第一篇：反腐倡廉任重道遠

反腐倡廉任重道遠

5月份總公司根據中共××縣紀委、××縣監察局《關于在全縣開展反腐倡廉征文活動的通知》，在全系統開展反腐倡廉宣教月活動。通過這次活動，我進一步堅定了理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀，人生觀和價值觀，同時也認識到反腐敗是一個龐大的系統工程，其艱巨性同腐敗產生的社會文化基礎相關。黨的十七屆六中全會《決定》提出“深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設”，可謂意義重大。

文化就像一面鏡子，它對準什么事物，哪一種事物就會被照得格外明晰。如果腐敗呈現出普遍化，流行化、社會化的趨勢，除了體制層面的原因外，還因為它獲得了一種文化上更有力、更穩定的支持。這就意味著腐敗也容易成為一種社會會風氣和生活方式，滲到一些人的思想觀念和日常行為模式之中，甚至開始成為一套完整的文化體系。在該體系里面，人們的價值觀、人生觀、世界觀都被扭曲了。

“先進文化可以養廉”，按照黨的十七屆六中全會精神，努力構建與培育廉政文化和政治文明，是反腐敗斗爭的重要內容和重要目標。目前，隨著經濟結構，組織形式，就業方式、利益關系和方式日益多樣化，形成了多元化的利益格局。每一個社會成員的文化乃至全部價值觀，都需要重新建構。在反腐敗斗爭中，我們必須充分認識到重視文化意識的緊迫性分重要 1

性。重視文化意識，就要引導黨員干部和人民群眾培養高尚情趣，形成科學文明的文化生活方式和文化消費方式，引導黨員干部和人民群眾處理好工作與休閑、勞動與享樂、物質生活與精神生活的關系，讓廉潔成為一種潮流、一種習慣、一種生活方式、一種精神追求。

反腐敗斗爭中所涉及的一些深層次問題的解決，實施的一些治本舉措，大都與文化相關聯，沒有一定的文化含量，沒有科學的文化觀念、作指導、反腐敗斗爭是難以形成先進而正確的思維方式、行為方式的。因此，必須樹立反腐敗斗爭的文化含量。要堅持不懈地用無產階級世界觀、人生觀、價值觀，加強對黨員干部的文化教育，筑牢思想道德防線，防止在思想,文化的多樣性面前失去自主性。

市場經濟的發展，必然引發人們文化理念和文化消費方式的深刻變化，人們對是非曲直、利弊得失的價值判斷標準也在發生變化。不同的社會階層和社會群體，對不同的社會事物會作出不同的判斷和取舍，如果任其自由發展，勢必導致黨員干部和人民群眾文化心理上的失衡和迷離。在反腐敗斗爭中，要通過營造積極向上的文化氛圍，把握正確的文化導向，積極倡多重社會心理層面中進步意義的部分，大力弘揚黨員干部中先鋒模范意義的部分，引導黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化時尚，以促進全社會的先進文化思潮。

在反腐敗斗爭中，廉政文化僅僅依靠思想道德教育，依靠

人的自覺性，是建不成的，它還有結構性的基礎，最重要的是建立文化規范和政治規范，形成對公開權力的監督制約機制，強化反腐敗的制度權威。對領導干部廉潔自律提出的各種“不準”和“規定”，既是政治規范、制度規范也是文化規范。只有文化規范和政治規范雙管齊下，構建充分體現廉政文化內涵的反腐倡廉制度體系，才能養成人們廉潔自律的習慣，真正使反腐倡廉制度獲得社會化心理的支持。

當前，我們迫切需要健全和完善這樣的一種機制，充分運用政治監督的力量和文化監督的力量，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。

第二篇：反腐倡廉、任重道遠.doc---1

反腐倡廉任重道遠

2011年7月23日逃亡12年的賴昌星被遣返回國接受審判。晉江賴氏家族的故事，留給世人無盡的警醒與反思。思考近年來的大案、要案，錢權交易、權色交易是誘發腐敗的溫床，有多少人在金錢、利益面前失節，成了金錢的俘虜，跌入腐敗的深淵，被繩之以法。最近分公司支部又組織觀看了宋勇腐敗警示錄、皮黔生瀆職受賄案警示錄、劉志華腐敗案警示錄幾個典型案例，更是發人深省、感觸頗深，行賄與受賄是腐敗的根源，但是法網恢恢、疏而不漏，腐敗了就要有被 “抓包” 的自覺，就要承擔腐敗的后果。

宋勇從一個知青一步一步成長為黨的高級領導干部，從一個好學肯干的優秀干部蛻變成國家的蛀蟲，收受賄賂達1000多萬元，被金錢晃花了雙眼，在金錢的誘惑下，一步步走向罪惡的深淵。皮黔生，原天津市委常委，出生于革命家庭，負責濱海新區十幾年，曾經一個人兼任四個局的局長，權利大了，不是把人民賦予的權回報人民，而是獨斷專行，把權利作為交換金錢的籌碼，最終背離了人民，被社會拋棄。劉志華從一個煤礦工人一步步成長為一個黨的高級干部，職位的升遷，人生觀、價值觀發生扭曲，生活腐化墮落，借用手中的權力收受巨額賄賂，墮入了犯罪的深淵，最終受到法律的嚴懲。這三個典型的案例，從當事人的悔悟看到，貪污腐敗之流并不是在開始就腐敗，而是隨著時間推移，金錢的浸染，一點點被腐蝕。千里之堤毀于蟻穴，他們在貪污受賄之初也曾心存忐忑，良心不安，但一次次成功的貪賄，膽子越來越大，胃口越來越高，良心越離越遠，最終犯下不可饒恕的罪過，受到法律的制裁。這些案例，教育我們做人要始終保持廉潔自律的行為規范，不斷學習，改造思想，堅持與時俱進，隨時三省其身，防止私欲膨脹，才能保持浩然正氣。

宋人包拯說：“廉者，民之表也；貪者，民之賊也。勿以官小而不廉，勿以事小而不勤。廉潔方能聚人，律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人”。清正廉潔從自身做起，從小事做起，只有時時刻刻事事都能保持清廉公正，才能防止自身的墮落。為官者只有自身廉潔、嚴于律己、公正無私才能凝聚人心，民心所向才能成就大事。反之，貪婪腐敗、墮落放縱、自私自利必定是人心背向，走向毀滅的深淵，皮黔生、宋勇、劉志華之流，就是群眾不齒的反面教材。

《孟子.萬章上》有言：“歸潔其身而已矣”。是2000多年前的古人對人自身修養的要求，保持潔身自好，做正人君子。在現今復雜的社會環境下，潔身自好，更應是每個黨員干部乃至每個公民的自身修養要求，保持自身廉潔，是每個黨員干部自身的道德底線，也是最基本的行為準則。只有長抓不懈，才能自省其身。

胡總書記在七一講話中強調：堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。

我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。這是胡總書記對廣大黨員干部的要求，也是廣大人民群眾的心聲。反腐倡廉、任重道遠。

四分公司黨辦室

2011年8月23日

第三篇：關于黨風廉政建設發言_反腐倡廉工作任重道遠

關于黨風廉政建設發言_反腐倡廉工作任重道遠

“堅持依紀依規、全面從嚴管黨治黨，深入推進紀律檢查體制改革，不斷強化監督執紀問責，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”在xx全會上，我x明確了今后一段時期內黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的總體目標。完成反腐目標、清除腐敗“霧霾”、遏制貪腐勢頭，實現政治清明，全x人民充滿期待。

群眾的期待是有理由的。剛剛過去的20xx年，我x“打虎拍蠅”的成績有目共睹：一年來，我們創新推出“你點我訪糾四風”、“群眾問政進行時”等活動，強化正風肅紀的震懾效應，黨風政風和社會風氣進一步好轉;一年來，我們實施項目領辦、督辦巡查、x領導通報等制度，屠宰場搬遷、xx電站政策處理、xxx征遷等一批久攻不下的項目得到徹底破解，干部的凝聚力和戰斗力明顯提升;一年來，我們制定出臺《關于鼓勵改革創新、支持勇于擔當的辦法(試行)》，加強和改進案件查辦工作，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，懲治和預防腐敗體系進一步健全;一年來，我們完成x紀委內設機構重組，使執紀監督機構數和執紀監督人員數占比分別達到73%和76%，紀律體制改革邁出重要一步。我們以鐵腕反腐的行動證明，共產黨人向來敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革新。

但，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期、復雜、艱巨的任務，不可畢其功于一役。目前，腐敗和反腐敗呈膠著狀態，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。只要堅決按照xx全會對反腐倡廉工作的部署，嚴守紀律講規矩、在堅定政治方向上不含糊，嚴糾四風強執行、在服務發展上擔當奮斗不懈怠，嚴扎籠子堵漏洞、在反腐倡廉上保持高壓不放松，嚴抓責任促落實、在聚焦主業上凝心聚力不走神，就一定能夠能夠打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰，迎來“官清吏清”的那一天。

第四篇：食品安全任重道遠

食品安全任重道遠

摘要：食品安全問題是個復雜的社會問題。食品安全信息的有效擴散可以確保食品安全問題的解決。食品生產者是保障食品安全的第一責任人，掌握著食品安全的源頭信息。政府監管部門作為食品安全保障工作的執行者，應加大在食品安全信息系統的構建及信息的有效傳導方面的執法力度，對食品安全保障工作起到良好的促進作用。社會媒體和行業組織在保障食品安全上有著自身的優勢，充分發揮其信息擴散功能能夠為解決食品安全問題提供很大的幫助。消費者應該自我教育，提高安全消費能力。

關鍵詞：食品安全消費者問題對策

進入21世紀以來，各種食品安全事件屢見報端，食品安全更是成為社會的熱點問題。擺在我們眼前的形勢是，食品安全問題的出現時日已久，不良生產者、經營者受到過處罰，政府監管部門也在不斷致力于加強食品安全的監管工作，然而為什么食品安全問題卻一而再、再而三地發生，并且每次暴露出來的問題還不小呢?

1.食品安全問題的現狀

民以食為天，食以安為先，食品是人們生存的基本需要，因此，食品安全問題會直接影響社會穩定，儼然已經成為了一個備受關注的全球性問題。下面我們簡要的探討我國食品安全的現狀:

1.1.食品安全事件層出不窮。

近年來為大家所熟知的食品安全事件有礦物油瓜子、瘦肉精豬肉、毛發醬油、毒豆芽、三聚氰胺奶粉、藥火腿、紅心蛋、染色饅頭、甲醇酒、藥物魚、地溝油、避孕黃瓜、塑化劑飲料、牛肉膏等等。我想現在談及種種人們無不色變。盡管媒體不斷曝光，食品安全事件卻并沒有因之偃旗息鼓，反而有愈演愈烈的趨勢。就拿瘦肉精事件來說；1997年以來,農業部多次明令禁止在飼料中添加使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等違禁藥物。但相隔多年，至今瘦肉精依舊出現在了我們的視野。央視在2011年其3.15特別節目《“健美豬”真相》中，曝光了河南濟源雙匯公司收購使用含“瘦肉精”豬肉的事實。瘦肉精再一次被推上了輿論的風口浪尖。盡管國家相關部門不斷加大對瘦肉精的打擊力度，但近期各地仍出現部分瘦肉精事件。

1.2食品生產企業缺乏社會公德心。

1.2.1原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態破壞和環境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面傳統的食品污染問題繼續存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發生了嚴重的爆發流行等。全國食品污染物和食源性疾病監測網5年來所獲監測數據也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

1.2.2企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

1.3食品流通環節經營秩序不規范。一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

1.4科技的發展帶來的新問題。

1.4.1新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

1.4.2食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

1.5食品檢測不到位。

1.5.1食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等，數量都超過千項；國家標準又分衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

1.5.2檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

1.5.3食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段。

1.6.新聞媒體的介入也存在諸多方面的困難。在食品安全事件中，媒介發揮了重要的作用，一方面將真相公之于眾，還給公眾知情權；另一方面，在食品安全監管體制不完備情況下，起著輿論監督的作用。對食品安全問題報導的反思不能止步。食品安全問題的不確定性，導致監管措施的滯后，媒介報導在一段時間內都將是輿論監督的最好方式。然而，就目前而言，我國食品安全報導中存在諸多問題：“激情”轉載，增加社會的緊張度；以告知為主，報導缺乏深度解讀；部分媒體缺乏客觀、公正、全面的專業態度等。

食品安全問題舉國關注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監管力度。2004年9月1日，國務院發布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一個復雜的系統工程。

2.解決食品安全問題的對策

正所謂“有壓迫就會有反抗”，為應對食品安全問題的日趨嚴重，一些解決方法的提出也迫在眉睫。在此我們從以下幾個方面探索一些解決食品安全問題的對策。

2.1加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2.2建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。

2.3加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

2.4推進體制改革 加強監督隊伍建設。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。做好發展規劃 推動食品行業穩步發展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。

2.5規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

2.6加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監督機構，依法實施法律監督和經濟工作監督，是憲法賦予的職權，應充分發揮其監督作用，果斷啟動監督程序，依法加強監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

2.7向廣大消費者宣傳普及食品安全方面的知識。通過加大對消費者進行食品安全方面的宣傳教育，使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。對此我們可以通過網絡、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃的報道食品安全知識，并且要及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權。

小結 各類食品的生產加工以及流通，每一個環節都存在著或多或少的安全隱患，食品安全死角眾多，任重道遠。雖然我國食品衛生監督管理制度正在日趨完善，但食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。所以我們應切實擔負起保障食品安全的責

任，進一步加大食品衛生法宣傳力度，繼續采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創食品安全管理工作的新局面。我們堅信，隨著社會各界對食品安全的關注度的不斷提高，食品安全問題也將會得到有效地改善，人們能不再“談食色變”，可以更為放心的食用美味佳肴！

參考文獻：1.中國經濟網

2.中國廣播網http ://news.163.com/11/0124/14/6R60KLH800014JB5.html

3.季建剛 食品安全衛生質量管理體系實施指南

4.何士明百姓生活與食品安全

5.姚娟人民網 《新聞實踐》2011年第7期

6.周婷玉、胡浩 新華網《我國正在編制未來五年食品安全監管體系規劃》

第五篇：鄉鎮機構改革任重道遠

鄉鎮機構改革任重道遠

中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉鎮機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。

5年來，我國鄉鎮機構改革取得了哪些進展?鄉鎮干部和農民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果，實現鄉鎮機構改革的宏偉藍圖。

以科學發展觀為統領 新一輪鄉鎮機構改革全面推開

以轉變政府職能為核心 鄉鎮機構改革成效明顯

以農民利益為根本點 鄉鎮機構改革任重道遠

中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發了《中央機構編制委員會辦公室關丁深化鄉鎮機構改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉鎮機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。

5年來，我國鄉鎮機構改革取得了哪些進展?鄉鎮干部和農民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果，實現鄉鎮機構改革的宏偉藍圖?記者對此進行了采訪。

以科學發展觀為統領 新一輪鄉鎮機構改革全面推開

2004年3月，我國鄉鎮機構改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務，一是嚴格控制鄉鎮人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索秋累改革經驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經驗好做法，鄉鎮機構改革在探索中積極推進，不斷深化。

截至2008年底，全國試點鄉鎮總數約1.8萬個，占全國鄉鎮總數的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內蒙古、浙江、重慶8個省份已經在全省范圍內開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉鎮已經達到鄉鎮總數的一半以上。在全國范圍內推開鄉鎮機構改革，時機已經成熟。

中央編辦會同地方和有關部門通過開座談會、專題調研、掛職蹲點、典型解剖、調查問卷等形式，及時了解試點情況，總結推廣經驗，研究解決問題。《意見》在試點中探索，在實踐中總結，在執行中完善，數易其稿，并以問卷調查的形式，集思廣益，先后共征求了地方5500多名各級領導干部(省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉級3400名)的意見。

考慮到我國地域遼闊，東中西部經濟社會發展不平衡，特別是鄉鎮一級差異性很大，《意見》既著眼于鄉鎮當前面臨的共性問題，對改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實際，主要依靠地方和基層來推進這項改革，并確保機構編制只減不增和社會穩定。同時，《意見》還對推進職能轉變、嚴格控制機構和人員編制、創新事業站所管理體制、加強組織領導等方面工作提出了要求。

以轉變政府職能為核心鄉鎮機構改革成效明顯

2005年9月14日，江西省瑞金市黃柏鄉“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有1個半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請求鄉政府幫忙。

黃柏鄉“和諧110”接到情況后，立即與葉坪鄉“和諧110”取得聯系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數付清，鐘經和感慨地說：“‘和諧110’，真是農民的貼心人。”

據了解，黃柏鄉曾是瑞金市有名的“老大難”鄉，上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯動服務體系后，在短期內扭轉了“落后鄉”面貌，一些信訪老戶問題得到解決，矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉黨委、政府的威信也重新樹立起來。

“和諧110服務熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務”……近年來，鄉鎮政府職能不斷轉變，社會管理和公共服務得到加強，有的地方創新工作方式，提高為農服務質量，服務型政府建設邁出了步伐。

與此同時，各地按照中央精神，在推進鄉鎮機構改革試點過程中，采取切實有效措施，通過機構編制實名制管理、設立“12310”電話受理舉報等制度和辦法，制止了鄉鎮長期以來亂進入現象，鄉鎮人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。

改革過程中，鄉鎮干部的思想觀念也發生了很大變化，由原來“管理農民”逐步向“服務農民”轉變，群眾對干部和基層組織也產生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉一名村干部說：“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看。現在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒。”

以農民利益為根本點 鄉鎮機構改革任重道遠

“盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題。”中央編辦副主任吳知論坦言。

首先，從全國范圍內來看，鄉鎮機構改革發展還不平衡，有的省份已經在全省范圍內進行了改革試點，有的省份只是選擇了少數鄉鎮在試點探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動性不強。

記者在采訪中還了解到，各地對鄉鎮評比考核可以說名目繁多，幾乎縣里所有科局對鄉鎮都有評比考核項目。有信訪穩定方面的，有經濟發展方面的，有農林生產方面的，有組織建設方面的，具體項目多達數十種，一些項目還實行“一票否決”。一些鄉鎮干部坦言，現在鄉鎮財力比較弱，但工作頭緒多，任務繁重。總之一句話，權力越來越小，責任越來越大。

《意見》清晰地表述了鄉鎮的四項職能：促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。一些鄉鎮干部反映，現在“干什么”已經明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉鎮到底該干哪些具體事，各方面認識不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級領導方式和工作方法依舊，鄉鎮整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情。“下改上不改，改了也白改”。有些鄉鎮領導還反映，現在“有錢有權”的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權力與責任不對等。

針對目前鄉鎮機構改革面臨的問題，中央編辦負責人表示，在推進改革的過程中，將注意與市縣政府機構改革的有效銜接，將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點，加強分類指導，推動鄉鎮創新農村工作機制，探索為農服務的有效形式，改革整合鄉鎮事業站所，提高為農服務質量和水平，使鄉鎮職能轉變取得實效。

同時，為給鄉鎮轉變職能創造寬松的環境，今年，中央編辦將會同中央組織部、監察部等部門對清理規范涉及鄉鎮的評比達標表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織等情況進行專項督察，同時抽查各地鄉鎮機構編制嚴控情況。