第一篇：淺論優待警與依法治警之科學策略

文章標題：淺論優待警與依法治警之科學策略

公安機關是國家專門的治安力量，是社會平安堤壩的“迎風坡”。在當前，我國改革不斷深入，社會利益格局大規模調整，社會矛盾相對突出的時期，公安機關承受的壓力也相應增大，廣大民警的工作負荷不斷攀升；公安一線警力不足，經費緊張等問題也成為制約公安工作的頸瓶，加居了一線民警的工作壓力和心理

負荷，已成為我國工作危險性和工作壓力最大的職業之一。如何才能讓長期處于超負荷工作壓力下的公安民警始終保持高昂的斗志和積極向上的工作熱情是關于公安工作的全局的問題。“二十公”將“從優待警”作為提高公安隊伍戰斗力的重要措施的決策是完全正確，非常及時的。

近幾年來，公安部圍繞著“從優待警”出臺了一系列制度和措施，“民警休假制度”

廣泛推行，民警心理健康輔導和調適、烈屬撫恤、民警正當權益維護等措施都被提上日程逐步得到落實。這些制度和措施的落實在一定程度上緩解了民警的身心負荷和思想隱憂，但并不能從根本上化解廣大民警超負荷的工作壓力和心理上的困惑。就目前公安民警的工作現況而言，“從優待警”仍面臨著在思想上和政策上一些急待解決的根本問題：

一、依法治警是從優待警的基礎

依法治警是公安隊伍建設的根本要求，也是“從優待警”的基礎。依法治警既包括依法嚴格管理公安隊伍，嚴明紀律，確保嚴格公正執法，也包括依法給公安機關提供人力、物力和政策保障，依法維護民警的公民權利和執法活動中的正當權利。這方面迫切需要解決的問題主要包括：

（一）公安基層所隊“非法生存”問題。

中共中央《關于進一步加強和改進公安工作的決定》明確了公安機關“收支脫鉤、全額保障”的保障原則，《人民警察法》第三十七條也明確規定“國家保障人民警察的經費……。”然而，在“分級管理”的供給模式下，許多地方（尤其是中西部地區）在“財政困難”的情況下，對公安工作經費仍采取了收支掛鉤或變相掛鉤（如罰沒款返還式返撥保運轉之類）的政策。公安一線所隊只能千方百計地“創收”維持運轉，在“執法找錢，找錢執法”的怪圈中尋求“非法生存”，因而滋生了一系列因利益驅動誘發的濫收濫罰、以罰代法、截留挪用、濫用職權等執法違法問題。公安執法看中“錢”，群眾指責公安“不是執法，而是為了搞錢”。民警對此有苦難言又愧疚難平。

“訪平安”活動中，一位正在鋤地的農民老大爺對年輕的民警“執法辦案的錢得自己想法掙”的說法堅決不信，倒說民警愚弄自己。可見，“公安執法成本該誰出？”這個問題的答案并不復雜，可“最簡單的問題最容易被忽視”。我們的各級公安領導機關對基層所隊“非法生存”的處境雖有所了解，但因為一時無力解決，所以總是“稍作諱避”或“表示同情”，最終使公安實戰部門“非法生存”問題成了“黃帝的新裝”，人人皆知，卻遲遲得不到解決，也成了一線民警困惑的心結，急待各級領導關注。

（二）民警的公民權利和執法中的正當權益得不到保障。

民警作為特定的公民，應當享有與職務活動無關的公民權利，如勞動權、休息權。但由于警力不足，工作任務重，“夜以繼日”成為“家常便飯”，休息權得不到保障，據不完全統計，我縣各派出所民警平均每周工作時間均在一百小時以上，身心紿終處于疲憊狀態。在工作中，上級的命令、社會的輿論、法律的規定對民警都形成了約束，而對執法對象卻沒有剛性的制約，尤其是群體性事件中，法不責眾，襲警事件不斷發生且越演越烈，民警的合法權益得不到保障，民警成了法律上的“弱勢群體”。

二、科學決策是從優待警的前提。

科學決策是科學發展觀的必然要求，是公安各項工作得到落實和公安事業不斷進步的前提，也是從優待警的具體體現。古人云：“一將無謀，累死千軍”，形容的就是科學決策的重要性。我們注意到，各級公安機關都已將科學決策提上日程，各級領導深入基層開展調研，傾聽一線的呼聲，征求工作意見，我們相信這些措施必將為公安機關科學決策提供依據，為領導的正確決策提供了強有力的保證，必將不斷激發公安機關的生機和活力，推動公安工作取得新的進步。

一個時期以來，公安機關在工作中形成并推行了一系列宏觀的工作要求，有的還成為向社會的公開承諾，在這些工作要求中不乏存在一些不合理的成分，我個人認為需要提請公安決策機關甄別和校正。為了便于表述，我想將這些不科學合理的要求（或決策）分為兩類。即：絕對不合理和相對不合理的工作要求。

絕對不合理的工作要求是指理論上沒有可能得到落實的工作要求，比如：被社會廣為流傳的“有求必應”、“有困難找警察”、“限期破案”等承諾和要求。“有求必應”這個詞在被公安機關作為向社會承諾之前，多出現在神龕前，古今中外罕見其被政府用作向社會的公開承諾。于法，公安有法定的職責，不必“有求必應”，于理，公安受到人力、物力的限

制，不可能做到有求必應，那么我們為什么要向社會承諾自己根本無法做到，依法也不必做到的事呢？“限期破案”這一工作要求也廣為人知，對此，世界知名的美藉華人刑偵專家李昌鈺博士曾在接受中央電視臺采訪時公開批評說：“如果你說限期破案，那你破去，我做不到。”絕對不合理的工作要求，說到底是不科學的決策，它違背了客觀規律和現實生活的一般規則，對實

際工作有害無益。

相對不合理的工作要求是指理論上能夠做到，但在現實的人力、物力條件下，無法實現的工作要求，我們往往按想像中依照規定一線公安機關應該擁有人力、物力和社會條件為基礎來確定工作目標，忽視了現實中一線警力和保障條件與法定配備標準之間的顯著差距，這樣確定的工作目標顯然是不現實的，也是無法得到落實的。

不科學和不現實的工作要求和決策被推行到工作中，不僅不能對公安工作起到應有的推動作用，反而產生了一系列負面的效果。概括起來包括以下幾個方面：一是過高的社會期望值，公安機關對社會的公開承諾自然會成為社會上每個公民對公安機關及其民警的現實要求，既然我們承諾了“有求必應”，那么出現“打電話要求民警送手紙到廁所”，和“二十歲的小伙子逼著五十歲的老民警冒險爬樓幫自己開門”這些事也就不足為奇了。二是高不可及的工作要求使一線民警在工作中增加了不應有的心理負荷和工作壓力，超出了其能夠承受的限制，民警自感苦干實干加巧干也無法完成工作任務，只好濫竽充數，做一天和尚撞一天鐘，對工作沒有信心，工作情緒低落，主動性，創造性喪失。三是弄虛作假，面對不可能完成的工作任務和上級連續不斷的督促檢查，民警只能違心地造假。不科學，不現實的決策不僅嚴重削弱了公安機關的戰斗力，而且增加廣大民警的額外心理負擔，扼殺了民警的責任心和榮譽感，也成為了廣大民警困惑的心結。

綜上所述，從優待警是公安機關生機和活力的源泉，是激發廣大民警榮譽感，責任心的有效途徑，只有做到依法治警、科學決策，才能為公安工作提供物質上、政策上的基本保障，才能為廣大民警提供最基本的工作條件和創業平臺，讓他們舒心于工作、熱心于工作，才談得上“從優待警”。因此，依法治警和科學決策是從優待警的基礎和前提，更是當前從優待警措施中最迫切需要解決的根本問題。

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第二篇：《“從嚴治警”與“從優待警”》

《“從嚴治警”與“從優待警”》

作為我國新時期公安隊伍管理的一項基本方針，是在1984年6月第五次全國公安政治會議上首次提出來的。自從黨中央明確提出“從嚴治警”的方針以來，各級公安機關狠抓落實，通過對人民警察嚴格教育，嚴格管理，嚴格訓練，嚴格紀律，警察的素質得到明顯提高，戰斗力不斷加強。“從嚴治警”成為加強隊伍建設，樹立人民警察良好形象的正確方針。然而，在“從嚴治警”方針貫徹實施的二十多年過程中，我們認真考察公安機關，尤其是基層公安隊伍的實際狀況不難發現，“從嚴治警”在運行機制和管理方式上仍存在著不完善、不健全的現象。因此，要想使“從嚴治警”方針能持久、深入地貫徹執行下去，有必要從理論上對“從嚴治警”做進一步探討，進一步完善相關的法規和制度，使“從嚴治警”這一方針更為健全、完善。

一、“從嚴治警”的概念及必要性

“從嚴治警”，就是依照有關制度和相應的法規，對廣大人民警察嚴格管理，嚴格教育，嚴格訓練，嚴格紀律，使其依法行政，履行職責，接受國家法律法規的約束和監督。公安機關是人民民主專政的重要工具，是國家的治安行政力量和刑事司法力量，擔負著維護國家政治穩定和社會安定，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行的重大歷史責任和神圣使命，是祖國安全和人民生命財產利益的保衛者和守護者。在不斷推行社會主義市場經濟體制的過程中，我國政治、經濟、文化、科技、衛生等方面取得了長足發展和進步。但是，各種犯罪仍層出不窮，而且呈現出主體多元化、結構集團化、類型復雜化、手段智能化等特點。面對復雜的治安形勢，公安隊伍不加強對人民警察的嚴格教育，人民警察就很難以牢固的思想道德為防線，以正確的理想信念為指導，來抵制各種腐敗思想的侵蝕；不加強對人民警察的嚴格訓練，人民警察就不能以強健的體魄、嫻熟的專業技能與犯罪分子進行體力與技術上的較量；不加強對人民警察的嚴格紀律，就建設不了一支紀律嚴明、作風過硬、執法如

山的高素質公安隊伍；不加強對公安隊伍的嚴格管理，就無法預防和減少隊伍違法違紀案件的發生，無法純潔隊伍。因此，從嚴治警是新時期加強公安隊伍建設的必由之路，只能抓緊，而不能松懈。“從嚴治警”作為黨和國家在改革開放新時期提出的方針是有現實針對性的：它既是對我國公安隊伍管理歷史經驗的總結，又是基于改革開放條件下保持人民警察本色的需要；既是基于依法治國條件下保證秉公執法的需要，也是基于社會主義條件下完成繁重的公安任務的需要；是建設一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬，執法如山的高素質公安隊伍的需要，同時也是中國加入WTO后，與世界緊密結合，適應新形勢，實現新目標，完成新任務的需要。

二、“從嚴治警”貫徹落實中存在的問題及對策

“從嚴治警”，貴在把“嚴”字落在實處。以往人們僅僅注重強調要做到嚴格紀律、嚴格教育、嚴格執法。盡管處處“嚴”字當頭，但只空喊口號，卻無實際內容；只有運行機制，而無監督機制；只有違反規定，而無處理辦法；只有零散的大標題，而無一整套的運行機制。因此，要真正把“從嚴治警“落在實處，就必須有一套行之有效的約束機制。全面地落實“從嚴治警”。從人的自然屬性來看，人都有私心，都有惰性；但從人的社會屬性來講，又不允許人的私心任意膨脹，惰性隨其擴展。否則，個人難以進步，社會不會發展。因此，人都需要有所約束，人民警察也不例外。但人民警察的性質和作用決定了對人民警察的要求必須始終有別于一般人，始終要高于一般人，嚴于一般人。因此，“從嚴治警”的方針過去要堅持，現在也要堅持，將來還要堅持。任何時候都不能有所松懈。自我認為，“從嚴治警”不是一句空洞的口號，貫徹“從嚴治警”方針也并非是一紙空文。應深刻地挖掘其內涵，嚴格執行“從嚴治警”。牢固樹立教育必嚴、訓練必嚴、管理必嚴、治長必嚴、進出必嚴、查處必嚴的觀念，全面加強新形勢下的公安隊伍建設。

（一）、牢固樹立“教育必嚴”的觀念，大力加強公安隊伍思想政治建設 ⒈要加強思想政治教育 公安機關堅持“教育必嚴”，就是要通

過嚴格、持之以恒的教育，牢固筑起民警思想道德防線，增強拒腐防變的能力。思想教育的首位是理想信念教育。理想信念是一個人的價值準則和精神支柱，在人生觀、世界觀中最具有主導作用。當前，有一些公安民警世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲。有的理想信念動搖，宗旨觀念淡泊，特權思想嚴重；有的受市場經濟消極影響，把手中的權利視為商品交換的籌碼。凡此種種，都是滋生各種消極腐敗現象甚至違法犯罪的思想根源。因此，各級公安機關要大力開展忠誠教育，有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，與時俱進，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在民警思想上筑起一道抵御各種錯誤思潮的堤防，增強政治鑒別力和政治敏銳性，經得起任何風浪的考驗。思想教育的基礎是道德教育。“國由德而強，家由德而興，身由德而美，世由德而寧。”都說明道德的重要性。要按照《公民道德建設實施綱要》和《人民警察職業道德規范》，對民警有組織、有計劃地施加系統駕御和影響，進一步提高民警道德素養，增強廉潔自律的自覺性，消除特權思想，始終自重、自省、自警、自勵，自覺做到嚴格執法，熱情服務。思想教育的主線是作風教育。公安機關作為黨領導下的武裝性質的紀律部隊，隊伍作風狀況的好壞，不僅關系到公安事業的成敗，而且也直接影響黨和政府的形象。因此，各級公安機關要認真貫徹落實十五屆六中全會精神，大力加強對廣大民警的作風教育，認真對照“八個堅持、八個反對”的要求，深入查找自身存在的突出問題，有針對性地采取措施切實加以解決，努力使公安機關的作風有新的明顯進步，使民警關系有新的明顯改善。⒉要加強思想政治工作 江總書記曾指出：“黨的思想政治工作，是經濟工作和其他一切工作的生命線。”思想政治工作同樣也是公安工作的生命線，是公安隊伍建設和公安工作取得勝利的根本保障。少數民警違法違紀甚至極個別民警淪為黑惡勢力的“保護傘”，其中一個重要原因就是由于這些地方思想政治工作非常薄弱。正如羅干同志指出的：“近年來一些地方公安機關思想政治工作不過硬，思想建設不過關，政治建警就無從談起，民警違法違紀的問題就很難避免。”因此，思想政治

工作起著舉足輕重的作用。加強思想政治工作，切實打牢民警的思想基礎。我們可以把思想政治工作納入崗位目標管理，建立健全思想政治工作責任制，貫徹領導干部“一崗雙責”制度，形成思想政治工作“齊抓共管”的格局。也可以進一步改進思想政治工作，提高思想政治工作的針對性、主動性和實效性。⒊要加強公安法制教育 公安機關是國家的重要執法力量，在依法治國的偉大過程中，擔負著特別重大的歷史責任，必須堅持依法“從嚴治警”方針，嚴格用法律規范一切警務活動。人民警察是執法主體，法律就是立身之本，執法水平的高低直接反映出隊伍素質的高低。當前少數民警法制觀念不強，執法水平不高，甚至知法犯法、徇私枉法，教育十分深刻。因此，要嚴格加強對全體民警的法制教育，不斷增強法制觀念，提高執法水平，真正做到嚴格、公正、文明執法。

（二）、牢固樹立“訓練必嚴”的觀念，著力提高公安隊伍的整體素質和戰斗力 嚴格訓練，精兵強警是從嚴治警的根本出發點。多年來，各級公安機關在加強民警訓練方面做了大量卓有成效的工作。但是，必須看到，民警訓練工作有著不系統、不規范、效果不好等問題。近年來，全國每年都有四百多名民警犧牲，一萬多名民警負傷，可謂“天天有犧牲，時時有流血”。這一方面表明，我們的民警英勇無畏；另一方面，也說明當前民警需要提高克敵制勝的本領和自我防護能力。“自身不保，何以平安？”因此，“訓練必嚴”應長抓不懈。1.要嚴格建設 “基礎不牢，地動山搖。”應重點抓好訓練基地、師資力量和訓練教材等“三大基礎建設”。首先，抓好基地建設。加強人民警察訓練學校或訓練基地建設，努力形成上下貫通、相互協作的民警培訓網絡;其次，抓好師資建設。要突破只靠學校“教師”教學的單一的概念，切實推行“教官”選派制度;再次，要抓好教材建設，盡可能地從現有材料中選好教材。同時，要結合本地實際和現實所需，組織業務能手，教學骨干和專家學者編好教材，為培訓工作的順利開展創造良好條件。2.要嚴格管理 首先，要強化警事技能培訓和實戰訓練。應興建模擬城市實戰場所的“戰術訓練大樓”，學員可以在一個完全仿真的訓練環境中進行“反劫持銀行”、“解

救人質”、“街道巷戰”等實戰訓練。我們也可以借鑒這類做法，著眼于實戰需求，以一線執法、辦案單位民警為重點，加強搜索|盤查、緝捕、解救以及擒拿、格斗、射擊、駕駛等項目的訓練，積極組織開展處置突發事件、群體性事件和暴力恐怖案件的戰術研究及模擬訓練以提高民警的實戰本領，更好地打擊犯罪，減少自身傷亡。警務實戰技能訓練的課時不應少于一線民警訓練總課時的50%；其次，要強化警察心理素質訓練。健康的心理，是民警執法公正的前提和保證。要通過心理素質教育使警察具備與常人不同的心理素質，有較強的心理承受力和忍耐力，以保證正常的心態；再次，要加強體能訓練。健康的體魄是進行警務實戰實踐實戰技能的基礎。英國警方要求警察每15天就要去健身房一次；法國明文規定每個警察每周至少鍛煉2小時。所以，各級公安機關要按照《公安民警體育鍛煉達標標準》（試行）要求，結合貫徹落實《訓練條令》。積極開展民警體育鍛煉達標活動并形成制度，以督促民警加強鍛煉，增強體質，提高警務技能。3.要嚴格考核 訓練能否取得實際效果，關鍵在嚴格的考核。無論是初任訓練、專業訓練還是晉升訓練，都必須經嚴格考核合格后方可任職、晉級或晉升警銜。同時，還要確定一定比例的淘汰率，以保證訓練質量。英國的警察培訓機構布蘭姆希國家警察學院就實行了嚴格的淘汰制度，每學期的淘汰率為4%。這些做法值得我們認真借鑒。

（三）、牢固樹立“管理必嚴”的觀念，有效預防和減少隊伍中惡性案件的發生 1． 理要靠制度 “治國必先治黨，治黨務必從嚴。”鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分作好事，甚至會走向反面，”公安隊伍建設要避免頭痛醫頭、腳痛醫腳，就必須建立健全隊伍管理的各項規章制度，也是嚴格管理隊伍的保證。2． 度貴在長效 制度建設應該著眼長遠，解決根本，堅持始終。建立長效機制是加強公安隊伍建設的一項治本之策，是實行制度管警、依法治警的一項有力舉措，是解決隊伍突出問題的根本出路，更是鞏固和擴大“三項教育”成果的必然要求。各級公安機關要本著先建立后健全、先試點后推廣的思路，以貫徹《深化干部人事制度改革綱要》為重點，結合本地和部門、警種工作實際，加大隊伍管理長效機制建設力度。當前，應抓緊研究指定民警行為規范、工作規范和公安機關裝備規范。要普遍推行對基層單位和民警的考核評議制，并把綜合考評結果與單位、個人的評先評優、晉職和經濟利益，與領導班子調整和干部任免、民警崗位調動，以及實行等級緊密結合起來，進一步健全競爭激勵機制，深化公安人事制度改革。3．監督管理是關鍵 針對公安隊伍中的薄弱環節，建立健全依法行使權利的制約機制和監督機制，把黨內監督、法律監督與群眾監督、輿論監督有機結合起來，把自上而下與自下而上的監督結合起來，把公安紀檢、監督、法制、審計等內部監督與深化警務公開和推行治安案件、交通事故公開調處、公開裁決、公開認定以及110報警服務臺接受群眾監督投訴相結合，把完善公安特邀監督員制度與定期聯系人大代表，政協委員制度結合起來，切實加強對廣大民警尤其是領導干部的監督，有效預防和減少隊伍違法違紀案件的發生。

（四）、牢固樹立“治長必嚴”的觀念，充分發揮領導班子的龍頭作用 1．嚴格條件，配好“一把手”《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》指出，要選準配強主要領導干部，把政治強、作風硬、熟悉政法工作、具有豐富工作經驗和較強組織領導能力的優秀干部選拔到政法部門的主要領導崗位。因此，我們公安機關也應嚴格依照公安機關領導干部任職資格條件，以對黨和人民高度負責的態度切實把好選人用人關，切實加強領導班子建設。要加大協管工作力度，特別是要抓住當前地方黨委、政府換屆選舉和市縣機構改革的契機，堅持超前謀劃，主動協商，配好配強各級公安機關領導班子特別是“一把手”。同時，要積極爭取黨委政府的支持，逐步使公安機關的“一把手”進同級黨委常委或政府班子。2．嚴格實行“從嚴治警”“治安先治警，治警先治長。”要建設一支高素質的公安隊伍，關鍵是要把政治建警放在首位，抓好公安機關黨的建設和領導班子建設。從嚴治警的關鍵也在于領導班子建設，在于各級領導以身作則，模范帶頭，嚴格自律。公安機關領導班子尤其是一把手的素質如何，直接關系著隊伍的戰斗力和公安工作全局。長期以來，各級公安機關在從嚴治警上之所以效

果不夠理想，根本在于治警時忽略了“從嚴治長”，只抓下面，不抓自身；只治警，不治“長”。而有的“長”本身素質不高，難于服“警”，又怎么能治“警”？因此，治警首先必須從領導干部自身的素質抓起，帶頭將學習，講政治，講正氣，不斷健全黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度，認真貫徹民主集中制原則，嚴格執行重大事項請示報告制度及黨委會、局長辦公會制度和議事制度。

（五）、牢固樹立“進出必嚴”的觀念，確保公安隊伍純潔 江澤民關于從嚴治黨有一段精辟論述：“兵貴于精，不能允許濫竽充數的現象存在。堅持從嚴治黨的方針，首先要把好入關口，對于確實不符合黨員標準的，不能留在黨內，這樣才能形成黨員隊伍‘吐故納新’、保持活力的機制。”治黨如此，治警亦如此。要確保公安隊伍純潔，必須從源頭管理隊伍，牢固樹立“進出必嚴”觀念，重點落實“三警”措施，把好“進口”，暢通“出口”。1．堅持“考試入警”，嚴把隊伍“進口” 錄用，是人民警察隊伍管理的首要環節。要按照《人民警察法》和公安部、人事部聯合下發的《關于地方公安錄用人民警察實行省級統一招考的意見》的規定，公開考試，嚴格考核，擇優選用人民警察，嚴把“進口”關。2．堅持“消銜出警”，堅決疏通“出口” 《人民警察法》明確規定，對于嚴重違紀的民警應予開除。《國家公務員暫行條例》對公務員的辭職、辭退和開除做出了明確規定，公安部和人事部還專門制發了《公安機關人民警察辭退辦法》。這些都是對人民警察予以處理的依據。各級公安機關還可以以次將那些不具備警察條件和不合格民警清理出去。同時，可根據《人民警察法》、《人民警察警銜條例》以及《人民警察警銜工作管理辦法》，對被依法有期徒刑、拘役、管制、免予起訴、免予刑事處分和被勞動教養的，或被開除公職、黨籍、警籍的，充分運用消銜手段，將其從人民警察隊伍中清理出去，以此純潔隊伍。

（六）、牢固樹立“查處必嚴”的觀念，依法嚴懲隊伍中的“害群之馬” 1．嚴肅查處極少數民警違法違紀案件 “立法禁而無刑以待之，則令而不行。”各級公安機關要把查處工作作為“治警必嚴”的關鍵環節來抓，嚴格依照《刑法》、《人民警察法》和《國家賠

償法》的規定，嚴肅追究違法違紀民警的刑事法律責任，行政法律責任和侵權賠償責任。隨著改革開放的進一步深化，國外某些如“享樂主義”、“拜金主義”思潮不僅腐蝕普通百姓的思想。同時，也對人民警察產生了一定不良影響，特別是那些以權謀私、玩忽職守、徇私舞弊、腐化墮落以及侵犯群眾利益等違法違紀案件日益嚴重。因此，從嚴治警就應實行領導包案、掛牌督辦、聯手辦案、堅持露頭就打，一查到底。要毫不放松地抓好對刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施以及為黑勢力充當“保護傘”等案件的查處。2．要嚴肅處理查處不來的行為 干部犯了錯誤，就應該嚴肅處理。毛澤東同志曾把這各做法形象比喻為“治病救人”否則，就如俗語所說：“捂了小疹子，長了打瘤子”。“捂”的結果，一是危害國家，二是危害干部。所謂“嚴是真愛，寬是禍害”，就是這個道理。因此，各級公安機關特別是領導同志應十分明確，依法依紀查處違法違紀案件是大是大非的政治問題，任何個人和組織都不準說情，更不準袒護和包庇。對違法違紀案件無論涉及到什么人，都要堅決排除阻力，該受到什么處分就給什么處分，該判刑的就判刑。堅決克服失之于寬，失之于軟的現象，否則，違法違紀問題就遏制不住，就會在毀掉一批民警。對那些瞞案不報、壓案不辦，或設置障礙、阻撓查處的個人和單位要嚴肅追究責任。3．要對典型案件舉一反三 “鋤一害而眾苗程，刑一惡而萬民悅”。查處是手段不是目的。要做到以教育為本，對典型案件，在公安機關內部通報，并深刻剖析原因，讓民警從中受到深刻教育和警醒，從思想上筑牢抵御各種違法犯罪的銅墻鐵壁。此外，從嚴治警還應該堅定不移地走科技教警、科技強警之路。縱觀當今世界各國警察發展歷史，科教強警是各國警察發展的自覺選擇和必由之路。因此，要適應時代的發展，培養新世紀的人民警察，建設一支政治好、作風硬、業務熟、技術精、依靠科技手段犯罪手段與犯罪做斗爭的隊伍，在貫徹“從嚴治警”的方針時，必須落實科技教警。嚴與愛，歷來是帶兵治軍之道，兩者互為因果相輔相成。我們在強調“從嚴治警”的同時，也不應忽視“從優待警”。只有把兩者結合起來，才能相得益彰，才能適應市場經濟

條件下公安隊伍建設客觀要求，把公安隊伍建設提高道一個新水平，實現向管理要警力的質的飛躍。

“從嚴治警”是公安隊伍建設中各項有效對策中的上乘之選，是使人民警察在物欲橫流、金錢至上的暗流中保持清醒頭腦、樹立廉潔思想的保證，是公安機關做好其他工作的前提，是新時期加強公安隊伍建設的必由之路。對于在公安隊伍建設有如此重要地位和作用的方針，我們只能堅持而不能松懈。

伊旗公安局巡邏防暴大隊防暴中隊肖艷波

第三篇：堅持從嚴治警從優待警

堅持從嚴治警從優待警

切實加強監獄人民警察隊伍建設

內容提要：監獄人民警察在管理、教育改造罪犯工作中具有一定的職權，由于地理環境、經濟條件差，他們的工作艱苦，待遇較低。如果放松了對監獄人民警察的教育和管理，就很可能使前者成為條件，后者成為根源，造成權力的腐敗，影響到國家刑罰的公正執行，損壞監獄的良好形象。因此堅持從嚴治警、從優待警，對加強監獄人民警察隊伍建設極為重要。

江澤民同志曾提出“從嚴治警、從優待警”的方針,胡錦濤總書記指出：“在整個公安工作中，隊伍建設是關鍵”。兩任總書記的指示為我們加強監獄人民警察隊伍建設指明了方向。近幾年來，監獄機關抓住關鍵不放松，貫徹“從嚴治警、從優待警”方針，力促隊伍建設上臺階，年年都有新進步。但是，由于多方面條件的制約，在堅持“從嚴治警、從優待警”方針上也還有不夠到位的問題。在新形勢下，進一步提高認識，堅持落實從嚴治警、從優待警，對加強監獄人民警察隊伍建設具有十分重要的意義。

一、堅持從嚴治警、從優待警，對加強監獄人民警察隊伍建設具有重要性

（一）堅持從嚴治警、從優待警，是建設一支革命化、正規化、專業化人民警察隊伍的需要。

去年，司法部提出了隊伍建設的“三化”目標，以更好適應新時期監管改造工作的需要。監獄作為國家機器的重要組成部分，對維護法律尊嚴，維護社會政治穩定，鞏固國家政權都是不可或缺的。而監獄人民警察是監獄工作的主體，是執行刑罰和實現監獄工作宗旨的重 要力量。“三化”建設是一個動態漸進的過程，不可能一勞永逸，保證這個過程和目標持續穩定的推進和實現，就必須堅持貫徹“從嚴治警，從優待警”方針，否則，就不可能實現“三化”目標。

(二)堅持從嚴治警、從優待警，是加強黨風廉政建設，樹立監獄良好形象的需要。

近些年來，由于受市場經濟的沖擊，極少數監獄人民警察在執法中徇私舞弊、貪贓枉法現象時有發生，一些監獄人民警察工作方法簡單粗暴、打罵體罰虐待罪犯、侵犯罪犯合法權益的現象屢禁不止。這種狀況迫切要求通過從嚴治警和從優待警來解決，舍此別無他途。

（三）堅持從嚴治警、從優待警，是創建現代化文明監獄的需要。

現代化文明監獄的根本特征除了“硬件”的標準之外，更重要的是監獄人民警察嚴格、公正、文明執法。事業成敗關鍵在人，正如江澤民總書記曾經指出的“各項工作都離不開人的因素和物的因素，而歸根結底人的因素是根本的”。創建現代化文明監獄，其根本在于監獄人民警察隊伍。不堅持從嚴治警，監獄人民警察隊伍就不可能過硬；不從優待警，監獄人民警察的積極性就無從調動和保持，創建現代化文明監獄也就失去了原動力以及決定性、根本性的因素。

（四）堅持從嚴治警、從優待警，是提高罪犯改造質量，確保監獄安全穩定的需要。

監獄人民警察是特殊“園丁”，是重塑罪犯靈魂與形象的“工程師”，他們既承擔著教育人、改造人的繁重任務，又承擔著社會各種矛盾錯綜復雜和激烈競爭所帶來的多種壓力，同時還受到來自物質的 精神的嚴峻挑戰和考驗。提高教育改造質量是監獄人民警察與罪犯在教育改造“雙邊”活動中積極作用充分發揮的結果，而其中監獄人民警察的作用又是處于主導地位的。“打鐵先得自身硬”，只有堅持從嚴治警、從優待警，才能保證監獄人民警察有良好的素質在教育活動中充分發揮應有的主導作用，從而保證教育改造質量的不斷提高。

二、當前貫徹“從嚴治警、從優待警”方針存在的主要問題 監獄人民警察作為刑罰執行的主要力量，長年累月戰斗在改造罪犯第一線，默默無聞，兢兢業業，辛勤耕耘，為維護社會秩序和經濟發展做出了較大的貢獻。這在很大程度上是監獄機關堅持從嚴治警和從優待警所取得的結果。但是，也必須看到在具體工作中“從嚴治警、從優待警”方針的落實也存在一些不容忽視的問題。

（一）從嚴治警，“嚴不到位”。

近幾年來，監獄機關認真貫徹中央關于加強政法隊伍建設的決定，以及司法部關于《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》，使從嚴治警工作得到了逐步強化。但在一些單位仍然還存在著嚴不到位的問題，例如有的監獄人民警察包括個別監獄領導凌駕于組織之上，權力得不到應有的監督和約束，更有甚者置黨紀國法于不顧，濫用職權，事業理想和職業道德缺失，拜金主義、享樂主義和極端個人主義膨脹導致違法犯罪。從嚴治警在權力和利益面前出現漏洞。對此應該引起足夠重視。

(二)從優待警，“優不彰顯”。

從優待警，是黨的待警政策的體現，也是從嚴治警的必然要求。隨著經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，監獄在從優待警上也不同程度的有所提高，但是西部邊遠地區監獄人民警察的待遇特別是經濟收入與內地相比存在著較大的差距，就是與本地黨政機關干部相比，從優的部分也并不多，甚至在某些方面無過之而有不及。同時，從優待警缺乏具體的可操作性的標準及規定。因此，從優待警就成了空洞的概念和提法而無從體現。僅以監獄人民警察工資而言，西部邊遠地區與內地經濟發達地區同職級的監獄人民警察工資額相比，懸殊很大，他們的工資要高出一倍甚至于二倍以上。由于西部邊遠地區財政緊張，加之監獄企業處在激烈市場競爭的包圍之中，監獄經濟能用來補貼監獄人民警察的份額也很少，因此，就出現了從優喊叫的多做的少，切切實實的措施少，監獄人民警察得到的實惠少。故此，不僅沒有使監獄人民警察感覺到從優之待，影響了工作的積極性，而且也造成了一些同志缺乏人民警察的自豪感、光榮感。

（三）認識偏頗，“嚴優失衡”。

在對待從嚴治警與從優待警二者的關系上，缺乏協調統一，認識上出現偏頗。有的強調從嚴治警而忽略從優待警；有的談從優待警，往往又不敢從嚴治警。應該看到，從嚴治警與從優待警是建設強有力監獄人民警察隊伍的兩個方面，如同車之雙輪、鳥之雙翼，是缺一不可的統一體。從實質上看二者并不矛盾。只有從嚴治警才能為從優待警提供前提和依據，強調優待而不嚴治，就失去了從優的目的性和合理性；只有從優待警，才能為從嚴治警打下精神和物質的堅實基礎。強調嚴治而不優待，嚴治也就失去了權威性和科學性。人的作為越大，地位就應該越重，其待遇價值也就應該越高。地位越重要，越要從嚴治之；對其治理越嚴，要求越高，為其提供的待遇也就應該越高。但總的看，這二者并未得到協調的發展。目前監獄人民警察優越的待遇缺失，從嚴的強度日大，加之思想工作跟不上，使一部分監獄人民警察心理上產生不平衡，認為自己走對了公務員的路，進錯了監獄的門，產生了吃虧的感覺，對保持良好的精神狀態和旺盛的工作熱情產生一定的負面影響。應該看到，從嚴治警僅有法律上的支持還不夠，還必須有優厚的物質基礎和強勁的精神動力給予支撐，才能富有成效，否則就是蒼白無力的。對此，應該認真加以研究。

三、堅持從嚴治警、從優待警，加強隊伍建設的建議

正確貫徹執行“從嚴治警、從優待警”的方針，無疑會極大的促進隊伍的“三化”建設，無疑會對全面提升監獄工作的水平發揮巨大的推動作用。因此，既要堅持從嚴治警，又要堅持從優待警，并形成制度，形成機制，堅持常抓不懈，力求監獄人民警察隊伍建設的不斷加強。在此，筆者提出以下設想及建議。

（一）正確認識和把握“從嚴治警、從優待警”之間的關系。從嚴治警是我黨堅持從嚴治黨方針的延伸，是我黨的宗旨、優良傳統和優良作風在監獄人民警察隊伍建設上的具體體現，也是社會主義國家監獄的性質、宗旨所決定的。從優待警，同樣也是我黨堅持以人為本的指導思想，高度重視監獄人民警察隊伍建設的具體體現。這二者決不可以偏廢，決不可以對立起來。在監獄人民警察隊伍的管理上就是要按照“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”的“四嚴” 標準，從執法指導思想、公正文明執法、廉潔執法等方面都應該“嚴”字當頭，落實制度要嚴格，不搞變通；執行上級的政策、規定和指示命令要嚴格，不搞“上有政策下有對策”；在政治思想上，要嚴格堅定，不搞模棱兩可，左右搖擺；在用人選人上，要嚴把“入口”、暢通“出口”，嚴格按照程序、標準和條件，不搞突擊提拔，破例提拔；在日常管理以及監獄人民警察行為規范的養成上，也要嚴格要求、嚴格訓練、嚴格規范，按照軍事化的要求加強正規化建設。總之，通過從嚴治警，逐步達到建設一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的監獄人民警察隊伍的目標。從嚴治警，還要依法依規辦事、管警、育警，做到嚴得有據，嚴得合理，嚴得有情，使監獄人民警察自覺地主動地接受嚴格的訓練、嚴格的教育、嚴格的管理和嚴格的監督，并且逐步適應這種嚴格制度約束下的警隊生活，而保持旺盛的斗志，持久不疲的作風，把警營變為芝蘭之室，使監獄人民警察久而不聞其香，耳濡目染、潛移默化。把從嚴治警變為“煉鋼爐”，使監獄人民警察在其中百煉成鋼，久而不覺其嚴。與此同時，監獄還必須把從優待警的方針落到實處。古人云：“文武之道，有張有弛。”同理，“治警之道，有嚴有優”，嚴優并舉，既符合事物發展的規律，又符合以人為本的主旨思想。只嚴不優，難以持久；只優不嚴，姑息養奸。只有正確認識和把握它們之間的辨證關系，使之平衡協調發展才能有利于監獄人民警察隊伍的全面建設。

（二）堅持從嚴治警，務必嚴格教育、嚴格管理、嚴格培訓。

1、嚴格教育。一是加強政治理想教育。各級政工部門要從整體 上把握監獄人民警察隊伍的思想狀況，隨時分析監獄人民警察隊伍的思想變化，從中找出規律性的東西，找準思想工作的切入點。同時，要改進政治思想工作的方式、方法，運用多種手段進行有針對性的思想教育，充分發揮政治思想工作導向、教育、免疫、調節和規范的功能。二是進行職業危機教育。在監獄執法過程中，有些罪犯及其親屬想方設法拉攏監獄人民警察，意志薄弱者很容易被拉下水。因此，要教育廣大監獄人民警察必須廉潔自律、奉公守法。監獄機關應當引入競爭機制，實行末位淘汰制，一些素質較差的監獄人民警察身份意識、職責意識淡薄、遵紀守法觀點不強，特權思想嚴重，如果不能嚴格約束自己，很可能出現違法亂紀行為而受到懲處。三是加強警示教育和典型教育。開展警示教育活動進一步增強監獄人民警察的政治意識、大局意識、責任意識，做到警鐘長鳴。同時，結合實際開展樹典型、學先進活動，用先進典型的激勵引導和反面典型的警示作用，奠定監獄人民警察執法為民的思想基礎。四是建立監督約束機制。監獄對罪犯的管理和執法等業務工作，主要是由現在設置的獄政、教育、生衛等監管改造業務部門來實施。這些部門在具體工作中，既擔負著管理的任務，又直接從事執法工作。尤其是對罪犯申報減刑、假釋，保外就醫等執法工作基本上是由獄政部門來實施的。其管理職責和權力集中在一起，缺少必要的制約監督。因此，監獄管理工作與執法環節要適度分離，應該單設刑罰執行工作科，使監獄管理工作與執法環節在機構上實現分離。

2、嚴格管理。長期以來監獄人民警察管理工作處于相對封閉的 靜態環境之中，雖然近年來已經有所改進，但仍未達到理想境地，因此，有相當少數監獄人民警察認為存在著“干與不干一個樣”和“提拔任用不公平”的問題，針對這種情況，要加快人事制度改革，建立良好的競爭激勵機制，使監獄人事管理做到用目標管人，用制度管事。一是要建立科學的管理體制。制定一整套科學的管理標準，以具體的量化指標，衡量監獄人民警察的思想水平和工作能力，并據此決定監獄人民警察的使用和提拔，杜絕任人唯親的惡習。二是建立現代競爭機制。首先，在選人時講經驗，更重能力；講文憑，更重水平；講務實，更重創新。在選拔過程中注重職位公開、程序公開、公平競爭。要以崗定人、以崗選人，堅持專業對口、用人之長。使人盡其才、才盡其用。其次，在干部選任時，要形成干部“能上能下”擇優汰劣機制。實施“四種制度”、“五個下”管理制度。“四種制度”是：跟蹤考核；誡免談話；黃牌警告；下崗待聘。“五個下”是：強化考核，讓德才平庸者下；崗位交流，讓崗位不稱職者下；誡免談話，讓屢教不改者下；加大監督，讓群眾反映意見大者下；下崗試用，讓相形見絀者下。充分調動廣大人民警察的積極性，使監獄事業充滿活力。

3、嚴格培訓。一是要制定長遠育警規劃。把學歷培訓和業務培訓有機結合起來，把理論培訓和專業技能培訓有機結合起來，使教育培訓趨向科學完善。省監獄局和各基層監獄都要將監獄人民警察培訓視為一項事關全局和全監的基礎性工作堅持不懈的抓下去，列入本部門、本單位責任制考核目標，按期布置，及時檢查，嚴格考核，使之成為一個單位或一個部門工作好壞的重要標志。二是要有專門機 構和較高水平的專業師資隊伍。從省監獄局和監獄目前存在的素質教育硬件上的問題入手，切實解決場地、師資、書籍等實際困難。綜上所述，監獄局要建立長期固定的監獄人民警察教育培訓基地，各監獄也要設置專門或兼職的監獄人民警察的培訓機構。在橫向上，借助社會院校和專門機構的力量，進行專業性較強的業務培訓，重點提高監獄人民警察現代化的知識水平，以適應時代發展的需要。三是要注重培訓結果的運用，嚴格監獄人民警察教育培訓考核。要將培訓作為監獄人民警察上崗就職和提拔任用的必要程序，將監獄人民警察平時學習情況記入平時考核檔案，作為監獄人民警察年終考核和職務晉升的重要依據之一。四是要完善和改進監獄人民警察教育培訓內容。教育培訓的重點應著眼于實效性和針對性，而不是搞形式、走過場。針對監獄人民警察隊伍文化水平日趨提高，專業分工更加明確的現實狀況，學習中要努力做到因人而異、因材施教，因崗位職責確定培訓內容，大力開展多種門類專業的培訓，監區警察重點培訓獄政管理、教育改造、獄內偵查、司法文書和管理規范制度知識，以提高監獄人民警察發現問題和解決問題的能力和專業水平。

(三)堅持從優待警,務必落實優待政策、優化生活環境、解決實際問題。

1、落實優待政策。一是盡快建立完善監獄經費財政保障體系。要認真貫徹落實國務院《關于研究解決監獄困難有關問題的會議紀要》精神，解決好獄政建設問題、專項經費問題、增加駐監武警看押兵力問題以及建立監獄經費全額保障“收支兩條線”制度，預算經費 要逐步按照《監獄法》規定的五項經費足額落實到位，不留缺口。二是完善和提高監獄人民警察的職級待遇。要進一步提高監獄人民警察行政級別和非領導職務職數，處級領導和非領導職務按職數配備到位。可以考慮在不同工作崗位上設置特、高、中、初等檔次的非領導職務，并給予相應的級別待遇，以此來激勵監獄人民警察的工作積極性，穩定監獄人民警察隊伍。如，在管教崗位上設置初級管教員、中級管教員（副科級）、高級管教員（正科級）、特級管教 員（副處級），通過適當提高監獄人民警察的行政級別待遇，使他們更安心為監獄事業做貢獻。政治級別待遇還應向邊遠山區監獄改造第一線的監獄人民警察傾斜。三是進一步提高監獄人民警察的工資待遇。針對當前監獄人民警察工資待遇偏低的現狀，充分利用現有政策，或參照沿海發達省市地區監獄人民警察的工資水平，大力提高其他監獄人民警察工資收入水平。當前，首先要提高監獄人民警察的崗位津貼金額、設立基層警察職業的人身風險津貼；對位于邊遠山區農村的監獄發放山區補貼，將執勤補貼、交通補貼納入財政預算，盡可能以明補的方式提高在職監獄人民警察工資待遇。四是積極爭取提高監獄人民警察的退休待遇。監獄人民警察作為改造人、教育人、挽救人的“特殊園丁”，應該具有與社會上教師同等的退休待遇，即監獄人民警察退休時發放100%退休金。并在城市統一建設退休人員管理基地，讓長期在邊遠山區監獄工作的人民警察退休后有一個舒適的生活環境安度晚年。五是逐步建立完善監獄人民警察的社會保障體系。全國要盡快將監獄人民警察醫療納入地方醫療保險范圍，解決監獄人民警察醫療費報銷難 問題。監獄人民警察面對的是窮兇極惡的罪犯，工作風險高，安全威脅大，參照國家對公安干警的社會保障體系，國家要為購買醫療保險、養老保險和人身意外傷害保險，解決監獄人民警察的后顧之憂。

2、優化工作環境。一是加快監獄布局調整。國家要繼續對那些不適應現代監獄發展形勢的需要、地理位置比較偏遠的監獄，要加快整體搬遷步伐，遷移到城市附近，以方便監獄人民警察的工作和生活，暫時沒有條件搬遷的監獄也要想方設法改善監獄環境，使監獄人民警察安居樂業。要模擬社會人文環境，大力綠化美化凈化監獄環境；以現代文明的行為方式重塑監獄文化，鼓勵監獄人民警察自辦科技協會、讀書協會、書畫協會、音樂協會、棋類協會、球類協會等團隊組織，用多元化的社會元素來克服監獄文化的單一性。總之，監獄的環境建設爭取要達到環境花園化、管理科學化、辦公無紙化、居住公寓化、教育電教化等，實現貼近時代特征、貼近監獄實際、貼近監獄人民警察心理，不斷優化監獄環境，縮小監獄與社會的差距，增加社會對監獄的認同度。二是加快監獄體制改革步伐。建立“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”監獄新體制。監企長期不分，體制不順，是造成監獄職能弱化，制約從優待警工作的主要因素。通過監獄與企業的分開突出監管改造主業，使監獄警察從繁重的生產經營工作中解脫出來，以減輕生產經營工作帶來的負擔和壓力。另外，要針對目前監企還沒有完全分開，國家對監獄的財政保障經費還是低標準和有限的現狀，大力發展監獄經濟，來加大監獄“硬件”建設的投入，不斷引進高科技和現代化裝備，逐步使用電腦對獄內進行全方位的監 控和處理信息，提升監管安全系數，減輕監管工作強度，緩解警力不足的壓力。重視發展來料加工業，實現罪犯的勞動作業逐步從室外轉移到室內，降低防逃的風險系數，減輕基層監獄人民警察工作壓力。三是做好身體保健與防護工作。在監獄設立警體訓練館，聘請警體教練訓練指導，傳授擒拿格斗等本領，提高監獄人民警察防暴制暴和自我保護能力；改變監獄人民警察公休不休的狀況，每年分期分批組織安排監獄人民警察療養、休假，認真落實好監獄人民警察的帶薪休假制度；每年組織監獄人民警察進行體檢，設立傳染病防護費，給一線監獄人民警察購置防護手套、消毒藥水；在監獄人民警察中進行普及心理健康教育，邀請心理學專家給監獄人民警察講課，使監獄人民警察掌握心理學的理論、方法和技術，促進自我成長和自我完善；依托社會心理矯治中心、心理熱線、心理網站，通過點火咨詢、現場咨詢、網絡咨詢等形式，來避免警察因心理壓力過大造成情緒失調，對罪犯使用暴力等問題的出現。

3、解決實際問題。在從優待警工作中，要堅持思想教育和物質利益齊頭并進，解決思想問題與解決實際問題相結合，在維護總體利益的同時，注意維護監獄人民警察的具體利益，認真解決監獄人民警察的福利待遇問題、醫療問題，住房問題、交通問題、通訊問題、超時（加班）工作補助問題，野外作業補助問題、實用性子女就讀就業問題等，以保證監獄人民警察生活和工作的基本條件，真正在從優待警上拿出具體的措施和辦法，讓監獄人民警察看得見、摸得著，切實解決監獄人民警察的后顧之憂。如，監獄人民警察超時或加班工作的，按工資的200%發放加班補助金。在野外作業或執勤的，參照地質勘查隊員野外防熱防寒防塵補助金每日發給20元。針對監獄人民警察子女讀書難問題，要爭取政府部門明確制定政策，使監獄人民警察子女到地方學校就讀不再交納昂貴的集資費（借讀費）。也可根據監管教育改造專業的需要，將監獄人民警察子女向高等院校多送委培生，讓他們接受高等教育畢業后回監獄單位工作，或與職業教育部門聯合舉辦各種技能培訓，簽訂就業合同，盡量解決監獄人民警察子女的就業問題。

從優待警的各項政策的落實，關鍵要靠各級領導嚴格履行職責。再好的政策不執行或執行不到位，也容易導致政策虛化。為了保證從優待警政策的真正落實，要建立責任追究制度，由“權利問責”轉向“制度問責”。各級領導要把從優待警工作列入黨委重要議事日程，忠實履行立黨為公、執政為民的宗旨，每年提出為監獄人民警察辦幾件實事、好事，解決幾件難事的工作目標，建立層層落實責任制，使廣大監獄人民警察享受到黨的從優待警政策所帶來的實惠。總之，長期以來，監獄機關在加強人民警察隊伍建設工作方面積累了不少好的經驗和做法，尤其在從嚴治警和從優待警上都做了很多努力和探索。但其開拓的潛力和空間還是很大的，需要發揚求真務實的精神，認真加以研究和開拓。貫徹“從嚴治警、從優待警”方針，必須從實際出發，解放思想不斷創新，“嚴”要遵循漸進的規律，“優”要堅持量力而行的原則。不能盲目行事，超越可能的條件和現有的基礎。

參考文獻：

①《監獄人民警察隊伍建設獲獎論文集(資料匯編二)》 司法部監獄管理局編2004年12月 ②《監獄體制改革文件匯編》 甘肅省監獄管理局編2004年

③《中華人民共和國監獄法》 第八屆全國人大常委會第十一次會議通過 ④司法部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設建設規劃綱要》

第四篇：監獄人民警察“從嚴治警與從優待警”淺析

監獄人民警察“從嚴治警與從優待警”淺析

從嚴治警的方針是在1984年的第五次全國公安政治工作會議上首次提出的，從優待警是1995年全國政法工作會議上江澤民總書記首次提出來的。監獄人警察察依法管理監獄，執行刑罰，改造罪犯，同樣需要在實際工作中長期堅持并認真貫徹落實“從嚴治警與從優待警”方針。

一、監獄人民警察貫徹落實“從嚴治警與從優待警”方針的必要性

㈠是監獄工作形勢發展變化的迫切需求

監獄人民警察在監獄的改革與發展中始終處于主體地位。在新形勢下, 監獄工作面臨著新的挑戰和新的考驗, 國外敵對勢力一直把罪犯人權問題作為攻擊、詆毀我國政府的重要目標, 我國目前正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的特定時期, 監獄內押犯數量持續上升, 罪犯結構日趨復雜, 危險系數增高、改造難度加大。監獄作為刑罰執行機關必須在公正廉潔執法、確保安全穩定的基礎上時刻把提高罪犯改好率、減少重新犯罪率作為監獄工作的首要標準和中心任務, 只有堅持“從嚴治警與從優待警”方針，打造一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的警察隊伍, 才能肩負起這一神圣使命。

㈡是落實“首要標準”的前提和保障

“懲罰與改造相結合, 以改造人為宗旨”的監獄工作方針, 反映了監獄工作主要目的, 懲罰屬于方針的基礎性內容, 改造屬于方針的重要性內容, 而“首要標準”正是兩者有機結合的高度凝練和概括, 要實現改造人的宗旨, 就要借助于教育、管理和勞動三大手段, 而三大手段的正確實施, 要靠人去實行, 在人防、物防、技防三道防線中, 人防是核心, 是關鍵, 是第一位的。總結云南監獄和省內外監管安全事故和執法責任案件, 大都因為少數警察責任心不強, 到崗不到位, 在崗不盡職, 當和尚不撞鐘所致。只有從嚴治警, 才能純潔警察隊伍, 才能提高警察的思想道德和業務能力素質；只有從優待警, 才能激發警-1-

察自律意識和工作熱情。只有警察素質高, 才能確保監控工作的超前性和嚴密性，才能做到教育內容和教育方法具有針對性、有效性和系統性, 才能使落實“首要標準”工作在內容上、方法上、機制上有所創新。

二、牢固樹立教育必嚴、訓練必嚴、管理必嚴的觀念，全面加強新形勢下監獄人民警察隊伍建設

目前監獄少數警察, 在思想上表現為安于現狀、消極麻木、不求上進、不思進取；在工作上表現為拈輕怕重, 得過且過, 不求有功但求無過；在作風上表現為粗疏懶散、馬虎應付、心浮氣躁、拖拉推諉。導致上述問題的原因，有基層監獄人警察察工作時間長，思想壓力大，職業風險高等客觀原因。但筆者認為，主要原因還是對警察疏于管理缺乏教育所致，“從嚴治警”不是一句空洞的口號，貫徹“從嚴治警”方針也并非是一紙空文，應深刻地挖掘其內涵，把“嚴”字落在實處。

（一）牢固樹立“教育必嚴”的觀念，大力加強警察隊伍思想政治建設

堅持“教育必嚴”，就是要通過嚴格、持之以恒的教育，牢固筑起警察思想道德防線，增強拒腐防變的能力。當前，有個別警察世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲；有的理想信念動搖，宗旨觀念淡泊，特權思想嚴重。因此，要在監獄人民警察中大力開展忠誠教育，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在警察思想上筑起一道抵御各種錯誤思潮的防堤，增強政治鑒別力和政治敏銳性，經得起任何風浪的考驗。

（二）牢固樹立“訓練必嚴”的觀念，著力提高警察隊伍的整體素質和戰斗力 嚴格訓練，精兵強警是從嚴治警的根本出發點。多年來，各級黨委在加強警察訓練方面做了大量卓有成效的工作。但是，我們必須看到，警察訓練工作不系統、不規范、效果不好等問題依然存在。一要嚴格建設。“基礎不牢，地動山搖。”應重點抓好訓練基地、師資力量和訓練教材等“三大基礎建設”。二要嚴格訓練。要強化監所人民警察警體技能，隊列及其指揮、武器和警械的使用、自衛擒敵術及其訓練組織、其他應知應

會的技能及其訓練（電腦、通訊、駕

駛）。三是要嚴格考核。無論是初任培訓、專業培訓還是晉升培訓，都必須經嚴格考核合格后方可任職、晉級或晉升警銜。

（三）牢固樹立“管理必嚴”的觀念，有效預防和減少警察隊伍中違法違紀案件的發生

一是管理要靠制度。監獄人民警察隊伍建設要避免頭痛醫頭、腳痛醫腳，就必須建立健全隊伍管理的各項規章制度，要建立從嚴的法律約束機制、從嚴的紀律約束機制、從嚴的道德約束機制、從嚴的責任約束機制。二是制度貴在長效。制度建設應該著眼長遠，解決根本，始終堅持。建立長效機制是加強警察隊伍建設的一項治本之策，是實行制度管警、依法治警的一項有力舉措，是解決警察隊伍突出問題的根本出路。三是監督管理是關鍵。針對警察隊伍中的薄弱環節，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制，把法律監督、群眾監督、輿論監督等外部監督與黨內監督、紀檢監察監督、審計監督等內部監督結合起來。

三、認真貫徹執行“以人為本”理念，知警情、連警心、解警憂，切實解決涉及警察切身利益的實際問題

㈠精神、文化生活要不斷豐富

提高人民警察的福利待遇決不能把眼光僅僅局限于純粹的物質方面，而應更側重于文化方面、精神方面。比方說，適當增加警力編制，從而緩解基層警察工作負擔過重、心理和精神壓力過大的的問題。此外，對長期在基層一線艱苦工作，做出突出成績的干警，要有計劃、分期、分批組織到外地考察、觀光、療養，拓寬他們的視野，激發他們工作積極性。在警察隊伍管理中，要堅持表揚為主，批評為輔的原則，通過各種形式大力宣傳、表彰警察隊伍中的先進集體和先進人物，弘揚正氣，提高士氣等。

㈡發展空間要有所拓展

追求進步，實現自我是每個警察的深層追求，也是警察隊伍不斷開拓進取、銳意創新的精神動力。應該說，正是由于廣大警察有這種追求，才使我們的監獄事業能夠不能向前發展。一方面，應

普遍建立讓優秀的青年警察脫穎而出的選人用人機制，打破舊的條條框框的種種束縛，不拘一格選用人才。另一方面，也不能把所有的警察都往提拔重用這條“獨木橋”上趕，而是應該廣辟途徑，讓具有不同才干的警察都能在各自的工作崗位上求得發展，實現自我。

㈢安全保障應充分重視

人的安全需要是生命有機體的本能訴求，而在職業生涯中則具體表現為有關免除危險和威脅的需要。由于監獄工作本身具有危險性，并且隨著暴力型罪犯、涉黑、涉毒罪犯的增多，這種危險性也就有增無減。面對這種情況，各級黨委務必采取有力措施千方百計為警察的安全著想，盡最大努力為警察購置和配備起碼的安全保障的武器和警械，特別是特警隊和監區一線警察直接與罪犯面對面接觸的頻率和時間比較多，更迫切需要給予優先配置。此外，還必須盡一切努力為警察提供訓練與培訓的場所和時間，使警察的警體技能得到鍛煉和提高，這也是警察提高安全保障能力的一個重要途徑。

㈣加快監獄的布局調整，大力發展監獄經濟

一是撤消偏遠監區和關押點，實現罪犯集中關押，優化警力結構，減輕基層警察工作壓力，增加基層警察休息時間，改善警察的工作和生活條件。二是隨著依法治國方略的貫徹落實，監獄作為國家機器，其職能必須趨向單一化，但現實不可能立即被改變。目前，監獄經費缺口較大，因此，我們在積極爭取各級政府財政保障的同時，在內部依法實施勞動改造，大力發展監獄經濟，使從優待警有更可靠的物質保障。

四、正確處理從嚴治警與從優待警工作實踐中的矛盾，辨證看待“從嚴治警”和“從優待警”之間的關系。

嚴與愛，歷來是帶兵治軍之道，兩者互為因果相輔相成。我們在強調“從嚴治警”的同時，也不應忽視“從優待警”。只有把兩者結合起來，才能相得益彰，才能適應新形勢下監獄人民警察隊伍建設的客觀要求。

從嚴治警與從優待警同屬警察隊伍建設的手段，是一個問題的兩個方面, 兩者互為支撐, 缺一不可,同為一個目的——建設一支過硬的警察隊伍，它們實際是相融相濟的統一體。二者只是切入

點不同。“從嚴”正是為了便于實現

“從優”。同樣，“從優”恰到好處，不僅能激發廣大警察的工作干勁和政治熱情，而且還為“從嚴”治警本身積極探索更為有效的新路。

從嚴治警, 可以使監獄警察面對各種誘惑不動心, 面對各種困難不退縮, 面對各種是非不迷茫, 始終保持良好的精神狀態, 永葆生機與朝氣, 永葆家庭幸福與事業順利。只有從嚴治警, 才能為從優待警提供前提和依據, 強調從優而不從嚴, 就失去了從優的目的性和合理性。同樣, 只有從優待警, 才能為從嚴治警打下精神和物質的堅實基礎。強調從嚴而不從優, 從嚴也就失去了權威性和科學性, 在保障權利、改善條件、人文關懷、心理疾病預防等方面落實從優待警, 充分保證警察的經濟、政治、文化利益, 讓監獄發展的物質成果、精神成果惠及每個監獄警察。

我們在加強“從嚴治警”和“從優待警”工作中要樹立“以人為本，關鍵在人”的治警觀，進一步端正執法思想，凸現監獄職能。只有正確地認識和把握兩者之間的辯證關系, 使之平衡協調發展, 才能使監獄人民警察始終保持忠于黨、忠于人民、忠于祖國的政治本色，時刻保持清醒頭腦，保持高昂斗志，格盡職守，愛崗敬業，團結拼搏，開拓創新，全力維護監獄的安全與穩定，努力提高罪犯改造質量，推動監獄事業健康和諧發展。

第五篇：從優待警與規范化執法調研報告

“從優待警”和“規范化執法”，似乎是兩個不同的概念。但筆者通過認真地對當下的一些基層交警大(中)隊調查，發現其中有許多相輔相成的必然聯系，如何認定這一命題能夠成立?我們不防從這支隊伍當下的現狀做些分析與研究。

一、基層公安交警隊伍的現狀

公安交警，是一支非常特殊的隊伍，人員構成復雜，有國家公務員、事業單位職工和簽有勞動合同的交通協管員。一個時期以來，在基層交警大隊中，工資福利沒有財政保障的交通協管員占了總人數百分之七十以上，他們已經成了維護地方道路交通安全暢通不可或缺的一支重要力量，但是由于這些人工資福利沒有財政保障，他們的工資福利要全部靠交通違法罰沒款返還來支撐。這樣一來，難免就會出現重處罰，輕教育，趨利執法，違規執法的不良現象發生，影響公安交警隊伍形象，影響警民關系與社會和諧。

二、存在的問題

由于受各方面條件的制約和逢進必考制度的限制，這些交通協管員轉為正式職工和正式民警希望渺茫，而現實工作中，他們又總認為自己干的工作不少，和正式職工、正式民警相比，自己的付出與回報不對稱(他們的月工資在800至1000元之間)，因此他們心中常產生不平衡的思想。還有的交通協管員和臨時工作人員家中比較困難，上有老下有小，僅靠這點工資難以滿足正常的家庭支出，而工作和生活中，他們既看不到前途，也看不到“錢”途，有人抱著干好干壞一個樣，當一天和尚撞一天鐘的心態應付工作，更有人為了個人私利，不惜以身試法，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂罰款、亂處罰，干出一些嚴重影響隊伍形象的事情來。如何才能管理好這一支隊伍，使其規范執法，服務于民呢?愚以為不防從從優待警這環節著手。

三、德興“從優待警”促進“規范化執法”的啟發

2010年以來，德興市委、市政府積極采取從優待警政策，取消德興大隊一直靠罰沒款返還經費支撐交通協管員工資的體制，對德興大隊的人員經費和公用經費實行全額保障，大隊全體民警、職工的工資、津貼除了由市財政承擔外，并按照每人年均30000元公用經費標準給予保障。除保障交通協管員工資外，市財政下拔德興大隊協管員人均公用經費年人均10000元(在此基礎上，大隊為他們交納醫保和社保)。

德興市財政對德興大隊實行經費保障后，德興大隊嚴肅紀律、嚴格措施，首先禁止罰沒與經濟利益掛鉤，嚴禁各科室、所、中隊向民警下達罰沒指標;其次大隊將重點違法糾違量及“五小”車輛管理，作為各中隊目標管理考核重要依據。與此同時，全面實行違法行為非現場處罰模式，嚴格規定一線執勤人員一律不得持有罰款票據，路面執勤民警只負責采集違法信息，違法行為的處理一律交由內勤錄入信息系統、并作出處罰決定，所有罰沒款全部上交市財政后，不搞罰沒款返還，罰多罰少都一樣實行經費定量保障，從根本上消除了民警“趨利執法、執法創收”的隱患，從而使隊伍的健康發展有了堅實的基礎和保障，也從一定程度上規范了民警的執勤執法行為，更重要的是使民警執法工作重點由過去的重罰輕教向現在的重教輕罰轉移。

四、推廣“從優待警”促進“規范化執法”的一點建議

通過接近三年來的運作，實踐證明德興市對公安交管工作實行經費保障的做法是有成效的、成功的。值得全面推而廣之。為此特提以下幾點淺見：

(1)希望國家有關決策層能夠從預防重特大道路交通事故發生，保障人民生命財產安全，維護道路交通安全暢通，維護社會和諧穩定大局出發，建議由各級人民代表大會從立法層面著手，明確各級地方財政將各地公安交管工作實行經費保障體制，由法律形式固定下來，并在全國推廣。

(2)在通貨膨脹高企不下的形勢下，逐年提高經費保障標準，創造條件，逐步提高民警職工和交通協管員的工資福利待遇和辦公條件。

(3)切實關心他們的身心健康，確保他們正常休假，定期組織他們體檢，給患病的工勤人員適當給予救濟補助，對他們子女需入托、入學或愛人需要再就業的，多方給予幫助，解除其后顧之憂。只有這樣才能從根本上徹底消除公安交警部門“趨利執法、執法創收”的隱患，使他們能夠有精力把一切工作重點投入到保安全、保暢通，促和諧上來，造福人民、造福社會。