第一篇：數字出版任重道遠

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數字出版任重道遠

作者：易水邊

來源：《編輯之友》2011年第10期

數字出版是人類文化的數字化傳承，它是建立在計算機技術、通訊技術、網絡技術、流媒體技術、存儲技術、顯示技術等高新技術基礎上，融合并超越了傳統出版內容而發展起來的新興出版產業。數字化出版是在出版的整個過程中，將所有的信息都以統一的二進制代碼的數字化形式存儲于光盤、磁盤等介質中，信息的處理與接收則借助計算機或終端設備進行。

與傳統出版相比，數字出版以出色的快速查詢、海量的存儲、低廉的成本、方便的編輯以及更加環保等特點，一時間風光無限。對此，甚至有人宣稱：傳統出版已經遭到無可匹敵的對手，未來的出版產業將不再是紙和墨的時代。

2010年4月，中國出版科學研究所發布了第七次全國國民閱讀調查最終成果，調查數據顯示，2009年我國18～70周歲國民中，接觸過數字化閱讀方式的國民比例達24.6％。其中，有16.7％的國民通過網絡在線閱讀，有14.9％的國民接觸過手機閱讀。另外，有4.2％的國民使用PDA、MP4、電子詞典等進行數字化閱讀。同時，在接觸過數字化閱讀方式的國民中，有52.1％的讀者表示能夠接受付費下載閱讀，91.0％的讀者閱讀電子書后就不會再購買此書的紙質版。

2011年新聞出版總署多次提出“發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業”的任務和“運用高新技術促進產業升級，推進新聞出版產業發展方式轉變和結構調整”的要求，從政策的高度為數字出版的發展保駕護航。

數字出版的前景很好，但是，要想把傳統出版發行方式推向數字化出版方式，這是一個很艱辛的過程，雖然結果上能帶來大量物資、人力的節約，但實施起來卻要面臨多方挑戰。

第二篇：走出“數字出官”的怪圈

走出“數字出官”的怪圈

·湖北麻城陳昌學

政績考核，關系各級黨政領導班子和領導干部的工作評價，關系干部選撥的價值取向，是黨政領導干部工作的“指揮棒”和評價工作成效的“度量衡”。根據客觀實際科學制定考核標準并有效實施，對于選賢任能以及推動黨和政府治理能力現代化，具有十分重要的現實意義。

然而，長期以來，我國唯GDP論英雄、用干部之風獨占鰲頭、愈演愈烈。在以“GDP”論英雄的政績考核指引下，一些地方在經濟發展過程中過分追求“GDP”的增長，有的以犧牲環境為代價換取經濟快速增長；有的急于求成，盲目舉債上項目、鋪攤子，大搞“形象工程”、“政績工程”；有的甚至造假數字、假典型……凡此種種，“重產值輕環保、重政績輕民生”，“數字出官、官出數字”造成環境破壞、資源消耗過大、產能過剩、安全生產不達標、損害群眾利益等問題。隨著中國經濟的發展轉型升級，改革開放進入攻堅期和深水區，這種單

一、粗放的經濟發展方式已經顯現出種種弊端，越來越不適應我國經濟發展的需要。

12月6日，經中共中央批準，中央組織部下發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定今后對地方黨政領導干部的考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要標準，不搞地區生產總值及增長率排名。《通知》猶如一場及時雨，滋潤了干涸的中華大地，通知要求完善干部政績考核評價體系，選人用人不唯GDP論英雄，在指標上把有質效、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、生態文明建設、黨的建設等作為考核的重要內容，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重，更加注重科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。《通知》以明確的規定，考核選拔干部變“單杠桿”為“多尺度”，為干部考核工作走出“數字出官”怪圈提供了支持，也對把“政績工程”當作終南捷徑的人是當頭棒喝。

當前，我國經濟的發展正處于轉型期，要保持經濟的持續健康發展，就必須全面認識經濟持續健康發展與生產總值增長的關系，防止把發展簡單化為GDP的快速增長；要走出“數字出官”的怪圈，就必須樹立科學的政績考核新導向，加強對政績的全面綜合分析，克服短視折騰的干擾，抵御急功近利的誘惑，糾正“盲目舉債上項目”、“新官不理舊賬”的偏頗，提升統籌兼顧的能力，給正確的政績觀落地生根提供深厚的土壤，為踐行科學發展觀的干部脫穎而出創造條件。

走出“數字出官”的怪圈，首先要樹立科學的政績考核新導向，為干部松綁鼓勁；有了科學的政績考核評價新導向，關鍵是各級領導干部要轉變觀念，重在落實。要把思想統一到中央要求上來，認真貫徹《通知》精神，調整考核內容，改進考核方式，完善考核制度，使考核由單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁、民生改善，引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀，勤政為民，推動經濟持續健康發展，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

2013年12月20日1

第三篇：食品安全任重道遠

食品安全任重道遠

摘要：食品安全問題是個復雜的社會問題。食品安全信息的有效擴散可以確保食品安全問題的解決。食品生產者是保障食品安全的第一責任人，掌握著食品安全的源頭信息。政府監管部門作為食品安全保障工作的執行者，應加大在食品安全信息系統的構建及信息的有效傳導方面的執法力度，對食品安全保障工作起到良好的促進作用。社會媒體和行業組織在保障食品安全上有著自身的優勢，充分發揮其信息擴散功能能夠為解決食品安全問題提供很大的幫助。消費者應該自我教育，提高安全消費能力。

關鍵詞：食品安全消費者問題對策

進入21世紀以來，各種食品安全事件屢見報端，食品安全更是成為社會的熱點問題。擺在我們眼前的形勢是，食品安全問題的出現時日已久，不良生產者、經營者受到過處罰，政府監管部門也在不斷致力于加強食品安全的監管工作，然而為什么食品安全問題卻一而再、再而三地發生，并且每次暴露出來的問題還不小呢?

1.食品安全問題的現狀

民以食為天，食以安為先，食品是人們生存的基本需要，因此，食品安全問題會直接影響社會穩定，儼然已經成為了一個備受關注的全球性問題。下面我們簡要的探討我國食品安全的現狀:

1.1.食品安全事件層出不窮。

近年來為大家所熟知的食品安全事件有礦物油瓜子、瘦肉精豬肉、毛發醬油、毒豆芽、三聚氰胺奶粉、藥火腿、紅心蛋、染色饅頭、甲醇酒、藥物魚、地溝油、避孕黃瓜、塑化劑飲料、牛肉膏等等。我想現在談及種種人們無不色變。盡管媒體不斷曝光，食品安全事件卻并沒有因之偃旗息鼓，反而有愈演愈烈的趨勢。就拿瘦肉精事件來說；1997年以來,農業部多次明令禁止在飼料中添加使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等違禁藥物。但相隔多年，至今瘦肉精依舊出現在了我們的視野。央視在2011年其3.15特別節目《“健美豬”真相》中，曝光了河南濟源雙匯公司收購使用含“瘦肉精”豬肉的事實。瘦肉精再一次被推上了輿論的風口浪尖。盡管國家相關部門不斷加大對瘦肉精的打擊力度，但近期各地仍出現部分瘦肉精事件。

1.2食品生產企業缺乏社會公德心。

1.2.1原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態破壞和環境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面傳統的食品污染問題繼續存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發生了嚴重的爆發流行等。全國食品污染物和食源性疾病監測網5年來所獲監測數據也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

1.2.2企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

1.3食品流通環節經營秩序不規范。一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

1.4科技的發展帶來的新問題。

1.4.1新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

1.4.2食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

1.5食品檢測不到位。

1.5.1食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等，數量都超過千項；國家標準又分衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

1.5.2檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

1.5.3食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段。

1.6.新聞媒體的介入也存在諸多方面的困難。在食品安全事件中，媒介發揮了重要的作用，一方面將真相公之于眾，還給公眾知情權；另一方面，在食品安全監管體制不完備情況下，起著輿論監督的作用。對食品安全問題報導的反思不能止步。食品安全問題的不確定性，導致監管措施的滯后，媒介報導在一段時間內都將是輿論監督的最好方式。然而，就目前而言，我國食品安全報導中存在諸多問題：“激情”轉載，增加社會的緊張度；以告知為主，報導缺乏深度解讀；部分媒體缺乏客觀、公正、全面的專業態度等。

食品安全問題舉國關注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監管力度。2004年9月1日，國務院發布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一個復雜的系統工程。

2.解決食品安全問題的對策

正所謂“有壓迫就會有反抗”，為應對食品安全問題的日趨嚴重，一些解決方法的提出也迫在眉睫。在此我們從以下幾個方面探索一些解決食品安全問題的對策。

2.1加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2.2建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。

2.3加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

2.4推進體制改革 加強監督隊伍建設。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。做好發展規劃 推動食品行業穩步發展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。

2.5規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

2.6加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監督機構，依法實施法律監督和經濟工作監督，是憲法賦予的職權，應充分發揮其監督作用，果斷啟動監督程序，依法加強監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

2.7向廣大消費者宣傳普及食品安全方面的知識。通過加大對消費者進行食品安全方面的宣傳教育，使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。對此我們可以通過網絡、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃的報道食品安全知識，并且要及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權。

小結 各類食品的生產加工以及流通，每一個環節都存在著或多或少的安全隱患，食品安全死角眾多，任重道遠。雖然我國食品衛生監督管理制度正在日趨完善，但食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。所以我們應切實擔負起保障食品安全的責

任，進一步加大食品衛生法宣傳力度，繼續采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創食品安全管理工作的新局面。我們堅信，隨著社會各界對食品安全的關注度的不斷提高，食品安全問題也將會得到有效地改善，人們能不再“談食色變”，可以更為放心的食用美味佳肴！

參考文獻：1.中國經濟網

2.中國廣播網http ://news.163.com/11/0124/14/6R60KLH800014JB5.html

3.季建剛 食品安全衛生質量管理體系實施指南

4.何士明百姓生活與食品安全

5.姚娟人民網 《新聞實踐》2011年第7期

6.周婷玉、胡浩 新華網《我國正在編制未來五年食品安全監管體系規劃》

第四篇：反腐倡廉任重道遠

反腐倡廉任重道遠

5月份總公司根據中共××縣紀委、××縣監察局《關于在全縣開展反腐倡廉征文活動的通知》，在全系統開展反腐倡廉宣教月活動。通過這次活動，我進一步堅定了理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀，人生觀和價值觀，同時也認識到反腐敗是一個龐大的系統工程，其艱巨性同腐敗產生的社會文化基礎相關。黨的十七屆六中全會《決定》提出“深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設”，可謂意義重大。

文化就像一面鏡子，它對準什么事物，哪一種事物就會被照得格外明晰。如果腐敗呈現出普遍化，流行化、社會化的趨勢，除了體制層面的原因外，還因為它獲得了一種文化上更有力、更穩定的支持。這就意味著腐敗也容易成為一種社會會風氣和生活方式，滲到一些人的思想觀念和日常行為模式之中，甚至開始成為一套完整的文化體系。在該體系里面，人們的價值觀、人生觀、世界觀都被扭曲了。

“先進文化可以養廉”，按照黨的十七屆六中全會精神，努力構建與培育廉政文化和政治文明，是反腐敗斗爭的重要內容和重要目標。目前，隨著經濟結構，組織形式，就業方式、利益關系和方式日益多樣化，形成了多元化的利益格局。每一個社會成員的文化乃至全部價值觀，都需要重新建構。在反腐敗斗爭中，我們必須充分認識到重視文化意識的緊迫性分重要 1

性。重視文化意識，就要引導黨員干部和人民群眾培養高尚情趣，形成科學文明的文化生活方式和文化消費方式，引導黨員干部和人民群眾處理好工作與休閑、勞動與享樂、物質生活與精神生活的關系，讓廉潔成為一種潮流、一種習慣、一種生活方式、一種精神追求。

反腐敗斗爭中所涉及的一些深層次問題的解決，實施的一些治本舉措，大都與文化相關聯，沒有一定的文化含量，沒有科學的文化觀念、作指導、反腐敗斗爭是難以形成先進而正確的思維方式、行為方式的。因此，必須樹立反腐敗斗爭的文化含量。要堅持不懈地用無產階級世界觀、人生觀、價值觀，加強對黨員干部的文化教育，筑牢思想道德防線，防止在思想,文化的多樣性面前失去自主性。

市場經濟的發展，必然引發人們文化理念和文化消費方式的深刻變化，人們對是非曲直、利弊得失的價值判斷標準也在發生變化。不同的社會階層和社會群體，對不同的社會事物會作出不同的判斷和取舍，如果任其自由發展，勢必導致黨員干部和人民群眾文化心理上的失衡和迷離。在反腐敗斗爭中，要通過營造積極向上的文化氛圍，把握正確的文化導向，積極倡多重社會心理層面中進步意義的部分，大力弘揚黨員干部中先鋒模范意義的部分，引導黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化時尚，以促進全社會的先進文化思潮。

在反腐敗斗爭中，廉政文化僅僅依靠思想道德教育，依靠

人的自覺性，是建不成的，它還有結構性的基礎，最重要的是建立文化規范和政治規范，形成對公開權力的監督制約機制，強化反腐敗的制度權威。對領導干部廉潔自律提出的各種“不準”和“規定”，既是政治規范、制度規范也是文化規范。只有文化規范和政治規范雙管齊下，構建充分體現廉政文化內涵的反腐倡廉制度體系，才能養成人們廉潔自律的習慣，真正使反腐倡廉制度獲得社會化心理的支持。

當前，我們迫切需要健全和完善這樣的一種機制，充分運用政治監督的力量和文化監督的力量，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。

第五篇：鄉鎮機構改革任重道遠

鄉鎮機構改革任重道遠

中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉鎮機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。

5年來，我國鄉鎮機構改革取得了哪些進展?鄉鎮干部和農民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果，實現鄉鎮機構改革的宏偉藍圖。

以科學發展觀為統領 新一輪鄉鎮機構改革全面推開

以轉變政府職能為核心 鄉鎮機構改革成效明顯

以農民利益為根本點 鄉鎮機構改革任重道遠

中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發了《中央機構編制委員會辦公室關丁深化鄉鎮機構改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉鎮機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。

5年來，我國鄉鎮機構改革取得了哪些進展?鄉鎮干部和農民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果，實現鄉鎮機構改革的宏偉藍圖?記者對此進行了采訪。

以科學發展觀為統領 新一輪鄉鎮機構改革全面推開

2004年3月，我國鄉鎮機構改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務，一是嚴格控制鄉鎮人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索秋累改革經驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經驗好做法，鄉鎮機構改革在探索中積極推進，不斷深化。

截至2008年底，全國試點鄉鎮總數約1.8萬個，占全國鄉鎮總數的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內蒙古、浙江、重慶8個省份已經在全省范圍內開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉鎮已經達到鄉鎮總數的一半以上。在全國范圍內推開鄉鎮機構改革，時機已經成熟。

中央編辦會同地方和有關部門通過開座談會、專題調研、掛職蹲點、典型解剖、調查問卷等形式，及時了解試點情況，總結推廣經驗，研究解決問題。《意見》在試點中探索，在實踐中總結，在執行中完善，數易其稿，并以問卷調查的形式，集思廣益，先后共征求了地方5500多名各級領導干部(省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉級3400名)的意見。

考慮到我國地域遼闊，東中西部經濟社會發展不平衡，特別是鄉鎮一級差異性很大，《意見》既著眼于鄉鎮當前面臨的共性問題，對改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實際，主要依靠地方和基層來推進這項改革，并確保機構編制只減不增和社會穩定。同時，《意見》還對推進職能轉變、嚴格控制機構和人員編制、創新事業站所管理體制、加強組織領導等方面工作提出了要求。

以轉變政府職能為核心鄉鎮機構改革成效明顯

2005年9月14日，江西省瑞金市黃柏鄉“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有1個半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請求鄉政府幫忙。

黃柏鄉“和諧110”接到情況后，立即與葉坪鄉“和諧110”取得聯系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數付清，鐘經和感慨地說：“‘和諧110’，真是農民的貼心人。”

據了解，黃柏鄉曾是瑞金市有名的“老大難”鄉，上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯動服務體系后，在短期內扭轉了“落后鄉”面貌，一些信訪老戶問題得到解決，矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉黨委、政府的威信也重新樹立起來。

“和諧110服務熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務”……近年來，鄉鎮政府職能不斷轉變，社會管理和公共服務得到加強，有的地方創新工作方式，提高為農服務質量，服務型政府建設邁出了步伐。

與此同時，各地按照中央精神，在推進鄉鎮機構改革試點過程中，采取切實有效措施，通過機構編制實名制管理、設立“12310”電話受理舉報等制度和辦法，制止了鄉鎮長期以來亂進入現象，鄉鎮人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。

改革過程中，鄉鎮干部的思想觀念也發生了很大變化，由原來“管理農民”逐步向“服務農民”轉變，群眾對干部和基層組織也產生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉一名村干部說：“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看。現在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒。”

以農民利益為根本點 鄉鎮機構改革任重道遠

“盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題。”中央編辦副主任吳知論坦言。

首先，從全國范圍內來看，鄉鎮機構改革發展還不平衡，有的省份已經在全省范圍內進行了改革試點，有的省份只是選擇了少數鄉鎮在試點探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動性不強。

記者在采訪中還了解到，各地對鄉鎮評比考核可以說名目繁多，幾乎縣里所有科局對鄉鎮都有評比考核項目。有信訪穩定方面的，有經濟發展方面的，有農林生產方面的，有組織建設方面的，具體項目多達數十種，一些項目還實行“一票否決”。一些鄉鎮干部坦言，現在鄉鎮財力比較弱，但工作頭緒多，任務繁重。總之一句話，權力越來越小，責任越來越大。

《意見》清晰地表述了鄉鎮的四項職能：促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。一些鄉鎮干部反映，現在“干什么”已經明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉鎮到底該干哪些具體事，各方面認識不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級領導方式和工作方法依舊，鄉鎮整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情。“下改上不改，改了也白改”。有些鄉鎮領導還反映，現在“有錢有權”的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權力與責任不對等。

針對目前鄉鎮機構改革面臨的問題，中央編辦負責人表示，在推進改革的過程中，將注意與市縣政府機構改革的有效銜接，將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點，加強分類指導，推動鄉鎮創新農村工作機制，探索為農服務的有效形式，改革整合鄉鎮事業站所，提高為農服務質量和水平，使鄉鎮職能轉變取得實效。

同時，為給鄉鎮轉變職能創造寬松的環境，今年，中央編辦將會同中央組織部、監察部等部門對清理規范涉及鄉鎮的評比達標表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織等情況進行專項督察，同時抽查各地鄉鎮機構編制嚴控情況。