第一篇：農(nóng)村基層民主管理任重道遠(yuǎn)

農(nóng)村基層民主管理任重道遠(yuǎn)

——關(guān)于我縣農(nóng)村基層民主管理情況的調(diào)查報(bào)告

為了確保廣大農(nóng)村群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縣政協(xié)從4月初開始，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工委對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬村（居）進(jìn)行了全面調(diào)查。同時(shí)，從縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣農(nóng)辦、縣民政局、縣農(nóng)經(jīng)局等單位組織專門力量，分成三個(gè)調(diào)查組，由縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)10個(gè)縣直單位、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查剖析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村基層民主管理開始步入良性發(fā)展的軌道，但存在的問題仍然比較突出，農(nóng)村基層民主管理任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、前段我縣農(nóng)村基層民主管理取得的成效

我縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1005個(gè)村（居，社區(qū)），9499個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?11.6878萬人。其中，村（居）委會(huì)990個(gè)，村（居）民小組9403個(gè)，人口105.8萬人。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》以及上級(jí)有關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理的制度 建設(shè)，逐步推行“以村為主”、“村民自治”，農(nóng)村基層民主管理取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村基層群眾民主意識(shí)明顯增強(qiáng)

近年來，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村廣大群眾的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。大部分村民更加關(guān)注自己的民主權(quán)利，希望以主人翁身份參與本村重大事務(wù)的決策與管理。在2005年第六次村委會(huì)換屆選舉中，全縣登記選民783024人，參加投票選舉的有740680人，參選率94.6%，一些村出現(xiàn)“妻子不愿丈夫代寫選票、父母不要兒女代投選票”的好現(xiàn)象。同時(shí)，村干部的民主意識(shí)也不斷提高，重大事項(xiàng)個(gè)人說了算的“一言堂”現(xiàn)象不斷減少。六都寨鎮(zhèn)港口村發(fā)展一名在縣城經(jīng)商的新黨員，村里的黨員要求租車到縣城進(jìn)行考察。對(duì)該村的村務(wù)管理，黨支部書記劉立和說：“村務(wù)公開，民主管理，即使上級(jí)不提倡，我們也必須這樣去做，不然村干部的位臵就坐不穩(wěn)。”

2、農(nóng)村基層民主管理制度普遍建立

全縣大部分村根據(jù)政策、法律、法規(guī)以及上級(jí)有關(guān)文件的精神，制定了村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開制度、民主評(píng)議村干部制度等一系列民主管理制度，逐步建立起村級(jí)事務(wù)公布于民、村干部對(duì)選民負(fù)責(zé)的良好機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)民主管理、推行村民自治打下了良好基礎(chǔ)。如六都寨鎮(zhèn)星星村、石門鄉(xiāng)對(duì)江村等修 訂完善了《村民自治章程》，并印發(fā)給村民。鴨田鎮(zhèn)青莊村制作了《禁賭歌》，以一問一答的形式勸導(dǎo)村民不要參加地下“六合彩”賭博。北山鄉(xiāng)梅溪村針對(duì)村里出現(xiàn)子女不贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象，制定了村規(guī)民約進(jìn)行約束。

3、農(nóng)村各項(xiàng)民主制度正在逐步推行

一是民主選舉全面實(shí)行。全縣各村村支兩委干部都普遍實(shí)行選舉制，大部分村民小組組長(zhǎng)都通過選舉產(chǎn)生。選舉中，村委會(huì)成員廣泛實(shí)行“海選”，村黨支部成員實(shí)行“兩推一選”。為了保證選舉的民主性，一些村創(chuàng)新了選舉方法。如六都寨鎮(zhèn)港口村，去年換屆選舉時(shí)在造紙廠大禮堂召開選民大會(huì)進(jìn)行集中選舉，候選人公開發(fā)表競(jìng)選演講。南岳廟鄉(xiāng)南岳廟村、沙子坪村候選人在投票前都作競(jìng)選演說，當(dāng)眾亮出自己的治村設(shè)想，當(dāng)場(chǎng)回答村民提出的問題，增強(qiáng)了候選人的責(zé)任心，確保了選舉的質(zhì)量。

二是民主決策不斷推進(jìn)。大部分村在決定重大事項(xiàng)時(shí)都召開村組干部、黨員會(huì)議進(jìn)行研究，有些村還召開村民代表會(huì)議進(jìn)行決定。在涉及需要農(nóng)戶集資的公益事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)、大田責(zé)任制承包等，基本上召開戶主會(huì)議進(jìn)行決定。實(shí)踐證明，民主決策不僅能夠集中群眾的智慧，減少?zèng)Q策失誤，同時(shí)，還能夠減少工作阻力，推動(dòng)議定事項(xiàng)的順利實(shí)施。如六都寨鎮(zhèn)星星村注重發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，村里的重大事項(xiàng)都通過村民代表會(huì)議決定，會(huì)議議定事項(xiàng)寫出決議，由村 民代表簽字。近年來，該村通過村民代表會(huì)議決定，清收稅費(fèi)尾欠3萬多元，村民自籌4萬多元維修改造了村級(jí)道路，根據(jù)大田責(zé)任制延期續(xù)包協(xié)議，2004年對(duì)本村的耕地實(shí)施了小調(diào)整，村里沒有發(fā)生一例上訪告狀的現(xiàn)象。羊古坳鄉(xiāng)牛形村2002年通過村民代表會(huì)議決定，投資70余萬元修建牛形村小學(xué)，群眾分三年自籌的50余萬元資金基本到位。

三是民主理財(cái)逐步實(shí)施。各村普遍設(shè)立了民主理財(cái)小組或財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，村里的各項(xiàng)收支通過民主理財(cái)小組審核，開支票據(jù)通過民主理財(cái)小組審核蓋章方可報(bào)銷，大部分村每年對(duì)本村財(cái)務(wù)至少進(jìn)行一次清理。南岳廟鄉(xiāng)寨建村實(shí)行財(cái)務(wù)“三審制”，即村主任審查，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核，村黨支部書記審批。金石橋鎮(zhèn)羅公灣村每年把村集體財(cái)務(wù)清理報(bào)告單印發(fā)給各組，讓群眾了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。

四是村務(wù)公開普遍開展。全縣共設(shè)臵了永久性固定公開欄782個(gè)，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、民政救濟(jì)款物安排、宅基地審批、生育證審批、上級(jí)的各項(xiàng)補(bǔ)助款等進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。一些村還通過召開會(huì)議等形式進(jìn)行公開，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)。

4、縣鄉(xiāng)兩級(jí)推動(dòng)基層民主的力度加大

近年來，縣委縣政府對(duì)農(nóng)村基層民主管理高度重視，在全縣推行了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理力度。去年，制發(fā)了《隆回縣在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開和民主管理實(shí)施 辦法》（隆辦字[2005]149號(hào)），對(duì)村務(wù)公開和民主管理進(jìn)行了規(guī)范，并把村務(wù)公開工作納入了文明建設(shè)目標(biāo)管理。縣直有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基層民主管理的檢查與指導(dǎo)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將村級(jí)民主管理納入了目標(biāo)管理考核內(nèi)容，特別是加強(qiáng)了對(duì)村干部的管理和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度。如：雨山鋪鎮(zhèn)建立了一套村級(jí)規(guī)范化管理制度，對(duì)村級(jí)管理的工作程序、村務(wù)管理以及兩委關(guān)系等方面作了明確規(guī)定。桃洪鎮(zhèn)三年來對(duì)35個(gè)村全部進(jìn)行了一次財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村基層民主管理存在的問題及原因

（一）存在的問題

我縣農(nóng)村基層民主管理盡管取得了一定成效，但總體上還處于初級(jí)階段，實(shí)踐中還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、選舉工作不太規(guī)范。一是部分村沒有按要求完成換屆選舉的任務(wù)。全縣有7個(gè)村沒有搞好第六次村委會(huì)換屆選舉，還有1名村主任和48名村委會(huì)委員沒有產(chǎn)生。有1300個(gè)村民小組的組長(zhǎng)不是通過村民選舉產(chǎn)生，占村民小組總數(shù)的13.8%，這些組長(zhǎng)有的是由村里指定的，有的是通過抓鬮確定的，有的是由各戶輪流坐莊。二是個(gè)別村選舉的秩序比較混亂，出現(xiàn)了吵架、搶選票、砸票箱等現(xiàn)象。全縣因阻撓、破壞、干擾選舉受到治安處罰的有9人，涉及5個(gè)村。三是 存在宗族和派系勢(shì)力干預(yù)選舉、候選人賄選以及選舉工作操作不規(guī)范等問題。如北山鄉(xiāng)旗陽村選舉時(shí)投票數(shù)超過了選民數(shù)，該鄉(xiāng)卻確認(rèn)選舉有效，引起群眾上訪。全縣因選舉引發(fā)的群眾上訪比較多，僅縣民政局接待群眾上訪200多起，涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個(gè)村。四是村務(wù)移交難以到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有129個(gè)村在換屆后沒有移交村務(wù)。有些是落選村干部故意刁難新任村干部，或者外出打工，或者拒不移交，有些是村級(jí)財(cái)務(wù)沒有清理不能移交，給新班子的工作帶來了極大的影響。司門前鎮(zhèn)豐年村原秘書陽慶保在2005年換屆選舉中落選，沒有及時(shí)移交財(cái)務(wù)，他隨后病故，目前該村財(cái)務(wù)清理相當(dāng)困難，現(xiàn)任村干部鬧辭職，群眾意見也比較大。灘頭鎮(zhèn)扶上村和三塘村均有四屆秘書沒有對(duì)村務(wù)進(jìn)行完全移交，影響了村里的工作。

2、村務(wù)決策有些隨意。按規(guī)定每年至少要召開兩次的村民會(huì)議基本上沒有召開，村民代表會(huì)議也很少能夠做到每季度召開一次。村民代表的產(chǎn)生形式不一致，有的是由村里根據(jù)各組人數(shù)劃分名額，由各組選舉產(chǎn)生，有的是在村組干部黨員會(huì)上指定。有的村村民代表會(huì)議的議定事項(xiàng)沒有形成文字決議。大部分村對(duì)于重大事項(xiàng)基本上是由村組干部、黨員會(huì)議研究決定，少部分村的重大事項(xiàng)甚至由少數(shù)村干部說了算。周旺鎮(zhèn)井邵村的村支書當(dāng)選一年多來，從未開過黨員會(huì)議和村民代表大會(huì)，也未進(jìn)行過財(cái)務(wù)公開，黨員、群眾說： “選舉時(shí)有民主，選舉過后沒有民主”。

3、村務(wù)公開不夠到位。全縣還有92個(gè)村沒有公開村務(wù),占9.3 %。從村務(wù)公開的內(nèi)容來看，有相當(dāng)一部分村公開的內(nèi)容不全面、不詳細(xì)，對(duì)扶貧資金的使用情況、計(jì)劃生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況基本上沒有公開，財(cái)務(wù)公開只有簡(jiǎn)單的兩個(gè)收支合計(jì)數(shù)。從村務(wù)公開的時(shí)間來看，大多公開不及時(shí)。從村務(wù)公開的形式來看，有的村沒有固定的公開欄，有的村固定公開欄的地方太偏僻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灘頭鎮(zhèn)塘市村已有10多年沒有公開財(cái)務(wù)；石門鄉(xiāng)對(duì)江村的村務(wù)公開欄放在村黨支部書記家的圍墻內(nèi)，圍墻大門一關(guān)，村務(wù)公開欄就與世隔絕，起不到公開的作用；南岳廟鄉(xiāng)26個(gè)村財(cái)務(wù)真正全面公開的只有14個(gè)，武邵、桃沖等村公開的內(nèi)容只有收入，沒有支出。

4、財(cái)務(wù)管理比較混亂。全縣還有20個(gè)村沒有納入村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，已經(jīng)納入村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的，效果也不很明顯。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)存在多頭管理的現(xiàn)象，對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金由財(cái)政所管理，農(nóng)經(jīng)站只能管到賬，難以管到錢，大多數(shù)村干部認(rèn)為去不去農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬都無所謂，不按時(shí)記賬報(bào)賬的現(xiàn)象比較普遍。部分村至今仍然存在白條收費(fèi)現(xiàn)象，大多數(shù)村使用在商店購(gòu)買的二聯(lián)收據(jù)收款，農(nóng)經(jīng)部門難以對(duì)村級(jí)收入進(jìn)行全面監(jiān)控，大部分村集體經(jīng)營(yíng)收入、“一事一議”集資款、代收款等實(shí)際上并沒有按要求納入到村賬鄉(xiāng)管中來，仍然由村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，造成一個(gè)村兩本賬，一本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本在村里，各管各的，互不相干。灘頭鎮(zhèn)五馬村、元山村在村干部工資實(shí)行轉(zhuǎn)移支付之后，不再建立村級(jí)財(cái)務(wù)賬目。該鎮(zhèn)三溪村原三個(gè)村干部在1996年至2001年的收費(fèi)過程中，四處私購(gòu)收據(jù)11種之多，原書記啟用收據(jù)250份，還有24份未回籠，回籠收據(jù)中欠上交款3萬元；原村主任啟用收據(jù)2135份，未回籠的953份，已回籠未記賬的349份（金額17234.14元），欠款2萬余元；原村秘書啟用收據(jù)700份，未回籠198份，欠款4萬余元，并長(zhǎng)期外出無法收回。財(cái)務(wù)管理的混亂，容易引發(fā)村干部經(jīng)濟(jì)上貪污挪用。2005年以來，我縣政法、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門接到群眾反映村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問題有70多起，因財(cái)務(wù)問題集體到縣上訪的村占全縣村（居）總數(shù)的2%，來信舉報(bào)反映情況的村占5%，被檢察院立案查處的村干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件2起，涉及村干部2人。近四年來，我縣共有58名村干部被紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處，2002年11人，2003年14人，2004年15人，2005年18人，呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)問題19人。2005年，橫板橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)10個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，竟然有8個(gè)村存在經(jīng)濟(jì)問題。

5、村務(wù)監(jiān)督力度不大。一是民主評(píng)議村干部工作基本沒有開展起來，民主評(píng)議村干部制度沒有發(fā)揮作用。二是部分民主理財(cái)小組的作用發(fā)揮不夠。盡管大部分村建立了民主理財(cái)小組，但獨(dú)立性不強(qiáng)，職能履行不正常，相當(dāng)一部分村 的財(cái)務(wù)清理不能按時(shí)進(jìn)行。2005年，我縣有283個(gè)村沒有清理財(cái)務(wù)，占28.6%。如灘頭鎮(zhèn)三角塘村、井院村村級(jí)財(cái)務(wù)從撤區(qū)并鄉(xiāng)以來從來沒有清過賬，也沒有移交與公開。三是財(cái)務(wù)審計(jì)難以兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)之后難以兌現(xiàn)的村有23個(gè)，涉及42人，涉及金額23.7萬余元，不僅影響了財(cái)務(wù)清理審計(jì)的成效，而且影響了村干部的形象，影響村級(jí)工作的正常開展。如石門鄉(xiāng)嚴(yán)塘村，2005年10月對(duì)村里的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理審計(jì)，查出該村原支部書記、現(xiàn)支委范吉成截留村水塘拍賣款3736元，多報(bào)支出1筆20元，經(jīng)手1995、1996年公路集資款21215元沒有入賬，原村秘書現(xiàn)支委羅生元經(jīng)手多報(bào)支出4筆4826.6元，經(jīng)手未記賬收入800元。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)此作了審計(jì)結(jié)論，但兩名當(dāng)事人至今沒有兌現(xiàn)應(yīng)交款項(xiàng)，反而外出逃避問題。目前，該村還沒有村黨支部書記，村委會(huì)成員中沒有一人是黨員。今年，七江鄉(xiāng)在對(duì)水西村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該村村干部違規(guī)收取國(guó)土管理費(fèi)和計(jì)劃外超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)22000余元，還有6000余元沒有追繳到位。

（二）存在問題的原因

1、對(duì)民主管理認(rèn)識(shí)不夠。一是農(nóng)村基層干部群眾對(duì)村級(jí)民主管理的要求了解不夠。去年10月下發(fā)的《隆回縣在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開和民主管理實(shí)施辦法》對(duì)村務(wù)公開和民主管理作出了制度規(guī)定，但是，從調(diào)查的情況來看，這個(gè)文件 在農(nóng)村基層宣傳貫徹不夠，大部分村民甚至村干部對(duì)文件的要求知之甚少。因此，農(nóng)村基層民主管理處于自發(fā)狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的行為。有的村干部認(rèn)為村民代表會(huì)議就是開會(huì)時(shí)臨時(shí)邀請(qǐng)幾個(gè)村民代表參加，而村民代表由村支兩委臨時(shí)指定。二是鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)民主管理的認(rèn)識(shí)有滑坡的趨向。取消農(nóng)業(yè)稅之后，很大一部分干部群眾認(rèn)為村級(jí)沒有什么收入，搞村務(wù)公開和民主管理沒有多大意義。一些干部認(rèn)為民主建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)過程，難以開花結(jié)果，難以出“政績(jī)”。因此，對(duì)民主管理只是應(yīng)付上級(jí)檢查了事，沒有真正下大力氣抓落實(shí)。部分村干部對(duì)實(shí)行民主管理心存四怕：一怕麻煩，認(rèn)為實(shí)行民主決策要走的程序多，一些問題難以說明解釋，影響工作效率；二怕添亂，擔(dān)心群眾有不同意見，難以駕馭局面；三怕奪權(quán)，擔(dān)心實(shí)行民主管理削弱了權(quán)力，影響自己的威信和既得利益；四怕花錢，認(rèn)為民主管理的活動(dòng)開展得多了，村里的經(jīng)費(fèi)難以承受。三是部分群眾對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為村里的各種事務(wù)歷來是村干部的事，與他們無關(guān)，不愿意承擔(dān)責(zé)任；有的對(duì)民主管理心存疑慮，認(rèn)為是在搞形式主義；有的只講民主不講集中，只講權(quán)利不講義務(wù)。

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村基層民主管理離不開經(jīng)濟(jì)作后盾，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。村民代表會(huì)議、村組干部會(huì)議都需要誤工補(bǔ)助，如果沒有錢，會(huì) 議都無法開。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體越是有經(jīng)濟(jì)收入，村民的民主意識(shí)就越強(qiáng)，村里的各種活動(dòng)就開展得正常。但是，目前，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，2005年，我縣集體經(jīng)濟(jì)收入空白村有279個(gè)，占28.2%，集體經(jīng)濟(jì)收入5000元以下的503個(gè)，占50.8%，5000至10000元的村113個(gè)，占11.4%，10000至30000元的村72個(gè)，占7.3%，30000元以上的村23 個(gè)，占2.3%。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)村基層民主管理的投入比較少，對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金只能基本上用于村干部的工資。村干部的工資待遇也比較低，年工資一般在2000元以下。一些村存在辦公開支需要村干部私人掏錢的現(xiàn)象，大部分村連辦公室都沒有，誰當(dāng)村干部，就在誰家辦公，各種活動(dòng)室就設(shè)在誰家。在這種情況下，村干部既無心抓民主，也無力抓民主。

3、部分干部群眾素質(zhì)不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)與村民自治不相適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣于用行政手段推動(dòng)農(nóng)村工作，對(duì)如何擴(kuò)大農(nóng)村民主、保障村民自治研究得少，在工作上實(shí)踐得少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的整體狀態(tài)與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層民主管理的焦點(diǎn)問題，農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中起著舉足輕重的作用，但是，由于歷史的原因，我縣農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線人多、編少、待遇低、活力不足，還有相當(dāng)一部分人不懂業(yè)務(wù)，難以適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員166人，編制只 有68個(gè)，實(shí)行差額撥款，工資待遇比較低，工作人員不安心。如羅洪鄉(xiāng)19個(gè)村，農(nóng)經(jīng)站2個(gè)編，現(xiàn)有4人，因下?lián)芸钌伲?人外出務(wù)工，只有1人在崗負(fù)責(zé)日常工作，影響該鄉(xiāng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。司門前鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制3人，現(xiàn)有5人，年經(jīng)費(fèi)2萬元左右，人平僅4000元，2002年以來，先后有4名同志外出打工，常年在崗的僅1至2人，要擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)41個(gè)村的農(nóng)經(jīng)工作難度很大。三是村干部的民主管理能力與民主管理的要求不相適應(yīng)。由于村委會(huì)組織法對(duì)村干部沒有在年齡、學(xué)歷等方面進(jìn)行明確規(guī)定，選舉產(chǎn)生的村干部雖然符合民意，但部分村干部的文化水平不高，業(yè)務(wù)不熟。一些村干部還習(xí)慣于用行政命令的方法，難以用民主管理的辦法推動(dòng)工作，不是搞“一言堂”，就是議而不決。如六都寨鎮(zhèn)西山村由于兩名村委會(huì)委員文化不高不愿當(dāng)村秘書，村支書、村主任、村秘書只好由一個(gè)人擔(dān)任，該村沒有公開財(cái)務(wù)，村民代表會(huì)議也沒有召開，村里老百姓告狀十分嚴(yán)重。四是農(nóng)民群眾的參政能力與民主管理的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，在農(nóng)村的農(nóng)民群眾大部分是“993861”人員（老人、婦女、兒童）。由于這部分人文化程度低，政策法制水平不高，思想觀念比較陳舊，難以在民主管理中有所作為。有的村民代表和理財(cái)小組成員政策法規(guī)水平不高、全局觀念不夠、議政能力不強(qiáng)，議政理事曲解政策，不但起不了作用，反而引起了村里的一些矛盾，給村務(wù)管理帶來負(fù)面影響。如司門前 鎮(zhèn)玉林村2005年被列為通村公路項(xiàng)目村，由于在線路、籌資款分配等問題上意見不一，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部主持召開大小會(huì)議很多次，都無法達(dá)成共識(shí)，至今無法通路，經(jīng)濟(jì)損失上萬元。

4、民主管理制度存在缺陷。一是一些村的村規(guī)民約與時(shí)勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，甚至與法律法規(guī)相抵觸。二是上級(jí)有關(guān)民主管理制度條款比較原則，難于操作。如：對(duì)村黨支部、村委會(huì)的職責(zé)職能沒能很好地理順，存在職能重迭、職責(zé)不清的問題。對(duì)民主決策的各種會(huì)議如黨員會(huì)議、村黨支部會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)、職權(quán)、議事程序等規(guī)定不夠詳盡，特別是沒有規(guī)定哪些事情必須經(jīng)過哪種會(huì)議決定，導(dǎo)致決策的隨意性；同時(shí)，對(duì)議定事項(xiàng)的落實(shí)缺乏必要的保障，影響民主決策的成效。

5、對(duì)農(nóng)村基層民主管理的監(jiān)管乏力。存在多頭管理，責(zé)任缺失的問題。農(nóng)村基層民主管理涉及到農(nóng)辦、組織、民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、司法等多個(gè)部門，盡管各個(gè)部門都有責(zé)任，但各個(gè)部門之間缺乏一個(gè)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力，而農(nóng)村基層民主管理又是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，單靠哪一個(gè)部門難以管到位，出了問題又難以分清部門之間的責(zé)任，造成各個(gè)部門都在管，各個(gè)部門都沒有管好的局面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理的建議 農(nóng)村基層民主管理是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。“管理民主”與生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等方面，互為因果，相互促進(jìn)，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理，有利于把農(nóng)村基層干部的權(quán)力臵于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)過程中的各種利益關(guān)系，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有極其重要的意義。盡管農(nóng)村民主管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程、一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，盡管當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但各級(jí)黨委、政府不能因此而有所松懈，需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，確保廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的民主管理意識(shí) 要通過各種宣傳形式，大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理的意義，宣傳黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和上級(jí)有關(guān)農(nóng)村基層民主管理的文件精神。縣有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的普法教育，引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民主管理意識(shí)，在全縣上下營(yíng)造有利于農(nóng)村基層民主管理的良好氛圍。當(dāng)前，最迫切的是要加強(qiáng)對(duì)《隆回縣在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開和民主管理實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳，用文件精神統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，增強(qiáng)村民自治的意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村基層民主管理。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部群眾的民主管理能力 各級(jí)黨委、政府要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，積極轉(zhuǎn)變工作職能，由習(xí)慣于對(duì)農(nóng)村基層采取行政命令推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層的服務(wù)、確保村民自治上來。組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)干部民主管理知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的民主管理意識(shí)，提高推動(dòng)村民自治的能力。縣農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作人員和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村干部、民主理財(cái)小組成員和村民代表的教育和管理，增強(qiáng)政策法制觀念和大局意識(shí)，提高參政理事的能力。

（三）健全制度，推進(jìn)民主管理制度化規(guī)范化程序化 要進(jìn)一步完善村民自治制度，真正實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。擴(kuò)大村務(wù)公開和民主管理的范疇，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以及項(xiàng)目資金的專門監(jiān)管。指導(dǎo)村民委員會(huì)在符合法律法規(guī)的前提下，制定村規(guī)民約。同時(shí)，要健全民主議事制度，對(duì)村黨支部會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項(xiàng)的落實(shí)等要作出具體規(guī)定，明確各種會(huì)議的決策權(quán)限，確保群眾的參與權(quán)。要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理制度。縣農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)村民組織的財(cái)務(wù)管理，制訂操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，建立健全村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管機(jī)制，完善和落實(shí)屆期財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收支實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。村級(jí)的各種收入（包括經(jīng)營(yíng)收入），都應(yīng)使用統(tǒng)一的農(nóng)經(jīng)票據(jù)，以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入的監(jiān)管；村支兩委班子發(fā)生變化，必須及時(shí)搞好財(cái)務(wù)移交。

要進(jìn)一步完善和落實(shí)民主評(píng)議村干部制度，將民主評(píng)議的結(jié)果與村干部的待遇和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 要大力鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，縣委、縣政府要出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村民組織以土地入股招商引資，動(dòng)員外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤活集體資產(chǎn)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新增集體經(jīng)濟(jì)按照一定的比例對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，增加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步保障農(nóng)村基層民主管理經(jīng)費(fèi)，提高村干部的待遇，改善農(nóng)村工作條件。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層民主管理制度的落實(shí) 要建立統(tǒng)一的民主管理領(lǐng)導(dǎo)體系。建議縣委、縣政府設(shè)立專門的農(nóng)村基層民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村基層民主管理的督導(dǎo)、檢查和考核，保護(hù)農(nóng)村群眾 的民主權(quán)利，辦事機(jī)構(gòu)可由縣農(nóng)村工作辦公室牽頭負(fù)責(zé)，并明確組織人事、民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、司法等部門的基本職責(zé)。同時(shí)，要理順農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的管理體制，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作力量，增加農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員要以主要時(shí)間和精力從事村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和管理。

要建立健全考核機(jī)制。把農(nóng)村基層民主管理納入全縣文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，與新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作一同部署、一同檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村基層民主管理工作作為干部的考核依據(jù)，以此促進(jìn)各項(xiàng)民主管理制度的落實(shí)。

政協(xié)隆回縣委員會(huì) 2006年5月26日

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村民主管理深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過近幾年的制度建設(shè)深化源頭治理，我鎮(zhèn)在農(nóng)村民主管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的總體形勢(shì)是好的,也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是隨著農(nóng)村民主進(jìn)程的不斷加快，村民的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的意識(shí)越來越強(qiáng),過去那套傳統(tǒng)的管理方法顯得過時(shí)，加之有些制度執(zhí)行的不到位，工作不細(xì)，方法簡(jiǎn)單等原因，引發(fā)了干群矛盾，使群眾對(duì)村干部的工作不

滿，突出的問題就是表現(xiàn)在民主管理方面。

一、村務(wù)公開的不細(xì)致、不透明、不能按黨委、政府的規(guī)定要求公開

村務(wù)公開問題，一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為落實(shí)好村務(wù)公開工作，xx鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府早在2004年就制定了“關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開規(guī)范民主決策機(jī)制的實(shí)施意見”。我鎮(zhèn)大部分村都能按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的意見要求認(rèn)真落實(shí)，涌現(xiàn)出了上東廓村村務(wù)公開民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照黨委、政府的規(guī)定要求公開，村務(wù)公開的不細(xì)致、不透明。在這方面比較典型的就是原xxx村黨支部，原xxx村黨支部書記周士翠任職期間，堅(jiān)持每月向本村村民發(fā)放一張明白書進(jìn)行村務(wù)公開，這似乎看起來非常民主。實(shí)際周士翠堅(jiān)持每月向本村村民公開的有相當(dāng)一部分是上屆黨支部、村委會(huì)多年歷史遺留的問題，而本屆黨支部、村委會(huì)應(yīng)該向本村村民公開的事項(xiàng)沒有公開，而不應(yīng)該向本村村民公開的事項(xiàng)反而公開出去了，即使應(yīng)該公開的事項(xiàng)也不全面細(xì)致，使群眾不滿干群矛盾加深。

二、工作不嚴(yán)緊、民主程序執(zhí)行的不到位

在決定重大問題上工作不嚴(yán)緊、民主程序執(zhí)行的不到位，這是大部分村普遍存在的問題，實(shí)踐證明凡是在村務(wù)工作中出現(xiàn)問題的村都是由于工作不嚴(yán)緊、民主程序執(zhí)行的不到位造成的。在有的村“兩委”開會(huì)只說事，不履行民主表決程序，所決定的事項(xiàng)會(huì)后“兩委”成員之間產(chǎn)生分歧。有的村開村民代表會(huì)，不說清要表決的事項(xiàng)，就讓村民代表簽字，最后連簽字的代表都不承認(rèn)所簽字的內(nèi)容，造成干群矛盾升級(jí)，社會(huì)不穩(wěn)定因素突出。去年我鎮(zhèn)xxx小學(xué)校出租一事就是一典型的例子。xxx村在小學(xué)校出租前村委會(huì)召開過一次村民代表會(huì)，會(huì)上只說將小學(xué)校準(zhǔn)備出租，租金多少，租期多長(zhǎng)時(shí)間并沒有講，會(huì)后村委會(huì)以簽到領(lǐng)錢的方法讓村民代表簽了字，小學(xué)校出租合同簽訂后村民以沒召開村民代表會(huì)、價(jià)錢低為由進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年多時(shí)間的集體訪。

三、不嚴(yán)格履行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度少數(shù)人決定重大事項(xiàng)

不嚴(yán)格履行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，這是在有些村長(zhǎng)期存在的問題，也是造成群眾上訪，反映村干部問題的直接動(dòng)因。有的村不出問題不請(qǐng)示，出現(xiàn)了問題才想到了請(qǐng)示，把黨委當(dāng)成規(guī)避問題矛盾的擋箭牌。如去年xxx村櫻桃、白地承包問題，在沒有召開村民代表會(huì)的情況下，原村黨支部書記xxx、原村委會(huì)主任xxx在事先得知中石油占地信息的情況下于2006年4月18日、19日分別與村民xx、xx、xxx簽訂了xx地、白地承包合同，由于這3戶在簽訂合同后連夜在地理突擊栽樹引發(fā)村民注意和不滿造成村民集體上訪，在此種情況下原村黨支部書記xxx、原村委會(huì)主任xxx才想到了向黨委請(qǐng)示，想以事后請(qǐng)示的辦法規(guī)避干群矛盾，結(jié)果使矛盾不但沒有解決反而使矛盾升溫，造成的不良后果難以挽回。再有就是隨意處置集體資產(chǎn)問題。xxx村原村委會(huì)副主任張x在未經(jīng)村“兩委”同意的情況下，私下答應(yīng)村民xxx，將xxx村北大院種植的青貯收益xxx元的一半分給xxx，并用支票換現(xiàn)金xxx元，現(xiàn)金交給村出納員xx，xx給張x開據(jù)一張z奶牛場(chǎng)交來青貯款xxx元的發(fā)票，張清將xxx提供的xxx元收據(jù)轉(zhuǎn)交給xxx農(nóng)場(chǎng)；這種一言堂、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的做法，群眾反映強(qiáng)烈，造成群眾多次上訪。

四、對(duì)村里用人、用工問題反映強(qiáng)烈

在這方面存在的主要問題就是缺乏用人管理制度，存在隨意性。還有的村干部由于在換屆選舉中許過愿，通過安排用人、用工來還愿。群眾對(duì)有的村干部按遠(yuǎn)近親疏來安排用工意見非常大。

五、對(duì)集體資產(chǎn)缺少監(jiān)管、造成集體資產(chǎn)流失

對(duì)集體資產(chǎn)缺少監(jiān)管，沒有嚴(yán)格的管理制度和管理手續(xù)，造成集體資產(chǎn)流失，這是群眾意見比較大，也是造成群眾上訪的一條重要原因，如xxx村xx廠、xxx廠設(shè)備的流失、就是缺乏嚴(yán)格的管理制度造成的。xxx村在村內(nèi)搞基建過程中，至少有xx立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丟失現(xiàn)象，造成群眾多次上訪。分析其原因就是沒有出入庫(kù)手續(xù)，其根本就是由于管理制度缺位造成的。

六、對(duì)集體應(yīng)收取的資金缺乏規(guī)范性管理

如xxx村青儲(chǔ)款的問題，是新世光公司直接對(duì)xxx村集體付的款，可這中間由xxx村原村委會(huì)副主任張青直接將14214元的支票交給江太福，并用倒票的方法換取7107元現(xiàn)金，由張青交給村集體。不難看出對(duì)資金的管理和使用缺乏規(guī)范性管理。

七、對(duì)合同協(xié)議簽訂的權(quán)限管理缺乏規(guī)范，應(yīng)由集體簽訂的合同由個(gè)人簽訂。

現(xiàn)在有的村黨支部、村委

第三篇：2011上半年黨委創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作總結(jié)

鐵鋪鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理體制機(jī)制工作半年工作

總結(jié)

今年以來，鐵鋪鄉(xiāng)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)攬，按照《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)總體方案》中創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理體制機(jī)制這篇文章要求，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)工作，積極創(chuàng)新，較為圓滿地完成了上半年農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作任務(wù)，取得了明顯成效，為全鄉(xiāng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、目標(biāo)完成情況

(一)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作

1、農(nóng)村黨組織的設(shè)置形式多種多樣，系統(tǒng)類別更加優(yōu)化。共建立各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織、外出務(wù)工黨組織4個(gè)，其中，專業(yè)合作社類1個(gè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)類1個(gè)、外出務(wù)工類2個(gè)。

2、農(nóng)民工黨組織工作持續(xù)開展，“金橋工程”、“回歸工程”、“溫暖工程”更加扎實(shí)。建立駐外黨組織2個(gè)，駐外團(tuán)支部2個(gè)，駐外工會(huì)組織2個(gè)。6名外出務(wù)工經(jīng)商成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立專業(yè)合作社2個(gè)，發(fā)展會(huì)員350人。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，作用發(fā)揮更加明顯。上半年共發(fā)展農(nóng)村黨員10人，其中女黨員1人，占10％；生產(chǎn)和工作一線黨員9人，占90％；高中以上學(xué)歷8人，占80％；農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)業(yè)人員4人，占40％；年齡在35歲以下的4人，占40％。鄉(xiāng)、村黨員服務(wù)中心（站）建設(shè)全面完成，城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制得到完善。注重發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，240名農(nóng)村無職黨員在“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)中共認(rèn)崗履崗281個(gè)，廣大黨員在政策宣傳、致富帶頭、扶貧幫困、科技推廣、村務(wù)監(jiān)督、新事新辦等崗位上充分發(fā)揮作用，助推了農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

4、黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”不斷深化，創(chuàng)建成果更加豐碩。2個(gè)村黨支部被評(píng)為羅山縣基層先進(jìn)黨組織；培養(yǎng)“一好雙強(qiáng)”黨支部書記3人，占農(nóng)村黨支部書記總數(shù)的60％。

(二)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度工作

1、基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全鄉(xiāng)10個(gè)行政村中，黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的9個(gè)，占行政村總數(shù)的90％；村“兩委”班子交叉任職的30人，占“兩委”班子成員總數(shù)的100％。村務(wù)公開工作按要求得到落實(shí)，群眾滿意度進(jìn)一步提高。

2、推廣運(yùn)用“4+2”工作法工作全面鋪開。全鄉(xiāng)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)推廣運(yùn)用“四議”、“兩公開”工作法100％覆蓋的目標(biāo)，所有村都嚴(yán)格運(yùn)用“四議”、“兩公開”工作法解決了村級(jí)組織融資難的問題。

(三)建立村干部隊(duì)伍的激勵(lì)保障機(jī)制工作

1、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。下發(fā)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)、人員、時(shí)間、內(nèi)容、場(chǎng)地和效果“六落實(shí)”。今年已舉辦各類鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)320人次，組織在職村干部學(xué)歷教育5人，開展村“兩委”干部培訓(xùn)班以及其他各類農(nóng)村干部培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)60人次，落實(shí)農(nóng)村黨員培訓(xùn)。

2、村干部選任和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)。制訂了關(guān)于推進(jìn)“雙強(qiáng)”工程的意見，出臺(tái)了《鐵鋪鄉(xiāng)村干部選任和激勵(lì)機(jī)制》。

3、“大學(xué)生村干部”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。“大學(xué)生村干部”生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇得到認(rèn)真落實(shí)，并制定了相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)致富，相關(guān)工作有序開展。

4、村干部社會(huì)保障工作進(jìn)一步完善。對(duì)正常離任村干部給予了適當(dāng)生活補(bǔ)貼，提高了村支部書記的報(bào)酬，為支部書記辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)困難老黨員救濟(jì)工作常年開展。

二、主要做法

1、以實(shí)施示范村工程為主抓手，不斷推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)

為樹立一批具有時(shí)代鮮明特色的基層黨組織的先進(jìn)典型，鄉(xiāng)黨委決定在全鄉(xiāng)10個(gè)村中確定北安.鐵鋪2個(gè)村按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制牌一次性更新了上墻制度，購(gòu)買了會(huì)議桌椅、文件柜、遠(yuǎn)程電教設(shè)備，安裝了電話，并投資10萬元對(duì)這2個(gè)村村部先后都進(jìn)行了裝飾維修，樹立了黨建陣地建設(shè)的新形象，展示了基層黨組織的良好精神面貌。

2、以開展?fàn)幾鰞?yōu)秀村黨支部書記標(biāo)兵活動(dòng)為主抓手，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)

開展?fàn)幾鰞?yōu)秀村黨支部書記標(biāo)兵活動(dòng)是鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措，今年以來，鄉(xiāng)黨委要求村黨支部書記爭(zhēng)做“五種人”和“雙強(qiáng)”支部書記，自己帶頭致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)。目前，全鄉(xiāng)共有20名“雙強(qiáng)”支部書記和村干部。即，爭(zhēng)做清正廉潔、群眾放心的當(dāng)家人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富群眾的領(lǐng)路人，帶強(qiáng)班子、領(lǐng)好隊(duì)伍的掌舵人，依法辦事、按章理事的明白人，為民辦事、心系群眾的熱心人。要求村黨支部書記把握3種以上實(shí)用技術(shù)，帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦1個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，有1個(gè)以上穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目，家庭人均純收入高于當(dāng)?shù)厝司兪杖氲?倍以上；帶頭抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，積極為群眾生產(chǎn)提供資金、物資、信息、技術(shù)、銷售等一條龍服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3、以實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程為主抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)

今年以來，鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持把實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的有力抓手，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯效果。目前，全鄉(xiāng)435名農(nóng)民黨員中已有150名成為發(fā)展能手，135名入黨積極分子中發(fā)展能手有29人，9名發(fā)展能手加入了黨組織，20名發(fā)展能手被納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍。全鄉(xiāng)共建立各類示范基地5個(gè)，確定示范戶1517戶，參加“雙培雙帶”的農(nóng)民黨員265人，輻射帶動(dòng)3878個(gè)農(nóng)戶。在幫帶方式上：一是黨員個(gè)體帶。目前，全鄉(xiāng)共培植80多戶有影響的黨員示范大戶，其中種植示范大戶31戶，養(yǎng)殖示范大戶10戶，加工示范大戶9戶。黨員能人示范大戶在帶動(dòng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶頭勤勞致富上占據(jù)了主導(dǎo)地位，從而產(chǎn)生了“樹立一個(gè)典型，帶動(dòng)一批群眾，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)。二是示范基地帶。加強(qiáng)示范服務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，是推動(dòng)“雙培雙帶”向縱深發(fā)展的有效途徑。多年來，我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)辦，科、干、群三位一體的工作思路，不斷提升示范服務(wù)基地的規(guī)模、檔次和科技含量，較好地發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。三是專業(yè)協(xié)會(huì)帶。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，是提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的必然要求。在實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程中，我鄉(xiāng)依托鄉(xiāng)、村、組示范服務(wù)基地和能人示范大戶，積極構(gòu)建以鄉(xiāng)協(xié)會(huì)為龍頭、村級(jí)協(xié)會(huì)為主體的專業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)體。

4、以全面推行黨務(wù)公開為主抓手，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開工作，做好黨務(wù)公開工作的擴(kuò)展延伸，我鄉(xiāng)按照縣委黨務(wù)公開會(huì)議的要求，先后召開了各村、鄉(xiāng)直單位主要負(fù)責(zé)人黨務(wù)公開會(huì)議，對(duì)新時(shí)期黨務(wù)公開進(jìn)行了全面部署和安排，下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)黨務(wù)公開工作的意見》。為加強(qiáng)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。目前，全鄉(xiāng)各村和鄉(xiāng)直單位黨務(wù)公開欄建設(shè)規(guī)范、公開程序規(guī)范、公開內(nèi)容規(guī)范、公開監(jiān)督規(guī)范、公開形式規(guī)范，黨員、干部、群眾滿足。有力地推動(dòng)了基層民主政治

5、統(tǒng)籌兼顧，基礎(chǔ)性工作常抓常新

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作取得新進(jìn)展。全鄉(xiāng)26家非公企業(yè)，376戶個(gè)體工商戶，已建立黨支部1個(gè)。為了真正做到哪里有黨員，哪里就有黨組織。在外出務(wù)工黨員較為集中的江蘇吳江、湖北武漢先后分別成立了2個(gè)外出務(wù)工黨員黨支部。目前全鄉(xiāng)在外地成立黨支部2個(gè)，黨小組9個(gè)，工會(huì)組織2個(gè)，共青團(tuán)組織2個(gè)。

6、積極推廣應(yīng)用“4+2”工作法，務(wù)求取得實(shí)效

一是破解項(xiàng)目建設(shè)難題。項(xiàng)目建設(shè)是最近縣鄉(xiāng)村的重點(diǎn)工作，鐵鋪鄉(xiāng)地理位置特殊，項(xiàng)目入駐尤為重要，非優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不能入駐，形成了項(xiàng)目引進(jìn)難，落戶難，面對(duì)這種形勢(shì)，我們變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，按照 “4+2”工作法要求，采取充分醞釀?dòng)懻摚瑢訉影殃P(guān)分析，鄉(xiāng)村干部群眾參與招商引資項(xiàng)目建設(shè)的熱情積極性空前高漲，今年以來，全鄉(xiāng)先后引進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)，共引進(jìn)合同資金2000萬元，到位資金1000萬元。進(jìn)一步發(fā)揮“4+2”工作法的效力，全鄉(xiāng)10個(gè)村（居委會(huì)）的融資建設(shè)所涉及的村支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議四個(gè)程序全部通過。

二是破解土地流轉(zhuǎn)難題。近幾年，隨著鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，土地征用成了集鎮(zhèn)廣大干群關(guān)注的焦點(diǎn)，在蔡樓集鎮(zhèn)居民小區(qū)建設(shè)、耿樓.北安農(nóng)民新村建設(shè)等項(xiàng)目入駐過程中，為了順利地完成征地任務(wù)，鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格按照“4+2”工作法的程序，針對(duì)集鎮(zhèn)項(xiàng)目用地和新引進(jìn)項(xiàng)目用地，按照所征地的目的，所需的補(bǔ)償資金等具體事項(xiàng)，交給群眾決策辦理，充分體現(xiàn)群眾意愿，強(qiáng)力激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)其“出力、出資、出智”的積極性，每個(gè)項(xiàng)目用地都不超過一個(gè)月時(shí)間完成任務(wù)，受到了縣委領(lǐng)導(dǎo)的齊口稱贊。

三是破解公共事業(yè)建設(shè)難題。基礎(chǔ)設(shè)施的完善，服務(wù)功能的健全，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的一個(gè)基本前提。今年在“六城聯(lián)創(chuàng)”、“集鎮(zhèn)“五化”建設(shè)中，10個(gè)村（居）“兩委”經(jīng)過“4+2”工作法的規(guī)定程序，全方位宣傳發(fā)動(dòng)，廣大居民自愿捐款，使配套資金在短時(shí)間內(nèi)就全部籌措到位。通過推行“4+2”工作法，使鐵鋪鄉(xiāng)的廣大群眾充分享受到了自己的民主權(quán)益，在村務(wù)管理和民主決策過程中，熱情高漲，推進(jìn)了鄉(xiāng)村決策的科學(xué)民主，規(guī)范了村級(jí)組織的決策程序，充分尊重了廣大群眾的意愿，構(gòu)筑了新時(shí)期和諧的干群關(guān)系。一是緩解了干群矛盾。新方法帶來新變化，村民的事情交給村民辦，不僅使村民放心，干部舒心，而且通過互動(dòng)交流，拉近了干群距離。二是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。“4+2”工作法實(shí)行陽光作業(yè)，強(qiáng)化了監(jiān)督，使干部改變了工作作風(fēng)，強(qiáng)化了廉政為民意識(shí)，半年來，10個(gè)村沒有發(fā)生一起違紀(jì)案事件。三是推進(jìn)了村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。“4+2”工作法使村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)大大提速，使村級(jí)組織建設(shè)硬件更硬，軟件更優(yōu)，構(gòu)建了村級(jí)事務(wù)決策的長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

三、下一步工作打算

一是把農(nóng)村黨員教育治理作為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)；二是把鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍作為重點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制、選拔任用機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，扎實(shí)抓好基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)；三是把鄉(xiāng)村兩級(jí)組織建設(shè)作為重點(diǎn)，抓好村“兩委”的換屆，健全完善鄉(xiāng)

第四篇：推行民主議事制度探索農(nóng)村基層民主管理新路子

推行民主議事制度探索農(nóng)村基層民主管理新路子

中共泰安市泰山區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)蘇寶菊

泰山區(qū)轄7個(gè)處鎮(zhèn)，194個(gè)村、社區(qū)，總?cè)丝?3.4萬人。近年來，我區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步建立了以“民主議事六步工作法”為主要內(nèi)容的村級(jí)議事制度，在民主決策中集中民智，在民主管理中順應(yīng)民意，在民主監(jiān)督中凝聚民心，探索出了一條推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理的新路子。

一、適應(yīng)形勢(shì)要求，確立“民主議事”新思路

在深入農(nóng)村、城市社區(qū)進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我區(qū)的村級(jí)民主管理主要面臨三種現(xiàn)狀：一是隨著我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城市星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建的不斷深入，廣大的農(nóng)村基層群眾不僅希望在經(jīng)濟(jì)上富裕，而且要求在政治上擁有更多的民主權(quán)利，希望能夠更多地了解和參與到集體的決策中來；二是農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，村級(jí)的黨員大會(huì)、村（居）民大會(huì)及村（居）民代表會(huì)議難以正常召開，有的村（社區(qū)）一年甚至幾年沒有開過大會(huì)，農(nóng)村基層出現(xiàn)了“議事難、議事荒”的現(xiàn)象；三是少數(shù)村（居）干部民主意識(shí)不強(qiáng)，遇事怕麻煩、怕村（居）民不支持，習(xí)慣于個(gè)人說了算或村（社區(qū)）“兩委”研究決定，無職黨員及“五老人員”連基層群眾的作用都難以發(fā)揮，有的造成了村級(jí)決策與群眾的意愿相背離，在一定程度上影響了村級(jí)的和諧、發(fā)展與穩(wěn)定。為有效破解這些難題，我們?cè)诙啻握{(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，研究確立了以“民主管理、民主監(jiān)督、參政議政”為目標(biāo)的民主議事新思路。去年5月份，以區(qū)委名義制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，要求各村（居）建立健全村級(jí)民主議事會(huì)，并將每月5日規(guī)定為全區(qū)統(tǒng)一的村級(jí)民主議事日。今年3月份，又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步

規(guī)范村級(jí)民主議事制度的意見》，對(duì)民主議事會(huì)的職責(zé)、民主議事會(huì)成員的組成、民主議事的程序及監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)席會(huì)議成員單位牽頭檢查等制度，強(qiáng)力推動(dòng)了這項(xiàng)工作的順利開展。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范完善“民主議事”新機(jī)制

工作中，我們緊緊抓住影響民主議事質(zhì)量的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極探索，大膽實(shí)踐，真正以機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)工作的深入開展。

（一）“推選”議事成員，解決有人議的問題。議事會(huì)成員的素質(zhì)、威望及代表性直接關(guān)系到議事的質(zhì)量和成效，因此，我們規(guī)定議事會(huì)成員必須由各村（社區(qū)）黨支部按照村民小組或社區(qū)居住小區(qū)人數(shù)多少分配名額，由村民小組、社區(qū)居住小區(qū)推薦產(chǎn)生。在人員組成上，民主議事會(huì)的成員主要由村（社區(qū)）范圍內(nèi)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，村（社區(qū)）部分“兩委”成員和政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾信得過的黨員代表、村民代表、社區(qū)成員代表、村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組成員代表、民主理財(cái)小組成員代表以及種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶代表等人員組成。在人數(shù)上，新建社區(qū)的民主議事會(huì)成員應(yīng)不少于15人，其他村和社區(qū)民主議事會(huì)成員應(yīng)不少于20人，其中村（社區(qū)）“兩委”成員人數(shù)不能超過總?cè)藬?shù)的20%。

（二）明確議事范圍，解決議什么的問題。針對(duì)以往村級(jí)議事中不知道議什么的問題，我們?cè)趶V泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，將民主議事的議事內(nèi)容確定為七大類，主要包括：村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有關(guān)決策；舊村改造、村莊規(guī)劃及住房和

宅基地分配方案；村級(jí)集體資產(chǎn)資源承包經(jīng)營(yíng)、村級(jí)集體企業(yè)改制、集體舉債、大額資金使用安排情況；上級(jí)下?lián)苜Y金及救災(zāi)救濟(jì)款物的使用分配方案；村級(jí)道路、自來水等社會(huì)公益性集體建設(shè)工程的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包招投標(biāo)方案；村級(jí)干部及享受誤工補(bǔ)貼人員的報(bào)酬情況及其他涉及群眾切身利益的事項(xiàng)等必須納入民主議事范圍。

（三）規(guī)范議事程序，解決怎么議的問題。村級(jí)議事怎么議是民主議事會(huì)得以正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定議事質(zhì)量和成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們按照民主議事就是“民主管理、民主監(jiān)督、參政議政”的定位，嚴(yán)格遵循“民主議事六步工作法”的程序進(jìn)行。一是村（社區(qū)）“兩委”提出議題。民主議事會(huì)議題應(yīng)提前提出，每月5日前由各村（社區(qū)）由黨支部書記牽頭組織召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合本月工作實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出議事議題。二是征求意見，制定方案。議題確定后村（社區(qū)）“兩委”安排專人根據(jù)議題內(nèi)容廣泛征求群眾對(duì)議題的意見和建議。根據(jù)村（居）民提出的意見和建議，村（社區(qū)）“兩委”再研究制定具體的議題方案。三是街道、鎮(zhèn)審查。各村（社區(qū)）要將“兩委”研究通過的議題方案報(bào)街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府審查，避免議事事項(xiàng)與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。四是召開民主議事會(huì)議。會(huì)議通知和民主議事議題及有關(guān)材料應(yīng)在會(huì)議召開前2-3天書面送達(dá)應(yīng)到會(huì)人員。民主議事會(huì)在村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的主持下進(jìn)行，對(duì)所確定的議題一般可采取逐個(gè)討論的方式進(jìn)行，參會(huì)人員必須緊緊圍繞議題，由會(huì)議主持人組織有秩序地自由發(fā)言，共同商議解決問題的具體辦法，并用舉手表決的形式逐一通過各項(xiàng)議題。五是公示議事結(jié)果。村（社區(qū)）民主議事會(huì)結(jié)束后，將議事結(jié)果在村（居）務(wù)公開欄公開并上報(bào)街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府存檔備案。六是監(jiān)督實(shí)施。各村（社區(qū)）要根據(jù)工作分工，安排專人對(duì)民主議事會(huì)決定事項(xiàng)組織實(shí)施，明確辦理時(shí)限和工作要求，實(shí)施過程接受村級(jí)民主議事會(huì)成員的監(jiān)督，并將進(jìn)展情況作為下次民主議事會(huì)議的一項(xiàng)內(nèi)

容。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，解決不真議的問題。區(qū)里成立了由紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、信訪六部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)行每月輪流牽頭檢查制度。每月7日檢查組按照“雙對(duì)開”的形式，每個(gè)街道、鎮(zhèn)隨機(jī)抽取３個(gè)單位，對(duì)落實(shí)“民主議事日”制度情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)打分排名，檢查結(jié)果在全區(qū)通報(bào)，充分調(diào)動(dòng)了各街道、鎮(zhèn)抓民主議事工作的積極性。我們規(guī)定對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)不經(jīng)“民主議事”決定或議事流于形式造成不良影響的，發(fā)現(xiàn)一次扣該村（社區(qū)）支部書記、主任工資補(bǔ)貼各100元，并視情況給予街道、鎮(zhèn)黨（工）委書記及相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)。目前，全區(qū)共組織檢查10余次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的3個(gè)不按要求開展民主議事活動(dòng)的村（社區(qū)）黨支部書記進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

三、堅(jiān)持以人為本，確保“民主議事”新成效

去年以來，全區(qū)194個(gè)村、社區(qū)共組織召開民主議事會(huì)1544次，討論議題2100多個(gè)，其中，修路、架橋、治水、改廁等涉及群眾切身利益的大事1650多個(gè)，占所議議題的75%以上，采納群眾意見700多條，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題900多件，針對(duì)村級(jí)干部的信訪量比以前下降了60%以上，有效避免了村（居）務(wù)管理中的決策失誤，推進(jìn)了村級(jí)管理民主進(jìn)程，搭建了干群之間的和諧之橋。

一是由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，民主議事會(huì)是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索。民主議事會(huì)的參加人員是村、社區(qū)“兩委”干部和部分黨員、村（居）民代表，同時(shí)，邀請(qǐng)街道、鎮(zhèn)的村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員和包村干部列席，起到了廣泛聯(lián)系村（居）民、收集村（社）情民意的作用。村、社區(qū)的重大事項(xiàng)和重要決

策要先經(jīng)過民主議事會(huì)來議定，使村（社區(qū)）干部由被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了村（居）務(wù)管理的透明度，保障了村（居）民的民主權(quán)利，推進(jìn)了農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)。

二是由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，民主議事會(huì)是推進(jìn)農(nóng)村基層管理民主的有效形式。村、社區(qū)民主議事會(huì)每個(gè)月召開一次，會(huì)前，議事會(huì)成員自下而上收集村（居）民反映的意見建議，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全完善了村級(jí)民主管理制度。村級(jí)黨組織將議事情況、處理結(jié)果等內(nèi)容在村（居）務(wù)公開欄予以公布，定期到村（居）民家中進(jìn)行回訪和向村（居）民通報(bào)情況，自覺接受黨員群眾監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)管理工作規(guī)范化、村（居）民自治制度化、民主監(jiān)督程序化。通過開展“村級(jí)民主議事”活動(dòng)，使村（居）民對(duì)村級(jí)事務(wù)由“評(píng)頭論足”、“指手劃腳”向主動(dòng)詢問、積極參與轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了民主意識(shí)，提高了參與村級(jí)事務(wù)的積極性。

三是由要我干變?yōu)槲乙桑裰髯h事會(huì)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。通過開展“村級(jí)民主議事”工作，千方百計(jì)地解決群眾的實(shí)際問題，為群眾辦實(shí)事、辦好事，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使村（居）民的思想觀念逐步與村（社區(qū)）“兩委”班子合拍，由過去干部怎么說群眾怎么干、甚至是頂著不干，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在群眾主動(dòng)要求干部領(lǐng)著干，有力地推動(dòng)了村級(jí)各項(xiàng)工作的開展。

第五篇：授課提綱：“168”農(nóng)村基層黨建模式與村務(wù)公開民主管理

授課提綱

平和縣委組織部 組織科石藝軍 “168”農(nóng)村基層黨建模式與村務(wù)公開民主管理

第一個(gè)專題“168”農(nóng)村基層黨建模式

“168”農(nóng)村基層黨建工作模式首創(chuàng)于三明永安市八一村，是在多年的實(shí)踐中逐步總結(jié)出來的一種模式。胡錦濤總書記于2006年1月13日視察永安市小陶鎮(zhèn)八一村后，又給八一村親筆回了信，八一村黨支部牢記胡錦濤總書記到村里視察時(shí)作出的“政策好，天幫忙，還得靠人努力”的重要指示精神，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的有效措施，經(jīng)過4年多的努力，建立了一套比較完善的“168”工作模式。“168”工作模式是一個(gè)經(jīng)實(shí)踐證明的行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，符合我省農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，符合基層黨建工作科學(xué)化的要求，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多位領(lǐng)導(dǎo)做出批示，層層下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要求予以推廣施行，還實(shí)行了推廣“168”工作模式旬報(bào)制度。

一、“168” 工作模式的主要內(nèi)容

“168”工作模式的“1”，指的是要建立一套村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標(biāo)管理”、個(gè)人“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制。組織“目標(biāo)管理”就是把新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解到包括村黨組織在內(nèi)的各類組織各支隊(duì)伍，明確責(zé)任人和完成時(shí)限；個(gè)人“設(shè)崗定責(zé)”是指對(duì)無職黨團(tuán)員和“六大員”等農(nóng)村實(shí)用人才設(shè)定各種發(fā)揮作用的崗位并提出相應(yīng)要求。

“168”工作模式的“6”，指的是要實(shí)行“六步工作法”。村黨組織帶領(lǐng)各類組織各支隊(duì)伍圍繞新農(nóng)村建設(shè)，按照征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實(shí)施、考評(píng)獎(jiǎng)懲的“六步工作法”開展工作。

“168”工作模式的“8”，指的是要發(fā)揮村級(jí)各類組織和各支隊(duì)伍的“八個(gè)方面作用”。根據(jù)村級(jí)各類組織各支隊(duì)伍的性質(zhì)、地位以及新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，明確其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的八個(gè)方面的作用和職責(zé)，即村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好決策、引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)；村委會(huì)發(fā)揮組織實(shí)施作用，履行好管理、督促、落實(shí)的職責(zé)；黨員隊(duì)伍發(fā)揮先鋒模范作用，履行好帶頭、帶動(dòng)的職責(zé)；群團(tuán)組織發(fā)揮生力軍作用，履行好教育、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)的職責(zé)；農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用，履行好示范、推廣、服務(wù)的職責(zé)；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮協(xié)作互助作用，履行好聯(lián)結(jié)、服務(wù)、1幫扶的職責(zé)；老人協(xié)會(huì)發(fā)揮參與幫助作用，履行好參謀、宣傳、監(jiān)督的職責(zé)；農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用，履行好知情、決策、參與、監(jiān)督的職責(zé)。

二、我市大力推廣“168”工作模式，開展“三看三比三創(chuàng)”活動(dòng)

我們漳州市在學(xué)習(xí)借鑒“168”農(nóng)村基層黨建工作模式，提出了“三看三比三創(chuàng)”，下發(fā)了文件，還設(shè)計(jì)了“168”農(nóng)村基層黨建工作模式掛圖，已經(jīng)下發(fā)到個(gè)村，要求各村一定要上墻，要掛在村部會(huì)議室內(nèi)顯眼位置。“三看三比三創(chuàng)”具體指的是：

第一、看班子、比管理，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)

1、層層設(shè)崗，人人定責(zé)，目標(biāo)明確。建立村黨組織“目標(biāo)管理”、黨員個(gè)人“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制。目標(biāo)任務(wù)分解到各類組織各支隊(duì)伍，明確責(zé)任人和完成時(shí)限；發(fā)揮帶頭作用的各類先鋒崗設(shè)定到每個(gè)無職黨員。

2、有址議事，有章理事，有錢辦事。建好的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所要發(fā)揮應(yīng)有的作用；健全村“兩委”議事規(guī)則和決策程序、黨員大會(huì)審議村級(jí)重大事項(xiàng)、村民（代表）會(huì)議、村干部考核評(píng)議、村干部激勵(lì)保障等制度；增加村財(cái)收入，保障日常辦公運(yùn)作。

3、黨務(wù)健全，村務(wù)公開，財(cái)務(wù)規(guī)范。

第二、看發(fā)展、比活力，創(chuàng)新項(xiàng)目

1、農(nóng)民增收項(xiàng)目好。要依靠市場(chǎng)導(dǎo)向帶動(dòng)增收，發(fā)展專業(yè)合作社等組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；依靠項(xiàng)目帶動(dòng)增收，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品質(zhì)提升等項(xiàng)目。

2、為民辦實(shí)事項(xiàng)目多。多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，組織實(shí)施涉及農(nóng)村水泥路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施和文化健身場(chǎng)所等為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

3、競(jìng)職承諾項(xiàng)目實(shí)。努力兌現(xiàn)新一屆村“兩委”成員競(jìng)職承諾，細(xì)化承諾目標(biāo)，公布承諾內(nèi)容；明確責(zé)任人、完成時(shí)限、推進(jìn)措施，確保群信于民。

第三、看村容、比整潔，創(chuàng)建和諧

1、完成村容整潔工作指標(biāo)。按照家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔、家園綠化“四位一體”的要求，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，開展新村建設(shè)和舊村改造；村內(nèi)廢棄建筑拆除，道路硬化，排污網(wǎng)絡(luò)健全，垃圾處理設(shè)施完善；拓展村內(nèi)綠化范圍，空地及邊角地平整綠化，管護(hù)責(zé)任落實(shí)。

2、完成計(jì)生評(píng)比指標(biāo)。健全人口計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制，在穩(wěn)定低生育水平、流動(dòng)人口管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面取得明顯突破；創(chuàng)新計(jì)生宣傳模式，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，樹立和倡導(dǎo)婚育新觀念。

3、完成綜治維穩(wěn)指標(biāo)。加強(qiáng)普法教育，提高村民法律意識(shí)、道德素質(zhì)和集體觀念；抓好社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解等工作，尊重群眾理性合法的利益訴求，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二個(gè)專題村務(wù)公開民主管理

村務(wù)公開是指在一個(gè)村民委員會(huì)的轄區(qū)內(nèi)，村民委員會(huì)組織把處理本村涉及國(guó)家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動(dòng)情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。

一、我縣村務(wù)公開還存在的主要問題

1、沒有公開現(xiàn)象依然存在。

2、公開時(shí)間不及時(shí)。

3、公開欄設(shè)置、擺放位置不合理。

4、公開內(nèi)容不完整。

5、公開程序不規(guī)范。

6、公開形式較單一。

7、村務(wù)監(jiān)督小組運(yùn)作不到位、不規(guī)范。

8、建檔工作沒有得到應(yīng)有的重視。

二、存在問題的原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。

2、業(yè)務(wù)不熟。

3、責(zé)任不到位。

4、群眾監(jiān)督不夠。

三、落實(shí)“五統(tǒng)一”要求，規(guī)范村務(wù)公開

1、統(tǒng)一公開時(shí)間。根據(jù)上級(jí)要求，每個(gè)月的15日定為全縣統(tǒng)一“村務(wù)公開日”，接受群眾的質(zhì)詢并予以答復(fù)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間，及時(shí)反映村情民意。公開時(shí)間分為性公開、常規(guī)性公開、即時(shí)性公開三種：性公開每年至少公開一次；常規(guī)性公開每月公開一次；屬于應(yīng)急性情況以及村民反映強(qiáng)烈、要求盡快公開的事項(xiàng)，應(yīng)即時(shí)公開。

2、統(tǒng)一公開地點(diǎn)。要結(jié)合村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開地點(diǎn)。凡是有村部的行政村都要在村部外面方便群眾閱覽的地方統(tǒng)一設(shè)立固定公開欄，正在或即將興建村部的行政村要在村部外面預(yù)留固定公開欄位置。固定公開欄標(biāo)題統(tǒng)一定為“××村黨務(wù)村務(wù)公開欄”。公開欄外觀及周邊環(huán)境要整潔、莊重、大方，公開欄版面公開內(nèi)容以紙質(zhì)材料張貼為主，禁止用粉筆直接在公開欄版面上書寫。

3、統(tǒng)一公開內(nèi)容。凡是屬于本行政村范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開。根據(jù)上級(jí)文件精神，要把與農(nóng)民利益密切相關(guān)的村集體財(cái)務(wù)收支、村干部工資補(bǔ)貼、計(jì)劃生育、黨務(wù)工作、企業(yè)（耕地、山林等）承包轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、宅基地分配、土地征用及補(bǔ)償款發(fā)放、農(nóng)業(yè)和水利等補(bǔ)助款、低保和救濟(jì)款物發(fā)放、新型合作醫(yī)療及債權(quán)債務(wù)，以及村民質(zhì)詢或意見的答復(fù)辦理情況等作為公開的基本內(nèi)容。要把黨支部、村委會(huì)任期目標(biāo)和為民辦實(shí)事項(xiàng)目納入公開內(nèi)容。村務(wù)要逐項(xiàng)進(jìn)行公開，財(cái)務(wù)收支要逐筆據(jù)實(shí)公開，不得設(shè)置“其他”支出項(xiàng)目。屬于非生產(chǎn)性項(xiàng)目開支要以具體明細(xì)賬目形式公開。

4、統(tǒng)一公開方式。要講究村務(wù)公開形式，原則上以固定公開欄為主要公開形式。在確保以固定公開欄公開的前提下，鼓勵(lì)拓展網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、電子觸摸屏、宣傳冊(cè)，以及“點(diǎn)題公開”、“入戶公開”、“質(zhì)詢公開”等多種形式，使公開形式更具實(shí)效性。每個(gè)村要在公開欄附近設(shè)立意見箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開通舉報(bào)電話，收集群眾意見和建議。

5、統(tǒng)一公開程序。要按照提議、審查、確定、公開、建檔的程序進(jìn)行。村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及近期村民的意見要求，作出公開工作的提議。村民委員會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的提議制作具體的公開內(nèi)容清單。村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)監(jiān)督小組對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行審查。公開內(nèi)容審查通過后，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)簽字，以村民委員會(huì)名義公布；黨務(wù)工作以村黨組織名義公布。村民委員會(huì)要建立村務(wù)公開工作檔案，及時(shí)整理歸檔公開資料。村務(wù)公開檔案要真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬簿相同。

四、幾個(gè)相關(guān)問題

1、關(guān)于黨務(wù)村務(wù)集中公開。我縣已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn) 實(shí)行黨務(wù)村務(wù)集中公開，建立“五比五促”機(jī)制的通知》，要求全縣實(shí)行黨務(wù)村務(wù)集中公開，建立“五比五促”機(jī)制。“五比五促”，即：比黨建、促活力，比項(xiàng)目、促發(fā)展，比計(jì)生、促提高，比穩(wěn)定、促和諧，比收支、促廉政。黨務(wù)村務(wù)集中公開一般情況下每季度公開一次，本季度首月15日之前集中公布上季度的黨務(wù)村務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，確定集中公開內(nèi)容，由各村上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開辦審核后，進(jìn)行集中公開。集中公開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開工作小組每季度要組織對(duì)各村公開情況進(jìn)行對(duì)比、分析評(píng)議，并形成分析評(píng)議報(bào)告。各村要及時(shí)集中公開內(nèi)容，同時(shí)上報(bào)的公開材料應(yīng)建檔備查。

2、關(guān)于“五要”工程。“五要”工程首創(chuàng)于南平市浦城縣。“五要”即，村里的事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意。這是新形勢(shì)下創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，是村務(wù)公開民主管理在新形勢(shì)下的發(fā)展和升華，其實(shí)質(zhì)仍然是村務(wù)民主管理、民主監(jiān)督，許多工作我們以前就在做了，所以，這項(xiàng)工作主抓單位雖然是紀(jì)委，但與組織部主抓的村務(wù)公開民主管理并不矛盾。省委提出要于年底前在全省農(nóng)村全面實(shí)施“五要”工程。我縣于7月9日召開實(shí)施“五要”工程部署會(huì)議，10月22日全市實(shí)施“五要”工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，3、關(guān)于黨務(wù)公開。胡錦濤總書記8月20日主持中央政治局會(huì)議，研究部署黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開，會(huì)議審議通過了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，意見提出，黨的基層組織要及時(shí)公開黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。待省市實(shí)施方案下發(fā)，再進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

4、關(guān)于“四議兩公開”。首創(chuàng)于河南省鄧州市。“四議兩公開”工作法，也叫“4+2”工作法，就是凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“4+2”工作法決策、實(shí)施，其基本程序包括“四議兩公開”。“4 ”就是“四議”，即：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“2”就是“兩公開”，即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。