第一篇：信陽市人民政府

信陽市人民政府

關于進一步加快全市水管體制改革工作的通知

信政文〔2008〕145號

各縣區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

根據《河南省人民政府關于批轉省水利廳河南省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（豫政〔2004〕75號）要求，我市從2005年開始在全市范圍內實施水管體制改革工作，市政府批轉了《信陽市水利工程管理體制改革實施意見》（信政文〔2005〕139號），成立了改革領導小組，明確了改革試點單位，對全市的水管體制改革工作提出了具體安排和部署。

目前，鲇魚山水庫、潑河水庫、南灣水庫三個改革試點單位已按照改革方案的要求，經過競爭上崗、擇優聘用完成了定編定崗和人員分流工作。各縣區也按要求開展了改革工作，但不夠平衡，沒有按照規定時間完成改革任務。為加快全市水管體制改革步伐，促進水利建設和管理工作，保證信陽經濟社會又好又快發展，現就進一步做好水管體制改革工作通知如下：

一、進一步明確全市水管體制改革總體目標和進度

2005年召開的全省水管體制改革動員會要求，全省水管體制改革工作應在2007年底前完成。由于多種原因，我市水管體制改革進展緩慢，多數縣區《實施方案》尚未獲政府批準，影響了水管體制改革的順利進行。水管體制改革是建立水利工程良性運行機制，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的重要舉措，也是實現水利又好又

快發展、構建和諧社會的必然要求。各級領導必須進一步提高認識，轉變觀念，把水管體制改革擺在改革與發展的重要位置，增強使命感和責任感，加強領導，落實責任，全力推進，按照水利部和省水利廳要求必須于2008年底前全面完成水管體制改革工作任務。

具體進度要求：9月底前各縣區完成水管體制改革的方案審批、定編定崗、分流人員、落實“兩費”等工作；10月份全市組織初驗，11月份接受省政府組織的驗收。市直水管單位也要按照上述時間要求進行。

二、認真做好水管體制改革各項工作

為盡快實現水管體制改革的總體目標，各縣區和市直各有關單位要相互配合支持，認真做好改革的各項工作。

1、結合實際，盡快完成水管單位“兩定”測算工作（即：水管單位定崗定員和公益人員基本支出、工程公益性部分維護養護經費測算）。

2、做好核定編制和人員經費、維修養護經費的落實工作。各縣區和市直有關部門要加大工作力度，切實把核定編制和落實“兩費”作為下一步工作的重點。暫時不能足額到位的水管單位，政府有關部門要制定出分步到位的實施計劃和簽訂承諾文件。

3、推進人事制度改革，實行競爭上崗，擇優聘用。要妥善安置好分流人員，落實社會保障政策，保證已退休和提前退休人員按照國家政策落實待遇。

4、積極推進水利工程管理和維修養護分離。按照市場化要求，制定優惠政策，鼓勵分流人員利用水管單位自身水土資源優勢，開展綜合經營。

5、積極探索公益性水利資產的有效管理形式，促進水利工程管理規范化和現代化。

三、采取有效措施，確保2008年底全面完成改革任務

水管體制改革時間緊、任務重、難度大，必須采取積極有效措施，落實責任，強力推進。

1、加強領導，落實責任。各縣區和市直有關部門主要領導要高度重視水管體制改革工作，加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，水利、人事、編制、勞動和社會保障、財政等部門各司其職，相互配合支持。要把改革任務分解落實到單位和個人，納入年度工作目標進行考核。要建立改革責任追究制度，嚴格責任追究。

2、嚴格執行政策，認真落實信政文〔2005〕139號文件要求。要嚴格執行國家和省、市改革政策精神，維護基層水利職工的利益，努力開辟安置渠道，妥善安置分流人員，落實各項社保政策，解除水管單位職工的后顧之憂，保持改革和諧、穩定進行。

3、加強督查，實行水管改革激勵機制。市水利、人事、編制、勞動和社會保障、財政等部門負責全市水管體制改革工作的指導和督查，建立改革進度通報制度。同時要實行水管改革激勵機制，水利項目審批、資金安排、評先獎勵、年度考核等要與水管改革掛鉤，到今年年底止，凡是未完成改革任務、未落實“兩費”的縣（區），一律不受理和申報審批新建水利項目。

4、廣泛宣傳、營造良好的改革氛圍。要充分利用各種渠道進行宣傳，加強對水利職工的宣傳教育，統一思想，提高對改革必要性和重要性的認識，增強職工參與改革的主動性和積極性。同時要加大社會宣傳力度，爭取社會的廣泛關注和支持。

二○○八年八月十五日

第二篇：信陽市人民政府

信陽市人民政府

關于印發信陽市土地復墾整理和新農村建設

項目管理實施意見的通知

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市人民政府有關部門：

現將《信陽市土地復墾整理和新農村建設項目管理實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○一○年九月八日

信陽市土地復墾整理和新農村建設項目管理

實施意見

為統籌城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設，全面開展農村土地綜合整治，根據《河南省千村土地整治（試點）項目管理暫行辦法》（豫土綜治發〔2009〕1號）文件精神，結合我市實際，現對土地復墾整理和新農村建設項目管理提出如下意見：

一、指導思想和目的依據縣（區）試點村土地綜合整治規劃和新農村建設規劃，將擬復墾整理為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊區)和擬用于新農村建設的地塊(即建新區)共同組成土地復墾整理和新農村建設項目區(以下簡稱項目區)。通過項目區內土地復墾整理子項目和新農村建設子項目的實施，實現項目區內占用與復墾耕地的占補平衡，規范新農村

建設用地行為，優化土地利用結構與布局，實現項目區內增加耕地有效面積，提高耕地質量，改善農民生產生活條件，提高農業綜合生產能力，從而加快農業現代化和新農村建設。

二、基本原則

（一）符合規劃原則。項目區的選址要符合土地利用總體規劃、土地綜合整治規劃，符合村鎮總體規劃，與水利規劃做好對接。

（二）因地制宜原則。因地制宜，統籌安排，先易后難，分步實施，建新區盡可能選擇在原整治的集體建設用地上，確需占用耕地的，不得占用基本農田。

（三）惠農利農原則。通過項目實施，改善農民生產生活條件，給農民帶來更多實惠與利益，防止增加農民負擔。

（四）依法依規原則。項目區選址要在縣（區）域體系規劃框架內。選址布局要按照國土資源聽證程序，組織聽證、論證，涉及農用地和建設用地調整、互換以及農民補償安置的，要實行公示，充分吸收當地農民和社會各界意見，嚴禁違背農民意愿大拆大建。

（五）節約集約用地原則。引導調整農村用地結構，優化農村建設用地布局，依據有關建設標準加強農村居民安置點公共服務設施和基礎設施建設，推進土地節約集約利用。

（六）規模合理原則。項目區相對集中，防止占地規模過大，項目區內建新區面積不大于拆舊區、新增耕地面積不小于建新區占用耕地面積。

三、項目申報及審批

（一）縣（區）人民政府組織編制土地復墾整理和新農村建設項目可行性研究報告（或項目建議書），并向市政府申請立項。

立項時應提供以下材料：

1．縣（區）人民政府請示。

2．可行性研究報告（或項目建議書）。主要內容包括：⑴項目區基本情況。簡述項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現狀，拆舊區、建新區的范圍和規模、布局；⑵項目區土地平衡情況。分析建新區占用耕地及其他用地情況，拆舊區土地整理復墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復墾的耕地質量；⑶拆舊區安排情況。說明拆舊區中農村建設用地拆并的范圍與村鎮規劃銜接情況，拆舊區內居民安置與新農村建設規劃銜接情況；⑷建新區建設項目情況。說明建新區建設項目是否符合新村建設規劃、村鎮體系規劃、土地利用總體規劃等；⑸項目區規劃方案。簡述建新區規劃方案、拆舊區土地復墾整理可行性研究和項目區遷建安置補償方案；⑹項目區土地勘測定界成果；⑺建新區擬建項目的資金籌措和拆舊區土地復墾資金籌措情況；⑻項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀，明確土地權屬調整方案；⑼實施規劃的保障措施。

3．圖件（標注建新區和拆舊區）

（1）現狀圖。在1∶1萬土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況。

（2）規劃圖。在1∶1萬土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況。

（3）總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規劃圖上標注縣(區)項目區總體布局情況。

4．附件：⑴縣(區)政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。⑵村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安

置補償的意見。⑶土地整理復墾協議。⑷居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。⑸影像等資料。

（二）市土地綜合整治工作領導小組辦公室對項目可行性研究報告進行論證，符合要求的，上報市政府批準立項。

四、項目實施

縣（區）人民政府是土地復墾整理和新農村建設的主導者，土地綜合整治工作領導小組辦公室負責項目實施工作的統籌協調，解決工作中的具體問題。

縣（區）建設主管部門或鄉（鎮）人民政府按相關項目管理規定具體負責新農村建設子項目的組織實施。

縣（區）國土資源管理部門按照土地開發復墾整理項目管理有關規定負責組織實施土地復墾整理子項目。

經批準下達的項目規劃設計和投資預算，不得隨意變更。因特殊原因確需調整、變更的，報市政府或項目批準單位審批。

五、項目驗收

（一）土地復墾整理子項目和新農村建設子項目施工結束后，由項目主管部門按照職責、行業標準和驗收程序，對各自負責子項目進行工程竣工驗收等工作。

（二）縣（區）人民政府或委托縣土地綜合整治工作領導小組辦公室組織項目所在地鄉鎮人民政府、村民代表以及相關的專業技術人員進行項目綜合初驗，合格的，向市人民政府申請項目整體驗收。

⑴竣工驗收依據：①項目可研文本（或項目建議書）及批準文件；②項目變更文件；③現行國家、省行業標準有相關規定。

⑵驗收應準備的資料：①項目可研文本（或項目建議書）；②項目竣工驗收請示及初步驗收評價意見；③項目竣工報告；④項目區竣工圖、項目實施后土地利用現狀標準分幅圖、土地統計臺賬（含電子版）；⑤項目批準文件和經批準的項目實施方案；⑥節約集約用地情況報告，實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料；⑦項目實施后的拆舊區、建新區及新增耕地的土地勘測定界資料，包括《技術報告書》、土地勘測定界圖、圖斑面積量算表等；結余建設用地指標和新增耕地指標用于項目區外的城鄉增減掛鉤的，應分別標注和說明；⑧相關子項目工程竣工驗收報告。

（三）市人民政府委托市土地綜合整治工作領導小組辦公室組織財政、國土、規劃、農業、水利、審計等相關部門專家進行項目整體驗收，項目驗收合格的，下達項目驗收意見。驗收不合格的，責令限期組織整改，直至驗收合格。

六、加強項目管理

（一）加強領導及協調。各縣（區）政府要加強對項目實施的組織領導，出臺具體的實施意見，明確相關部門責任分工，完善財政扶持等相關優惠政策。鄉（鎮）人民政府負責協調解決項目實施、村莊拆遷、新居建設等過程中遇到的問題，負責組織具體任務的實施工作。村民委員會負責對拆舊區的零星房屋及地上附屬物的清除，并與入住新村村民簽訂建新拆舊和地上附屬物拆遷協議書。

（二）加強項目資金管理。項目資金主要來源于土地整治資金及用于項目建設的其他資金。縣（區）財政部門全程監管項目資金使用情況。財政資金投入拆舊區復墾項目必須執行法人制、公告制、合同制、招投標制、監理制等五項制度，由項目承擔單位履行項目法人職

責，組織項目實施。探索引導金融資本、社會資本和農民自籌資金參與項目實施。各級土地綜合整治辦公室配合審計部門加強資金使用情況的審計監督。

（三）做好成果利用工作。拆舊區土地復墾為新村建設提供用地指標，節余的指標在留足本村非農建設發展用地后，按城鄉建設用地增減政策可用于產業集聚區發展或其它城鄉建設用地增減掛鉤；符合條件的可按程序用于耕地占補平衡。

（四）防止意見應用走偏變樣。要嚴格執行農村宅基地管理的有關規定，不得以新村建設為由進行小產權房建設和變相房地產開發，不能在新居建設問題上加重農民負擔。嚴禁拆舊區復墾耕地指標重復使用。不得壓縮農村發展預留用地空間。

（五）建立考評獎懲制度。市政府對各縣（區）項目實施情況進行考評，將工程質量、進度、效果、群眾滿意度作為考評標準，考評結果與下涉農資金投入分配、用地政策、評先評優相掛鉤。對工作完成好的地方，給予資金和政策方面的傾斜，對建設質量差、資金管理使用有問題、弄虛作假、重復使用指標以及其它嚴重違規違紀問題的，除依法依紀處理有關人員外，還要收回或相應核減下一有關資金和用地指標。

第三篇：中共信陽市平橋區委 信陽市平橋區人民政府

各級黨委、政府要解放思想，轉變觀念，深化對發展文化產業重要性的認識，從戰略的高度來謀劃文化產業，樹立抓文化產業就是抓經濟建設、就是抓發展的觀念。要牢固樹立機遇意識、競爭意識和發展意識，把發展文化產業列上重要議事日程。要結合本地、本部門實際，制定文化產業發展的目標和措施，同時要處理好整體推進和重點突破的關系，選準突破口，迅速打開工作局面。我區文化體制改革領導小組要加強對全區文化體制改革和文化產業發展的統一領導、綜合協調，領導小組辦公室設在區委宣傳部，負責日常工作。

各級各部門要有“一盤棋”的思想，強化組織領導、完善協調機制，統一思想、明確職責、形成合力，真正把文化產業發展的各項任務落到實處。宣傳、文化、廣播、旅游等部門，要努力推進所屬文化企事業單位改革發展，研究落實指導文化產業發展的具體工作思路及舉措，把工作重點轉到規劃、指導、協調和監督上來，從“辦文化”向“管文化”轉變；發改委、財政、人事、勞動和社會保障、國土資源、建設、商業、工商、稅務、統計、通信管理等政府職能部門，要切實轉變職能，增強服務意識，優化發展環境，促進文化產業發展；各單位每年應安排一定的經費，用于舉辦文化體育活動、購置圖書和添置文化設備；區財政每年安排資金支

持文化發展，文化單位要多渠道籌集資金進行文化設施的建設和改造，鼓勵社會力量捐贈公益性文化事業；文聯要進一步健全組織，積極引導作家、藝術家創作優秀文化作品，為推動文化產業、文化產品和服務提供內容支撐，并爭取把全國散文、詩歌、報告文學甚至全國作家協會的創作基地引到我區；新聞宣傳部門要積極宣傳大力發展文化產業的重要意義，大力宣傳好的思路和做法，凝聚社會各界力量，調動各方面的積極性、主動性和創造性，齊心協力推動全區文化產業的快速發展。

第四篇：蘇河鎮紀檢監察組織建設調研報告 - 信陽市人民政府

蘇河鎮紀檢監察組織建設調研報告

根據縣紀委關于開展鄉鎮基層紀檢監察組織建設調研的通知精神，蘇河鎮紀委走訪鄉鎮基層干部、發放群眾調查問卷的基礎上，對紀檢監察組織建設的現狀、存在問題及對策進行了一些有益探索。

存在的問題和薄弱環節

從調研反映的情況來看，目前存在的問題和薄弱環節，主要表現在以下三個方面：

一是人員配備上不適應。紀委書記、副書記兼職多，精力不集中，對紀委日常工作參與不多，造成紀檢監察工作特別是辦案工作的難以開展，大大制約了查辦案件工作，削弱了紀檢監察組織對經濟建設的保駕護航作用。

二是業務素質上不專業。紀檢監察隊伍素質的高低直接關系到紀檢監察工作的成效。由于紀檢監察工作的特殊性，不僅要求有過硬的政治素質，更對工作能力提出了更嚴格、更高的要求。但鑒于基層實際，紀檢監察干部兼職、分管和其他工作過多，紀檢監察業務鉆研不夠，不同程度地存在專崗不專業或專業不專崗的問題。表現為紀委書記或副書記，絕大多數分管了一項甚至幾項業務外的其他工作，很多時間被安排去抓計劃生育、農林水、信訪維穩等中心工作；其余紀委委員全部是兼職，承擔了很多其他工作，人力和精力得不到保障，業務水平難以提高，基本成為掛名委員。另外，干部經常調整，紀檢監察干部一般新手較多，熟悉紀檢監察工作和辦案業務的不多，再加上經常性的專業知識培訓的缺位，有的紀檢監察干部的業務知識常常得不到有效補充，知識面過窄、辦案方法過時、理論水平不高、工作思路相對滯后等等都制約著紀檢監察隊伍業務素質的提高。

三是思想認識上不到位。紀檢監察工作本身就是事關政治、經濟、文化、社會、民生等方面的全局性工作，應與黨委政府的各項中心工作緊密聯系起來。但現實中，少數紀檢監察干部認為紀檢監察機構主要工作就是查辦案件，基層紀檢監察工作沒有得到全面、準確的落實，思想認識上存在三大誤區。誤區一：形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，輕黨員干部的教育、管理。誤區二：紀檢監察干部兼職較多，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的；有的紀檢監察干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致紀委工作“疲軟”。誤區三：社會對紀檢監察工作認同程度不一，對腐敗的懲處普遍存在概念上贊成，內容上同情。

四是體制機制上不暢通。在體制上，鄉鎮紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由于級別低，鄉鎮紀委與其它執紀執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢監察工作處于“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用。在制度上，制度建設不規范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現象。在對基層站所人員的監督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉鎮，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象，鄉鎮紀委難以監督。

加強鄉鎮基層紀檢監察組織建設的對策

新形勢、新任務對鄉鎮基層紀檢監察組織建設提出了新的要求，鄉鎮紀委是最基層的紀檢監察組織，加強鄉鎮紀檢監察組織規范化建設，是推進社會主義新農村建設的必然要求，是深化農村基層黨風廉政建設的現實需要，是完善基層懲治和預防腐敗體系的內在要求，也是加強紀檢監察機關自身建設的重要內容。

一是理順領導體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鄉鎮紀委雙重領導的體制和工作機制，把鄉鎮紀委的干部，特別是紀委書記、副書記和監察室主任人事任免和后勤保障一并收歸縣管，根據工作需要和按屬地管理原則，鄉鎮黨委對鄉鎮紀委履行同級領導權，使鄉鎮紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。

二是優化隊伍建設，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委班子。鄉鎮紀委設委員3至5人，其中設書記l人，配備專職從事紀檢監察工作的干部1-2名，紀委書記兼管工作應適度，確保以主要精力抓好紀檢監察工作。要高度關注村級紀檢監察力量的配備問題，把縣、鄉、村級監督力量整合起來，切實做到紀檢監察力量層層有落實，基層黨風廉政建設層層有人抓，實現基層反腐

倡廉工作重點下移、工作重心上移。要加大對鄉鎮紀檢監察干部培訓和異地交流使用力度，提高鄉鎮紀委的工作能力。

三是規范工作內容，解決“做什么”的問題。要制定出臺鄉鎮紀委規范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規范化工作，使鄉鎮紀委工作有章可循。要進一步突出鄉鎮紀委的監督檢查職能，上級紀委要加強對業務工作的領導和管理，督促鄉鎮紀委全面履行黨章賦予的職責，發揮職能作用。要積極協助鄉鎮黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，推進鄉鎮機關、村級組織和基層站所“三位一體”的基層懲防體系建設；履行黨內法規規定的其他職責，承辦同級黨委和上級紀委交辦的其他事項。

四是健全工作制度，解決“怎么做”的問題。要建立一套系統、便利、管用的工作制度，進一步規范工作程序，使鄉鎮紀委按章辦事。重點要建立和完善基層黨風廉政建設責任制的責任分解、檢查考核、責任追究制度。進一步完善“三資監管”等制度。創新村級民主監督機制，健全鄉鎮、村干部重大事項報告、述職述廉、誡勉談話等制度，積極探索鄉鎮對基層站所黨風廉政、行風效能建設的監督、檢查、考評機制。不斷推進黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開。完善鄉鎮紀委日常管理制度和工作機制，建立健全學習、議事、調研、工作報告、工作例會、信息報送、內部監督等制度。規范紀檢監察信訪工作程序，做好登記、核查、反饋、歸檔、監督等環節的工作，確保件件有著落；規范案檢工作程序，嚴格審批報備手續，建立健全受理、初核、立案、調查取證和移送審理等工作制度，做到依法依紀文明辦案；規范審理工作程序，做好受理、審核、審議、執行等環節的工作，實行查審分離，嚴把案件質量，確保處分決定執行到位；規范監督工作程序，規范重大事項決策、工程建設、集體資產處臵和財務管理等監督程序，加強對鄉鎮黨委決策程序和上級重大決策部署執行情況的監督，確保政令暢通。

五是強化配套保障，解決“做得好”的問題。要改善鄉鎮紀委辦公辦案條件，為紀委開展工作提供必要的物質、經費保障。要做到有專用辦公場所，至少有一間專用辦公室（掛紀委、監察室牌子），有一間談話室（信訪室）；有配套硬件設施，配齊電腦、打印機、辦公桌椅和程控電話等必要的辦公設施，配備紀檢監察檔案資料專用柜；有必要的工作經費，條件許可，還應當為鄉鎮紀委辦案配備一定的交通工具，以保障鄉鎮紀檢監察工作的正常開展。要加強教育培訓，對鄉鎮紀檢監察干部要定期進行培訓，提高自身業務素質。要加強檢查考核，對鄉鎮紀委及紀檢監察干部的考核要以上級紀檢監察機關為主，以增強鄉鎮紀檢監察干部主抓紀檢監察工作的事業心和責任感，同時可以減輕鄉鎮紀檢監察干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢監察工作。要將考核的結果與政治經濟生活待遇掛鉤，以調動鄉鎮紀檢監察干部的積極性。

第五篇：信陽市人民政府關于成立信陽市規范義務教育階段辦學體制改革試驗

【發布單位】信陽市 【發布文號】

【發布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

信陽市人民政府關于成立信陽市規范義務教育階段辦學體制改革試驗工作領導小組的通知

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市人民政府有關部門：

為加強對全市規范義務教育階段辦學體制改革試驗工作的領導，市政府決定成立信陽市規范義務教育階段辦學體制改革試驗工作領導小組。現將領導小組成員名單通知如下：

組長：李廣勝(市政府常務副市長)

常務副組長：曹新生(市政府副市長)

副組長：豁冰(市政府機關黨委副書記)

夏忠厚(市教育局局長)

成員：李培模(市教育局副局長)

左曉黎(市財政局副局長)

張勝金(市人事局副局長、市編制辦主任)

馮波(市物價辦副調研員)

曹深山(市監察局糾風工作室主任)

領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局，夏忠厚同志兼任辦公室主任。

二○○八年六月十六日

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