第一篇：稽查大隊查處轉包、違法分包工作機制

稽查大隊打擊轉包、違法分包執法活動工作

機制

在建筑市場活動中，轉包和違法分包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價轉包給他人，從中牟取不正當利益，形成“層層轉包、層層扒皮”的現象，最后實際用于工程建設的費用大為減少，導致嚴重偷工減料；一些建設工程轉包后落入不具備相應資質條件的包工隊手中，留下嚴重的工程質量隱患，甚至造成重大質量事故。再者，承包人擅自將其承包的工程項目轉包和違法分包，破壞了合同關系應有的穩定性和嚴肅性。在建設工程合同訂立過程中，發包人往往經過慎重選擇，確定與其所信任并具有相應資質條件的承包人訂立合同，承包人將其所承包的工程轉包給他人，擅自變更合同，違背了發包人的意志，損害發包人的利益，這是擾亂建筑市場的違法行為。

為嚴厲打擊這種行為，石家莊市橋西區住建局稽查大隊主動出擊，對所屬轄區內進行全面排查。在檢查轉包、違法分包過程中，受檢工程項目的建設單位、施工單位、監理單位需要準備提供以下材料（印發的資料中有相關表格）：

1、項目招標公告、招標文件、投標文件、中標通知書；

2、施工承包合同（包括施工總承包合同、專業承包合同）、專業分包合同、勞務分包合同；

3、施工總承包單位、專業承包單位、勞務分包單位的企業資質證明、安全生產許可證；

4、施工單位現場項目管理機構的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人（包括各專業分包單位現場負責人）的人事關系、勞動合同、社會保險、工資發放資料以及項目經理的建造師注冊證；

5、建設單位與施工單位、施工總承包單位與專業分包單位之間的工程款支付憑證；施工總承包、專業承包單位與勞務分包單位的勞務費支付憑證；

6、主要建筑材料、設備、大重型施工機械的采購、租賃合同及發票、支付憑證、報審表；

7、監理例會會議紀要、監理月報等材料。

對建筑工程施工轉包、違法分包等違法行為的檢查，如不能當場提供有關材料的，在檢查結束前，必須予以補交；檢查結束前，不能提供相應證明材料的，視同沒有此類材料，將按照相關查處辦法，認定其違法行為。

在對轉包、掛靠行為的檢查中，我隊從以下6個方面進行核查：

1、核實承包合同情況（包括總承包合同、分包合同），合同的主體是否實際上已經變更；

2、檢查現場主要管理人員的隸屬關系，與申報質量監督時是否一致；

3、核查承包人主要管理人員的實際到位情況；

4、核查承包人行為（包括組織機構、工作協調、技術措施、方案、質量、安全責任等）的落實情況；

5、核查施工單位工程款收訖撥付情況，是否只收取管理費；

6、核查主要建筑材料、構配件、工程設備的采購租賃情況，是否由承包人所購買或租賃等。

對違法分包行為的檢查中，我隊從以下5個方面進行核查：

1、實際施工單位的資質是否符合工程項目要求（包括總承包與分包單位）；

2、施工總承包合同是否有允許分包的專門約定，在無專門規定的情況下，是否經過了建設單位的書面批準；

3、建設工程主體結構是否由施工總承包單位自行負責；

4、分包單位是否將分包項目進行了再分包；

5、是否有擴大勞務分包的情況。

根據具體檢查情況，準確認定各類建筑違法行為，督促相關主體責任單位進行整改，嚴懲重罰違法行為，建立健全相關社會監督機制。

第二篇：轉包、違法分包自查報告

***項目

轉包、違法分包自查報告

我項目部于2011年5月4日收到局下發的《局關于做好迎接鐵道部清理工程轉包和違法分包督導檢查的通知》后，項目部領導對此高度重視，組織相關人員召開專題會議研究落實做好迎接檢查的準備，按照通知要求，我項目部成立了領導小組，由項目經理任組長，明確任務，落實責任，并安排專人對項目部轉包、分包情況進行自查。現將我項目部自查情況匯報如下：

一、合同管理基礎工作

1、項目部成立了合同管理領導小組，將合同管理落實到各相關部門及負責人，并要求各相關部門簽訂合同及時，嚴格按照合同管理制度簽訂，使簽訂的合同規范化、合理化。同時，建立了完善的合同管理制度，并將制度辦法下發給相關各部門及負責人，要求各部門認真學習文件內容，逐級落實。

2、合同簽訂后，及時做好合同統計臺賬，目前還沒有重大合同和糾紛，并在合同簽訂后做好合同統計分析工作。

3、我項目部不存在其他形式的轉包和違法分包的情況；

4、我項目部不存在通過中介中標工程、中標后轉包或者違法分包給中介或中介再次轉包和違法分包工程的情況；

5、我項目部“架子隊”管理規范。項目部下設的架子隊均有相應資質的專業分包單位和勞務單位。勞務單位全部簽訂了勞務派遣協議，有合法的營業執照、資質證書、安全生產許可證、稅務登記證、組織代碼證。按鐵道部和七局架子隊管理的有關要求，制定了架子隊管理的各項制度，勞務人員都簽訂了勞動合同、工資單、班組長有人事調令。

二、合同簽訂方面

1、合同文本均由公司統一制定、審核后統一下發，合同范本由公司的法律事務所統一對合同的規范性、合法性進行審核，經法律事務所確認后，才正式使用。由項目經理部相關部門與各架子隊、材料供應商及設備租賃公司等負責人簽訂，合同簽訂均在隊伍上場以前，合同簽訂具有及時性、完整性。

2、在合同簽訂以前，項目部認真審查各架子隊的三證一書情況，只錄用資質齊全的架子隊伍。在架子隊進場前，合同預算部就與各架子隊伍簽訂了《勞務協議》及《機械作業承包合同》，執行先簽合同后進場施工的原則；甲供、甲控材料，其他地材、型材及周轉材料都按招標程序進行公開招標，并與供應商統一簽訂了《物資采購合同》；租賃設備進場后，由項目物資部門統一簽訂《設備租賃合同》。

3、合同簽訂前，項目部將合同及合同評審表統一報送集團公司，由公司及公司法律事務所逐級審查簽字審批授權后，項目經理部再簽訂正式合同。

三、合同執行方面的情況

1、在合同簽訂條款中，明確了甲、乙雙方的質量要求及安全責任，在施工過程中，甲、乙雙方將嚴格按照合同約定履約職責。

2、合同簽訂后，及時交財務部一份，預算合同部留一份，同時對相關人員及業務部門進行合同交底，保證合同執行過程中的一致性。財務部門根據合同相關條款約定及預合部提供的結算單，及時進行撥付款，不存在結算不及時情況。

3、截至目前我項目還未出現合同糾紛。

4、我項目部開工作業以來，嚴格按照合同規定履約。

***項目

2011年5月6日

第三篇：轉包、違法分包自查報告

石龍工業區譚園路1號研發生產基地項目

轉包、違法分包自查報告

我項目部于2014年10月15日收到的《關于開展“門頭溝區工程質量專項治理兩年行動”轉包違法分包等違法行為專項治理工作的通知》后，公司及項目部領導對此高度重視，組織相關人員召開專題會議研究落實做好迎接檢查的準備，按照通知要求，我項目部成立了領導小組，由項目經理任組長，明確任務，落實責任，并安排專人對項目部轉包、分包情況進行自查。現將我項目部自查情況匯報如下：

一、合同管理基礎工作

1、項目部成立了合同管理領導小組，將合同管理落實到各相關部門及負責人，并要求各相關部門簽訂合同及時，嚴格按照合同管理制度簽訂，使簽訂的合同規范化、合理化。同時，建立了完善的合同管理制度，并將制度辦法下發給相關各部門及負責人，要求各部門認真學習文件內容，逐級落實。

2、合同簽訂后，及時做好合同統計臺賬，目前還沒有重大合同和糾紛，并在合同簽訂后做好合同統計分析工作。

3、我項目部不存在其他形式的轉包和違法分包的情況；

4、我項目部不存在通過中介中標工程、中標后轉包或者違法分包給中介或中介再次轉包和違法分包工程的情況；

5、勞務單位全部簽訂了勞務派遣協議，有合法的營業執照、資質證書、安全生產許可證、稅務登記證、組織代碼證。勞務人員都簽訂了勞動合同、工資單、班組長有人事調令。

二、合同簽訂方面

合同文本均統一制定，合同范本由公司的法律事務所統一對合同的規范性、合法性進行審核，經法律事務所確認后，才正式使用。合同簽訂均在隊伍上場以前，合同簽訂具有及時性、完整性。

三、合同執行方面的情況

1、在合同簽訂條款中，明確了甲、乙雙方的質量要求及安全責任，在施工過程中，甲、乙雙方將嚴格按照合同約定履約職責。

2、合同簽訂后，及時交財務部一份，預算合同部留一份，同時對相關人員及業務部門進行合同交底，保證合同執行過程中的一致性。財務部門根據合同相關條款約定及預合部提供的結算單，及時進行撥付款，不存在結算不及時情況。

3、截至目前我項目還未出現合同糾紛。

4、我項目部開工作業以來，嚴格按照合同規定履約。

譚園路1號項目

2014年11月2日

第四篇：如何界定和查處工程轉包、違法分包和掛靠

近年我市通過加大對建筑市場的執法監察和治理整頓力度，建筑市場秩序得到根本好轉。但是繼續整頓規范建筑市場的任務還任重道遠，各方主體行為還存在許多不規范的地方。以施工企業為例，利用不正當手段承攬工程，帶資、墊資承包、出賣證照、層層轉包，違法分包和掛靠等行為還不同程度的存在。本人通過幾年執法監察工作的實踐，對如何界定轉包、違法分我和掛靠談一些個人的觀點：

一、轉包的界定

所謂轉包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

轉包的最主要特點是轉包人為經濟利益驅動通過轉包賺取一定的管理費，不對工程時行施工生產和管理。而受轉包人的行為則不受承包合同的約束，為了非法贏利，不擇手段。甚至有的項目不僅僅轉包一次，而是層層轉包、層層扒皮，試想這樣的項目工程質量如何保證，工程款在轉包一次，扒一層皮的情況下，到最后實施建設的施工企業手里所剩無幾。施工企業在為完成施工任務，并且還要有一定的利潤的情況下，得在材料上以次充好，在施工人員上選擇工資低，相應水平也低，且無經驗的人員上崗。這些都造成了工程質量低劣的隱患，也擾亂了建設市場正常的競爭秩序。

轉包行為，為各國法律所禁止。日本《建設業法》規定：“建設業者不得以任何方式將其承包的工程一攬子承包來自建設業者，并由該建設業經營者，不得一攬子為自建設業者，并由該建設者承包的建設工程。”韓國《建設業法》也有類似的規定。同樣，轉包行為在我國所不允許，《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國合同法》和《建設工程質量管理條例》都明令禁止轉包行為。

二、分包和違法分包的界定

正常的總分包施工經營方式是建設活動自身的客觀要求，由于建設工程活動涉及的專業較多，少則幾十個，多則幾百個，任何一個施工單位都不可能具備如此多的專業他倆和施工經驗，總承包單位一般要將專業性強、自己不具備這方面優勢的項目分包出去。這一做法既有利于降低成本，規避風險，也有利于保證工程質量，是國際行工程項目管理的一般做法。

分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質等級的承包單位的行為。該總承包人并不退出承包關系，其與分單位完成的工作成果向發包人承擔連帶責任。

違法分包是指總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位；違反合同約定，又未經建設單位認可，擅自分包工程；將主體工程的施工分包給他人；分包單位再分包。

因此，建設工程實行總包與分包的，要滿足以下四個方面的要求：

1、實行總包與分包的工程，總包單位應將工程發包給具有相應資質條件的分包單位。根據有關部門資質管理規定，承包工程的施工單位必須具有相應的資質等級。該規定同樣適用于工程分包單位，同樣也不得進行分包。總承包方不得將承包的發包給不具備有相應資質的分包單位。

2、承包單位進行分包，應經建設單位的認可。因此建設單位將工程發包給某一總承包單位，是建設單位通過對總承包單位的資質條件也就是施工單位的綜合能力進行考察后作出的選擇。經過雙方簽訂工程承包合同，建設單位的這一選擇就受到了法律保護。此后，總承包單位要將所承包的工程再進行分包給他人，應當告知建設單位，并取得建設單位的認可。

3、實行施工總承包的，建筑工程的主體結構不得進行分包。為防止承包單位借分包的名義轉包工程，《建設法》規定建筑工程的主體結構施工必須由施工總承包單位自行完成。

4、實行總分包的工程，分包單位不得再分包，即二次分包。分包層次過多，一管理層次增加，總包單位對工程的控制力減弱，另一方成管理成本增加，不等于保證工程質量。

三、掛靠的界定

所謂掛靠是指從事建筑活動的企業以任何形式用其他企業的名義承攬工程，或者從事建筑活動的企業經任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。

實踐中，為在承發競爭活動中爭取到工程項目，一些單位因自身資質條件不符合招標項目所要求的資質條件，會采取種種手段騙取發包方的信任，其中包括借用其他單位的資質證書，以其他單位的名義承攬工程等手段進行違法承包活動。這種行為一方成建設市場秩序，另一方成，也給工程質量留下了隱患。因為借用別人名義的單位往往是自身資質等級不高、人員素質差、管理落后的小企業或個體戶，一旦拿到工程，因為要向出借方交納一筆管理費，就只有靠偷工減料，以次充好等非法手段賺取利潤，這樣一來，必然會給工程帶事隱患。因此，必須明令禁止這咱行為，不論是對于“出借方”還是“借用方”，都將受到法律的處罰。

四、在日常建設市場執法監察中如何查處轉包、違法分包和掛靠

由于轉包、違法分包和掛靠容易使不具有相應資質等級的承包者進行工程建設，導致工程質量低下、建設市場混亂。因此，我們在日常建筑市場執法監察中應加大對轉包、違法分包和掛靠的查處力度。根據幾年來的實踐總結，本人認為應從以下幾方面進行查處。

1、查資質

在檢查過程中，首先檢查總包企業和分包企業的營業執照、資質證書，如果是外地施工企業，還要檢查處地時津企業備案通知書。然后檢查總包和分包企業是否符合資質等級條件承攬工程，是否超等級承攬工程。總包企業是否進行分包應在承包合同中進行，使用的分包單位要征行建設單位的認可。

2、查總分包合同

在建設單位通過招標確定施工隊伍以后，雙方應根據中標通知書簽定施工合同，并經合同管理部門備案。總包單位可以將專業工程和勞務分包給具有相應資質等級條件的單位，并簽定專業分包給具有相應資質等級條件的單位，并簽定專業分包合同和勞務分包合同，并經分包交易中心合同管理部門備案。

在建設市場執法監察中，我們應加強對施工總、分包合同的檢查，對分包合同的檢查應注意分包范圍是否涉及主體結構；采用的勞務分包方式是否為包工包料；承包價款與分包價款比例是否合理；分包方式與分包價款是否相符；分包企業是否將分包的工程再整體分包出去等。

3、查人員

施工單位中標以后，應對所承攬的工程項目派駐項目管理班子，根據工程規模來確定派駐管理人員的數量，并檢查項目管理班子人員持證上崗情況及在崗情況。如果施工企業更換項目經理，是否到建設行政管理部門辦理變更手續。施工現場的項目經理、工長、質量員、安全員、材料員、定額員等項目管理人員是否為承包企業的自有職工，如果中途更換管理人員，也要征得建設單位的認可，并辦理相應的變更手續。

4、查材料供應

對涉及工程主體結構的建筑材料是否由承包方自行采購，是否有購銷合同；承包方自行采購的建筑材料的收發憑證是否完整；施工現場材料管理賬目是否與實際相符。

5、查設備

施工現場大型機具的所有權、使用權是否屬于承包企業；租賃的大型機具承租方是否為承包企業。

6、查工程現場管理資料

檢查施工現場是否有承包企業自行完成的完整的施工組織設計；是否有完整的施工日志、安全交底、技術交底；是否有質量員對已完成部分完整的質量評定資料；是否有安全員記錄的完整的安全檢查資料。

在今后的建筑市場執法監察工作中，我們一定要加強建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量和安全，對轉包、違法分包和掛靠等問題加大進行查處，進一步規范建筑市場各方主體的質量責任和義務，促進統一開放、競爭有序的建筑市場形成，把建設工程質量提高到一個新水平。

第五篇：不轉包不違法分包承諾書

附件四 承 諾 書

致：[ ]

我公司鄭重作出以下承諾。

1、本公司承擔貴公司[ ]施工，承諾不轉包、不違法分包本項目工程。

2、本承諾書于合同有效期內均有效。

承諾人：[ ]

簽訂日期：

年[ ]月[ ]日

[ ]