第一篇：2016年信陽市政府工作報告

2016年信陽市政府工作報告（全文）

2月17日上午，市長喬新江在信陽市第四屆人民代表大會第六次會議上作《政府工作報告》。記者 郝 光 攝

信陽市人民政府市長 喬新江

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目標

“十二五”是我市經濟社會發展極不平凡的時期。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應經濟發展新常態，充分發揮前沿、生態、民智三大優勢，在搶抓機遇中持續求進，在爬坡過坎中務實發展，在蓄勢崛起中積極作為，干成了一批打基礎利長遠的大事，取得了一些具有標志性意義的重大突破，勝利完成“十二五”規劃目標任務。

綜合實力邁上新臺階。2015年全市生產總值1878億元，是2010年的1.6倍，總量居全省第9位，比2010年上升兩個位次；一般公共預算收入91億元、支出374億元，分別是2010年的2.7倍和2.2倍；固定資產投資2024億元，是2010年的2.6倍，投資規模居全省第4位；社會消費品零售總額880億元，較2010年翻一番，總量居全省第5位；全市金融機構存款余額2375.4億元、貸款余額1290.9億元，均是2010年的2.3倍，總量分別上升到全省第4位和第6位。

轉型發展取得新成效。突出抓好“一個載體、四個體系”建設，電子信息、綠色食品、新型建材、紡織服裝等主導產業初具規模，現代家居、現代物流等產業集群加速集聚。交通銀行、民生銀行等多家金融機構入駐信陽，村鎮銀行實現縣區全覆蓋，多元化的金融體系初步形成。大力實施商標戰略、名牌戰略和質量立市戰略，全市獲得中國馳名商標9個、中國地理標志證明商標4個、國家地理標志保護產品3個、省長質量獎3個。科技創新能力顯著增強，新增國家級高新技術企業18家，創建院士工作站7家，組建國家級產業技術創新戰略聯盟1家、省級4家。

城鄉面貌呈現新氣象。堅持以城帶鄉、城鄉一體、協調并進，中心城市輻射帶動能力顯著增強，縣城和中心鎮加快發展，新型城鎮化步伐持續加快，全市常住人口城鎮化率達到42.7%，比“十一五”末提高8.3個百分點。成功創建國家級生態示范市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、省文明城市和一批美麗鄉村，連續七屆蟬聯中國十佳宜居城市，連續5屆榮獲中國最具幸福感城市。

厚植優勢實現新提升。積極謀劃重大專題，信陽被確定為全國農村改革試驗區和國家首批主體功能區建設試點示范市；大別山革命老區振興發展規劃獲得國務院批復，信陽被確定為三個核心發展區域之一；淮河生態經濟帶發展規劃上升到國家戰略研究層面，信陽作為淮河生態經濟帶的“三核”之一得到重點關注；信陽城鄉一體化示范區獲得省委、省政府批準。持續加強基礎支撐體系建設，京廣高鐵貫通信陽，境內寧西鐵路復線電氣化改造、京港澳高速公路和312、107國道改擴建工程基本完成，息淮固高速公路建成通車，明港機場開工建設，淮河航運淮濱港吞吐能力顯著提升，信陽海關建成通關，500千伏春申輸變電工程建成投運，出山店水庫開工建設。持續提升生態優勢，全市森林覆蓋率達到36.11%，大氣和水環境質量位居全省前列。

改革開放贏得新局面。行政體制改革有序實施，非行政許可審批全面取消，商事登記制度改革全面推開，農村改革試驗深入推進，財稅金融、交通運輸、社會事業等領域改革取得顯著成效。成功舉辦“中國光彩事業信陽行”和第十屆豫商大會等重大活動，促成了一批戰略合作項目。“十二五”期間累計進出口32.7億美元，是“十一五”的3.6倍；外派勞務3.5萬人次，利用外資擴展到15個國家和地區，與124個國家和地區建立了經貿關系，26家國內外500強企業投資信陽。

社會事業步入新階段。五年全市財政民生支出1146.5億元，占財政總支出的75.7%。城鄉居民人均可支配收入達到22434元和9844元，分別是2010年1.68倍和1.85倍。城鎮累計新增就業49.5萬人，農村勞動力轉移就業新增45.8萬人。城鄉居民基本養老保險和大病保險制度實現全覆蓋，社會救助制度全面建立，城鎮企業退休人員基本養老金逐年提高，城鄉低保標準比2010年提高81.8%和155.6%，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準增長216.7%，農村五保對象集中供養、分散供養標準分別提高90%和133.3%。新建保障性住房9.06萬套。教育事業得到優先發展，信陽農林學院成功升本，信陽學院獲得批準。全市學前三年毛入學率達到82%、提高10個百分點，普通高考錄取率達到97.7%、提高15.8個百分點。覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系基本建立，新增醫療衛生機構床位2873張。公共文化服務水平持續提升。全民健身運動廣泛開展。新建改建農村公路3530.7公里，改造農村危房12.99萬戶，202.7萬農村居民和57.5萬農村學校師生飲水安全問題得到解決，64.3萬貧困人口實現穩定脫貧。

各位代表！經過五年努力，信陽經濟社會發展站在了新的起點，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。面對復雜的經濟形勢，我們取得的成績來之不易。這是落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向解放軍指戰員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機關駐信單位，向全市新聞工作者，向在我市創業的境內外投資者、建設者及社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

經過“十二五”時期的探索實踐，我們也積累了寶貴經驗。主要是：始終堅持遵循規律、持續求進，緊緊扭住發展第一要務，主動融入全國全省發展大局，用正確的方法做正確的事情，牢牢把握發展主動權；始終堅持問題導向、務實發展，把工業化、城鎮化作為現階段的突出任務，統籌促增長、調結構、轉方式，加快推進“四化”同步科學發展；始終堅持責任擔當、積極作為，著力打基礎利長遠、興產業帶全局、強實力惠民生，讓人民群眾共享改革發展穩定成果。這些經驗是全市人民智慧的結晶，彌足珍貴，應當倍加珍惜、發揚光大。

各位代表！五年的成就和經驗，充分彰顯了全市各級組織的戰斗力和創造力，提高了廣大干群的凝聚力和向心力，增強了信陽人民的自信心和自豪感，必將激勵我們乘勢而上、持續前行！

“十三五”是我市發展機遇集中體現的時期，是各種優勢潛力有效釋放的時期，是破瓶頸補短板的緊要時期，是持續加快發展、力爭彎道超車的關鍵時期。機遇承載使命，挑戰考驗擔當，我們必須在新的起點上奮力開創新局面。

根據市委建議，市政府編制了《信陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，已印發會議，提請審議。

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展為第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，推進“四化”同步科學發展，強化“一個載體、四個體系、六大基礎”戰略支撐，認真落實河南省三大國家戰略規劃和大別山革命老區振興發展規劃，大力承接產業轉移，著力構建區域性中心城市，充滿發展活力的生態經濟先行區，全國有影響力的交通、信息、物流樞紐，著力保障和改善民生，持續求進，務實發展，積極作為，確保如期全面建成小康社會，為全面實現現代化奠定堅實基礎。

主要預期目標是：經濟保持較高速度增長，生產總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上，經濟社會發展主要人均指標達到或接近全國平均水平，轉型升級和創新驅動實現新突破，人民生活水平和質量普遍提高，全民素質和社會文明程度顯著提高，生態優勢持續提升，治理體系和治理能力現代化邁出堅實步伐，到2020年全面建成小康社會。

實現上述目標，必須積極推動創新發展，全面促進協調發展，持續提升綠色發展，大力實施開放發展，更好實現共享發展。

各位代表！“十三五”發展藍圖已經繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經吹響。我們堅信，在省委、省政府和市委的正確領導下，在全市人民的團結拼搏中，“十三五”確定的目標一定能夠實現！信陽人民的生活一定會更加美好！

二、2015年工作回顧

2015年是“十二五”的收官之年。我們按照省委、省政府和市委的決策部署，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險各項工作，一以貫之地持續求進、務實發展、積極作為，較好完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務，主要經濟指標增速位居全省前列。全市生產總值增長8.9%，增速高于全省0.6個百分點；一般公共預算收入增長13.3%，增速居全省第1位；規模以上工業增加值增長10.1%，增速居全省第4位；固定資產投資增長17.5%，增速居全省第6位；社會消費品零售總額增長13.1%，增速居全省第3位；出口總值增長15.3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9.1%和9.9%。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）緊緊圍繞促增長保態勢，持續加快經濟發展。堅持把促增長保態勢作為全局工作的突出任務，認真落實中央和省市各項促增長政策措施，大力開展“解難題促增長”百日攻堅行動和“爭先進比貢獻”競賽活動，全市經濟運行穩中有進、穩中提質。著力擴大有效投資。堅持重大項目聯合督察，全市97個省市重點項目完成投資266.2億元，占年度目標的111.8%。堅持產業集聚區重點項目攻堅督導協調例會制度，集中解決產業集聚區發展中的困難和問題，114個重點攻堅項目完成投資160.4億元，占年度目標的107.9%。著力增加社會需求。積極發展消費信貸，培育消費熱點，著力增強消費對經濟增長的拉動作用。堅持以鼓勵住房消費與推進城鎮化、消化商品房庫存與增加保障性住房供給相結合，持續推進房地產業健康發展。房地產投資、銷售分別增長17.7%和11.1%。著力服務企業發展。突出重點行業、重點企業，深入開展產銷對接、用工對接、銀企對接、產學研對接，為企業解決融資76.3億元、用工1.6萬人，幫助企業降本增效、延長鏈條、開拓市場、轉型解困。全市規模以上工業企業利潤增長20%，高于全省20.1個百分點。著力強化要素保障。設立信貸風險補償資金，引導金融機構支持實體經濟發展。全市金融機構存貸款余額分別增長13.4%和16.5%，增速分別居全省第4位和第5位，存貸比達到54.3%、同比提高1.4個百分點，新增貸款183億元。資本市場融資68.6億元。科學使用計劃指標，充分運用城鄉增減掛鉤政策，全年爭取省政府批準建設用地3萬多畝。持續加強電網建設，完成新一輪農村電網改造升級工程，產業集聚區實現110千伏及以上變電站全覆蓋。

（二）緊緊圍繞調結構轉方式，持續推進轉型升級。大力發展現代工業。更加“關注工業、學習工業、研究工業、支持工業”，全市170個重大產業結構調整項目完成投資250.4億元，占年計劃的105.6%，已建成投產項目51個；規模以上工業企業主營業務收入、利稅分別增長10.4%和17.5%；高成長性制造業和高技術產業增加值分別占規模以上工業企業的55%和10%，同比提高3.3個和1.6個百分點。大力發展現代服務業。金融服務、信息服務、文化旅游等高成長服務業和健康養老、科技服務、電子商務、物流快遞等新興服務業快速發展。全年接待游客2525萬人次，實現旅游收入145.2億元，分別增長13.6%和14.5%，我市創建國家5A級旅游景區和國家生態旅游示范區工作扎實推進；電商物流業蓬勃發展，全市規模以上快遞服務企業業務量累計完成1277.4萬件，增長74.9%，電子商務交易額突破70億元，“雙十一”期間日均快遞業務量居全省第2位。信陽成為2016年全省除鄭州外唯一增加郵路的城市，光山縣被確定為全國電子商務進農村綜合示范縣。大力發展現代農業。深入實施“三農”三大工程，持續推進農業綜合開發，新建高標準糧田65萬畝，主要糧食耕種收綜合機械化水平達到68%，全年糧食產量119.4億斤、再創新高。畜牧業和水產業健康發展，肉蛋奶和水產品產量穩定增長。積極培育新型農業經營主體，推進農業適度規模經營，建成省級農業標準化示范區19個，市級以上農業產業化集群25個、農業產業化重點龍頭企業345家。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。

（三）緊緊圍繞打基礎強支撐，持續增強發展后勁。加快推進發展載體建設。大力實施產業集聚區“四大工程、三大計劃”，全市有6個產業集聚區晉升為一星級產業集聚區，信陽市產業集聚區和潢川經濟技術產業集聚區分別被授予全省十先進、十快產業集聚區。信陽電子信息產業集聚示范區被命名為中國手機生產基地，已集聚規模以上電子信息企業89家；國際家居產業小鎮被命名為中國（信陽）新興家居產業基地，已簽約項目63家，開工建設30家，建成投產10家；金牛物流產業集聚區榮獲中國電子商務物流服務模式創新獎；上天梯被確定為國家綠色建材高新技術產業化基地。全市產業集聚區完成固定資產投資980億元，增長15.3%，占全市的55.6%；規模以上工業企業主營業務收入突破1700億元，增長12.7%，占全市的82.8%，產業集聚區的綜合帶動作用日益增強。加快構建現代產業體系。突出圍繞主導產業，集中一切要素資源，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，不斷壯大高成長性產業、改造提升傳統優勢產業、培育發展戰略新興產業。我市電子信息、新型建材、綠色食品、現代家居、現代物流等主導產業總規模突破1200億元。加快構建現代城鄉體系。組織編制信陽市城市總體規劃（2015－2030年），統籌推進中心城市、縣城、中心鎮和新農村協調發展。大力實施新型城鎮化三年行動計劃，強化“一基本兩牽動三保障”，有序促進了一批農村勞動力進城轉移。加強城市精細化、數字化、市場化管理，城鎮化水平和質量持續提高。加快構建自主創新體系。實施了一批重大專項，新增國家高新技術企業8家，新增院士工作站1家，創建省級重點實驗室2家。在首屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽總決賽中，我市三個團隊獲得銀獎，占全省三分之一。加快構建現代市場體系。落實工商登記便利化，全市新登記市場主體3.19萬戶，增長23.76 %。積極培育新業態新模式，全市商務中心區和特色商業區完成投資69億元，鄂豫皖一日達物流產業園等重大項目加快建設。深入推進萬村千鄉市場工程建設，新建一批社區平價超市。充分發揮 “三市一庫”和實訓基地就業保障作用，規范公共資源交易中心建設，進一步完善要素市場，促進了創業就業。

（四）緊緊圍繞保生態優環境，持續提升發展優勢。堅持把生態優勢作為信陽可持續發展的最大競爭力，將生態文明理念融入城市建設和經濟社會發展全過程。加強環境保護。開展國家主體功能區試點示范市建設，持續實施大別山生態安全屏障、淮河上游水生態建設和林業生態市建設提升工程，加強淮河源生物多樣性保護與可持續利用，推進生態縣創建工作，成功通過國家園林城市復檢和全國綠化模范城市驗收。全市完成造林27.5萬畝、森林撫育和改造46.1萬畝。推進綜合治理。以治理灰霾為重點，深入實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計劃。加強重點區域和行業環境綜合治理，全面推行農作物秸稈禁燒，淘汰黃標車16952輛，完成99臺燃煤鍋爐和346座加油站拆改任務，空氣質量位居全省前列；加強飲用水源地保護，落實最嚴格水資源管理制度，城市飲用水源地水質達標率100%。持續加強農村面源污染和土壤污染治理，綜合整治農村環境，平橋區郝堂村榮獲中國人居環境范例獎。強化節能減排。認真落實環境準入制度，優化環境資源配置，實施一批循環經濟、清潔生產和節能節水示范工程，推進建筑節能及城市“禁黏”和鄉鎮“禁實”，促進資源節約集約利用。省下達的節能減排目標全面完成。

（五）緊緊圍繞抓改革促開放，持續培育發展動力。深化重點領域改革。積極跟進落實中央和省市決策部署，一些重要領域和關鍵環節改革取得重大進展。著力轉變政府職能，市政府工作部門權責清單全部建立，清理規范行政審批中介服務事項全面展開，“三證合一、一照一碼”改革全面落實，事業單位分類改革前期工作初步完成。戶籍制度、財稅金融和投融資體制改革有序實施，農村改革試驗特別是四項試點改革向縱深推進，林權、水利、供銷、農電和社會事業等體制改革持續深化，黨政機關公務用車制度改革穩步推進，不動產統一登記制度改革全面啟動。明港鎮被確定為國家建制鎮示范試點。大力推進開放招商。積極推進與三大電信運營商、鐵塔公司的深度合作，全面加強與金融機構的戰略合作，持續深化與戰略投資者的互惠合作，全年實際利用外商直接投資4.9億美元、實際引進省外投資194.7億元，分別增長11%和9 %。成功舉辦信陽第23屆國際茶文化節、第十一屆中國茶業經濟年會、中國二維碼產業促進工程大會等，信陽對外開放水平不斷提升。

（六）緊緊圍繞惠民生保穩定，持續促進社會和諧。扎實推進省十項重點民生工程和市“十件實事”建設，全市財政民生支出293.8億元，增長16%。扎實推進精準扶貧。突出抓好扶貧對象的精準管理、扶貧資金的精準使用、貧困家庭的精準脫貧、特殊群體的精準幫扶和貧困村的精準扶持，全市又實現11萬人穩定脫貧，出山店水庫移民安置和淮干灘區居民遷建工作進展順利。努力促進就業創業。實施積極的就業扶持政策，支持創業帶動就業，全市城鎮新增就業10萬人，失業人員實現再就業3.53萬人，就業困難人員實現就業1.39萬人，均超額完成全年目標。持續加強社會保障。信陽被確定為全國電子社保示范城市。城鎮基本醫療保險實現市內異地就醫直接結算。企業退休人員養老金人均月增208元，城鎮居民基礎養老金月人均提高到78元，城鄉低保對象年補助標準分別提高到不低于2700元和1380元，農村五保對象年集中供養、分散供養標準分別提高到不低于3800元和2800元。養老服務體系逐步建立，新增城鄉社區養老服務中心69所，新增社會養老機構4家，新增床位656張。基本建成保障性住房及棚戶區改造住房13696套，改造農村危房29600戶。法律援助覆蓋面擴大到全市40%以上人口，免費為困難群眾辦理案件4114件。大力發展社會事業。持續加強學前教育，改善農村貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到82%，義務教育均衡發展，高中教育和職業教育質量位居全省前列，空軍招飛人數連續3年位居全國地級市第一。信陽通過國家二類城市語言文字評估驗收并達到優秀等級，我市選手徐瑋琦在全國漢字聽寫大會上代表河南省奪得全國總冠軍。貧困家庭學生資助實現全覆蓋。大力發展衛生計生事業，醫療衛生服務體系持續完善，開工建設一批新的醫院。縣級公立醫院綜合改革全面推開，藥品加成全面取消。人均基本公共衛生經費提高到40元，新農合和城鎮居民醫保人均財政補助標準提高到380元。農村居民重大疾病醫療保障病種擴大到35種，實際報銷比例達到75%。我市被確定為新農合跨省“即時結報”試點市。落實全民健身國家戰略，成功舉辦第七屆全國自行車公開賽等重大賽事。新建一批文化惠民工程。著力改善生產生活條件。實施城鎮基礎設施擴能增效工程，推進城鄉基礎設施一體化建設。中心城區新增100輛新能源公交車，新建和改造供水管網46公里。全市新增燃氣用戶29480戶。投入運營污水處理廠9座、生活垃圾無害化處理場8座，新增污水日處理能力21.5萬噸，日處理生活垃圾1870噸，縣城垃圾無害化處理率達90%以上。4G網絡實現縣城和鄉鎮點全覆蓋，寬帶光纖到戶覆蓋22萬戶。扎實推進美麗鄉村建設和農村人居環境改善工作，創建896個達標村和412個示范村，解決低電壓用戶24萬戶，改建農村公路1144.8公里，新建、改造橋梁2642.1延米，完成270座病險水庫除險加固、11條中小河流治理和3個大中型灌區續建，解決57.8萬農村居民和18.5萬農村學校師生飲水安全問題。積極創新社會治理。持續深化法治信陽、平安信陽建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動；推進信訪工作制度改革，發揮民聲手機短信平臺作用，及時化解社會矛盾，依法解決信訪群眾訴求；嚴格落實安全生產責任，全面排查整治安全事故隱患，深入開展食品藥品和重點消費品質量安全專項治理，依法打擊處置非法集資，不斷完善公共安全應急管理體系，全市安全生產形勢總體平穩，群眾安全感、滿意度持續上升。

一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。全面加強依法行政和法治宣傳教育，深入推進服務型執法，落實行政執法責任制，深化政務公開，法治政府建設取得新進展。大力開展精神文明創建活動，先后有６人獲得全國道德模范及提名獎，數量位居全國地級市前列；2015年有1人被評上全國十佳農民，1人被評為全國好警嫂，2人被授予河南省感動中原十大人物，“信陽好人”現象引人注目。持續加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，“雙擁”工作深入推進，軍民融合深度發展，海軍信陽艦入列命名，涉軍維權的“信陽模式”被最高人民法院總結推廣，駐信解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻。工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、殘聯、紅十字會等人民團體在經濟社會發展中發揮了重要作用，民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，統計、物價、機關事務、地質、氣象、防震減災、人防、檔案、史志等工作取得新成績。

各位代表，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題。經濟運行中的不確定、不穩定因素依然較多，部分行業和企業生產經營還十分困難，國企改革進展緩慢、任務艱巨；工業化城鎮化水平不高，城鄉之間、縣區之間發展還不均衡，三次產業、三大需求之間結構還不協調，創新能力不強，開放的廣度深度不夠；脫貧攻堅任務較重，公共服務欠賬較多，教育、醫療、養老、住房、環境治理等與人民期待還有較大差距；政府職能轉變還不到位，部分公務人員的履職擔當能力和服務效能還比較差，法治政府建設和反腐倡廉工作有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，主動擔當，認真解決，努力讓人民滿意！

三、2016年重點工作

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，做好政府工作十分重要。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，國家著力把中原地區培育成為帶動發展的新空間，河南在全國發展大局中的戰略地位更加突出。經過多年發展，我市政策環境、基礎支撐和綜合優勢總體好于“十二五”時期，加之去產能、去庫存包袱小，新產業新業態新模式帶來的發展潛力大，完全有條件實現更大發展，打贏供給側結構性改革攻堅戰。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7.5%，實際到位省外資金增長7.5%，城鎮新增就業9萬人以上，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排和環境質量改善等約束性指標完成省下達任務，發展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。

生產總值預期增長9%左右，充分考慮了我市發展需要和客觀條件，權衡了各種因素。從必要性上看，我市人均生產總值不到全省平均水平的八成，只有增速快于全省平均水平，才能逐步縮小差距，與全省同步全面建成小康社會。從可行性上看，我市發展基礎不斷夯實，支撐條件不斷提升，積極因素持續放大，增長動能不斷釋放，增長趨勢和市場預期持續向好，只要我們堅定不移地按照省委省政府和市委的決策部署，堅持加快發展不動搖、堅持脫貧攻堅不動搖、堅持生態保護不動搖、堅持改革開放不動搖、堅持改善民生不動搖，同心同德，務實重干，完全可以實現這一目標，確保“十三五”開局得勝。

今年重點做好八個方面工作：

（一）突出結構性改革，著力提高發展質量效益。立足我市所處階段的歷史任務和主要矛盾，著力優化投資結構、產業結構、供需結構，增強經濟發展內生動力。

持續擴大有效供給。圍繞省重點支持的十大產業，選準我市主攻方向，精準發力，積極作為。聚焦主導產業，持續做大增量。突出電子信息、綠色食品、新型建材、現代家居、現代物流、紡織服裝等主導產業，大力實施優勢產業鏈培育工程，培育壯大新的經濟增長點。堅持以龍頭帶動、延鏈補鏈、集群配套為抓手，拓寬延長智能終端產業鏈條，加快做強電子信息產業；以承接家具、廚衛等產業鏈式轉移、集群發展為重點，加快做大現代家居產業；以主食產業化和糧油精深加工、畜禽深加工為重點提升綠色食品優勢產能；以技術突破、應用推廣為重點發展壯大節能環保產業；以服裝、鞋帽、羽絨和家用紡織品加工為重點，推動紡織服裝產業升級；以提升研發能力、擴大市場規模為重點，推動醫藥制造產業加速發展；以引進高新技術和先進設備為重點，改造提升傳統制造業。大力發展現代服務業，持續提升水平。圍繞擴大總量、提高效率、增強輻射，大力推進金牛物流產業集聚區等物流園區智能化、信息化、標準化建設，加快現代物流體系建設，加速人流、物流、資金流、信息流集聚，努力把信陽建成全國重要的區域性電商物流組織中心。大力發展現代金融業，積極構建普惠金融體系，不斷改進對薄弱領域、弱勢群體的金融服務，增強金融服務便捷性。突出培育主體、集聚帶動，推動發展互聯網金融、綠色金融、金融租賃等新興業態，逐步提高金融業增加值占服務業比重，著力打造區域性金融服務中心，帶動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸。加快發展生活性服務業，積極實施養老健康產業推進計劃，推動生活性服務業向精細化、高品質提升。持續提升旅游業，加強旅游基礎設施建設，推進國家5A級旅游景區和國家生態旅游示范區創建工作，大力發展鄉村旅游和特色旅游，打造國際山地休閑旅游度假區、茶文化體驗區、大別山紅色生態旅游區等旅游目的地。提升體育產業，發展健身休閑、戶外運動、競賽表演等體育服務業，打造一批全國性、區域性體育賽事。提升特色餐飲業，著力打造信陽茶、信陽菜等特色品牌，擴大行業影響力。提升房地產業，繼續把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為促進房地產業健康發展的首要任務，以滿足新市民住房需求為主要出發點推進住房制度改革，推進房地產業健康有序發展。降低企業成本，持續優化存量。全面落實國家降低企業稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策，充分運用企業金融債務重組相關規則，實施涉企經營服務性收費目錄清單管理，降低企業生產經營和融資成本。鼓勵企業開展上下游兼并重組，提高產業準入能耗、物耗、水耗和生態環保標準，促進企業產品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉型轉產。繼續開拓產能利用空間，擴大產銷對接，支持企業利用“互聯網+”等方式，拓展國內外市場。積極爭取上級政策，加強分類指導，推動產能過剩行業重組，促進企業轉型解困，有效處置特困企業。

持續挖掘需求潛力。發揮投資對增長的關鍵作用。積極對接我省 “1816”投資促進計劃，爭取我市有更多項目進入計劃籃子，抓緊啟動一批條件成熟的重大工程；加快實施160個重大產業結構升級項目和169個服務業重點項目，力爭全年完成投資440億元。統籌做好專項建設基金項目申報和實施工作，確保去年爭取的24個項目全部開工建設。持續加大重大項目謀劃，加快編制三年滾動投資計劃，力爭儲備項目達到1000個，總投資超過400億元。大力爭取中央預算內資金和省級資金，積極推廣PPP模式。發揮消費對增長的基礎作用。啟動新興熱點消費促進工程，持續擴大旅游休閑、教育培訓、健康養老、家政服務、文化體育等服務消費能力，大力推進跨區跨境、線上線下、體驗分享、電子商務、智能家居等信息消費，積極培育綠色消費，持續提升農村消費。進一步完善提升社區平價超市。發揮進出口對增長的促進作用。進一步優化大通關機制，積極引進外向型項目，培育做大電子、茶葉、水產、禽肉等出口基地和外向型產業集群，支持優勢企業走出國門。支持先進技術設備、關鍵零部件和其它需求旺盛的產品進口。

（二）突出創新發展，著力增強經濟發展動力。加快提升發展載體。將產業集聚區作為推進結構性改革的示范區，持續推進產業集聚區提質創新發展，積極承接和大力發展高端裝備制造業、戰略新興產業、中高端消費品工業。持續推進產業集聚區“爭星晉位”計劃、重點項目攻堅計劃、優勢產業集群培育工程、“四一兩化”招商行動，不斷推動產業集聚區上規模上水平上層次，提高吸引力競爭力帶動力。進一步推動商務中心區提升生產性服務功能、特色商業區提升生活性服務功能，積極支持信陽高新區和潢川經濟技術開發區創建國家級高新區和經濟技術開發區。產業集聚區固定資產投資和規模以上工業企業主營業務收入增速要高于全市，力爭有10個以上產業集聚區達到一星級標準。加強科技創新支撐。支持企業加強與央企、科研院所、高等院校深度合作，促進產業技術創新戰略聯盟協同創新，實施一批省級重大科技專項，突破一批制約我市主導產業鏈式發展的關鍵核心技術。全面推進質量立市戰略，支持企業創建國家級技術研究中心、工程（技術）研究中心和工程重點實驗室，加快國家巖石粘土類非金屬礦產品質檢中心及省級木質家具質檢中心、省級羽絨制品檢驗檢測中心建設，積極推進國家級食品檢驗檢測平臺建設，推動產業不斷創新升級。推動大眾創業萬眾創新。發揮“互聯網+雙創”的乘數效應，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合，形成線上與線下協調的創業創新格局。充分發揮各種研發平臺、創業創新服務中心和創業創新實踐基地的作用，搭建開放共享的創業創新基礎性平臺，形成更多開放便捷的眾創空間。鼓勵引導科技人員、高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點人群創業創新，積極營造支持鼓勵創業創新的社會氛圍。大力發展互聯網經濟。實施“互聯網+”行動計劃，促進信息化與新型工業化融合創新，加快工業互聯網應用，推進企業裝備智能化、生產自動化、商務電子化，推動基于互聯網的產品設計、柔性制造、個性化定制等新型模式，培育戰略新興產業。推動互聯網與現代農業跨界融合，加快物聯網技術在農業領域的應用，推進農業生產精確化、高效化。促進互聯網與現代服務業深度融合，推動交通運輸、商貿物流、餐飲家政、育幼養老、在線教育、金融等公共服務領域資源整合和優化配置，促進民生和社會領域信息化應用，催生新的消費增長點。積極引進互聯網行業龍頭企業設立分支機構，支持信陽互聯網企業加快發展。

（三）突出城鄉統籌，著力推進新型城鎮化。發揮新型城鎮化“一發動全身”的帶動作用，堅持“一基本兩牽動三保障”，促進城鄉發展一體、區域發展協同。加快構建現代城鎮體系。加強與周邊城市協作，全面推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建、發展共贏，加快建設區域性中心城市。以信陽市城市總體規劃（2015－2030年）為指導，全面提升城市規劃建設管理水平，統籌推進中心城市、縣城和中心鎮協調發展，加快推進新區開發、老城改造、產業集聚區建設和“6+3”中心城市組團發展，啟動信陽城鄉一體化示范區規劃建設，支持明港鎮加快發展成為具有一定規模的城市。加快編制縣域城鄉總體規劃、村莊規劃和城市近期建設規劃，推進多規合一。全面開展城市設計，加強對建筑設計、城市風貌的約束和指導，著力構建山水相間、疏密有致、開合有度、生態宜居、具有文化內涵與品質的空間格局和城市風貌。加快推進農業轉移人口市民化。出臺我市推進三個一批人城鎮化實施方案，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，研究出臺促進農民舉家進城落戶的政策措施，統籌解決就業、就醫、就學、住房等問題，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。提高城鎮綜合承載能力。統籌加快城市基礎設施建設，系統解決城市發展中的關鍵問題，持續提高城鎮綜合承載能力和匹配度。加快新老城區的道路銜接，再打通一批斷頭路，改造提升一批主次干道和背街巷道。優先發展城市公共交通，加強停車場站和公共自行車等設施建設，著力緩解城市交通擁擠壓力。繼續實施一批城市內河治理、污水處理、垃圾處理、供排水、防洪、燃氣等基礎設施建設，加快推進地下空間綜合利用和綜合管廊建設。嚴格執行城市藍線管理辦法，建設海綿城市和生態低碳城市。完善城市管理綜合執法體制機制，推動執法重心下移和屬地化管理。深入開展全國文明城市創建工作，持續提升創建成果，完善長效機制，全面提高市民綜合素質和城市文明程度。

（四）突出固本強基，著力發展現代農業。堅持集約高效綠色可持續發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。提高糧食生產能力。認真落實糧食安全責任制，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，提升農業機械化水平，靠科技創新引領農業發展。劃定永久基本農田并實行特殊保護，實施耕地質量保護與提升行動，統籌推進土地整理、中低產田改造、新增糧食生產能力規劃田間工程、小農水重點縣等項目建設，新建高標準糧田58萬畝，確保糧食總產穩定在現有水平以上。大力實施主食產業化和糧油深加工工程，促進我市由產糧大市向糧食經濟強市跨越。轉變農業發展方式。加快農業科技創新與成果轉化，大力發展特色農業、高效農業、綠色農業和品牌農業，增加市場緊缺農產品生產，提高農產品供給質量、效益和安全水平。加快培育現代農業產業化集群，大力發展都市生態農業，實施種養結合循環農業示范工程，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展。深化農村改革試驗。繼續抓好涉農領域改革，扎實推進集體林權制度改革、改進農業補貼辦法、涉農建設性資金整合和扶貧開發綜合改革試點，引導金融資本和社會資本進入，激發農業農村發展活力。大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化重點龍頭企業等新型經營主體，培育新型職業農民，健全農業公共服務和社會化服務體系，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。改善農村生產生活條件。加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，完成農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程，新建改建縣鄉公路300公里、村道500公里。持續開展美麗鄉村建設，加強農村人居環境綜合整治，推進農村生活垃圾治理五年專項行動，逐步實施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程，改造農村危房1萬戶。

（五）突出厚植優勢，著力強化基礎支撐。持續加強基礎支撐體系建設，提升發展保障能力。加強重大基礎設施建設。積極推進京九客專、寧西客專信陽段等重大工程列入國家“十三五”規劃，力爭開工建設息縣至邢集高速公路，積極對接淮濱至豫皖界高速公路，全力推進濮陽至湖北陽新高速公路信陽段和淮濱至息縣航運工程等重大項目前期工作，加快建設明港機場，積極發展通用航空，實施一批道路、場站等基礎設施項目，進一步提升信陽交通物流樞紐地位。加快推進出山店水庫建設，力爭開工建設淮干一般堤防加固工程，積極謀劃張灣水庫、引淮供水灌溉工程等大型水利項目。做好我市電網建設和新一輪農村電網改造升級工作，積極推進光山五岳抽水蓄能電站項目開工建設，加快建設西氣東輸二線南陽至信陽天然氣管道工程，配合做好寧東—紹興、昌吉—古泉特高壓直流輸電工程建設。加強與三大通信集團和鐵塔公司的戰略合作，推進電信基礎設施共建共享，加快高速寬帶網絡建設，推動智慧城市、無線城市、光網城市建設，著力構建區域性信息樞紐。加強人力資源保障。以實現更高質量就業為目標，持續實施全民技能振興工程，完善“三市一庫”和實訓基地建設，搭建勞動力就業服務新平臺，推動技能培訓再上新臺階。實施高層次科技人才、管理人才引進計劃，強化企業家隊伍建設，進一步提升人才支撐能力。繼續創新人才培養選拔、評價使用、流動配置和激勵保障機制，著力創造有利于吸引人才、培養人才、留住人才的環境，引導科技人才、工程技術人才向產業一線集聚。

（六）突出改革開放，著力提升發展活力。全面深化重點改革。深化行政體制改革，完成政府機構改革，加快事業單位改革，推進經濟發達鎮行政管理體制改革。加快國有企業改革，全面建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單。深化商事制度改革，放寬市場準入，大力發展非公有制經濟，保護各種所有制經濟產權和合法權益。深化投融資體制改革，創新政府與社會資本合作項目收益和分配機制，開展有穩定收益的特許經營項目示范。探索設立產業發展扶持基金。深化財稅金融體制改革，做好稅收征管體制綜合改革試點工作，推進營改增改革、消費稅改革和資源稅費改革，完善預算管理和非稅收入管理改革、國庫集中支付制度、政府采購管理和政府債務風險防控改革。強力推進農村信用社組建農商行等金融改革，大力吸引境內外銀行、證券、保險機構在信陽設立分支機構，推動企業上市、掛牌、發行債權，支持上市公司再融資。深化文化體制改革，組建信陽日報傳媒集團和廣電傳媒集團，推進傳統媒體與新興媒體融合發展，實現廣播電視節目有線、無線數字化全覆蓋。全面深化供銷合作社綜合改革。繼續統籌抓好教育、科技、醫療衛生等領域改革。持續擴大開放招商。著力加強與“一帶一路”沿線國家資源開發、農業、旅游等合作，支持有條件的企業開展國際產能和裝備制造合作，參與沿線國家基礎設施建設。持續打造開放平臺，爭取設立信陽鐵路口岸、河南（信陽）水運口岸和信陽保稅物流中心，推動海關跨區域合作、關檢協作，建設內陸直通式海關。持續創新招商方式，積極參加我省產業轉移專項對接等重大活動，舉辦好第24屆信陽茶文化節。持之以恒推進“四一”招商，更加有針對性地開展集團化體系化招商，力爭引進一批龍頭型、基地型、集群型、支撐型重大項目，著力承接同一生態條件下的關聯企業抱團轉移、集群發展。持續強化項目落地，加大重點項目攻堅督導，進一步提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。持續優化發展環境，從過去拼資源拼政策向比環境、比服務、比保障轉變，堅持引進外地企業、支持入駐企業與培育壯大本土企業并重，確保項目落得下、建得好、發展快。

（七）突出環境保護，著力加強生態建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，突出發展、保護兩手抓，繼續實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計劃，不斷改善和提升生態環境質量。強化綜合治理。以治理灰霾和解決損害群眾健康突出環境問題為重點，全面加強大氣污染治理，突出抓好工業污染源防治、機動車污染控制、城市施工和道路揚塵治理，加大農作物秸稈禁燒及綜合利用、燃煤鍋爐拆改、油氣回收治理和老舊車淘汰力度。加快城鎮生活污水處理設施提標改造和配套管網建設，堅決消除黑臭水體。加大對河砂采集的整頓和規范管理。深入推進農業面源污染治理和土壤污染治理。嚴抓源頭防控。完善污染企業退出機制。實施能源消費總量、強度雙控制和節能環保等重大工程。推進建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展計劃。落實最嚴格水資源管理制度，加快實施一批循環經濟、清潔生產和節能節水示范工程，推進資源節約集約利用。保護生態環境。持續實施林業生態市建設提升工程，推進退耕還林、天然林保護、濕地保護、重點地區防護林、生態廊道、生態修復等重大生態工程建設，加大廢棄礦山植被恢復和保護，完成植樹造林30萬畝、森林撫育47萬畝。完善長效機制。嚴格執行我市產業發展和區域開發環境保護負面清單，全面強化環境準入制度，進一步完善生態保護紅線管理制度和污染防治區域聯動機制，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業排放許可、網格化監管、評價考核與責任追究制度，精心呵護好信陽的青山綠水，堅決保護好我們的美麗家園！

（八）突出共享發展，著力增進人民福祉。加大基本民生支出，加強薄弱環節建設，提升基本公共服務，持續推進共享發展。打好脫貧攻堅戰。全面落實大別山革命老區振興發展規劃，推進大別山區域一體化發展。堅持“五條途徑”，落實“五項措施”，強化“五個保障”，健全脫貧攻堅聯動機制，完善定點扶貧機制和選派第一書記駐村幫扶機制，支持銀行業對接扶貧卡單、單列信貸資源、單獨考核扶貧績效，扎實有效地推進精準扶貧、精準脫貧，確保全年13.2萬人實現穩定脫貧。穩定擴大就業。繼續實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃，強化困難人員就業援助，支持農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業，確保實現城鎮新增就業目標。多渠道增加農民經營性、工資性和財產性收入，依法治理拖欠農民工工資問題，堅決維護農民工合法權益！強化社會保障。全面實施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。加快電子社保示范城市建設和社會保障卡應用工作，全面推進“五險合一”。完善養老金合理調整機制，深化機關事業單位養老保險制度改革。統籌推進城鄉社會救助體系建設，全面落實城鄉低保、大病醫療救助、臨時困難救助、農村“五保”供養等政策。做好養老事業和關愛“三留守”人員工作。擴大住房公積金制度覆蓋范圍。加大保障性安居工程建設，繼續實施農村危房改造，切實解決低收入群體住房困難。抓好“菜籃子”工程，保障好人民生活。持續提高各項社會保障補助標準，堅決織密社會保障安全網！提高教育水平。落實第二期學前教育三年行動計劃，啟動新一輪農村義務教育學校布局調整，推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，加強寄宿制學校建設。實施好鄉村教師支持計劃。加快高等教育和職業教育發展，重點支持特色骨干高校和優勢特色學科建設，推動高等院校向應用型轉變。規范和促進民辦教育發展。辦好特殊教育。完善家庭經濟困難學生助學資助體系，免除建檔立卡困難家庭的普通高中學生學雜費，努力讓更多孩子接受更好教育！建設健康信陽。積極推進醫療與養老、保健、休閑相結合的健康產業發展。深化縣級公立醫院綜合改革，大力支持社會辦醫，強化基層衛生服務能力建設。適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策。提升公共服務。不斷完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化。持續開展全民健身運動，加快環浉河全民健身長廊和雞公山體育旅游示范區建設。推進全民閱讀，繁榮文藝創作，建設書香信陽。加大信陽歷史文化研究，加強文化遺產保護利用。創新社會治理。著眼“雙安”“雙治”“雙基”，加快推進法治信陽、平安信陽建設。牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，嚴格落實安全生產責任制和管理制度，持續加強基層基礎能力建設，深化重點行業、領域專項整治，推進隱患排查和打非治違常態化，加強食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。做好信訪穩定工作，依法打擊處置非法集資，妥善解決群眾合理訴求，防范化解各類不穩定因素。加強社會治安綜合治理，健全社會治安立體防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。

繼續加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設，支持駐信解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展“雙擁”工作，完善涉軍維權“信陽模式”，促進軍民深度融合發展，鞏固軍政軍民團結。大力支持人民團體發揮橋梁紐帶作用，認真做好民族、宗教工作，切實加強外事、僑務、對臺工作，繼續抓好機關事務、地質、氣象、防震減災等各項工作。

各位代表！今年，在完成省 “十項重點民生工程”的同時，繼續抓好“十件實事”，具體安排意見已經印發，請予審議。

四、切實加強政府自身建設

做好政府工作，必須落實法治政府建設實施綱要，統籌推進創新、法治、效能、廉潔型政府建設，提升政府治理能力和水平。

（一）加強創新政府建設。深化“放、管、服”改革，繼續精簡行政審批事項，清理規范行政審批中介服務事項，全面落實權責清單制度并動態管理，推開“兩隨機、一公開”檢查，加強事中事后監管，切實把該管的真正管好、該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除；推行行政審批標準化，推廣“互聯網+政務服務”，深化政務公開，進一步提高行政服務質量和效率。

（二）加強法治政府建設。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序。推進服務型行政執法，全面落實行政執法責任制，加強行政執法監督，促進嚴格規范公正文明執法。啟動“七五”普法。嚴格執行人大及其常委會決定，自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案；廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見。大力支持司法監督、社會監督和輿論監督，讓人民更好地有效監督政府！

（三）加強效能政府建設。自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規定精神，嚴格控制和管理“三公”經費，持續加強作風建設，堅決防止“四風”反彈。健全崗位履職責任制和激勵機制，督促引導公務人員履職盡責、敢于擔當、勤政有為、真抓實干。大力開展懶政怠政為官不為問責年活動，堅決打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力讓企業和群眾辦事更便捷！

（四）加強廉潔政府建設。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，認真履行主體責任和“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制。加強廉政教育和制度建設，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行廉潔自律準則和各項規定，堅決把紀律挺在前面。發揮審計保障和監督作用，強化行政監察和巡視巡察監督，認真治理損害黨和人民群眾利益的突出問題，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心懲治腐敗，以反腐倡廉的實效保障發展、取信于民！

各位代表！“十三五”規劃綱要已為我們描繪了未來五年的藍圖，踏上新征程，加快新發展，打贏攻堅戰，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的擔當，發揚克難攻堅、滾石上山的精神，持續求進，務實發展，積極作為，努力實現“十三五”良好開局，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎！

第二篇：2007年信陽市政府工作報告

2007年信陽市政府工作報告

河南省政府門戶網站 www.tmdps.cn

2007年03月24日

來源： 信陽市政府

【字體：大 中 小】

——2007年3月24日在信陽市三屆人大一次會議上

信陽市人民政府代市長 郭瑞民

各位代表：

現在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去四年及2006年工作回顧

市二屆人大一次會議以來的四年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，銳意進取，真抓實干，全面完成了二屆人大一次會議和“十五”計劃預定的目標任務，取得了令人鼓舞的成就。

綜合經濟實力大幅提升。2006年生產總值比2002年增長58.9%，年均增長12.3%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長1.6倍，年均增長27%；規模以上工業增加值增長132.4%，年均增長23.5%；全社會固定資產投資累計完成977.2億元，年均增長35%；社會消費品零售總額累計完成709.2億元，年均增長14%；縣域經濟競相發展，綜合實力不斷增強。

改革開放取得重大進展。全市國有企業改革邁出堅實步伐，共有65戶國有工業企業完成改制。財政體制改革取得新突破，進一步完善了國庫集中支付制度，擴大了政府采購范圍，鄉財縣管改革全面推行。率先完成糧食流通體制改革任務，為全省糧食系統改革提供了示范。鄉鎮機構改革順利完成，撤并鄉鎮38個，分流和清退人員22922人。招商引資取得重大突破，實際利用外資1.3億美元，投資總額達3.6億美元。非公有制經濟快速發展，主體地位日益顯現。

城鄉面貌發生顯著變化。全市城鎮化率比2002年提高7.9個百分點，年均增長近2個百分點。我市已跨入省級衛生城市和省級園林城市行列，成為全國九個地級生態示范區之一。環境狀況良好，水環境和大氣環境質量在全省名列前茅。新縣、固始榮獲“中國人居環境范例”獎。新增1個國家自然保護區、2個國家森林公園、1個國家地質公園、2個4A級旅游景區，被列入全國十二個重點紅色旅游景區。確立建設“雙百”城市的戰略目標，開展了大規模的城市基礎設施建設，完成了一大批城市主干道改造，四年累計完成城市建設投資246億元。交通事業迅速發展，全市公路通車總里程達23678公里，其中，高速公路通車里程達302公里，通村公路達15480公里，我市被確定為全國44個國家級公路運輸樞紐城市之一。新建了一批水利、電力、通信和農村公共衛生項目，農村生產生活條件明顯改善。

人民群眾得到較多實惠。四年來，對農業的各項補貼達8.1億元。發放“兩免一補”資金3.2億元，補助貧困學生295萬人次。城鎮新增就業人數27.3萬人，16.7萬人次下崗失業人員實現了再就業。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入和城鄉居民儲蓄存款年均分別增長12.3%、13%和18.6%；勞務經濟收入已占農民收入的37.2%。積極為農民工提供維權服務，四年共幫助追討拖欠農民工工資4722萬元。全市養老、失業、醫療保險參保人數分別達到31.3萬人、39.2萬人和44.5萬人，有10.6萬名城鎮居民和17.3萬名農村居民先后得到最低生活保障。2005年起全部免征了農業稅。扶貧工作取得新成效，有52.1萬貧困人口解決了溫飽問題。

社會事業取得長足進步。四年累計投入67.3億元用于社會事業建設，年均增長19%。大力推進科技創新，累計科技經費投入1億多元，共獲得省科技進步獎23項，專利申請量697件。優先發展教育事業。“兩基”成果進一步鞏固提高，高中教育連續四年處于全省領先地位，職業教育受到省政府表彰，成功組建了信陽職業技術學院。大力發展衛生事業，衛生服務體系基本形成，群眾就醫條件明顯改善。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內。開展了豐富多彩的文藝活動，實施了民間文化搶救保護工程，推出了一批文化精品。雙擁共建工作繼續推進，軍政軍民關系更加密切，連續兩屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。民主法制建設進一步加強，順利完成了第四、第五屆村民委員會換屆選舉，社會治安持續穩定，人民群眾安居樂業，公共突發事件應急機制逐步建立，社會大局保持穩定。

過去的四年，是搶抓機遇、團結奮斗、加快發展的四年，是把握規律、開拓創新、和諧進步的四年。四年的工作實踐，積累了很多寶貴經驗：一是必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。始終堅持發展才是硬道理，以推進全面、協調、可持續發展為目標，遵循經濟社會發展的客觀規律，促進了全市經濟社會持續健康快速發展。二是必須堅持立足市情，在宏觀調控中把握機遇、謀求發展。立足信陽實際，創造性地開展工作，積極探索符合信陽實際的發展路子。三是必須堅持把和諧社會建設始終擺在突出位置。堅持以人為本，務實為民，全面落實惠民政策，大力實施利民工程，千方百計為群眾辦實事，贏得了人民群眾的信任和支持。四是必須堅持改革創新，狠抓各項工作落實。以勤政務實、開拓進取、奮發有為的作風，凝聚了民心，促進了發展。

剛剛過去的2006年，是全面實施“十一五”規劃、加快信陽發展的重要一年，各項工作取得了新進展，重點領域實現了新突破，經濟發展邁上新臺階，圓滿完成了市二屆人大四次會議確定的各項任務，實現了實施“十一五”規劃的良好開局。

(一)突出加快發展主題，經濟發展保持良好態勢。2006年全市生產總值586.3億元，增長13.6%，其中，一、二、三產業分別增長9.8%、15.9%和14.2%；規模以上工業增加值102.6億元，增長23.1%；地方財政一般預算收入16.3億元，按可比口徑增長21%；全社會固定資產投資372.3億元，增長37.3%；社會消費品零售總額215.8億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到7759元，增長14.4%；農民人均純收入達到3153元，增長16.4%；全市非公有制經濟同比增長20.5%，占全市經濟總量的比重上升到50.1%；實際利用外資4583萬美元，增長35.6%；出口4510萬美元，增長36.3%；城鄉居民儲蓄存款余額達到416.6億元，比年初增加62.3億元。

(二)實施工業強市戰略，工業發展取得新成效。工業經濟呈現快速增長勢頭，質量效益大幅提升。全市規模以上工業企業完成主營業務收入增長30.6%，利潤增長104.6%，綜合效益指數達198.7%，提高41.1個百分點。建成和開工了一批骨干工業項目，44個重點工業項目完成投資20億元。信鋼60萬噸帶鋼、華英年產5萬噸熟食綜合加工等項目相繼建成投產，信陽同合公司年產25萬片鐵路貨車車輪、華儀化工20萬噸離子膜燒堿等在建項目進展順利。工業園區建設呈現出良好發展態勢，信陽工業城發展步入快車道，已入駐企業43家，完成投資6.7億元。

(三)繼續抓好“三農”工作，新農村建設穩步推進。進一步強化農業的基礎地位，狠抓各項支農惠農政策落實，扎實推進新農村建設。一是農業生產喜獲豐收。糧食總產量首次突破100億斤大關，達到102億斤，增長20.2%，高于全省平均水平9.9個百分點；油料總產達5.4億公斤，再創歷史新高；肉類總產量增長7.3%。涌現出2個全國糧食百強縣、2個全國油料百強縣、3個全國糧食生產先進縣。二是農業結構更趨合理。主要農作物良種覆蓋率達95%；新增茶園面積15萬畝，全市茶園面積達到80萬畝；農業產業化組織發展到3500多家，農民經紀人隊伍發展到10萬多人。“華英牌”鴨肉產品和“文新牌”信陽毛尖獲中國名牌農產品稱號。三是農村環境不斷改善。實施“千村百鎮”規劃，完成了100個鄉鎮、1019個村莊的規劃編制，村鎮基礎設施投入達4.2億元。農田水利基本建設投資1.7億元，新增有效灌溉面積1.6萬公頃，解決了11.1萬人的安全飲水問題，奪得“紅旗渠精神杯”三連冠。建成150多個沼氣示范村，沼氣用戶總數達到35626戶。投資7.7億元，改造縣鄉公路300公里，新建“村村通”道路2688公里，1100個行政村通了油路或水泥路。大力開展土地“六項整治”，已整治土地10.5萬畝，新增耕地8.4萬畝。廣播電視“村村通”進展順利。新型農村合作醫療試點工作取得明顯成效。

(四)堅持城鎮帶動發展，城鎮面貌大為改觀。大力推進城市規劃、建設和管理工作，《信陽市城市總體規劃》已經省政府批準實施，城鎮建設步伐加快。新區開發初見成效。羊山新區累計完成投資18億元，建成城市道路50多公里，“三縱三橫”的主干道路基本形成；中心區寫字樓、新區招商大廈主體工程等一批項目均已完成，信陽農專新校區已投入使用。老城改造穩步推進。完成了民權路南段、北京路北段、南湖路、湖東大道、濱河南路等一批道路的建設和改造，整治了20條背街小巷，新建了一批公廁和垃圾中轉站。加大城市綜合整治力度，市容市貌明顯改觀。中心城區綠化覆蓋率達到35 %，人均綠地面積增加1.5平方米，順利通過省級園林城市復查驗收，城市品位進一步提升。縣城建設力度不斷加大。8個縣城的新區建設已成規模，框架進一步拉大，建成區面積達到169.5平方公里。小城鎮建設取得新進展。60個建制鎮鎮區常住人口達53.6萬人，其中，8個省級重點鎮鎮區常住人口達15.2萬人，全市城鎮化率達29.3%。

(五)全面推進體制創新，改革開放邁出堅實步伐。國有企業改制穩步推進，國有資產監管體系基本建立。農村綜合改革繼續深化，縣鄉財政體制進一步理順，農村信用社改革扎實推進。全面實施人才興市戰略，制定引進人才優惠政策，人才隊伍建設得到加強。公務員工資制度、事業單位工資制度、離退休人員養老金調整等分配制度改革有序展開。科技、教育、文化、體育、醫療衛生和社會保障制度等改革不斷深化。對外開放水平進一步提高。成功舉辦了第十四屆茶文化節。組織“重訪大別山、建設新農村”采訪活動，展示了我市的良好形象。

(六)加快發展優勢產業，特色亮點更加凸顯。勞務經濟持續發展。培訓城鄉勞動力22.9萬人，外出務工人員達214.1萬人，其中出國務工1.1萬人，當年新增農村勞動力轉移13.1萬人，勞務收入達155.8億元。旅游產業不斷壯大。全年接待國內外游客較上年增長30%，旅游收入增長44%；市紅色紀念館和新縣鄂豫皖紅色首府景區一期工程、烈士陵園工程建設進展順利；我市被列入河南省南線旅游重點；新縣被評為“中國優秀旅游目的地”。物流經濟初具規模。高標準規劃了信陽工業城物流中心、信陽市大型綜合物流園區，共培育現代物流企業380多家。生態效益逐漸顯現。全年共有14個無公害農產品基地通過省級認證；完成造林25.5萬畝；黃柏山成功申報國家森林公園。

(七)著力構建和諧社會，各項社會事業全面進步。積極推進科技創新。全市共承擔國家、省級科技項目77項，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。不斷加大教育投入。落實“兩免一補”資金1.8億元，資助家庭困難學生80.7萬人次。城鄉文化生活不斷豐富。建成一批縣區圖書館、文化館、鄉鎮文化站和村級文化大院，城鄉群眾精神文化生活豐富多彩，具有信陽文化特色的電影《八月桂花遍地開》已完成攝制工作。體育運動成績喜人，在省第十屆運動會上我市位居獲金牌榜第十三位，比上屆前移了三個位次。高度重視公共衛生體系建設。完成了27個鄉鎮衛生院項目建設任務，改造了100所鄉鎮衛生院，完善了100所鄉鎮防保站。計劃生育工作穩步開展。全市人口出生率為10.5‰，羅山縣榮獲國家級計劃生育優質服務縣稱號。全面落實就業再就業扶持政策。城鎮新增就業11.2萬人，下崗失業人員再就業3.2萬人，爭取各類社保資金2.9億元；城鎮登記失業率為3.3%。城鄉社會救助體系進一步完善，農村五保集中供養率達到22%。精神文明和民主法制建設不斷深入。精神文明創建活動不斷深化，共有3家單位榮獲“全國文明單位”稱號、8個村鎮榮獲“全國文明村鎮”稱號。涌現出“見義勇為英雄”陳家兵等先進典型，有10家企業被河南省命名為誠信企業。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，切實提高辦結質量。全面推行村民自治、村務公開和政務公開，基層民主進一步擴大。開通了12345市長熱線，進一步密切了政府與人民群眾的聯系。扎實推進依法治市。組建了市行政執法局，依法行政取得新成效。大力加強政法基礎設施建設，社會治安防控體系進一步加強。高度重視安全生產工作，全年未發生重特大安全生產事故。狠抓行風建設，糾風治亂工作深入開展。大力改進機關作風，政府自身建設得到進一步加強。

各位代表，過去的一年，我市在連續幾年增速較高、約束性因素增多的情況下，堅持創造性貫徹國家宏觀調控政策，搶抓機遇，開拓進取，實現了又好又快發展。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協支持的結果，是全市上下團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐信部隊和武警官兵、公安干警和社會各界人士致以崇高的敬意！向關心和支持信陽建設的海內外朋友表示衷心感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市在經濟社會發展中仍然存在一些矛盾和問題。一是經濟發展的制約因素較多。資源、資金、人才、技術依然緊缺，經濟外向度還很低，企業融資仍較困難，經濟增長缺乏大產業、大項目和名牌產品支撐。二是結構性矛盾仍較突出。三次產業結構仍不合理，二、三產業比重偏小，經濟增長方式粗放，科技創新能力不強，服務業發展滯后，經濟發展質量不高。三是農民增收基礎不牢固。農業基礎薄弱，抗災能力不強；農民增收渠道不寬，農產品加工轉化增值率低；政策性增收空間有限，增收速度趨緩。四是發展環境仍需優化。干部隊伍的素質、作風與群眾的要求、發展的需要相比，還有很大差距，一些干部仍然習慣于傳統的工作方法，思想不夠解放，創新意識不強，政府工作效率和服務水平有待進一步提高。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導思想、奮斗目標和工作重點

指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，構建社會主義和諧社會，加快推進工業小市向工業大市、農業大市向農業強市、中等城市向區域性中心城市跨越，大力加強先進文化建設，統籌兼顧，突出發展，注重民生，全面完成“十一五”規劃，當好中原崛起生力軍，奮力打造魅力信陽。

主要奮斗目標是：經濟增長速度年均達到14%以上；單位生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%；經濟結構進一步優化，二、三產

業增加值在生產總值中比重達到80%以上，非公有制經濟比重達到70 %左右；“雙百”城市框架基本形成，聚集輻射功能增強，城鎮化率達到40%左右；城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上，農民人均純收入年均增長8%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；精神文明和民主法制建設扎實推進，社會治安和安全生產狀況持續好轉。

建設魅力信陽，必須堅持始終把發展作為第一要務，進一步唱響發展主旋律。今后五年政府工作的重點是:

(一)突出跨越發展，以速度提升魅力。當好中原崛起生力軍，必須立足市情，善抓機遇，跨越發展。要發揮資源優勢，依托現有企業，以工業園區為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為手段，做大做強工業經濟。把大上項目、上大項目作為推動工業發展的重要措施，努力使工業經濟在生產總值中的比重達到40%以上。依靠科技，加大投入，以大力推進特色農產品基地建設為基礎，以做大做強農業產業化“龍頭”企業為重點，加快農業現代化進程。突出抓好茶葉基地建設，茶園面積“十一五”末要達到150萬畝。充分運用國家支農惠農政策，最大限度調動農民群眾的積極性，積極推進社會主義新農村建設，全面發展農村社會事業。以“六城聯創”為載體，以經營城市為手段，圍繞“雙百”城市發展目標，加快中心城區建設，不斷強化產業支撐，完善城市功能，提高城市品位。支持潢川、固始發展成為具有區域性影響力的中等城市，推動其它6個縣城和明港鎮加快建設和發展。

(二)突出集約發展，以質量提升魅力。順應我國經濟發展指導思想從“又快又好”到“又好又快”的新變化，在保持經濟快速增長的同時，切實把工作的重點放到提高經濟增長的質量和效益上來。要加強對國家產業政策的研究，適應節能減排的新要求，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，努力爭取和積極引進一大批符合國家產業政策的新項目，做大做強優勢產業。要把產業發展布局與推進城鎮化有機結合起來，把工業擺到優先發展的位置，著力培育產業集群。充分發揮我市的交通區位優勢，大力發展以現代物流、金融保險、信息服務等為重點的現代服務業。依托我市豐富的旅游資源，把旅游業和文化產業一起規劃，同步開發，加快培育新的經濟增長點，進一步優化經濟結構。

(三)突出創新發展，以特色提升魅力。堅持解放思想、大膽創新。凡是國家和省里沒有明令禁止的，都要積極地干、主動地試、大膽地闖，打破一切條條框框，把非公有制經濟真正擺到主體位置，放開、放手、放膽地去發展。立足現有產業基礎，努力打造特色產業。進一步做大做強勞務經濟，以勞務經濟促進實體經濟發展；大力發展生態經濟，增強經濟發展的可持續性；加強資源開發利用，努力使資源優勢轉化為經濟優勢。積極深化改革，推動體制機制創新，努力建設一個充滿活力、特色鮮明的新信陽。

(四)突出協調發展，以和諧提升魅力。堅持以建設和諧信陽為目標，更加關注民生、著力保障民生、努力改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大人民群眾實實在在地享受到改革發展的成果。把政府的公共資源更多地向社會事業傾斜，加快勞動就業、社會保障、醫療衛生、文化教育等社會事業發展。不斷完善公共突發事件應急機制，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生產生活安全。深入開展“平安信陽”建設，全力維護社會穩定。加強民主法制建設，努力營造團結和諧的社會氛圍。以節能、節水、節林、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，努力構建資源節約型、環境友好型社會，在加快發展的同時，保護好我們的藍天、綠地、碧水、青山。

三、2007年政府工作主要任務

2007年是我市推進“三大跨越”，建設魅力信陽的開局之年，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益的基礎上，生產總值力爭增長14.3%；地方財政一般預算收入增長20%以上；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口增長30%，實際利用外資增長30%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長8%；單位生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.5%和3.6%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口出生率控制在11.9‰以內，努力實現全市經濟社會又好又快發展。

實現上述目標，我們將努力抓好以下八個方面的工作：

(一)堅持工業興市，扎實推進新型工業化

堅持工業立市、工業興市的指導思想，奮力推進工業小市向工業大市跨越。突出重點抓支柱。壯大支柱產業，抓好冶金、機械制造、化工、電力、食品、醫藥、紡織、建材等八大優勢產業，力爭優勢產業增加值達到88億元，占全部工業增加值的86%。做強支柱企業，對20家重點企業和50戶成長型企業實行動態管理，在土地、資金、水、電等生產要素上對重點企業優先考慮安排。市財政要多方籌集資金支持工業發展，對重點企業和成長型企業的重大擴建、技改項目進行補助和貼息支持。做優支柱產品，深入實施名牌戰略，力爭國家、省級名優品牌再增加3—5個。強化支撐抓項目。堅持投資拉動和項目帶動不動搖，今年工業項目投資要完成110億元。集中精力抓好華儀化工、信陽同合車輪等19個續建重點工業項目，今年要完成投資9.2億元，其中信陽同合車輪年產25萬片鐵路貨車車輪生產線、金鼎化工二甲醚二期工程等14個項目今年要實現竣工投產。下大力氣抓好華豫二期等41個新開工重點工業、能源項目，今年要完成投資25.9億元，其中信鋼節能環保技改項目等16個項目要在年內竣工投產。認真做好五岳抽水蓄能電站、平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯產、弘昌燃氣電廠等重點項目前期工作。壯大規模抓園區。加快以信陽工業城為龍頭的12個工業園區建設，加大招商引資力度，鼓勵成立園區投資開發實體，充分發揮園區作為工業企業孵化器的作用。全面落實我市《關于加快工業園區建設的意見》，提高服務管理質量，盡快把各類園區建成現代工業聚集區、循環經濟示范區。

(二)突出富民增收，扎實推進新農村建設

以《中共中央、國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》為指導，以產業發展為重點，以富民增收為目標，大力發展現代農業，積極培育新型農民，加快新農村建設步伐，全力推進農業大市向農業強市跨越。培育特色產業。加快以超級稻、弱筋小麥為重點的優質糧食基地建設。繼續加強茶葉、“雙低”油菜、板栗、紫云英、“淮河翠”蔬菜等特色農產品基地建設。把茶葉生產作為特色農業的重點來抓，因地制宜發展茶園15萬畝，加快茶葉產業化步伐。大力推進華英鴨、固始雞、信陽黑豬、南灣魚、光山青蝦等生態畜禽水產品基地建設。加快推進潢川花木、固始柳編、新縣銀杏、商城茶油、息縣和淮濱速生豐產林等特色農林產品基地建設。壯大龍頭企業。著力培育壯大農產品深加工龍頭企業。重點扶持華英、萬富油脂、廣大水產、黃國糧業、宏潤冷凍等一批重點龍頭企業，加大技改投入，擴大生產規模，提高產品質量，增強對農民增收的帶動能力，力爭全市市級以上農業產業化企業達到45家。發展壯大農業中介組織和農村經紀人隊伍，大力培育農村合作經濟組織，今年農業產業化經營組織力爭達到1200家。改善農村環境。繼續抓好“百鄉千村”規劃編制和第二次農業普查工作。堅持不懈地抓好農田水利基本建設，推進一批灌區節水改造、病險水庫除險加固、沿淮洼地綜合治理等工程建設。加快推進出山店水庫項目前期工作。新建“村村通”道路2692公里，再解決657個行政村通水泥路或油路。健全縣鄉公路養護機制，提高公路質量。高度重視

農村飲水安全，再解決8萬農民的安全飲水問題。繼續開展農村沼氣建設，新增沼氣用戶3萬戶。實施好20戶以上通電自然村廣播電視村村通工程。

(三)實施中心突破，扎實推進城鎮化進程

實施中心城市帶動戰略，加快發展小城鎮，不斷提高城鎮化水平，城鎮化率今年再提高2個百分點。全面開展“六城聯創”。按照時間任務要求，倒排工作計劃，逐項進行落實，確保完成今年創建任務。成立由市委、市政府主要領導牽頭的“六城聯創”工作指揮部，切實加強對創建工作的領導，以強有力的組織領導和嚴格的督查獎懲措施強力推進“六城聯創”。加大宣傳力度，廣泛發動群眾，努力形成全民創建的濃厚氛圍。加快中心城區建設。加快羊山新區中心區、安置小區等重點項目建設，積極推進羊山新區入住項目建設，建成新區供水加壓站。抓緊編制各種專業規劃，建設和完善供排水、供電、燃氣、通信、熱力等基礎設施。規劃、引進、建設一批商業、學校、醫院、體育等項目，提高人口集聚度。加強老城區改造，完成浉河南岸治理，開工治理浉河北岸。加強城區內河治理，不斷提高城市防洪抗災能力。合理規劃城市農貿市場的布局，加快商業網點建設步伐。積極發展小城鎮。加快縣域經濟發展，為縣城和小城鎮發展提供產業支撐。加快縣城和小城鎮基礎設施建設，完善城鎮基本功能，改善人居環境，提高城鎮承載力。今年確保新縣、淮濱污水處理廠建成使用，其余6縣污水處理廠運轉正常，全面建成8個縣級垃圾處理場。精心培育，重點扶持8個省級和47個市級重點鎮發展，對重點鎮實行以獎代補，動態管理，激勵其競相發展。

(四)壯大特色產業，扎實推進三產繁榮

提升勞務產業。抓好勞務產業發展，提升培訓層次和輸出質量，探索運用市場化手段提高勞務輸出的組織化程度，在擴大技工輸出和國外勞務輸出上下功夫，依法維護農民工合法權益，全市勞動力轉移培訓達到20萬人，外出務工經商人員達到220萬人以上，實現勞務收入150億元以上。繼續推進旅游業。以雞公山、南灣湖景區為龍頭，進一步整合旅游資源，加大基礎設施建設投入，開發旅游產品，規范旅游服務，強化宣傳推介，促進旅游業快速發展。建成鄂豫皖紅色紀念館，確保茶文化節前對外開放。加快新縣紅色首府景區基礎設施、羅山何家沖和光山王大灣紅色旅游開發、商城金剛臺地質公園、平橋震雷山城區公園等項目建設進度，啟動茶文化長廊、茶示范園、茶博園、南灣景區綜合開發項目建設。全年接待國內外游客達到560萬人次，旅游總收入達到10億元。加快發展物流業。抓好《信陽市現代物流業發展規劃》的全面實施，以信陽中心城區物流樞紐和潢川物流樞紐建設為主體，進一步整合物流資源，加快大型物流企業發展，全市物流業增加值達到40億元以上。積極發展文化產業和文化事業。積極實施文化精品工程，依托傳統文化資源，加強項目策劃，吸引民間和市外資金參與文化產業項目的開發經營，推出有創意的文化精品項目。加大政策和資金扶持，實施資源整合，加快文化基礎設施建設，加強非物質文化遺產保護和開發利用工作，論證推進博物館、展覽館、青少年活動中心等文化基礎設施建設。大力發展現代服務業。加快推進金融、保險、信息服務、商務中介及社區服務等現代服務業發展。

(五)繼續深化改革，扎實推進體制機制創新

繼續推進國有企業改革。深化企業改革，加大企業破產、重組力度，通過增量資產介入，盤活存量資產。繼續推進商貿、供銷等流通領域改革。進一步完善國有資產監管體系，加強國有資產管理，促使國有資產保值增值。深入推進農村綜合改革。以轉變政府職能為重點，深化和完善鄉鎮機構改革。繼續推進縣鄉財政管理體制改革，完善“鄉財縣管”制度，逐步解決好村干部的報酬問題。按照上級精神抓好農村公益事業“一事一議”籌資籌勞。深化農村金融改革，鼓勵和支持發展適合農村需求的各種所有制金融組織。積極開展集體水利設施和林權制度改革。加快推進文化體制改革和公共領域改革。積極穩妥地推進經營性文化事業單位向文化企業轉制，使其真正成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的法人主體和市場主體。加快事業單位人事制度改革、科技體制改革和科研機構改革。深化財政體制改革，進一步強化預算管理和預算外資金管理。繼續推進公用事業、醫療衛生等領域的改革，力爭取得階段性成效。

(六)加快開放步伐，扎實推進外向型經濟發展

大力開展招商引資。緊緊把握國家產業政策，充分發揮信陽比較優勢，動員各方面的力量開展招商引資。立足科學招商和長期招商，積極探索政府、企業和個人共同招商的運行機制。健全招商引資目標責任制和激勵機制，增強招商引資的實際效果。繼續加強項目庫建設，及時搜集儲備、更新項目信息。精心舉辦第十五屆中國茶文化節，借助茶文化節和省內外各類節、會，大力宣傳信陽，多渠道、多形式推介項目，吸引境內外客商在信陽投資興業。大力優化發展環境。要始終以讓企業滿意、讓納稅人滿意為目標，千方百計為企業提供優質高效服務。積極營造有利于企業家成長的良好環境，完善鼓勵和保護企業家創業發展的政策措施。開辟項目審批綠色通道，凡是招商引資項目、高新技術項目、市縣重點項目，實行從立項到竣工的全程代辦服務。進一步清理行政審批項目，規范審批程序，完善審批方式，提高審批效率。改善金融生態環境，推動銀企建立互惠互利的新型合作關系，加快組建城市商業銀行，幫助企業解決融資困難問題。加速發展民營經濟。認真落實鼓勵支持非公有制經濟發展的各項優惠政策，調動民間資本投資創業的積極性。動員鼓勵在外信陽籍企業家和外出務工人士返鄉創業，返鄉創業者享受外資企業同等的優惠政策。鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業和文化產業等領域。加快市縣擔保機構建設，激活民間資本，幫助中小企業解決融資、出口、人才引進與培訓和法律服務等方面的困難。完善民營企業服務體系，提高民營企業家的素質，切實保護民營企業合法權益。實現非公有制經濟增加值增長20%以上，占全市生產總值比重提高1.5個百分點。努力擴大出口貿易。積極培育壯大華英、廣大、正和、商城豬鬃、八達研磨、中南助濾劑等一批出口創匯企業，加大政策扶持力度，增強國際市場競爭力。千方百計擴大我市具有比較優勢的柳編、畜禽、豬鬃、茶葉等農副產品和羽絨、珍珠巖及其制品、醫藥產品、機電產品的出口規模。積極推動外貿經營主體多元化，支持本地企業開拓國際市場。

(七)致力改善民生，扎實推進社會事業發展

高度關注民生，維護社會公平、公正，推動我市和諧穩定發展。提高就業再就業和社會保障水平。加快市縣區勞動力市場和社區平臺建設，確保城鎮新增就業7萬人，下崗失業人員再就業2.5萬人，其中“4050”人員新增就業9000人。積極幫助“零就業”家庭和就業困難人員就業，解決1000戶“零就業”家庭的人員就業問題，達到每個家庭有1人就業或享受社會保障補貼。擴大社會保險覆蓋面，盡快使基本養老、失業、工傷、醫療、生育等社會保險覆蓋到各類企業。進一步完善城鄉最低生活保障制度，建立城鎮最低收入家庭廉租房制度。擴大農村居民最低生活保障覆蓋面，全市達到22.4萬人，新改擴建農村敬老院63所，五保集中供養率達到30%。加大扶貧開發力度，確保7.5萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。統籌發展社會事業。堅持教育投入向農村和邊遠地區傾斜，加強農村教師隊伍建設，整合教育資源，調整學校布局，促進教育均衡發展。在去年財政預算支出的基礎上，今年市本級財政將再增加584萬元用于農村義務教育投入，確保農村義務教育階段學雜費全部免除。推進信陽農專專升本工作和羊山新校區建設。加快以勞動力轉移培訓為主的職業技術教育發展步伐，著力培養技能型實用人才。啟動《信陽市中長期科學和技術發展規劃綱要》，推動企業自主創新，加快科技成果轉化。實施人才強市戰略，認真抓好各類人才的培養、引進和使用工作。落實和完善城鄉困難群眾住院醫療保險政策，重點解決城鄉低保對象和農村五保戶看病、就醫難問題。全面實施新型農村合作醫療，今年市本級財政預算安排2105萬元用于推進這項工作。大力推進城市社區衛生服務，全面完成42所國債鄉鎮衛生院改造項目。繼續抓好艾滋病、結

核病等重點傳染病的防治工作。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高等問題，完善流動人口管理服務體系，積極應對人口老齡化，統籌解決人口問題。繼續加強基層動物防疫隊伍建設，健全重大動物疫病防控體系。切實保護資源環境。繼續推進土地綜合整治，加大整治粘土磚瓦窯場力度。進一步盤活存量建設用地，提高土地集約利用水平。加強環境保護執法監管，加大南灣飲用水源地保護力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題。繼續推進退耕還林、淮河防護林和天然林保護等生態工程，完成造林29萬畝，提高森林覆蓋率，完成商城縣、浉河區省級林業生態縣創建任務。

(八)維護社會穩定，扎實推進和諧信陽建設

著力維護社會穩定。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，構筑社會治安大防控體系，全力推進“平安信陽”建設。全面實施“五五”普法規劃，進一步開展普法教育和依法治市工作。認真落實《信訪條例》，依法規范信訪秩序，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。嚴格落實信訪工作責任制，落實和完善信訪聯席會議制度，減少重復訪、越級訪和群體訪。及時排查和化解社會矛盾，強化源頭管理，依法處置各類群體性事件，維護社會大局穩定。切實抓好安全生產。建立健全公眾安全、食品藥品安全、生產安全、衛生安全、氣象、地震等防災減災安全體系，增強應對公共突發事件的能力。全面落實安全生產責任制，切實抓好重點領域和行業專項整治，堅決遏制重特大安全事故的發生。加強精神文明建設。深入開展“八榮八恥”教育，實施公民道德建設工程。加強和改進未成年人思想道德建設。大力推進誠信信陽建設，深入開展各種形式的精神文明創建活動，提高城鄉文明程度。

積極支持國防和軍隊建設，抓好民兵預備役建設和人民防空工作，加強國防教育，增強全民國防意識。認真落實優撫安置政策，鞏固和發展軍政軍民團結。全面落實民族、宗教政策，加強外事、對臺和僑務工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、僑聯、社科聯和科協等人民團體的橋梁紐帶作用。切實重視老齡工作，加快發展養老服務業。關心和支持殘疾人事業，為他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。繼續抓好統計、物價、檔案、氣象、史志等各項事業。

三年來，我們每年都狠抓了“雙十”工程的落實，為推動信陽經濟社會發展、解決群眾關心的問題，起到了積極的推動作用。今年我們將繼續抓好“雙十”工程。

今年的“十大項目”是：

1、開工建設華豫電廠二期工程。

2、投資3億元實施信鋼節能環保技改配套續建工程。

3、開工建設日產4500噸新型干法水泥熟料生產線項目、貝恩銀光公司年產2800萬只活塞銷擴建工程和維雪年產10萬噸啤酒生產線工程。

4、開工建設工業城萬華生態科技園秸桿板生產線和航天科技園信陽車輛廠搬遷工程。

5、建成金鼎化工二甲醚二期工程，形成年產15萬噸產能；開工建設世紀金源化工30萬噸醇氨聯產50萬噸尿素四期工程和能量系統優化工程。

6、示范推廣超級雜交稻300萬畝，發展茶基地15萬畝，加快茶葉示范園建設；開工建設五云、盧氏茶葉深加工、新栗公司板栗深加工及華英集團900萬只商品櫻桃谷鴨養殖場工程。

7、建成大廣高速信陽段，開工建設安信快速通道明港至信陽一級公路。

8、開工建設鲇魚山、南灣，續建石山口水庫等大中型水庫除險加固工程和南灣、鲇魚山、梅山、潑河、石山口五大灌區續建配套與節水改造工程。

9、加快推進市、縣區工業園區基礎設施暨標準化廠房建設，建設標準化廠房8萬平方米。

10、開工建設信陽500千伏輸變電工程。

今年，在抓好省里“十件實事”落實的基礎上，我們再為全市人民辦“十件實事”。

1、在我市農民工相對集中的省內外城市，選擇確定10所定點醫院，為農民工提供醫療服務。

2、全面完成鄉鎮政府所在地和1000個行政村規劃編制。

3、實現現代遠程教育基本覆蓋農村中小學目標。

4、完成218個村級組織活動

場所建設和基本配套50個村體育設施。

5、建成市級“三電合一”農業信息服務平臺，實行農業重大信息定期發布制度。

6、完成市中心城區30條背街小巷整治。

7、開工建設浉河北岸民權橋到中心大道橋段工程。

8、完成四一路立交橋拓寬改造工程，拓寬西關橋。

9、建成平橋東方大道。

10、開工建設市民公園。

四、全面加強政府自身建設

我們的政府是人民的政府，必須進一步確立以人為本，執政為民的理念，加強自身建設，提高行政能力，努力做到一心為民，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

加強學習，科學施政。深入開展學習型政府創建活動，努力在廣大公務員中營造善于學習、勤于學習的濃厚氛圍，通過加強學習，不斷提高綜合素質和工作本領。要深刻理解科學發展觀的豐富內涵，準確把握以人為本、全面協調可持續發展的本質要求，堅持運用科學發展觀指導實踐，推動工作。要建立健全機制，切實把科學發展觀貫穿到經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節。大力推行政務公開，加快電子政務建設，繼續辦好市長熱線，進一步拓寬納民意、集民智的渠道和途徑。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立健全集體決策、責任追究、專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高決策的科學化、民主化水平。

以人為本，勤政為民。始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，把民本意識融入到思想情感里，體現在政策措施中，落實到具體行動上。努力把政府的注意力，更多地放在維護弱勢群體利益上，把政府的工作著力點，更多地放到抓好群眾最關心的就業、醫療、教育等熱點、難點問題上，多做群眾急需之事，多做群眾受益之事，多做打基礎、管長遠之事，滿足人民群眾不斷增長的社會需求。在土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境整治等群眾反映強烈的問題上，嚴格依照法定程序辦事，堅決糾正損害群眾利益的行為。

改進作風，狠抓落實。加強責任政府建設，緊緊圍繞市委第三次黨代會和“十一五”規劃確定的目標，進一步改進作風，提高政府執行力。嚴格落實市委《關于進一步加強干部作風建設的決定》和市委、市政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》，認真執行“五禁止”、“十不準”的要求，嚴肅處理說了不辦、定了不干以及擾亂企業正常生產經營的行為。倡導“執行沒有借口”的工作理念，對已明確的任務，建立分工負責制、過程督查制、結果追問制，確保各項目標任務落到實處。大力倡導一線調研、一線辦公、一線督查的工作方式，雷厲風行，急事急辦，特事特辦，執行政策一竿子插到底，兌現承諾一次性抓到底，追究責任一口氣查到底，確保辦事高效，運轉協調，政令暢通。完善目標考評體系，嚴格落實目標責任，加大責任追究力度，確保政府各項工作取得實效。

依法行政，廉潔從政。認真貫徹落實《公務員法》、《監督法》、《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，規范行政行為。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強行政執法監督，自覺接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持審計、監察部門依法履行監督職責。堅決貫徹執行廉潔自律的各項規定，建立健全教育、制度監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真解決領導干部廉潔從政方面的突出問題，抓好政府工作人員的教育、監督和廉潔自律，加強重點領域的監管，嚴肅查處各類違紀違法案件。大力推進治理商業賄賂工作。規范公務接待行為，努力降低行政成本，建設節約型政府。

各位代表，2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，做好今年的政府工作對加快信陽發展具有十分重要的意義。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，深入貫徹市三次黨代會精神，按照建設和諧社會的要求，圍繞“當好中原崛起生力軍，建設魅力信陽”的目標，團結一致，扎實工作，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

第三篇：2010年信陽市政府工作報告

2010年信陽市政府工作報告

河南省政府門戶網站 www.tmdps.cn

2010年02月27日

來源： 信陽市政府

【字體：大 中 小】

——2010年2月23日在信陽市三屆人大五次會議上

市長 郭瑞民

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是非同尋常的一年。面對國際金融危機的不利影響和嚴峻挑戰，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，開拓進取，扎實工作，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標任務，打了一場“戰危機、保增長”的漂亮仗。

我們克難攻堅，贏得了勝利。過去的一年，我們經歷了許多意想不到的困難，但是無論在什么情況下，我們都堅定目標不動搖，扭住發展不懈怠，知難而進，迎難而上，在逆境中實現了平穩較快發展。全市生產總值達到975億元，增長12.8%，高于全省2.1個百分點，結束了連續多年發展速度低于全省平均水平的歷史。城鎮居民人均可支配收入12047元，實際增長10.2%，增幅居全省第2位；農民人均純收入4618元，實際增長8.2%，增幅居全省第4位。省、市“十大實事”全面完成，和諧社會建設穩步推進，取得了“保增長、保民生、保穩定”的重大勝利。

我們逆勢奮進，贏得了發展。不僅發展速度躍居全省前列，發展質量也明顯提高。農業在大災之年再奪豐收，糧食總產達114.6億斤，較上年增加2.4億斤，占全省新增產量的近二分之一，連續六年創歷史新高。工業成為拉動經濟增長的強大引擎，規模以上工業實現增加值225.2億元，同比增長20.2%，增速居全省第1位。

二、三產業占生產總值的比重達到75.7%，較上年提高1.3個百分點。城鎮固定資產投資突破700億元，增長30.7%，總量居全省第5位；社會消費品零售總額373.9億元，增長19.7%，增幅居全省第3位；地方財政一般預算收入28億元、支出153億元，同比分別增長12.1%和28.1%，財政實力進一步增強。

我們積極拼搏，贏得了榮譽。我市兩項重點工作進入全省決策層面，河南省農村改革發展綜合試驗區建設全面實施，河南省雞公山文化旅游綜合開發試驗區建設有力推進。“六城聯創”成果豐碩，創建省級文明城市順利通過驗收，喜獲“中國十佳宜居城市”、“首屆中國創業之城”等殊榮，順利實現省級“雙擁模

范城”五連冠，信陽的知名度、美譽度大大提升。

一年來，我們重點抓了以下工作：

(一)堅持科學應對，實現了經濟較快增長。針對經濟運行不同階段的突出矛盾和問題，多次召開專題會議強化指導，及時出臺具有針對性的政策措施，狠抓一季度，決戰二季度，大干三季度，決勝四季度，環環緊扣，扎實推進，有效防止了經濟大起大落，保持了持續增長。著力服務企業。深入開展“企業服務年”活動，大力實施“3121”信貸計劃，積極推動銀企合作，工業貸款期末余額20.5億元，較年初增長70.3%，增幅居全省第2位。發展融資擔保體系，組建信陽市擔保集團，落實擔保貸款10億元。強化產銷對接，幫助開拓市場，增強企業抵御風險的能力。華英農業成功發行A股并在深圳證券交易所上市。狠抓項目帶動。實施“8218”投資促進計劃，爭取中央新增投資12.1億元，位居全省前列，帶動社會投資36.5億元。實行重大項目聯審聯批，推行重點項目觀摩，確保項目快落地、快建設。華豫2×66萬千瓦超超臨界機組等工業項目竣工投產；石武客運專線和大中型水庫除險加固工程等重點項目進展順利；出山店水庫前期工程開工建設，明港機場建設進入實施階段，核電項目取得重大進展。96個省市重點項目和115個重點工業項目分別完成投資88.6億元、58.8億元，超額完成投資計劃。積極擴大消費。發展和完善消費信貸，積極落實國家有關政策措施，全市實際兌付家電、汽車摩托車下鄉補貼1.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售6.4億元，35萬多農戶受益。

(二)堅持統籌推進，保持了跨越發展態勢。扎實推進“一個載體、三個體系”建設，跨越發展的基礎更加堅實。加快推進產業集聚區建設。出臺了推進產業集聚區科學發展的指導意見，基本完成了15個產業集聚區發展規劃和規劃環評，搭建了22個投融資平臺，全年共完成基礎設施投資36.3億元、工業項目投資42.8億元。加快構建現代產業體系。編制完成信陽市戰略支撐產業發展規劃，初步確立了高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游、商貿物流等五大戰略支撐產業，同合公司新增5萬片車輪等一大批項目竣工投產，航天科技、萬華板業一期項目如期完成，五云茶葉產業園和文新茶葉新科園建設順利推進。大力推動文化、旅游產業融合發展，王大灣會議會址紀念館、南灣湖茶島等相繼落成，“夜游浉河”正式通航。我市全年共接待游客894萬人次，增長20.3%；旅游總收入21.6億元，增長38.5%。商貿物流、金融保險、房地產、信息服務業等行業有了新的發展。勞務經濟不斷壯大，外出務工經商人員212.3萬人，勞務總收入190.9億元。加快構建現代城鎮體系。城鄉規劃體系進一步完善，土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃和科學發展示范區總體方案編制完成。新區建設步伐加快，累計投入60多億元，建成道路67公里，新增城區面積12.5平方公里，百花園建成開園。老城區綜合整治成效明顯，完成內河治理9公里，整治背街小巷140多條，新增綠地120萬平方米，南湖路、航空路改擴建項目建成通行，浉河景觀工程順利推進。城鎮基礎設施和公共服務設施完善提高，信陽中心城區建成區面積達62平方公里，8個縣城建成區面積達162平方公里，小城鎮建成區面積達275平方公里。全市城鎮化率34.1%，較上年提高1.5個百分點。加快構建自主創新體系。編制完成自主創新體系建設規劃。4個縣區被評為“全國科技進步考核先進縣”；新增2家省級工程技術研究中心、2家省級節能減排科技創新示范企業，總數分別達7家和4家。扎實推進節能減排和生態建設。積極實施工業領域重點節能項目，大力推動綠色照明工程和建筑節能，狠抓污染減排工程運行管理，全面開展重點流域區域環境綜合整治，成功創建一批國家級、省級環境優美小城鎮和省級生態文明村。繼續推進林業生態市建設，完成營造林97萬畝，全市森林覆蓋率達34.4%。化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.58%和5.2%，環境質量進一步改善。

(三)堅持強基固本，唱響了綜合試驗大戲。大力推進河南省農村改革發展綜合試驗區建設，保持了農業農村發展的好形勢。推動農村改革創新。堅持以試驗區建設為平臺，圍繞建成糧食生產重點區、特色農業示范區等六大目標，全力做好土地流轉、資金投入等八篇文章，農村改革在先行先試中取得了顯著成

效。農村土地流轉有序推進，金融服務水平明顯提升，社會化服務體系不斷完善，社會保障機制逐步健全，新型農村養老保險試點成功，以村級衛生室建設和村醫培訓為重點的農村醫療衛生服務體系得到進一步加強。認真落實強農惠農政策。累計發放糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項惠農資金12.3億元，較上年增加1.6億元。穩步調整農業結構。超級雜交水稻、優質小麥、油料作物種植面積分別達到550萬畝、300萬畝和266.3萬畝，主要農作物良種覆蓋率達98%以上。新發展茶葉基地20萬畝，肉、蛋、水產品產量分別增長5.4%、6.5%和14.8%。全市新增農業產業化重點龍頭企業73家。切實改善農村生產生活條件。改建縣鄉公路693公里、通村公路1046.5公里，解決168個村45.8萬人的安全飲水問題，新增農村沼氣用戶5萬多戶，完成1093個自然村廣播電視村村通工程。累計投入資金12.6億元，建設各類水利工程2.7萬多處，農田水利基本建設榮獲省“紅旗渠精神杯”六連冠。

(四)堅持改革開放，增強了創新創業活力。努力破解發展難題，不斷提高開放水平，為全社會創新創業營造了良好氛圍。深入推進重點領域改革。全市國有工業企業改革基本完成。市縣政府機構改革全面啟動，集體林權制度改革快速推進，事業單位人事工資改革已經展開，文化體制改革工作有序進行。全面開展大招商活動。建立了資源庫、項目庫、信息庫和專家庫，制訂了鼓勵招商引資項目擇地落戶產業集聚區的若干意見，增強了招商引資的針對性和實效性。加強與央企和省直部門合作，在能源、通信、資源開發、文化旅游、高新技術、自主創新體系建設等重點領域，簽訂了一批戰略合作協議，促成了一批重大合作項目。全年共簽訂合同項目404個，合同投資額478.5億元；落地項目216個，外方投資總額238.8億元；實際利用外資9485萬美元，增長21%。大力發展非公有制經濟。全市規模以上非公有制工業企業1001家，新增282家；非公經濟實現增加值185.5億元，增長18.8%。

(五)堅持以人為本，促進了社會和諧穩定。籌措財政資金10.5億元用于“十件實事”，解決了一大批事關人民群眾切身利益的問題。大力推動創業就業。新增城鎮就業8.7萬人，下崗失業人員再就業3萬人，動態消除了“零就業家庭”。引導外出務工返鄉人員創辦企業2057個，帶動就業5.3萬人。不斷加強社會保障。全市企業養老、醫療、失業參保人數分別達40.3萬人、52.4萬人和39.2萬人，參加新農合農民達612.3萬人，參合率93.2%。城市低保實現了動態管理下的應保盡保，農村低保對象覆蓋面由3.3%擴大到4.7%，全年累計發放城市低保金2.1億元、農村低保金1.6億元。新建和改擴建農村敬老院76所，農村五保戶集中供養率達45.2%，較上年提高4.1個百分點。城鄉醫療救助不斷加強，累計救助城鄉困難群眾53.5萬人次，發放救助資金6428.6萬元。新建成經濟適用房13.1萬平方米、廉租房18.3萬平方米，發放廉租房租賃補貼19437戶、3296萬元。全面發展社會事業。落實城鄉義務教育生均經費保障資金6.8億元，農村中小學運轉困難的局面得到很大改觀。資助貧困寄宿生16.5萬人次，落實生活補助資金5769萬元。全面實施職業教育攻堅計劃，全年投入建設資金5.2億元，受到省政府表彰。義務教育全面鞏固提高，普通高中教育質量連續5年全省領先。健全完善公共衛生服務體系，縣級醫院、中醫院、婦幼保健院改造和鄉鎮衛生院改擴建順利實施，建成標準化村衛生室2825個，累計培訓村醫6120人次，手足口病和甲型H1N1流感疫情得到有效防控。完善計劃生育利益導向機制，人口出生率控制在12‰以內。積極實施文化惠民工程，建成鄉鎮綜合文化站32個、農家書屋220家、農民體育健身工程160個，市博物館、圖書館完成主體工程建設。成功舉辦首屆全國公路自行車環浉河大獎賽和市第三屆全民運動會。切實做好精神文明建設、社會穩定和安全生產工作。深入開展精神文明創建活動，公民道德水平和城鄉文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面做出了重要貢獻。大力推進平安信陽建設，著力化解社會矛盾，不斷完善社會治安綜合防控體系，深入開展領導干部定期接訪、機關干部下訪和信訪積案化解工作，社會大局保持穩定。進一步加大安全生產專項整治力度，全市安全生產形勢繼續保持良好局面。大力實施“質量興市”戰略，深入開展食品藥品安全專項整治，產品質量和食品藥品安全保障水平繼續提高。

(六)堅持“兩轉兩提”，加強了政府自身建設。積極開展深入學習實踐科學發展觀和“講、樹、促”活動，持續推進政府系統“兩轉兩提”，進一步轉變政府職

能、轉變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質，服務型政府建設邁出新的步伐。嚴格依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新的成效。嚴格落實“五禁止”、“十不準”規定，發展環境進一步優化。

一年來，審計、統計、人事、編制、物價、工商、稅務、市場發展、物流管理、人防、氣象、地震、民族、宗教、外事、對臺、僑務、檔案、史志、殘聯、社會科學研究等工作也都取得了新成績。

各位代表！

在困難和挑戰面前，全市經濟社會取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持信陽建設的朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經濟回升的基礎仍不穩固，長期制約我市經濟發展的體制性、結構性矛盾依然存在，經濟增長的質量效益仍不理想，部分行業和企業生產經營仍較困難。二是資源、區位等優勢尚未得到很好發揮，支撐全市經濟快速增長的內生動力機制還未穩定形成，投資結構尚需進一步優化，重大項目特別是帶動作用強的重大工業項目建設、儲備依然不足。三是公共服務、民生改善和社會事業發展與廣大群眾的期盼還有差距，就業、就學、就醫、住房和社會保障等涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。四是財政減收因素增多，收入增幅和質量不高。人均財政收支水平處于全省落后位置，財政保障能力與經濟社會發展之間的矛盾還比較突出。五是化解社會矛盾、處理各種利益訴求、維護社會穩定的任務還比較艱巨。六是政府職能和作風轉變還不到位，少數部門大局意識、服務意識不強，行政效能不高，損害群眾利益、影響經濟發展的問題仍有發生。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負人民群眾的期望。

二、2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的工作，對于奪取應對危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”發展奠定良好基礎具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央、省委和市委經濟工作會議的決策部署，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，以保持經濟平穩較快增長為主要任務，全面推進保增長、保民生、保穩定、保態勢的各項工作，積極落實“五項工程”和“七項行動計劃”，加快推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，努力完成“十一五”規劃的各項目標任務，在“推進三大跨越，建設魅力信陽”的進程中邁出更大的步伐，爭當中原崛起的前鋒。

今年經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長13%以上；地方財政一般預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口增長15%，實際利用外商直接投資增長20%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；人口出生率控制在12.63‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降低4.79%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在

3.33萬噸和4.9萬噸以內。

圍繞上述指導思想和發展目標，做好今年的政府工作，必須把“堅持三保、突出轉型、強化態勢”作為著力點，必須把“落實完善、創新機制、提高能力”作為關鍵環節，必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手，并著力把握好以下幾點：一是更加注重政策落實。高度關注和深入研究上級政策變化，緊密結合自身實際，最大限度地用好政策機遇，釋放政策威力，發揮政策效益，順應大勢，努力搶占新一輪發展先機。二是更加注重優勢轉化。深刻認識和充分利用信陽獨有的自然生態、區位交通、勞務經濟、特色資源、根親文化、產業基礎等要素、成本優勢，通過大推介、大招商、大合作，加快培育和發展優勢產業，不斷增強綜合競爭力。三是更加注重務實創新。以創新的理念謀劃新思路、引領新發展，以實干的精神應對新挑戰、拓展新天地，著力破解影響和制約科學發展的難題，不斷增強發展的動力和活力。四是更加注重民生改善。把保障和改善民生放到更加突出的位置，千方百計解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使發展成果更多惠及全市人民。

今年，要重點抓好以下八個方面的工作：

(一)充分利用一切有利因素，全力推動經濟快速增長

搶抓經濟逐步回升向好的機遇，加強監測預測，加強協調服務，加強運作推動，能多則多，能高則高，能快則快，努力保持跨越發展的良好態勢。

狠抓企業服務。大力實施“企業服務行動計劃”，建立健全政策引導、要素保障、融資服務、產銷對接、企業幫扶等長效機制，切實解決企業在項目建設、生產經營中的突出問題。建立工業發展基金，重點扶持30戶重點工業企業、20戶高成長型企業發展。推進企業戰略重組，鼓勵企業兼并、聯合和上下游產業一體化發展，提高產業集中度和資源配置效率。支持有條件的企業加快上市，培育上市后備企業。加強銀企對接，強化中小企業信用擔保體系建設，全年新增擔保機構20家，中小企業貸款較上年要有較大增長。實施“質量興市”戰略，廣泛開展質量振興活動，提高企業產品市場競爭力。大力查處“四亂”行為，落實各項稅費優惠政策，切實減輕企業負擔。

狠抓項目建設。繼續實施項目帶動戰略，不斷催生新的增長點。重點圍繞“三農”、民生、綜合交通體系、城市基礎設施、產業結構調整、自主創新、節能環保、社會事業等領域，高起點謀劃一批事關經濟社會發展全局的重大項目。繼續實行爭取中央投資目標責任制，主動對接國家和省里的投資計劃，加強項目前期工作，爭取上級財政投資總量超過全省平均水平。著力實施“四百投資工程”，大力推進項目建設，力爭完成投資400億元，帶動全社會固定資產投資超過1000億元。其中，工業方面，重點實施高端制造、新型建材、綠色食品等100個重大產業升級項目，力爭全年完成投資100億元；農業方面，重點實施優質糧食產業工程、生態茶基地建設、大中型水庫除險加固等60個重大項目，力爭全年完成投資46億元；交通方面，重點實施明港機場和石武客運專線、寧西鐵路復線、京港澳高速改擴建信陽段建設等27個重大項目，力爭全年完成投資85億元以上；能源方面，開工建設華能平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯產、新縣大別山風電等重大項目，加快核電、五岳抽水蓄能電站前期工作，力爭全年完成投資18億元；社會事業方面，加快推進信陽農專二期、羊山中學、雞公山文化旅游綜合開發等50個重大項目，力爭全年完成投資26億元。完善落實鼓勵民間投資的政策措施，確保民間投資增長30%以上。嚴格實行市級領導聯系重大項目責任制，落實聯審聯批、督導推進、觀摩點評和考核評估機制，優先保障重點項目建設用地、資源配置、環境容量和融資需求，進一步優化

項目建設環境，確保各類項目盡快開工建設、投產達效。嚴格項目資金和工程質量監管，切實提高投資效益。

狠抓消費拉動。全面落實國家調整國民收入分配、支持三農、實行企業最低工資制度等政策，按時足額發放各項惠農補貼和社會保障資金，逐步提高居民收入水平和保障水平，增強居民特別是低收入家庭的消費能力。把繁榮發展服務業作為擴大消費的重要內容。大力發展文化旅游產業。盡快完成概念規劃，抓緊落實資源整合，進一步加強與港中旅等戰略投資者的合作，更加有力地推進河南省雞公山文化旅游綜合開發試驗區建設，帶動南灣湖、靈山寺等景區同步發展。著力推進新縣文化改革試驗區建設，全面完成紅色旅游重點景區建設任務。支持各縣區以特色文化引領經濟社會發展。加強旅游產品開發和旅游市場營銷，大力發展鄉村旅游，延伸旅游產業鏈條。全市接待游客力爭突破1000萬人次，實現旅游總收入30億元。發揮綜合交通樞紐優勢，加快物流園區建設，做大做強食品、建材、汽車、郵政等專業物流，加快推進區域性商貿物流中心建設。加強寬帶網絡和農村信息化建設，支持三網融合，促進信息消費。大力發展金融保險業，積極引進股份制商業銀行和保險公司，大力發展農村商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、貸款擔保機構，支持信陽商業銀行在縣區設立分行；積極拓展健身、培訓、家政、養老、中介等服務消費領域，大力開發新型業態，擴大消費需求。加強和改善房地產市場調控，促進房地產業健康發展。繼續實施“萬村千鄉”市場工程、“雙百”市場工程和“農超對接”，抓好社區商業、“早餐放心”工程和“菜籃子”工程建設。落實家電、汽車摩托車下鄉和汽車以舊換新政策。加強市場監管，增加有效供給，確保產品質量，穩定市場物價，保障消費者合法權益。

狠抓外貿出口。落實國家鼓勵出口的政策措施，支持全市重點進出口企業拓展對外貿易領域和空間，力爭進出口總額再上一個新臺階。繼續優化出口商品結構，重點培育3個出口超1000萬美元、5個出口超500萬美元和10個出口超100萬美元的品牌商品。依托資源和產業優勢，建設一批特色出口基地，不斷擴大畜禽、柳編、茶葉、水產等農副產品出口規模。力促盡早完成設立信陽海關工作。

狠抓運行調度。進一步加強經濟運行監測，定期分析研判運行態勢，積極應對新情況、新問題，確保經濟穩定運行。保障煤電油氣運和重要原材料的供應，確保重點行業、重點企業開足馬力生產。加強財政資金統籌安排與整合，加大對“三農”、民生、節能、環保等領域和社會事業支持保障力度，提高財政調控能力。

(二)加快構建“一個載體、三個體系”，著力增強跨越發展后勁

產業集聚區是推進工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的重要載體，我們必須把“產業集聚區建設工程”作為事關全局的戰略舉措來抓。

提升支撐力。堅持“三規”合一的原則，統籌協調產業集聚區總體規劃和城市總體規劃、土地利用規劃，完善規劃環評，保障產業集聚區發展空間和要素需求。積極探索中小企業孵化器發展模式，加強產業集聚區的基礎設施配套體系、公共服務配套體系及主導產業配套體系建設，確保與產業集聚區發展相匹配的道路、供排水、污水管網、供電、供熱、供氣、通信等基礎設施基本到位，與企業生產經營相對應的現代物流、金融擔保、技術研發、信息網絡等生產性服務功能基本到位，與職工生活和全面發展相關聯的社區服務、職工公寓、職工食堂、醫療保健等生活性服務設施基本到位，支撐產業和人口集聚。

增加承載量。按照“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，全面落實省政府支持產業集聚區發展的各項優惠政策，完善招商引資項目擇地落戶產業集聚區的利益分成機制，設立專項扶持資金，加強登記注冊企業新增情況考核，支持和推動各類項目向產業集聚區集中。把引進

項目作為產業集聚區的中心任務，盡快落戶一批對特色主導產業具有重大帶動作用的龍頭企業，同時大力支持特色主導產業鏈上的中小企業迅速集聚發展，加快培育充滿活力的市場主體。年內力爭完成投資300億元以上，其中工業投資力爭超過200億元。

擴大輻射圈。突出產城一體，通過產業集聚促進人口集中，推動產城融合、城鄉互動，提高產業集聚區的輻射帶動能力。認真實施戰略支撐產業發展規劃，培育壯大特色主導產業。充分發揮中心城區產業集聚區的示范引導作用，重點依托信陽工業城，以同合車輪、航天車輛廠、航天標準件廠為基礎，謀劃和集聚一批航空航天、火車汽車配件等項目，著力建設高端制造基地；利用上天梯非金屬礦加工產業集群的資源和技術優勢，圍繞節能保溫產品延伸產業鏈，多上新項目，著力建設新型建材基地；積極引進戰略投資者，加快羊山茶產業集聚區建設，加大南灣魚、南灣水綜合開發，實施維雪啤酒集團戰略重組，著力建設綠色食品基地。以“三大基地”為基礎，努力打造省級科學發展示范區。鼓勵和支持各縣區以產業集聚區為載體，發展主導產業，培育特色集群，做大做強縣城，提升縣域經濟，加快城鎮化進程，全年城鎮化率提高1.5個百分點。

構筑制高點。大力實施“自主創新體系建設工程”，鼓勵支持產業集聚區以企業為主體，聯合高等院校和科研機構，建立以產權為紐帶的各類技術創新合作組織。加強自主創新平臺建設，重點扶持一批省級以上工程(技術)研究中心、企業研發中心和重點實驗室建設，積極爭創省級創新型產業集聚區。支持青山純電動汽車項目建設，實施羚銳公司聯苯乙酸凝膠項目，以電子信息、生物及新醫藥、新材料、新能源等為重點，積極培育戰略先導產業，打造高新技術產業鏈。

(三)大力推進農村改革發展綜合試驗區建設，鞏固和強化農業基礎地位

堅持在完善土地承包經營權、創新現代農業經營機制、提高農村金融服務水平、健全農村社會保障制度等方面繼續積極探索，力求各項重點工作實現更大突破，農村改革發展取得更大成效。

在改革試驗中穩步提高糧食生產能力。認真實施“糧食穩產保收行動計劃”，扎實推進信陽糧食核心區建設，確保糧食面積穩定在1200萬畝以上，糧食總產穩定在110億斤以上。落實好各項惠農補貼政策，保護和調動農民種糧積極性。大力加強農田水利基本建設，抓好大中型灌區續建、末級渠系配套和排澇設施建設，加快中低產田改造，抓好高標準糧田和萬畝高產創建示范區建設，增強糧食綜合生產能力。堅持依法有償自愿推進土地流轉，支持發展糧食生產專業合作社、農機專業合作社等合作組織，提高良種良法和農機作業覆蓋率，不斷提高糧食生產的組織化程度。加大“三農”財政投入力度，確保總量持續增加、比例穩步提高。支持開展農業保險，增強糧食生產抵御風險災害的能力。

在改革試驗中加快現代農業發展步伐。繼續抓好“雙低”油菜生產基地建設，加快實施油茶產業發展規劃，確保油料總產穩定在65萬噸以上。全面實施現代畜牧產業發展規劃，確保肉類、禽蛋總產穩中有升，確保不出現大的疫情，確保畜產品質量安全。加快發展水產養殖業，擴大稻田水產養殖規模，力爭水產品產量增長10%以上。發展壯大茶產業，新建茶園30萬畝，茶園總面積達到150萬畝，干茶產量增加到3.6萬噸，夏秋茶葉資源開發實現重大突破。著力實施花卉產業發展規劃，力爭全市花卉苗木面積增加5萬畝。積極支持農業產業化龍頭企業發展，實施茶樹良種選育與茶葉精深加工技術、超高產水稻新品種培育及產業化等重大科技攻關，加快農產品質檢項目和產業技術體系建設，提高農業產業化經營和標準化生產水平。

在改革試驗中加強農村基礎設施建設。繼續加強農村水電路氣等基礎設施建設，啟動新一輪農村電網改造，新增戶用沼氣1.5萬戶，改擴建農村公路300公里。繼續抓好貧困村整村推進扶貧工作，再解決9.5萬農村貧困人口脫貧和15萬農村居民安全飲水問題。穩步推進農村環境綜合整治，改善農村人居環境。認真落實農村公益事業財政獎補試點政策，切實搞好“一事一議”。

(四)繼續開展“六城聯創”，切實加強城鎮建設和管理

大力實施“現代城鎮體系建設工程”，繼續深化“六城聯創”活動，不斷提高城鄉建設管理水平，加快區域性中心城市建設步伐。

統籌城鄉規劃布局。完成浉河、平橋城區控規，實現中心城區控規全覆蓋，基本完成各項專項規劃編制。加快實現縣城重點地區控規全覆蓋，完成縣域村鎮體系規劃，努力形成中心城市、縣城、小城鎮、農村社區層次分明、結構合理的現代城鎮體系。統籌布局全市產業、城鎮、交通、生態等各類空間要素，合理安排縣域村鎮建設、農田保護、產業集聚、生態涵養等空間布局。

強化中心城市帶動。加快信陽中心城區建設，突出抓好羊山新區主干道路重要節點區域開發和金融商務區、北湖休閑度假區、石武客運專線信陽站區等重點片區開發，進一步完善配套新區基礎設施和社會服務設施。有序推進老城區浉河兩岸、火車站北區和城中村、棚戶區改造，積極構建新老城區功能互補、產業鏈接、資源共享的發展格局。加快潢光一體化進程。加強中心集鎮建設，積極培育一批商貿強鎮和旅游名鎮。積極實施“千村百鎮”規劃，因地制宜建設一批規劃合理、設施完善、功能配套的新農村。

加強基礎設施建設。積極拓寬融資渠道，多方籌措建設資金，統籌完善基礎設施。編制完成市域綜合交通規劃，重點實施一批公路、鐵路、航空、航運等重大項目，開工建設淮濱至息縣、淮濱至固始高速公路，盡快形成內外銜接、城鄉互通、縱橫交錯、高效快捷的現代綜合交通體系。

提升城市管理水平。深入開展市容環境專項整治，積極實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程。整合城市管理資源，加強城市社區管理和服務，完善長效管理機制。加快戶籍管理、社會保障制度改革，讓進城農民在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，促進具備條件的農民向城鎮有序轉移。

(五)精心組織大招商活動，全面提高對外開放水平

大力實施“對外開放行動計劃”，把招商引資工作納入目標管理，推進大招商活動常態化。

堅持“三突出”，創新招商方式。突出“走出去”招商、產業集聚區招商和專業對口小分隊招商，重點鎖定長三角、珠三角、閩南地區和環渤海地區，圍繞高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游和商貿物流五大戰略支撐產業，以產業集聚區為平臺，主動承接產業轉移。加大招商隊伍培訓力度，著重提高形勢研判、統籌協調、談判對接和綜合服務等四種能力，提高招商引資的針對性和成功率。

堅持“三為主”，突出招商主體。按照政府引導、企業自愿、市場化運作的原則，堅持招商談判以企業為主、聯絡渠道以民間和商(協)會為主，優化環境以

市縣為主，打造聯合招商主體。積極參加國家和省組織的大招商活動，高水平辦好第十八屆信陽國際茶文化節等對外招商推介活動，力爭招商引資取得更大突破。

堅持“三重點”，明確招商方向。突出加快承接產業轉移、加強與央企合作、搞好技術和人才引進的“三重點”，充分發揮我市資源庫、信息庫、項目庫、專家庫等“四庫”作用，瞄準國內外500強企業、國內行業50強企業和大型跨國公司，加強跟蹤聯系，推進戰略合作，力爭再引進一批重大合作項目。

堅持“三為先”，選好招商對象。堅持境外招商東南亞為先、東南亞招商港臺為先、各類客商華商為先的“三為先”的原則，進一步加強與境外各類商會、同業公會、行業協會的聯絡，鞏固和發展國際合作關系。充分發揮根親文化優勢，面向東南亞、港澳臺等國家和地區開展專題招商，進一步擴大合作領域。積極開展對外友好交流，盡快與韓國高敞郡締結友好城市，力爭對韓招商取得新的成效。

堅持“三級抓”，落實招商責任。進一步完善市縣鄉三級聯動機制，全面落實招商引資工作“一把手”負責制。加大對招商簽約項目的跟蹤推進、進度考核和督查通報力度，不斷提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商項目盡快開工投產。

(六)積極深化各項改革，認真破解經濟和社會發展中的難題

實施“重點改革行動計劃”，推進體制機制創新，力爭在關鍵領域和重點環節取得突破性進展。

加快國有企業改革。推進63家市屬企業、108家縣屬企業改制工作，基本完成市直機關所屬企業脫鉤改制任務。繼續理順國有資產監管職能，完善國有資產監管體系。加快企業公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結構。規范市管企業董事會建設，開展外部董事會試點。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，扶持壯大一批規模型、科技型、外向型非公有制企業。

推進文化教育體制改革。全面啟動國有文藝院團轉企改制，完成全市文化市場綜合執法改革工作。推動職業教育投融資體制改革，探索建立有利于職業教育發展的投融資機制。

實施醫藥衛生體制改革。完善基本醫療保障制度，全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算。積極開展醫療保險市級統籌、異地就醫結算機制和公立醫院改革試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，構建藥品供應保障體系。推進醫療衛生事業單位收入分配制度改革。

深化財稅體制改革。建立健全有機銜接的政府預算體系，健全縣級基本財力保障機制，完善鄉財縣管制度，強化村級組織運轉經費保障，增強政府提供基本公共服務的能力。同時，全面完成市縣兩級政府機構改革，推進事業單位分類改革和崗位管理制度改革，開展公益性事業單位法人治理結構改革試點。繼續深化集體林權制度改革，加快推進供銷社的改革發展。

(七)高度重視環境保護和節能減排，持續保持信陽生態優勢

繼續堅持生態優先，絕不以犧牲環境為代價換取一時一地的發展，讓信陽青山常在、綠水長流。

強化節能減排。推進環境容量預算，提高節能環保準入門檻，加快淘汰落后產能，嚴禁高耗能、高污染、不符合產業政策的項目落地，發展生態經濟。嚴格落實節能減排目標問責制和“一票否決制”，突出抓好重點能耗企業的節能工作，開展發電企業及非電行業脫硫治理和重點涉水企業深度治理。大力推進建筑節能，推廣綠色照明工程，積極探索低碳城市建設模式。加強節能減排技術改造，推行清潔生產，確保實現節能減排目標。

強化環境保護和生態建設。繼續加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治，嚴格施行《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》。編制實施節能環保產業發展規劃，加強新型節能保溫技術攻關和產品研發。加快污水、垃圾處理和中水回用、污泥處理等設施建設。繼續推進林業生態市建設，完成造林面積42萬畝，建設一批環境優美鄉鎮和生態文明村。

強化土地和礦產資源管理。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。科學規劃城鎮建設用地，嚴控增量，盤活存量，堅持依法供地，嚴禁違法用地，提高土地利用效益。繼續開展土地綜合整治，進一步加強建設用地計劃指標管理，保障重點建設用地。推進重要礦產資源整合，促進礦產資源高效集約利用。

(八)更加注重保障和改善民生，扎實推進和諧社會建設

加大民生保障和改善力度，籌措資金30億元以上，實施好“十項民生工程”，推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計擴大就業。實施“就業促進行動計劃”，加快就業服務平臺建設，深入開展全民創業活動，以創業促進就業，確保城鎮新增就業人員8萬人，失業人員再就業2.5萬人。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，提高中小企業、勞動密集型企業、民營經濟和服務業吸納就業的能力。大力開發公益性崗位，做好“4050”人員等就業困難群眾的就業援助，動態消除“零就業家庭”。加強對高校畢業生就業指導，做好復轉軍人就業安置工作。繼續實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能培訓計劃”，新增轉移就業勞動力11.5萬人。

提高社會保障水平。統籌城鄉社會保障制度建設，努力做好社保擴面工作，繼續提高企業退休人員養老金。完善城鄉居民最低生活保障、城鄉社會救助和農村五保供養制度，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。加大保障性住房建設力度，推進農村危房改造，新開工建設經濟適用房16萬平方米、竣工12萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供1200套經濟適用住房。

統籌發展社會事業。實施“人力資源素質提升行動計劃”，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。進一步優化教育結構，鼓勵社會力量興辦教育。大力推進素質教育，促進義務教育均衡發展，完成學校校舍安全工程建設改造任務，新建擴建20所城鎮中小學校。大力推進職業教育攻堅計劃，重點建設一批示范性職業院校和職業教育實訓基地，支持信陽涉外職業技術學院建設。健全基層醫療衛生服務體系，支持一批縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心建設改造。繼續抓好婦幼衛生、擴大國家免疫規劃及艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實施文化惠民工程，建成博物館、圖書館、城市規劃展覽館和20個鄉鎮文化站、286個農家書屋，完成“十一五”廣播電視“村村通”掃尾工程。繼續實施農村電影放映工程，不斷豐富群眾文化生活。認真落實人口和計劃生育利益導向政策，穩定低生育水平。切實保護婦女和未成年人權益。大力開展全民健身活動，認真籌辦全國公路自行車大賽，積

極備戰省第十一屆運動會。

維護社會和諧穩定。深入開展平安信陽創建工作。推進社會管理創新，加強和改進信訪工作，妥善處理土地征用、搬遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，著力構建社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務和法律援助。大力實施“安全發展行動計劃”，推動安全生產源頭治理，建立健全安全生產長效機制，堅決遏制重特大事故發生。繼續開展食品藥品安全專項整治，杜絕不合格產品進入市場。推廣“四議兩公開”工作法，加強社區建設，完善村民自治。

同時，繼續做好民兵預備役和人民防空工作，加強國防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設；深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。搞好第六次全國人口普查，提高統計監測服務水平。組織編制好“十二五”規劃。加強外事、僑務、對臺工作，繼續做好審計、人事、編制、物價、工商、稅務、市場發展、物流管理、氣象、地震、民族、宗教、檔案、史志、社會科學研究等工作。

各位代表！

今年，在完成省定“十大民生工程”的同時，我們將繼續抓好“雙十”工程。

“十大項目”是：1.建成信鋼300萬噸鋼綜合技改工程；2.建成羚銳公司年產5000萬貼芬太尼新型透皮貼片項目；3.實施華英集團111333戰略發展規劃，建成譽昆200萬頭生豬加工項目；4.實施同合車輪二期工程，開工建設694航天標準件廠高端緊固件項目；5.實施華儀風電建設項目；6.建設一批陶瓷產業項目；7.完善省定15個產業集聚區基礎設施建設；8.實施一批交通、能源項目；9.開工建設出山店水庫工程；10.實施一批電廠建設項目。

“十件實事”是：1.解決全市農村改革發展綜合試驗區726個示范村飲水安全問題，三年內示范村群眾全部用上自來水；2.各縣區全面開展農村養老保險試點工作，各管理區、開發區全面建立農村養老保險體系；3.中心城區完成20條背街小巷綜合治理，各縣城完成10條、各鄉鎮完成2條背街小巷綜合治理任務；4.完成全市所有已建成農村公路路肩培護任務；5.實施羊山新區體育館、游泳館、射擊館、健身館項目建設，完成市信訪接待大廳建設任務；6.實施中心城區“八路一橋”建設；7.實施中心城區城中村和棚戶區改造10萬平方米；8.完成中心城區10公里內河治理工程和10公里供水配套管網改造；9.實施信陽職業技術學院新校區二期建設工程，啟動全國農民工技能培訓示范基地(信陽)建設；10.建設浉河新八景。

三、加強政府自身建設

深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持執政為民，扎實推進“兩轉兩提”，加強服務型政府建設，努力提高各級政府及各部門的執行能力和服務水平。

進一步轉變政府職能。以市、縣政府機構改革為契機，進一步理順部門職責。在加強經濟調節、市場監督的同時，更加注重社會管理和公共服務，更加注重強化規范運轉和公正執法，切實做到不缺位、不錯位、不越位，從根本上保證政府工作的優質高效。建立健全應急管理機制，提高應對突發公共事件的實際能力。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦理質量，讓人民群眾便利，讓人民群眾滿意。

進一步推進依法行政。深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序管理經濟和社會事務。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受社會公眾、新聞媒體和網絡輿論監督。進一步強化監察、審計等專門監督。大力推進政務公開、政府信息公開和公共企事業單位辦事公開。加強行政復議工作，完善行政問責制度，堅決防止行政不作為和亂作為，不斷提高政府的公信力和推動力。

進一步改進工作作風。切實尊重群眾的主體地位，問政于民、問計于民、問需于民，使政府決策更加貼近民情、體現民意、順應民心，充分調動人民群眾參與改革發展的積極性、主動性、創造性。堅持求實求效，把抓落實作為改進作風的核心，大興調查研究之風，尊重規律，科學決策，多干實事，少提口號，說到做到，說好做好，努力做出經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗的實績。堅持勤儉辦事，帶頭過緊日子，嚴格控制會議和文件數量，嚴格控制各類檢查評比活動，嚴格控制公務用車、公務接待、公費出國出境和樓堂館所建設，行政支出實現零增長。繼續抓好以“五禁止”、“十不準”為重點的作風建設和優化經濟發展環境工作，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

進一步加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深化教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系建設。認真落實工程招投標、產權交易、土地出讓、政府采購等工作制度，推進權力運行程序化、公開化，從源頭上預防和治理腐敗。強化領導干部經濟責任審計，加大對重點領域、重大工程、重要環節的監察審計力度。深入開展政風、行風評議活動和糾風治亂工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！

特殊形勢使我們歷經了特殊考驗，特殊考驗讓我們受到了特殊鍛煉。在“戰危機、保增長”過程中，全市上下人人思變化、謀發展、重實干、講奉獻，充分顯示了信陽大地上無比優越的社會生態，令人贊嘆，令人自豪，令人振奮！我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有市人大、市政協的監督支持，有廣大干部群眾的共同奮斗，一定能夠圓滿完成今年的目標任務！一定能夠持續保持目前的好趨勢、好態勢、好氣勢！一定能夠奪取魅力信陽建設的更大勝利！

第四篇：2008年信陽市政府工作報告

2008年信陽市政府工作報告

河南省政府門戶網站 www.tmdps.cn

2008年02月16日

來源： 信陽市政府

【字體：大 中 小】

——2008年2月16日在市三屆人大三次會議上

信陽市人民政府市長 郭瑞民

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、去年政府工作回顧

2007年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設魅力信陽的奮斗目標，團結和依靠全市人民，搶抓機遇，克難攻堅，全力推動經濟社會又好又快發展，各項工作實現了良好開局。

發展質量有所提高。財政一般預算收入突破20億元，達到20.3億元，增長25.1%。規模以上工業企業主營收入434.6億元，增長40.6%；實現利稅48.1億元，增長55.5%；經濟效益綜合指數達到229%，同比提高40個百分點。三次產業結構進一步優化，二、三產業占生產總值的比重較上年提高近1個百分點。

發展速度明顯加快。初步核算，全市生產總值達到711億元，增長13.7%，增速居黃淮四市第1位。其中，二、三產業增速較高，分別達到16.5%、16.9%；規模以上工業完成增加值135.9億元，增長27.2%，增速居全省第4位，黃淮四市第1位；社會消費品零售總額達到254億元，增長17.7%。

發展后勁顯著增強。全社會固定資產投資突破500億元，達到504.5億元，同比增長35.5%，較目標高10.5個百分點，總量居全省第6位，黃淮四市第1位。市定138個重點項目完成投資89.5億元，占投資計劃的114.7%，進度較上年加快28個百分點。市重點監控的投資在千萬元以上的106個工業項目，已全部開工建設，共完成投資52.6億元，占投資計劃的118%，其中同合公司年產25萬片鑄鋼車輪、信鋼節能技改、金鼎化工60萬噸二甲醚二期工程等68個項目建成投產，是近年來形成生產能力最多、最大、最集中的一年。全年全市共引進項目154個，向省以上爭取政府投資項目168個，分別比上年多75個、18個，引進和爭取項目也是近年來最多的一年。

發展環境得到優化。以“六城聯創”為載體，對中心城區、縣城和重點小城鎮主次干道進行了集中整治，在新區實施了一批道路、電網和供排水等基礎設

施建設項目，發展硬環境得到進一步改善。成功創建了中國優秀旅游城市，順利通過省級園林城市、省級衛生城市復核驗收，實現了“雙擁模范城”三連冠；認真落實《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》和《關于進一步加強干部作風建設的決定》，嚴格執行“五禁止”、“十不準”的規定，在人民網開展的“全國十大地方新政”評選活動中，信陽“禁酒令”的支持率排名第一；采取強有力的措施，所有行政審批項目全部實行“一站辦理”、“一周辦結”，發展軟環境進一步得到優化。

人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入達到9477元，增長22.1%；農民人均純收入達到3737元，增長18.5%；城鄉居民儲蓄余額達到469.7億元，比年初增加53億元。人民的衣、食、住、行條件有了新的改善，城鄉教育、醫療、文體娛樂基礎設施建設得到加強。全市社會大局穩定，人民群眾安居樂業。

一年來，所做的主要工作是：

(一)強化工業主導地位

堅持工業興市戰略，多措并舉，大力發展工業，全市工業始終保持了提速增效的良好發展態勢，骨干企業快速成長，優勢產業支撐作用進一步增強。工業實力穩步增強。2007年全市規模以上工業企業達到582家，較上年凈增120家。初步核算，全市工業實現增加值231.3億元，較上年增長19.3%，增速較上年提高2.1個百分點。全年新增河南省名牌產品6個，河南省免檢產品7個。工業投入較快增長。全年完成工業投資87億元，增長23.6%。已建成投產的68個重點工業項目，完成投資24.7億元，其中投資在億元以上的項目9個，為我市歷史上前所未有。工業園區蓬勃發展。制定了工業園區發展規劃，規范了市區工業項目布點，完善了工業園區招商引資的政策措施，促進了項目向園區集中。信陽工業城全年引進項目30個，總投資28.7億元，完成投資7.6億元。上天梯非金屬礦管理區全年共有16個項目落地，總投資12億元，已有6個項目建成投產。通過春節走訪慰問等多種方式，加強與外出務工人員的溝通，全年外出務工人員回鄉創辦工業項目257個，總投資16.8億元。

(二)扎實推進新農村建設

繼續突出農業基礎地位，深入貫徹落實中央1號文件精神，新農村建設扎實推進。各項支農惠農政策全面落實。落實糧食直補和生產資料直補資金3.1億元，直接受益農戶157.8萬戶。糧食生產能力進一步增強。實行最嚴格的耕地保護制度，糧食播種面積穩定在1200萬畝以上。大力推進優質水稻基地建設，超級稻播種面積達到383萬畝，比上年增加近70萬畝。全年糧食總產量達到110.2億斤，較上年增長7.9%，再創歷史新高，增速高于全省平均水平5.1個百分點，榮獲“全國糧食生產先進市”稱號。農業結構進一步優化。主要糧油作物優質率達70%以上，糧經比調整到7：3。新增18家省級產業化龍頭企業。畜牧業、水產業穩步發展，水產品總量達17.3萬噸，增長18%，創歷史新高。“文新”等26個涉農商標被認定為省著名商標，“藍天”牌信陽毛尖、廣大水產等4種農產品被評為省名牌農產品。在日本世界綠茶評比大會上，信陽選送的21個茶樣全部獲獎，其中最高金獎6項、金獎10項、銀獎5項，最高金獎和金獎分別占總數的三分之一。農村基礎設施進一步改善。爭取國家投資2.4億元，實施一批大中型水庫除險加固、灌區技改、安全飲水等重點水利工程，新增有效灌溉面積77萬畝，農田水利基本建設連續四年獲得省“紅旗渠精神杯”。投資7.9億元，新建、改建農村公路3290公里，又有898個行政村通上了水泥路，順利通過省政府組織的驗收，如期實現了“村村通”的目標。投資6000多萬元，解決15.6萬農村人口的安全飲水問題，新增沼氣用戶3萬戶，完成了601個自然村的廣播電視“村村通”工程。完成97個貧困村“整村推進”任務。新建村級組織活動場所455個，“百村幫建”工作扎實有效。積極推進農村信息化建設，全市2850

個行政村實現“通電視、通寬帶、通電話”目標。遭遇建國以來淮河流域性第二大洪水，做到了無群眾死亡，無堤防決口，無學校停課，抗洪救災奪得全面勝利。籌措資金5736.4萬元，完成倒房重建9346間，受災群眾入冬前全部住進新房。

(三)努力提高城鎮化水平

以“六城聯創”為抓手，堅持新區開發和老城改造并重，堅定不移地推進城鎮化，努力提高城市建設和管理水平，城鄉面貌明顯改觀。新區建設步伐加快。羊山新區全年完成投資7億元，新建城市道路21.4公里，完成綠化面積18萬平方米。“三縱三橫”路網得到完善，羊山大道一標段、北環路等5條道路建成通車。落地項目105個，產業支撐不斷增強。信陽工業城投資6.3億元，新建道路9.2公里，基礎設施進一步完善。六城聯創首戰告捷。全年共投資5.2億元，集中整治中心城區主次干道42條，新建、改建星級公廁136座。中心城區綠化覆蓋率達到35%，綠地率達到29.4%，人均綠地面積達到8.1平方米。年初確定的各項創建目標如期實現。在創建活動的有力帶動下，我市城鎮建設管理水平全面提高，城鎮功能更加完善，品位得到提升，形象大為改觀。城鎮建設全面推進。8個縣城的新區建設各具特色，框架進一步拉大，建成區面積達到169.5平方公里。深入開展沿國道、省道、高速公路連接線、景區所在地鄉鎮創建活動，小城鎮面貌顯著變化。全市城鎮化率達到31.2%，較上年提高1.8個百分點。

(四)切實抓好“雙十”工程

繼續實行市級領導分包聯系制度，明確責任單位，狠抓督查落實，在市人大、政協的監督支持下，較好地完成了年初向全市人民承諾的“雙十”工程。十大項目共包括28個子項目，計劃完成投資34.9億元，實際完成投資46.8億元，占年計劃的133.9%。其中，信鋼節能技改、維雪集團年產10萬噸純生啤酒、華英集團900萬只櫻桃谷鴨養殖、世紀金源新增20萬噸產能等新開工項目全部完成當年投資計劃；金鼎化工年產10萬噸二甲醚、五大灌區配套與節水改造等一批續建項目已全部完成；銀光機械、華新水泥、華豫二期等一批在建項目進展順利。十件實事除了四一路立交橋拓寬改造工程仍在與武漢鐵路局協商外，其他全部達到年初預定目標：10所農民工定點醫院全部設立；西關橋、浉河北岸、羊山百花園均開工建設；現代遠程教育基本覆蓋到了農村中小學校；市級“三電合一”農業信息服務平臺已經建成；“千村百鎮”規劃編制、218個村級活動場所建設和50個村體育設施配套、市中心城區31條背街小巷整治、平橋東方大道建設等都順利完成。“雙十”工程的較好完成，既為我市經濟社會發展增添了新的動力，也給全市人民帶來了更多實惠。

(五)強力推進改革開放

堅持深化改革、擴大開放，全市經濟發展活力不斷增強。國有企業改革不斷深化，列入市監控目標的市本級國有工業企業改制全部完成，各縣區國有工業企業改制積極推進，有些已接近尾聲。農村合作經濟組織迅速發展，供銷社為農服務、助農增收作用得到了更好發揮。積極進行文化經營單位改制試點，文化體制改革進程進一步加快。城鄉信用社改革順利推進，農村信用社央行票據全額兌付，市商業銀行組建已通過國家銀監會正式批復。種子管理體制改革扎實推進。水務改革取得實質性進展。以各類節會為載體，以工業園區為平臺，積極擴大開放，大力招商引資，通過參加中博會、舉辦第15屆茶文化節和“4+2”合作論壇、赴“兩江”考察以及設立東莞、溫州招商辦事處，共引進市外資金50.5億元，較上年增長1.2倍。全年合同利用外資9664萬美元，實際利用外資6021萬美元，增長31.8%，出口總額6169萬美元，增長36.8%。

(六)著力培育特色經濟

大力提升勞務經濟。培訓城鄉勞動力23.7萬人，外出務工人員達217.1萬人，其中出國務工1.2萬人，當年新增農村勞動力轉移16.9萬人，勞務收入達166.3億元。“回歸工程”成效顯著，當年返鄉創業367個，總投資達24.6億元，帶動就業19.5萬人。努力做強旅游產業。鄂豫皖革命紀念館建成開放，金剛臺國家地質公園揭牌開園，靈山風景區榮獲國家4A景區，成功創建了中國優秀旅游城市，有力促進了旅游業的發展。全年接待國內外游客614.7萬人次，增長31%，實現旅游總收入11.3億元，增長30.7%。加速發展物流經濟。借助優越的交通、區位條件，加快建設中心城區和潢川物流樞紐。“萬村千鄉”市場工程配送中心、豫南水產批發市場等重點項目建成使用；羊山物流園區、金牛山物流中心前期工作進展順利；潢川開發區總投資3.5億元的鳳凰家居物流城、龍瑞綜合批發大市場正加快建設。

(七)努力構建和諧社會

推動科技創新。全市共承擔國家、省級、市級科技項目77項，全年共爭取科技資金632萬元，獲省、市科技進步獎57項。專利申請量達260項，專利申請增長率38.3%，居全省第3位，實用新型專利申請增長率46.6%，居全省第一。啟動了企業創新能力培育工程，企業創新能力有了新的提高。發展教育事業。進一步普及和鞏固義務教育，順利通過國家“兩基”檢查驗收，職業教育得到進一步加強，高等教育持續發展。落實“兩免一補”資金3.6億元，資助家庭困難學生240萬人次。投入資金5097萬元，更新配置農村中小學課桌凳31.9萬套。高中教育再創佳績，本科進線率全省第一。完善公共衛生體系。全市10個縣區全面實施新型農村合作醫療，參合農民530萬人，提前3年實現了基本覆蓋農村居民的目標；42所國債鄉鎮衛生院建設全面完成。擴大就業再就業。城鎮新增就業9.83萬人，下崗失業人員再就業3.4萬人，解決1103戶“零就業”家庭1518名家庭人員就業。強化社會保障。城鎮企業職工養老保險省級統籌和做實個人賬戶工作進展順利，社會保險擴面征繳工作全面完成。全市農村低保擴面達到22萬人，新改擴建農村敬老院141所，五保集中供養率達到30.5%。抓好節能降耗和環境保護。關停小火電機組24.75萬千瓦，關閉37家嚴重污染大氣環境的珍珠巖加工企業，淘汰14條立窯水泥生產線，拆除422座粘土磚瓦窯廠，建成平橋電廠和華豫電廠脫硫工程，全面完成了省政府下達的環保責任目標。8個縣的污水處理廠和垃圾處理場全部建成使用。南灣水庫飲用水源地綜合整治力度進一步加大，制定了《信陽市南灣飲用水源地保護管理辦法》。大力開展土地“六項整治”，新整治土地2.1萬畝，新增耕地1.8萬畝。完成造林綠化36.6萬畝，林業的生態屏障作用進一步增強。預計全市萬元生產總值能耗下降4.5%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1%和38%左右。加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，全年共辦理人大代表建議247件、政協委員提案424件，辦理質量進一步提高。全面推行村民自治、村務公開和政務公開，基層民主進一步擴大。監察、審計監督工作得到切實加強。大力加強政法基礎設施建設，社會治安防控體系進一步完善，掃黑除惡專項治理取得明顯成效，社會治安繼續好轉。深入開展“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。民兵預備役建設成效顯著。人防工作得到加強。高度重視安全生產工作，全年未發生重特大安全生產事故。廉政建設和反腐敗斗爭扎實推進。大力改進機關作風，切實糾正損害群眾利益的不正之風，政府自身建設得到加強。統計、人事、編制、物價、食品藥品監督、質量技術監督、工商、稅務、計生、氣象、民族宗教、外事、對臺、僑務、檔案、史志、消防、殘疾人事業等各項工作進一步推進，各項事業都取得了新成績。

各位代表！

2007年，在連續幾年增速較高、發展約束性因素增多的情況下，我市取得這樣的成績，的確來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協大力支持的結果，是全市上下團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警，向社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持信陽現代化建設的朋友們表示衷心感謝！

各位代表！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市在經濟社會發展中仍然存在不少突出矛盾和問題。目前我市雖然進入了快速發展期，但人口多、基礎差、底子薄的市情仍未改變，離全省平均水平仍有較大差距，經濟社會發展和全面建設小康社會的任務依然艱巨；發展的結構性矛盾仍然比較突出，二、三產業發展相對滯后，產業結構調整的任務也很艱巨；國家加大宏觀調控力度，資金、土地約束更強，煤、電、油、運調度難度加大；市場物價上漲較快，對城鄉居民特別是低收入群體的生活將產生較大影響，由于財力局限，群眾在上學、就醫、住房、社會保障、收入分配等方面的需求還難以很好滿足；政府職能轉變還不到位，一些部門存在形式主義和官僚主義作風，個別部門依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的現象仍有發生。對此，我們一定高度重視并認真加以解決。

二、以十七大精神為指導，扎實做好2008年的各項工作

2008年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我市實現又好又快發展的關鍵一年。綜合分析目前的形勢，結合我市實際，今年工作的總體要求是：遵循黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進改革開放，著力優化經濟結構和轉變發展方式，大力發展生態經濟，更加重視改善民生和促進社會和諧，繼續推進“三大跨越”，努力實現經濟社會又好又快發展，全面加快魅力信陽建設。

今年的主要目標是：全市生產總值增速力爭達到14.5%；財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長30%，實際利用外商直接投資增長30%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%；人口出生率控制在12.17‰以下，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降低4.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在3.55萬噸以內和5.4萬噸以內。要實現上述目標，必須做好以下重點工作：

(一)堅持工業興市，加快推進工業化進程

大力推進工業結構優化升級，不斷提高企業自主創新能力，全面提升工業經濟效益。一是做強重點企業。完善30戶重點企業和20戶高成長型企業動態管理和激勵機制，加快實施新一輪發展規劃，扶持企業提高自主創新能力和綜合效益。努力創造條件，促進土地、水、電、熱、運等生產要素向重點企業傾斜，加快重點企業發展。積極支持重點企業申報國家、省專項資金，緩解技術改造、結構調整、高新技術開發研究等資金制約。二是抓好重點項目。積極引進和新上一批符合國家產業政策的工業項目，切實抓好108個投資在千萬元以上的新開工項目，突出抓好44個投資在5000萬元以上的項目。重點支持華豫二期、華英6萬噸清真鴨肉制品、新栗食品6萬噸綠色板栗、銀光機械2800萬只活塞銷等一批續建項目建設。堅持實行重點項目倒排工期、跟蹤督查、聯席會議和目標考核四項制度，在重點項目規劃、用地、建設等方面，堅持急事急辦、特事特辦，提供優質高效服務。三是加快園區建設。繼續加快工業城、上

天梯、潢川開發區等工業園區建設，支持縣區工業園區發展，提升工業園區吸引力，打造良好的產業聚集平臺。進一步完善配套各工業園區供水、供電等基礎設施，加大標準廠房建設力度，為企業入駐創造條件。重點抓好集中投入，努力實現園區公共資源的低成本共享。理順工業園區管理體制，從多方面給予更多的政策支持。四是膨脹企業規模。大力引進戰略投資者，積極推進橫向聯合和戰略重組，著力培育龍頭企業，催生企業集團，壯大產業集群，不斷增強企業的擴張力和輻射力。分期分批開展企業管理人員培訓，切實加強企業家隊伍建設，精心營造有利于企業家成長的環境，努力造就一批有遠見、懂經營、善管理的企業家，影響和帶動全市工業經濟的發展。

(二)突出富民增收，加快推進新農村建設

按照城鄉經濟社會一體化發展的要求，繼續加快發展現代農業，著力推進農業生產手段和經營方式現代化，進一步加大強農惠農力度，推動新農村建設取得新進展。一是不斷提高農業綜合生產能力。強化農業基礎地位，切實加強耕地特別是基本農田保護，強力推進農業綜合開發，抓好農田水利基本建設，完成石山口、南灣、鲇魚山等一批水庫除險加固工程和五大灌區技改工程，實施農村小型水利設施改造升級工程。加快優質糧基地建設，推廣超級稻400萬畝以上，推廣優質專用小麥150萬畝以上，落實對種糧農民的補貼政策，力爭糧食總產穩定在100億斤以上。大力發展“雙低”油菜，實施好投資3000萬元的國家“雙低”油菜基地建設項目，落實好300萬畝“雙低”油菜良種補貼。引導農民擴大蔬菜、油料、棉花等作物種植面積，鼓勵發展茶葉、花木、板栗、柳編等特色農業。二是大力發展現代農業。實施龍頭帶動戰略，對省、市級農業產業化龍頭企業繼續給予重點扶持。堅持圍農興工，發展農產品精深加工，提高產品質量檔次和附加值。大力發展農民專業合作社和農產品經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。圍繞龍頭企業和優勢區域，發展特色養殖業，大力推進華英鴨、固始雞、南灣魚、信陽黑豬、光山青蝦等生態畜禽水產品基地建設，著力培育一批農產品知名品牌，打造“農字號”品牌經濟。繼續做好動物疫病防控工作，確保畜產品質量安全。加快發展農產品批發市場，大力發展農村物流經濟，繼續抓好“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”試點工作，抓好農資、日用消費品、農副產品、再生資源等連鎖網絡建設，積極發展農村超市。加快推行農業標準化，積極發展無公害農產品和綠色食品，提高我市農產品市場競爭力。完善農業科技推廣服務體系，培育多元化農技推廣主體，抓好10大現代農業示范園區建設，加快與河南農大、信陽農專等院校合作步伐，實行農科教、產學研、科工貿相結合，促進示范成果的推廣應用。三是切實加強農村基礎設施建設。完成全市村莊規劃編制，根據村莊自然條件和經濟發展狀況，因地制宜、分類指導、典型示范，從環境衛生綜合整治入手，加快農村飲水、道路、沼氣、電力、通訊、文化、衛生、防汛等基礎設施建設，推動社會主義新農村建設取得明顯進展。進一步加大農村基礎設施投入，積極拓寬金融服務新農村建設途徑，加大涉農資金整合力度，提高使用效益。今年，計劃投資3.5億元，改造縣鄉公路300公里，修建自然村“村村通”水泥路400公里。同時再解決10萬農村人口飲水安全問題，再增加沼氣用戶3萬戶，再完成914個村廣播電視“村村通”任務。加大扶貧開發力度，完成120個貧困村“整村推進”任務。加快村級組織活動場所建設步伐，改善農村基層組織物質基礎條件。四是著力提升勞務經濟。加強勞務輸出的組織和管理，引導城鄉富余勞動力有序流動。強化服務措施，進一步加快城鄉勞動力市場和信息網絡建設，培育和規范勞務中介機構。繼續實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和貧困農民培訓“雨露計劃”，努力打造勞務品牌。加大涉外勞務輸出力度，支持新縣籌建涉外職業技術學院。大力實施“回歸工程”，積極落實各項優惠政策，為回鄉創業的務工人員提供全方位服務，進一步吸引外出務工人員返鄉創業。

(三)著眼功能完善，加快城鎮化發展步伐

堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，增強城鎮的承載力、集聚力和輻射力，不斷提高城鎮化水平。一是深入推進“六城聯創”。按照“六城聯創”

工作目標，采取有力措施，深入推進各項創建工作全面開展。對照國家園林城市和國家衛生城市創建標準，狠抓城市綠化、環境衛生等工作，確保創建園林城市和創建衛生城市取得成功。繼續推進縣城所在地及沿國道、省道、高速公路連接線、景區所在地鄉鎮的綜合整治工作。繼續實行市級領導干部包路聯片責任制，確保創建工作扎實有效開展。二是加快城市基礎設施建設。強化經營城市理念，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施建設和新區開發，盡快形成政府引導、市場運作的多元化城市建設投融資體制。切實加快羊山新區、工業城的供水供電等基礎設施建設，全面啟動出讓地塊的項目建設。加快“三個綠環”和百花園建設，提升羊山生態優勢。積極推進舊城改造，進一步完善配套浉河南岸治理，全面完成浉河北岸治理。加快城區內河治理，努力提高城市防洪抗災能力。三是建立城市管理長效機制。推行科學、人本的精細化城市管理，建立責權明確、分工合理、運轉高效、監督有力的管理機制，提高城市管理水平。實行市容市貌管理重心下移，強化區政府和街道辦事處職能，進一步明確和落實城市管理責任。認真落實《城市建設監察條例》，健全基層群眾自治制度，把城鎮社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。創新城市管理手段，健全行業標準和防控模式，完善市政公用服務體系。四是彰顯城市文化內涵。組織推介和開發茶道茶藝表演、編鐘表演等特色文化資源，集中展示我市文化產品和文化服務魅力，塑造城市個性。重視文物和非物質文化遺產保護，加強對歷史文化資源的挖掘和利用。著重在文化產業和旅游產業的結合上下功夫，精心創作優秀節目，積極開發演出市場，實現文化與旅游的有機結合，發揮文化在旅游中的突出作用。鞏固創優成果，加大旅游宣傳力度，著力打造旅游品牌，大力推行景區標準化建設，力爭全市新增4A級景區1個，3A級景區4個，全年接待國內外游客達到700萬人次，實現旅游總收入13.8億元。五是強化城市產業支撐。緊緊把握我市城市化加快發展的趨勢，瞄準“雙百”城市目標，以新區、管理區、開發區為依托，優化資源配置，在加快工業經濟發展的同時，大力發展以現代物流和旅游休閑度假為重點的第三產業。積極創造條件，大力推進金融、保險、證券、信息服務、商務中介及社區服務等現代服務業發展。加強房地產市場調控和監管，調整優化住房供給結構，重點發展普通商品房和經濟適用房，促進房地產業持續健康發展。增強縣域經濟實力，夯實城鎮發展的基礎，繼續支持潢川、固始發展成為具有區域性影響力的中等城市，推動其它6個縣城和明港鎮加快建設和發展。

(四)擴大改革開放，加快發展外向型經濟

一是繼續深化各項改革。著眼于構建有利于科學發展的體制機制，加大重點領域和關鍵環節的改革力度。加快企業改制重組步伐，鞏固改制成果，建立健全現代企業制度，不斷提高企業創新能力和市場競爭力。完善和理順國有資產監管體系，切實提高國有資產使用效益。繼續深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，深入推進政府管理創新。繼續深化教育、衛生、體育等方面的改革，促進各項事業健康發展。大力推進集體林權制度改革，增強林業發展活力。繼續穩定家庭聯產承包責任制，創新農村土地經營管理制度，建立健全土地承包經營權流轉市場，發展適度規模經營。積極推進財稅體制改革，加強財政監督和稅收征管，強化預算管理，加大對公共產品和服務的投入。繼續深化城市商業銀行、城鄉信用社等金融機構改革。二是全力抓好招商引資。認真研究產業政策，把握產業轉移趨勢，充分發揮我市資源、區位優勢，以沿海發達地區為主攻方向，瞄準國內外大企業，輔之以必要的政策措施，實現優勢對接，重點引進科技含量高、帶動作用強、環境承載壓力小的項目，著力提高招商引資的規模和質量。加強項目儲備和宣傳推介，進一步創新招商引資形式，拓寬招商引資渠道。積極參加各類招商活動，繼續辦好第十六屆茶文化節，力求在引進項目資金上實現新突破。三是大力發展非公有制經濟。積極培育和扶持成長型、科技型、外向型非公有制企業，重點支持高成長型非公有制企業和納稅50強企業，引導非公有制企業盡快做大、做優、做強。積極推進擔保體系建設，進一步提高中小企業擔保機構的擔保能力。加快征信體系建設，強化企業誠信意識，推進銀企合作，促進銀企互動。鼓勵支持非公有制企業申辦外貿自營進出口權。積極發展行業協會，加快中小企業社會化服務體系建設。支持非公有制企業加快科技創新和機制創新，增強非公有制企業的市場競爭力。優化非公

經濟發展環境，切實保護其合法權益。四是加快轉變外貿增長方式。加大對高新技術產業、機電產品出口和境外勞務輸出的政策扶持力度，擴大高附加值產品出口，提升勞動密集型產品出口層次。積極引導外貿出口企業由加工貿易向自主研發、自創品牌、自營銷售轉型升級。鼓勵茶葉、水產品、林產品、羽毛羽絨及制品、柳編產品等傳統產品出口，擴大優勢產品出口規模，增強外貿對我市經濟的拉動作用。

(五)致力改善民生，加快發展各項社會事業

高度關注民生，致力改善民生，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。一是健全社會保障體系。完善城鎮企業職工養老保險省級統籌，繼續做實個人帳戶。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，逐步將破產關閉、困難企業退休人員納入醫療保險范圍。完善城鄉醫療救助制度，加快推進城鎮居民醫療保險試點。進一步提高城鄉低保水平和農村五保標準，新改、擴建農村敬老院30所，農村五保戶集中供養率達到40%。改進和規范經濟適用住房制度，全市開工新建廉租房1萬平方米，逐步解決城市低收入家庭住房問題。抓好“菜籃子”工程，保障市場供給。加強市場物價監控，防止物價過快上漲。二是擴大就業再就業。進一步落實積極的就業政策，完善“零就業”家庭等困難群體就業幫扶長效機制。做好農村勞動力轉移就業和培訓工作，培訓家庭困難農民2.6萬人。堅持以創業促就業，落實優惠政策，加強創業輔導，大力支持自主創業。完善就業服務體系，做好高校畢業生就業和復轉軍人安置工作。全年實現新增城鎮就業7萬人，下崗失業人員再就業2.5萬人，其中“4050”人員新增就業9000人。三是優先發展科教事業。繼續實施企業創新能力培育工程，增強企業自主創新能力。加大科技成果推廣力度，加強知識產權保護，積極營造尊重科學、尊重創造、尊重人才的社會氛圍。認真落實農村義務教育經費保障新機制，規范教育收費，健全家庭困難學生資助制度，保障困難家庭、進城務工人員子女和留守子女平等接受義務教育。全面實施城鄉免費義務教育，免費向農村義務教育階段學生提供教科書，從秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費。投資5150萬元完成40所農村初中改造任務。堅持教育投入向農村和邊遠地區傾斜，促進教育均衡發展。鞏固“兩基”成果，大力發展職業教育，盡快啟動信陽職業技術學院羊山新校區建設，積極穩妥發展民辦教育。加大對農村學校支教力度，重視解決農村教師隊伍數量不足、質量不高的問題。四是大力發展醫療衛生事業。建立基本醫療衛生制度，逐步實現人人享有基本醫療和衛生服務。全面推進新型農村合作醫療，提高服務和管理水平，確保參加新農合人數達到584萬人，參合率達到88.9%以上；積極探索試行農民大額醫療補充保險，逐步提高農民醫療保險水平。建成32個鄉鎮衛生院國債項目，完成10個農民工定點醫院選建和2個社區衛生服務中心建設任務。加大監督執法力度，高度重視食品藥品衛生安全體系和重大動物疫病防控體系建設，不斷增強突發公共衛生事件應對處置能力。繼續加強重點疾病的防控工作。堅持計劃生育基本國策，落實好人口和計劃生育獎勵扶助政策，穩定低生育水平，提高人口素質。五是加快發展文化事業。切實加強覆蓋全市城鄉的公共文化服務體系建設，加快縣區圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、村文化大院建設步伐，啟動市博物館、體育館、圖書館和群藝館等公益性文化場館建設。繼續實施全民體育健身工程。

(六)放大生態優勢，加快推進生態文明建設

一是發展生態經濟。發展生態經濟，是落實科學發展觀的必然要求，是建設魅力信陽、實現“三大跨越”的戰略舉措。要從建設生態文明的高度，把發展生態經濟擺到戰略位置，貫徹到國民經濟的各個領域，落實到經濟工作的各個環節，科學規劃，重點突破，強力推進。充分利用轄區內豐富的水資源優勢和生態優勢，新上一批符合環保要求的水電項目、飲品類項目和淡水養殖加工項目，做到發展工業與保護環境并重。繼續擴大全市茶葉種植面積，確保新增茶園16.8萬畝。突出發展綠色無公害生態茶園，不斷提高茶葉質量和市場占有率。擴大夏秋茶、中低檔茶生產，滿足不同層次消費者的需求，圍繞茶葉深加工，著力開發速溶茶、保健茶、茶飲料、茶食品，積極發展茶多酚、茶色素等醫藥、化工原料，拉長產業鏈條，提升茶產業的整體效益。加大上天梯非金屬礦合理開發和精深加工力度，實施清潔生產，發展綠色環保建材業。大力發展生態農業，促進秸桿等副產品和生活廢棄物資源化利用，提高農產品綜合利用效益。二是建設生態林業。積極實施林業生態建設規劃，全面啟動九大林業生態工程和五大林業產業工程，完成造林49.9萬畝，改造、撫育低效林21萬畝，確保生態示范市創建工作順利通過國家復查。三是強化節能減排。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，嚴格建設項目環評審批，嚴防新污染源產生，嚴厲打擊建設項目環境違法行為。認真落實環境和耕地保護工作責任追究制度，對不能完成責任目標的，堅決追究責任，確保完成全年化學需氧量、二氧化硫污染減排省定目標任務。加快推進重點節能項目建設，鼓勵重點耗能企業積極申報重點節能項目，爭取國家節能專項資金。重點抓好年綜合能耗5萬噸標準煤以上的信鋼、華豫、平電、亞洲新能源、金鼎化工、平煤藍天化工6家重點企業的節能工作。逐步推進市區集中供熱，淘汰鍋爐容量300噸，實現節約能源20萬噸標準煤。加快發展循環經濟，提高資源重復利用率。四是加強專項整治。繼續抓好重點流域、區域和行業的環境綜合整治，加強華豫等燃煤企業除塵脫硫設施建設和運行監管。對已建成的城市污水處理廠的運行管理實行目標責任制和行政問責制，確保如期規范運行。啟動一批城市污水管網完善工程和老城區管網改造工程。加強城市生活垃圾處理場運營管理，建立城市垃圾收集清運處理系統。認真編制水源地保護規劃，切實保護南灣等飲用水源地。建成我市醫療廢棄物處置中心。高度重視后備土地資源管理，繼續開展土地“六項整治”，對已關閉磚瓦窯廠的土地實施復墾。大力發展多層標準廠房。積極發展和推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。積極實施國家土地整理項目，抓好潢川國家級基本農田保護區建設。

(七)維護社會穩定，加快推進和諧信陽建設

一是深入開展社會治安綜合治理。積極推進平安創建活動，確保全市治安形勢進一步好轉。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續開展掃黑除惡專項治理，保護人民群眾和各類經濟主體的合法權益。加強政法機關“兩所一庭”等基礎設施建設和隊伍自身建設，強力推進“五五”普法和依法治市工作進程。創新社會管理體制機制，加強社會組織培育和管理，積極發揮各類社會組織的作用。認真做好第六屆村委會換屆選舉工作。二是關愛弱勢群體。切實保護弱勢群體的合理利益訴求，維護社會公平正義。大力開展法律援助，認真解決好工資拖欠、征地拆遷、司法不公等侵害弱勢群體利益的突出問題。完善對低收入群眾補助辦法，切實保障困難群眾基本生活。實施留守兒童“溫暖工程”，分別將農村孤兒、城鎮孤兒納入五保供養和城鎮低保范圍實行救助。進一步做好婦女兒童權益保護工作。關心和支持殘疾人事業，為他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。更加重視并積極發展老齡事業，加快完善社會化養老體系，建設和諧友愛的社會環境。三是加強信訪工作。及時排查和化解社會矛盾，深入開展信訪歷史遺留問題集中處理活動，強化源頭管理，依法處置各類群體性事件，嚴格落實信訪工作責任制，落實和完善信訪聯席會議制度，減少重復訪、越級訪和群體訪，切實處理好人民內部矛盾。四是抓好安全生產。建立健全公眾安全、食品藥品安全、產品質量安全、生產安全、衛生安全、氣象、地震等防災減災安全體系，加快公共應急體系建設，全面落實安全生產責任制，切實抓好重點領域和行業專項整治，堅決遏制重特大安全事故的發生。五是建設社會主義核心價值體系。用社會主義榮辱觀引領風尚，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵和引導全市人民齊心協力建設魅力信陽。

加強國防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設，抓好民兵預備役和人民防空工作。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。全面落實民族宗教政策，加強外事、對臺和僑務工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、僑聯、社科聯和科協等人民團體的橋梁紐帶作用。繼續抓好統計、物價、檔案、史志等各項事業。

各位代表！

在廣泛征求社會各界意見的基礎上，今年我們將繼續抓好“雙十”工程。

“十大項目”是：

1、繼續抓好華豫二期2×66萬千瓦超超臨界機組項目，完成投資20.5億元，確保一臺機組建成投產；

2、建成信鋼節能技改項目三期工程，完成投資4.7億元；

3、建成華新和天瑞日產4500噸熟料水泥生產線項目，完成投資8億元；

4、建成亞洲新能源100萬噸二甲醚、150萬噸甲醇一期工程和金鼎化工60萬噸二甲醚三期工程、平煤藍天化工16萬噸總氨生產線項目，完成投資10.9億元；

5、建成信陽萬華中密度稻草板一期工程，開工建設信陽工業城京珠、滬陜高速交通樞紐物流項目，完成投資1億元；

6、加快上天梯工業園區建設，建成8個非金屬礦產品系列深加工項目，完成投資4.8億元；

7、開工建設羅山、明港220千伏輸變電工程和淮濱馬集、明港邢集110千伏輸變電工程，完成投資2.41億元；

8、開工建設中石油蘭州—鄭州—長沙成品油管道工程，完成投資1.2億元；

9、開工建設石武客運專線和淮河淮濱至三河尖航運基礎設施建設工程，分別完成投資2.9億元、4500萬元；

10、積極推進藍天集團五岳抽水蓄能電站、平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯產機組、弘昌2×30萬千瓦燃氣發電機組、四個風電場以及羅阜高速信陽段和環南灣湖自行車賽道等重大項目的前期準備工作。

“十件實事”是：

1、實施淮干灘區移民遷建工程，投資6748萬元，安置移民3308戶、11825人；

2、新建改造農村公路橋30座；

3、新修改造公廁50座；

4、整治10條背街小巷；

5、中心城區4條內河清淤15公里，下游標準化治理5公里以上，清除和改擴建阻水橋涵36座；

6、實施羊山新區、工業城、上天梯電網和供水改造項目，基本滿足起步區生產生活和項目落地需要；

7、建成羊山新區百花園；

8、推進滬陜、大廣高速公路生態廊道建設；

9、啟動中心城區農產品(蔬菜)質量安全市場準入制度，提高農產品(蔬菜)質量安全水平；

10、建成新行政審批服務中心。

三、進一步加強政府自身建設

做好政府工作，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，必須不斷加強自身建設，努力提高為人民群眾服務的能力和水平。

(一)強化服務意識，堅持轉變職能。深入學習貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，集中精力管好政府該管的事情。認真貫徹行政許可法，繼續清理、精簡、規范和約束行政審批，切實減少政府對微觀經濟運行的干預。發揮市長熱線、市長信箱和信訪工作的作用，進一步暢通民意表達的渠道，認真解決人民群眾的合理訴求，做到“事事有落實，件件有回音”。加快發展電子政務，積極探索網上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民服務新途徑。深入開展學習型政府創建活動，大力加強公務員隊伍建設。扎實開展整治和優化發展環境工作，進一步健全和完善行風評議制度，切實提高政府部門的服務質量和水平。認真執行“五禁止”、“十不準”等各項規定，全面推行和落實首問負責、工作崗位無缺位、重點項目全程代辦、收費公示、領導聯系企業、投訴督查等制度，為經濟發展提供環境保障。

(二)強化法治意識，堅持依法行政。自覺把行政行為納入法制化軌道，嚴格按照法定權限和程序履行職責。認真落實《監督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取政協及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系，不斷改進政府工作。加強審計監督、行政監察，高度重視和支持

人民群眾與新聞輿論監督，著力增強政府的公信力。搞好行政執法部門建設，加強政府法制工作，依法開展行政復議、行政應訴工作，保障公民合法權益。嚴厲查處行政執法環節的不作為、亂作為。

(三)強化責任意識，堅持求真務實。堅持辦實事、求實效，狠抓工作落實。大興調查研究之風，實行民主科學決策，力求各項決策更加符合實際。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，騰出精力謀大事、辦實事，進一步增強政府的執行力。每一項工作都要定人員、定標準、定時限，做到有安排、有督查、有考核、有獎懲，力求實效。這次人代會后，要對本的各項工作任務逐一層層分解，抓好跟蹤督查，尤其是要把“雙十”工程作為督辦重點，定期通報，確保落實。

(四)強化廉潔意識，堅持從嚴治政。把廉政建設放在更加突出的位置，進一步落實好廉潔自律各項規定。堅持教育、制度、監督并舉，做到關口前移、防范在先。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，嚴格辦事程序，確保規范運作。加強行政監察，重點防治工程招投標、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域的不正之風，深入開展治理商業賄賂專項活動。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職等制度，嚴肅查處各種腐敗行為。牢記“兩個務必”，厲行節約，勤儉辦事，嚴格財政支出管理，嚴格規范公務接待行為，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，著力建設節約型政府、節約型社會。

各位代表！新的一年充滿挑戰，更充滿希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，銳意進取，扎實工作，為“當好中原崛起生力軍，建設魅力信陽”繼續努力奮斗！

第五篇：2014年信陽市政府工作報告

——2014年2月10日在信陽市第四屆人民代表大會第四次會議上

信陽市市長 喬新江

各位代表：

現在，我代表信陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對極其錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，搶抓中原經濟區建設和產業轉移的重大機遇，發揮優勢，持續求進，務實發展，積極作為，全市經濟社會發展持續保持了好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

一年來，我們主要抓了以下工作：

(一)堅持促增長調結構，經濟增長質量和效益進一步提高。面對去年我市第一季度主要經濟指標增速回落較快、促增長壓力加大的嚴峻形勢，我們把促增長調結構作為經濟工作的首要任務，科學應對和有效解決經濟運行中的突出矛盾和問題，經濟增長的速度、結構、質量、效益在持續求進中趨于協調。發展態勢在“進”中向好。加強經濟運行調節，及時采取一系列促增長措施，大力實施重點項目攻堅計劃和工業促增長調結構攻堅行動，加強產銷對接、用工對接、銀企對接，加快122個市重點項目和156個重大工業結構調整項目建設，擴大投資和消費需求，優化發展環境，激發市場主體活力，有效扭轉了經濟下行趨勢，經濟增長從第二季度實現逐季回升。初步核算，全市生產總值增長9.1%，規模以上工業增加值增長14.7%，固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長13.9%。產業結構在“進”中優化。強化新型農業現代化基礎，大力推進糧食生產核心區建設、高標準糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程和主食產業化工程，新增高標準糧田76.2萬畝，省級示范性現代農業產業化集群達到16個。糧食生產克服連續干旱，總產達到117.14億斤，實現了“十連增”;堅持新型工業化主導，全市工業投資完成557億元，增長28.4%，增速居全省第3位，對固定資產投資的貢獻率達44.8%;加快現代服務業發展，第三產業增加值突破500億元，增長9.3%，增速居全省第4位。物流快遞、信息服務、電子商務、金融保險、文化創意等現代服務業加快發展，義烏國際商貿城等一批商貿物流項目落戶信陽。我市被確定為全省集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設試點市。旅游業健康發展，全年接待旅游者1800萬人次，旅游綜合收入95.7億元。質量效益在“進”中提升。全市財政總收入93.1億元，增長20.3%。其中，地方公共財政預算收入67.9億元，增長22.5%;稅收完成51.7億元，占地方公共財政預算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1個百分點。預計全市規模以上工業實現主營業務收入1680億元、利稅142億元、利潤90億元，分別增長17.3%、10.7%和16.2%。

(二)堅持強載體建體系，發展科學性和協調性進一步增強。突出抓好“一個載體、三個體系”，著力增強經濟發展的科學性、協調性和可持續性。加快產業集聚區建設。按照“四集一轉”要求，圍繞“兩提兩擴兩優”目標，突出主導產業集群發展，強化政策扶持和項目支撐，強力推進重點項目攻堅督導和聯合督查，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、綠色食品三大產業基地和電子信息、現代家居、紡織服裝、現代物流等主導產業初具規模，集群集聚態勢正在形成。預計全市產業集聚區完成固定資產投資799.2億元，增長31.4%，占全市固定資產投資的比重達到54.3%;預計產業集聚區規模以上工業主營業務收入1128億元，增長21.3%，占全市規模以上工業主營業務收入的67%，產業集聚區的綜合帶動作用日益增強。推進新型城鎮化健康發展。啟動了信陽市城市總體規劃(2013-2030)修編工作，完成了總規綱要編制任務。統籌推進中心城市、縣城和中心鎮協調發展，新區開發、老城改造和中心城市組團建設全面加快，商務中心區、特色商業區的規劃建設有序推進，浉河三期治理和中心城區內河治理、雨污分流、供水管網等重點工程進展順利，市污水處理二期工程通水運營，新七大道順利貫通。中心城區建設完成投資344億元。持續深化拓展“六城聯創”，城市精細化、數字化管理水平進一步提升，中心城市的輻射帶動能力和城鎮載體功能日益增強。全市城鎮化率提高到近40%，城鄉一體化發展步伐進一步加快。我市成功再創全省文明城市，榮獲中國最美麗城市、中國最安全城市稱號，連續五年蟬聯中國十佳宜居城市、連續三年蟬聯中國最具幸福感城市。積極構建自主創新體系。出臺了關于創新驅動發展的若干意見，實施了一批重大科技專項。全市新增院士工作站1家、省級工程技術研究中心5家，設立博士后科研工作站2家、博士后研發基地5家，爭取省級高新技術產業化項目2個。我市企業牽頭成立的“稻米精深加工產業技術創新戰略聯盟”首次列入國家級試點，農科院培育的2個水稻新品種通過省級審定。全市高技術產業增加值增長32.5%，高于全市規模以上工業企業增加值增速17.8個百分點，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。

(三)堅持打基礎創優勢，發展支撐和后勁進一步提升。圍繞重點領域和關鍵環節，著力打基礎增后勁，不斷鞏固、放大和提升發展優勢。強化提升前沿優勢。突出“五網一系統”建設，境內312和107國道改建工程、寧西鐵路復線電氣化改造和京港澳高速公路駐信段改擴建工程加快推進，淮河航運基礎設施進一步完善;智慧信陽、3G網絡、信陽呼叫中心等重大項目進展順利。放大提升生態優勢。大力創建國家衛生城市和全國綠化模范城市，實施林業生態市建設提升工程，加強淮河源國家重點生態功能區保護和南灣湖國家重點湖泊生態保護，完成大唐華豫電廠1號機組脫硝工程。我市單位生產總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物減排總量均可完成省下達目標，大氣和水環境質量穩居全省第1位。鞏固提升民智優勢。繼續實施全民技能振興工程和“以職教促就業”計劃，加強職教實訓基地建設，搭建農民工技能培訓、就業與企業用工對接平臺。全年完成各類職業技能培訓21.8萬人次，產業集聚區新增就業5.5萬人。大力實施“回歸創業工程”，全市新增返鄉創業企業1056家。

(四)堅持抓改革促開放，發展動力和活力進一步釋放。深入推進重點領域改革。農村改革發展綜合試驗區建設向縱深推進，土地流轉、金融創新、專業合作、社會保障、城鄉統籌等項改革取得新進展。扎實推進行政審批制度改革，新取消和下放市級審批事項67項、合并6項。積極推進公共資源交易市場化改革，探索網上招投標新方式。深化國有企業改革，國有糧食企業產權制度改革有序推進，市直機關所屬企業脫鉤改制工作取得積極進展。大力實施促進民營企業中小企業健康發展行動計劃，非公經濟總量占生產總值的比重達56.7%，較上年提高1個百分點;民間投資完成1229億元，占全市固定資產投資的比重達83.5%。積極推進政府機構改革和事業單位分類改革，固始縣實行了省直管縣體制。財稅金融改革不斷深化，“營改增”試點有序展開，農村信用社改革加快推進，村鎮銀行經營規模持續擴大。醫藥衛生、文化教育、廣播影視、社會保障、人口和計劃生育等社會事業改革進一步深化。戶籍、林權、水利、供銷等項改革順利實施。電力、天然氣、成品油等資源性產品價格改革穩步推進。不斷完善要素保障機制。全市金融機構各項存款余額1830.1億元，較年初增加293.5億元，增長19.1%，增幅居全省第2位。全市貸款余額909.5億元，較年初增加167.3億元，增長22.6%，增幅居全省第3位。新增存貸比達到57%，為近年來最高。全市資本市場融資69.9億元，羚銳、華英兩家上市公司首次實現再融資。民生銀行、洛陽銀行在信陽設立分支機構，填補了我市沒有大型民營股份制銀行的空白。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤和人地掛鉤試點政策，全年爭取建設用地指標6.4萬畝，土地保障能力進一步增強。集中開展中心城區“三違”整治工作，維護了良好的土地管理秩序。全面提升對外開放水平。全年實際利用外商直接投資4.2億美元，增長20.8%;實際到位省外資金180億元，增長20%;外貿出口總值2.9億美元，增長13.2%。全面推進戰略合作，成功舉辦第21屆信陽國際茶文化節，與省直部門、央企和戰略投資者簽訂了一批新的戰略合作協議。持續推進“四一”招商行動，專業化集群化招商取得明顯成效，又有一批龍頭型、基地型項目落戶信陽。

(五)堅持保底線惠民生，社會和諧穩定大局進一步鞏固。牢牢把握發展、民生、安全、穩定底線，集中財力保障民生建設，省十項重點民生工程全面完成，市十件實事進展順利。全市財政用于改善民生的支出229.6億元，占財政總支出的75.5%。千方百計擴大就業。實施積極的就業扶持政策，支持創業帶動就業，全市城鎮新增就業10.7萬人，下崗失業人員實現再就業3.6萬人，就業困難人員實現就業1.2萬人，均超額完成省定目標，城鎮登記失業率控制在2.33%。城鎮居民人均可支配收入19150元，農民人均純收入7982元，分別實際增長8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不斷完善社會保障體系。社會保險全部實現市級統籌，養老保險和醫療保險實現全覆蓋。城鎮居民醫保補助標準從每人每年240元提高到280元，新農合參合率達到99.44%，籌資水平從每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病種從20個擴大到35個。企業離退休人員基本養老金、城鄉低保、農村五保對象補助標準穩步提高，住房公積金制度覆蓋面進一步擴大。保障性住房開工建設22121套，竣工14552套，超額完成目標任務。持續改善群眾生活質量。城市新增管道天然氣用戶3.6萬戶，新改建鄉村公路589公里，完成農村危房改造1.73萬戶，新解決72.25萬農村居民及師生飲水安全問題。加大農田水利基本建設，新打機井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面積181平方公里，新增灌溉面積18.9萬畝。加快畜禽、水產、蔬菜等無公害農產品基地建設，市民“菜藍子”更加豐富。扎實推進美麗鄉村建設，全市建成傳統文化村98個，有4個村被確定為中國美麗鄉村首批創建試點、7個村被列入中國傳統村落名錄、5個村列入河南省特色旅游村名錄，平橋區郝堂村成為河南省唯一被命名的全國首批美麗宜居村莊。加大扶貧工作力度，新完成132個貧困村整村推進任務，又有12萬農村貧困人口實現穩定脫貧。全面發展社會事業。大力實施“雙千”工程，引進教育、衛生系統基層急需專業人才2052名。完成學前教育三年行動計劃，改造農村義務教育薄弱學校28所，職業教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信陽農業高等專科學校成功升格為信陽農林學院。城鄉醫療和公共衛生服務體系不斷完善，全市醫院、衛生院新增床位2003張，政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，12類基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供，重大傳染病得到有效防控，艾滋病“四免一關懷”政策全面落實。大力實施廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，人民群眾的精神文化生活更加豐富。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦第五屆全國自行車公開賽和我市第四屆全民運動會。統籌人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在5.1‰。慈善、社會福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業全面發展。積極創新社會治理。進一步完善信訪“四家”工作法和“四有”工作機制，認真落實領導干部接訪制度，集中處置一批信訪積案，集中解決拆遷安置遺留問題，妥善化解了一些突出矛盾和問題。加強平安信陽建設，深化社會治安綜合治理，完善公共安全應急管理體系，強化檢驗檢疫、食品藥品、安全生產和質量監管，嚴厲打擊違法犯罪，社會和諧穩定局面進一步鞏固，群眾安全感進一步提升。

(六)堅持抓兩轉促兩提，政府自身建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，深入推進“六五”普法和依法治理，嚴格規范公正文明執法，加快推行服務型行政執法，法治信陽建設取得積極進展。扎實推進“兩轉兩提”，全面深化政務公開，強化行政監察、行政復議、行政執法監督和審計監督，加強反腐倡廉工作，政府自身建設邁出新的步伐。嚴格落實中央“八項規定”和省委省政府20條意見、市委市政府30條意見，嚴格執行黨風廉政建設各項規定和我市“五禁止”、“十不準”規定，認真解決“四風”問題，突出治理庸懶散軟，干部作風建設進一步加強，行政效能進一步提高，發展環境進一步優化。

一年來，我們加強社會主義核心價值觀教育和精神文明建設，弘揚“大別山精神”，公民道德素質和社會文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、工商聯、紅十字會等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，統計、物價、機關事務、地質、氣象、地震、人防、農機、檔案、史志等工作取得新成績。

尤為可喜的是，一年來，我們堅持持續求進，實現了發展新突破。全市生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工業主營業務收入在2010年突破1000億元的基礎上，再次突破1500億元，綜合實力邁上了新的臺階;各縣區公共財政預算收入均突破2億元，各縣區全社會固定資產投資均突破100億元，全市產業集聚區主營業務收入均突破50億元，縣域經濟實現了新的發展;全市公共財政預算支出突破300億元，其中民生支出突破200億元，重點保障能力得到持續提升，信陽加快發展的基礎更加堅實。

一年來，我們堅持務實發展，積蓄了發展新能量。持續關注工業、研究工業、學習工業、支持工業，全市規模以上工業企業達到1088家，新增122家，其中主營業務收入超過10億元的企業22家，超過50億元的企業2家;全市規模以上高成長性產業增加值突破300億元，占全市規模以上工業增加值的71.9%;信陽電子信息、綠色食品、現代家居被列為省重點培育的千億元產業集群。堅持項目帶動，全市“十大項目”完成投資157億元，建成投產重大工業結構調整項目64個，其中億元以上項目33個。信陽電子信息產業集聚示范區加快發展，已集聚電子信息企業68家，建成投產17家，伯皇IT產業園、深圳手機產業園開工建設。信陽國際家居產業小鎮建設加快推進，已完成基礎設施投資11億元，進場開工建設企業11家。“中國光彩事業信陽行”活動將于今年上半年正式啟動，信陽加快發展的動力更加強勁。

一年來，我們堅持積極作為，創造了發展新優勢。著力抓戰略、謀長遠，《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》正式實施，《大別山革命老區振興發展規劃(草稿)》已由省發改委編制完成，《淮河生態經濟帶發展規劃》進入國家戰略研究層面;信陽高新技術產業開發區和潢川經濟技術開發區創新升級工作得到省政府重視和支持，正在積極推進;出山店水庫和明港機場前期工作取得重大進展，信陽海關即將通關運營，信陽東500千伏輸變電工程加快推進，我市加快發展的綜合優勢更加明顯。

各位代表!

在困難和挑戰面前，我市取得這樣的成績確實不易。雖然經濟增速低于預期目標，但仍處于合理區間，與全國、全省趨勢一致，而且呈逐季回升態勢，結構、質量、效益、就業等指標顯著好于預期。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!

我們清醒地看到，我市前進道路上還面臨很多矛盾和問題，政府工作還存在一些差距和不足：一是宏觀環境錯綜復雜，經濟運行中的不確定、不穩定因素依然較多，部分行業和企業生產經營還十分困難，我市經濟基礎薄弱、經濟總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發展的任務依然艱巨;二是深層次矛盾依然突出，工業化、城鎮化水平不高，城鄉之間、縣區之間發展還不均衡，三次產業、三大需求之間結構還不協調，開放的廣度深度不夠，發展優勢還未充分轉化為競爭優勢;三是財政保障公共服務的能力仍然較弱，就業、教育、醫療、住房、食品藥品安全等方面還存在薄弱環節，征地拆遷、涉法信訪、安全生產等領域還存在群眾反映強烈的問題，改善民生和加強社會管理的任務依然繁重;四是政府職能轉變還不到位，一些公務人員的能力素質還不適應新形勢新任務要求，一些領域的不正之風仍不同程度存在。對此，我們繼續采取有效舉措，認真加以解決。

二、2014年政府工作總體要求和主要目標

當前，我市面臨著難得的發展機遇：從全球看，主要經濟體經濟持續復蘇的趨勢沒有改變，國際經濟大環境總體會比去年有所改善，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢。從全國看，中央確定今年為改革年，強調“穩中求進”是今年經濟工作的總基調，全面深化改革必將進一步釋放新的動力和活力。從全省看，我省深入實施三大戰略規劃，著力推進“一個載體、三個體系”建設，加快發展的外部環境不斷優化、支撐能力不斷增強。省委、省政府明確提出，今年經濟工作的核心是“調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活”，根本目的也是要通過更高質量的較快發展，打造河南經濟升級版。從信陽看，我市正處于工業化、城鎮化加快發展時期，面臨著國家支持中原經濟區、革命老區、貧困地區加快發展和承接產業轉移的重大機遇，隨著我市一系列打基礎、增后勁、管長遠的重要舉措逐步見效，前沿、生態和民智優勢形成的綜合競爭力日益彰顯，信陽已成為沿海地區產業向中部地區加速轉移的“橋頭堡”，發展前景良好。我們一定要堅定信心、抓住機遇、發揮優勢、乘勢而上，牢牢把握發展主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞富民強市目標，搶抓中原經濟區建設和產業轉移機遇，充分發揮前沿、生態、民智優勢，深入推進“一個載體、三個體系”建設，把改革創新、擴大開放貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，切實提高經濟發展質量和效益，促進信陽經濟社會持續健康發展、社會和諧穩定。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量效益的基礎上，生產總值增長9.5%以上，地方公共財政預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%左右，外貿出口總額增長20%左右;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長9%左右;城鎮新增就業9萬人左右;人口自然增長率控制在6.5‰以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以下;節能減排完成省下達任務。

今年經濟增長預期目標定為9.5%以上，是根據我市發展需要和可能確定的，體現了中央和省里要求，也是在加快發展、擴大規模的同時，引導各方把主要精力和工作重心放到提質增效、轉型升級上來，以實現更高水平、更好質量、更可持續的發展。

做好今年政府工作，必須把握“總要求”，繼續堅持持續求進、務實發展、積極作為，努力做到調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活。堅持“總布局”，把中國特色社會主義“五位一體”總體布局和我省打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，推進“兩項建設”總體部署具體化，著力打造良好的自然生態、經濟生態、社會生態、文化生態和政治生態。發揮“三優勢”，搶抓中原經濟區建設和產業轉移的重要機遇，充分發揮我市前沿、生態和民智優勢，深入推進“一個載體、三個體系”建設，全面加快信陽“一市一區兩樞紐一基地”建設，著力培育競爭新優勢、注入發展新活力、構建開放新格局。抓好“五關鍵”，圍繞省委、省政府提出的“五著力”，重點把握好五個方面：一是必須以改革創新統領全局。堅持以十八屆三中全會精神為指導，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法來破解發展難題，推動各項工作。二是必須以提質增效為中心任務。把提高經濟社會發展質量和效益作為中心工作，更加注重搶抓機遇、加快發展、擴大總量，更加注重深化改革開放和強化創新驅動，更加注重擴大就業和改善民生，更加注重綠色循環低碳發展，著力在擴需求、轉方式、調結構、促開放、惠民生上實現新突破。三是必須以人為核心推進新型城鎮化。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的基本原則，加快構建以人口城鎮化為核心，以集約智能綠色低碳為特征，以科學規劃為引領，以產業發展為支撐，以提高城鎮綜合承載能力為保障的新型城鎮化格局。四是必須以放大提升和轉化優勢為抓手。立足信陽基礎條件、所處發展階段和外部環境，將我市前沿、生態、民智三大優勢提高到戰略層面深化研究，推動三大優勢由局部突破向整體提升轉變，轉化戰略優勢，優化戰略布局，強化戰略支撐，推進戰略合作，培育壯大戰略支撐產業，努力做強工業、做大服務業、做優農業，不斷增強綜合競爭力，為經濟社會發展提供持久支撐和保障。五是必須以保障和改善民生為目的。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加大民生投入，辦好民生實事，不斷促進公共資源配置均等化，讓人民群眾更多更公平享受公共服務;加強生態建設和環境保護，持續提高環境質量;加強社會建設，創新社會治理，增強社會發展活力，維護社會大局穩定。

各位代表!

加快發展是信陽解決所有問題的基礎和關鍵。我們要扭住發展不放松，盯緊目標不動搖，團結拼搏不懈怠，腳踏實地，干在實處，當好前鋒，努力完成全年經濟社會發展各項目標。

三、2014年重點工作

今年，著重做好九個方面的工作：

(一)加快產業集聚區建設，著力在做強新型工業上下功夫。以加快建設中部地區承接產業轉移的重要基地為目標，大力實施“四大工程”、“三大計劃”，進一步做大做強產業集聚區，加快構建以現代工業為支撐的產業體系。著力抓增量補短板。大力實施產業集聚區“晉級計劃”，堅持承接產業轉移與扶持做大現有企業相結合，加快發展高成長性產業，培育壯大戰略性新興產業，改造提升傳統產業，進一步做大產業集聚區規模，以增量帶存量、調結構、補短板，增強產業集聚區的綜合帶動和支撐作用。今年全市產業集聚區主營業務收入力爭超過1300億元，其中，主營業務收入超過150億元的產業集聚區2個，超過100億元的5個。信陽高新技術產業開發區和潢川經濟技術開發區要進一步擴大總量、提升水平、創出特色、當好示范，切實在創新升級上取得更大突破。著力抓集群建基地。大力實施“集群培育工程”，集中優勢資源要素，支持高端制造、綠色食品、新型建材三大產業基地和區域性現代物流中心建設，不斷培育壯大電子信息、綠色食品、新型建材、現代家居、現代物流、紡織服裝、醫藥制造等主導產業集群。著力以智能手機、智能電視、智能影音為重點，打造智能終端產業鏈條;以主食產業化、畜禽深加工、茶葉深加工為重點，提升綠色食品優勢產能;以提高新型保溫建材產業技術水平和推廣應用為重點，擴大新型建材產業規模;以加快承接家具、廚衛等產業鏈式轉移為重點，做大現代家居產業;以物聯網應用基礎設施服務、集成服務、應用服務和電子商務等新興產業為重點，發展現代物流業。大力支持產業集聚區培育百億元特色產業集群，逐步將其培育成戰略支撐產業。著力抓項目強支撐。繼續開展產業集聚區“投資促進計劃”和“重點項目攻堅計劃”，力爭產業集聚區完成投資900億元。進一步提升高成長性和戰略性產業比重，重點實施200個投資千萬元以上的重大結構升級項目，完成投資200億元以上;新開工重點攻堅項目50個，完成投資100億元以上。加快推進信陽國際家居產業小鎮、伯皇IT產業園、深圳手機產業園等重大項目建設，努力在集群招商和項目落地上取得更大成效。著力抓配套優環境。大力實施產業集聚區“功能提升工程”、“服務提質工程”和“創新驅動工程”，堅持建設服務與生產服務、項目配套與生活配套、發展保障與社會保障并重，建立更加有利于主導產業集群發展的體制機制。進一步完善基礎設施配套，建立產業集聚區水、電、氣穩定供應機制，確保建成區道路和水電管網全覆蓋;加強公共服務平臺建設，高標準規劃建設一批產品展示中心和專業性批發交易市場，爭取建設1—2個國家級質檢中心和5—8個大型綜合服務中心，實施2—3個省級重大科技專項。

(二)科學推進新型城鎮化，著力在促進產城融合上下功夫。以加快建設鄂豫皖三省交界區域性中心城市為目標，堅持依城促產、以產興城、產城融合，努力走出一條符合信陽實際的新型城鎮化道路。堅持規劃引領、優化布局。加快完成信陽市城市總體規劃(2013-2030)修編工作，積極推進中心城區規劃集中統一管理。統籌推進中心城市、縣城和中心鎮協調發展，加快推進中心城市“6+3”組團發展、新老城區互動發展、產業集聚區和城市融合發展。繼續支持固始縣加快發展。著力圍繞建設一個產業集聚區、培育一個百億元的特色主導產業、打造一個20萬以上城市人口的“三個一”目標，支持潢川縣加快發展成為區域性副中心城市，支持其他縣城做大做強，把明港鎮發展成為具有一定規模的城市。堅持以縣為單位，按照產業、村莊、土地、生態環境和公共設施“五規合一”的要求，有序推進新農村建設，努力打造一批美麗鄉村。堅持以人為本、有序轉移。堅持產業為基、就業為本，強化住房、教育牽動，按照自愿、分類、有序的原則，重點解決一批已進城就業定居的農民工落戶和一批城中村居民成建制轉戶，加快促進一批農村富余勞動力向城鎮轉移。繼續深化各項配套改革，著力促進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，確保農業轉移人口“進得來”、“落得住”、“轉得出”。堅持生態文明、科學推進。尊重自然、順應自然、保護自然，少挖山、不填湖、禁毀林、多栽樹，切實保護好山體、水系、植被、濕地和生物多樣性等生態資源，促進山水林城融合發展。創新科學推進新型城鎮化的體制機制，著力解決好人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、生態怎么保、城市怎么建的問題，不斷提高城市規劃建設管理科學化、精細化水平，加快推進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀、地下空間科學利用的新型城鎮化。堅持城鄉統籌、一體發展。加強中心城市路網建設，著力打通一批斷頭路，改造提升一批背街小巷，優先發展城市公共交通，有效解決老城區交通擁堵問題。繼續加快浉河三期治理、城市內河治理、雨污分流等工程建設，加強城市地下管網配套建設，加大城市環境衛生整治力度，增強城市綜合承載能力。大力實施中心城區的棚戶區、城中村、舊商業街改造提升，進一步改善市民居住環境。加大城鄉統籌發展力度，完善城鎮交通、供排水、污水處理、生態水系工程等基礎設施建設，增加教育、醫療、文化、體育等公共產品供給能力，加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進公共服務一體化。

(三)深化農村改革試驗，著力在推進農業現代化上下功夫。按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，全面落實強農惠農富農政策，進一步加大農村改革發展力度，構建新型農業經營體系，強化農業基礎地位，提升現代農業發展水平。繼續深化農村改革發展綜合試驗區建設。認真貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，進一步發揮先行先試優勢，努力在農村土地流轉、金融創新、專業合作、社會保障、城鄉統籌、現代農業產業化、農業機械化等方面實現更大作為。繼續實施高標準糧田“百千萬”建設工程。加快高標準良田建設和中低產田改造，繼續推進農業綜合開發、土地整理和復墾開發，力爭今年建成高標準糧田50萬畝以上，確保糧食產量穩定增長。繼續實施現代農業產業化集群培育工程。大力培育糧油、畜禽、水產、茶葉、花木、林果、中藥材等農業產業化集群，努力打造一批農業標準化示范區和特色高效農產品生產基地，力爭市級以上農業產業化龍頭企業突破350家。啟動實施都市生態農業發展工程。在中心城區和有條件的縣城周邊，規劃建設一批兼具城市“菜籃子”、生態綠化、休閑觀光等功能的現代農業園區，發展新型都市農業業態。著力構建新型農業經營體系。綜合運用政策引導、項目扶持、金融支持、技術服務等手段，進一步完善科技服務、農產品質量檢測、動植物防疫、農村金融、農業保險等農業服務體系，加快培育發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體。支持符合條件的農民專業合作社承擔實施財政支農建設項目，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業經營的現代種養業，著力構建農業產業化各類主體互利共贏的新型農業經營組織體系。

(四)積極培育新的增長點，著力在做大現代服務業上下功夫。大力培育服務業發展主導力量，不斷促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。做大做強高成長性服務業。以構建區域性現代物流樞紐為目標，加快推進金牛物流產業集聚區、商務中心區、特色商業區等載體基礎設施建設，大力推進信陽國際家居產業小鎮、信陽國際茶城、信陽義烏國際商貿城等重點項目建設，建立健全物流配送中心、冷鏈運輸、冷鏈儲藏等配套體系，完善郵政綜合服務平臺，培育大型物流企業，增強城市商業服務功能，力爭在一些關鍵領域形成以信陽為中心或重要節點的現代物流網絡。圍繞構建區域性文化旅游中心，著力在資源融合、產業升級、市場開發、精品線路打造和公共服務提升上下功夫，加快推進大別山紅色生態旅游一體化發展，加快國家5A級景區和國家旅游休閑度假區創建工作，盡快把信陽建成中國山水旅游休閑度假目的地。培育壯大新興服務業。大力支持科技研發、工業設計、教育培訓、商務服務、健康服務、會展服務、養老及家庭服務等新興服務業發展，加快職業教育培訓基地、區域性會展中心、健康服務產業基地、專業養老機構、社區服務中心建設，逐步將這些產業培育成服務業發展生力軍。改造提升傳統服務業。積極引入現代管理理念和新型商業模式，支持電商服務平臺建設，鼓勵大型商貿企業建設網上商城和中小微企業開設網店。創新經營模式，發展一批社區平價超市。大力發展城市綜合體、文化旅游地產、養老地產等新興業態，促進房地產業持續健康發展，滿足居民多層次住房需求。

(五)強化支撐能力建設，著力在創造發展新優勢上下功夫。繼續加大投資力度，強化支撐體系建設，不斷創造發展新優勢。強化基礎設施支撐。加快推進淮濱至豫皖界高速公路、息縣楊店至邢集高速公路、淮河淮濱至息縣航運基礎設施、淮河公鐵水一體化物流港等項目前期工作，實施8條國省干線公路改擴建，新建淮濱淮河二橋，爭取開工建設明港機場，進一步提升信陽綜合交通樞紐地位。以提高水資源保障和防汛抗旱減災能力為重點，大力推進小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區續建配套與節水改造、淮干灘區居民和水庫移民遷建、小農水重點縣、農村飲水安全、水土保持等水利工程建設，爭取開工建設出山店水庫;優化能源結構和布局，推進西氣東輸二線(南陽—信陽)天然氣管道項目和中石化(駐馬店—信陽)成品油輸油管道項目后續配套工程建設，積極實施堅強電網和新一輪農村電網改造升級工程，確保信陽東500千伏輸變電工程上半年并網運行。強化科技創新支撐。深化科技體制機制創新，著力構建以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的自主創新體系。強化重大科技專項引領，加快科技成果轉化，組織實施好豫南稻區秈改粳技術和豫南茶產業升級關鍵技術研發及產業化。加強科技創新平臺建設，支持高等院校與龍頭企業戰略合作，支持龍頭企業牽頭創建國家級技術研究中心和產業技術創新戰略聯盟，支持新技術、新工藝、新產品研發，努力突破一批產業關鍵核心技術，增強產業核心競爭力。大力實施質量立市戰略，深入開展政府質量獎和品牌創建活動，努力培育一批擁有自主知識產權和“信陽制造”的品牌企業。強化人力資源支撐。深入實施人才強市戰略，著力創造一個有利于吸引人才、培養人才、留住人才的環境。大力支持具有本地特色的高等學校、職業院校和實訓基地建設，努力培養一批科技實用人才。加快人力資源網上“超市”建設，著力在政府、企業和社會之間搭建一個招商與招工、培訓與就業有效對接的服務平臺，為我市更好地承接產業轉移提供人力資源支持。強化信息化支撐。深化與三大通信集團的戰略合作，加快智慧城市、無線城市、光網城市等工程建設。統籌推進城鄉寬帶網絡升級改造，完成信陽移動4G網絡升級改造項目。大力發展電子政務，推動民生和社會領域信息化應用。

(六)全面深化改革創新，著力在增強發展內生動力上下功夫。按照中央和省里統一部署，重點加快一批看得準、有條件、有權限的改革，努力在重要領域和關鍵環節取得實質進展和最大綜合效益。深化重點領域改革。扎實推進政府職能轉變，加快事業單位分類改革，按照簡政放權、能放盡放的原則，繼續清理、取消和下放一批行政審批服務事項。對保留的審批服務事項實行目錄管理和流程再造，簡化手續、優化流程，該放的放開放活，該管的管住管好。深入推進公共資源交易市場化改革，落實統一的市場準入制度，探索試行負面清單管理模式。改革工商登記制度，大力推進工商注冊制度便利化，探索試行企業注冊“一表通”，完善項目聯審聯批等制度，逐步由先證后照改為先照后證。推進預算編制改革和非稅收入收繳改革，深化國庫集中收付與公務卡改革，擴大政府采購范圍和規模，防范和化解債務風險。加大政府向社會購買公共服務力度。繼續深化戶籍、林權、水利、供銷和各項社會事業體制改革，穩妥推進資源型產品價格改革及基本民生和社會保障制度改革，基本完成農電體制改革。激發市場主體活力。繼續深化國有企業改革，加快國有糧食企業產權制度改革和戰略重組，完成市直機關所屬企業脫鉤改制工作，完善企業法人治理結構和內部管理制度，推進廠辦大集體改革。以管資產為主進一步加強國有資產管理。認真落實促進非公經濟發展的政策措施，研究制定非公企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公企業參與國有企業改革，大力支持非公經濟、混合型經濟發展，切實為包括民營經濟在內的各類市場主體創造公平、透明、可預期的市場環境，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。創新要素保障機制。全面規范推進人地掛鉤政策試點工作，探索實行租讓結合、分階段出讓的工業用地供應制度。科學配置用地計劃指標，優先保證產業集聚區發展、民生建設和重大基礎設施建設用地需求。加快農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作，探索宅基地有償退出機制。繼續深化中心城區“三違”整治工作，規范土地管理秩序。進一步加強金融生態環境建設，大力發展普惠金融。充分發揮政府投融資平臺作用，利用多層次資本市場、多種金融產品，支持企業上市融資，推動城投債、中小企業私募債、區域集優債等發債工作，擴大融資規模。繁榮金融主體，爭取更多金融機構在信陽設立分支機構，支持在重點領域發起設立創業投資基金和產業投資基金。支持信陽銀行參與中原銀行籌建。積極探索農村金融改革創新試點，推動符合條件的農聯社組建為農商行，推進村鎮銀行分支機構向鄉鎮延伸，支持具備條件的民間資本依法發起設立民營銀行。優化小微企業融資環境，堅決打擊非法集資，防范和化解金融風險。

(七)持續擴大對外開放，著力在提升開放型經濟水平上下功夫。堅持以開放促改革、促轉型、促發展，努力創造開放新優勢。拓寬開放領域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇，加快服務業、農業、基礎設施和社會事業等領域開放，緊盯大型跨國公司和知名企業，建立重點客商跟蹤制度，力爭引進一批具有戰略支撐的重大項目。完善開放平臺。大力支持和培育有條件的產業集聚區創新升級，加快完善海關、口岸、物流園區建設，全方位打造開放平臺。繼續加強與央企、省企的戰略合作，積極爭取境內外戰略投資者在信陽設立地區總部和區域性的研發、物流、銷售、結算、后臺服務中心。著力辦好第22屆信陽國際茶文化節，力爭在招商引資上取得更大成效。全力辦好“中國光彩事業信陽行”活動，深度謀劃，精準對接，力爭簽約和落戶一批重大項目。提升開放成效。更加有針對性地圍繞產業集聚區發展規劃和主導產業鏈條圖譜，分行業制定龍頭企業和產業集群引進行動計劃，組織專業精干力量，深化“四一”招商行動，以龍頭企業或重大項目為產業鏈內核，加快引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，努力形成產業集群引進和企業抱團轉移的倍增效應。更加有針對性地發揮企業在招商中的主體作用、商會協會的橋梁作用和統戰系統及工商聯系統的依托作用，大力開展以商招商和中介招商，努力引進一批高端和高成長性項目。更加有針對性地強化項目落地，完善招商項目跟蹤服務、擇地落戶和評價獎懲機制，提高合同履約率、項目開工率、資金到位率和投入產出率，確保更多項目在信陽扎根開花結果。

(八)加快美麗信陽建設，著力在推動可持續發展上下功夫。堅持把生態文明理念貫穿于經濟社會發展全過程，以更大的決心和更有力的舉措，推進綠色循環低碳發展，保護生態環境，打造天藍、地綠、水凈的美麗信陽。加強生態系統建設。繼續加強淮河源國家重點生態功能區保護，深入開展全國綠化模范城市創建工作，大力實施林業生態市建設提升工程，加強退耕還林、重點地區防護林、生態廊道等工程建設，構建綠色生態體系，提升生態自然修復能力。全年完成造林33.8萬畝、森林撫育和改造35.5萬畝。加強環境綜合治理。大力實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，加強pM2.5監測治理，繼續推進南灣湖國家重點湖泊生態保護和環境治理，加強農村面源污染治理和土地污染治理，進一步改善和提高環境質量。加強節能減排工作。實行更加嚴格的環境準入制度和固定資產投資節能評估審查制度，嚴禁引進高污染、高耗能項目。發揮公共機構和企業的引領示范作用，增強全社會節能減排內生動力。強化環境容量控制，建立項目環評審批與當地容量掛鉤機制，完善污染物排放許可證制度。全面推進節能降耗行動計劃，大力實施一批循環經濟、清潔生產和節能降耗示范工程，加快新型保溫建材開發應用，推進資源節約集約利用，提升循環經濟發展水平。構建生態文明長效機制。完善績效考核辦法，健全生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。倡導綠色生活方式和消費理念，引導公眾積極參與生態文明建設。

(九)提升公共服務水平，著力在保障和改善民生上下功夫。繼續加大對民生領域投入力度，認真落實促進城鄉居民增收的政策措施，進一步提高基本公共服務均等化程度，努力讓人民群眾過上更好生活。更加重視就業創業。繼續把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，發揮創業帶動就業的倍增效應，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、失地農民、下崗失業人員的就業工作，加大困難就業群體幫扶力度，始終保持零就業家庭動態歸零。繼續實施全民技能振興工程、職教攻堅工程、技能人才回歸工程，完成各類職業技能培訓20萬人次，推動實現更高質量就業。加快基層人力資源社會保障服務平臺建設，力爭實現全覆蓋。積極構建和諧勞動關系，著力解決拖欠農民工工次問題，維護勞動者合法權益。更加重視社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，進一步完善各項社會保險和社會救助制度，擴大社會保障覆蓋范圍，提升社會保險統籌層次，提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保和農村五保對象供養標準。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，更好地發揮住房公積金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建設，爭取新開工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重視社會事業發展。加大對基礎教育投入力度，完善基本公共教育服務體系，優化城鄉教育資源布局，制定中心城區教育專項規劃，加強教師隊伍建設，加快普及學前教育，推進義務教育均衡發展和普通高中、職業教育多樣化發展，支持高等教育事業發展，加快大別山干部學院建設。深化醫藥衛生體制改革，抓好縣級公立醫院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，探索鄉村一體化管理新模式。完善基層醫療衛生服務體系，加強基層醫療基礎設施建設，促進優質醫療資源縱向流動。抓好重大傳染病防控救治工作。積極發展中醫藥事業。創新文化體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推進國有經營性文化單位轉企改制，抓好公益性文化事業單位內部機制改革，支持文化產業規模化、專業化、品牌化發展。大力實施文化惠民工程，加快廣播影視、新聞出版事業發展，繁榮文學藝術創作，加強網絡文化建設，加大文化市場管理，持續開展“掃黃打非”，進一步豐富群眾文化生活。加強重點文物保護單位和重要革命舊址搶救修復。深入開展全民健身運動，積極構建基本公共體育服務體系，促進群眾體育和競技體育全面發展。堅持計劃生育基本國策，進一步加強人口和計劃生育工作。積極應對人口老齡化，完善社會養老服務體系，發展養老事業。大力發展慈善、社會福利、婦女兒童、殘疾人等事業。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。更加重視扶貧開發。深入推進大別山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，全市新建改建農村公路400公里、橋梁3000延米，解決50萬農村居民及師生飲水安全問題，再實現11萬農村貧困人口穩定脫貧。更加重視安全和安全生產。強化食品藥品安全監管責任，用嚴格的標準、嚴密的監管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任制，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，深化重點行業和領域整治，嚴厲打擊非法違法和違規違章生產行為，加強校園安全建設，堅決消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。更加重視社會治理創新。深化平安信陽建設，加強法制宣傳教育，統籌實施市應急指揮中心、智能交通和治安管理視頻監控系統建設，構建全覆蓋的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強社區和基層綜合服務管理平臺建設，完善和創新流動人口、特殊人群管理服務機制，有效排查化解社會矛盾。進一步加大力度，解決好拆遷安置遺留問題。加強和改進信訪工作，集中處置一批信訪積案，依法按政策解決群眾的合理訴求，維護社會大局和諧穩定。

繼續加強新形勢下國防教育，增強全民國防意識，抓好民兵預備役和人民防空工作，積極支持國防建設和駐信解放軍、武警部隊、消防部隊建設;認真落實新時期支持國防和軍隊建設、社會化擁軍優屬的政策措施，繼續以軍地互辦實事為抓手，深入開展“雙擁”共建，鞏固和發展軍政軍民團結。大力支持工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、工商聯、紅十字會等人民團體發揮橋梁紐帶作用，全面落實民族、宗教政策，切實做好外事、僑務、對臺工作。繼續抓好機關事務、地質、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。認真做好第三次全國經濟普查。

今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，繼續抓好“十件實事”，具體安排意見已經印發，請予審議。

四、以改革創新精神加強政府自身建設

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展“服務質量提升年”活動，深入推進“兩轉兩提”，持續提高政府工作科學化、法治化水平，樹立政府務實為民清廉形象。

(一)加快建設服務型政府。圍繞市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用，進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步提高政府公共服務效能，推動公共資源更多地向民生領域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優、更均衡的公共產品服務。加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，提高政府公信力和執行力。嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增。

(二)加快建設法治型政府。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持用制度管權管事管人，推動政府工作法治化。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，支持人大代表依法行使職權。支持政協參政議政，主動接受政協民主監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅持從嚴治政，加強行政監察、執法監督和審計監督，完善行政復議制度，強化行政執法責任和過錯追究，規范行政行為。堅持依法科學民主決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，提高決策透明度和公眾參與度。深化政務公開，加強輿論和社會監督，讓行政權力在陽光下運行，讓政府更好地服務人民，讓人民更好地監督政府。

(三)加快建設創新型政府。深化學習型機關建設，加強教育培訓，增強公務員隊伍的創新意識、大局意識、責任意識，不斷開創各項工作新局面。積極創新工作機制，大力倡導務實重干，強化績效評估，樹立正確考核導向，努力把各方面精力引導到轉變發展方式、提高質量效益上來，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作，不搞“形象工程”、“政績工程”，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

(四)加快建設廉潔型政府。嚴格落實中央“八項規定”和省市關于加強作風建設的各項規定，突出解決“四風”問題，切實改進工作作風。堅持廉潔從政，嚴格落實廉政建設責任制，堅決反對和懲治腐敗，堅決查處損害群眾利益的行為，以反腐敗斗爭實效保障發展、取信于民。堅持從嚴從儉，嚴守規矩，剛性約束，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。堅決禁止新建樓堂館所，堅決禁止舌尖上的浪費、車輪上的鋪張和節日期間的不正之風，切實把有限財力投入到加快發展、改善民生上，使發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

各位代表!

新的一年面臨新的機遇，新的一年充滿新的希望。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，肩負起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續求進，務實發展，積極作為，確保完成全年經濟社會發展目標，為勇當中原經濟區建設前鋒、全面提升魅力信陽建設水平、持續改善人民群眾生活而努力奮斗!