性提升。另一個推動水泥產品成本增加的因素即勞動力成本的日益上升，也值得關注。四是多年來積累下來的水泥價格在相對低位徘徊，將會漸進式的弱化水泥企業(yè)的有效贏利能力，同時持續(xù)損傷水泥產業(yè)的社會形象和國際形象。

“十二五”期間，我國水泥產業(yè)的五大重要歷史使命。一是鍥而不舍地推進水泥產業(yè)發(fā)展方

式的轉變；二是矢志不渝地繼續(xù)加快產業(yè)結構的調整，重在規(guī)模結構的調整；三是推動產業(yè)升級和產業(yè)鏈延伸；四是推進水泥企業(yè)戰(zhàn)略重組；五是進一步提升節(jié)能減排的水平，努力使水泥產業(yè)成為消納城市垃圾和工業(yè)廢渣的支柱產業(yè)，打造低碳水泥產業(yè)、環(huán)保水泥產業(yè)、綠色水泥產業(yè)。

目前，舉國上下都在認真學習、貫徹、落實黨的十七屆五中全會精神和“十二五”發(fā)展綱要的具體要求，各行各業(yè)都在對“十一五”乃至前10年進行回顧和總結，對“十二五”乃至今后10年進行謀劃與展望。對于水泥產業(yè)來說，無論是回顧還是展望，都是為了更加堅定科學發(fā)展的決心，都是為了推動行業(yè)發(fā)展方式的快速轉變。

回顧“十一五”精彩紛呈亮點頻出

上個世紀末，中國水泥產量雖然已經達到5.95億噸，但生產水泥的技術和裝備仍然還是以立窯和濕法窯為主，新型干法的比重只有6%，各項技術經濟指標落后于全球平均水平。

進入新世紀以來，國家把水泥列入全國重點調控的產業(yè)，出臺一系列政策措施，全行業(yè)抓住了國民經濟高速發(fā)展拉動水泥需求高速增長的機遇，水泥產業(yè)結構得到迅速調整。“十一五”的5年，是我國水泥行業(yè)發(fā)展最為輝煌、發(fā)展質量最好的5年，是水泥行業(yè)發(fā)展的“黃金”5年。可以說，“十一五”時期是改革開放30多年來，水泥工業(yè)發(fā)展最好最快的時期。特別是在“十一五”期間，水泥工業(yè)在突飛猛進的發(fā)展過程中，創(chuàng)造了世界水泥發(fā)展史上諸多奇跡。

主要成就：

1、產量快速增長：2010年生產水泥18.68億噸，年均增長11.7％。5年間共生產水泥75億噸，占建國60年來水泥總產量的40%，有力地保障了國民經濟大規(guī)模快速建設的需要。

2、新型干法窯高速發(fā)展：5年間全行業(yè)固定資產投資總額高達5755億元，已經建成投產的新型干法生產線696條，新增熟料產能7.7億噸，分別占總量的55.55%和61.45%。

3、落后產能迅速退出：5年間共淘汰各種落后產能4.34億噸，占全部落后產能的55.50%。

4、節(jié)能減排成效顯著：到“十一五”末已經有700余條新型干法生產線增設了余熱發(fā)電，已經建成561臺（套）機組總裝機容量達4786兆瓦，2010年發(fā)電177億千瓦時。5年間水泥產量年均增長11.7%而總能耗只增長了7.6%，萬元增加值綜合能耗比2005年下降了41%，二氧化碳排放強度下降35%；噸水泥的綜合能耗預計下降到97.6千克標準煤，比2005年下降了24.6%，年均下降5.5%。

5、行業(yè)整體效益得到改善：2010年前全國水泥行業(yè)實現利潤550億元，同比增長34.61%，創(chuàng)歷史新高。“十一五”期間，全行業(yè)共實現利潤近1500億元，刷新了歷史紀錄。

6、大企業(yè)快速成長，生產集中度明顯提高：中國建材、海螺水泥等前10強企業(yè)迅速崛起，新型干法窯熟料總產能由“十五”末的1.41億噸提高到5.28億噸，產業(yè)集中度由32.5%提高到43.5%。中國建材已經進入世界前三強，海螺水泥也進入世界前五強。

7、國際競爭力明顯增強：中國的水泥產品以質優(yōu)、價廉深受國際市場的歡迎，也讓國際同行感到憂慮和壓力，更令行業(yè)驕傲和國人欣慰的是中國的水泥技術、裝備和工程總承包在國際市場上厚積薄發(fā)、異軍突起，在與國際最強的公司同臺競爭中，已具備較強的競爭能力。據不完全統計，5年來國外采用以中國設備為主建設的生產線已經有140余條，中國的市場份額已接近50%，中材國際工程公司已經成為國際市場占有率最高的企業(yè)。

中國水泥工業(yè)“十一五”取得了輝煌的成就，全面完成了規(guī)劃目標，其中最突出的是全行業(yè)基本完成了技術結構調整的任務。其主要標志是：一是新型干法窯的比重突破了80%；二是達到經濟規(guī)模即4000t/d以上新型干法生產線的熟料產能突破50%；三是主要技術經濟指標步入國際先進行列。

據聯合國有關組織和CSI的統計數據顯示，我國水泥產業(yè)的能耗等技術指標已位列世界水泥業(yè)的第三或第四，碳排放強度好于全球平均水平。

十二五”水泥產業(yè)發(fā)展展望

在認真總結“十一五”水泥產業(yè)取得巨大成就的同時，我們也必須清醒地看到水泥產業(yè)在發(fā)展中存在的問題，主要反映為水泥產能增長過快，一些區(qū)域產能過剩問題突出；產業(yè)結構調整任務仍然艱巨；產業(yè)生產集中度不高，大集團、大企業(yè)的實力和競爭力仍需進一步加強；水泥產業(yè)的節(jié)能減排的任務繁重、潛力巨大；水泥產業(yè)的國際化戰(zhàn)略有待加強；水泥企業(yè)的運行和精細化管理水平尚有較大提升空間，企業(yè)社會責任意識不強；水泥技術和裝備的科研開發(fā)工作缺乏自主創(chuàng)新的能力等。針對這些存在的問題，我們需要在科學發(fā)展觀的指導下，把握國際、國內宏觀經濟發(fā)展趨勢和要求，結合水泥產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律特點，理清發(fā)展思路，堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高科技和創(chuàng)新水平，真正使我國由水泥生產大國走向水泥產業(yè)強國。

未來5年我國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，水泥產業(yè)作為重要的原材料產業(yè)，應當以調整優(yōu)化結構、促進產業(yè)升級為主線，以加大節(jié)能減排工作為重點，以自主創(chuàng)新、科技進步為動力，積極支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，全面提升水泥產業(yè)的核心競爭力，為把水泥產業(yè)建成現代原材料加工和制品業(yè)奠定基礎。

1、調整優(yōu)化產業(yè)結構。我們要在過去工作的基礎上，更加注重優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能，提高產品的實物質量，增強產業(yè)配套能力，要從過去重視量的增長轉變到要更加重視質的提高。這里所指的“量”和“質”既包括水泥產品，同時也包含水泥企業(yè)的數量和企業(yè)競爭力。“十二五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入，我國經濟仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP仍會增長，只是增速會有所趨緩。作為經濟發(fā)展主要驅動力的固定資產投資的增長速度，雖然隨著國家促進消費、拉動內需政策的實施會有所下降，但固定資產投資的增長量仍會很大。因此，水泥的需求量仍然會增加。如何滿足水泥需求量的增長？目前我國水泥產能已有23億噸，我們應當在控制產能總量的前提下，加大淘汰落后產能的力度，充分發(fā)揮現有產能的利用率，而不要重復走過度擴大產能總量的老路，特別是在一些水泥產能已經嚴重過剩的地區(qū)，更要嚴格控制產能總量。當然，我們也應當控制一個合理的產業(yè)產能利用率。通過淘汰落后產能和發(fā)展新型干法水泥，力爭到2015年年末新型干法水泥生產能力占總生產能力的90%以上。

在水泥產品結構上，要努力提高產品的實物質量，延長建筑物、構筑物的使用壽命。通過與建設業(yè)的合作，切實提高我國運用在建筑物、構筑物中混凝土的標號，增加高標號水泥的用量，從而減少水泥產品用量和石灰石資源的消耗。要注重特種水泥的開發(fā)研究，增加特種水泥的品種和應用。努力探索開發(fā)研制非鈣硅系列的新型膠凝材料，滿足經濟社會發(fā)展的多方面特殊要求。

在企業(yè)結構上，要合理引導企業(yè)兼并重組，通過市場競爭顯示大企業(yè)的競爭優(yōu)勢，進一步提高水泥產業(yè)的生產集中度。力爭到2015年年末，位列前10家的水泥產量達到總量的35%以上。

2、加大節(jié)能減排工作力度。面對日益強化的資源環(huán)境壓力，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，開發(fā)和運用節(jié)能環(huán)保的新技術、新產品、新裝備，使水泥產業(yè)向低碳化、環(huán)保化、清潔化方向轉變，為建設“兩型社會”做貢獻。一是要進一步降低水泥產品綜合能耗。雖然我國一些設備先進、運行管理水平高、單條生產線規(guī)模大的企業(yè)單位水泥產品的綜合能耗已經接近或相當于國際先進水平，但是我國還有占全國新型干法水泥產能30%的中小型或在上世紀八九十年代早期設計建設的新型干法生產線，它們的技術和裝備水平已經落后，單位水泥產品的綜合能耗和排放指標均與國內先進水平有較大差距，必須在市場競爭環(huán)境中加以改造提升或淘汰。另外，我國現有的大中型新型干法水泥生產線單位水泥產品綜合能耗和排放指標與國際先進水平仍有一定差距，應當通過節(jié)能環(huán)保改造和精細管理，努力挖掘節(jié)能潛力，提高環(huán)保質量。二是要進一步開展余熱和資源的綜合利用。要在水泥工業(yè)自身降低一次能源消耗的基礎上大力推廣水泥窯余熱發(fā)電技術，進一步改進余熱發(fā)電的工藝流程，提高裝備水平和發(fā)電效率，增加水泥燒成工藝和余熱發(fā)電操作的協調性和穩(wěn)定性。在“十二五”期間，力爭有條件的生產線都裝配余熱發(fā)電裝置新建的生產線要做到水泥生產線與余熱發(fā)電裝置同時設計、同時建設。要大力開展低品位礦石原料和燃料的合理利用，提高原燃材料的利用率，以節(jié)約資源和降低生產成本。要繼續(xù)利用水泥工藝特點開展資源的綜合利用，消納其他工業(yè)的廢棄物作為水泥的原料和混合材，為發(fā)展循環(huán)經濟做貢獻。三是要大力推廣水泥窯處置和利用工業(yè)廢棄物及生活垃圾作為替代燃料技術。經過近10年的研究、探索和工業(yè)實踐，我們對這項技術的工藝、裝備和運行操作有了突破和提高，應當在“十二五”期間根據各地的具體情況，積極而穩(wěn)妥地加以推廣。政府應當根據我國情況，制訂在采取應用工業(yè)廢棄物和生活垃圾作為水泥窯替代燃料時的水泥熟料質量標準、水泥窯廢氣排放標準。為支持企業(yè)推廣和運用這項技術，政府需要制定“誰排放、誰付費，誰處置、誰收費”的具體政策措施，這樣可以調動處置企業(yè)的積極性，在完成社會責任和提高環(huán)境效益的同時，企業(yè)本身也能取得應有的經濟補償，同時政府在稅收、信貸等方面給予必要的優(yōu)惠，支持企業(yè)應用這項技術。“十二五”期間的重點應放在對大中城市污水處理廠污泥和城市生活垃圾的處置和利用及對工業(yè)危險廢棄物的處置上，以解環(huán)境保護工作的燃眉之急和難題，為我國環(huán)保事業(yè)做出積極貢獻。四是要著眼于未來愈加嚴格的環(huán)保要求和排放標準，開展相應的研究開發(fā)工作，加強對水泥窯廢氣中氮氧化物成分的控制，減少氮氧化物的排放量。這需要進一步改進窯頭和分解爐燃燒器的結構，優(yōu)化分解爐的型式和構造，以達到煤粉的充分燃燒和氮氧化物的減少。對水泥廠粉塵排放總量的控制，無論是有組織排放還是無組織排放，都要嚴格控制，加強綠化、美化，營造清潔優(yōu)美的生產環(huán)境。要特別注意礦山開采后的地貌恢復工作，有條件的可以做好植樹造林恢復生態(tài)工程。水泥工業(yè)是二氧化碳排放大戶，二氧化碳既是一種溫室氣體，同時也是重要的化工原料。我們應當對二氧化碳的儲存和應用進行研究和探索，為減少溫室氣體排放、提高應對氣候變化能力對作好準備。

3、加快推進水泥產業(yè)國際化戰(zhàn)略步伐。根據黨中央關于“十二五”規(guī)劃的建議中有關加快實施“走出去”戰(zhàn)略的總體要求，水泥產業(yè)應當在過去取得成績的基礎上，全面推進國際化戰(zhàn)略步伐。雖然我國不少水泥企業(yè)在國際市場（水泥產品出口、勞務服務和工程承包等方面）取得顯著成績，但還沒有形成真正意義上的國際跨國企業(yè)，這是因為我國大企業(yè)集團的資本組成、經營收入、人力資源、管理團隊、技術來源等方面還沒有真正形成國際化。因此，在經濟全球化步伐加快的時候，水泥產業(yè)應當從戰(zhàn)略高度調整發(fā)展思路，充分利用“兩種資源、兩個市場”，按照市場導向和企業(yè)自主決策的原則，有序到境外投資合作。要充分利用我國外匯儲備充裕的條件，在金融機構的支持下，發(fā)揮我國水泥技術裝備先進實用、性能優(yōu)越、價格合理等優(yōu)勢，采取獨資、合資、參股、收購等方式，積極參與國際水泥產業(yè)的競爭。為推進水泥產業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施，企業(yè)要加快適應“走出去”戰(zhàn)略所需人才的培養(yǎng)，做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估，加強項目管理，履行好企業(yè)的社會責任，努力實現“本土化”，以及投資方和企業(yè)所在地的互利雙贏。為提高投資效益，減少投資風險，政府要加強宏觀指導和服務，完善政府有關部門的統籌協調，制定相應的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。

4、延長水泥產業(yè)鏈，擴大發(fā)展空間。水泥只是一種建筑材料的半成品，是制備混凝土的重要成分之一，在建筑物、構筑物的混凝土中發(fā)揮膠凝材料的作用。要想提高建筑物、構筑物的質量，延長建筑物、構筑物的使用壽命，除了提高水泥產品的質量外，還必須關注應用在混凝土中骨料的質量和性能，從而提高混凝土的質量和性能。當前我國預拌混凝土產業(yè)發(fā)展迅速，大多是由建筑施工企業(yè)興辦或由一些中小企業(yè)投資興辦。其中混凝土的骨料（石料和砂子），大多向地方上采購，其質量還難以保證。不少建筑工程因混凝土質量問題，造成建筑物、構筑物出現問題或使用壽命減少，因此，水泥產業(yè)應當向水泥產業(yè)的下游混凝土產業(yè)發(fā)展。

隨著水泥預制構件在建筑物和構筑物的廣泛采用，水泥制品的應用空間越來越廣，水泥產業(yè)應當逐步由半成品生產向制成品產業(yè)擴充，逐步形成礦山開采—水泥生產—混凝土制備和水泥制品的較為完整的生產鏈，真正實現建筑材料產業(yè)與建筑業(yè)的充分融合。

我國的水泥產業(yè)中，除了上述主產業(yè)鏈外，還包括研究、設計、裝備制造、施工安裝、物流運輸等業(yè)務，它們都是圍繞主產業(yè)鏈來開展和拓寬業(yè)務的，這些業(yè)務也應當根據市場需求來單獨擴展市場。

這里特別指出的是，由于水泥生產工藝的特點，其在處置和利用工業(yè)、生活廢棄物方面具有獨特優(yōu)勢。在未來的發(fā)展中，水泥企業(yè)有可能成為環(huán)保產業(yè)的重要組成部分。

5、大力提高自主創(chuàng)新能力。要實現上述發(fā)展思路，必須推動水泥產業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，其核心是自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。

近年來，我們通過工作實踐和激烈的市場競爭，已經認識到自主創(chuàng)新的重要性。但認真總結起來，我們會發(fā)現在自主創(chuàng)新能力方面，形勢仍不能盲目樂觀。我們對自主創(chuàng)新的重要性強調得多，要達到創(chuàng)新目標任務布置得多，但對如何通過培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力、達到創(chuàng)新的目標研究得少，對創(chuàng)新人材、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新工具等方面所組成的創(chuàng)新體系還缺乏系統的研究和改進。因此導致自主創(chuàng)新能力不足，多為跟隨國外的步子走，缺乏

超越式或原始創(chuàng)新；個別技術和產品的性能改進多，系統技術的創(chuàng)新少；科研成果理論水平高，但轉化為生產力和商品的難度大、時間長等現象。要改變這種現狀，必須把如何進行自主創(chuàng)新作為一個系統來研究，切實在一些薄弱環(huán)節(jié)上加以改進，才能取得實實在在的效果。

水泥產業(yè)要在未來10年科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新為強大動力，著力培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型人才營造“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”，提供個人成長發(fā)展空間。要在創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新工具方面有所突破，要在產、學、研合作的機制、體制上有所改進，為科技成果盡快轉化為生產力、提升產業(yè)競爭力做出貢獻。

綜上所述，“十一五”期間我國水泥產業(yè)既取得了巨大成就，同時也面臨資源能源消耗大、環(huán)境負荷重、全球氣候變化和產能過剩等諸多挑戰(zhàn)。在“十二五”乃至今后10年，我國水泥產業(yè)必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以科技進步和創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化調整產業(yè)結構，大力推進節(jié)能減排工作，加快水泥產業(yè)國際化戰(zhàn)略步伐，延長水泥產業(yè)鏈擴展發(fā)展空間，提高自主創(chuàng)新能力，從而實現水泥產業(yè)的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

水泥產業(yè)是基礎原材料產業(yè)，是國民經濟和社會發(fā)展不可缺少的重要產業(yè)，在賦予其科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內涵后，必將是大有作為的產業(yè)，擁有無限美好的未來。

第二篇：抓住機遇加快經濟發(fā)展方式轉變(二)

1.主題功能區(qū)劃是指在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎上，以自然環(huán)境要素、社會經濟發(fā)展水平、生態(tài)系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。（）判斷

正確

錯誤 您的答案：正確 正確答案：正確

2.對加快轉變經濟發(fā)展方式“內涵&”的理解：堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資，出口拉動向依靠消費，投資，出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向第一，第二，第三產業(yè)協同帶動轉變，由主要依靠增加物資源消耗向主要依靠科技進步，勞動者素質提高，管理創(chuàng)新轉變。（）判斷

確

3.加快轉變經濟發(fā)展方式，著力在（）上下功夫。單選

展 C 方式 D 轉變 您的答案：A 正確答案：A

A 加快轉變經濟發(fā)展方式A 加快

B 發(fā)正確

錯誤 您的答案：正確 正確答案：正4.加快轉變經濟發(fā)展方式的意義：（）。多選

是實現國民經濟又好又快發(fā)展的重要舉措

可持續(xù)發(fā)展的根本保障

B 加快轉變經濟發(fā)展方式是實現C 加快轉變經濟發(fā)展方式體現了科學發(fā)展觀的本質要求 您的答案： A B C 正確答案： A B C

5.轉變發(fā)展方式的著力點主要有以下幾個方面：（）。多選

結構優(yōu)化升級

B 堅持擴大內需方針，調整投資和消費關系。

A 推進產業(yè)C 堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)

案： A B C D 正確答案： A B C DD 促進區(qū)域協調發(fā)展 您的答

6.我國目前將國土空間分為哪幾大主體功能區(qū)：（）。多選

B 重點開發(fā)

A B C D

7.三促進一保持是指：（）。多選

建設現代產業(yè)體系

C 限制開發(fā)

A 優(yōu)化開發(fā)

D 禁止開發(fā) 您的答案： A B C D 正確答案： A 促進傳統產業(yè)轉型升級

B 促進C 保持經濟平穩(wěn)較快增長。

D 進提高自主創(chuàng)新能力 您的答案： A B C D 正確答案： A B C D

8.加快轉變經濟發(fā)展方式的條件與基礎理解正確的有：（）。多選

快轉變經濟發(fā)展方式，核心是提高發(fā)展質量和效益。

A 加B 加快轉變經濟發(fā)展

方式，路徑是在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

式，引擎是加快轉變生活方式。

變經濟生產方式。

C 加快轉變經濟發(fā)展方D 加快轉變經濟發(fā)展方式，基礎是加快轉E 加快轉變經濟發(fā)展方式，前提是加快轉變發(fā)展觀念。您的答案： A C D E 正確答案： A B C D E

9.加快轉變經濟發(fā)展方式的特征：（）。多選

具有突出的全球戰(zhàn)略新定位的特征

明顯的階段性轉型升級特征。

會整體協同特征。

A 與國際大背景緊密相關，B 與國民經濟快速發(fā)展緊密相關，具有C 與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相關，具有廣泛的社D 與工業(yè)化進程緊密相關，具有明顯的產業(yè)帶動特征。

F 與對外貿易緊密相E 與可持續(xù)發(fā)展緊密相關，具有重要的未來特征

關，具有更加突出的世界特征。

G 與民生問題緊密相關，具有深厚的民本色彩 您的答案： A B C D 正確答案： A B C D E F G

10.經濟增長方式與經濟發(fā)展方式的關系（）。多選

含經濟增長的內容，但不是簡單的等同于經濟增長概念。

A 經濟發(fā)展方式包B 轉變經濟發(fā)展方式的 要求注重經濟社會綜合協調發(fā)展的內涵，更全面更直接地體現了科學發(fā)展觀的理念，體現了發(fā)展的耦合性，關聯性，價值性和人文性的統一

C 轉變經濟發(fā)展方式較之轉變經濟增長方式角度更高，范圍更廣，更注重經濟質量意識，更注重經濟發(fā)展的安全度與和諧度 您的答案： A B C 正確答案： A B C

第三篇：加快轉變發(fā)展方式提高工業(yè)發(fā)展質量

加快轉變發(fā)展方式 提高工業(yè)發(fā)展質量

作者：楊玉鵬

“十二五”期間，是我市由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進，經濟增長方式加快轉變，實現快速發(fā)展的重要時期，工業(yè)在全市經濟發(fā)展中將發(fā)揮至關重要的作用。以工業(yè)與信息化融合，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路是安康工業(yè)發(fā)展的主攻方向和切入點。通過加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，強力推進新型工業(yè)化進程，提高工業(yè)發(fā)展質量，實現工業(yè)的快速率先跨越發(fā)展。

——加大工業(yè)結構調整為主攻方向

當前，我市工業(yè)基本屬于傳統產業(yè)，特色支柱產業(yè)大多是資源型的低層次產業(yè)。因此，急需轉變發(fā)展方式，改善產業(yè)結構，提升發(fā)展層次。

（一）著力構建“兩型”工業(yè)體系。以推動資源節(jié)約和環(huán)境友好“兩型”工業(yè)為目標，以節(jié)能降耗減排為抓手，逐步構建產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的“兩型”工業(yè)體系。堅持把集聚集約和節(jié)能減排作為調整產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的重要舉措，堅持宏觀指導與結構調整相結合、重點突破與全面推進相結合、技術進步與強化管理相結合，在推進節(jié)能減排中加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，大力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，努力實現節(jié)能減排約束性目標，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式。

（二）大力改造提升傳統產業(yè)。認真落實《陜南循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《安康新型材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和“十二五”規(guī)劃。突出抓好富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢三大特色農業(yè)產業(yè)化工業(yè)，使農業(yè)產業(yè)化和新型工業(yè)化相得益彰。以糧油、茶葉、肉類、魔芋、果蔬、飼料、保健食品七大富硒食品產業(yè)集群建設為重點，建成具有核心競爭力的中國富硒食品加工基地。重點發(fā)展激素類原料藥、中藥飲片、植物提取、配方顆粒和各種劑型成藥，推進生物醫(yī)藥現代化進程。著力發(fā)展織綢、煉染、服裝等深度加工項目，加快科技創(chuàng)新，延長和拓寬繭絲綢產業(yè)鏈，開發(fā)旅游產品，促進產業(yè)提等升級，打造安康絲綢品牌。清潔能源產業(yè)重點完成漢江梯級水電開發(fā)和400萬千瓦火電項目，積極開發(fā)生物質能源和風能。礦產資源注重“點上開發(fā)、面上保護”，以金屬鎳、石煤綜合利用、釩鈦磁鐵項目等為重點，打造新材料產業(yè)旗艦，實現循環(huán)經濟新突破。

（三）積極培育發(fā)展新興產業(yè)。抓住西部大開發(fā)和承接東部產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，培育壯大新興產業(yè)，重點發(fā)展裝備制造和電子信息業(yè)。裝備制造業(yè)以汽車制造為核心，加快旬陽寶通特種車、白河力神和圣寶汽車、安康通用汽車配件、平利汽車半軸、石泉汽車配件、漢陰陽光太陽能熱水器等項目建設。電子信息產業(yè)要依托關天、成渝、江漢國家信息產業(yè)制造研發(fā)基地和安康優(yōu)良的自然環(huán)境、充足的勞動力資源，積極發(fā)展兩頭在外、勞動密集型的電子元器件、LED照明、電子表機芯等污染小、產值高、就業(yè)充分的信息產業(yè)項目。

（四）加快 “一體兩翼”產業(yè)集中區(qū)建設。按照“布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、主業(yè)突出”的思路，著力打造月河川道循環(huán)產業(yè)核心聚集區(qū)，建設漢濱、漢陰、石泉為“一體”，平利、旬陽為“兩翼”的安康產業(yè)發(fā)展高地。堅持循環(huán)經濟理念，以園區(qū)化承載、集群化發(fā)展為方向，科學規(guī)劃產業(yè)布局，實施產業(yè)錯位發(fā)展，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快縣域循環(huán)經濟產業(yè)集中區(qū)和重點工業(yè)小區(qū)建設，形成縣區(qū)工業(yè)爭先進位競相發(fā)展的局面。堅持“減量化、資源化、再利用”的原則，嚴格園區(qū)準入門檻。發(fā)展園區(qū)水、電、路、通訊等生產要求統籌供應和廢棄物集中處理系統，引導入園企業(yè)走相互配套，專業(yè)協作的路子，通過產業(yè)核心集中區(qū)內資源的高效利用實現物料的閉路循環(huán)和污染物的零排放。重點建設漢濱恒五載能、生物醫(yī)藥、富硒食品工業(yè)，漢陰新型建筑材料、富硒食品、輕工制品，石泉循環(huán)經濟產業(yè)集中區(qū)絲綢紡織、生物醫(yī)藥和新型建筑材料，平利載能工業(yè)、新型材料、富硒食品，旬陽煙草食品、新型材料、裝備制造等循環(huán)經濟產業(yè)集中區(qū)。——加快綠色低碳發(fā)展為重要著力點

按照循環(huán)經濟發(fā)展理念，加大工業(yè)結構調整力度，緊緊圍繞工業(yè)生產增速提效、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟的工作重點，堅持走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路。

（一）樹立低碳經濟理念。低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的可循環(huán)和可持續(xù)的經濟發(fā)展模式。其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。由于經濟的迅猛發(fā)展，人們對資源和能源的依賴性也越來越大，節(jié)能減排的任務非常艱巨。必須樹立低碳經濟的理念，堅定不移地轉變經濟發(fā)展方式，建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，確保經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）抓好工業(yè)清潔生產。認真貫徹執(zhí)行《清潔生產促進法》和《清潔生產條例》，結合實際推行《行業(yè)清潔生產技術推行方案》，堅持用資源節(jié)約和環(huán)境友好“兩型”工業(yè)理念和標準指導工業(yè)發(fā)展，用更先進、更嚴格的資源節(jié)約、環(huán)境保護標準、技術等促進存量能力升級和先進生產能力建設。實踐證明，推行清潔生產是促進環(huán)境保護從被動治理向污染預防轉變的根本途徑。通過從源頭抓起，實行生產全過程控制，不僅能夠最大限度地利用資源，在生產過程中減少污染物產生，減輕末端治理的難度和壓力，而且使得企業(yè)能源、原材料消耗減少，生產成本降低，經濟效益提高，有利于企業(yè)找到經濟與環(huán)境 “雙贏”的結合點，調動企業(yè)防治污染的積極性。

（三）綜合利用、節(jié)能降耗。按照《重點行業(yè)節(jié)能減排技術目錄》《重點行業(yè)節(jié)能減排技術指南》的要求，切實抓好資源綜合利用和節(jié)能減排工作。一要組織一批對行業(yè)有重大影響和突出效果的適用技術推廣應用，全面提升重點行業(yè)節(jié)能降耗和綜合利用水平。突出抓好鉛鋅尾礦渣燒制節(jié)能磚技術、“固態(tài)廢棄物替代粘土生產優(yōu)質硅酸鹽水泥熟料”技術、多功能熱循環(huán)節(jié)能烘繭灶技術、《水泥窯純低溫余熱發(fā)電》等節(jié)能技術專項的示范推廣，對廢棄物進行資源化利用和無害化處理，從生產源頭實現減量化和產業(yè)技術升級。二要遵循工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后工藝裝備和產品指導目錄》的精神，通過淘汰落后促進優(yōu)化升級。綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，重點淘汰小皂素，小磚瓦，小冶煉，小水泥等落后產能。三要進一步完善重點工業(yè)設備能效標準，重點用能產品能耗限額標準。鐵合金、水泥等主要高耗能產品實行強制性產品能耗限額，緩解安康明信鐵合金，平利光大特種硅，旬陽堯柏、江華水泥等鐵合金、水泥為主的高能耗企業(yè)給工業(yè)節(jié)能降耗帶來的壓力。

——加強科技進步和創(chuàng)新為重要支撐 深刻領會“科學技術是第一生產力”的豐富內涵，進一步增強科技創(chuàng)新意識，堅持把促進科技進步、推動產業(yè)結構調整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)與改造提升傳統產業(yè)、推動產業(yè)優(yōu)化升級、加快發(fā)展方式轉變緊密結合起來，堅定不移地走以科技創(chuàng)新為主導的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，使我市工業(yè)的科技進步和創(chuàng)新邁上一個新臺階。

（一）加快技術進步和創(chuàng)新步伐。緊緊圍繞增加品牌、提升質量、清潔生產、節(jié)能降耗，安全生產，兩化融合等方面，鼓勵企業(yè)廣泛采用新技術，新工藝、新設備、新材料，對現有企業(yè)進行改造，提升產品技術含量和附加值。引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動科研成果產業(yè)化。深入推進信息化技術的綜合集成利用，帶動研發(fā)設計能力和后端營服務能力提升，推進動產品以低端走向高端，使工業(yè)整體水平大幅提升。

（二）制定和完善相關政策。加快制定各項激勵政策及配套措施，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。鼓勵和激發(fā)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，利用政策措施發(fā)展壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）加強科技人才隊伍建設。制定更加優(yōu)惠的政策和措施引進和吸納各類科技型人才，重視人才的培養(yǎng)和使用。優(yōu)化人才結構，努力在工業(yè)領域創(chuàng)建并造就一批能夠適應時代發(fā)展要求的高素質的科技人才隊伍。

第四篇：抓住機遇加快來賓工業(yè)發(fā)展

抓住機遇加快我市工業(yè)發(fā)展

——學習貫徹自治區(qū)黨委書記郭聲琨視察來賓時的重要講話體會

作者：覃彥儒

自治區(qū)黨委書記郭聲琨6月5-6日視察來賓時強調：要大力發(fā)展特色經濟，加快工業(yè)化進程，努力把來賓建設成為新興的現代化工業(yè)城市。我們一定要認真學習貫徹郭書記重要講話精神，重新明確發(fā)展定位，加快工業(yè)發(fā)展。

一、明確發(fā)展定位，主動融入北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)

從區(qū)位上看，我市地處中南、西南地區(qū)與東盟經濟圈的連接地帶，是泛北部灣經濟合作區(qū)域的重要組成部分，具有承東啟西、連接南北的功能和特點。北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)，必然會加速上述經濟圈之間生產要素的整合、流動，加快各經濟圈的交流合作，使我市在多區(qū)域合作中的橋梁和紐帶作用更加突出。從交通上看，我市公路、水路、鐵路三位一體的交通網絡比較完善，有利于成為北部灣經濟區(qū)與中南、西南地區(qū)對接的大通道。特別是黔桂、湘桂鐵路線擴能改造以及柳州至南寧段鐵路電氣化改造工程建設，將為北部灣經濟區(qū)與中南、西南地區(qū)在現代物流業(yè)和現代服務業(yè)對接方面注入更大活力。從產業(yè)上看，我市的電力、礦產、農產品、勞動力等資源十分豐富，而且電力、糖業(yè)、冶金、造紙、農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)已經具有一定規(guī)模，有利于成為北部灣經濟區(qū)加工制造業(yè)的腹地。我市應緊緊圍繞建設新興工業(yè)城市和區(qū)域性商貿中心戰(zhàn)略目標，著力打造全國糖業(yè)基地、冶金工業(yè)基地、建材工業(yè)和繭絲綢工業(yè)基地，使來賓成為承接東部產業(yè)轉移的重要基地和廣西北部灣經濟區(qū)的發(fā)展腹地。

二、明確工作重點，加快工業(yè)化進程

由于工業(yè)已經成為拉動我市經濟發(fā)展的主導力量，同時也是發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，工業(yè)化作為我市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，要求全市上下堅持以工業(yè)立市的思想不動搖。我市工業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績，但是相對于全國、全區(qū)經濟發(fā)達地區(qū)，我市工業(yè)發(fā)展仍處于工業(yè)化的初級階段，工業(yè)經濟仍處于投資拉動階段。沒有大投入就沒有大發(fā)展，這就要求我們必須堅持加大投入，大上工業(yè)項目不動搖。又因為我市自身的積累有限，項目投資主要依靠招商 1

引資，特別是靠承接東部產業(yè)轉移，因此必須狠抓招商引資不動搖。一句話，就是必須大力招商引資，大上工業(yè)項目，這是當前我們面臨的主要矛盾和中心任務。為達此目的，建議著力抓好以下幾項重點工作：

（一）加快工業(yè)園區(qū)建設。進一步加快工業(yè)園區(qū)水、電、路、通訊等基礎建設，加快建設標準廠房，“筑巢引鳳”。繼續(xù)完善我市工業(yè)園區(qū)管理體制，對市工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”的土地、資金、人才等生產要素進行整合，進一步統籌管理。強化工業(yè)園區(qū)行政管理職能，提高其辦事效率，以利于激發(fā)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展活力。

（二）破解工業(yè)用地瓶頸問題。應抓緊完成我市城市土地利用總體規(guī)劃的修編以及來華、鳳凰、遷江三個工業(yè)園土地利用規(guī)劃編制工作。同時組織強有力隊伍突破征地拆遷工作中的難題。在這項工作中，各有關部門要形成合力，防止政出多門，口徑不一；既要深入細致，又要當機立斷；既要堅持原則，又要靈活機動，充分考慮群眾的切身利益和現實情況。

（三）著力解決資金難題。進一步拓寬融資渠道，解決城市建設和企業(yè)發(fā)展所遇到的資金難題。充分利用現有的城建投資公司和工業(yè)投資公司等融資平臺，建議把城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的國有土地、稅收返還和其他國有資產注入上述公司，或者直接把市土地儲備中心并入市城建投資公司，以提高他們的融資能力和擔保能力。用好用足國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行貸款。鼓勵、支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、上市發(fā)行股票等方式進行融資，通過市場機制獲取擴大再生產、提高裝備技術水平和經營水平所需的資金。加快建立和運作工業(yè)投資擔保公司，為我市中小企業(yè)融資提供擔保服務。

（四）加快實施電冶結合。這對我市招商引資和工業(yè)發(fā)展極為重要，關鍵在于如何解決電價偏高和供電不穩(wěn)定問題。目前看來，依靠主電網供電難以解決電價偏高問題，建設地方獨立電網和建設自備廠房需要很大投資，唯有發(fā)展直供電是比較理想的辦法，因為我市電力企業(yè)和冶煉企業(yè)集中分布在興賓、合山、忻城一帶，就近直供電，成本較低。根據國家電力監(jiān)管委員會、國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)的《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》（電監(jiān)輸電[2004]17號）規(guī)定，向自治區(qū)爭取把我市列為全區(qū)電冶結合試點，在政策上給予大力支持；同時努力促成橋鞏水電站向遷江鋁項目直供電、來賓A電廠向匯元錳業(yè)公司直供電。

（五）加快交通要道建設。全力爭取國家、自治區(qū)重大交通要道建設項目，形成與發(fā)達地區(qū)和經濟熱點地區(qū)的交通對接，是加快我市經濟社會發(fā)展的命脈工程。目前已形成南北交通大動脈貫通我市，這對我市背靠中南、西南地區(qū)和融入北部灣經濟區(qū)十分有利；但是東西向交通要道尚未形成，這對于我市承東啟西，建設區(qū)域性商貿物流中心以及承接珠三角產業(yè)轉移和輻射來說，無疑是一個很大的制約。因此必須加快貫通我市、連接東西的高等級公路建設。近期要盡快修通武宣—桂平以及忻城—都安、忻城—宜州、忻城—上林4條二級公路。同時要極力爭取平果—梧州高速公路來賓段項目早日開工建設。水運通道方面，要加快來賓港建設，加快紅水河航道來賓—武宣—桂平段疏浚工程，打通紅水河—黔江—西江—珠江黃金水道。

（作者系中共來賓市委政策研究室副主任）

第五篇：“十二五”：加快工業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵期

“十二五”：加快工業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵期

時間:2010年12月01日 09時00分來源:《求是》作者:李毅中

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黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，“十二五”是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)和信息化系統必須深入貫徹落實全會精神，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動工業(yè)轉型升級，促進工業(yè)由大變強。

一、“十一五”工業(yè)和信息化再上新臺階

“十一五”時期，在中央的領導下，我們堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路，積極應對國際金融危機，工業(yè)和信息化發(fā)展取得新成績。

工業(yè)總體實力躍上新臺階。2009年，我國工業(yè)增加值達13.46萬億元，按可比價計算是2005年的1.5倍，占國民經濟總量的比重達40.1%。200多種工業(yè)品產量居世界第一，工業(yè)制成品出口規(guī)模居世界第一，制造業(yè)規(guī)模居世界第二。今年1—9月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達16.3%。

工業(yè)結構調整取得新進展。近年來，我國通過加大技改投入、嚴格產業(yè)準入、淘汰落后產能、推進兼并重組等舉措，產業(yè)結構優(yōu)化升級效果顯著。預計“十一五”時期，淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產能分別為11172萬噸、6683萬噸、10538萬噸、34000萬噸和1030萬噸，約占全部落后產能的50%。

自主創(chuàng)新能力取得新突破。目前，我國載人航天、繞月工程、高速軌道交通、高性能計算機以及電力、石化成套設備等領域已取得一批重大創(chuàng)新成果，高檔數控機床等國家科技重大專項加快推進，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和抗風險能力不斷增強。

節(jié)能減排邁出新步伐。前四年，我國規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別下降1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，累計下降20.76%。有關測算表明，今年前三季度，全國規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降4%，工業(yè)對全社會節(jié)能貢獻率達80%以上。單位工業(yè)增加值水耗、二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實現“十一五”目標。

中小企業(yè)發(fā)展迎來新機遇。近年來，我國出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。全國1023萬戶中小企業(yè)完成了全國稅收的50%，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，在繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

通信業(yè)和信息化建設取得新成就。電信網絡規(guī)模、電話用戶數和互聯網用戶數穩(wěn)居世界第一，電話用戶數達11.35億戶，網民規(guī)模達4.2億，寬帶用戶數達1.21億戶，分別是2005年的1.53倍、4.06倍和3.14倍。信息化與工業(yè)化融合穩(wěn)步推進，信息技術在裝備制造、節(jié)能減排等領域的應用不斷深化，電子商務、動漫游戲、軟件服務等新興產業(yè)蓬勃興起。

應對國際金融危機取得階段性成果。在應對危機沖擊中，我們堅決貫徹中央決策，制定實施了十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃，有效落實了家電、汽車、摩托車、農機下鄉(xiāng)以及汽車家電

以舊換新等擴大內需政策，為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。2009年10月份，工業(yè)增速逐步回升至16%，實現了V型反轉，并呈現平穩(wěn)向好的態(tài)勢。2010年，工業(yè)經濟穩(wěn)定增長的態(tài)勢明顯，預計全年增長13.5%。

二、“十二五”是加快轉變工業(yè)發(fā)展方式的關鍵時期

當前，我國工業(yè)面臨的形勢依然復雜，發(fā)展機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存，現實矛盾與長期問題交織，需要我們冷靜觀察、科學分析、準確判斷、積極應對。

總體來看，現階段影響我國工業(yè)發(fā)展的潛在因素主要表現在：一是資源環(huán)境約束趨緊。由于長期高投入、高能耗、高污染的粗放發(fā)展，我國工業(yè)的資源環(huán)境消耗強度大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年，我國粗鋼、水泥、煤炭產量分別占世界的45.4%、50%、45.6%，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等進口依存度超過50%，工業(yè)能耗和二氧化硫排放量分別占全社會的71.3%和84.3%。二是生產要素成本壓力加大。近年來，勞動力、原材料、土地、燃料動力等價格持續(xù)上漲，對企業(yè)生產經營造成較大影響。今年1—9月份，我國原油、鐵礦石、未鍛造銅進口平均價格同比分別上漲38.8%、56.3%和51.6%。三是自主創(chuàng)新亟待突破。我國制造業(yè)在國際產業(yè)分工中長期處于價值鏈低端，缺乏具有自主知識產權的核心技術和全球化品牌，特別是一些核心技術、關鍵零部件和設備受制于人，產業(yè)安全面臨風險。目前，我國工業(yè)增加值率僅為26.5%，大大低于發(fā)達國家35%—40%的平均水平。四是產能過剩仍很突出。鋼鐵、水泥等傳統行業(yè)仍存在盲目擴張現象，風電裝備、多晶硅等新興產業(yè)也存在重復建設傾向，產能利用率普遍不高。五是國際競爭更趨激烈。國際金融危機后，發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經濟”等新戰(zhàn)略和新思路，搶占世界經濟和科技發(fā)展的制高點。貿易保護主義明顯抬頭，貨幣貶值、技術壁壘等手段不斷翻新，對我國工業(yè)發(fā)展形成新的壓力。這些情況表明，我國工業(yè)發(fā)展已進入只有轉變發(fā)展方式才能促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，轉變工業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。

同時，我們也要清醒看到，我國工業(yè)已經進入轉方式、調結構、促升級的關鍵戰(zhàn)略機遇期。經過30多年快速發(fā)展，我國工業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，抗風險能力不斷增強，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實物質基礎；通過實施擴內需戰(zhàn)略，我國城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，消費能力持續(xù)增強，為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；信息化與工業(yè)化深度融合，市場化與國際化深入發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供了強勁動力；發(fā)展循環(huán)經濟、低碳技術，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點；全球經濟格局深刻調整，為我國工業(yè)主動參與新一輪國際產業(yè)分工提供了契機。

三、在轉變工業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)上下功夫

轉變工業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革。“十二五”時期，我們要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以提高發(fā)展質量和效益為著力點，以實現工業(yè)轉型升級為主要目標，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系，通過產業(yè)結構調整促進工業(yè)轉型升級，在中國特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。

堅持把實現工業(yè)轉型升級作為總體戰(zhàn)略目標。推動工業(yè)轉型升級是落實科學發(fā)展觀的根本要求。目前，工業(yè)轉型升級規(guī)劃綱要已列為國家重點規(guī)劃。要以規(guī)劃編制為契機，積極推

動工業(yè)轉型升級，著力提高工業(yè)增加值率、工業(yè)整體素質和國際競爭力，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，促進工業(yè)由大變強。當前，特別是要處理好轉方式與促增長的關系，努力使工業(yè)轉型升級服務于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個大局，防止經濟增長出現大的起落。

堅持把工業(yè)結構調整作為主攻方向。推進結構調整，是解決工業(yè)深層次矛盾和問題的根本舉措，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式具有決定性意義。要著力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，全面增強制造業(yè)競爭力；推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，促進勞動力密集與資金密集、技術密集型產業(yè)協調發(fā)展，努力實現重工業(yè)與輕工業(yè)平衡發(fā)展；調整產品結構，生產適銷對路產品，增加產品和服務的附加值，更好地滿足消費升級的需求；加快淘汰落后產能，穩(wěn)步推進兼并重組，提高規(guī)模經濟行業(yè)的產業(yè)集中度，形成大中小企業(yè)協調發(fā)展的良好格局。

堅持把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為發(fā)展重點。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權、增強工業(yè)發(fā)展后勁的迫切需要。要明確發(fā)展重點和主要任務，集中力量在新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等領域取得重大突破，形成新的增長點；發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用，優(yōu)先抓好重大技術的攻關研發(fā)，以技術創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展；發(fā)揮市場的基礎作用、企業(yè)的主體作用和政府的引導作用，抓好發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入、技術標準的制定實施；注重發(fā)展現代物流、軟件服務、電子商務、信息服務、工業(yè)服務等生產性服務業(yè)。

堅持把加快自主創(chuàng)新作為重要支撐。增強自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，是“十二五”期間我國工業(yè)塑造競爭新優(yōu)勢的重要途徑。要加大技術創(chuàng)新力度，整合科技資源，依托國家重大科技專項，突破核心和關鍵技術，扎實推進科技成果轉化；繼續(xù)推進技術改造，利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業(yè)，引導企業(yè)把技術改造同產品升級結合起來，推動工業(yè)整體素質躍上新臺階；加強產品質量和品牌建設，大力開發(fā)附加值高的新產品，不斷提升服務水平，積極引導和促進消費。

堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質安全型工業(yè)體系作為重要抓手。這是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。要倡導綠色發(fā)展，不斷推進開發(fā)設計生態(tài)化、資源利用高效化、生產過程集約化、污染排放最小化；實施清潔發(fā)展，把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式的著力點，加快推行清潔生產，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污；推進節(jié)約發(fā)展，發(fā)展再制造產業(yè)，促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源綜合利用水平；堅持安全發(fā)展，健全技術標準，加快安全生產設備更新改造，強化安全生產管理，提高本質安全生產水平。

堅持把推進信息化和工業(yè)化深度融合作為重要途徑。當今時代，信息技術與工業(yè)化呈現加速融合趨勢。要積極推進經濟信息化，努力使信息技術應用滲透到工業(yè)研發(fā)設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環(huán)節(jié)，全面改造提升傳統產業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；大力推進社會信息化，推動財稅、金融、醫(yī)療、教育、社會保障等領域重要信息系統建設，提高政府加強社會管理和公共服務的水平；加快信息產業(yè)發(fā)展，推動三網融合，推進第四代通信技術的研發(fā)和產業(yè)化，發(fā)展提升軟件產業(yè)，推進物聯網的研發(fā)應用。

堅持把深化改革和擴大開放作為強大動力。深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，是工業(yè)和信息化發(fā)展的不竭動力。要配合國家財稅價改革，積極穩(wěn)妥地推進電信體制改革以及鹽業(yè)改革；

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，落實民營資本參與電信建設和有序進入國防科技工業(yè)領域的措施；堅定推進大部門制改革，切實轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，完善工業(yè)和信息化管理體系；充分利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化工業(yè)制成品進出口結構，提高利用外資水平，支持國內企業(yè)“走出去”開展跨國經營。

（作者：工業(yè)和信息化部部長）