第一篇：從優待警與規范化執法調研報告

淺談從優待警與規范化執法 “從優待警”和“規范化執法”，似乎是兩個不同的概念。但筆者通過認真地對當下的一些基層交警大（中）隊調查，發現其中有許多相輔相成的必然聯系，如何認定這一命題能夠成立？我們不防從這支隊伍當下的現狀做些分析與研究。

一、基層公安交警隊伍的現狀 公安交警，是一支非常特殊的隊伍，人員構成復雜，有國家公務員、事業單位職工和簽有勞動合同的交通協管員。一個時期以來，在基層交警大隊中，工資福利沒有財政保障的交通協管員占了總人數百分之七十以上，他們已經成了維護地方道路交通安全暢通不可或缺的一支重要力量，但是由于這些人工資福利沒有財政保障，他們的工資福利要全部靠交通違法罰沒款返還來支撐。這樣一來，難免就會出現重處罰，輕教育，趨利執法，違規執法的不良現象發生，影響公安交警隊伍形象，影響警民關系與社會和諧。

二、存在的問題 由于受各方面條件的制約和逢進必考制度的限制，這些交通協管員轉為正式職工和正式民警希望渺茫，而現實工作中，他們又總認為自己干的工作不少，和正式職工、正式民警相比，自己的付出與回報不對稱（他們的月工資在800至1000元之間），因此他們心中常產生不平衡的思想。還有的交通協管員和臨時工作人員家中比較困難，上有老下有小，僅靠這點工資難以滿足正常的家庭支出，而工作和生活中，他們既看不到前途，也看不到“錢”途，有人抱著干好干壞一個樣，當一天和尚撞一天鐘的心態應付工作，更有人為了個人私利，不惜以身試法，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂罰款、亂處罰，干出一些嚴重影響隊伍形象的事情來。如何才能管理好這一支隊伍，使其規范執法，服務于民呢？愚以為不防從從優待警這環節著手。

三、德興“從優待警”促進“規范化執法”的啟發 20xx年以來，德興市委、市政府積極采取從優待警政策，取消德興大隊一直靠罰沒款返還經費支撐交通協管員工資的體制，對德興大隊的人員經費和公用經費實行全額保障，大隊全體民警、職工的工資、津貼除了由市財政承擔外，并按照每人年均30000元公用經費標準給予保障。除保障交通協管員工資外，市財政下拔德興大隊協管員人均公用經費年人均10000元（在此基礎上，大隊為他們交納醫保和社保）。德興市財政對德興大隊實行經費保障后，德興大隊嚴肅紀律、嚴格措施，首先禁止罰沒與經濟利益掛鉤，嚴禁各科室、所、中隊向民警下達罰沒指標；其次大隊將重點違法糾違量及“五小”車輛管理，作為各中隊目標管理考核重要依據。與此同時，全面實行違法行為非現場處罰模式，嚴格規定一線執勤人員一律不得持有罰款票據，路面執勤民警只負責采集違法信息，違法行為的處理一律交由內勤錄入信息系統、并作出處罰決定，所有罰沒款全部上交市財政后，不搞罰沒款返還，罰多罰少都一樣實行經費定量保障，從根本上消除了民警“趨利執法、執法創收”的隱患，從而使隊伍的健康發展有了堅實的基礎和保障，也從一定程度上規范了民警的執勤執法行為，更重要的是使民警執法工作重點由過去的重罰輕教向現在的重教輕罰轉移。

四、推廣“從優待警”促進“規范化執法”的一點建議 通過接近三年來的運作，實踐證明德興市對公安交管工作實行經費保障的做法是有成效的、成功的。值得全面推而廣之。為此特提以下幾點淺見：（1）希望國家有關決策層能夠從預防重特大道路交通事故發生，保障人民生命財產安全，維護道路交通安全暢通，維護社會和諧穩定大局出發，建議由各級人民代表大會從立法層面著手，明確各級地方財政將各地公安交管工作實行經費保障體制，由法律形式固定下來，并在全國推廣。（2）在通貨膨脹高企不下的形勢下，逐年提高經費保障標準，創造條件，逐步提高民警職工和交通協管員的工資福利待遇和辦公條件。（3）切實關心他們的身心健康，確保他們正常休假，定期組織他們體檢，給患病的工勤人員適當給予救濟補助，對他們子女需入托、入學或愛人需要再就業的，多方給予幫助，解除其后顧之憂。

第二篇：從優待警與規范化執法調研報告

“從優待警”和“規范化執法”，似乎是兩個不同的概念。但筆者通過認真地對當下的一些基層交警大(中)隊調查，發現其中有許多相輔相成的必然聯系，如何認定這一命題能夠成立?我們不防從這支隊伍當下的現狀做些分析與研究。

一、基層公安交警隊伍的現狀

公安交警，是一支非常特殊的隊伍，人員構成復雜，有國家公務員、事業單位職工和簽有勞動合同的交通協管員。一個時期以來，在基層交警大隊中，工資福利沒有財政保障的交通協管員占了總人數百分之七十以上，他們已經成了維護地方道路交通安全暢通不可或缺的一支重要力量，但是由于這些人工資福利沒有財政保障，他們的工資福利要全部靠交通違法罰沒款返還來支撐。這樣一來，難免就會出現重處罰，輕教育，趨利執法，違規執法的不良現象發生，影響公安交警隊伍形象，影響警民關系與社會和諧。

二、存在的問題

由于受各方面條件的制約和逢進必考制度的限制，這些交通協管員轉為正式職工和正式民警希望渺茫，而現實工作中，他們又總認為自己干的工作不少，和正式職工、正式民警相比，自己的付出與回報不對稱(他們的月工資在800至1000元之間)，因此他們心中常產生不平衡的思想。還有的交通協管員和臨時工作人員家中比較困難，上有老下有小，僅靠這點工資難以滿足正常的家庭支出，而工作和生活中，他們既看不到前途，也看不到“錢”途，有人抱著干好干壞一個樣，當一天和尚撞一天鐘的心態應付工作，更有人為了個人私利，不惜以身試法，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂罰款、亂處罰，干出一些嚴重影響隊伍形象的事情來。如何才能管理好這一支隊伍，使其規范執法，服務于民呢?愚以為不防從從優待警這環節著手。

三、德興“從優待警”促進“規范化執法”的啟發

2010年以來，德興市委、市政府積極采取從優待警政策，取消德興大隊一直靠罰沒款返還經費支撐交通協管員工資的體制，對德興大隊的人員經費和公用經費實行全額保障，大隊全體民警、職工的工資、津貼除了由市財政承擔外，并按照每人年均30000元公用經費標準給予保障。除保障交通協管員工資外，市財政下拔德興大隊協管員人均公用經費年人均10000元(在此基礎上，大隊為他們交納醫保和社保)。

德興市財政對德興大隊實行經費保障后，德興大隊嚴肅紀律、嚴格措施，首先禁止罰沒與經濟利益掛鉤，嚴禁各科室、所、中隊向民警下達罰沒指標;其次大隊將重點違法糾違量及“五小”車輛管理，作為各中隊目標管理考核重要依據。與此同時，全面實行違法行為非現場處罰模式，嚴格規定一線執勤人員一律不得持有罰款票據，路面執勤民警只負責采集違法信息，違法行為的處理一律交由內勤錄入信息系統、并作出處罰決定，所有罰沒款全部上交市財政后，不搞罰沒款返還，罰多罰少都一樣實行經費定量保障，從根本上消除了民警“趨利執法、執法創收”的隱患，從而使隊伍的健康發展有了堅實的基礎和保障，也從一定程度上規范了民警的執勤執法行為，更重要的是使民警執法工作重點由過去的重罰輕教向現在的重教輕罰轉移。

四、推廣“從優待警”促進“規范化執法”的一點建議

通過接近三年來的運作，實踐證明德興市對公安交管工作實行經費保障的做法是有成效的、成功的。值得全面推而廣之。為此特提以下幾點淺見：

(1)希望國家有關決策層能夠從預防重特大道路交通事故發生，保障人民生命財產安全，維護道路交通安全暢通，維護社會和諧穩定大局出發，建議由各級人民代表大會從立法層面著手，明確各級地方財政將各地公安交管工作實行經費保障體制，由法律形式固定下來，并在全國推廣。

(2)在通貨膨脹高企不下的形勢下，逐年提高經費保障標準，創造條件，逐步提高民警職工和交通協管員的工資福利待遇和辦公條件。

(3)切實關心他們的身心健康，確保他們正常休假，定期組織他們體檢，給患病的工勤人員適當給予救濟補助，對他們子女需入托、入學或愛人需要再就業的，多方給予幫助，解除其后顧之憂。只有這樣才能從根本上徹底消除公安交警部門“趨利執法、執法創收”的隱患，使他們能夠有精力把一切工作重點投入到保安全、保暢通，促和諧上來，造福人民、造福社會。

第三篇：法院從優待警

鄂前旗法院從嚴治警從優待警 增強凝聚力促進審執工作新發展

法院隊伍建設是確保審判工作實現公正與高效的根本，一直以來備受人民群眾的關注。近年來，鄂前旗法院領導班子勵精圖治，始終將隊伍建設放在法院工作的突出位置上，毫不放松。緊緊圍繞公正司法、一心為民工作主題，堅持從嚴治院，狠抓規范化建設，以制度約束隊伍，內強素質，外樹形象，使隊伍素質得到了較大提高。

一、全力塑班子、帶隊伍建設

近年來，鄂前旗法院黨組響亮地提出了“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績”的創建目標，領導班子始終堅持高標準、嚴要求，深入一線指導，狠抓工作落實。面對執行難和繁重的審判工作任務，面對化解社會矛盾的巨大壓力，敢挑重擔，勇于創新，迎難而上，努力解決工作中的一個個困難，進一步提高了領導班子的戰斗力、感召力和凝聚力。注重發揮班子的集體合力，充分發揚民主，不搞“一言堂”。組織完善了《黨組議事規則》以及《重大事項票決制》等民主決策機制，為班子成員充分發揮個人才干和民主決策提供了制度保證。為了培養民主風氣，堅持民主集中制原則，重大問題民主決策，廣泛聽取群眾意見，召開民主生活會，開展批評與自我批評，堅持從人民群眾不滿意的地方做起，從工作中薄弱環節改起。

二、從嚴治警情況

制度建設是法院的強基工程，是法院發展之根本。我院堅持從嚴治院的方針，針對法院隊伍建設和審判管理出現的新情況、新問題，提出了制度管理的建院理念，推行 “從嚴治警，從優待警”的管理模式。把各項工作都納入制度管理，以制度管人、管事、管案件，人人以制度規范言行，人人按制度開展工作，制度管理取得了一定的成效。

近幾年來，我院先后出臺了30余種內部工作制度，內容涵蓋了審判業務、司法政務、思想政治、廉政建設、教育培訓等諸多方面。在司法規范化建設中，我院又對立案信訪、審判流程、執行流程、審判監督、審判管理、人事管理等方面制定新的規章制度并編制了《鄂托克前旗人民法院審判管理制度》匯編，發到每位干警手中。

有好的制度，還要有好的執行，為讓制度“下墻”，我院審判管理辦公室會同政治部、紀檢督察室每月對審判質量、效率和行政管理通報，通報到部門、通報到個人，并提出整改措施和要求，供院里和部門參考，同時把檢查通報的內容納入院目標管理百分考核。

黨風廉政建設，最能體現法院制度管理特色和工作成效。我院堅持從嚴要求，制定落實“綱要”實施意見，大力開展廉政文化進機關、進法庭、進辦公室、進網絡等活動。專門編制印發了《黨紀政紀文件匯編》一書，通過規范工作制度、簽訂《黨風廉政建設責任狀》、“一把手”講黨課、開展警示教育、實行“廉政保證金”等一系列教育、監督制度的嚴格落實，做到了警鐘長鳴，堅決杜絕了“人情案”、“關系案”、“金錢案”的發生。積極落實領導干部大接訪活動和院長值月制度，定期召開社會各界座談會，走訪有關單位，聽取意見，接受監督。充分發揮紀檢督察室提醒教育和監督指導職能。按照黨風廉政建設教育、監督和懲治并重的要求，制定提醒、誡勉教育談話制度，對可能出現的苗頭性違規違紀問題人員進行提醒、誡勉談話，指出問題，提出要求，防患于未然。嚴格落實違法審判責任追究制，加大案件督查的力度，堅持有案必查，違法違紀必糾。通過強化制度管理，落實黨風廉政責任制，干警的審判紀律觀念和廉潔辦案意識得到進一步增強，規范化管理水平又有新的提升。法院連續5年未發生違紀違法受處分的人和事。

三、從優待警的主要措施

打鐵還要自身硬。要外樹形象，必先練好內功。為練好內功，我院從多方面入手開展了工作：

一是從人事改革入手，不斷健全完善干部任免機制。在干部選拔任用中，我和院黨組認真貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》和旗委組織部門的有關規定，通過競爭和民主議事程序，保證干部選拔任用的民主、公開、透明，無論是助審員、審判員的任命、還是中層干部的提拔、職級的提升，都建立了一套科學、公平、公正的考核用人制度，擴大了干警對選人用人的知情權、參與權和監督權。通過公平擇優競爭，使一批年富力強、德才兼備、愛崗敬業的優秀人才脫穎而出，走上了法院中層領導崗位，使崗位的競爭性增強了，干警的工作積極性提高了，做到了法院內部人盡其才，才盡其用。

二是規定每周二上午為政治業務理論學習日，班子成員帶頭為干警授課進行社會主義法治理念、共產黨員先進性、廉潔自律等思想教育輔導，組織干警學習黨的政策理論，中央、自治區、市、旗有關會議精神以及我旗在“跨越式”發展、統籌城鄉建設中所形成的各項政策，法院系統涌現的先進典型，使全院干警牢固樹立為大局服務、向先進學習的思想理念。

三是認真開展了慶祝建黨91周年慶祝活動，開展了富有思想文化特色、積極向上的三八婦女節文藝聯歡、創建文明旗主題演講、政法干警核心價值觀、統籌城鄉知識競賽等活動，努力發揮黨建工作對人民法院工作的推動和保障作用。

四是深入開展了“全員崗位大練兵”主題實踐活動。區分不同崗位和審判業務領域，選派43名干警赴北京、自治區、市、進行業務、專題培訓23次，認真組織開展了庭審觀摩、優秀裁判文書評選和書記員、法警技能競賽等活動。同時采取評選辦案標兵、示范庭審、優秀裁判文書等活動，進一步激發了干警的爭先創優意識，使廣大干警的思想政治覺悟、司法能力水平有了新提高。同時，從時間、經費上鼓勵和支持干警自學成才，為通過司法考試的干警報銷考試費用2萬余元，在院黨組的鼓勵下，干警累計通過司法考試已達17名。干警出版圖書1本，在國家級媒體刊發稿件26篇，自治區級16篇，市級8篇，撰寫優秀論文、案例65篇，編撰簡報信息222篇。

五是引進和吸引高素質的人才隊伍。通過近年來的積極爭取，2012年我院由自治區組織部、高院新分配政法干警定向委培公務員6名、招錄初任法官5名。此外還將有13名政法干警定向委培公務員、6名蒙漢雙語研究生也將1—2年加入我院(占我院編制)，可以大大緩解我院人員短缺、法官斷層的問題，提升我院隊伍整體素質。

六是提高干警政治待遇。通過多年來的努力，我院53名在編干警，（政法專項編制干警51名，地方事業編制2名）全院在編干警共有科級以上干部45名，占干警總數的87%。其中處級1人，正科級19人，副科級13人，主任科員2人，副主任科員8人。

七是完善硬件軟件設施，創造良好工作環境。我院積極爭取上級支持，完善硬件軟件設施，為干警創造良好工作環境。投資70多萬元新建了2個數字化法庭，投入50多萬對辦案系統進行了升級，為基層法庭配備辦案車輛3輛，做到每個基層法庭1輛，為干警配備電腦、打印機、傳真件等現代化辦公設備，實現了人手一臺電腦，每個庭室都有打印機，大大改善了辦案辦公條件。

雖然我院的隊伍建設工作取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，表現在：干警的政治意識和學習觀念有待加強。管理制度落實的不夠好，有些工作還需要進一步抓好落實。隊伍的整體素質還不能完全適應新形勢下人民群眾的新的司法需求，少數法官的司法觀念、業務能力與法院工作發展的新要求不相適應；法官斷檔的問題還沒有徹底解決。對于這些問題，我院將高度重視，認真研究，采取有力措施，加以克服和解決。在今后工作中，我院堅持帶一支隊伍，聚一群精英，樹一面旗幟的工作目標，要從嚴治警樹形象，從優待警暖人心兩個方面入手，實現了事業留人、環境留人、感情留人，必推動審判執行工作再上一個新臺階。

第四篇：小議“從優待警

小議?從優待警?

關于從嚴治警和從優待警，有句話被民警們常掛在嘴邊，說的是：從嚴治警一本書，從優待警一句話。細細想來，并不是空穴來風。多年來，?從嚴治警?一直是加強公安隊伍建設的一項重要舉措，各級公安機關先后出臺了多項條令措施，大到公安部頒布的?五條禁令?、?人民警察紀律條令?，小到公安局、處制定的?幾不準?、?幾不得?、?幾個嚴禁?、?幾條紅線?等，這些在嚴明警察隊伍紀律、維護人民警察良好形象、促進公安隊伍正規化建設都起到了的強有力的推進作用。然而在?從優待警?方面，雖然陸續出臺了《公安民警休假管理規定》、《人民警察值勤崗位津貼》等相關規定，但相比日益繁重公安工作而言，這些規定遠遠無法實現從優待警，直接影響到了民警的工作積極性和整個公安工作的開展，在當前?四好三強?小環境建的大背景下，從優待警不僅體現在物質上、工作上的投入，更要在民警在精神上、生活上加大關心照顧的力度，做到治警先知警，用警先愛警，實現公安工作的可持續發展。

一、溝通知警。鬼谷子所著的《捭闔策》中說道：?口乃心之門戶?，只有溝通才能了解一個人的所求、所想。通過與民警、民警家屬建立良好的溝通機制和橋梁，細致了解、全面掌握民警的需求。一是暢通渠道。落實談心、家訪制度，暢通機關單位和

派出所、機關領導和派出所民警、所領導和民警、派出所和個人的交流溝通渠道，使談心形成一種工作機制，實現溝通溝通常態化。二是經常溝通。采取多種形式與民警進行溝通，傾聽民警的呼聲和訴求，重視民警的意見和建議，把民警的需求作為決策的參考，供民警所需，解民警之難。三是及時溝通。在民警崗位調動、領導換屆、薪資調整、工作出現問題等時候，及時的與民警進行溝通，增進情感交流，緩解緊張壓力。四是家庭溝通。與民警的家屬進行溝通，掌握民警8小時以外的生活情況，為民警解決生活上的困難，做到一方有難，八方支援，民警感受到警營大家庭的溫暖

二、物質愛警。從優待警最直接、最實際的方法就是加大對民警的物質投入，在實際工作中融入人文關懷。一是工作上愛護，解決基層所隊辦公、辦案經費，改善民警的辦公生活條件；堅持科學合理用警，減少過度疲勞；加大培訓力度和單警裝備，降低警察工作的危險性，為民警執行公安任務提供物質保障。二是生活上照顧，盡可能的為民警解決個人家庭生活上的困難，在民警的子女問題、婚姻問題、住房問題等方面，盡心盡力提供幫助，為民警解決后顧之憂，創造一個安心工作的環境。

三、文化育警。公安工作任務繁重，廣大民警長期超負荷工作，高度緊張，心理壓力普遍較大，文化育警不僅能為民警緩解壓力，豐富生活，更能為公安隊伍凝心聚力，促進公安工作開展。

以全體民警為主體，廣泛利用各種文化形式，充分體現公安特色，深入開展各類主題活動，豐富警營文化內涵。一是開展政治教育活動，在民警中營造?講政治?的濃厚氛圍，永葆公安隊伍的政治本色，牢固公安隊伍的理想根基。二是開展文體活動，在活動中加入公安文化，豐富民警業余生活，培養民警的高尚情操。三是開展業務比武活動。組織開展業務技能比武、崗位競賽、創先爭優等系列活動，提高民警業務水平，增強隊伍整體的戰斗力。四是開展心理輔導活動，通過開辦心理輔導講座、心理咨詢等為民警排解心理文體，促進身心健康，培育良好職業道德。五是開展團體活動，以團體為單位展開競賽，促進民警與民警之間、派出所與派出所之間的相互交流，讓民警自覺把個人與整個公安隊伍結合起來，提高公安隊伍整體的凝聚力、戰斗力。

四、從嚴治警。嚴格教育、嚴格管理、嚴格紀律、嚴格要求，把從嚴治警徹徹底底的落實到公安工作的各個方面，使民警行為上有準則、思想上有警惕，才是對公安民警最大的優待，才是最根本的從優待警。一是廉潔鑄警，樹立優良警風。杜絕特權主義，杜絕貪污腐敗，以良好正義形象獲得群眾支持，社會認可，建立真正的警民魚水之情，提高民警的社會地位。二是嚴格公安機關人才任用體制，公平公開選拔、提拔人才，建立非關系網、非權力網、非金錢網、非裙帶網的用人制度，時能者上、平者讓、庸者下，為全體民警提供公平競爭的機會和環境。三是執法塑警，嚴格執法辦案，做到公正廉潔，杜絕人情案、關系案，提高公安執法的權威性。

五、科學用警。強調從嚴治警與從優待警的同時，強化以人為本的理念，重視公安民警的個體發展。一是科學評比。加大考評考核力度，明確責任與利益關系，以精神獎勵與物質獎勵相結合的形式，促使民警在競爭中求發展、求創新、求進步，使民警的責任與得到的利益成正比。二是關注個體發展。對于民警崗位部署，按照個性素質、個人興趣、發展潛能等方面安排適合的崗位，進行有針對性的培養鍛煉。三是實行個性化管理，對先進民警進行鼓勵和表揚，對后進民警進行重點管理、重點教育，促進先者優，后者進，全面提升公安隊伍的工作積極性，實現警力應用最大化。

行勝于言，從優待警不僅是一個政策、一個口號，更需要全體干部民警付諸行動，隨著?‘四好三強’小環境建設?活動的開展，各項從優待警的政策陸續出臺，各項活動相繼開展，民警隊伍的凝聚力、戰斗力已然不斷凝聚和增強，在今年?穩中求進?的工作總基調下，在從嚴治警上求穩，在從優待警上求進，實現兩者相互結合、促進，定會充分調動民警的積極性、主動性和創造性，激發公安隊伍的活力和潛能，增強隊伍的凝聚力和戰斗力，促進公安工作的可持續發展，推進公安工作邁上新的臺階。

二〇一二年六月十五日

第五篇：《“從嚴治警”與“從優待警”》

《“從嚴治警”與“從優待警”》

作為我國新時期公安隊伍管理的一項基本方針，是在1984年6月第五次全國公安政治會議上首次提出來的。自從黨中央明確提出“從嚴治警”的方針以來，各級公安機關狠抓落實，通過對人民警察嚴格教育，嚴格管理，嚴格訓練，嚴格紀律，警察的素質得到明顯提高，戰斗力不斷加強。“從嚴治警”成為加強隊伍建設，樹立人民警察良好形象的正確方針。然而，在“從嚴治警”方針貫徹實施的二十多年過程中，我們認真考察公安機關，尤其是基層公安隊伍的實際狀況不難發現，“從嚴治警”在運行機制和管理方式上仍存在著不完善、不健全的現象。因此，要想使“從嚴治警”方針能持久、深入地貫徹執行下去，有必要從理論上對“從嚴治警”做進一步探討，進一步完善相關的法規和制度，使“從嚴治警”這一方針更為健全、完善。

一、“從嚴治警”的概念及必要性

“從嚴治警”，就是依照有關制度和相應的法規，對廣大人民警察嚴格管理，嚴格教育，嚴格訓練，嚴格紀律，使其依法行政，履行職責，接受國家法律法規的約束和監督。公安機關是人民民主專政的重要工具，是國家的治安行政力量和刑事司法力量，擔負著維護國家政治穩定和社會安定，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行的重大歷史責任和神圣使命，是祖國安全和人民生命財產利益的保衛者和守護者。在不斷推行社會主義市場經濟體制的過程中，我國政治、經濟、文化、科技、衛生等方面取得了長足發展和進步。但是，各種犯罪仍層出不窮，而且呈現出主體多元化、結構集團化、類型復雜化、手段智能化等特點。面對復雜的治安形勢，公安隊伍不加強對人民警察的嚴格教育，人民警察就很難以牢固的思想道德為防線，以正確的理想信念為指導，來抵制各種腐敗思想的侵蝕；不加強對人民警察的嚴格訓練，人民警察就不能以強健的體魄、嫻熟的專業技能與犯罪分子進行體力與技術上的較量；不加強對人民警察的嚴格紀律，就建設不了一支紀律嚴明、作風過硬、執法如

山的高素質公安隊伍；不加強對公安隊伍的嚴格管理，就無法預防和減少隊伍違法違紀案件的發生，無法純潔隊伍。因此，從嚴治警是新時期加強公安隊伍建設的必由之路，只能抓緊，而不能松懈。“從嚴治警”作為黨和國家在改革開放新時期提出的方針是有現實針對性的：它既是對我國公安隊伍管理歷史經驗的總結，又是基于改革開放條件下保持人民警察本色的需要；既是基于依法治國條件下保證秉公執法的需要，也是基于社會主義條件下完成繁重的公安任務的需要；是建設一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬，執法如山的高素質公安隊伍的需要，同時也是中國加入WTO后，與世界緊密結合，適應新形勢，實現新目標，完成新任務的需要。

二、“從嚴治警”貫徹落實中存在的問題及對策

“從嚴治警”，貴在把“嚴”字落在實處。以往人們僅僅注重強調要做到嚴格紀律、嚴格教育、嚴格執法。盡管處處“嚴”字當頭，但只空喊口號，卻無實際內容；只有運行機制，而無監督機制；只有違反規定，而無處理辦法；只有零散的大標題，而無一整套的運行機制。因此，要真正把“從嚴治警“落在實處，就必須有一套行之有效的約束機制。全面地落實“從嚴治警”。從人的自然屬性來看，人都有私心，都有惰性；但從人的社會屬性來講，又不允許人的私心任意膨脹，惰性隨其擴展。否則，個人難以進步，社會不會發展。因此，人都需要有所約束，人民警察也不例外。但人民警察的性質和作用決定了對人民警察的要求必須始終有別于一般人，始終要高于一般人，嚴于一般人。因此，“從嚴治警”的方針過去要堅持，現在也要堅持，將來還要堅持。任何時候都不能有所松懈。自我認為，“從嚴治警”不是一句空洞的口號，貫徹“從嚴治警”方針也并非是一紙空文。應深刻地挖掘其內涵，嚴格執行“從嚴治警”。牢固樹立教育必嚴、訓練必嚴、管理必嚴、治長必嚴、進出必嚴、查處必嚴的觀念，全面加強新形勢下的公安隊伍建設。

（一）、牢固樹立“教育必嚴”的觀念，大力加強公安隊伍思想政治建設 ⒈要加強思想政治教育 公安機關堅持“教育必嚴”，就是要通

過嚴格、持之以恒的教育，牢固筑起民警思想道德防線，增強拒腐防變的能力。思想教育的首位是理想信念教育。理想信念是一個人的價值準則和精神支柱，在人生觀、世界觀中最具有主導作用。當前，有一些公安民警世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲。有的理想信念動搖，宗旨觀念淡泊，特權思想嚴重；有的受市場經濟消極影響，把手中的權利視為商品交換的籌碼。凡此種種，都是滋生各種消極腐敗現象甚至違法犯罪的思想根源。因此，各級公安機關要大力開展忠誠教育，有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，與時俱進，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在民警思想上筑起一道抵御各種錯誤思潮的堤防，增強政治鑒別力和政治敏銳性，經得起任何風浪的考驗。思想教育的基礎是道德教育。“國由德而強，家由德而興，身由德而美，世由德而寧。”都說明道德的重要性。要按照《公民道德建設實施綱要》和《人民警察職業道德規范》，對民警有組織、有計劃地施加系統駕御和影響，進一步提高民警道德素養，增強廉潔自律的自覺性，消除特權思想，始終自重、自省、自警、自勵，自覺做到嚴格執法，熱情服務。思想教育的主線是作風教育。公安機關作為黨領導下的武裝性質的紀律部隊，隊伍作風狀況的好壞，不僅關系到公安事業的成敗，而且也直接影響黨和政府的形象。因此，各級公安機關要認真貫徹落實十五屆六中全會精神，大力加強對廣大民警的作風教育，認真對照“八個堅持、八個反對”的要求，深入查找自身存在的突出問題，有針對性地采取措施切實加以解決，努力使公安機關的作風有新的明顯進步，使民警關系有新的明顯改善。⒉要加強思想政治工作 江總書記曾指出：“黨的思想政治工作，是經濟工作和其他一切工作的生命線。”思想政治工作同樣也是公安工作的生命線，是公安隊伍建設和公安工作取得勝利的根本保障。少數民警違法違紀甚至極個別民警淪為黑惡勢力的“保護傘”，其中一個重要原因就是由于這些地方思想政治工作非常薄弱。正如羅干同志指出的：“近年來一些地方公安機關思想政治工作不過硬，思想建設不過關，政治建警就無從談起，民警違法違紀的問題就很難避免。”因此，思想政治

工作起著舉足輕重的作用。加強思想政治工作，切實打牢民警的思想基礎。我們可以把思想政治工作納入崗位目標管理，建立健全思想政治工作責任制，貫徹領導干部“一崗雙責”制度，形成思想政治工作“齊抓共管”的格局。也可以進一步改進思想政治工作，提高思想政治工作的針對性、主動性和實效性。⒊要加強公安法制教育 公安機關是國家的重要執法力量，在依法治國的偉大過程中，擔負著特別重大的歷史責任，必須堅持依法“從嚴治警”方針，嚴格用法律規范一切警務活動。人民警察是執法主體，法律就是立身之本，執法水平的高低直接反映出隊伍素質的高低。當前少數民警法制觀念不強，執法水平不高，甚至知法犯法、徇私枉法，教育十分深刻。因此，要嚴格加強對全體民警的法制教育，不斷增強法制觀念，提高執法水平，真正做到嚴格、公正、文明執法。

（二）、牢固樹立“訓練必嚴”的觀念，著力提高公安隊伍的整體素質和戰斗力 嚴格訓練，精兵強警是從嚴治警的根本出發點。多年來，各級公安機關在加強民警訓練方面做了大量卓有成效的工作。但是，必須看到，民警訓練工作有著不系統、不規范、效果不好等問題。近年來，全國每年都有四百多名民警犧牲，一萬多名民警負傷，可謂“天天有犧牲，時時有流血”。這一方面表明，我們的民警英勇無畏；另一方面，也說明當前民警需要提高克敵制勝的本領和自我防護能力。“自身不保，何以平安？”因此，“訓練必嚴”應長抓不懈。1.要嚴格建設 “基礎不牢，地動山搖。”應重點抓好訓練基地、師資力量和訓練教材等“三大基礎建設”。首先，抓好基地建設。加強人民警察訓練學校或訓練基地建設，努力形成上下貫通、相互協作的民警培訓網絡;其次，抓好師資建設。要突破只靠學校“教師”教學的單一的概念，切實推行“教官”選派制度;再次，要抓好教材建設，盡可能地從現有材料中選好教材。同時，要結合本地實際和現實所需，組織業務能手，教學骨干和專家學者編好教材，為培訓工作的順利開展創造良好條件。2.要嚴格管理 首先，要強化警事技能培訓和實戰訓練。應興建模擬城市實戰場所的“戰術訓練大樓”，學員可以在一個完全仿真的訓練環境中進行“反劫持銀行”、“解

救人質”、“街道巷戰”等實戰訓練。我們也可以借鑒這類做法，著眼于實戰需求，以一線執法、辦案單位民警為重點，加強搜索|盤查、緝捕、解救以及擒拿、格斗、射擊、駕駛等項目的訓練，積極組織開展處置突發事件、群體性事件和暴力恐怖案件的戰術研究及模擬訓練以提高民警的實戰本領，更好地打擊犯罪，減少自身傷亡。警務實戰技能訓練的課時不應少于一線民警訓練總課時的50%；其次，要強化警察心理素質訓練。健康的心理，是民警執法公正的前提和保證。要通過心理素質教育使警察具備與常人不同的心理素質，有較強的心理承受力和忍耐力，以保證正常的心態；再次，要加強體能訓練。健康的體魄是進行警務實戰實踐實戰技能的基礎。英國警方要求警察每15天就要去健身房一次；法國明文規定每個警察每周至少鍛煉2小時。所以，各級公安機關要按照《公安民警體育鍛煉達標標準》（試行）要求，結合貫徹落實《訓練條令》。積極開展民警體育鍛煉達標活動并形成制度，以督促民警加強鍛煉，增強體質，提高警務技能。3.要嚴格考核 訓練能否取得實際效果，關鍵在嚴格的考核。無論是初任訓練、專業訓練還是晉升訓練，都必須經嚴格考核合格后方可任職、晉級或晉升警銜。同時，還要確定一定比例的淘汰率，以保證訓練質量。英國的警察培訓機構布蘭姆希國家警察學院就實行了嚴格的淘汰制度，每學期的淘汰率為4%。這些做法值得我們認真借鑒。

（三）、牢固樹立“管理必嚴”的觀念，有效預防和減少隊伍中惡性案件的發生 1． 理要靠制度 “治國必先治黨，治黨務必從嚴。”鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分作好事，甚至會走向反面，”公安隊伍建設要避免頭痛醫頭、腳痛醫腳，就必須建立健全隊伍管理的各項規章制度，也是嚴格管理隊伍的保證。2． 度貴在長效 制度建設應該著眼長遠，解決根本，堅持始終。建立長效機制是加強公安隊伍建設的一項治本之策，是實行制度管警、依法治警的一項有力舉措，是解決隊伍突出問題的根本出路，更是鞏固和擴大“三項教育”成果的必然要求。各級公安機關要本著先建立后健全、先試點后推廣的思路，以貫徹《深化干部人事制度改革綱要》為重點，結合本地和部門、警種工作實際，加大隊伍管理長效機制建設力度。當前，應抓緊研究指定民警行為規范、工作規范和公安機關裝備規范。要普遍推行對基層單位和民警的考核評議制，并把綜合考評結果與單位、個人的評先評優、晉職和經濟利益，與領導班子調整和干部任免、民警崗位調動，以及實行等級緊密結合起來，進一步健全競爭激勵機制，深化公安人事制度改革。3．監督管理是關鍵 針對公安隊伍中的薄弱環節，建立健全依法行使權利的制約機制和監督機制，把黨內監督、法律監督與群眾監督、輿論監督有機結合起來，把自上而下與自下而上的監督結合起來，把公安紀檢、監督、法制、審計等內部監督與深化警務公開和推行治安案件、交通事故公開調處、公開裁決、公開認定以及110報警服務臺接受群眾監督投訴相結合，把完善公安特邀監督員制度與定期聯系人大代表，政協委員制度結合起來，切實加強對廣大民警尤其是領導干部的監督，有效預防和減少隊伍違法違紀案件的發生。

（四）、牢固樹立“治長必嚴”的觀念，充分發揮領導班子的龍頭作用 1．嚴格條件，配好“一把手”《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》指出，要選準配強主要領導干部，把政治強、作風硬、熟悉政法工作、具有豐富工作經驗和較強組織領導能力的優秀干部選拔到政法部門的主要領導崗位。因此，我們公安機關也應嚴格依照公安機關領導干部任職資格條件，以對黨和人民高度負責的態度切實把好選人用人關，切實加強領導班子建設。要加大協管工作力度，特別是要抓住當前地方黨委、政府換屆選舉和市縣機構改革的契機，堅持超前謀劃，主動協商，配好配強各級公安機關領導班子特別是“一把手”。同時，要積極爭取黨委政府的支持，逐步使公安機關的“一把手”進同級黨委常委或政府班子。2．嚴格實行“從嚴治警”“治安先治警，治警先治長。”要建設一支高素質的公安隊伍，關鍵是要把政治建警放在首位，抓好公安機關黨的建設和領導班子建設。從嚴治警的關鍵也在于領導班子建設，在于各級領導以身作則，模范帶頭，嚴格自律。公安機關領導班子尤其是一把手的素質如何，直接關系著隊伍的戰斗力和公安工作全局。長期以來，各級公安機關在從嚴治警上之所以效

果不夠理想，根本在于治警時忽略了“從嚴治長”，只抓下面，不抓自身；只治警，不治“長”。而有的“長”本身素質不高，難于服“警”，又怎么能治“警”？因此，治警首先必須從領導干部自身的素質抓起，帶頭將學習，講政治，講正氣，不斷健全黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度，認真貫徹民主集中制原則，嚴格執行重大事項請示報告制度及黨委會、局長辦公會制度和議事制度。

（五）、牢固樹立“進出必嚴”的觀念，確保公安隊伍純潔 江澤民關于從嚴治黨有一段精辟論述：“兵貴于精，不能允許濫竽充數的現象存在。堅持從嚴治黨的方針，首先要把好入關口，對于確實不符合黨員標準的，不能留在黨內，這樣才能形成黨員隊伍‘吐故納新’、保持活力的機制。”治黨如此，治警亦如此。要確保公安隊伍純潔，必須從源頭管理隊伍，牢固樹立“進出必嚴”觀念，重點落實“三警”措施，把好“進口”，暢通“出口”。1．堅持“考試入警”，嚴把隊伍“進口” 錄用，是人民警察隊伍管理的首要環節。要按照《人民警察法》和公安部、人事部聯合下發的《關于地方公安錄用人民警察實行省級統一招考的意見》的規定，公開考試，嚴格考核，擇優選用人民警察，嚴把“進口”關。2．堅持“消銜出警”，堅決疏通“出口” 《人民警察法》明確規定，對于嚴重違紀的民警應予開除。《國家公務員暫行條例》對公務員的辭職、辭退和開除做出了明確規定，公安部和人事部還專門制發了《公安機關人民警察辭退辦法》。這些都是對人民警察予以處理的依據。各級公安機關還可以以次將那些不具備警察條件和不合格民警清理出去。同時，可根據《人民警察法》、《人民警察警銜條例》以及《人民警察警銜工作管理辦法》，對被依法有期徒刑、拘役、管制、免予起訴、免予刑事處分和被勞動教養的，或被開除公職、黨籍、警籍的，充分運用消銜手段，將其從人民警察隊伍中清理出去，以此純潔隊伍。

（六）、牢固樹立“查處必嚴”的觀念，依法嚴懲隊伍中的“害群之馬” 1．嚴肅查處極少數民警違法違紀案件 “立法禁而無刑以待之，則令而不行。”各級公安機關要把查處工作作為“治警必嚴”的關鍵環節來抓，嚴格依照《刑法》、《人民警察法》和《國家賠

償法》的規定，嚴肅追究違法違紀民警的刑事法律責任，行政法律責任和侵權賠償責任。隨著改革開放的進一步深化，國外某些如“享樂主義”、“拜金主義”思潮不僅腐蝕普通百姓的思想。同時，也對人民警察產生了一定不良影響，特別是那些以權謀私、玩忽職守、徇私舞弊、腐化墮落以及侵犯群眾利益等違法違紀案件日益嚴重。因此，從嚴治警就應實行領導包案、掛牌督辦、聯手辦案、堅持露頭就打，一查到底。要毫不放松地抓好對刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施以及為黑勢力充當“保護傘”等案件的查處。2．要嚴肅處理查處不來的行為 干部犯了錯誤，就應該嚴肅處理。毛澤東同志曾把這各做法形象比喻為“治病救人”否則，就如俗語所說：“捂了小疹子，長了打瘤子”。“捂”的結果，一是危害國家，二是危害干部。所謂“嚴是真愛，寬是禍害”，就是這個道理。因此，各級公安機關特別是領導同志應十分明確，依法依紀查處違法違紀案件是大是大非的政治問題，任何個人和組織都不準說情，更不準袒護和包庇。對違法違紀案件無論涉及到什么人，都要堅決排除阻力，該受到什么處分就給什么處分，該判刑的就判刑。堅決克服失之于寬，失之于軟的現象，否則，違法違紀問題就遏制不住，就會在毀掉一批民警。對那些瞞案不報、壓案不辦，或設置障礙、阻撓查處的個人和單位要嚴肅追究責任。3．要對典型案件舉一反三 “鋤一害而眾苗程，刑一惡而萬民悅”。查處是手段不是目的。要做到以教育為本，對典型案件，在公安機關內部通報，并深刻剖析原因，讓民警從中受到深刻教育和警醒，從思想上筑牢抵御各種違法犯罪的銅墻鐵壁。此外，從嚴治警還應該堅定不移地走科技教警、科技強警之路。縱觀當今世界各國警察發展歷史，科教強警是各國警察發展的自覺選擇和必由之路。因此，要適應時代的發展，培養新世紀的人民警察，建設一支政治好、作風硬、業務熟、技術精、依靠科技手段犯罪手段與犯罪做斗爭的隊伍，在貫徹“從嚴治警”的方針時，必須落實科技教警。嚴與愛，歷來是帶兵治軍之道，兩者互為因果相輔相成。我們在強調“從嚴治警”的同時，也不應忽視“從優待警”。只有把兩者結合起來，才能相得益彰，才能適應市場經濟

條件下公安隊伍建設客觀要求，把公安隊伍建設提高道一個新水平，實現向管理要警力的質的飛躍。

“從嚴治警”是公安隊伍建設中各項有效對策中的上乘之選，是使人民警察在物欲橫流、金錢至上的暗流中保持清醒頭腦、樹立廉潔思想的保證，是公安機關做好其他工作的前提，是新時期加強公安隊伍建設的必由之路。對于在公安隊伍建設有如此重要地位和作用的方針，我們只能堅持而不能松懈。

伊旗公安局巡邏防暴大隊防暴中隊肖艷波