第一篇：2014年信陽(yáng)市政府工作報(bào)告

——2014年2月10日在信陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

信陽(yáng)市市長(zhǎng) 喬新江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表信陽(yáng)市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)保持了好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。

一年來(lái)，我們主要抓了以下工作：

(一)堅(jiān)持促增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。面對(duì)去年我市第一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落較快、促增長(zhǎng)壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們把促增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，科學(xué)應(yīng)對(duì)和有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益在持續(xù)求進(jìn)中趨于協(xié)調(diào)。發(fā)展態(tài)勢(shì)在“進(jìn)”中向好。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，及時(shí)采取一系列促增長(zhǎng)措施，大力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃和工業(yè)促增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、用工對(duì)接、銀企對(duì)接，加快122個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目和156個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從第二季度實(shí)現(xiàn)逐季回升。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“進(jìn)”中優(yōu)化。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和主食產(chǎn)業(yè)化工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田76.2萬(wàn)畝，省級(jí)示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到16個(gè)。糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達(dá)到117.14億斤，實(shí)現(xiàn)了“十連增”;堅(jiān)持新型工業(yè)化主導(dǎo)，全市工業(yè)投資完成557億元，增長(zhǎng)28.4%，增速居全省第3位，對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率達(dá)44.8%;加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破500億元，增長(zhǎng)9.3%，增速居全省第4位。物流快遞、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，義烏國(guó)際商貿(mào)城等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目落戶(hù)信陽(yáng)。我市被確定為全省集中連片推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)試點(diǎn)市。旅游業(yè)健康發(fā)展，全年接待旅游者1800萬(wàn)人次，旅游綜合收入95.7億元。質(zhì)量效益在“進(jìn)”中提升。全市財(cái)政總收入93.1億元，增長(zhǎng)20.3%。其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入67.9億元，增長(zhǎng)22.5%;稅收完成51.7億元，占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1680億元、利稅142億元、利潤(rùn)90億元，分別增長(zhǎng)17.3%、10.7%和16.2%。

(二)堅(jiān)持強(qiáng)載體建體系，發(fā)展科學(xué)性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。突出抓好“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，圍繞“兩提兩擴(kuò)兩優(yōu)”目標(biāo)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目支撐，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)和聯(lián)合督查，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)基地和電子信息、現(xiàn)代家居、紡織服裝、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集群集聚態(tài)勢(shì)正在形成。預(yù)計(jì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資799.2億元，增長(zhǎng)31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到54.3%;預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1128億元，增長(zhǎng)21.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的67%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動(dòng)了信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2013-2030)修編工作，完成了總規(guī)綱要編制任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造和中心城市組團(tuán)建設(shè)全面加快，商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，浉河三期治理和中心城區(qū)內(nèi)河治理、雨污分流、供水管網(wǎng)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，市污水處理二期工程通水運(yùn)營(yíng)，新七大道順利貫通。中心城區(qū)建設(shè)完成投資344億元。持續(xù)深化拓展“六城聯(lián)創(chuàng)”，城市精細(xì)化、數(shù)字化管理水平進(jìn)一步提升，中心城市的輻射帶動(dòng)能力和城鎮(zhèn)載體功能日益增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)化率提高到近40%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。我市成功再創(chuàng)全省文明城市，榮獲中國(guó)最美麗城市、中國(guó)最安全城市稱(chēng)號(hào)，連續(xù)五年蟬聯(lián)中國(guó)十佳宜居城市、連續(xù)三年蟬聯(lián)中國(guó)最具幸福感城市。積極構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)，實(shí)施了一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)。全市新增院士工作站1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心5家，設(shè)立博士后科研工作站2家、博士后研發(fā)基地5家，爭(zhēng)取省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2個(gè)。我市企業(yè)牽頭成立的“稻米精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”首次列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，農(nóng)科院培育的2個(gè)水稻新品種通過(guò)省級(jí)審定。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)32.5%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速17.8個(gè)百分點(diǎn)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

(三)堅(jiān)持打基礎(chǔ)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展支撐和后勁進(jìn)一步提升。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打基礎(chǔ)增后勁，不斷鞏固、放大和提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化提升前沿優(yōu)勢(shì)。突出“五網(wǎng)一系統(tǒng)”建設(shè)，境內(nèi)312和107國(guó)道改建工程、寧西鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化改造和京港澳高速公路駐信段改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，淮河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善;智慧信陽(yáng)、3G網(wǎng)絡(luò)、信陽(yáng)呼叫中心等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。放大提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。大力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)綠化模范城市，實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，加強(qiáng)淮河源國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和南灣湖國(guó)家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)，完成大唐華豫電廠(chǎng)1號(hào)機(jī)組脫硝工程。我市單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物減排總量均可完成省下達(dá)目標(biāo)，大氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第1位。鞏固提升民智優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程和“以職教促就業(yè)”計(jì)劃，加強(qiáng)職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，搭建農(nóng)民工技能培訓(xùn)、就業(yè)與企業(yè)用工對(duì)接平臺(tái)。全年完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)21.8萬(wàn)人次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人。大力實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1056家。

(四)堅(jiān)持抓改革促開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步釋放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)合作、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，新取消和下放市級(jí)審批事項(xiàng)67項(xiàng)、合并6項(xiàng)。積極推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，探索網(wǎng)上招投標(biāo)新方式。深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作取得積極進(jìn)展。大力實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，非公經(jīng)濟(jì)總量占生產(chǎn)總值的比重達(dá)56.7%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn);民間投資完成1229億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)83.5%。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，固始縣實(shí)行了省直管縣體制。財(cái)稅金融改革不斷深化，“營(yíng)改增”試點(diǎn)有序展開(kāi)，農(nóng)村信用社改革加快推進(jìn)，村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、廣播影視、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)改革進(jìn)一步深化。戶(hù)籍、林權(quán)、水利、供銷(xiāo)等項(xiàng)改革順利實(shí)施。電力、天然氣、成品油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。不斷完善要素保障機(jī)制。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1830.1億元，較年初增加293.5億元，增長(zhǎng)19.1%，增幅居全省第2位。全市貸款余額909.5億元，較年初增加167.3億元，增長(zhǎng)22.6%，增幅居全省第3位。新增存貸比達(dá)到57%，為近年來(lái)最高。全市資本市場(chǎng)融資69.9億元，羚銳、華英兩家上市公司首次實(shí)現(xiàn)再融資。民生銀行、洛陽(yáng)銀行在信陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了我市沒(méi)有大型民營(yíng)股份制銀行的空白。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和人地掛鉤試點(diǎn)政策，全年?duì)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo)6.4萬(wàn)畝，土地保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。集中開(kāi)展中心城區(qū)“三違”整治工作，維護(hù)了良好的土地管理秩序。全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。全年實(shí)際利用外商直接投資4.2億美元，增長(zhǎng)20.8%;實(shí)際到位省外資金180億元，增長(zhǎng)20%;外貿(mào)出口總值2.9億美元，增長(zhǎng)13.2%。全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作，成功舉辦第21屆信陽(yáng)國(guó)際茶文化節(jié)，與省直部門(mén)、央企和戰(zhàn)略投資者簽訂了一批新的戰(zhàn)略合作協(xié)議。持續(xù)推進(jìn)“四一”招商行動(dòng)，專(zhuān)業(yè)化集群化招商取得明顯成效，又有一批龍頭型、基地型項(xiàng)目落戶(hù)信陽(yáng)。

(五)堅(jiān)持保底線(xiàn)惠民生，社會(huì)和諧穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。牢牢把握發(fā)展、民生、安全、穩(wěn)定底線(xiàn)，集中財(cái)力保障民生建設(shè)，省十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面完成，市十件實(shí)事進(jìn)展順利。全市財(cái)政用于改善民生的支出229.6億元，占財(cái)政總支出的75.5%。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.6萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.2萬(wàn)人，均超額完成省定目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.33%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19150元，農(nóng)民人均純收入7982元，分別實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不斷完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年240元提高到280元，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.44%，籌資水平從每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病種從20個(gè)擴(kuò)大到35個(gè)。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，住房公積金制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。保障性住房開(kāi)工建設(shè)22121套，竣工14552套，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)改善群眾生活質(zhì)量。城市新增管道天然氣用戶(hù)3.6萬(wàn)戶(hù)，新改建鄉(xiāng)村公路589公里，完成農(nóng)村危房改造1.73萬(wàn)戶(hù)，新解決72.25萬(wàn)農(nóng)村居民及師生飲水安全問(wèn)題。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，新打機(jī)井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面積181平方公里，新增灌溉面積18.9萬(wàn)畝。加快畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，市民“菜藍(lán)子”更加豐富。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市建成傳統(tǒng)文化村98個(gè)，有4個(gè)村被確定為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村首批創(chuàng)建試點(diǎn)、7個(gè)村被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄、5個(gè)村列入河南省特色旅游村名錄，平橋區(qū)郝堂村成為河南省唯一被命名的全國(guó)首批美麗宜居村莊。加大扶貧工作力度，新完成132個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，又有12萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施“雙千”工程，引進(jìn)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)基層急需專(zhuān)業(yè)人才2052名。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校28所，職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校成功升格為信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院。城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全市醫(yī)院、衛(wèi)生院新增床位2003張，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，12類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病得到有效防控，艾滋病“四免一關(guān)懷”政策全面落實(shí)。大力實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，人民群眾的精神文化生活更加豐富。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦第五屆全國(guó)自行車(chē)公開(kāi)賽和我市第四屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。統(tǒng)籌人口與計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.1‰。慈善、社會(huì)福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。積極創(chuàng)新社會(huì)治理。進(jìn)一步完善信訪(fǎng)“四家”工作法和“四有”工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)制度，集中處置一批信訪(fǎng)積案，集中解決拆遷安置遺留問(wèn)題，妥善化解了一些突出矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)平安信陽(yáng)建設(shè)，深化社會(huì)治安綜合治理，完善公共安全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫、食品藥品、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固，群眾安全感進(jìn)一步提升。

(六)堅(jiān)持抓兩轉(zhuǎn)促兩提，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，深入推進(jìn)“六五”普法和依法治理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推行服務(wù)型行政執(zhí)法，法治信陽(yáng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，全面深化政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)反腐倡廉工作，政府自身建設(shè)邁出新的步伐。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委省政府20條意見(jiàn)、市委市政府30條意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定和我市“五禁止”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，認(rèn)真解決“四風(fēng)”問(wèn)題，突出治理庸懶散軟，干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

一年來(lái)，我們加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育和精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)“大別山精神”，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。積極開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展。駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、人防、農(nóng)機(jī)、檔案、史志等工作取得新成績(jī)。

尤為可喜的是，一年來(lái)，我們堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展新突破。全市生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2010年突破1000億元的基礎(chǔ)上，再次突破1500億元，綜合實(shí)力邁上了新的臺(tái)階;各縣區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入均突破2億元，各縣區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資均突破100億元，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均突破50億元，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展;全市公共財(cái)政預(yù)算支出突破300億元，其中民生支出突破200億元，重點(diǎn)保障能力得到持續(xù)提升，信陽(yáng)加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展，積蓄了發(fā)展新能量。持續(xù)關(guān)注工業(yè)、研究工業(yè)、學(xué)習(xí)工業(yè)、支持工業(yè)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1088家，新增122家，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的企業(yè)22家，超過(guò)50億元的企業(yè)2家;全市規(guī)模以上高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值突破300億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.9%;信陽(yáng)電子信息、綠色食品、現(xiàn)代家居被列為省重點(diǎn)培育的千億元產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全市“十大項(xiàng)目”完成投資157億元，建成投產(chǎn)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目64個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目33個(gè)。信陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)加快發(fā)展，已集聚電子信息企業(yè)68家，建成投產(chǎn)17家，伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。信陽(yáng)國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資11億元，進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)企業(yè)11家。“中國(guó)光彩事業(yè)信陽(yáng)行”活動(dòng)將于今年上半年正式啟動(dòng)，信陽(yáng)加快發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持積極作為，創(chuàng)造了發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著力抓戰(zhàn)略、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》正式實(shí)施，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃(草稿)》已由省發(fā)改委編制完成，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略研究層面;信陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)工作得到省政府重視和支持，正在積極推進(jìn);出山店水庫(kù)和明港機(jī)場(chǎng)前期工作取得重大進(jìn)展，信陽(yáng)海關(guān)即將通關(guān)運(yùn)營(yíng)，信陽(yáng)東500千伏輸變電工程加快推進(jìn)，我市加快發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)更加明顯。

各位代表!

在困難和挑戰(zhàn)面前，我市取得這樣的成績(jī)確實(shí)不易。雖然經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期目標(biāo)，但仍處于合理區(qū)間，與全國(guó)、全省趨勢(shì)一致，而且呈逐季回升態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、就業(yè)等指標(biāo)顯著好于預(yù)期。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐信部隊(duì)和武警官兵、公安民警以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!

我們清醒地看到，我市前進(jìn)道路上還面臨很多矛盾和問(wèn)題，政府工作還存在一些差距和不足：一是宏觀(guān)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還十分困難，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;二是深層次矛盾依然突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不均衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，開(kāi)放的廣度深度不夠，發(fā)展優(yōu)勢(shì)還未充分轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);三是財(cái)政保障公共服務(wù)的能力仍然較弱，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、食品藥品安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，征地拆遷、涉法信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，改善民生和加強(qiáng)社會(huì)管理的任務(wù)依然繁重;四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些公務(wù)人員的能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)仍不同程度存在。對(duì)此，我們繼續(xù)采取有效舉措，認(rèn)真加以解決。

二、2014年政府工作總體要求和主要目標(biāo)

當(dāng)前，我市面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：從全球看，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境總體會(huì)比去年有所改善，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。從全國(guó)看，中央確定今年為改革年，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，全面深化改革必將進(jìn)一步釋放新的動(dòng)力和活力。從全省看，我省深入實(shí)施三大戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，加快發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化、支撐能力不斷增強(qiáng)。省委、省政府明確提出，今年經(jīng)濟(jì)工作的核心是“調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”，根本目的也是要通過(guò)更高質(zhì)量的較快發(fā)展，打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。從信陽(yáng)看，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，面臨著國(guó)家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，隨著我市一系列打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措逐步見(jiàn)效，前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢(shì)形成的綜合競(jìng)爭(zhēng)力日益彰顯，信陽(yáng)已成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，發(fā)展前景良好。我們一定要堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、乘勢(shì)而上，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%左右，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)9%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以下;節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為9.5%以上，是根據(jù)我市發(fā)展需要和可能確定的，體現(xiàn)了中央和省里要求，也是在加快發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，引導(dǎo)各方把主要精力和工作重心放到提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，以實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

做好今年政府工作，必須把握“總要求”，繼續(xù)堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，努力做到調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活。堅(jiān)持“總布局”，把中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和我省打造“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”總體部署具體化，著力打造良好的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、文化生態(tài)和政治生態(tài)。發(fā)揮“三優(yōu)勢(shì)”，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮我市前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，全面加快信陽(yáng)“一市一區(qū)兩樞紐一基地”建設(shè)，著力培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、注入發(fā)展新活力、構(gòu)建開(kāi)放新格局。抓好“五關(guān)鍵”，圍繞省委、省政府提出的“五著力”，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面：一是必須以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局。堅(jiān)持以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法來(lái)破解發(fā)展難題，推動(dòng)各項(xiàng)工作。二是必須以提質(zhì)增效為中心任務(wù)。把提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心工作，更加注重?fù)屪C(jī)遇、加快發(fā)展、擴(kuò)大總量，更加注重深化改革開(kāi)放和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)和改善民生，更加注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力在擴(kuò)需求、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開(kāi)放、惠民生上實(shí)現(xiàn)新突破。三是必須以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的基本原則，加快構(gòu)建以人口城鎮(zhèn)化為核心，以集約智能綠色低碳為特征，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為保障的新型城鎮(zhèn)化格局。四是必須以放大提升和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)為抓手。立足信陽(yáng)基礎(chǔ)條件、所處發(fā)展階段和外部環(huán)境，將我市前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢(shì)提高到戰(zhàn)略層面深化研究，推動(dòng)三大優(yōu)勢(shì)由局部突破向整體提升轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，努力做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久支撐和保障。五是必須以保障和改善民生為目的。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生投入，辦好民生實(shí)事，不斷促進(jìn)公共資源配置均等化，讓人民群眾更多更公平享受公共服務(wù);加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量;加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

各位代表!

加快發(fā)展是信陽(yáng)解決所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們要扭住發(fā)展不放松，盯緊目標(biāo)不動(dòng)搖，團(tuán)結(jié)拼搏不懈怠，腳踏實(shí)地，干在實(shí)處，當(dāng)好前鋒，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)。

三、2014年重點(diǎn)工作

今年，著重做好九個(gè)方面的工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力在做強(qiáng)新型工業(yè)上下功夫。以加快建設(shè)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地為目標(biāo)，大力實(shí)施“四大工程”、“三大計(jì)劃”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。著力抓增量補(bǔ)短板。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“晉級(jí)計(jì)劃”，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與扶持做大現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合，加快發(fā)展高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，以增量帶存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動(dòng)和支撐作用。今年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)超過(guò)1300億元，其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)150億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)，超過(guò)100億元的5個(gè)。信陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大總量、提升水平、創(chuàng)出特色、當(dāng)好示范，切實(shí)在創(chuàng)新升級(jí)上取得更大突破。著力抓集群建基地。大力實(shí)施“集群培育工程”，集中優(yōu)勢(shì)資源要素，支持高端制造、綠色食品、新型建材三大產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心建設(shè)，不斷培育壯大電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、紡織服裝、醫(yī)藥制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。著力以智能手機(jī)、智能電視、智能影音為重點(diǎn)，打造智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條;以主食產(chǎn)業(yè)化、畜禽深加工、茶葉深加工為重點(diǎn)，提升綠色食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能;以提高新型保溫建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，擴(kuò)大新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模;以加快承接家具、廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移為重點(diǎn)，做大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè);以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、集成服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育百億元特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步將其培育成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。著力抓項(xiàng)目強(qiáng)支撐。繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“投資促進(jìn)計(jì)劃”和“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃”，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資900億元。進(jìn)一步提升高成長(zhǎng)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重，重點(diǎn)實(shí)施200個(gè)投資千萬(wàn)元以上的重大結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目，完成投資200億元以上;新開(kāi)工重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目50個(gè)，完成投資100億元以上。加快推進(jìn)信陽(yáng)國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力在集群招商和項(xiàng)目落地上取得更大成效。著力抓配套優(yōu)環(huán)境。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“功能提升工程”、“服務(wù)提質(zhì)工程”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程”，堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)、項(xiàng)目配套與生活配套、發(fā)展保障與社會(huì)保障并重，建立更加有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水、電、氣穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制，確保建成區(qū)道路和水電管網(wǎng)全覆蓋;加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)品展示中心和專(zhuān)業(yè)性批發(fā)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取建設(shè)1—2個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和5—8個(gè)大型綜合服務(wù)中心，實(shí)施2—3個(gè)省級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

(二)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力在促進(jìn)產(chǎn)城融合上下功夫。以加快建設(shè)鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，堅(jiān)持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，努力走出一條符合信陽(yáng)實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局。加快完成信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2013-2030)修編工作，積極推進(jìn)中心城區(qū)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)中心城市“6+3”組團(tuán)發(fā)展、新老城區(qū)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市融合發(fā)展。繼續(xù)支持固始縣加快發(fā)展。著力圍繞建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個(gè)百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)20萬(wàn)以上城市人口的“三個(gè)一”目標(biāo)，支持潢川縣加快發(fā)展成為區(qū)域性副中心城市，支持其他縣城做大做強(qiáng)，把明港鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。堅(jiān)持以縣為單位，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施“五規(guī)合一”的要求，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力打造一批美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以人為本、有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng)，按照自愿、分類(lèi)、有序的原則，重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶(hù)和一批城中村居民成建制轉(zhuǎn)戶(hù)，加快促進(jìn)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深化各項(xiàng)配套改革，著力促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”、“落得住”、“轉(zhuǎn)得出”。堅(jiān)持生態(tài)文明、科學(xué)推進(jìn)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，少挖山、不填湖、禁毀林、多栽樹(shù)，切實(shí)保護(hù)好山體、水系、植被、濕地和生物多樣性等生態(tài)資源，促進(jìn)山水林城融合發(fā)展。創(chuàng)新科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，著力解決好人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、土地怎么用、生態(tài)怎么保、城市怎么建的問(wèn)題，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，加快推進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀、地下空間科學(xué)利用的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。加強(qiáng)中心城市路網(wǎng)建設(shè)，著力打通一批斷頭路，改造提升一批背街小巷，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效解決老城區(qū)交通擁堵問(wèn)題。繼續(xù)加快浉河三期治理、城市內(nèi)河治理、雨污分流等工程建設(shè)，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)配套建設(shè)，加大城市環(huán)境衛(wèi)生整治力度，增強(qiáng)城市綜合承載能力。大力實(shí)施中心城區(qū)的棚戶(hù)區(qū)、城中村、舊商業(yè)街改造提升，進(jìn)一步改善市民居住環(huán)境。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，完善城鎮(zhèn)交通、供排水、污水處理、生態(tài)水系工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加教育、醫(yī)療、文化、體育等公共產(chǎn)品供給能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。

(三)深化農(nóng)村改革試驗(yàn)，著力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上下功夫。按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革發(fā)展力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，努力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)合作、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面實(shí)現(xiàn)更大作為。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。加快高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)今年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田50萬(wàn)畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力培育糧油、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、花木、林果、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，努力打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破350家。啟動(dòng)實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在中心城區(qū)和有條件的縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀(guān)光等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、金融支持、技術(shù)服務(wù)等手段，進(jìn)一步完善科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、動(dòng)植物防疫、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施財(cái)政支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類(lèi)主體互利共贏(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。

(四)積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著力在做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫。大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量，不斷促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。做大做強(qiáng)高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)。以構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐為目標(biāo)，加快推進(jìn)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)信陽(yáng)國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、信陽(yáng)國(guó)際茶城、信陽(yáng)義烏國(guó)際商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全物流配送中心、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈儲(chǔ)藏等配套體系，完善郵政綜合服務(wù)平臺(tái)，培育大型物流企業(yè)，增強(qiáng)城市商業(yè)服務(wù)功能，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成以信陽(yáng)為中心或重要節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞構(gòu)建區(qū)域性文化旅游中心，著力在資源融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、精品線(xiàn)路打造和公共服務(wù)提升上下功夫，加快推進(jìn)大別山紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展，加快國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家旅游休閑度假區(qū)創(chuàng)建工作，盡快把信陽(yáng)建成中國(guó)山水旅游休閑度假目的地。培育壯大新興服務(wù)業(yè)。大力支持科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快職業(yè)教育培訓(xùn)基地、區(qū)域性會(huì)展中心、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引入現(xiàn)代管理理念和新型商業(yè)模式，支持電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城和中小微企業(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展一批社區(qū)平價(jià)超市。大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿(mǎn)足居民多層次住房需求。

(五)強(qiáng)化支撐能力建設(shè)，著力在創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上下功夫。繼續(xù)加大投資力度，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，不斷創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快推進(jìn)淮濱至豫皖界高速公路、息縣楊店至邢集高速公路、淮河淮濱至息縣航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、淮河公鐵水一體化物流港等項(xiàng)目前期工作，實(shí)施8條國(guó)省干線(xiàn)公路改擴(kuò)建，新建淮濱淮河二橋，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)明港機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步提升信陽(yáng)綜合交通樞紐地位。以提高水資源保障和防汛抗旱減災(zāi)能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、淮干灘區(qū)居民和水庫(kù)移民遷建、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全、水土保持等水利工程建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)出山店水庫(kù);優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)西氣東輸二線(xiàn)(南陽(yáng)—信陽(yáng))天然氣管道項(xiàng)目和中石化(駐馬店—信陽(yáng))成品油輸油管道項(xiàng)目后續(xù)配套工程建設(shè)，積極實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，確保信陽(yáng)東500千伏輸變電工程上半年并網(wǎng)運(yùn)行。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。強(qiáng)化重大科技專(zhuān)項(xiàng)引領(lǐng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，組織實(shí)施好豫南稻區(qū)秈改粳技術(shù)和豫南茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持高等院校與龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，支持龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，努力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，深入開(kāi)展政府質(zhì)量獎(jiǎng)和品牌創(chuàng)建活動(dòng)，努力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和“信陽(yáng)制造”的品牌企業(yè)。強(qiáng)化人力資源支撐。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力創(chuàng)造一個(gè)有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境。大力支持具有本地特色的高等學(xué)校、職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力培養(yǎng)一批科技實(shí)用人才。加快人力資源網(wǎng)上“超市”建設(shè)，著力在政府、企業(yè)和社會(huì)之間搭建一個(gè)招商與招工、培訓(xùn)與就業(yè)有效對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，為我市更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源支持。強(qiáng)化信息化支撐。深化與三大通信集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加快智慧城市、無(wú)線(xiàn)城市、光網(wǎng)城市等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，完成信陽(yáng)移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造項(xiàng)目。大力發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)民生和社會(huì)領(lǐng)域信息化應(yīng)用。

(六)全面深化改革創(chuàng)新，著力在增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力上下功夫。按照中央和省里統(tǒng)一部署，重點(diǎn)加快一批看得準(zhǔn)、有條件、有權(quán)限的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和最大綜合效益。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、能放盡放的原則，繼續(xù)清理、取消和下放一批行政審批服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)保留的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理和流程再造，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程，該放的放開(kāi)放活，該管的管住管好。深入推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索試行負(fù)面清單管理模式。改革工商登記制度，大力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，探索試行企業(yè)注冊(cè)“一表通”，完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批等制度，逐步由先證后照改為先照后證。推進(jìn)預(yù)算編制改革和非稅收入收繳改革，深化國(guó)庫(kù)集中收付與公務(wù)卡改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。繼續(xù)深化戶(hù)籍、林權(quán)、水利、供銷(xiāo)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革及基本民生和社會(huì)保障制度改革，基本完成農(nóng)電體制改革。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，完成市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。以管資產(chǎn)為主進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，大力支持非公經(jīng)濟(jì)、混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。創(chuàng)新要素保障機(jī)制。全面規(guī)范推進(jìn)人地掛鉤政策試點(diǎn)工作，探索實(shí)行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度。科學(xué)配置用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、民生建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地有償退出機(jī)制。繼續(xù)深化中心城區(qū)“三違”整治工作，規(guī)范土地管理秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用，利用多層次資本市場(chǎng)、多種金融產(chǎn)品，支持企業(yè)上市融資，推動(dòng)城投債、中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債等發(fā)債工作，擴(kuò)大融資規(guī)模。繁榮金融主體，爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)在信陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。支持信陽(yáng)銀行參與中原銀行籌建。積極探索農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的農(nóng)聯(lián)社組建為農(nóng)商行，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，堅(jiān)決打擊非法集資，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

(七)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力在提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平上下功夫。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，努力創(chuàng)造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。抓住國(guó)家放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放，緊盯大型跨國(guó)公司和知名企業(yè)，建立重點(diǎn)客商跟蹤制度，力爭(zhēng)引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略支撐的重大項(xiàng)目。完善開(kāi)放平臺(tái)。大力支持和培育有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，加快完善海關(guān)、口岸、物流園區(qū)建設(shè)，全方位打造開(kāi)放平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)與央企、省企的戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在信陽(yáng)設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性的研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、結(jié)算、后臺(tái)服務(wù)中心。著力辦好第22屆信陽(yáng)國(guó)際茶文化節(jié)，力爭(zhēng)在招商引資上取得更大成效。全力辦好“中國(guó)光彩事業(yè)信陽(yáng)行”活動(dòng)，深度謀劃，精準(zhǔn)對(duì)接，力爭(zhēng)簽約和落戶(hù)一批重大項(xiàng)目。提升開(kāi)放成效。更加有針對(duì)性地圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，組織專(zhuān)業(yè)精干力量，深化“四一”招商行動(dòng)，以龍頭企業(yè)或重大項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)核，加快引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)和企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的倍增效應(yīng)。更加有針對(duì)性地發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用、商會(huì)協(xié)會(huì)的橋梁作用和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)及工商聯(lián)系統(tǒng)的依托作用，大力開(kāi)展以商招商和中介招商，努力引進(jìn)一批高端和高成長(zhǎng)性項(xiàng)目。更加有針對(duì)性地強(qiáng)化項(xiàng)目落地，完善招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、擇地落戶(hù)和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率和投入產(chǎn)出率，確保更多項(xiàng)目在信陽(yáng)扎根開(kāi)花結(jié)果。

(八)加快美麗信陽(yáng)建設(shè)，著力在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展上下功夫。堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，以更大的決心和更有力的舉措，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗信陽(yáng)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)淮河源國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，深入開(kāi)展全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，加強(qiáng)退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、生態(tài)廊道等工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)體系，提升生態(tài)自然修復(fù)能力。全年完成造林33.8萬(wàn)畝、森林撫育和改造35.5萬(wàn)畝。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強(qiáng)pM2.5監(jiān)測(cè)治理，繼續(xù)推進(jìn)南灣湖國(guó)家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和土地污染治理，進(jìn)一步改善和提高環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高耗能項(xiàng)目。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化環(huán)境容量控制，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與當(dāng)?shù)厝萘繏煦^機(jī)制，完善污染物排放許可證制度。全面推進(jìn)節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗示范工程，加快新型保溫建材開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。構(gòu)建生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。完善績(jī)效考核辦法，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

(九)提升公共服務(wù)水平，著力在保障和改善民生上下功夫。繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域投入力度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化程度，努力讓人民群眾過(guò)上更好生活。更加重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員的就業(yè)工作，加大困難就業(yè)群體幫扶力度，始終保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程、職教攻堅(jiān)工程、技能人才回歸工程，完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加快基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，著力解決拖欠農(nóng)民工工次問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。更加重視社會(huì)保障。堅(jiān)持保基本、兜底線(xiàn)、促公平、可持續(xù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，更好地發(fā)揮住房公積金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建設(shè)，爭(zhēng)取新開(kāi)工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)基礎(chǔ)教育投入力度，完善基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，制定中心城區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快普及學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中、職業(yè)教育多樣化發(fā)展，支持高等教育事業(yè)發(fā)展，加快大別山干部學(xué)院建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，探索鄉(xiāng)村一體化管理新模式。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。抓好重大傳染病防控救治工作。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。創(chuàng)新文化體制改革，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，支持文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，加快廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加大文化市場(chǎng)管理，持續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和重要革命舊址搶救修復(fù)。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。大力發(fā)展慈善、社會(huì)福利、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)。關(guān)愛(ài)留守兒童、留守婦女和留守老人。更加重視扶貧開(kāi)發(fā)。深入推進(jìn)大別山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，全市新建改建農(nóng)村公路400公里、橋梁3000延米，解決50萬(wàn)農(nóng)村居民及師生飲水安全問(wèn)題，再實(shí)現(xiàn)11萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。更加重視安全和安全生產(chǎn)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的監(jiān)管、嚴(yán)厲的懲處、嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整治，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，加強(qiáng)校園安全建設(shè)，堅(jiān)決消除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。更加重視社會(huì)治理創(chuàng)新。深化平安信陽(yáng)建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，統(tǒng)籌實(shí)施市應(yīng)急指揮中心、智能交通和治安管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)社區(qū)和基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群管理服務(wù)機(jī)制，有效排查化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步加大力度，解決好拆遷安置遺留問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，集中處置一批信訪(fǎng)積案，依法按政策解決群眾的合理訴求，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，抓好民兵預(yù)備役和人民防空工作，積極支持國(guó)防建設(shè)和駐信解放軍、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)建設(shè);認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)化擁軍優(yōu)屬的政策措施，繼續(xù)以軍地互辦實(shí)事為抓手，深入開(kāi)展“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實(shí)民族、宗教政策，切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、史志等各項(xiàng)工作。認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。

今年，在完成省定“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”的同時(shí)，繼續(xù)抓好“十件實(shí)事”，具體安排意見(jiàn)已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)予審議。

四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，持續(xù)提高政府工作科學(xué)化、法治化水平，樹(shù)立政府務(wù)實(shí)為民清廉形象。

(一)加快建設(shè)服務(wù)型政府。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動(dòng)政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)效能，推動(dòng)公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共產(chǎn)品服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

(二)加快建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推動(dòng)政府工作法治化。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受法律和工作監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權(quán)。支持政協(xié)參政議政，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善行政復(fù)議制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究，規(guī)范行政行為。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，提高決策透明度和公眾參與度。深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓政府更好地服務(wù)人民，讓人民更好地監(jiān)督政府。

(三)加快建設(shè)創(chuàng)新型政府。深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。積極創(chuàng)新工作機(jī)制，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)重干，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，樹(shù)立正確考核導(dǎo)向，努力把各方面精力引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高質(zhì)量效益上來(lái)，多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

(四)加快建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，突出解決“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決反對(duì)和懲治腐敗，堅(jiān)決查處損害群眾利益的行為，以反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。堅(jiān)持從嚴(yán)從儉，嚴(yán)守規(guī)矩，剛性約束，嚴(yán)格控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。堅(jiān)決禁止新建樓堂館所，堅(jiān)決禁止舌尖上的浪費(fèi)、車(chē)輪上的鋪張和節(jié)日期間的不正之風(fēng)，切實(shí)把有限財(cái)力投入到加快發(fā)展、改善民生上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

各位代表!

新的一年面臨新的機(jī)遇，新的一年充滿(mǎn)新的希望。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)缲?fù)起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為勇當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前鋒、全面提升魅力信陽(yáng)建設(shè)水平、持續(xù)改善人民群眾生活而努力奮斗!

第二篇：2007年信陽(yáng)市政府工作報(bào)告

2007年信陽(yáng)市政府工作報(bào)告

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2007年03月24日

來(lái)源： 信陽(yáng)市政府

【字體：大 中 小】

——2007年3月24日在信陽(yáng)市三屆人大一次會(huì)議上

信陽(yáng)市人民政府代市長(zhǎng) 郭瑞民

各位代表：

現(xiàn)在我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去四年及2006年工作回顧

市二屆人大一次會(huì)議以來(lái)的四年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面完成了二屆人大一次會(huì)議和“十五”計(jì)劃預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)，取得了令人鼓舞的成就。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2006年生產(chǎn)總值比2002年增長(zhǎng)58.9%，年均增長(zhǎng)12.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)27%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)132.4%，年均增長(zhǎng)23.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成977.2億元，年均增長(zhǎng)35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成709.2億元，年均增長(zhǎng)14%；縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。全市國(guó)有企業(yè)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，共有65戶(hù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成改制。財(cái)政體制改革取得新突破，進(jìn)一步完善了國(guó)庫(kù)集中支付制度，擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，鄉(xiāng)財(cái)縣管改革全面推行。率先完成糧食流通體制改革任務(wù)，為全省糧食系統(tǒng)改革提供了示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)，分流和清退人員22922人。招商引資取得重大突破，實(shí)際利用外資1.3億美元，投資總額達(dá)3.6億美元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主體地位日益顯現(xiàn)。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。全市城鎮(zhèn)化率比2002年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。我市已跨入省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市行列，成為全國(guó)九個(gè)地級(jí)生態(tài)示范區(qū)之一。環(huán)境狀況良好，水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量在全省名列前茅。新縣、固始榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例”獎(jiǎng)。新增1個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家森林公園、1個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、2個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，被列入全國(guó)十二個(gè)重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)。確立建設(shè)“雙百”城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了一大批城市主干道改造，四年累計(jì)完成城市建設(shè)投資246億元。交通事業(yè)迅速發(fā)展，全市公路通車(chē)總里程達(dá)23678公里，其中，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)302公里，通村公路達(dá)15480公里，我市被確定為全國(guó)44個(gè)國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市之一。新建了一批水利、電力、通信和農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

人民群眾得到較多實(shí)惠。四年來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)8.1億元。發(fā)放“兩免一補(bǔ)”資金3.2億元，補(bǔ)助貧困學(xué)生295萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)27.3萬(wàn)人，16.7萬(wàn)人次下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年均分別增長(zhǎng)12.3%、13%和18.6%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入已占農(nóng)民收入的37.2%。積極為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)，四年共幫助追討拖欠農(nóng)民工工資4722萬(wàn)元。全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到31.3萬(wàn)人、39.2萬(wàn)人和44.5萬(wàn)人，有10.6萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民和17.3萬(wàn)名農(nóng)村居民先后得到最低生活保障。2005年起全部免征了農(nóng)業(yè)稅。扶貧工作取得新成效，有52.1萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問(wèn)題。

社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。四年累計(jì)投入67.3億元用于社會(huì)事業(yè)建設(shè)，年均增長(zhǎng)19%。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，累計(jì)科技經(jīng)費(fèi)投入1億多元，共獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)23項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)量697件。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。“兩基”成果進(jìn)一步鞏固提高，高中教育連續(xù)四年處于全省領(lǐng)先地位，職業(yè)教育受到省政府表彰，成功組建了信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，群眾就醫(yī)條件明顯改善。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)。開(kāi)展了豐富多彩的文藝活動(dòng)，實(shí)施了民間文化搶救保護(hù)工程，推出了一批文化精品。雙擁共建工作繼續(xù)推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系更加密切，連續(xù)兩屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，順利完成了第四、第五屆村民委員會(huì)換屆選舉，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步建立，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

過(guò)去的四年，是搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)奮斗、加快發(fā)展的四年，是把握規(guī)律、開(kāi)拓創(chuàng)新、和諧進(jìn)步的四年。四年的工作實(shí)踐，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。始終堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，以推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。二是必須堅(jiān)持立足市情，在宏觀(guān)調(diào)控中把握機(jī)遇、謀求發(fā)展。立足信陽(yáng)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極探索符合信陽(yáng)實(shí)際的發(fā)展路子。三是必須堅(jiān)持把和諧社會(huì)建設(shè)始終擺在突出位置。堅(jiān)持以人為本，務(wù)實(shí)為民，全面落實(shí)惠民政策，大力實(shí)施利民工程，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事，贏(yíng)得了人民群眾的信任和支持。四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。以勤政務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的作風(fēng)，凝聚了民心，促進(jìn)了發(fā)展。

剛剛過(guò)去的2006年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、加快信陽(yáng)發(fā)展的重要一年，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，圓滿(mǎn)完成了市二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)施“十一五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

(一)突出加快發(fā)展主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。2006年全市生產(chǎn)總值586.3億元，增長(zhǎng)13.6%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)9.8%、15.9%和14.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值102.6億元，增長(zhǎng)23.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.3億元，按可比口徑增長(zhǎng)21%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資372.3億元，增長(zhǎng)37.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額215.8億元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7759元，增長(zhǎng)14.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3153元，增長(zhǎng)16.4%；全市非公有制經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)20.5%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到50.1%；實(shí)際利用外資4583萬(wàn)美元，增長(zhǎng)35.6%；出口4510萬(wàn)美元，增長(zhǎng)36.3%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到416.6億元，比年初增加62.3億元。

(二)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展取得新成效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，質(zhì)量效益大幅提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30.6%，利潤(rùn)增長(zhǎng)104.6%，綜合效益指數(shù)達(dá)198.7%，提高41.1個(gè)百分點(diǎn)。建成和開(kāi)工了一批骨干工業(yè)項(xiàng)目，44個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資20億元。信鋼60萬(wàn)噸帶鋼、華英年產(chǎn)5萬(wàn)噸熟食綜合加工等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，信陽(yáng)同合公司年產(chǎn)25萬(wàn)片鐵路貨車(chē)車(chē)輪、華儀化工20萬(wàn)噸離子膜燒堿等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，信陽(yáng)工業(yè)城發(fā)展步入快車(chē)道，已入駐企業(yè)43家，完成投資6.7億元。

(三)繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，狠抓各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。糧食總產(chǎn)量首次突破100億斤大關(guān)，達(dá)到102億斤，增長(zhǎng)20.2%，高于全省平均水平9.9個(gè)百分點(diǎn)；油料總產(chǎn)達(dá)5.4億公斤，再創(chuàng)歷史新高；肉類(lèi)總產(chǎn)量增長(zhǎng)7.3%。涌現(xiàn)出2個(gè)全國(guó)糧食百?gòu)?qiáng)縣、2個(gè)全國(guó)油料百?gòu)?qiáng)縣、3個(gè)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%；新增茶園面積15萬(wàn)畝，全市茶園面積達(dá)到80萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到3500多家，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到10萬(wàn)多人。“華英牌”鴨肉產(chǎn)品和“文新牌”信陽(yáng)毛尖獲中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。三是農(nóng)村環(huán)境不斷改善。實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，完成了100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1019個(gè)村莊的規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)4.2億元。農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1.7億元，新增有效灌溉面積1.6萬(wàn)公頃，解決了11.1萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，奪得“紅旗渠精神杯”三連冠。建成150多個(gè)沼氣示范村，沼氣用戶(hù)總數(shù)達(dá)到35626戶(hù)。投資7.7億元，改造縣鄉(xiāng)公路300公里，新建“村村通”道路2688公里，1100個(gè)行政村通了油路或水泥路。大力開(kāi)展土地“六項(xiàng)整治”，已整治土地10.5萬(wàn)畝，新增耕地8.4萬(wàn)畝。廣播電視“村村通”進(jìn)展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作取得明顯成效。

(四)堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌大為改觀(guān)。大力推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，《信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。新區(qū)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。羊山新區(qū)累計(jì)完成投資18億元，建成城市道路50多公里，“三縱三橫”的主干道路基本形成；中心區(qū)寫(xiě)字樓、新區(qū)招商大廈主體工程等一批項(xiàng)目均已完成，信陽(yáng)農(nóng)專(zhuān)新校區(qū)已投入使用。老城改造穩(wěn)步推進(jìn)。完成了民權(quán)路南段、北京路北段、南湖路、湖東大道、濱河南路等一批道路的建設(shè)和改造，整治了20條背街小巷，新建了一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。加大城市綜合整治力度，市容市貌明顯改觀(guān)。中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35 %，人均綠地面積增加1.5平方米，順利通過(guò)省級(jí)園林城市復(fù)查驗(yàn)收，城市品位進(jìn)一步提升。縣城建設(shè)力度不斷加大。8個(gè)縣城的新區(qū)建設(shè)已成規(guī)模，框架進(jìn)一步拉大，建成區(qū)面積達(dá)到169.5平方公里。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。60個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)53.6萬(wàn)人，其中，8個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)15.2萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)29.3%。

(五)全面推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國(guó)有企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)一步理順，農(nóng)村信用社改革扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，制定引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。公務(wù)員工資制度、事業(yè)單位工資制度、離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整等分配制度改革有序展開(kāi)。科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度等改革不斷深化。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。成功舉辦了第十四屆茶文化節(jié)。組織“重訪(fǎng)大別山、建設(shè)新農(nóng)村”采訪(fǎng)活動(dòng)，展示了我市的良好形象。

(六)加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色亮點(diǎn)更加凸顯。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力22.9萬(wàn)人，外出務(wù)工人員達(dá)214.1萬(wàn)人，其中出國(guó)務(wù)工1.1萬(wàn)人，當(dāng)年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移13.1萬(wàn)人，勞務(wù)收入達(dá)155.8億元。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年接待國(guó)內(nèi)外游客較上年增長(zhǎng)30%，旅游收入增長(zhǎng)44%；市紅色紀(jì)念館和新縣鄂豫皖紅色首府景區(qū)一期工程、烈士陵園工程建設(shè)進(jìn)展順利；我市被列入河南省南線(xiàn)旅游重點(diǎn)；新縣被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”。物流經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了信陽(yáng)工業(yè)城物流中心、信陽(yáng)市大型綜合物流園區(qū)，共培育現(xiàn)代物流企業(yè)380多家。生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。全年共有14個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過(guò)省級(jí)認(rèn)證；完成造林25.5萬(wàn)畝；黃柏山成功申報(bào)國(guó)家森林公園。

(七)著力構(gòu)建和諧社會(huì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。全市共承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)科技項(xiàng)目77項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。不斷加大教育投入。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金1.8億元，資助家庭困難學(xué)生80.7萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)文化生活不斷豐富。建成一批縣區(qū)圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化大院，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩，具有信陽(yáng)文化特色的電影《八月桂花遍地開(kāi)》已完成攝制工作。體育運(yùn)動(dòng)成績(jī)喜人，在省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上我市位居獲金牌榜第十三位，比上屆前移了三個(gè)位次。高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完成了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，改造了100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善了100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步開(kāi)展。全市人口出生率為10.5‰，羅山縣榮獲國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣稱(chēng)號(hào)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.2萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬(wàn)人，爭(zhēng)取各類(lèi)社保資金2.9億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到22%。精神文明和民主法制建設(shè)不斷深入。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，共有3家單位榮獲“全國(guó)文明單位”稱(chēng)號(hào)、8個(gè)村鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。涌現(xiàn)出“見(jiàn)義勇為英雄”陳家兵等先進(jìn)典型，有10家企業(yè)被河南省命名為誠(chéng)信企業(yè)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，切實(shí)提高辦結(jié)質(zhì)量。全面推行村民自治、村務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。開(kāi)通了12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)，進(jìn)一步密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。扎實(shí)推進(jìn)依法治市。組建了市行政執(zhí)法局，依法行政取得新成效。大力加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步加強(qiáng)。高度重視安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。狠抓行風(fēng)建設(shè)，糾風(fēng)治亂工作深入開(kāi)展。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過(guò)去的一年，我市在連續(xù)幾年增速較高、約束性因素增多的情況下，堅(jiān)持創(chuàng)造性貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐信部隊(duì)和武警官兵、公安干警和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心和支持信陽(yáng)建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！

各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素較多。資源、資金、人才、技術(shù)依然緊缺，經(jīng)濟(jì)外向度還很低，企業(yè)融資仍較困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和名牌產(chǎn)品支撐。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。三是農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低；政策性增收空間有限，增收速度趨緩。四是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。干部隊(duì)伍的素質(zhì)、作風(fēng)與群眾的要求、發(fā)展的需要相比，還有很大差距，一些干部仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法，思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，政府工作效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)

指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快推進(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、中等城市向區(qū)域性中心城市跨越，大力加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，突出發(fā)展，注重民生，全面完成“十一五”規(guī)劃，當(dāng)好中原崛起生力軍，奮力打造魅力信陽(yáng)。

主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均達(dá)到14%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)

業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中比重達(dá)到80%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70 %左右；“雙百”城市框架基本形成，聚集輻射功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

建設(shè)魅力信陽(yáng)，必須堅(jiān)持始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步唱響發(fā)展主旋律。今后五年政府工作的重點(diǎn)是:

(一)突出跨越發(fā)展，以速度提升魅力。當(dāng)好中原崛起生力軍，必須立足市情，善抓機(jī)遇，跨越發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有企業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商引資為手段，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。把大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目作為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的重要措施，努力使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到40%以上。依靠科技，加大投入，以大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。突出抓好茶葉基地建設(shè)，茶園面積“十一五”末要達(dá)到150萬(wàn)畝。充分運(yùn)用國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以經(jīng)營(yíng)城市為手段，圍繞“雙百”城市發(fā)展目標(biāo)，加快中心城區(qū)建設(shè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，提高城市品位。支持潢川、固始發(fā)展成為具有區(qū)域性影響力的中等城市，推動(dòng)其它6個(gè)縣城和明港鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展。

(二)突出集約發(fā)展，以質(zhì)量提升魅力。順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想從“又快又好”到“又好又快”的新變化，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)把工作的重點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的研究，適應(yīng)節(jié)能減排的新要求，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力爭(zhēng)取和積極引進(jìn)一大批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把工業(yè)擺到優(yōu)先發(fā)展的位置，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托我市豐富的旅游資源，把旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一起規(guī)劃，同步開(kāi)發(fā)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(三)突出創(chuàng)新發(fā)展，以特色提升魅力。堅(jiān)持解放思想、大膽創(chuàng)新。凡是國(guó)家和省里沒(méi)有明令禁止的，都要積極地干、主動(dòng)地試、大膽地闖，打破一切條條框框，把非公有制經(jīng)濟(jì)真正擺到主體位置，放開(kāi)、放手、放膽地去發(fā)展。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性；加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用，努力使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。積極深化改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建設(shè)一個(gè)充滿(mǎn)活力、特色鮮明的新信陽(yáng)。

(四)突出協(xié)調(diào)發(fā)展，以和諧提升魅力。堅(jiān)持以建設(shè)和諧信陽(yáng)為目標(biāo)，更加關(guān)注民生、著力保障民生、努力改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在地享受到改革發(fā)展的成果。把政府的公共資源更多地向社會(huì)事業(yè)傾斜，加快勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。不斷完善公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)生活安全。深入開(kāi)展“平安信陽(yáng)”建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)氛圍。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)林、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在加快發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好我們的藍(lán)天、綠地、碧水、青山。

三、2007年政府工作主要任務(wù)

2007年是我市推進(jìn)“三大跨越”，建設(shè)魅力信陽(yáng)的開(kāi)局之年，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值力爭(zhēng)增長(zhǎng)14.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)30%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.5%和3.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口出生率控制在11.9‰以?xún)?nèi)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將努力抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)堅(jiān)持工業(yè)興市，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化

堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)興市的指導(dǎo)思想，奮力推進(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越。突出重點(diǎn)抓支柱。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好冶金、機(jī)械制造、化工、電力、食品、醫(yī)藥、紡織、建材等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到88億元，占全部工業(yè)增加值的86%。做強(qiáng)支柱企業(yè)，對(duì)20家重點(diǎn)企業(yè)和50戶(hù)成長(zhǎng)型企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在土地、資金、水、電等生產(chǎn)要素上對(duì)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先考慮安排。市財(cái)政要多方籌集資金支持工業(yè)發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的重大擴(kuò)建、技改項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助和貼息支持。做優(yōu)支柱產(chǎn)品，深入實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)國(guó)家、省級(jí)名優(yōu)品牌再增加3—5個(gè)。強(qiáng)化支撐抓項(xiàng)目。堅(jiān)持投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)不動(dòng)搖，今年工業(yè)項(xiàng)目投資要完成110億元。集中精力抓好華儀化工、信陽(yáng)同合車(chē)輪等19個(gè)續(xù)建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，今年要完成投資9.2億元，其中信陽(yáng)同合車(chē)輪年產(chǎn)25萬(wàn)片鐵路貨車(chē)車(chē)輪生產(chǎn)線(xiàn)、金鼎化工二甲醚二期工程等14個(gè)項(xiàng)目今年要實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。下大力氣抓好華豫二期等41個(gè)新開(kāi)工重點(diǎn)工業(yè)、能源項(xiàng)目，今年要完成投資25.9億元，其中信鋼節(jié)能環(huán)保技改項(xiàng)目等16個(gè)項(xiàng)目要在年內(nèi)竣工投產(chǎn)。認(rèn)真做好五岳抽水蓄能電站、平橋電廠(chǎng)2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、弘昌燃?xì)怆姀S(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。壯大規(guī)模抓園區(qū)。加快以信陽(yáng)工業(yè)城為龍頭的12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)成立園區(qū)投資開(kāi)發(fā)實(shí)體，充分發(fā)揮園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)孵化器的作用。全面落實(shí)我市《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提高服務(wù)管理質(zhì)量，盡快把各類(lèi)園區(qū)建成現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

(二)突出富民增收，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以富民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育新型農(nóng)民，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。培育特色產(chǎn)業(yè)。加快以超級(jí)稻、弱筋小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)茶葉、“雙低”油菜、板栗、紫云英、“淮河翠”蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。把茶葉生產(chǎn)作為特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，因地制宜發(fā)展茶園15萬(wàn)畝，加快茶葉產(chǎn)業(yè)化步伐。大力推進(jìn)華英鴨、固始雞、信陽(yáng)黑豬、南灣魚(yú)、光山青蝦等生態(tài)畜禽水產(chǎn)品基地建設(shè)。加快推進(jìn)潢川花木、固始柳編、新縣銀杏、商城茶油、息縣和淮濱速生豐產(chǎn)林等特色農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)。壯大龍頭企業(yè)。著力培育壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持華英、萬(wàn)富油脂、廣大水產(chǎn)、黃國(guó)糧業(yè)、宏潤(rùn)冷凍等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加大技改投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力，力爭(zhēng)全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到45家。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織力爭(zhēng)達(dá)到1200家。改善農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)抓好“百鄉(xiāng)千村”規(guī)劃編制和第二次農(nóng)業(yè)普查工作。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)一批灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、沿淮洼地綜合治理等工程建設(shè)。加快推進(jìn)出山店水庫(kù)項(xiàng)目前期工作。新建“村村通”道路2692公里，再解決657個(gè)行政村通水泥路或油路。健全縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高公路質(zhì)量。高度重視

農(nóng)村飲水安全，再解決8萬(wàn)農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，新增沼氣用戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施好20戶(hù)以上通電自然村廣播電視村村通工程。

(三)實(shí)施中心突破，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率今年再提高2個(gè)百分點(diǎn)。全面開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照時(shí)間任務(wù)要求，倒排工作計(jì)劃，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，確保完成今年創(chuàng)建任務(wù)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”工作指揮部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格的督查獎(jiǎng)懲措施強(qiáng)力推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，努力形成全民創(chuàng)建的濃厚氛圍。加快中心城區(qū)建設(shè)。加快羊山新區(qū)中心區(qū)、安置小區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)羊山新區(qū)入住項(xiàng)目建設(shè)，建成新區(qū)供水加壓站。抓緊編制各種專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)和完善供排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ拧崃Φ然A(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃、引進(jìn)、建設(shè)一批商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目，提高人口集聚度。加強(qiáng)老城區(qū)改造，完成浉河南岸治理，開(kāi)工治理浉河北岸。加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)河治理，不斷提高城市防洪抗災(zāi)能力。合理規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局，加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本功能，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載力。今年確保新縣、淮濱污水處理廠(chǎng)建成使用，其余6縣污水處理廠(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，全面建成8個(gè)縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)。精心培育，重點(diǎn)扶持8個(gè)省級(jí)和47個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)其競(jìng)相發(fā)展。

(四)壯大特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)三產(chǎn)繁榮

提升勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升培訓(xùn)層次和輸出質(zhì)量，探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段提高勞務(wù)輸出的組織化程度，在擴(kuò)大技工輸出和國(guó)外勞務(wù)輸出上下功夫，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)到20萬(wàn)人，外出務(wù)工經(jīng)商人員達(dá)到220萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入150億元以上。繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)。以雞公山、南灣湖景區(qū)為龍頭，進(jìn)一步整合旅游資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游服務(wù)，強(qiáng)化宣傳推介，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。建成鄂豫皖紅色紀(jì)念館，確保茶文化節(jié)前對(duì)外開(kāi)放。加快新縣紅色首府景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、羅山何家沖和光山王大灣紅色旅游開(kāi)發(fā)、商城金剛臺(tái)地質(zhì)公園、平橋震雷山城區(qū)公園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)茶文化長(zhǎng)廊、茶示范園、茶博園、南灣景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到560萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到10億元。加快發(fā)展物流業(yè)。抓好《信陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施，以信陽(yáng)中心城區(qū)物流樞紐和潢川物流樞紐建設(shè)為主體，進(jìn)一步整合物流資源，加快大型物流企業(yè)發(fā)展，全市物流業(yè)增加值達(dá)到40億元以上。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。積極實(shí)施文化精品工程，依托傳統(tǒng)文化資源，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，吸引民間和市外資金參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，推出有創(chuàng)意的文化精品項(xiàng)目。加大政策和資金扶持，實(shí)施資源整合，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，論證推進(jìn)博物館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、商務(wù)中介及社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(五)繼續(xù)深化改革，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深化企業(yè)改革，加大企業(yè)破產(chǎn)、重組力度，通過(guò)增量資產(chǎn)介入，盤(pán)活存量資產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)商貿(mào)、供銷(xiāo)等流通領(lǐng)域改革。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，逐步解決好村干部的報(bào)酬問(wèn)題。按照上級(jí)精神抓好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞。深化農(nóng)村金融改革，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求的各種所有制金融組織。積極開(kāi)展集體水利設(shè)施和林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)文化體制改革和公共領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位向文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，使其真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人主體和市場(chǎng)主體。加快事業(yè)單位人事制度改革、科技體制改革和科研機(jī)構(gòu)改革。深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理和預(yù)算外資金管理。繼續(xù)推進(jìn)公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，力爭(zhēng)取得階段性成效。

(六)加快開(kāi)放步伐，扎實(shí)推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力開(kāi)展招商引資。緊緊把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮信陽(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面的力量開(kāi)展招商引資。立足科學(xué)招商和長(zhǎng)期招商，積極探索政府、企業(yè)和個(gè)人共同招商的運(yùn)行機(jī)制。健全招商引資目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)招商引資的實(shí)際效果。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，及時(shí)搜集儲(chǔ)備、更新項(xiàng)目信息。精心舉辦第十五屆中國(guó)茶文化節(jié)，借助茶文化節(jié)和省內(nèi)外各類(lèi)節(jié)、會(huì)，大力宣傳信陽(yáng)，多渠道、多形式推介項(xiàng)目，吸引境內(nèi)外客商在信陽(yáng)投資興業(yè)。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要始終以讓企業(yè)滿(mǎn)意、讓納稅人滿(mǎn)意為目標(biāo)，千方百計(jì)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。積極營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境，完善鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施。開(kāi)辟項(xiàng)目審批綠色通道，凡是招商引資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行從立項(xiàng)到竣工的全程代辦服務(wù)。進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，完善審批方式，提高審批效率。改善金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)銀企建立互惠互利的新型合作關(guān)系，加快組建城市商業(yè)銀行，幫助企業(yè)解決融資困難問(wèn)題。加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)民間資本投資創(chuàng)業(yè)的積極性。動(dòng)員鼓勵(lì)在外信陽(yáng)籍企業(yè)家和外出務(wù)工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受外資企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。加快市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，激活民間資本，幫助中小企業(yè)解決融資、出口、人才引進(jìn)與培訓(xùn)和法律服務(wù)等方面的困難。完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)20%以上，占全市生產(chǎn)總值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。努力擴(kuò)大出口貿(mào)易。積極培育壯大華英、廣大、正和、商城豬鬃、八達(dá)研磨、中南助濾劑等一批出口創(chuàng)匯企業(yè)，加大政策扶持力度，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。千方百計(jì)擴(kuò)大我市具有比較優(yōu)勢(shì)的柳編、畜禽、豬鬃、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和羽絨、珍珠巖及其制品、醫(yī)藥產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口規(guī)模。積極推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，支持本地企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

(七)致力改善民生，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

高度關(guān)注民生，維護(hù)社會(huì)公平、公正，推動(dòng)我市和諧穩(wěn)定發(fā)展。提高就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障水平。加快市縣區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人，其中“4050”人員新增就業(yè)9000人。積極幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，解決1000戶(hù)“零就業(yè)”家庭的人員就業(yè)問(wèn)題，達(dá)到每個(gè)家庭有1人就業(yè)或享受社會(huì)保障補(bǔ)貼。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，盡快使基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到各類(lèi)企業(yè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房制度。擴(kuò)大農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面，全市達(dá)到22.4萬(wàn)人，新改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院63所，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保7.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育投入向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在去年財(cái)政預(yù)算支出的基礎(chǔ)上，今年市本級(jí)財(cái)政將再增加584萬(wàn)元用于農(nóng)村義務(wù)教育投入，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除。推進(jìn)信陽(yáng)農(nóng)專(zhuān)專(zhuān)升本工作和羊山新校區(qū)建設(shè)。加快以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐，著力培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。啟動(dòng)《信陽(yáng)市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好各類(lèi)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。落實(shí)和完善城鄉(xiāng)困難群眾住院醫(yī)療保險(xiǎn)政策，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保戶(hù)看病、就醫(yī)難問(wèn)題。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，今年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排2105萬(wàn)元用于推進(jìn)這項(xiàng)工作。大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面完成42所國(guó)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項(xiàng)目。繼續(xù)抓好艾滋病、結(jié)

核病等重點(diǎn)傳染病的防治工作。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高等問(wèn)題，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，健全重大動(dòng)物疫病防控體系。切實(shí)保護(hù)資源環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)土地綜合整治，加大整治粘土磚瓦窯場(chǎng)力度。進(jìn)一步盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，加大南灣飲用水源地保護(hù)力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、淮河防護(hù)林和天然林保護(hù)等生態(tài)工程，完成造林29萬(wàn)畝，提高森林覆蓋率，完成商城縣、浉河區(qū)省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)。

(八)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)和諧信陽(yáng)建設(shè)

著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安大防控體系，全力推進(jìn)“平安信陽(yáng)”建設(shè)。全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步開(kāi)展普法教育和依法治市工作。認(rèn)真落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，落實(shí)和完善信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，減少重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)和群體訪(fǎng)。及時(shí)排查和化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化源頭管理，依法處置各類(lèi)群體性事件，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。建立健全公眾安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)安全體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展“八榮八恥”教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。大力推進(jìn)誠(chéng)信信陽(yáng)建設(shè)，深入開(kāi)展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文明程度。

積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，抓好民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面落實(shí)民族、宗教政策，加強(qiáng)外事、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)和科協(xié)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)重視老齡工作，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)抓好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、氣象、史志等各項(xiàng)事業(yè)。

三年來(lái)，我們每年都狠抓了“雙十”工程的落實(shí)，為推動(dòng)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，起到了積極的推動(dòng)作用。今年我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。

今年的“十大項(xiàng)目”是：

1、開(kāi)工建設(shè)華豫電廠(chǎng)二期工程。

2、投資3億元實(shí)施信鋼節(jié)能環(huán)保技改配套續(xù)建工程。

3、開(kāi)工建設(shè)日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目、貝恩銀光公司年產(chǎn)2800萬(wàn)只活塞銷(xiāo)擴(kuò)建工程和維雪年產(chǎn)10萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線(xiàn)工程。

4、開(kāi)工建設(shè)工業(yè)城萬(wàn)華生態(tài)科技園秸桿板生產(chǎn)線(xiàn)和航天科技園信陽(yáng)車(chē)輛廠(chǎng)搬遷工程。

5、建成金鼎化工二甲醚二期工程，形成年產(chǎn)15萬(wàn)噸產(chǎn)能；開(kāi)工建設(shè)世紀(jì)金源化工30萬(wàn)噸醇氨聯(lián)產(chǎn)50萬(wàn)噸尿素四期工程和能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。

6、示范推廣超級(jí)雜交稻300萬(wàn)畝，發(fā)展茶基地15萬(wàn)畝，加快茶葉示范園建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)五云、盧氏茶葉深加工、新栗公司板栗深加工及華英集團(tuán)900萬(wàn)只商品櫻桃谷鴨養(yǎng)殖場(chǎng)工程。

7、建成大廣高速信陽(yáng)段，開(kāi)工建設(shè)安信快速通道明港至信陽(yáng)一級(jí)公路。

8、開(kāi)工建設(shè)鲇魚(yú)山、南灣，續(xù)建石山口水庫(kù)等大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和南灣、鲇魚(yú)山、梅山、潑河、石山口五大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

9、加快推進(jìn)市、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施暨標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房8萬(wàn)平方米。

10、開(kāi)工建設(shè)信陽(yáng)500千伏輸變電工程。

今年，在抓好省里“十件實(shí)事”落實(shí)的基礎(chǔ)上，我們?cè)贋槿腥嗣褶k“十件實(shí)事”。

1、在我市農(nóng)民工相對(duì)集中的省內(nèi)外城市，選擇確定10所定點(diǎn)醫(yī)院，為農(nóng)民工提供醫(yī)療服務(wù)。

2、全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和1000個(gè)行政村規(guī)劃編制。

3、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本覆蓋農(nóng)村中小學(xué)目標(biāo)。

4、完成218個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)

場(chǎng)所建設(shè)和基本配套50個(gè)村體育設(shè)施。

5、建成市級(jí)“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)業(yè)重大信息定期發(fā)布制度。

6、完成市中心城區(qū)30條背街小巷整治。

7、開(kāi)工建設(shè)浉河北岸民權(quán)橋到中心大道橋段工程。

8、完成四一路立交橋拓寬改造工程，拓寬西關(guān)橋。

9、建成平橋東方大道。

10、開(kāi)工建設(shè)市民公園。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我們的政府是人民的政府，必須進(jìn)一步確立以人為本，執(zhí)政為民的理念，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政能力，努力做到一心為民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿(mǎn)意。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，科學(xué)施政。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建活動(dòng)，努力在廣大公務(wù)員中營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)。要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。要建立健全機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，繼續(xù)辦好市長(zhǎng)熱線(xiàn)，進(jìn)一步拓寬納民意、集民智的渠道和途徑。完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全集體決策、責(zé)任追究、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

以人為本，勤政為民。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民本意識(shí)融入到思想情感里，體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體行動(dòng)上。努力把政府的注意力，更多地放在維護(hù)弱勢(shì)群體利益上，把政府的工作著力點(diǎn)，更多地放到抓好群眾最關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、教育等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，多做群眾急需之事，多做群眾受益之事，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境整治等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上，嚴(yán)格依照法定程序辦事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)，緊緊圍繞市委第三次黨代會(huì)和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高政府執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，認(rèn)真執(zhí)行“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)肅處理說(shuō)了不辦、定了不干以及擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。倡導(dǎo)“執(zhí)行沒(méi)有借口”的工作理念，對(duì)已明確的任務(wù)，建立分工負(fù)責(zé)制、過(guò)程督查制、結(jié)果追問(wèn)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。大力倡導(dǎo)一線(xiàn)調(diào)研、一線(xiàn)辦公、一線(xiàn)督查的工作方式，雷厲風(fēng)行，急事急辦，特事特辦，執(zhí)行政策一竿子插到底，兌現(xiàn)承諾一次性抓到底，追究責(zé)任一口氣查到底，確保辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，政令暢通。完善目標(biāo)考評(píng)體系，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，確保政府各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

依法行政，廉潔從政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》、《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)，規(guī)范行政行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法履行監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的突出問(wèn)題，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。大力推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。規(guī)范公務(wù)接待行為，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

各位代表，2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，做好今年的政府工作對(duì)加快信陽(yáng)發(fā)展具有十分重要的意義。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹市三次黨代會(huì)精神，按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，圍繞“當(dāng)好中原崛起生力軍，建設(shè)魅力信陽(yáng)”的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！

第三篇：2010年信陽(yáng)市政府工作報(bào)告

2010年信陽(yáng)市政府工作報(bào)告

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2010年02月27日

來(lái)源： 信陽(yáng)市政府

【字體：大 中 小】

——2010年2月23日在信陽(yáng)市三屆人大五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 郭瑞民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年是非同尋常的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊依靠全市人民，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，打了一場(chǎng)“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”的漂亮仗。

我們克難攻堅(jiān)，贏(yíng)得了勝利。過(guò)去的一年，我們經(jīng)歷了許多意想不到的困難，但是無(wú)論在什么情況下，我們都堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，扭住發(fā)展不懈怠，知難而進(jìn)，迎難而上，在逆境中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值達(dá)到975億元，增長(zhǎng)12.8%，高于全省2.1個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)多年發(fā)展速度低于全省平均水平的歷史。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12047元，實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，增幅居全省第2位；農(nóng)民人均純收入4618元，實(shí)際增長(zhǎng)8.2%，增幅居全省第4位。省、市“十大實(shí)事”全面完成，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大勝利。

我們逆勢(shì)奮進(jìn)，贏(yíng)得了發(fā)展。不僅發(fā)展速度躍居全省前列，發(fā)展質(zhì)量也明顯提高。農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年再奪豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)114.6億斤，較上年增加2.4億斤，占全省新增產(chǎn)量的近二分之一，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值225.2億元，同比增長(zhǎng)20.2%，增速居全省第1位。

二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到75.7%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破700億元，增長(zhǎng)30.7%，總量居全省第5位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額373.9億元，增長(zhǎng)19.7%，增幅居全省第3位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入28億元、支出153億元，同比分別增長(zhǎng)12.1%和28.1%，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

我們積極拼搏，贏(yíng)得了榮譽(yù)。我市兩項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)入全省決策層面，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面實(shí)施，河南省雞公山文化旅游綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)。“六城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，創(chuàng)建省級(jí)文明城市順利通過(guò)驗(yàn)收，喜獲“中國(guó)十佳宜居城市”、“首屆中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城”等殊榮，順利實(shí)現(xiàn)省級(jí)“雙擁模

范城”五連冠，信陽(yáng)的知名度、美譽(yù)度大大提升。

一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

(一)堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同階段的突出矛盾和問(wèn)題，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議強(qiáng)化指導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的政策措施，狠抓一季度，決戰(zhàn)二季度，大干三季度，決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣，扎實(shí)推進(jìn)，有效防止了經(jīng)濟(jì)大起大落，保持了持續(xù)增長(zhǎng)。著力服務(wù)企業(yè)。深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，大力實(shí)施“3121”信貸計(jì)劃，積極推動(dòng)銀企合作，工業(yè)貸款期末余額20.5億元，較年初增長(zhǎng)70.3%，增幅居全省第2位。發(fā)展融資擔(dān)保體系，組建信陽(yáng)市擔(dān)保集團(tuán)，落實(shí)擔(dān)保貸款10億元。強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。華英農(nóng)業(yè)成功發(fā)行A股并在深圳證券交易所上市。狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)。實(shí)施“8218”投資促進(jìn)計(jì)劃，爭(zhēng)取中央新增投資12.1億元，位居全省前列，帶動(dòng)社會(huì)投資36.5億元。實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，推行重點(diǎn)項(xiàng)目觀(guān)摩，確保項(xiàng)目快落地、快建設(shè)。華豫2×66萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組等工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；石武客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；出山店水庫(kù)前期工程開(kāi)工建設(shè)，明港機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，核電項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。96個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目和115個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目分別完成投資88.6億元、58.8億元，超額完成投資計(jì)劃。積極擴(kuò)大消費(fèi)。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，全市實(shí)際兌付家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1.4億元，拉動(dòng)家電、汽車(chē)摩托車(chē)銷(xiāo)售6.4億元，35萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)受益。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，保持了跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。出臺(tái)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，基本完成了15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)，搭建了22個(gè)投融資平臺(tái)，全年共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.3億元、工業(yè)項(xiàng)目投資42.8億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成信陽(yáng)市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步確立了高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游、商貿(mào)物流等五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，同合公司新增5萬(wàn)片車(chē)輪等一大批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，航天科技、萬(wàn)華板業(yè)一期項(xiàng)目如期完成，五云茶葉產(chǎn)業(yè)園和文新茶葉新科園建設(shè)順利推進(jìn)。大力推動(dòng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，王大灣會(huì)議會(huì)址紀(jì)念館、南灣湖茶島等相繼落成，“夜游浉河”正式通航。我市全年共接待游客894萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.3%；旅游總收入21.6億元，增長(zhǎng)38.5%。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)有了新的發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，外出務(wù)工經(jīng)商人員212.3萬(wàn)人，勞務(wù)總收入190.9億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)總體方案編制完成。新區(qū)建設(shè)步伐加快，累計(jì)投入60多億元，建成道路67公里，新增城區(qū)面積12.5平方公里，百花園建成開(kāi)園。老城區(qū)綜合整治成效明顯，完成內(nèi)河治理9公里，整治背街小巷140多條，新增綠地120萬(wàn)平方米，南湖路、航空路改擴(kuò)建項(xiàng)目建成通行，浉河景觀(guān)工程順利推進(jìn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善提高，信陽(yáng)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)62平方公里，8個(gè)縣城建成區(qū)面積達(dá)162平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)275平方公里。全市城鎮(zhèn)化率34.1%，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。編制完成自主創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃。4個(gè)縣區(qū)被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”；新增2家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、2家省級(jí)節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，總數(shù)分別達(dá)7家和4家。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。積極實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，大力推動(dòng)綠色照明工程和建筑節(jié)能，狠抓污染減排工程運(yùn)行管理，全面開(kāi)展重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)文明村。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成營(yíng)造林97萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)34.4%。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.58%和5.2%，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

(三)堅(jiān)持強(qiáng)基固本，唱響了綜合試驗(yàn)大戲。大力推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建成糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等六大目標(biāo)，全力做好土地流轉(zhuǎn)、資金投入等八篇文章，農(nóng)村改革在先行先試中取得了顯著成

效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，金融服務(wù)水平明顯提升，社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)保障機(jī)制逐步健全，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)成功，以村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金12.3億元，較上年增加1.6億元。穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。超級(jí)雜交水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、油料作物種植面積分別達(dá)到550萬(wàn)畝、300萬(wàn)畝和266.3萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上。新發(fā)展茶葉基地20萬(wàn)畝，肉、蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)5.4%、6.5%和14.8%。全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)73家。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改建縣鄉(xiāng)公路693公里、通村公路1046.5公里，解決168個(gè)村45.8萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)5萬(wàn)多戶(hù)，完成1093個(gè)自然村廣播電視村村通工程。累計(jì)投入資金12.6億元，建設(shè)各類(lèi)水利工程2.7萬(wàn)多處，農(nóng)田水利基本建設(shè)榮獲省“紅旗渠精神杯”六連冠。

(四)堅(jiān)持改革開(kāi)放，增強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。努力破解發(fā)展難題，不斷提高開(kāi)放水平，為全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好氛圍。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革基本完成。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，集體林權(quán)制度改革快速推進(jìn)，事業(yè)單位人事工資改革已經(jīng)展開(kāi)，文化體制改革工作有序進(jìn)行。全面開(kāi)展大招商活動(dòng)。建立了資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信息庫(kù)和專(zhuān)家?guī)欤朴喠斯膭?lì)招商引資項(xiàng)目擇地落戶(hù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見(jiàn)，增強(qiáng)了招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)與央企和省直部門(mén)合作，在能源、通信、資源開(kāi)發(fā)、文化旅游、高新技術(shù)、自主創(chuàng)新體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一批重大合作項(xiàng)目。全年共簽訂合同項(xiàng)目404個(gè)，合同投資額478.5億元；落地項(xiàng)目216個(gè)，外方投資總額238.8億元；實(shí)際利用外資9485萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21%。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)1001家，新增282家；非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值185.5億元，增長(zhǎng)18.8%。

(五)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。籌措財(cái)政資金10.5億元用于“十件實(shí)事”，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)2057個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)5.3萬(wàn)人。不斷加強(qiáng)社會(huì)保障。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)分別達(dá)40.3萬(wàn)人、52.4萬(wàn)人和39.2萬(wàn)人，參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)612.3萬(wàn)人，參合率93.2%。城市低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保對(duì)象覆蓋面由3.3%擴(kuò)大到4.7%，全年累計(jì)發(fā)放城市低保金2.1億元、農(nóng)村低保金1.6億元。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院76所，農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)45.2%，較上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助不斷加強(qiáng)，累計(jì)救助城鄉(xiāng)困難群眾53.5萬(wàn)人次，發(fā)放救助資金6428.6萬(wàn)元。新建成經(jīng)濟(jì)適用房13.1萬(wàn)平方米、廉租房18.3萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼19437戶(hù)、3296萬(wàn)元。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)保障資金6.8億元，農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面得到很大改觀(guān)。資助貧困寄宿生16.5萬(wàn)人次，落實(shí)生活補(bǔ)助資金5769萬(wàn)元。全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，全年投入建設(shè)資金5.2億元，受到省政府表彰。義務(wù)教育全面鞏固提高，普通高中教育質(zhì)量連續(xù)5年全省領(lǐng)先。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建順利實(shí)施，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室2825個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村醫(yī)6120人次，手足口病和甲型H1N1流感疫情得到有效防控。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口出生率控制在12‰以?xún)?nèi)。積極實(shí)施文化惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋220家、農(nóng)民體育健身工程160個(gè)，市博物館、圖書(shū)館完成主體工程建設(shè)。成功舉辦首屆全國(guó)公路自行車(chē)環(huán)浉河大獎(jiǎng)賽和市第三屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。切實(shí)做好精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。積極開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展。駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)平安信陽(yáng)建設(shè)，著力化解社會(huì)矛盾，不斷完善社會(huì)治安綜合防控體系，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)、機(jī)關(guān)干部下訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案化解工作，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持良好局面。大力實(shí)施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。

(六)堅(jiān)持“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“講、樹(shù)、促”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩轉(zhuǎn)兩提”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職

能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新的步伐。嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新的成效。嚴(yán)格落實(shí)“五禁止”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

一年來(lái)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事、編制、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市場(chǎng)發(fā)展、物流管理、人防、氣象、地震、民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、史志、殘聯(lián)、社會(huì)科學(xué)研究等工作也都取得了新成績(jī)。

各位代表！

在困難和挑戰(zhàn)面前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得這樣的成績(jī)極其不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐信部隊(duì)和武警官兵、公安干警以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持信陽(yáng)建設(shè)的朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，長(zhǎng)期制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難。二是資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)尚未得到很好發(fā)揮，支撐全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制還未穩(wěn)定形成，投資結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，重大項(xiàng)目特別是帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、儲(chǔ)備依然不足。三是公共服務(wù)、民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展與廣大群眾的期盼還有差距，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房和社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。四是財(cái)政減收因素增多，收入增幅和質(zhì)量不高。人均財(cái)政收支水平處于全省落后位置，財(cái)政保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾還比較突出。五是化解社會(huì)矛盾、處理各種利益訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還比較艱巨。六是政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門(mén)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政效能不高，損害群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題仍有發(fā)生。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望。

二、2010年工作安排

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對(duì)于奪取應(yīng)對(duì)危機(jī)全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為主要任務(wù)，全面推進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)的各項(xiàng)工作，積極落實(shí)“五項(xiàng)工程”和“七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在“推進(jìn)三大跨越，建設(shè)魅力信陽(yáng)”的進(jìn)程中邁出更大的步伐，爭(zhēng)當(dāng)中原崛起的前鋒。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；人口出生率控制在12.63‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.79%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在

3.33萬(wàn)噸和4.9萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，做好今年的政府工作，必須把“堅(jiān)持三保、突出轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化態(tài)勢(shì)”作為著力點(diǎn)，必須把“落實(shí)完善、創(chuàng)新機(jī)制、提高能力”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把“五項(xiàng)工程”和“七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”作為重要抓手，并著力把握好以下幾點(diǎn)：一是更加注重政策落實(shí)。高度關(guān)注和深入研究上級(jí)政策變化，緊密結(jié)合自身實(shí)際，最大限度地用好政策機(jī)遇，釋放政策威力，發(fā)揮政策效益，順應(yīng)大勢(shì)，努力搶占新一輪發(fā)展先機(jī)。二是更加注重優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。深刻認(rèn)識(shí)和充分利用信陽(yáng)獨(dú)有的自然生態(tài)、區(qū)位交通、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色資源、根親文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素、成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大推介、大招商、大合作，加快培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是更加注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新。以創(chuàng)新的理念謀劃新思路、引領(lǐng)新發(fā)展，以實(shí)干的精神應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、拓展新天地，著力破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。四是更加注重民生改善。把保障和改善民生放到更加突出的位置，千方百計(jì)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使發(fā)展成果更多惠及全市人民。

今年，要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)充分利用一切有利因素，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

搶抓經(jīng)濟(jì)逐步回升向好的機(jī)遇，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)作推動(dòng)，能多則多，能高則高，能快則快，努力保持跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

狠抓企業(yè)服務(wù)。大力實(shí)施“企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全政策引導(dǎo)、要素保障、融資服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、企業(yè)幫扶等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題。建立工業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持30戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、20戶(hù)高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵(lì)企業(yè)兼并、聯(lián)合和上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。支持有條件的企業(yè)加快上市，培育上市后備企業(yè)。加強(qiáng)銀企對(duì)接，強(qiáng)化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，全年新增擔(dān)保機(jī)構(gòu)20家，中小企業(yè)貸款較上年要有較大增長(zhǎng)。實(shí)施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展質(zhì)量振興活動(dòng)，提高企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力查處“四亂”行為，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞“三農(nóng)”、民生、綜合交通體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，高起點(diǎn)謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行爭(zhēng)取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省里的投資計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投資總量超過(guò)全省平均水平。著力實(shí)施“四百投資工程”，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資400億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元。其中，工業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施高端制造、新型建材、綠色食品等100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資100億元；農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)茶基地建設(shè)、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等60個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資46億元；交通方面，重點(diǎn)實(shí)施明港機(jī)場(chǎng)和石武客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、寧西鐵路復(fù)線(xiàn)、京港澳高速改擴(kuò)建信陽(yáng)段建設(shè)等27個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資85億元以上；能源方面，開(kāi)工建設(shè)華能平橋電廠(chǎng)2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、新縣大別山風(fēng)電等重大項(xiàng)目，加快核電、五岳抽水蓄能電站前期工作，力爭(zhēng)全年完成投資18億元；社會(huì)事業(yè)方面，加快推進(jìn)信陽(yáng)農(nóng)專(zhuān)二期、羊山中學(xué)、雞公山文化旅游綜合開(kāi)發(fā)等50個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資26億元。完善落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，確保民間投資增長(zhǎng)30%以上。嚴(yán)格實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批、督導(dǎo)推進(jìn)、觀(guān)摩點(diǎn)評(píng)和考核評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地、資源配置、環(huán)境容量和融資需求，進(jìn)一步優(yōu)化

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，確保各類(lèi)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。嚴(yán)格項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高投資效益。

狠抓消費(fèi)拉動(dòng)。全面落實(shí)國(guó)家調(diào)整國(guó)民收入分配、支持三農(nóng)、實(shí)行企業(yè)最低工資制度等政策，按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和社會(huì)保障資金，逐步提高居民收入水平和保障水平，增強(qiáng)居民特別是低收入家庭的消費(fèi)能力。把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要內(nèi)容。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。盡快完成概念規(guī)劃，抓緊落實(shí)資源整合，進(jìn)一步加強(qiáng)與港中旅等戰(zhàn)略投資者的合作，更加有力地推進(jìn)河南省雞公山文化旅游綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)南灣湖、靈山寺等景區(qū)同步發(fā)展。著力推進(jìn)新縣文化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。支持各縣區(qū)以特色文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。全市接待游客力爭(zhēng)突破1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入30億元。發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快物流園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)食品、建材、汽車(chē)、郵政等專(zhuān)業(yè)物流，加快推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息化建設(shè)，支持三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息消費(fèi)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持信陽(yáng)商業(yè)銀行在縣區(qū)設(shè)立分行；積極拓展健身、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老、中介等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，大力開(kāi)發(fā)新型業(yè)態(tài)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“雙百”市場(chǎng)工程和“農(nóng)超對(duì)接”，抓好社區(qū)商業(yè)、“早餐放心”工程和“菜籃子”工程建設(shè)。落實(shí)家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和汽車(chē)以舊換新政策。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，增加有效供給，確保產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

狠抓外貿(mào)出口。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的政策措施，支持全市重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)拓展對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域和空間，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額再上一個(gè)新臺(tái)階。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育3個(gè)出口超1000萬(wàn)美元、5個(gè)出口超500萬(wàn)美元和10個(gè)出口超100萬(wàn)美元的品牌商品。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色出口基地，不斷擴(kuò)大畜禽、柳編、茶葉、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。力促盡早完成設(shè)立信陽(yáng)海關(guān)工作。

狠抓運(yùn)行調(diào)度。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期分析研判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。保障煤電油氣運(yùn)和重要原材料的供應(yīng)，確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，提高財(cái)政調(diào)控能力。

(二)加快構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，著力增強(qiáng)跨越發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，我們必須把“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。

提升支撐力。堅(jiān)持“三規(guī)”合一的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間和要素需求。積極探索中小企業(yè)孵化器發(fā)展模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系、公共服務(wù)配套體系及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，確保與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相匹配的道路、供排水、污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)功能基本到位，與職工生活和全面發(fā)展相關(guān)聯(lián)的社區(qū)服務(wù)、職工公寓、職工食堂、醫(yī)療保健等生活性服務(wù)設(shè)施基本到位，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

增加承載量。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，全面落實(shí)省政府支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善招商引資項(xiàng)目擇地落戶(hù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的利益分成機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)登記注冊(cè)企業(yè)新增情況考核，支持和推動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。把引進(jìn)

項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中心任務(wù)，盡快落戶(hù)一批對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，同時(shí)大力支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)迅速集聚發(fā)展，加快培育充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。年內(nèi)力爭(zhēng)完成投資300億元以上，其中工業(yè)投資力爭(zhēng)超過(guò)200億元。

擴(kuò)大輻射圈。突出產(chǎn)城一體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，推動(dòng)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。認(rèn)真實(shí)施戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范引導(dǎo)作用，重點(diǎn)依托信陽(yáng)工業(yè)城，以同合車(chē)輪、航天車(chē)輛廠(chǎng)、航天標(biāo)準(zhǔn)件廠(chǎng)為基礎(chǔ)，謀劃和集聚一批航空航天、火車(chē)汽車(chē)配件等項(xiàng)目，著力建設(shè)高端制造基地；利用上天梯非金屬礦加工產(chǎn)業(yè)集群的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞節(jié)能保溫產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多上新項(xiàng)目，著力建設(shè)新型建材基地；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快羊山茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大南灣魚(yú)、南灣水綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施維雪啤酒集團(tuán)戰(zhàn)略重組，著力建設(shè)綠色食品基地。以“三大基地”為基礎(chǔ)，努力打造省級(jí)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)和支持各縣區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色集群，做大做強(qiáng)縣城，提升縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全年城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

構(gòu)筑制高點(diǎn)。大力實(shí)施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新合作組織。加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批省級(jí)以上工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持青山純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施羚銳公司聯(lián)苯乙酸凝膠項(xiàng)目，以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料、新能源等為重點(diǎn)，積極培育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

堅(jiān)持在完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面繼續(xù)積極探索，力求各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)更大突破，農(nóng)村改革發(fā)展取得更大成效。

在改革試驗(yàn)中穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。認(rèn)真實(shí)施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)信陽(yáng)糧食核心區(qū)建設(shè)，確保糧食面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110億斤以上。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建、末級(jí)渠系配套和排澇設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田和萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持依法有償自愿推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等合作組織，提高良種良法和農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋率，不斷提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。加大“三農(nóng)”財(cái)政投入力度，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力。

在改革試驗(yàn)中加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)抓好“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加快實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保油料總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬(wàn)噸以上。全面實(shí)施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保肉類(lèi)、禽蛋總產(chǎn)穩(wěn)中有升，確保不出現(xiàn)大的疫情，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，力爭(zhēng)水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)10%以上。發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)，新建茶園30萬(wàn)畝，茶園總面積達(dá)到150萬(wàn)畝，干茶產(chǎn)量增加到3.6萬(wàn)噸，夏秋茶葉資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破。著力實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)全市花卉苗木面積增加5萬(wàn)畝。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)施茶樹(shù)良種選育與茶葉精深加工技術(shù)、超高產(chǎn)水稻新品種培育及產(chǎn)業(yè)化等重大科技攻關(guān)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

在改革試驗(yàn)中加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新增戶(hù)用沼氣1.5萬(wàn)戶(hù)，改擴(kuò)建農(nóng)村公路300公里。繼續(xù)抓好貧困村整村推進(jìn)扶貧工作，再解決9.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和15萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，切實(shí)搞好“一事一議”。

(四)繼續(xù)開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理

大力實(shí)施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”，繼續(xù)深化“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。完成浉河、平橋城區(qū)控規(guī)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，基本完成各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加快實(shí)現(xiàn)縣城重點(diǎn)地區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌布局全市產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類(lèi)空間要素，合理安排縣域村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)。加快信陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)，突出抓好羊山新區(qū)主干道路重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和金融商務(wù)區(qū)、北湖休閑度假區(qū)、石武客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)信陽(yáng)站區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善配套新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)老城區(qū)浉河兩岸、火車(chē)站北區(qū)和城中村、棚戶(hù)區(qū)改造，積極構(gòu)建新老城區(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享的發(fā)展格局。加快潢光一體化進(jìn)程。加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育一批商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。積極實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，因地制宜建設(shè)一批規(guī)劃合理、設(shè)施完善、功能配套的新農(nóng)村。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極拓寬融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施。編制完成市域綜合交通規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施一批公路、鐵路、航空、航運(yùn)等重大項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)淮濱至息縣、淮濱至固始高速公路，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、縱橫交錯(cuò)、高效快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。

提升城市管理水平。深入開(kāi)展市容環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，積極實(shí)施城市綠化、美化、亮化、凈化工程。整合城市管理資源，加強(qiáng)城市社區(qū)管理和服務(wù)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快戶(hù)籍管理、社會(huì)保障制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，促進(jìn)具備條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

(五)精心組織大招商活動(dòng)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平

大力實(shí)施“對(duì)外開(kāi)放行動(dòng)計(jì)劃”，把招商引資工作納入目標(biāo)管理，推進(jìn)大招商活動(dòng)常態(tài)化。

堅(jiān)持“三突出”，創(chuàng)新招商方式。突出“走出去”招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商和專(zhuān)業(yè)對(duì)口小分隊(duì)招商，重點(diǎn)鎖定長(zhǎng)三角、珠三角、閩南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，圍繞高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游和商貿(mào)物流五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大招商隊(duì)伍培訓(xùn)力度，著重提高形勢(shì)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、談判對(duì)接和綜合服務(wù)等四種能力，提高招商引資的針對(duì)性和成功率。

堅(jiān)持“三為主”，突出招商主體。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，堅(jiān)持招商談判以企業(yè)為主、聯(lián)絡(luò)渠道以民間和商(協(xié))會(huì)為主，優(yōu)化環(huán)境以

市縣為主，打造聯(lián)合招商主體。積極參加國(guó)家和省組織的大招商活動(dòng)，高水平辦好第十八屆信陽(yáng)國(guó)際茶文化節(jié)等對(duì)外招商推介活動(dòng)，力爭(zhēng)招商引資取得更大突破。

堅(jiān)持“三重點(diǎn)”，明確招商方向。突出加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與央企合作、搞好技術(shù)和人才引進(jìn)的“三重點(diǎn)”，充分發(fā)揮我市資源庫(kù)、信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓取八膸?kù)”作用，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)和大型跨國(guó)公司，加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)再引進(jìn)一批重大合作項(xiàng)目。

堅(jiān)持“三為先”，選好招商對(duì)象。堅(jiān)持境外招商?hào)|南亞為先、東南亞招商港臺(tái)為先、各類(lèi)客商華商為先的“三為先”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)與境外各類(lèi)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)，鞏固和發(fā)展國(guó)際合作關(guān)系。充分發(fā)揮根親文化優(yōu)勢(shì)，面向東南亞、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題招商，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域。積極開(kāi)展對(duì)外友好交流，盡快與韓國(guó)高敞郡締結(jié)友好城市，力爭(zhēng)對(duì)韓招商取得新的成效。

堅(jiān)持“三級(jí)抓”，落實(shí)招商責(zé)任。進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)招商引資工作“一把手”負(fù)責(zé)制。加大對(duì)招商簽約項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)、進(jìn)度考核和督查通報(bào)力度，不斷提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率，確保招商項(xiàng)目盡快開(kāi)工投產(chǎn)。

(六)積極深化各項(xiàng)改革，認(rèn)真破解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的難題

實(shí)施“重點(diǎn)改革行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

加快國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)63家市屬企業(yè)、108家縣屬企業(yè)改制工作，基本完成市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。繼續(xù)理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。加快企業(yè)公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范市管企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，開(kāi)展外部董事會(huì)試點(diǎn)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持壯大一批規(guī)模型、科技型、外向型非公有制企業(yè)。

推進(jìn)文化教育體制改革。全面啟動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，完成全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作。推動(dòng)職業(yè)教育投融資體制改革，探索建立有利于職業(yè)教育發(fā)展的投融資機(jī)制。

實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保障制度，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。積極開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度覆蓋范圍，構(gòu)建藥品供應(yīng)保障體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配制度改革。

深化財(cái)稅體制改革。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)財(cái)縣管制度，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的能力。同時(shí)，全面完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和崗位管理制度改革，開(kāi)展公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)供銷(xiāo)社的改革發(fā)展。

(七)高度重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，持續(xù)保持信陽(yáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的發(fā)展，讓信陽(yáng)青山常在、綠水長(zhǎng)流。

強(qiáng)化節(jié)能減排。推進(jìn)環(huán)境容量預(yù)算，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁高耗能、高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落地，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，突出抓好重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能工作，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)及非電行業(yè)脫硫治理和重點(diǎn)涉水企業(yè)深度治理。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色照明工程，積極探索低碳城市建設(shè)模式。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治，嚴(yán)格施行《河南省信陽(yáng)南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》。編制實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新型節(jié)能保溫技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。加快污水、垃圾處理和中水回用、污泥處理等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林面積42萬(wàn)畝，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。

強(qiáng)化土地和礦產(chǎn)資源管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，堅(jiān)持依法供地，嚴(yán)禁違法用地，提高土地利用效益。繼續(xù)開(kāi)展土地綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理，保障重點(diǎn)建設(shè)用地。推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效集約利用。

(八)更加注重保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

加大民生保障和改善力度，籌措資金30億元以上，實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，加快就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，做好“4050”人員等就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃”，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力11.5萬(wàn)人。

提高社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，努力做好社保擴(kuò)面工作，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)社會(huì)救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房16萬(wàn)平方米、竣工12萬(wàn)平方米，為城市低收入住房困難家庭提供1200套經(jīng)濟(jì)適用住房。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施“人力資源素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃”，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成學(xué)校校舍安全工程建設(shè)改造任務(wù)，新建擴(kuò)建20所城鎮(zhèn)中小學(xué)校。大力推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批示范性職業(yè)院校和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，支持信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持一批縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)改造。繼續(xù)抓好婦幼衛(wèi)生、擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃及艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實(shí)施文化惠民工程，建成博物館、圖書(shū)館、城市規(guī)劃展覽館和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、286個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，完成“十一五”廣播電視“村村通”掃尾工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，不斷豐富群眾文化生活。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，穩(wěn)定低生育水平。切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，認(rèn)真籌辦全國(guó)公路自行車(chē)大賽，積

極備戰(zhàn)省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展平安信陽(yáng)創(chuàng)建工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，妥善處理土地征用、搬遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。積極開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助。大力實(shí)施“安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。

同時(shí)，繼續(xù)做好民兵預(yù)備役和人民防空工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)建設(shè)；深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。搞好第六次全國(guó)人口普查，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)服務(wù)水平。組織編制好“十二五”規(guī)劃。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，繼續(xù)做好審計(jì)、人事、編制、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市場(chǎng)發(fā)展、物流管理、氣象、地震、民族、宗教、檔案、史志、社會(huì)科學(xué)研究等工作。

各位代表！

今年，在完成省定“十大民生工程”的同時(shí)，我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。

“十大項(xiàng)目”是：1.建成信鋼300萬(wàn)噸鋼綜合技改工程；2.建成羚銳公司年產(chǎn)5000萬(wàn)貼芬太尼新型透皮貼片項(xiàng)目；3.實(shí)施華英集團(tuán)111333戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建成譽(yù)昆200萬(wàn)頭生豬加工項(xiàng)目；4.實(shí)施同合車(chē)輪二期工程，開(kāi)工建設(shè)694航天標(biāo)準(zhǔn)件廠(chǎng)高端緊固件項(xiàng)目；5.實(shí)施華儀風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目；6.建設(shè)一批陶瓷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；7.完善省定15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；8.實(shí)施一批交通、能源項(xiàng)目；9.開(kāi)工建設(shè)出山店水庫(kù)工程；10.實(shí)施一批電廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

“十件實(shí)事”是：1.解決全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)726個(gè)示范村飲水安全問(wèn)題，三年內(nèi)示范村群眾全部用上自來(lái)水；2.各縣區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；3.中心城區(qū)完成20條背街小巷綜合治理，各縣城完成10條、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2條背街小巷綜合治理任務(wù)；4.完成全市所有已建成農(nóng)村公路路肩培護(hù)任務(wù)；5.實(shí)施羊山新區(qū)體育館、游泳館、射擊館、健身館項(xiàng)目建設(shè)，完成市信訪(fǎng)接待大廳建設(shè)任務(wù)；6.實(shí)施中心城區(qū)“八路一橋”建設(shè)；7.實(shí)施中心城區(qū)城中村和棚戶(hù)區(qū)改造10萬(wàn)平方米；8.完成中心城區(qū)10公里內(nèi)河治理工程和10公里供水配套管網(wǎng)改造；9.實(shí)施信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)二期建設(shè)工程，啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地(信陽(yáng))建設(shè)；10.建設(shè)浉河新八景。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，努力提高各級(jí)政府及各部門(mén)的執(zhí)行能力和服務(wù)水平。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以市、縣政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和公正執(zhí)法，切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，從根本上保證政府工作的優(yōu)質(zhì)高效。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)際能力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦理質(zhì)量，讓人民群眾便利，讓人民群眾滿(mǎn)意。

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)接受社會(huì)公眾、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)決防止行政不作為和亂作為，不斷提高政府的公信力和推動(dòng)力。

進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。切實(shí)尊重群眾的主體地位，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，使政府決策更加貼近民情、體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持求實(shí)求效，把抓落實(shí)作為改進(jìn)作風(fēng)的核心，大興調(diào)查研究之風(fēng)，尊重規(guī)律，科學(xué)決策，多干實(shí)事，少提口號(hào)，說(shuō)到做到，說(shuō)好做好，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。堅(jiān)持勤儉辦事，帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格控制會(huì)議和文件數(shù)量，嚴(yán)格控制各類(lèi)檢查評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)出境和樓堂館所建設(shè)，行政支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。繼續(xù)抓好以“五禁止”、“十不準(zhǔn)”為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購(gòu)等工作制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化、公開(kāi)化，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察審計(jì)力度。深入開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)和糾風(fēng)治亂工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表！

特殊形勢(shì)使我們歷經(jīng)了特殊考驗(yàn)，特殊考驗(yàn)讓我們受到了特殊鍛煉。在“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”過(guò)程中，全市上下人人思變化、謀發(fā)展、重實(shí)干、講奉獻(xiàn)，充分顯示了信陽(yáng)大地上無(wú)比優(yōu)越的社會(huì)生態(tài)，令人贊嘆，令人自豪，令人振奮！我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，有廣大干部群眾的共同奮斗，一定能夠圓滿(mǎn)完成今年的目標(biāo)任務(wù)！一定能夠持續(xù)保持目前的好趨勢(shì)、好態(tài)勢(shì)、好氣勢(shì)！一定能夠奪取魅力信陽(yáng)建設(shè)的更大勝利！

第四篇：2016年信陽(yáng)市政府工作報(bào)告

2016年信陽(yáng)市政府工作報(bào)告（全文）

2月17日上午，市長(zhǎng)喬新江在信陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。記者 郝 光 攝

信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 喬新江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目標(biāo)

“十二五”是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的時(shí)期。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中持續(xù)求進(jìn)，在爬坡過(guò)坎中務(wù)實(shí)發(fā)展，在蓄勢(shì)崛起中積極作為，干成了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，取得了一些具有標(biāo)志性意義的重大突破，勝利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2015年全市生產(chǎn)總值1878億元，是2010年的1.6倍，總量居全省第9位，比2010年上升兩個(gè)位次；一般公共預(yù)算收入91億元、支出374億元，分別是2010年的2.7倍和2.2倍；固定資產(chǎn)投資2024億元，是2010年的2.6倍，投資規(guī)模居全省第4位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額880億元，較2010年翻一番，總量居全省第5位；全市金融機(jī)構(gòu)存款余額2375.4億元、貸款余額1290.9億元，均是2010年的2.3倍，總量分別上升到全省第4位和第6位。

轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。突出抓好“一個(gè)載體、四個(gè)體系”建設(shè)，電子信息、綠色食品、新型建材、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群加速集聚。交通銀行、民生銀行等多家金融機(jī)構(gòu)入駐信陽(yáng)，村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，多元化的金融體系初步形成。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量立市戰(zhàn)略，全市獲得中國(guó)馳名商標(biāo)9個(gè)、中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)3個(gè)。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)18家，創(chuàng)建院士工作站7家，組建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家、省級(jí)4家。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)并進(jìn)，中心城市輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.7%，比“十一五”末提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省文明城市和一批美麗鄉(xiāng)村，連續(xù)七屆蟬聯(lián)中國(guó)十佳宜居城市，連續(xù)5屆榮獲中國(guó)最具幸福感城市。

厚植優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)新提升。積極謀劃重大專(zhuān)題，信陽(yáng)被確定為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家首批主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市；大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，信陽(yáng)被確定為三個(gè)核心發(fā)展區(qū)域之一；淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略研究層面，信陽(yáng)作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“三核”之一得到重點(diǎn)關(guān)注；信陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲得省委、省政府批準(zhǔn)。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，京廣高鐵貫通信陽(yáng)，境內(nèi)寧西鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化改造、京港澳高速公路和312、107國(guó)道改擴(kuò)建工程基本完成，息淮固高速公路建成通車(chē)，明港機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，淮河航運(yùn)淮濱港吞吐能力顯著提升，信陽(yáng)海關(guān)建成通關(guān)，500千伏春申輸變電工程建成投運(yùn)，出山店水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。持續(xù)提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全市森林覆蓋率達(dá)到36.11%，大氣和水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。

改革開(kāi)放贏(yíng)得新局面。行政體制改革有序?qū)嵤切姓S可審批全面取消，商事登記制度改革全面推開(kāi)，農(nóng)村改革試驗(yàn)深入推進(jìn)，財(cái)稅金融、交通運(yùn)輸、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革取得顯著成效。成功舉辦“中國(guó)光彩事業(yè)信陽(yáng)行”和第十屆豫商大會(huì)等重大活動(dòng)，促成了一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。“十二五”期間累計(jì)進(jìn)出口32.7億美元，是“十一五”的3.6倍；外派勞務(wù)3.5萬(wàn)人次，利用外資擴(kuò)展到15個(gè)國(guó)家和地區(qū)，與124個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，26家國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)投資信陽(yáng)。

社會(huì)事業(yè)步入新階段。五年全市財(cái)政民生支出1146.5億元，占財(cái)政總支出的75.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到22434元和9844元，分別是2010年1.68倍和1.85倍。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)49.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增45.8萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)救助制度全面建立，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比2010年提高81.8%和155.6%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)216.7%，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高90%和133.3%。新建保障性住房9.06萬(wàn)套。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院成功升本，信陽(yáng)學(xué)院獲得批準(zhǔn)。全市學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到82%、提高10個(gè)百分點(diǎn)，普通高考錄取率達(dá)到97.7%、提高15.8個(gè)百分點(diǎn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位2873張。公共文化服務(wù)水平持續(xù)提升。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。新建改建農(nóng)村公路3530.7公里，改造農(nóng)村危房12.99萬(wàn)戶(hù)，202.7萬(wàn)農(nóng)村居民和57.5萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題得到解決，64.3萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

各位代表！經(jīng)過(guò)五年努力，信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機(jī)關(guān)駐信單位，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者及社會(huì)各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的探索實(shí)踐，我們也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：始終堅(jiān)持遵循規(guī)律、持續(xù)求進(jìn)，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)融入全國(guó)全省發(fā)展大局，用正確的方法做正確的事情，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)發(fā)展，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)階段的突出任務(wù)，統(tǒng)籌促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快推進(jìn)“四化”同步科學(xué)發(fā)展；始終堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極作為，著力打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、興產(chǎn)業(yè)帶全局、強(qiáng)實(shí)力惠民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果。這些經(jīng)驗(yàn)是全市人民智慧的結(jié)晶，彌足珍貴，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜、發(fā)揚(yáng)光大。

各位代表！五年的成就和經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯了全市各級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高了廣大干群的凝聚力和向心力，增強(qiáng)了信陽(yáng)人民的自信心和自豪感，必將激勵(lì)我們乘勢(shì)而上、持續(xù)前行！

“十三五”是我市發(fā)展機(jī)遇集中體現(xiàn)的時(shí)期，是各種優(yōu)勢(shì)潛力有效釋放的時(shí)期，是破瓶頸補(bǔ)短板的緊要時(shí)期，是持續(xù)加快發(fā)展、力爭(zhēng)彎道超車(chē)的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，我們必須在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)創(chuàng)新局面。

根據(jù)市委建議，市政府編制了《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會(huì)議，提請(qǐng)審議。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，推進(jìn)“四化”同步科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎(chǔ)”戰(zhàn)略支撐，認(rèn)真落實(shí)河南省三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建區(qū)域性中心城市，充滿(mǎn)發(fā)展活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，全國(guó)有影響力的交通、信息、物流樞紐，著力保障和改善民生，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，確保如期全面建成小康社會(huì)，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2020年全面建成小康社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，全面促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升綠色發(fā)展，大力實(shí)施開(kāi)放發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

各位代表！“十三五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們堅(jiān)信，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏中，“十三五”確定的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！信陽(yáng)人民的生活一定會(huì)更加美好！

二、2015年工作回顧

2015年是“十二五”的收官之年。我們按照省委、省政府和市委的決策部署，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“三查三保”活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，一以貫之地持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，較好完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.9%，增速高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.3%，增速居全省第1位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，增速居全省第4位；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.5%，增速居全省第6位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.1%，增速居全省第3位；出口總值增長(zhǎng)15.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.1%和9.9%。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）緊緊圍繞促增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，持續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把促增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)作為全局工作的突出任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央和省市各項(xiàng)促增長(zhǎng)政策措施，大力開(kāi)展“解難題促增長(zhǎng)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)和“爭(zhēng)先進(jìn)比貢獻(xiàn)”競(jìng)賽活動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。著力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持重大項(xiàng)目聯(lián)合督察，全市97個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資266.2億元，占目標(biāo)的111.8%。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，集中解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，114個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目完成投資160.4億元，占目標(biāo)的107.9%。著力增加社會(huì)需求。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持以鼓勵(lì)住房消費(fèi)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、消化商品房庫(kù)存與增加保障性住房供給相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資、銷(xiāo)售分別增長(zhǎng)17.7%和11.1%。著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，深入開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、用工對(duì)接、銀企對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，為企業(yè)解決融資76.3億元、用工1.6萬(wàn)人，幫助企業(yè)降本增效、延長(zhǎng)鏈條、開(kāi)拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型解困。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)20%，高于全省20.1個(gè)百分點(diǎn)。著力強(qiáng)化要素保障。設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)13.4%和16.5%，增速分別居全省第4位和第5位，存貸比達(dá)到54.3%、同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，新增貸款183億元。資本市場(chǎng)融資68.6億元。科學(xué)使用計(jì)劃指標(biāo)，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，全年?duì)幦∈≌鷾?zhǔn)建設(shè)用地3萬(wàn)多畝。持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)110千伏及以上變電站全覆蓋。

（二）緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。更加“關(guān)注工業(yè)、學(xué)習(xí)工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)”，全市170個(gè)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目完成投資250.4億元，占年計(jì)劃的105.6%，已建成投產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長(zhǎng)10.4%和17.5%；高成長(zhǎng)性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的55%和10%，同比提高3.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游等高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客2525萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入145.2億元，分別增長(zhǎng)13.6%和14.5%，我市創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)；電商物流業(yè)蓬勃發(fā)展，全市規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1277.4萬(wàn)件，增長(zhǎng)74.9%，電子商務(wù)交易額突破70億元，“雙十一”期間日均快遞業(yè)務(wù)量居全省第2位。信陽(yáng)成為2016年全省除鄭州外唯一增加郵路的城市，光山縣被確定為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“三農(nóng)”三大工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田65萬(wàn)畝，主要糧食耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%，全年糧食產(chǎn)量119.4億斤、再創(chuàng)新高。畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)19個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群25個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)345家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。

（三）緊緊圍繞打基礎(chǔ)強(qiáng)支撐，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)發(fā)展載體建設(shè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程、三大計(jì)劃”，全市有6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被授予全省十先進(jìn)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。信陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)被命名為中國(guó)手機(jī)生產(chǎn)基地，已集聚規(guī)模以上電子信息企業(yè)89家；國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)被命名為中國(guó)（信陽(yáng)）新興家居產(chǎn)業(yè)基地，已簽約項(xiàng)目63家，開(kāi)工建設(shè)30家，建成投產(chǎn)10家；金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)模式創(chuàng)新獎(jiǎng)；上天梯被確定為國(guó)家綠色建材高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資980億元，增長(zhǎng)15.3%，占全市的55.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1700億元，增長(zhǎng)12.7%，占全市的82.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中一切要素資源，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，不斷壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我市電子信息、新型建材、綠色食品、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1200億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。組織編制信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2015－2030年），統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，有序促進(jìn)了一批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城市精細(xì)化、數(shù)字化、市場(chǎng)化管理，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提高。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。實(shí)施了一批重大專(zhuān)項(xiàng)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家，新增院士工作站1家，創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家。在首屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽中，我市三個(gè)團(tuán)隊(duì)獲得銀獎(jiǎng)，占全省三分之一。加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。落實(shí)工商登記便利化，全市新登記市場(chǎng)主體3.19萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)23.76 %。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，全市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資69億元，鄂豫皖一日達(dá)物流產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。深入推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)，新建一批社區(qū)平價(jià)超市。充分發(fā)揮 “三市一庫(kù)”和實(shí)訓(xùn)基地就業(yè)保障作用，規(guī)范公共資源交易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）緊緊圍繞保生態(tài)優(yōu)環(huán)境，持續(xù)提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為信陽(yáng)可持續(xù)發(fā)展的最大競(jìng)爭(zhēng)力，將生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市建設(shè)，持續(xù)實(shí)施大別山生態(tài)安全屏障、淮河上游水生態(tài)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，加強(qiáng)淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，成功通過(guò)國(guó)家園林城市復(fù)檢和全國(guó)綠化模范城市驗(yàn)收。全市完成造林27.5萬(wàn)畝、森林撫育和改造46.1萬(wàn)畝。推進(jìn)綜合治理。以治理灰霾為重點(diǎn)，深入實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合治理，全面推行農(nóng)作物秸稈禁燒，淘汰黃標(biāo)車(chē)16952輛，完成99臺(tái)燃煤鍋爐和346座加油站拆改任務(wù)，空氣質(zhì)量位居全省前列；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和土壤污染治理，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，平橋區(qū)郝堂村榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。強(qiáng)化節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化環(huán)境資源配置，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水示范工程，推進(jìn)建筑節(jié)能及城市“禁黏”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

（五）緊緊圍繞抓改革促開(kāi)放，持續(xù)培育發(fā)展動(dòng)力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極跟進(jìn)落實(shí)中央和省市決策部署，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。著力轉(zhuǎn)變政府職能，市政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單全部建立，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)全面展開(kāi)，“三證合一、一照一碼”改革全面落實(shí)，事業(yè)單位分類(lèi)改革前期工作初步完成。戶(hù)籍制度、財(cái)稅金融和投融資體制改革有序?qū)嵤r(nóng)村改革試驗(yàn)特別是四項(xiàng)試點(diǎn)改革向縱深推進(jìn)，林權(quán)、水利、供銷(xiāo)、農(nóng)電和社會(huì)事業(yè)等體制改革持續(xù)深化，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面啟動(dòng)。明港鎮(zhèn)被確定為國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。大力推進(jìn)開(kāi)放招商。積極推進(jìn)與三大電信運(yùn)營(yíng)商、鐵塔公司的深度合作，全面加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，持續(xù)深化與戰(zhàn)略投資者的互惠合作，全年實(shí)際利用外商直接投資4.9億美元、實(shí)際引進(jìn)省外投資194.7億元，分別增長(zhǎng)11%和9 %。成功舉辦信陽(yáng)第23屆國(guó)際茶文化節(jié)、第十一屆中國(guó)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)、中國(guó)二維碼產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程大會(huì)等，信陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。

（六）緊緊圍繞惠民生保穩(wěn)定，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)省十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程和市“十件實(shí)事”建設(shè)，全市財(cái)政民生支出293.8億元，增長(zhǎng)16%。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。突出抓好扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)管理、扶貧資金的精準(zhǔn)使用、貧困家庭的精準(zhǔn)脫貧、特殊群體的精準(zhǔn)幫扶和貧困村的精準(zhǔn)扶持，全市又實(shí)現(xiàn)11萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，出山店水庫(kù)移民安置和淮干灘區(qū)居民遷建工作進(jìn)展順利。努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.53萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.39萬(wàn)人，均超額完成全年目標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障。信陽(yáng)被確定為全國(guó)電子社保示范城市。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增208元，城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均提高到78元，城鄉(xiāng)低保對(duì)象年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于2700元和1380元，農(nóng)村五保對(duì)象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于3800元和2800元。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立，新增城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心69所，新增社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，新增床位656張。基本建成保障性住房及棚戶(hù)區(qū)改造住房13696套，改造農(nóng)村危房29600戶(hù)。法律援助覆蓋面擴(kuò)大到全市40%以上人口，免費(fèi)為困難群眾辦理案件4114件。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)前教育，改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到82%，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量位居全省前列，空軍招飛人數(shù)連續(xù)3年位居全國(guó)地級(jí)市第一。信陽(yáng)通過(guò)國(guó)家二類(lèi)城市語(yǔ)言文字評(píng)估驗(yàn)收并達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，我市選手徐瑋琦在全國(guó)漢字聽(tīng)寫(xiě)大會(huì)上代表河南省奪得全國(guó)總冠軍。貧困家庭學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善，開(kāi)工建設(shè)一批新的醫(yī)院。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開(kāi)，藥品加成全面取消。人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)提高到40元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元。農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障病種擴(kuò)大到35種，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到75%。我市被確定為新農(nóng)合跨省“即時(shí)結(jié)報(bào)”試點(diǎn)市。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，成功舉辦第七屆全國(guó)自行車(chē)公開(kāi)賽等重大賽事。新建一批文化惠民工程。著力改善生產(chǎn)生活條件。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。中心城區(qū)新增100輛新能源公交車(chē)，新建和改造供水管網(wǎng)46公里。全市新增燃?xì)庥脩?hù)29480戶(hù)。投入運(yùn)營(yíng)污水處理廠(chǎng)9座、生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)8座，新增污水日處理能力21.5萬(wàn)噸，日處理生活垃圾1870噸，縣城垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)全覆蓋，寬帶光纖到戶(hù)覆蓋22萬(wàn)戶(hù)。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，創(chuàng)建896個(gè)達(dá)標(biāo)村和412個(gè)示范村，解決低電壓用戶(hù)24萬(wàn)戶(hù)，改建農(nóng)村公路1144.8公里，新建、改造橋梁2642.1延米，完成270座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、11條中小河流治理和3個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建，解決57.8萬(wàn)農(nóng)村居民和18.5萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。積極創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)深化法治信陽(yáng)、平安信陽(yáng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)；推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，發(fā)揮民聲手機(jī)短信平臺(tái)作用，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，依法解決信訪(fǎng)群眾訴求；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治安全事故隱患，深入開(kāi)展食品藥品和重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理，依法打擊處置非法集資，不斷完善公共安全應(yīng)急管理體系，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，群眾安全感、滿(mǎn)意度持續(xù)上升。

一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。全面加強(qiáng)依法行政和法治宣傳教育，深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開(kāi)，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，先后有６人獲得全國(guó)道德模范及提名獎(jiǎng)，數(shù)量位居全國(guó)地級(jí)市前列；2015年有1人被評(píng)上全國(guó)十佳農(nóng)民，1人被評(píng)為全國(guó)好警嫂，2人被授予河南省感動(dòng)中原十大人物，“信陽(yáng)好人”現(xiàn)象引人注目。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，“雙擁”工作深入推進(jìn)，軍民融合深度發(fā)展，海軍信陽(yáng)艦入列命名，涉軍維權(quán)的“信陽(yáng)模式”被最高人民法院總結(jié)推廣，駐信解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、防震減災(zāi)、人防、檔案、史志等工作取得新成績(jī)。

各位代表，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還十分困難，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢、任務(wù)艱巨；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不均衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開(kāi)放的廣度深度不夠；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，公共服務(wù)欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境治理等與人民期待還有較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分公務(wù)人員的履職擔(dān)當(dāng)能力和服務(wù)效能還比較差，法治政府建設(shè)和反腐倡廉工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，努力讓人民滿(mǎn)意！

三、2016年重點(diǎn)工作

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好政府工作十分重要。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，國(guó)家著力把中原地區(qū)培育成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間，河南在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市政策環(huán)境、基礎(chǔ)支撐和綜合優(yōu)勢(shì)總體好于“十二五”時(shí)期，加之去產(chǎn)能、去庫(kù)存包袱小，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿Υ螅耆袟l件實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，打贏(yíng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)7.5%，實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)9%左右，充分考慮了我市發(fā)展需要和客觀(guān)條件，權(quán)衡了各種因素。從必要性上看，我市人均生產(chǎn)總值不到全省平均水平的八成，只有增速快于全省平均水平，才能逐步縮小差距，與全省同步全面建成小康社會(huì)。從可行性上看，我市發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，支撐條件不斷提升，積極因素持續(xù)放大，增長(zhǎng)動(dòng)能不斷釋放，增長(zhǎng)趨勢(shì)和市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好，只要我們堅(jiān)定不移地按照省委省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)不動(dòng)搖、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)不動(dòng)搖、堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖、堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖，同心同德，務(wù)實(shí)重干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確保“十三五”開(kāi)局得勝。

今年重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：

（一）突出結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益。立足我市所處階段的歷史任務(wù)和主要矛盾，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

持續(xù)擴(kuò)大有效供給。圍繞省重點(diǎn)支持的十大產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)我市主攻方向，精準(zhǔn)發(fā)力，積極作為。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大增量。突出電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持以龍頭帶動(dòng)、延鏈補(bǔ)鏈、集群配套為抓手，拓寬延長(zhǎng)智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條，加快做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)；以承接家具、廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、集群發(fā)展為重點(diǎn)，加快做大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)；以主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工、畜禽深加工為重點(diǎn)提升綠色食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點(diǎn)發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以服裝、鞋帽、羽絨和家用紡織品加工為重點(diǎn)，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)；以提升研發(fā)能力、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模為重點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；以引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升水平。圍繞擴(kuò)大總量、提高效率、增強(qiáng)輻射，大力推進(jìn)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流園區(qū)智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加速人流、物流、資金流、信息流集聚，努力把信陽(yáng)建成全國(guó)重要的區(qū)域性電商物流組織中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極構(gòu)建普惠金融體系，不斷改進(jìn)對(duì)薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體的金融服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)便捷性。突出培育主體、集聚帶動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)，逐步提高金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重，著力打造區(qū)域性金融服務(wù)中心，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極實(shí)施養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)提升。持續(xù)提升旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色旅游，打造國(guó)際山地休閑旅游度假區(qū)、茶文化體驗(yàn)區(qū)、大別山紅色生態(tài)旅游區(qū)等旅游目的地。提升體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健身休閑、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、競(jìng)賽表演等體育服務(wù)業(yè)，打造一批全國(guó)性、區(qū)域性體育賽事。提升特色餐飲業(yè)，著力打造信陽(yáng)茶、信陽(yáng)菜等特色品牌，擴(kuò)大行業(yè)影響力。提升房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)把鼓勵(lì)住房消費(fèi)、加快消化庫(kù)存作為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的首要任務(wù)，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)住房制度改革，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。降低企業(yè)成本，持續(xù)優(yōu)化存量。全面落實(shí)國(guó)家降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電力價(jià)格等政策，充分運(yùn)用企業(yè)金融債務(wù)重組相關(guān)規(guī)則，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單管理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。繼續(xù)開(kāi)拓產(chǎn)能利用空間，擴(kuò)大產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)重組，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型解困，有效處置特困企業(yè)。

持續(xù)挖掘需求潛力。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。積極對(duì)接我省 “1816”投資促進(jìn)計(jì)劃，爭(zhēng)取我市有更多項(xiàng)目進(jìn)入計(jì)劃籃子，抓緊啟動(dòng)一批條件成熟的重大工程；加快實(shí)施160個(gè)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目和169個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資440億元。統(tǒng)籌做好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作，確保去年?duì)幦〉?4個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。持續(xù)加大重大項(xiàng)目謀劃，加快編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，力爭(zhēng)儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到1000個(gè)，總投資超過(guò)400億元。大力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)資金，積極推廣PPP模式。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。啟動(dòng)新興熱點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)工程，持續(xù)擴(kuò)大旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)能力，大力推進(jìn)跨區(qū)跨境、線(xiàn)上線(xiàn)下、體驗(yàn)分享、電子商務(wù)、智能家居等信息消費(fèi)，積極培育綠色消費(fèi)，持續(xù)提升農(nóng)村消費(fèi)。進(jìn)一步完善提升社區(qū)平價(jià)超市。發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。進(jìn)一步優(yōu)化大通關(guān)機(jī)制，積極引進(jìn)外向型項(xiàng)目，培育做大電子、茶葉、水產(chǎn)、禽肉等出口基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出國(guó)門(mén)。支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和其它需求旺盛的產(chǎn)品進(jìn)口。

（二）突出創(chuàng)新發(fā)展，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。加快提升發(fā)展載體。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，積極承接和大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中高端消費(fèi)品工業(yè)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“爭(zhēng)星晉位”計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程、“四一兩化”招商行動(dòng)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次，提高吸引力競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力。進(jìn)一步推動(dòng)商務(wù)中心區(qū)提升生產(chǎn)性服務(wù)功能、特色商業(yè)區(qū)提升生活性服務(wù)功能，積極支持信陽(yáng)高新區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速要高于全市，力爭(zhēng)有10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。支持企業(yè)加強(qiáng)與央企、科研院所、高等院校深度合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施一批省級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，突破一批制約我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。全面推進(jìn)質(zhì)量立市戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)研究中心、工程（技術(shù)）研究中心和工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快國(guó)家?guī)r石粘土類(lèi)非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢中心及省級(jí)木質(zhì)家具質(zhì)檢中心、省級(jí)羽絨制品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”的乘數(shù)效應(yīng)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對(duì)接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，形成線(xiàn)上與線(xiàn)下協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。充分發(fā)揮各種研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐基地的作用，搭建開(kāi)放共享的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)性平臺(tái)，形成更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極營(yíng)造支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)信息化與新型工業(yè)化融合創(chuàng)新，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、商務(wù)電子化，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、柔性制造、個(gè)性化定制等新型模式，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨界融合，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精確化、高效化。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、餐飲家政、育幼養(yǎng)老、在線(xiàn)教育、金融等公共服務(wù)領(lǐng)域資源整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)民生和社會(huì)領(lǐng)域信息化應(yīng)用，催生新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持信陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快發(fā)展。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)與周邊城市協(xié)作，全面推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建、發(fā)展共贏(yíng)，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市。以信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2015－2030年）為指導(dǎo)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和“6+3”中心城市組團(tuán)發(fā)展，啟動(dòng)信陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持明港鎮(zhèn)加快發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。加快編制縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一。全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、城市風(fēng)貌的約束和指導(dǎo)，著力構(gòu)建山水相間、疏密有致、開(kāi)合有度、生態(tài)宜居、具有文化內(nèi)涵與品質(zhì)的空間格局和城市風(fēng)貌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺(tái)我市推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，加快戶(hù)籍制度改革和居住證制度“雙落地”，研究出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶(hù)的政策措施，統(tǒng)籌解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等問(wèn)題，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，持續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和匹配度。加快新老城區(qū)的道路銜接，再打通一批斷頭路，改造提升一批主次干道和背街巷道。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)站和公共自行車(chē)等設(shè)施建設(shè)，著力緩解城市交通擁擠壓力。繼續(xù)實(shí)施一批城市內(nèi)河治理、污水處理、垃圾處理、供排水、防洪、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)地下空間綜合利用和綜合管廊建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法，建設(shè)海綿城市和生態(tài)低碳城市。完善城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和屬地化管理。深入開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)提升創(chuàng)建成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。

（四）突出固本強(qiáng)基，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。提高糧食生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整理、中低產(chǎn)田改造、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田58萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平以上。大力實(shí)施主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工工程，促進(jìn)我市由產(chǎn)糧大市向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、效益和安全水平。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革試驗(yàn)。繼續(xù)抓好涉農(nóng)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合和扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，完成農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村暢通工程，新建改建縣鄉(xiāng)公路300公里、村道500公里。持續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理五年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，逐步實(shí)施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程，改造農(nóng)村危房1萬(wàn)戶(hù)。

（五）突出厚植優(yōu)勢(shì)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)京九客專(zhuān)、寧西客專(zhuān)信陽(yáng)段等重大工程列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)息縣至邢集高速公路，積極對(duì)接淮濱至豫皖界高速公路，全力推進(jìn)濮陽(yáng)至湖北陽(yáng)新高速公路信陽(yáng)段和淮濱至息縣航運(yùn)工程等重大項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)明港機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空，實(shí)施一批道路、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提升信陽(yáng)交通物流樞紐地位。加快推進(jìn)出山店水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)淮干一般堤防加固工程，積極謀劃張灣水庫(kù)、引淮供水灌溉工程等大型水利項(xiàng)目。做好我市電網(wǎng)建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作，積極推進(jìn)光山五岳抽水蓄能電站項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快建設(shè)西氣東輸二線(xiàn)南陽(yáng)至信陽(yáng)天然氣管道工程，配合做好寧東—紹興、昌吉—古泉特高壓直流輸電工程建設(shè)。加強(qiáng)與三大通信集團(tuán)和鐵塔公司的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)智慧城市、無(wú)線(xiàn)城市、光網(wǎng)城市建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域性信息樞紐。加強(qiáng)人力資源保障。以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，完善“三市一庫(kù)”和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，搭建勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)新平臺(tái)，推動(dòng)技能培訓(xùn)再上新臺(tái)階。實(shí)施高層次科技人才、管理人才引進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升人才支撐能力。繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，著力創(chuàng)造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境，引導(dǎo)科技人才、工程技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)集聚。

（六）突出改革開(kāi)放，著力提升發(fā)展活力。全面深化重點(diǎn)改革。深化行政體制改革，完成政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。加快國(guó)有企業(yè)改革，全面建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化投融資體制改革，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，開(kāi)展有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目示范。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金。深化財(cái)稅金融體制改革，做好稅收征管體制綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)營(yíng)改增改革、消費(fèi)稅改革和資源稅費(fèi)改革，完善預(yù)算管理和非稅收入管理改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)管理和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控改革。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村信用社組建農(nóng)商行等金融改革，大力吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在信陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債權(quán)，支持上市公司再融資。深化文化體制改革，組建信陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)和廣電傳媒集團(tuán)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)數(shù)字化全覆蓋。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。繼續(xù)統(tǒng)籌抓好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放招商。著力加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等合作，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，參與沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)打造開(kāi)放平臺(tái)，爭(zhēng)取設(shè)立信陽(yáng)鐵路口岸、河南（信陽(yáng)）水運(yùn)口岸和信陽(yáng)保稅物流中心，推動(dòng)海關(guān)跨區(qū)域合作、關(guān)檢協(xié)作，建設(shè)內(nèi)陸直通式海關(guān)。持續(xù)創(chuàng)新招商方式，積極參加我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接等重大活動(dòng)，舉辦好第24屆信陽(yáng)茶文化節(jié)。持之以恒推進(jìn)“四一”招商，更加有針對(duì)性地開(kāi)展集團(tuán)化體系化招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批龍頭型、基地型、集群型、支撐型重大項(xiàng)目，著力承接同一生態(tài)條件下的關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目落地，加大重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)，進(jìn)一步提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從過(guò)去拼資源拼政策向比環(huán)境、比服務(wù)、比保障轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持引進(jìn)外地企業(yè)、支持入駐企業(yè)與培育壯大本土企業(yè)并重，確保項(xiàng)目落得下、建得好、發(fā)展快。

（七）突出環(huán)境保護(hù)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，突出發(fā)展、保護(hù)兩手抓，繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化綜合治理。以治理灰霾和解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)大氣污染治理，突出抓好工業(yè)污染源防治、機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制、城市施工和道路揚(yáng)塵治理，加大農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用、燃煤鍋爐拆改、油氣回收治理和老舊車(chē)淘汰力度。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)決消除黑臭水體。加大對(duì)河砂采集的整頓和規(guī)范管理。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染治理。嚴(yán)抓源頭防控。完善污染企業(yè)退出機(jī)制。實(shí)施能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控制和節(jié)能環(huán)保等重大工程。推進(jìn)建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水示范工程，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、生態(tài)廊道、生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，加大廢棄礦山植被恢復(fù)和保護(hù)，完成植樹(shù)造林30萬(wàn)畝、森林撫育47萬(wàn)畝。完善長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，全面強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理制度和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、網(wǎng)格化監(jiān)管、評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究制度，精心呵護(hù)好信陽(yáng)的青山綠水，堅(jiān)決保護(hù)好我們的美麗家園！

（八）突出共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。加大基本民生支出，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)共享發(fā)展。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)大別山區(qū)域一體化發(fā)展。堅(jiān)持“五條途徑”，落實(shí)“五項(xiàng)措施”，強(qiáng)化“五個(gè)保障”，健全脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制和選派第一書(shū)記駐村幫扶機(jī)制，支持銀行業(yè)對(duì)接扶貧卡單、單列信貸資源、單獨(dú)考核扶貧績(jī)效，扎實(shí)有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保全年13.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益！強(qiáng)化社會(huì)保障。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。加快電子社保示范城市建設(shè)和社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，全面推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”。完善養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)等政策。做好養(yǎng)老事業(yè)和關(guān)愛(ài)“三留守”人員工作。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。加大保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，切實(shí)解決低收入群體住房困難。抓好“菜籃子”工程，保障好人民生活。持續(xù)提高各項(xiàng)社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決織密社會(huì)保障安全網(wǎng)！提高教育水平。落實(shí)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)支持特色骨干高校和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高等院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。規(guī)范和促進(jìn)民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)資助體系，免除建檔立卡困難家庭的普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，努力讓更多孩子接受更好教育！建設(shè)健康信陽(yáng)。積極推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、保健、休閑相結(jié)合的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，大力支持社會(huì)辦醫(yī)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。適當(dāng)提高大病保險(xiǎn)人均籌資水平和支付比例。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)全面兩孩政策。提升公共服務(wù)。不斷完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快環(huán)浉河全民健身長(zhǎng)廊和雞公山體育旅游示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)全民閱讀，繁榮文藝創(chuàng)作，建設(shè)書(shū)香信陽(yáng)。加大信陽(yáng)歷史文化研究，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。創(chuàng)新社會(huì)治理。著眼“雙安”“雙治”“雙基”，加快推進(jìn)法治信陽(yáng)、平安信陽(yáng)建設(shè)。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)隱患排查和打非治違常態(tài)化，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，依法打擊處置非法集資，妥善解決群眾合理訴求，防范化解各類(lèi)不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐信解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”工作，完善涉軍維權(quán)“信陽(yáng)模式”，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好民族、宗教工作，切實(shí)加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作。

各位代表！今年，在完成省 “十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”的同時(shí)，繼續(xù)抓好“十件實(shí)事”，具體安排意見(jiàn)已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)予審議。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好政府工作，必須落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新、法治、效能、廉潔型政府建設(shè)，提升政府治理能力和水平。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè)。深化“放、管、服”改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度并動(dòng)態(tài)管理，推開(kāi)“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)把該管的真正管好、該放的徹底放開(kāi)、該減的徹底減掉、該清的徹底清除；推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)。健全依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策程序。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動(dòng)“七五”普法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案；廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體意見(jiàn)。大力支持司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更好地有效監(jiān)督政府！

（三）加強(qiáng)效能政府建設(shè)。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格控制和管理“三公”經(jīng)費(fèi)，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。健全崗位履職責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，督促引導(dǎo)公務(wù)人員履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政有為、真抓實(shí)干。大力開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)責(zé)年活動(dòng)，堅(jiān)決打通政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力讓企業(yè)和群眾辦事更便捷！

（四）加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面。發(fā)揮審計(jì)保障和監(jiān)督作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察和巡視巡察監(jiān)督，認(rèn)真治理?yè)p害黨和人民群眾利益的突出問(wèn)題，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心懲治腐敗，以反腐倡廉的實(shí)效保障發(fā)展、取信于民！

各位代表！“十三五”規(guī)劃綱要已為我們描繪了未來(lái)五年的藍(lán)圖，踏上新征程，加快新發(fā)展，打贏(yíng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)、滾石上山的精神，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

第五篇：2008年信陽(yáng)市政府工作報(bào)告

2008年信陽(yáng)市政府工作報(bào)告

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2008年02月16日

來(lái)源： 信陽(yáng)市政府

【字體：大 中 小】

——2008年2月16日在市三屆人大三次會(huì)議上

信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 郭瑞民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、去年政府工作回顧

2007年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建設(shè)魅力信陽(yáng)的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

發(fā)展質(zhì)量有所提高。財(cái)政一般預(yù)算收入突破20億元，達(dá)到20.3億元，增長(zhǎng)25.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入434.6億元，增長(zhǎng)40.6%；實(shí)現(xiàn)利稅48.1億元，增長(zhǎng)55.5%；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到229%，同比提高40個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重較上年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展速度明顯加快。初步核算，全市生產(chǎn)總值達(dá)到711億元，增長(zhǎng)13.7%，增速居黃淮四市第1位。其中，二、三產(chǎn)業(yè)增速較高，分別達(dá)到16.5%、16.9%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值135.9億元，增長(zhǎng)27.2%，增速居全省第4位，黃淮四市第1位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到254億元，增長(zhǎng)17.7%。

發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破500億元，達(dá)到504.5億元，同比增長(zhǎng)35.5%，較目標(biāo)高10.5個(gè)百分點(diǎn)，總量居全省第6位，黃淮四市第1位。市定138個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資89.5億元，占投資計(jì)劃的114.7%，進(jìn)度較上年加快28個(gè)百分點(diǎn)。市重點(diǎn)監(jiān)控的投資在千萬(wàn)元以上的106個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，已全部開(kāi)工建設(shè)，共完成投資52.6億元，占投資計(jì)劃的118%，其中同合公司年產(chǎn)25萬(wàn)片鑄鋼車(chē)輪、信鋼節(jié)能技改、金鼎化工60萬(wàn)噸二甲醚二期工程等68個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，是近年來(lái)形成生產(chǎn)能力最多、最大、最集中的一年。全年全市共引進(jìn)項(xiàng)目154個(gè)，向省以上爭(zhēng)取政府投資項(xiàng)目168個(gè)，分別比上年多75個(gè)、18個(gè)，引進(jìn)和爭(zhēng)取項(xiàng)目也是近年來(lái)最多的一年。

發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，對(duì)中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)主次干道進(jìn)行了集中整治，在新區(qū)實(shí)施了一批道路、電網(wǎng)和供排水等基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展硬環(huán)境得到進(jìn)一步改善。成功創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，順利通過(guò)省級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“雙擁模范城”三連冠；認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，在人民網(wǎng)開(kāi)展的“全國(guó)十大地方新政”評(píng)選活動(dòng)中，信陽(yáng)“禁酒令”的支持率排名第一；采取強(qiáng)有力的措施，所有行政審批項(xiàng)目全部實(shí)行“一站辦理”、“一周辦結(jié)”，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。

人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9477元，增長(zhǎng)22.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3737元，增長(zhǎng)18.5%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到469.7億元，比年初增加53億元。人民的衣、食、住、行條件有了新的改善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文體娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全市社會(huì)大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

一年來(lái)，所做的主要工作是：

(一)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位

堅(jiān)持工業(yè)興市戰(zhàn)略，多措并舉，大力發(fā)展工業(yè)，全市工業(yè)始終保持了提速增效的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到582家，較上年凈增120家。初步核算，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值231.3億元，較上年增長(zhǎng)19.3%，增速較上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。全年新增河南省名牌產(chǎn)品6個(gè)，河南省免檢產(chǎn)品7個(gè)。工業(yè)投入較快增長(zhǎng)。全年完成工業(yè)投資87億元，增長(zhǎng)23.6%。已建成投產(chǎn)的68個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，完成投資24.7億元，其中投資在億元以上的項(xiàng)目9個(gè)，為我市歷史上前所未有。工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。制定了工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范了市區(qū)工業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)，完善了工業(yè)園區(qū)招商引資的政策措施，促進(jìn)了項(xiàng)目向園區(qū)集中。信陽(yáng)工業(yè)城全年引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，總投資28.7億元，完成投資7.6億元。上天梯非金屬礦管理區(qū)全年共有16個(gè)項(xiàng)目落地，總投資12億元，已有6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。通過(guò)春節(jié)走訪(fǎng)慰問(wèn)等多種方式，加強(qiáng)與外出務(wù)工人員的溝通，全年外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)項(xiàng)目257個(gè)，總投資16.8億元。

(二)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。落實(shí)糧食直補(bǔ)和生產(chǎn)資料直補(bǔ)資金3.1億元，直接受益農(nóng)戶(hù)157.8萬(wàn)戶(hù)。糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝以上。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)，超級(jí)稻播種面積達(dá)到383萬(wàn)畝，比上年增加近70萬(wàn)畝。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到110.2億斤，較上年增長(zhǎng)7.9%，再創(chuàng)歷史新高，增速高于全省平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)，榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要糧油作物優(yōu)質(zhì)率達(dá)70%以上，糧經(jīng)比調(diào)整到7：3。新增18家省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品總量達(dá)17.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18%，創(chuàng)歷史新高。“文新”等26個(gè)涉農(nóng)商標(biāo)被認(rèn)定為省著名商標(biāo)，“藍(lán)天”牌信陽(yáng)毛尖、廣大水產(chǎn)等4種農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為省名牌農(nóng)產(chǎn)品。在日本世界綠茶評(píng)比大會(huì)上，信陽(yáng)選送的21個(gè)茶樣全部獲獎(jiǎng)，其中最高金獎(jiǎng)6項(xiàng)、金獎(jiǎng)10項(xiàng)、銀獎(jiǎng)5項(xiàng)，最高金獎(jiǎng)和金獎(jiǎng)分別占總數(shù)的三分之一。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。爭(zhēng)取國(guó)家投資2.4億元，實(shí)施一批大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)技改、安全飲水等重點(diǎn)水利工程，新增有效灌溉面積77萬(wàn)畝，農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)四年獲得省“紅旗渠精神杯”。投資7.9億元，新建、改建農(nóng)村公路3290公里，又有898個(gè)行政村通上了水泥路，順利通過(guò)省政府組織的驗(yàn)收，如期實(shí)現(xiàn)了“村村通”的目標(biāo)。投資6000多萬(wàn)元，解決15.6萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，新增沼氣用戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)，完成了601個(gè)自然村的廣播電視“村村通”工程。完成97個(gè)貧困村“整村推進(jìn)”任務(wù)。新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所455個(gè)，“百村幫建”工作扎實(shí)有效。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，全市2850

個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“通電視、通寬帶、通電話(huà)”目標(biāo)。遭遇建國(guó)以來(lái)淮河流域性第二大洪水，做到了無(wú)群眾死亡，無(wú)堤防決口，無(wú)學(xué)校停課，抗洪救災(zāi)奪得全面勝利。籌措資金5736.4萬(wàn)元，完成倒房重建9346間，受災(zāi)群眾入冬前全部住進(jìn)新房。

(三)努力提高城鎮(zhèn)化水平

以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城改造并重，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高城市建設(shè)和管理水平，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀(guān)。新區(qū)建設(shè)步伐加快。羊山新區(qū)全年完成投資7億元，新建城市道路21.4公里，完成綠化面積18萬(wàn)平方米。“三縱三橫”路網(wǎng)得到完善，羊山大道一標(biāo)段、北環(huán)路等5條道路建成通車(chē)。落地項(xiàng)目105個(gè)，產(chǎn)業(yè)支撐不斷增強(qiáng)。信陽(yáng)工業(yè)城投資6.3億元，新建道路9.2公里，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。六城聯(lián)創(chuàng)首戰(zhàn)告捷。全年共投資5.2億元，集中整治中心城區(qū)主次干道42條，新建、改建星級(jí)公廁136座。中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，綠地率達(dá)到29.4%，人均綠地面積達(dá)到8.1平方米。年初確定的各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在創(chuàng)建活動(dòng)的有力帶動(dòng)下，我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平全面提高，城鎮(zhèn)功能更加完善，品位得到提升，形象大為改觀(guān)。城鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)。8個(gè)縣城的新區(qū)建設(shè)各具特色，框架進(jìn)一步拉大，建成區(qū)面積達(dá)到169.5平方公里。深入開(kāi)展沿國(guó)道、省道、高速公路連接線(xiàn)、景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，小城鎮(zhèn)面貌顯著變化。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.2%，較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

(四)切實(shí)抓好“雙十”工程

繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系制度，明確責(zé)任單位，狠抓督查落實(shí)，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，較好地完成了年初向全市人民承諾的“雙十”工程。十大項(xiàng)目共包括28個(gè)子項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資34.9億元，實(shí)際完成投資46.8億元，占年計(jì)劃的133.9%。其中，信鋼節(jié)能技改、維雪集團(tuán)年產(chǎn)10萬(wàn)噸純生啤酒、華英集團(tuán)900萬(wàn)只櫻桃谷鴨養(yǎng)殖、世紀(jì)金源新增20萬(wàn)噸產(chǎn)能等新開(kāi)工項(xiàng)目全部完成當(dāng)年投資計(jì)劃；金鼎化工年產(chǎn)10萬(wàn)噸二甲醚、五大灌區(qū)配套與節(jié)水改造等一批續(xù)建項(xiàng)目已全部完成；銀光機(jī)械、華新水泥、華豫二期等一批在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。十件實(shí)事除了四一路立交橋拓寬改造工程仍在與武漢鐵路局協(xié)商外，其他全部達(dá)到年初預(yù)定目標(biāo)：10所農(nóng)民工定點(diǎn)醫(yī)院全部設(shè)立；西關(guān)橋、浉河北岸、羊山百花園均開(kāi)工建設(shè)；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本覆蓋到了農(nóng)村中小學(xué)校；市級(jí)“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建成；“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制、218個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和50個(gè)村體育設(shè)施配套、市中心城區(qū)31條背街小巷整治、平橋東方大道建設(shè)等都順利完成。“雙十”工程的較好完成，既為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力，也給全市人民帶來(lái)了更多實(shí)惠。

(五)強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放

堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，列入市監(jiān)控目標(biāo)的市本級(jí)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制全部完成，各縣區(qū)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制積極推進(jìn)，有些已接近尾聲。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)、助農(nóng)增收作用得到了更好發(fā)揮。積極進(jìn)行文化經(jīng)營(yíng)單位改制試點(diǎn)，文化體制改革進(jìn)程進(jìn)一步加快。城鄉(xiāng)信用社改革順利推進(jìn)，農(nóng)村信用社央行票據(jù)全額兌付，市商業(yè)銀行組建已通過(guò)國(guó)家銀監(jiān)會(huì)正式批復(fù)。種子管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)。水務(wù)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以各類(lèi)節(jié)會(huì)為載體，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，積極擴(kuò)大開(kāi)放，大力招商引資，通過(guò)參加中博會(huì)、舉辦第15屆茶文化節(jié)和“4+2”合作論壇、赴“兩江”考察以及設(shè)立東莞、溫州招商辦事處，共引進(jìn)市外資金50.5億元，較上年增長(zhǎng)1.2倍。全年合同利用外資9664萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資6021萬(wàn)美元，增長(zhǎng)31.8%，出口總額6169萬(wàn)美元，增長(zhǎng)36.8%。

(六)著力培育特色經(jīng)濟(jì)

大力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力23.7萬(wàn)人，外出務(wù)工人員達(dá)217.1萬(wàn)人，其中出國(guó)務(wù)工1.2萬(wàn)人，當(dāng)年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移16.9萬(wàn)人，勞務(wù)收入達(dá)166.3億元。“回歸工程”成效顯著，當(dāng)年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)367個(gè)，總投資達(dá)24.6億元，帶動(dòng)就業(yè)19.5萬(wàn)人。努力做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。鄂豫皖革命紀(jì)念館建成開(kāi)放，金剛臺(tái)國(guó)家地質(zhì)公園揭牌開(kāi)園，靈山風(fēng)景區(qū)榮獲國(guó)家4A景區(qū)，成功創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，有力促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。全年接待國(guó)內(nèi)外游客614.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入11.3億元，增長(zhǎng)30.7%。加速發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。借助優(yōu)越的交通、區(qū)位條件，加快建設(shè)中心城區(qū)和潢川物流樞紐。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程配送中心、豫南水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成使用；羊山物流園區(qū)、金牛山物流中心前期工作進(jìn)展順利；潢川開(kāi)發(fā)區(qū)總投資3.5億元的鳳凰家居物流城、龍瑞綜合批發(fā)大市場(chǎng)正加快建設(shè)。

(七)努力構(gòu)建和諧社會(huì)

推動(dòng)科技創(chuàng)新。全市共承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)科技項(xiàng)目77項(xiàng)，全年共爭(zhēng)取科技資金632萬(wàn)元，獲省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)57項(xiàng)。專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)260項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)率38.3%，居全省第3位，實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)率46.6%，居全省第一。啟動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，企業(yè)創(chuàng)新能力有了新的提高。發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步普及和鞏固義務(wù)教育，順利通過(guò)國(guó)家“兩基”檢查驗(yàn)收，職業(yè)教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)，高等教育持續(xù)發(fā)展。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金3.6億元，資助家庭困難學(xué)生240萬(wàn)人次。投入資金5097萬(wàn)元，更新配置農(nóng)村中小學(xué)課桌凳31.9萬(wàn)套。高中教育再創(chuàng)佳績(jī)，本科進(jìn)線(xiàn)率全省第一。完善公共衛(wèi)生體系。全市10個(gè)縣區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民530萬(wàn)人，提前3年實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)；42所國(guó)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面完成。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.83萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬(wàn)人，解決1103戶(hù)“零就業(yè)”家庭1518名家庭人員就業(yè)。強(qiáng)化社會(huì)保障。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)工作進(jìn)展順利，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作全面完成。全市農(nóng)村低保擴(kuò)面達(dá)到22萬(wàn)人，新改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院141所，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30.5%。抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。關(guān)停小火電機(jī)組24.75萬(wàn)千瓦，關(guān)閉37家嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的珍珠巖加工企業(yè)，淘汰14條立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)，拆除422座粘土磚瓦窯廠(chǎng)，建成平橋電廠(chǎng)和華豫電廠(chǎng)脫硫工程，全面完成了省政府下達(dá)的環(huán)保責(zé)任目標(biāo)。8個(gè)縣的污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)全部建成使用。南灣水庫(kù)飲用水源地綜合整治力度進(jìn)一步加大，制定了《信陽(yáng)市南灣飲用水源地保護(hù)管理辦法》。大力開(kāi)展土地“六項(xiàng)整治”，新整治土地2.1萬(wàn)畝，新增耕地1.8萬(wàn)畝。完成造林綠化36.6萬(wàn)畝，林業(yè)的生態(tài)屏障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1%和38%左右。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，全年共辦理人大代表建議247件、政協(xié)委員提案424件，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面推行村民自治、村務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作得到切實(shí)加強(qiáng)。大力加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)治理取得明顯成效，社會(huì)治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。民兵預(yù)備役建設(shè)成效顯著。人防工作得到加強(qiáng)。高度重視安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、人事、編制、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、計(jì)生、氣象、民族宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、史志、消防、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作進(jìn)一步推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。

各位代表！

2007年，在連續(xù)幾年增速較高、發(fā)展約束性因素增多的情況下，我市取得這樣的成績(jī)，的確來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐信部隊(duì)和武警官兵、公安干警，向社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持信陽(yáng)現(xiàn)代化建設(shè)的朋友們表示衷心感謝！

各位代表！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少突出矛盾和問(wèn)題。目前我市雖然進(jìn)入了快速發(fā)展期，但人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的市情仍未改變，離全省平均水平仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)依然艱巨；發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也很艱巨；國(guó)家加大宏觀(guān)調(diào)控力度，資金、土地約束更強(qiáng)，煤、電、油、運(yùn)調(diào)度難度加大；市場(chǎng)物價(jià)上漲較快，對(duì)城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的生活將產(chǎn)生較大影響，由于財(cái)力局限，群眾在上學(xué)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障、收入分配等方面的需求還難以很好滿(mǎn)足；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門(mén)存在形式主義和官僚主義作風(fēng)，個(gè)別部門(mén)依法行政觀(guān)念淡薄，損害群眾利益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。對(duì)此，我們一定高度重視并認(rèn)真加以解決。

二、以十七大精神為指導(dǎo)，扎實(shí)做好2008年的各項(xiàng)工作

2008年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我市實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜合分析目前的形勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，今年工作的總體要求是：遵循黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)推進(jìn)“三大跨越”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面加快魅力信陽(yáng)建設(shè)。

今年的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增速力爭(zhēng)達(dá)到14.5%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)30%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；人口出生率控制在12.17‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.7%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在3.55萬(wàn)噸以?xún)?nèi)和5.4萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下重點(diǎn)工作：

(一)堅(jiān)持工業(yè)興市，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。完善30戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)和20戶(hù)高成長(zhǎng)型企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)施新一輪發(fā)展規(guī)劃，扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和綜合效益。努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)土地、水、電、熱、運(yùn)等生產(chǎn)要素向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，加快重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。積極支持重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金，緩解技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究等資金制約。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。積極引進(jìn)和新上一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)抓好108個(gè)投資在千萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目，突出抓好44個(gè)投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。重點(diǎn)支持華豫二期、華英6萬(wàn)噸清真鴨肉制品、新栗食品6萬(wàn)噸綠色板栗、銀光機(jī)械2800萬(wàn)只活塞銷(xiāo)等一批續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目倒排工期、跟蹤督查、聯(lián)席會(huì)議和目標(biāo)考核四項(xiàng)制度，在重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)等方面，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是加快園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加快工業(yè)城、上

天梯、潢川開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)吸引力，打造良好的產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)。進(jìn)一步完善配套各工業(yè)園區(qū)供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加大標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)力度，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。重點(diǎn)抓好集中投入，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)公共資源的低成本共享。理順工業(yè)園區(qū)管理體制，從多方面給予更多的政策支持。四是膨脹企業(yè)規(guī)模。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極推進(jìn)橫向聯(lián)合和戰(zhàn)略重組，著力培育龍頭企業(yè)，催生企業(yè)集團(tuán)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)企業(yè)的擴(kuò)張力和輻射力。分期分批開(kāi)展企業(yè)管理人員培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，精心營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境，努力造就一批有遠(yuǎn)見(jiàn)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家，影響和帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)突出富民增收，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求，繼續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代化，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。一是不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成石山口、南灣、鲇魚(yú)山等一批水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和五大灌區(qū)技改工程，實(shí)施農(nóng)村小型水利設(shè)施改造升級(jí)工程。加快優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，推廣超級(jí)稻400萬(wàn)畝以上，推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥150萬(wàn)畝以上，落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。大力發(fā)展“雙低”油菜，實(shí)施好投資3000萬(wàn)元的國(guó)家“雙低”油菜基地建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)好300萬(wàn)畝“雙低”油菜良種補(bǔ)貼。引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大蔬菜、油料、棉花等作物種植面積，鼓勵(lì)發(fā)展茶葉、花木、板栗、柳編等特色農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持。堅(jiān)持圍農(nóng)興工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，大力推進(jìn)華英鴨、固始雞、南灣魚(yú)、信陽(yáng)黑豬、光山青蝦等生態(tài)畜禽水產(chǎn)品基地建設(shè)，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造“農(nóng)字號(hào)”品牌經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好動(dòng)物疫病防控工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，抓好農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源等連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村超市。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，培育多元化農(nóng)技推廣主體，抓好10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快與河南農(nóng)大、信陽(yáng)農(nóng)專(zhuān)等院校合作步伐，實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合，促進(jìn)示范成果的推廣應(yīng)用。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成全市村莊規(guī)劃編制，根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范，從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、電力、通訊、文化、衛(wèi)生、防汛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極拓寬金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)途徑，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高使用效益。今年，計(jì)劃投資3.5億元，改造縣鄉(xiāng)公路300公里，修建自然村“村村通”水泥路400公里。同時(shí)再解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，再增加沼氣用戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)，再完成914個(gè)村廣播電視“村村通”任務(wù)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，完成120個(gè)貧困村“整村推進(jìn)”任務(wù)。加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)步伐，改善農(nóng)村基層組織物質(zhì)基礎(chǔ)條件。四是著力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織和管理，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。強(qiáng)化服務(wù)措施，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育和規(guī)范勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”和貧困農(nóng)民培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”，努力打造勞務(wù)品牌。加大涉外勞務(wù)輸出力度，支持新縣籌建涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院。大力實(shí)施“回歸工程”，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員提供全方位服務(wù)，進(jìn)一步吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(三)著眼功能完善，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力、集聚力和輻射力，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。一是深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“六城聯(lián)創(chuàng)”

工作目標(biāo)，采取有力措施，深入推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作全面開(kāi)展。對(duì)照國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，狠抓城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生等工作，確保創(chuàng)建園林城市和創(chuàng)建衛(wèi)生城市取得成功。繼續(xù)推進(jìn)縣城所在地及沿國(guó)道、省道、高速公路連接線(xiàn)、景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治工作。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包路聯(lián)片責(zé)任制，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)有效開(kāi)展。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新區(qū)開(kāi)發(fā)，盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化城市建設(shè)投融資體制。切實(shí)加快羊山新區(qū)、工業(yè)城的供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)出讓地塊的項(xiàng)目建設(shè)。加快“三個(gè)綠環(huán)”和百花園建設(shè)，提升羊山生態(tài)優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)舊城改造，進(jìn)一步完善配套浉河南岸治理，全面完成浉河北岸治理。加快城區(qū)內(nèi)河治理，努力提高城市防洪抗災(zāi)能力。三是建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。推行科學(xué)、人本的精細(xì)化城市管理，建立責(zé)權(quán)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，提高城市管理水平。實(shí)行市容市貌管理重心下移，強(qiáng)化區(qū)政府和街道辦事處職能，進(jìn)一步明確和落實(shí)城市管理責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《城市建設(shè)監(jiān)察條例》，健全基層群眾自治制度，把城鎮(zhèn)社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。創(chuàng)新城市管理手段，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和防控模式，完善市政公用服務(wù)體系。四是彰顯城市文化內(nèi)涵。組織推介和開(kāi)發(fā)茶道茶藝表演、編鐘表演等特色文化資源，集中展示我市文化產(chǎn)品和文化服務(wù)魅力，塑造城市個(gè)性。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的挖掘和利用。著重在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上下功夫，精心創(chuàng)作優(yōu)秀節(jié)目，積極開(kāi)發(fā)演出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮文化在旅游中的突出作用。鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，加大旅游宣傳力度，著力打造旅游品牌，大力推行景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)全市新增4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A級(jí)景區(qū)4個(gè)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到700萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入13.8億元。五是強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐。緊緊把握我市城市化加快發(fā)展的趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)“雙百”城市目標(biāo)，以新區(qū)、管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流和旅游休閑度假為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、證券、信息服務(wù)、商務(wù)中介及社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，繼續(xù)支持潢川、固始發(fā)展成為具有區(qū)域性影響力的中等城市，推動(dòng)其它6個(gè)縣城和明港鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展。

(四)擴(kuò)大改革開(kāi)放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

一是繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。著眼于構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。加快企業(yè)改制重組步伐，鞏固改制成果，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善和理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化教育、衛(wèi)生、體育等方面的改革，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和稅收征管，強(qiáng)化預(yù)算管理，加大對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等金融機(jī)構(gòu)改革。二是全力抓好招商引資。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，充分發(fā)揮我市資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主攻方向，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，輔之以必要的政策措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、環(huán)境承載壓力小的項(xiàng)目，著力提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和宣傳推介，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資形式，拓寬招商引資渠道。積極參加各類(lèi)招商活動(dòng)，繼續(xù)辦好第十六屆茶文化節(jié)，力求在引進(jìn)項(xiàng)目資金上實(shí)現(xiàn)新突破。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。積極培育和扶持成長(zhǎng)型、科技型、外向型非公有制企業(yè)，重點(diǎn)支持高成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)和納稅50強(qiáng)企業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)盡快做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。積極推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步提高中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。加快征信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，推進(jìn)銀企合作，促進(jìn)銀企互動(dòng)。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)申辦外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，加快中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持非公有制企業(yè)加快科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)非公有制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化非公

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益。四是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品出口和境外勞務(wù)輸出的政策扶持力度，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口層次。積極引導(dǎo)外貿(mào)出口企業(yè)由加工貿(mào)易向自主研發(fā)、自創(chuàng)品牌、自營(yíng)銷(xiāo)售轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)茶葉、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、羽毛羽絨及制品、柳編產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，增強(qiáng)外貿(mào)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

(五)致力改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

高度關(guān)注民生，致力改善民生，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，繼續(xù)做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將破產(chǎn)關(guān)閉、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)，新改、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院30所，農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)到40%。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，全市開(kāi)工新建廉租房1萬(wàn)平方米，逐步解決城市低收入家庭住房問(wèn)題。抓好“菜籃子”工程，保障市場(chǎng)供給。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)控，防止物價(jià)過(guò)快上漲。二是擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)積極的就業(yè)政策，完善“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)工作，培訓(xùn)家庭困難農(nóng)民2.6萬(wàn)人。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作。全年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人，其中“4050”人員新增就業(yè)9000人。三是優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技成果推廣力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極營(yíng)造尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)造、尊重人才的社會(huì)氛圍。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，規(guī)范教育收費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助制度，保障困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守子女平等接受義務(wù)教育。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書(shū)，從秋季起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。投資5150萬(wàn)元完成40所農(nóng)村初中改造任務(wù)。堅(jiān)持教育投入向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。鞏固“兩基”成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，盡快啟動(dòng)信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院羊山新校區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校支教力度，重視解決農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。四是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高服務(wù)和管理水平，確保參加新農(nóng)合人數(shù)達(dá)到584萬(wàn)人，參合率達(dá)到88.9%以上；積極探索試行農(nóng)民大額醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)水平。建成32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)債項(xiàng)目，完成10個(gè)農(nóng)民工定點(diǎn)醫(yī)院選建和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，高度重視食品藥品衛(wèi)生安全體系和重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的防控工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)好人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。五是加快發(fā)展文化事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快縣區(qū)圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院建設(shè)步伐，啟動(dòng)市博物館、體育館、圖書(shū)館和群藝館等公益性文化場(chǎng)館建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全民體育健身工程。

(六)放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是建設(shè)魅力信陽(yáng)、實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的戰(zhàn)略舉措。要從建設(shè)生態(tài)文明的高度，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)擺到戰(zhàn)略位置，貫徹到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)。充分利用轄區(qū)內(nèi)豐富的水資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，新上一批符合環(huán)保要求的水電項(xiàng)目、飲品類(lèi)項(xiàng)目和淡水養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，做到發(fā)展工業(yè)與保護(hù)環(huán)境并重。繼續(xù)擴(kuò)大全市茶葉種植面積，確保新增茶園16.8萬(wàn)畝。突出發(fā)展綠色無(wú)公害生態(tài)茶園，不斷提高茶葉質(zhì)量和市場(chǎng)占有率。擴(kuò)大夏秋茶、中低檔茶生產(chǎn)，滿(mǎn)足不同層次消費(fèi)者的需求，圍繞茶葉深加工，著力開(kāi)發(fā)速溶茶、保健茶、茶飲料、茶食品，積極發(fā)展茶多酚、茶色素等醫(yī)藥、化工原料，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升茶產(chǎn)業(yè)的整體效益。加大上天梯非金屬礦合理開(kāi)發(fā)和精深加工力度，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色環(huán)保建材業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)秸桿等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用效益。二是建設(shè)生態(tài)林業(yè)。積極實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，全面啟動(dòng)九大林業(yè)生態(tài)工程和五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，完成造林49.9萬(wàn)畝，改造、撫育低效林21萬(wàn)畝，確保生態(tài)示范市創(chuàng)建工作順利通過(guò)國(guó)家復(fù)查。三是強(qiáng)化節(jié)能減排。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)防新污染源產(chǎn)生，嚴(yán)厲打擊建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境和耕地保護(hù)工作責(zé)任追究制度，對(duì)不能完成責(zé)任目標(biāo)的，堅(jiān)決追究責(zé)任，確保完成全年化學(xué)需氧量、二氧化硫污染減排省定目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)耗能企業(yè)積極申報(bào)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。重點(diǎn)抓好年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的信鋼、華豫、平電、亞洲新能源、金鼎化工、平煤藍(lán)天化工6家重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。逐步推進(jìn)市區(qū)集中供熱，淘汰鍋爐容量300噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源重復(fù)利用率。四是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)華豫等燃煤企業(yè)除塵脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)已建成的城市污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制，確保如期規(guī)范運(yùn)行。啟動(dòng)一批城市污水管網(wǎng)完善工程和老城區(qū)管網(wǎng)改造工程。加強(qiáng)城市生活垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，建立城市垃圾收集清運(yùn)處理系統(tǒng)。認(rèn)真編制水源地保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)南灣等飲用水源地。建成我市醫(yī)療廢棄物處置中心。高度重視后備土地資源管理，繼續(xù)開(kāi)展土地“六項(xiàng)整治”，對(duì)已關(guān)閉磚瓦窯廠(chǎng)的土地實(shí)施復(fù)墾。大力發(fā)展多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。積極發(fā)展和推廣新型墻體材料，全面禁止使用實(shí)心粘土磚。積極實(shí)施國(guó)家土地整理項(xiàng)目，抓好潢川國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)。

(七)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快推進(jìn)和諧信陽(yáng)建設(shè)

一是深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。積極推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保全市治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)治理，保護(hù)人民群眾和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)“兩所一庭”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“五五”普法和依法治市工作進(jìn)程。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理，積極發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用。認(rèn)真做好第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。二是關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的合理利益訴求，維護(hù)社會(huì)公平正義。大力開(kāi)展法律援助，認(rèn)真解決好工資拖欠、征地拆遷、司法不公等侵害弱勢(shì)群體利益的突出問(wèn)題。完善對(duì)低收入群眾補(bǔ)助辦法，切實(shí)保障困難群眾基本生活。實(shí)施留守兒童“溫暖工程”，分別將農(nóng)村孤兒、城鎮(zhèn)孤兒納入五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)低保范圍實(shí)行救助。進(jìn)一步做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。更加重視并積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快完善社會(huì)化養(yǎng)老體系，建設(shè)和諧友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境。三是加強(qiáng)信訪(fǎng)工作。及時(shí)排查和化解社會(huì)矛盾，深入開(kāi)展信訪(fǎng)歷史遺留問(wèn)題集中處理活動(dòng)，強(qiáng)化源頭管理，依法處置各類(lèi)群體性事件，嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，落實(shí)和完善信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，減少重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)和群體訪(fǎng)，切實(shí)處理好人民內(nèi)部矛盾。四是抓好安全生產(chǎn)。建立健全公眾安全、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)安全體系，加快公共應(yīng)急體系建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。五是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。用社會(huì)主義榮辱觀(guān)引領(lǐng)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)和引導(dǎo)全市人民齊心協(xié)力建設(shè)魅力信陽(yáng)。

加強(qiáng)國(guó)防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)建設(shè)，抓好民兵預(yù)備役和人民防空工作。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面落實(shí)民族宗教政策，加強(qiáng)外事、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)和科協(xié)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。繼續(xù)抓好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、史志等各項(xiàng)事業(yè)。

各位代表！

在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。

“十大項(xiàng)目”是：

1、繼續(xù)抓好華豫二期2×66萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組項(xiàng)目，完成投資20.5億元，確保一臺(tái)機(jī)組建成投產(chǎn)；

2、建成信鋼節(jié)能技改項(xiàng)目三期工程，完成投資4.7億元；

3、建成華新和天瑞日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，完成投資8億元；

4、建成亞洲新能源100萬(wàn)噸二甲醚、150萬(wàn)噸甲醇一期工程和金鼎化工60萬(wàn)噸二甲醚三期工程、平煤藍(lán)天化工16萬(wàn)噸總氨生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，完成投資10.9億元；

5、建成信陽(yáng)萬(wàn)華中密度稻草板一期工程，開(kāi)工建設(shè)信陽(yáng)工業(yè)城京珠、滬陜高速交通樞紐物流項(xiàng)目，完成投資1億元；

6、加快上天梯工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成8個(gè)非金屬礦產(chǎn)品系列深加工項(xiàng)目，完成投資4.8億元；

7、開(kāi)工建設(shè)羅山、明港220千伏輸變電工程和淮濱馬集、明港邢集110千伏輸變電工程，完成投資2.41億元；

8、開(kāi)工建設(shè)中石油蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙成品油管道工程，完成投資1.2億元；

9、開(kāi)工建設(shè)石武客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和淮河淮濱至三河尖航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，分別完成投資2.9億元、4500萬(wàn)元；

10、積極推進(jìn)藍(lán)天集團(tuán)五岳抽水蓄能電站、平橋電廠(chǎng)2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、弘昌2×30萬(wàn)千瓦燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組、四個(gè)風(fēng)電場(chǎng)以及羅阜高速信陽(yáng)段和環(huán)南灣湖自行車(chē)賽道等重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

“十件實(shí)事”是：

1、實(shí)施淮干灘區(qū)移民遷建工程，投資6748萬(wàn)元，安置移民3308戶(hù)、11825人；

2、新建改造農(nóng)村公路橋30座；

3、新修改造公廁50座；

4、整治10條背街小巷；

5、中心城區(qū)4條內(nèi)河清淤15公里，下游標(biāo)準(zhǔn)化治理5公里以上，清除和改擴(kuò)建阻水橋涵36座；

6、實(shí)施羊山新區(qū)、工業(yè)城、上天梯電網(wǎng)和供水改造項(xiàng)目，基本滿(mǎn)足起步區(qū)生產(chǎn)生活和項(xiàng)目落地需要；

7、建成羊山新區(qū)百花園；

8、推進(jìn)滬陜、大廣高速公路生態(tài)廊道建設(shè)；

9、啟動(dòng)中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)質(zhì)量安全水平；

10、建成新行政審批服務(wù)中心。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好政府工作，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高為人民群眾服務(wù)的能力和水平。

(一)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，集中精力管好政府該管的事情。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范和約束行政審批，切實(shí)減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。發(fā)揮市長(zhǎng)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)信箱和信訪(fǎng)工作的作用，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)的渠道，認(rèn)真解決人民群眾的合理訴求，做到“事事有落實(shí)，件件有回音”。加快發(fā)展電子政務(wù)，積極探索網(wǎng)上申報(bào)、查詢(xún)、交費(fèi)、辦證、投訴等便民服務(wù)新途徑。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，進(jìn)一步健全和完善行風(fēng)評(píng)議制度，切實(shí)提高政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和水平。認(rèn)真執(zhí)行“五禁止”、“十不準(zhǔn)”等各項(xiàng)規(guī)定，全面推行和落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、工作崗位無(wú)缺位、重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦、收費(fèi)公示、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、投訴督查等制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障。

(二)強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)把行政行為納入法制化軌道，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督法》，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，廣泛聽(tīng)取政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系，不斷改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，高度重視和支持

人民群眾與新聞?shì)浾摫O(jiān)督，著力增強(qiáng)政府的公信力。搞好行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，加強(qiáng)政府法制工作，依法開(kāi)展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，保障公民合法權(quán)益。嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為。

(三)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，狠抓工作落實(shí)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，實(shí)行民主科學(xué)決策，力求各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，騰出精力謀大事、辦實(shí)事，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。每一項(xiàng)工作都要定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，做到有安排、有督查、有考核、有獎(jiǎng)懲，力求實(shí)效。這次人代會(huì)后，要對(duì)本的各項(xiàng)工作任務(wù)逐一層層分解，抓好跟蹤督查，尤其是要把“雙十”工程作為督辦重點(diǎn)，定期通報(bào)，確保落實(shí)。

(四)強(qiáng)化廉潔意識(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。把廉政建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步落實(shí)好廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并舉，做到關(guān)口前移、防范在先。完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度，嚴(yán)格辦事程序，確保規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)行政監(jiān)察，重點(diǎn)防治工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，著力建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)。

各位代表！新的一年充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，更充滿(mǎn)希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為“當(dāng)好中原崛起生力軍，建設(shè)魅力信陽(yáng)”繼續(xù)努力奮斗！