第一篇：關于工程違法分包、轉包專項整治工作的自查整改報告

題目：關于工程違法分包、轉包專項整治工作的自查整改報告 總監(jiān)理工程師：

貴部于2010年7月23日針對我標段進行了違法分包、轉包專項整治工作自查整改。我部領導高度重視此專項整治工作，認真組織各部門配合工作嚴格遵照執(zhí)行，逐條進行檢查、落實。

此次自查整改中發(fā)現(xiàn)分包合同中的節(jié)點目標工期已經(jīng)過期，存在合同規(guī)定的節(jié)點工期完成的項目實際上目前暫時未完成現(xiàn)象。具體原因是原計劃工期由于征地拆遷、圖紙供應的問題，造成工期延期，勞務協(xié)作單位合同未及時進行調(diào)整。項目部領導高度重視，專門安排人員進行整改，同協(xié)作單位另行簽訂補充協(xié)議。檢查結果和整改措施情況匯報詳見附件。

特此報告。

附件：《關于工程違法分包、轉包專項整治工作的自查整改報告》

項目經(jīng)理：

日期：年月日

第二篇：關于工程違法分包、轉包專項整治工作的自查整改報告

題目：關于工程違法分包、轉包專項整治工作的自查整改報告 總監(jiān)理工程師：

貴部于2010年7月23日針對我標段進行了違法分包、轉包專項整治工作自查整改。我部領導高度重視此專項整治工作，認真組織各部門配合工作嚴格遵照執(zhí)行，逐條進行檢查、落實。

此次自查整改中發(fā)現(xiàn)分包合同中的節(jié)點目標工期已經(jīng)過期，存在合同規(guī)定的節(jié)點工期完成的項目實際上目前暫時未完成現(xiàn)象。具體原因是原計劃工期由于征地拆遷、圖紙供應的問題，造成工期延期，勞務協(xié)作單位合同未及時進行調(diào)整。項目部領導高度重視，專門安排人員進行整改，同協(xié)作單位另行簽訂補充協(xié)議。檢查結果和整改措施情況匯報詳見附件。

特此報告。

附件：《關于工程違法分包、轉包專項整治工作的自查整改報告》

項目經(jīng)理：

日 期： 年 月 日

第三篇：項目違法分包轉包的整治方案

貴州鐘山扶貧旅游文化投資有限公司 關于進一步加強整治在建項目違法分包轉

包的行動方案

根據(jù)行業(yè)主管部門要求和指示，為鞏固工程質(zhì)量治理成果，切實規(guī)范貴州鐘山扶貧旅游文化投資有限公司在建項目的合法合規(guī)性，保障農(nóng)民工的切身利益，確保建設工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市﹝2014﹞118號）、《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》（建辦市函﹝2014﹞545號）的有關要求，根據(jù)我公司實際情況，制定本工作方案：

一、工作目標

切身開展在建項目違法分包轉包的檢查行動，有效遏制施工企業(yè)違法分包轉包情況出現(xiàn)，為貴州鐘山扶貧旅游文化投資有限公司項目營造良好的質(zhì)量安全氛圍，規(guī)范貴州鐘山扶貧旅游文化投資有限公司項目順利實施建設。

二、主要內(nèi)容

（一）整治范圍

貴州鐘山扶貧旅游文化投資有限公司所有在建項目

（二）整治內(nèi)容

1、總包單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為；

2、施工企業(yè)承包工程后，不履行合同約定的責任或義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為；

3.施工企業(yè)承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關于工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為；

4.單位或個人以其他有資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬工程的掛靠行為；轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。

三、檢查工作安排

（一）自查自糾

1.施工總承包企業(yè)開展自查自糾、監(jiān)督檢查。2.施工總承包企業(yè)在對本單位進行自查自糾的同時，還要督促建設項目的專業(yè)承（分）包企業(yè)、勞務分包企業(yè)做好自查自糾工作，并負責匯總本企業(yè)和建設單位、專業(yè)承包單位及分包單位的自查自糾工作報告及自查表（見附件1）。

3.施工總承包企業(yè)應當按照受檢材料目錄（見附件2），認真準備受檢材料，由施工總承包企業(yè)負責收集整理，統(tǒng)一存放于施工現(xiàn)場，并隨工程進度補充相關資料。4.施工企業(yè)在自查表中要明確本單位是否存在違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等問題，凡是存在上述違法行為的，要在自查表中詳細寫清違法行為的具體情況及整改情況。不按要求填報自查自糾報告和自查表的單位，開發(fā)區(qū)將列為重點檢查的項目和單位。

（二）實施檢查階段

由我公司牽頭，組織監(jiān)理、審計在施工總承包企業(yè)自查自糾的基礎上，組織一次有針對性的重點檢查:施工企業(yè)的轉包、違法分包、掛靠等違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行處理。一是對有群眾舉報的項目，對勞務工欠薪常發(fā)的項目，列為檢查重點。二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進行檢查。三是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位。

四、工作要求

（一）加強組織領導。提高對施工轉包違法分包等違法行為危害性的認識，高度重視專項整治行動，制定實施方案，明確分管領導、責任機構和責任人，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認真部署，確保專項行動落到實處。

（二）嚴格落實。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的，要依法嚴厲查處。對調(diào)查認定應記建筑市場違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序上報。

（三）健全長效機制。在建筑工程項目日常監(jiān)管和定期檢查、抽查中，加強對項目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設備供應等方面的監(jiān)督檢查，將打擊施工轉包違法分包違法行為與健全建筑市場誠信體系、招投標管理、資質(zhì)資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作有機結合，進一步健全檢查執(zhí)法長效工作機制。

貴州鐘山扶貧旅游文化投資有限公司 2017年1月20日

第四篇：如何界定勞務分包、專業(yè)工程分包、轉包及違法分包

如何界定勞務分包、專業(yè)工程分包、轉包及違法分包

(一)勞務分包、專業(yè)工程分包、轉包及違法分包界定的法律依據(jù)

從我國立法層次或司法來看，法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋都對勞務分包、專業(yè)工程分包、轉包及違法分包的界定都有所涉及。主要有《合同法》《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋》(以下簡稱《司法解釋》)等。

(二)相關概念的定義及其認定

1、勞務分包

勞務分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有勞務作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)完成的行為。“包工包料”與否是認定勞務分包的關鍵。當然勞務分包中也不是說不能包料，在實際的勞務分包中，應當允許有“包工包輔料”存在。而將某項工程打包進行“勞務分包”，可以認定為借勞務分包之名，行違法分包之實。另外，當確需勞務分包人自己包料和機械設備時，以總承包人的名義與勞務分包人另行簽訂材料委托采購合同和機械設備租賃合同更為妥當，否則就會出現(xiàn)名為勞務分包合同，實為違法分包合同或者工程轉包合同的情形，而后者實為違法的，是無效合同。

在勞務分包企業(yè)資質(zhì)標準中規(guī)定了以下13種企業(yè)資質(zhì)：木工作業(yè)資質(zhì)、砌筑作業(yè)資質(zhì)、抹灰作業(yè)資質(zhì)、石制作業(yè)資質(zhì)、油漆作業(yè)資質(zhì)、鋼筋作業(yè)資質(zhì)、混凝土作業(yè)資質(zhì)、腳手架作業(yè)資質(zhì)、模板作業(yè)資質(zhì)、焊接作業(yè)資質(zhì)、水暖電安裝作業(yè)資質(zhì)、鈑金作業(yè)資質(zhì)、架線作業(yè)資質(zhì)。

2、專業(yè)工程分包

專業(yè)工程分包是指建筑工程總承包單位根據(jù)總承包合同的約定或者經(jīng)建設單位的允許，將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包單位的行為。

具有下列行為之一可以認定為專業(yè)工程違法分包：

①分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包單位的;

②施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的;

③專業(yè)工程分包人再次實施分包的;

④分包工程承包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程;

⑤轉讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

此外，對分包的工程還有量的限制，例如交通部頒布《公路建設市場管理辦法》第三十八條規(guī)定：允許分包的工程范圍應當在招標文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。各項專業(yè)工程分包的總量超過承包人合同工程總量的30%的，或者專業(yè)工程分包管理費超過30%的(招標文件規(guī)定的稅費除外)，這是底線，逾越底線均認定為違法分包。該辦法還強調(diào)分包工程不得再次分包，凡再次分包也被認定為違法分包。

3、轉包

轉包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

承包人具有下列行為的，可以認定為非法轉包：

①承包人不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程轉給他人承包的;

②承包人將其承包的全部工程肢解后以分包的名義轉給他人承包的，俗稱化整為零;

③承包人將主體結構工程轉給他人承包的;

④承包方將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位;

⑤承包人將部分專業(yè)工程分包后未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員進行組織管理的。

承包人在實施非法轉包時，一般是以收取管理費或其他形式等進行謀利，即使承包人將工程全部轉包或用化整為零的方式分包給子公司或其他單位，即使從中未獲取經(jīng)濟利益的，其性質(zhì)也認定為非法轉包。

4、違法分包

違法分包，是指下列行為：

(1)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的;

(2)建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;

(3)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的;

(4)分包單位將其承包的建設工程再分包的。

5、掛靠經(jīng)營

沒有資質(zhì)的個人、單位或低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向有資質(zhì)或高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)，以求與建設項目要求相適應，這種行為在法律上被稱為“掛靠”。掛靠一般具有如下特點：

(1)掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級;

(2)被掛靠的施工企業(yè)具有與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級證書，但缺乏承攬該工程項目的實際能力;

(3)掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的 “ 管理費 ”，而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù)，被掛靠的企業(yè)收取 “ 管理費 ” 而不實施管理，或者所謂 “ 管理 ” 僅僅停留在形式上，不承擔技術、質(zhì)量、經(jīng)濟責任等。

(4)以“合法”的勞務分包形式來掩蓋掛靠行為。

掛靠是法律明文禁止的行為，我國《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程”;“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第4條規(guī)定：“承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。”

(三)實際施工人

1、施工人是指建設工程施工合同的所有合法施工主體，如總承包人、承包人、專業(yè)工程分包人、勞務作業(yè)分包人。實際施工人指實際參加建設工程施工的無效合同的承包人，如轉包合同的承包人、違法分包合同的承包人、沒有資質(zhì)借用或掛靠資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義與他人簽訂建設工程合同的承包人等。

實際施工人在概念上與施工人并列，正是為了區(qū)別《合同法》規(guī)定的合法的施工人的概念，《司法解釋》使用了實際施工人這一表述方式。

2、建設工程領域實際施工人的范圍主要包括：

(1)無法人營業(yè)執(zhí)照的組織。比如未經(jīng)工商行政主管部門批準的農(nóng)民施工隊，個體建筑隊或個人合伙建筑隊。

(2)無資質(zhì)企業(yè)即已經(jīng)取得法人營業(yè)執(zhí)照、但沒有取得相應建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，超越資質(zhì)等級承包工程的建筑施工企業(yè)。建筑施工企業(yè)必須在資質(zhì)等級的許可范圍內(nèi)從事建筑活動，無資質(zhì)、低資質(zhì)建筑企業(yè)通過掛靠、轉包、違法分包形式超越其資質(zhì)等級承包工程的，該企業(yè)應為實際施工人。

(3)自然人。即人們常說的包工頭，這是最常見的實際施工人。在實務中，作為自然人的實際施工人往往以項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理或者項目負責人名義出現(xiàn)，實際由其單獨承擔所承包工程的經(jīng)濟、技術、質(zhì)量責任，與其發(fā)生借用資質(zhì)、轉包、違法分包的建筑企業(yè)除收取管理費外不承擔任何責任。

(4)不屬于實際施工人范疇的特殊主體。實際施工人是違法承包人，其以非法手段承包工程，因此以下一類主體不屬于實際施工人范圍。

第五篇：工程轉包掛靠違法分包聯(lián)營解釋

轉包：

轉包的定義可以概括為，承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給第三人承包的行為。

關于對轉包的界定，我國法律、法規(guī)及部門規(guī)章中均有涉及，早在建設部1992年頒發(fā)的建施（1992）第189號《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得倒手轉包建設工程項目。前款所稱倒手轉包，是指將建設項目轉包給其他單位承包，只收取管理費，不派項目管理班子對建設項目進行管理，不承擔技術經(jīng)濟責任的行為。”這里的倒手轉包就是建設工程實務中的轉包行為。

1998年頒布施行的《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”

1999年頒布施行的《合同法》第二百七十二條第二款進一步規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。《建筑法》《合同法》雖然沒有明確規(guī)定轉包的定義，但卻明確規(guī)定了法律禁止的兩種轉包行為。

2000年1月30日，國務院頒布施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第三款規(guī)定：“本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工 程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給他人承包的行為。”

2004年頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進行轉包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。”

內(nèi)部承包：

內(nèi)部承包據(jù)筆者掌握的資料最早是從浙江發(fā)展起來的，所以內(nèi)部承包也稱“浙江模式”，一般表現(xiàn)為以總公司或母公司的名義對外承攬工程，但總公司或母公司只收取管理費，并不直接參與工程項目的實際施工和對質(zhì)量、安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，具體施工和管理由下屬的分公司或子公司來負責。筆者將其歸納為兩種具體的模式：

第一，總公司和分公司之間的內(nèi)部承包模式

所謂總公司和分公司之間的內(nèi)部承包模式就是指總公司承包建設工程后，并不實際履行建設工程合同的權利與義務，而是將承包的全部建設工程任務轉給下屬的分公司承包的行為。

總公司和分公司之間這種內(nèi)部承包方式，因不具備轉包的構成 要件，并不是《合同法》和《建筑法》意義上的轉包，只是公司內(nèi)部的分工屬于公司經(jīng)營策略的范疇。

第二，母公司與子公司之間的內(nèi)部承包模式

所謂母公司與子公司之間的內(nèi)部承包模式就是指母公司承包建設工程后，并不實際履行建設工程合同的權利與義務，而是將承包的全部建設工程任務轉給下屬的子公司承包的行為。

母公司與子公司之間的所謂內(nèi)部承包實際上屬于轉包。如果，子公司本身也有承攬該工程的資質(zhì)，這種所謂的內(nèi)部承包就完全屬于轉包；如果子本身沒有承攬該工程的資質(zhì)，那么子公司的行為同時也屬于《司法解釋》第一條第二款規(guī)定的借用資質(zhì)的情況。

總公司與分公司的這種內(nèi)部承包的方式不屬于轉包，從法律上來講不存在違法問題。就總公司而言，分公司的民事責任由總公司承擔，這在管理上存在風險。由于總公司完全將工程的施工和管理交給分公司做，而分公司不一定完全具備相應的施工技術和管理能力，因此很可能導致出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或者其他問題。而這種責任最后還是要由總公司來承擔，因此，在分包司不完全具備相應的施工技術和管理能力的情況下，這種做法并不十分可取。而母公司與子公司之間的所謂內(nèi)部承包即使子公司具有相應的資質(zhì)，也屬于轉包，為法律所禁止；同時在子公司沒有承攬工程相應資質(zhì)的時候則屬于《司法解釋》第一條第二款借用資質(zhì)的情況，這種母公司和子公司之間以內(nèi)部承包轉讓工程承包權方式完全為法律所禁止，應該完全擯棄。

第三種，施工企業(yè)與內(nèi)部職工之間簽訂的“內(nèi)部承包合同”模 式，是指在施工企業(yè)內(nèi)部，與企業(yè)內(nèi)部職工之間簽訂協(xié)議，許可內(nèi)部職工完成一定的工程項目施工，實行獨立核算，自負盈虧，向企業(yè)繳納管理費等方面進行約定的合同。

勞務分包：

所謂勞務分包，按照建設部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)承包人）完成的活動。《司法解釋》第四條明確規(guī)定轉包無效而《司法解釋》第七條明確規(guī)定：“具有勞務作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持。”

因此，按照《司法解釋》的規(guī)定，只要勞務作業(yè)承包人具備《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定的相應的勞務作業(yè)承包資質(zhì)，勞務作業(yè)發(fā)包人將建設工程中的勞務作業(yè)任務發(fā)包給勞務作業(yè)承包人是合法有效的，勞務分包不屬于工程轉包，掛靠：

掛靠施工就是指沒有資質(zhì)的實際施工人或資質(zhì)低的實際施工人（即掛靠人）借用有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義承攬工程并向其交納管理費的行為。即指最高人民法院關于《審理建設 工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第2款規(guī)定，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程施工。

掛靠施工的一個重要特征是掛靠人自負盈虧，掛靠一般具有如下特點：掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級；被掛靠的施工企業(yè)具有與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級證書，但缺乏承攬該工程項目的手段和能力；掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”，而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù)，收取“管理費”而不實施管理，或者所謂“管理”僅僅停留在形式上，不承擔技術、質(zhì)量、經(jīng)濟責任。

違法分包：

《建筑工程質(zhì)量管理條例》（２０００年１月１０日國務院第２５次常務會議通過）第七十八條：本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包，是指下列行為：

（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單 位的；

（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號，2003年11月8日建設部第21次常務會議討論通過)第十四條：禁止將承包的工程進行違法分包。下列行為，屬于違法分包：

（一）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人的；

（二）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

發(fā)包：

《建筑法》第三章第二節(jié)：發(fā)包

第十九條 建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。

第二十條 建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件。

開標應當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標后應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序對標書進行評價、比較，在具備相 應資質(zhì)條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者。

第二十一條 建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督。

第二十二條 建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。

第二十三條 政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

第二十五條 按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。聯(lián)營：

《民法通則》: 第五十一條 企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，組成新的經(jīng)濟實體，獨立承擔民事責任，具備法人條件的，經(jīng)主管機關核準登記，取得法人資格。

第五十二條 企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，共同經(jīng)營、不具備法人條件的，由聯(lián)營各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自所有的或者經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任。依照法律的規(guī)定或者協(xié)議的約定負連帶責任的，承擔連帶責任。

第五十三條 企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，按照合同的約定各自獨立經(jīng)營的，它的權利和義務由合同約定，各自承擔民事責任。

最高人民法院關于印發(fā)《關于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》的通知（１９９０年１１月１２日法（經(jīng)）發(fā)＜１９９０＞２７號）

關于聯(lián)合共同承包的問題

《建筑法》第二十七條規(guī)定：大型建筑工程或者結構復雜的建筑 工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的保方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的業(yè)務許可范圍承攬工程。《招標投標法》也存在相似的規(guī)定。但是，“聯(lián)合共同承包”在國內(nèi)的建設工程實踐中比較少見。因為這里的“聯(lián)合共同承包”并不具備《民法通則》所規(guī)定的民事主體資格，《民法通則》規(guī)定的“法人型聯(lián)營”；因為“法人型聯(lián)營”是以“聯(lián)營”后的新的法人出現(xiàn)的，它是以新的法人自身的資質(zhì)條件承擔工程的。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》和《招標投標法》關于聯(lián)合共同承包人，并不符合《民法通則》所規(guī)定“法人型聯(lián)營”，同樣也不是“合伙型聯(lián)營”。無論是《建筑法》或者是《招標投標法》關于“聯(lián)合”的規(guī)定模糊不清，界定不明，造成了在建設工程施工合同實踐中缺乏可操作性。