第一篇：山東省教育體制改革推進計劃

山東省教育體制改革推進計劃

（2011-2015年）

為全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》，根據《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本計劃。

一、總體目標

以滿足社會對教育公平、質量和多樣化需求為重點，推進全省教育的需求導向型發展；以辦學體制、管理體制、人才培養體制、招生考試制度改革為突破口，按照試點先行、有序推進的原則，解決長期束縛教育事業科學發展的體制性障礙。為我省全面實現教育現代化、建設學習型社會、實現從人力資源大省到人力資源強省的跨越，提供有力的制度保障。

到2012年，各項改革試點實驗全面推進，逐步取得一批改革試點成果；2015年，試點實驗成熟的經驗在全省推廣，教育事業各項改革整體推進，全面深化，有利于教育事業科學發展的人才培養體制、管理體制、辦學體制、教育保障機制改革取得重要進展，科學的質量評價標準、完備的監測體系和有效的保障機制基本建立。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，遵循教育規律，促進人的全面發展，為經濟建設和社會發展培養人才，不斷滿足人民群眾的教育需求。

（二）堅持教育公益性，強化政府在基本教育公共服務中的責任，實現公平與效率相統一。

（三）堅持行政措施與制度建設相統一，把推進教育體制改革與解決當前突出問題結合起來，依法規范教育行為和維護教育秩序。

（四）堅持整體設計與重點突破、分步實施相結合，試驗先行，因地制宜，以點帶面，積極、穩妥、有序地推進改革。

三、重點任務

（一）辦學體制改革

堅持教育公益性原則，從維護教育公益性出發，強化政府在基本教育公共服務中的責任，有效利用公共資源和社會力量發展非義務教育，構建完善以政府辦學為主，民辦學校、社會力量辦學、中外合作辦學等多種辦學形式的多元化辦學體制，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

1.推進公辦學校多元化辦學體制改革。鼓勵行業、企業等社會力量通過委托管理、合作辦學等方式參與舉辦現有公辦學校。在非義務教育階段學校選擇部分薄弱學校進行改革試驗，在不改變公辦學校產權性質的前提下，引入民辦學校的運行機制，實行學校所有權與辦學權相分離，把辦學權交給承辦者，學校收費和人員管理參照民辦學校有關政策執行。推進建立政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制，研究制定《山東省職業教育校企合作促進條例》，加快職業教育集團建設，調動企業舉辦、參與職業教育的積極性，建立政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制。探索公辦職業學校實施聯合辦學或者變更舉辦者的試點。積極實驗、探索建立高等學校與行業、企業多種形式的合作機制，促進高校之間、高校與科研院所、企業之間的教學、科研資源共享。制定、完善社會捐贈教育的激勵政策，支持公辦學校依法設立基金，接受社會捐贈。創新體制機制，完善相應政策措施，構建以基本幼兒教育公共服務為基礎，以政府、集體辦園為主體、公辦與民辦共同發展，覆蓋全省城鄉的學前教育體系。

2.促進并規范民辦學校發展。鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量獨立舉辦、共同舉辦等多種形式的民辦教育。制定相應的管理辦法和各項政策措施，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，清理并糾正歧視民辦教育政策。建立教師在民辦與公辦學校之間的合理流動機制，民辦學校教師按國家有關規定參加養老保險。完善獨立學院法人制度，規范完善管理運行機制。建立完善民辦學校重組與退出機制，推進教育資源優化配置。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色。依法加強民辦教育管理，完善民辦教育行政執法和督導制度，促進民辦教育學校規范辦學。

3.推進中外合作辦學。積極引進優質教育資源，構建全方位、多層次、寬領域的教育國際合作與交流平臺。改進和完善中外合作辦學審批管理辦法，發揮社會中介組織作用，建立和完善中外合作辦學認證制度和教育質量保障制度，使中

外合作辦學健康、有序發展。鼓勵高等學校與國外高水平大學合作開發專業、課程，探索建立校際教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授的有效途徑和方法。支持創辦高水平的中外合作辦學機構和項目，逐步建立若干國際合作研究中心。鼓勵有條件的學校赴境外辦學，開發海外教育市場。鼓勵職業學校引進國際權威機構認可的職業資格證書培養體系，培養適應國際勞務市場需求的高素質勞動者。

（二）管理體制改革

明確各級政府發展區域內各類教育的責任，建立完善政府、學校、社會共同參與的管理機制，促進“管、辦、評”分離，形成政事分開、責權明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。

1.改變政府管理教育方式。建立健全政府重大教育決策調研論證、公眾參與、合法性審查、社會聽證、質詢等程序和制度，探索建立社會各方面建言教育的正式渠道。成立山東省教育發展咨詢委員會，為教育改革與發展提供咨詢論證。完善教育經費監管制度，建立政府教育信息公開制度，建設教育信息公共服務平臺，完善全省教育數據采集體系，健全信息公布規則及協調機制，及時、準確地公開政府教育信息。健全教育督導、評估和問責制度，強化督導機構的行政監督職能，加強對各級政府依法辦教育和學校依法辦學的監督檢查。探索委托社會中介組織參與教育評估。

2.完善教育管理體制。明晰省、市、縣（市、區）教育事權和財權，形成省政府統籌、地方政府分級負責的教育宏觀管理體制。建立教育行政部門統籌、部門協調合作、職能互補、責任到位的教育綜合管理機制。省政府統籌全省各級各類教育事業發展，強化各級政府推動義務教育均衡發展的責任。加強市級政府對發展區域內職業教育的統籌，建立職業教育融入產業發展和區域經濟發展的新的管理模式，形成地方政府支持教育、企業反哺教育的有效機制。逐步將臨沂大學、棗莊學院、德州學院、泰山學院、菏澤學院、濟寧學院、濰坊學院、濱州學院8所省市共建以市為主管理的公辦本科高校納入省直接管理，同時建立和落實市級政府繼續支持高校發展的長效機制，逐步實現統一的生均財政撥款標準。

3.支持和培育教育中介組織。制定完善相關政策措施，加快培育專業化的教育社會中介組織和教育協作組織發展，逐步把教育政策咨詢、教育考試和鑒定、教育質量評估等專業服務交給中介機構。建立教育類社會中介組織的資格審查、準入、資助制度，以及外部評估審計制度和行業自律制度。

（三）人才培養體制改革

堅持育人為本，樹立人人成才觀念，面向全體學生，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，適應社會需求，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

1.加強各級各類教育之間的溝通銜接。建立大中小學之間人才培養溝通機制，探索研究教學內容的銜接，更新教學內容，推動大學教師參與中小學教學活動。探索高中階段多樣化特色發展，支持普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容，為學生學習提供多元選擇的機會。完善職業教育體系建設，建立包括技工教育在內的中等職業教育、專科職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生教育相互銜接的學習渠道，建立不同類型學校之間課程互選、學分互認機制，搭建普通教育與職業教育之間銜接溝通的橋梁。

2.改革人才培養模式。完善各級各類教育的培養目標和教學要求，更新教學內容。強化實踐教學環節，實施啟發式、討論式教學和探究式學習，探索超越傳統班級的靈活多樣的教學、學習、研究組織形式，推動運用現代教育技術實施個別教學、互動式教學和自主學習。探索義務教育學校建立家長委員會的途徑和方法，建立社區教育的有效機制，充分發揮校外教育資源的育人功能。構建靈活開放的課程、教學評價體系，完善基礎教育各階段質量檢測制度和職業教育、高等教育專業和課程同行評議制度。推行工學結合、校企合作的職業教育培養模式，加快實施學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。全面推進高等教育學分制改革，鼓勵不同高校之間開展跨校選課和校際學分互認，推進雙專業、雙學位教育教學改革，創造條件實行彈性學制。完善創新型人才的培養體系，對成績優異的學生跳級、轉學、提前畢業、選修高學段課程、轉換專業等給予支持；為具有特殊稟賦和潛能的學生制定個性化的指導方案，提供培養條件；支持高中與高等學校在優異人才培養方面進行合作。在各級各類學校中加強創新意識、創新方法教育，鼓勵學校進行創新人才培養試驗。推動高等學校創新創業教育，支持高校組建跨學科、跨學校、跨國別的教學、研究組織。

3.建立能力本位的人才評價體制。改革學生評價制度，建立多元標準、多

種形式的學生評價體系，考查和激勵學生多方面協調發展和個性發展。基礎教育圍繞辦學條件、課程開設、師資隊伍、教學效果、辦學特色等內容，研究制定科學、全面、符合素質教育要求的辦學水平評價辦法，促進學生德智體美全面發展。職業教育按照國家職業標準和社會對人才的需求規格，密切與市場、行業、企業的聯系與合作，建立以教學水平和就業水平為核心的職業學校評價體系，促進學生專業素質和就業能力的提高。高等教育建立用人單位、教師、學生共同參與的學校內部質量保障與評價機制，注重考核就業率、創業率及職業素質養成、就業質量等，提高大學生的學習能力、創新能力、實踐能力、創業能力和社會適應能力。

（四）考試招生制度改革

充分發揮考試招生在保證教育質量、維護教育公平、公正選拔人才方面的積極作用，建立完善適應素質教育要求的分類考試、綜合評價、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。

1.高等學校考試招生制度改革。逐步推行本科與專科（高職）入學分類考試，普通本科入學考試繼續執行全國招生政策，統一組織考試，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；高等職業教育入學考試由我省自定政策，單獨組織考試、錄取。逐步建立有利于人才選拔的多元錄取機制，建立擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、破格錄取、定向錄取的規范程序，擴大高等學校招生錄取自主權。探索高考學生注冊入學錄取辦法，選擇條件成熟的高校實施免試注冊入學、寬進嚴出的招生培養模式。構建充分體現素質教育理念，適應高等教育需求和基礎教育發展的多種考試方式和多元錄取模式相結合的考試招生錄取體系。

2.普通高中招生制度改革。改進普通高中學校考試招生方式，完善多元錄取體制，規范優秀特長生錄取程序與辦法。普通高中錄取要以學生初中學業考試成績和綜合素質評價結果為重要依據，按照學生的學業考試成績，基礎性發展目標評價等級錄取學生。推動普通高中將60%以上招生指標分配到初中。

3.中等職業學校招生制度改革。優化高中階段招生規模結構，確保職業教育的規模、結構與我省經濟社會發展需求相適應。發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用，確保職普比例大體相當。改變以普通文化課考試成績為錄取標準的單一模式，實行中等職業學校自主招生，免試注冊入學

制度。

四、保障措施

（一）加強對教育體制改革的領導。成立省教育發展和體制改革領導小組，組織協調相關部門對教育改革和制度創新方案進行總體設計，確定總體目標和配套政策措施，明確部門職能，統籌協調，分工協作，各盡其責，形成合力。

（二）堅持試點先行、重點突破的教育改革策略。根據我省區域、城鄉、學校之間教育發展不平衡的現狀，對教育體制改革進行整體設計，選擇條件成熟的重點方面、關鍵環節在全省和部分市先行試點，力求重點突破，帶動全局。從2011年開始，在全省范圍內組織實施基礎教育、教師教育、構建人才成長“立交橋”、普通高校考試招生制度等方面的改革試點；在威海市組織實施義務教育均衡發展改革試點；在濟南市組織實施學習型城市建設改革試點；在濰坊市組織實施中小學教師職稱制度改革試點；在青島市、日照市組織實施市級政府統籌職業教育改革試點。鼓勵各市、縣（市、區）以及學校因地制宜，勇于實踐，大膽探索，尊重基層和群眾的首創精神，形成共同推進教育改革創新的局面。

（三）遵循政府主導、社會參與、學校自主的教育改革路徑。正確處理政府、社會、學校三者之間的關系，遵循政府主導、社會參與、學校自主的改革路徑。政府有效調動社會各方面的資源參與改革，減少改革的阻力；加強教育改革中的社會參與，實現自上而下和自下而上的改革相結合；不斷擴大學校辦學自主權，調動學校參與教育體制改革的積極性，以學校改革經驗的積累促進教育體制改革的整體推進。

第二篇：山東省教育體制改革推進計劃

山東省教育體制改革推進計劃（2011-2015年）

山東省教育廳 山東省發展和改革委員會 山東省民政廳 山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳 關于印發《山東省教育體制改革推進計劃（2011-2015年）》的通知

魯教計字〔2011〕4號

各市教育局、發展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局，各高等學校：

現將《山東省教育體制改革推進計劃（2011-2015年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

加快推進教育體制改革，進一步消除制約教育科學發展和創新的體制機制障礙，是全面實施《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》和《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的重要工作。深化辦學體制、管理體制、人才培養體制、招生考試制度等重要領域和關鍵環節的改革，全面形成與建設經濟文化強省目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機制，對于我省全面實現教育現代化、實現從人力資源大省到人力資源強省跨越，具有重要意義。各市、各高等學校要加強對教育體制改革工作的領導，正確處理改革、發展、穩定的關系，尊重基層和群眾首創精神，因地制宜、大膽探索，形成教育事業科學發展的制度保障。

二〇一一年二月二十三日

山東省教育體制改革推進計劃

（2011-2015年）

為全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》，根據《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本計劃。

一、總體目標

以滿足社會對教育公平、質量和多樣化需求為重點，推進全省教育的需求導向型發展；以辦學體制、管理體制、人才培養體制、招生考試制度改革為突破口，按照試點先行、有序推進的原則，解決長期束縛教育事業科學發展的體制性障礙。為我省全面實現教育現代化、建設學習型社會、實現從人力資源大省到人力資源強省的跨越，提供有力的制度保障。

到2012年，各項改革試點實驗全面推進，逐步取得一批改革試點成果；2015年，試點實驗成熟的經驗在全省推廣，教育事業各項改革整體推進，全面深化，有利于教育事業科學發展的人才培養體制、管理體制、辦學體制、教育保障機制改革取得重要進展，科學的質量評價標準、完備的監測體系和有效的保障機制基本建立。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，遵循教育規律，促進人的全面發展，為經濟建設和社會發展培養人才，不斷滿足人民群眾的教育需求。

（二）堅持教育公益性，強化政府在基本教育公共服務中的責任，實現公平與效率相統一。

（三）堅持行政措施與制度建設相統一，把推進教育體制改革與解決當前突出問題結合起來，依法規范教育行為和維護教育秩序。

（四）堅持整體設計與重點突破、分步實施相結合，試驗先行，因地制宜，以點帶面，積極、穩妥、有序地推進改革。

三、重點任務

（一）辦學體制改革

堅持教育公益性原則，從維護教育公益性出發，強化政府在基本教育公共服務中的責任，有效利用公共資源和社會力量發展非義務教育，構建完善以政府辦學為主，民辦學校、社會力量辦學、中外合作辦學等多種辦學形式的多元化辦學體制，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

1.推進公辦學校多元化辦學體制改革。鼓勵行業、企業等社會力量通過委托管理、合作辦學等方式參與舉辦現有公辦學校。在非義務教育階段學校選擇部分薄弱學校進行改革試驗，在不改變公辦學校產權性質的前提下，引入民辦學校的運行機制，實行學校所有權與辦學權相分離，把辦學權交給承辦者，學校收費和人員管理參照民辦學校有關政策執行。推進建立政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制，研究制定《山東省職業教育校企合作促進條例》，加快職業教育集團建設，調動企業舉辦、參與職業教育的積極性，建立政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制。探索公辦職業學校實施聯合辦學或者變更舉辦者的試點。積極實驗、探索建立高等學校與行業、企業多種形式的合作機制，促進高校之間、高校與科研院所、企業之間的教學、科研資源共享。制定、完善社會捐贈教育的激勵政策，支持公辦學校依法設立基金，接受社會捐贈。創新體制機制，完善相應政策措施，構建以基本幼兒教育公共服務為基礎，以政府、集體辦園為主體、公辦與民辦共同發展，覆蓋全省城鄉的學前教育體系。2.促進并規范民辦學校發展。鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量獨立舉辦、共同舉辦等多種形式的民辦教育。制定相應的管理辦法和各項政策措施，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，清理并糾正歧視民辦教育政策。建立教師在民辦與公辦學校之間的合理流動機制，民辦學校教師按國家有關規定參加養老保險。完善獨立學院法人制度，規范完善管理運行機制。建立完善民辦學校重組與退出機制，推進教育資源優化配置。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色。依法加強民辦教育管理，完善民辦教育行政執法和督導制度，促進民辦教育學校規范辦學。

3.推進中外合作辦學。積極引進優質教育資源，構建全方位、多層次、寬領域的教育國際合作與交流平臺。改進和完善中外合作辦學審批管理辦法，發揮社會中介組織作用，建立和完善中外合作辦學認證制度和教育質量保障制度，使中外合作辦學健康、有序發展。鼓勵高等學校與國外高水平大學合作開發專業、課程，探索建立校際教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授的有效途徑和方法。支持創辦高水平的中外合作辦學機構和項目，逐步建立若干國際合作研究中心。鼓勵有條件的學校赴境外辦學，開發海外教育市場。鼓勵職業學校引進國際權威機構認可的職業資格證書培養體系，培養適應國際勞務市場需求的高素質勞動者。

（二）管理體制改革

明確各級政府發展區域內各類教育的責任，建立完善政府、學校、社會共同參與的管理機制，促進“管、辦、評”分離，形成政事分開、責權明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。

1.改變政府管理教育方式。建立健全政府重大教育決策調研論證、公眾參與、合法性審查、社會聽證、質詢等程序和制度，探索建立社會各方面建言教育的正式渠道。成立山東省教育發展咨詢委員會，為教育改革與發展提供咨詢論證。完善教育經費監管制度，建立政府教育信息公開制度，建設教育信息公共服務平臺，完善全省教育數據采集體系，健全信息公布規則及協調機制，及時、準確地公開政府教育信息。健全教育督導、評估和問責制度，強化督導機構的行政監督職能，加強對各級政府依法辦教育和學校依法辦學的監督檢查。探索委托社會中介組織參與教育評估。

2.完善教育管理體制。明晰省、市、縣（市、區）教育事權和財權，形成省政府統籌、地方政府分級負責的教育宏觀管理體制。建立教育行政部門統籌、部門協調合作、職能互補、責任到位的教育綜合管理機制。省政府統籌全省各級各類教育事業發展，強化各級政府推動義務教育均衡發展的責任。加強市級政府對發展區域內職業教育的統籌，建立職業教育融入產業發展和區域經濟發展的新的管理模式，形成地方政府支持教育、企業反哺教育的有效機制。逐步將臨沂大學、棗莊學院、德州學院、泰山學院、菏澤學院、濟寧學院、濰坊學院、濱州學院8所省市共建以市為主管理的公辦本科高校納入省直接管理，同時建立和落實市級政府繼續支持高校發展的長效機制，逐步實現統一的生均財政撥款標準。

3.支持和培育教育中介組織。制定完善相關政策措施，加快培育專業化的教育社會中介組織和教育協作組織發展，逐步把教育政策咨詢、教育考試和鑒定、教育質量評估等專業服務交給中介機構。建立教育類社會中介組織的資格審查、準入、資助制度，以及外部評估審計制度和行業自律制度。

（三）人才培養體制改革

堅持育人為本，樹立人人成才觀念，面向全體學生，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，適應社會需求，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

1.加強各級各類教育之間的溝通銜接。建立大中小學之間人才培養溝通機制，探索研究教學內容的銜接，更新教學內容，推動大學教師參與中小學教學活動。探索高中階段多樣化特色發展，支持普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容，為學生學習提供多元選擇的機會。完善職業教育體系建設，建立包括技工教育在內的中等職業教育、專科職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生教育相互銜接的學習渠道，建立不同類型學校之間課程互選、學分互認機制，搭建普通教育與職業教育之間銜接溝通的橋梁。2.改革人才培養模式。完善各級各類教育的培養目標和教學要求，更新教學內容。強化實踐教學環節，實施啟發式、討論式教學和探究式學習，探索超越傳統班級的靈活多樣的教學、學習、研究組織形式，推動運用現代教育技術實施個別教學、互動式教學和自主學習。探索義務教育學校建立家長委員會的途徑和方法，建立社區教育的有效機制，充分發揮校外教育資源的育人功能。構建靈活開放的課程、教學評價體系，完善基礎教育各階段質量檢測制度和職業教育、高等教育專業和課程同行評議制度。推行工學結合、校企合作的職業教育培養模式，加快實施學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。全面推進高等教育學分制改革，鼓勵不同高校之間開展跨校選課和校際學分互認，推進雙專業、雙學位教育教學改革，創造條件實行彈性學制。完善創新型人才的培養體系，對成績優異的學生跳級、轉學、提前畢業、選修高學段課程、轉換專業等給予支持；為具有特殊稟賦和潛能的學生制定個性化的指導方案，提供培養條件；支持高中與高等學校在優異人才培養方面進行合作。在各級各類學校中加強創新意識、創新方法教育，鼓勵學校進行創新人才培養試驗。推動高等學校創新創業教育，支持高校組建跨學科、跨學校、跨國別的教學、研究組織。

3.建立能力本位的人才評價體制。改革學生評價制度，建立多元標準、多種形式的學生評價體系，考查和激勵學生多方面協調發展和個性發展。基礎教育圍繞辦學條件、課程開設、師資隊伍、教學效果、辦學特色等內容，研究制定科學、全面、符合素質教育要求的辦學水平評價辦法，促進學生德智體美全面發展。職業教育按照國家職業標準和社會對人才的需求規格，密切與市場、行業、企業的聯系與合作，建立以教學水平和就業水平為核心的職業學校評價體系，促進學生專業素質和就業能力的提高。高等教育建立用人單位、教師、學生共同參與的學校內部質量保障與評價機制，注重考核就業率、創業率及職業素質養成、就業質量等，提高大學生的學習能力、創新能力、實踐能力、創業能力和社會適應能力。

（四）考試招生制度改革 充分發揮考試招生在保證教育質量、維護教育公平、公正選拔人才方面的積極作用，建立完善適應素質教育要求的分類考試、綜合評價、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。

1.高等學校考試招生制度改革。逐步推行本科與專科（高職）入學分類考試，普通本科入學考試繼續執行全國招生政策，統一組織考試，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；高等職業教育入學考試由我省自定政策，單獨組織考試、錄取。逐步建立有利于人才選拔的多元錄取機制，建立擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、破格錄取、定向錄取的規范程序，擴大高等學校招生錄取自主權。探索高考學生注冊入學錄取辦法，選擇條件成熟的高校實施免試注冊入學、寬進嚴出的招生培養模式。構建充分體現素質教育理念，適應高等教育需求和基礎教育發展的多種考試方式和多元錄取模式相結合的考試招生錄取體系。

2.普通高中招生制度改革。改進普通高中學校考試招生方式，完善多元錄取體制，規范優秀特長生錄取程序與辦法。普通高中錄取要以學生初中學業考試成績和綜合素質評價結果為重要依據，按照學生的學業考試成績，基礎性發展目標評價等級錄取學生。推動普通高中將60%以上招生指標分配到初中。

3.中等職業學校招生制度改革。優化高中階段招生規模結構，確保職業教育的規模、結構與我省經濟社會發展需求相適應。發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用，確保職普比例大體相當。改變以普通文化課考試成績為錄取標準的單一模式，實行中等職業學校自主招生，免試注冊入學制度。

四、保障措施

（一）加強對教育體制改革的領導。成立省教育發展和體制改革領導小組，組織協調相關部門對教育改革和制度創新方案進行總體設計，確定總體目標和配套政策措施，明確部門職能，統籌協調，分工協作，各盡其責，形成合力。

（二）堅持試點先行、重點突破的教育改革策略。根據我省區域、城鄉、學校之間教育發展不平衡的現狀，對教育體制改革進行整體設計，選擇條件成熟的重點方面、關鍵環節在全省和部分市先行試點，力求重點突破，帶動全局。從2011年開始，在全省范圍內組織實施基礎教育、教師教育、構建人才成長“立交橋”、普通高校考試招生制度等方面的改革試點；在威海市組織實施義務教育均衡發展改革試點；在濟南市組織實施學習型城市建設改革試點；在濰坊市組織實施中小學教師職稱制度改革試點；在青島市、日照市組織實施市級政府統籌職業教育改革試點。鼓勵各市、縣（市、區）以及學校因地制宜，勇于實踐，大膽探索，尊重基層和群眾的首創精神，形成共同推進教育改革創新的局面。

（三）遵循政府主導、社會參與、學校自主的教育改革路徑。正確處理政府、社會、學校三者之間的關系，遵循政府主導、社會參與、學校自主的改革路徑。政府有效調動社會各方面的資源參與改革，減少改革的阻力；加強教育改革中的社會參與，實現自上而下和自下而上的改革相結合；不斷擴大學校辦學自主權，調動學校參與教育體制改革的積極性，以學校改革經驗的積累促進教育體制改革的整體推進。

第三篇：積極推進教育體制改革

積極推進教育體制改革

強國必先強教育。教育是民族振興，社會進步的基石，是提高國民素質，伸進人的全面發展的根本途徑。黨和國家歷來重視教育的發展，1978年全國科學大會上，鄧小平同志明確提出”科學技術是第一生產力“，為我國教育事業的發展奠定的重要基調。

多年來，我國的教育事業為社會主義事業建設輸送了大量的優秀人才，但同時建立在應該教育基礎上的人才培養模式也一直飽受質疑，雖然素質教育已引起了社會重視，相關政策旅行了多年，但效果不明顯。主要表現在素質教育流于形式，學生的負擔并未真正減輕；傳統文化備受冷落，功利學習大行其道；特別是近年來實行的大學擴招政策，其負面作用逐漸顯現，大學教育質量下降，畢業生就業困難等社會問題亟待解決。

深化教育體制改革，是我國教育環境發展的必然要求。在新時期，我國教育環境發生了重要變化，一是城鄉之間，區域之間的教育差距逐漸加大，農村教育發啊呢嚴重滯后，深入推進教育公平，實現教育的科學發展，必然要求建立健全教育公共服務體系，變革現有教育體制中有失公平的政策措施；

二是我國正處于社會轉型時期，各方面的改革如火如茶地進行，對社會成員的能力素質提出了一些新任務、新要求，需要教育體制與社會、民主要求相適應； 三是教育的內容發生了根本的變化，由以量為主轉變以質為主、質量結合，努力提高人口素質，大力推進素質教育成為教育的主要內容。

其次，深化教育體制改革，是保持教育事業健康，快速，安全民展的內在要求。深化教育體制改革，是我國新形勢下，為適應社會主義現代化建設，全面提高國民素質的要求，同時針對現有教育弊端提高出來的，當前教育在很大程度上還存在追求升學率，中小學生課業和心理負擔過重的情況；存在著重視程序，忽視德育，體育，美育，學生得不到全面的發展等情況；存在著只重視考試成績，忽視學生的學習興趣和創新精神，實踐能力的情況。可以說，教育體制中不合理的因素已成為制約我國教育事業健康快速發展的首要因素，必須予以高度關注。再次，深化教育體制改革，是建設社會主義人力資源強國，提高我國綜合國力的重要舉措。當代的主題是和平與發展，但制約我國發展的外部因素仍然存在，綜合國力的競爭更加激烈。歸根到底是人才的競爭。面對國際競爭新形勢，人民群眾的新期盼，我們必須緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理認偉大旗幟，結合我國教育實際，深入貫徹落實科學發展觀，根據全面建設小康社會目標的要求，尊重教育規律，構建更加有利于教育科學發展，人才輩出的體制機制，和制度環境，不斷深化教育體制改革，全面推進我國教育事業上個新臺階，為把我國建設成為人力資源強國不斷奮斗。

第四篇：山東省素質教育推進計劃

在24日召開的2011年全省教育工作會議上，按照會議的安排，我介紹了省委組織部、省機構編制委員會辦公室、省教育廳、省財政廳、省人社廳印發的《山東省素質教育推進計劃》。

山東省素質教育推進計劃

（2011-2015年）

主要目標

初步形成促進青少年兒童全面而有個性發展的培養模式；初步形成保障基礎教育持續發展的高素質師資隊伍；初步形成學校、家庭、社會教育有機結合的工作機制；在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。工作措施

（一）建立規范辦學長效機制

一是建立學生課業負擔監測、公告和問責制度。強化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。研究制定管理辦法，加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。從2011年起，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布各地中小學生課業負擔情況監測公告。二是完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經常化的規范辦學督查機制。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，推動各地及時調查處理反饋，接受社會監督。三是建立基礎教育質量監測制度。每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報。四是完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法追究學校負責人的責任；對出現嚴重違規辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中，取消下一高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃；對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(市、區)，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。五是按照省人大常委會的立法規劃，2012年出《山

東省素質教育推進條例》。

（二）大力加強中小學德育工作

推進德育課程改革，把德育納入學生生活實踐中，建立梯次遞進、符合青少年成長規律的德育培養目標，構建具有山東特色的德育課程體系。建立全員育人導師制、班教導會制度，實施教書育人“一崗雙責”考核制度。全面建立中小學生學習與生活指導制度，高度關注中小學生心理健康教育，每10個班配備1名專職心理健康教師。全面建立中小學家長委員會，探索學校教育與家庭教育共同推進素質教育的有效機制。

（三）全面深化基礎教育課程改革

在初中階段開設綜合學科。切實開好安全教育、環境教育、傳統文化、人生指導等義務教育必修地方課程。在普通高中大力推進“選課制”、“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。學校不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。出臺特色高中建設方案，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”。建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。推動各地、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。開展“中小學生社會實踐教育行動”，每個城區、縣(市)至少建設一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。建立校外實踐

教育社會義務制度。

完善中小學課程實施水平評估制度。每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。1

明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年班額達到

50人以下。

（四）穩步推進高校招生制度改革

建立保障省內各地學生高等學校入學機會公平的穩定平衡機制。推動省屬普通本科院校自主招生，對嚴格規范辦學的普通高中，適當增加自主招生推薦名額。逐步實行本科與專科（高職）分類考試，擴大注冊錄取試點范圍。擴大院系專家錄取試點的范圍，強化高中學業水平考試和綜合素質評價信息在招生錄取中的作用，并逐步推廣至全省普通本科高校。深化高考命題改革，加強與實際生活的聯系，強化與基礎教育課程改革的對接，體現選修課內容。

加強高考信息管理。

（五）建立科學的學校辦學水平評價制度

全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，推動學校全面

貫徹教育方針，全面落實國家課程方案，全面實施素質教育。

（六）建立科學的教師考核評價機制

結合實施績效工資制度，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師考核中，實

行職業道德表現“一票否決”制度。

（七）建立中小學校長任職資格制度

2011年，出臺山東省中小學校長任職標準，明確校長的任職資格、條件和辦法，建立中小學校長任職資格準入制度，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或

面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

（八）加強教育干部隊伍建設

把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。2011年起，定期舉辦各市、縣（市區）分管教育工作的市長、縣長培訓班和市、縣（市區）教育局長培

訓班。

（九）建立地方黨委政府教育政績考核機制和問責制度

研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質教育作為地方黨委政府政績考核“一票否決”的指標。重點考核市、縣政府財力用于教育的比例，生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，教師工資待遇保障水平，中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，義務教育學校班額，義務教育輟學率，教師資源均衡配置、學

校安全管理，規范辦學行為等指標。

（十）扎扎實實做好國家基礎教育綜合改革試驗區工作

圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，市、縣（市區）黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

山東省高素質教師隊伍建設計劃（2011-2015年）

主要目標

到2015年，初步建立開放靈活的教師教育體系和教師終身學習體系；初步形成科學規范的教師隊伍管理制度和工作機制；教師隊伍整體素質明顯提高，造就一批教育家、教學名

師和學科領軍人才。

主要任務

（一）實施“齊魯名師名校長”建設工程

面向普通中小學、中等職業學校建立完善的齊魯名師、名校長遴選、培養制度，重點培養一批骨干教師和校長，以此帶動教師隊伍建設，全面提升教育教學水平、創新能力和管

理水平。對培養對象進行動態管理和定期考核，優秀者命名為齊魯名師、名校長。

（二）實施普通中小學教師隊伍素質提高工程

開展中小學校長全員培訓，5年內完成每人不少于360學時的培訓任務；選拔部分骨干校長在省級教師教育基地進行高級研修。組織開展中小學教師全員遠程研修，開展普通中小

學骨干教師省級培訓；組織中小學骨干校長、教師海外研修。

（三）全面提高中小學教師學歷層次

各市、縣要制定提高教師學歷層次規劃和考核獎懲辦法，鼓勵、支持中小學教師參加學歷提高培訓。小學教師達不到專科學歷者、初中教師達不到本科學歷者，須參加學歷提高教育。教師通過進修取得研究生學歷（學位），其學費由單位按照一定比例給予資助。

（四）實施職業學校“雙師型”教師培養工程

開展職業學校教師、校長全員培訓。保證專業教師每2年不少于3個月的實踐時間。以市為主統籌編制職業學校教師培訓計劃并組織實施。省級每年培訓1000名職業學校骨干教師，并從中選派部分專業帶頭人赴海外研修。各市負責對轄區內職業學校校長每年進行一次全員培訓，對省級以上重點職業學校校長和縣（市、區）教育管理干部進行培訓，遴選部分

人員赴海外研修。

在全省聘任省級特聘兼職專業教師，重點支持縣域經濟欠發達地區職業學校提升教師專業能

力。

（五）實施高校人才凝聚工程

一是引進和培養一批創新型“高精尖”人才。聘任“泰山學者”特聘教授200名，其中“泰山學者”海外特聘教授100名；二是實施“重點學科帶頭人計劃”和“重點實驗室首席科學家制度”，選拔培養高校重點學科帶頭人和首席科學家1000名；三是實施高校科研創新團隊建設計劃，在全省建設20個“山東高校科研創新團隊”；四是實施高校青年教師成長工程，“十二五”期間，選派1500名左右優秀青年教師國內訪問學者和1000名左右優秀骨干教師國際合作培養人選；五是建設高水平教學一線教師隊伍。分批遴選建設500個“德高、學高、技高”的教學團隊，每年遴選100名教學名師進行重點資助培養，每年組織200

名教學和學術骨干開展為期不低于半年的出國培訓。

（六）開展教育行政干部培訓工作

每年培訓市、縣（市、區）教育行政干部300名。通過集體授課、座談研討、實地考察等多種方式，完善履行職責必備的知識結構，進一步提高政策執行力與工作指導力，為教育

事業的健康發展和管理工作科學化、規范化提供保障。

（七）實施教師教育基地建設工程

以高水平大學和師范院校為依托，整合校地教師教育資源，以高校獨立設置的教師教育學院建設為抓手，建設20個教師培養培訓一體化的省級教師教育基地；整合優化縣（市、區）教師培訓資源，建設100個左右縣級教師教育基地。教師教育基地建設采取省（市）與

高校（縣區）共建、以高校（縣區）為主的方式，實行競爭入選、定期評估、優勝劣汰的動

態管理機制。

（八）完善教師隊伍管理

逐步實現城市、縣鎮、農村中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；制定實施幼兒園教師配備標準，制定中等職業學校和高等學校編制標準。建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學設置正高級教師職務（職稱），探索在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。建立健全義務教育學校教師和校長交流的激勵機制。創新教師補充機制，實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，建立省級財政支持為主的特崗計劃經費保障機制。在省屬師范類高等學校進行面向農村短缺學科的師范生免費教育試點，實行訂單式培養。完善教師資格認定制度，實施教師資格五年一周期定期審核、登記制度。

（九）加大教師隊伍建設投入

健全以政府投入為主、多渠道籌集教師教育經費體制，大幅度增加教師教育投入。省財政安排專項資金，用于高素質教師隊伍建設計劃和教師教育基地建設。各級財政部門要安排專項經費用于師資培訓、高層次人才引進等。要確保將中小學公用經費預算總額的5%

要用于教師培訓。

自主學習的十大習慣

1養成愛學習的習慣，成為學習的主人。2養成哎讀書的習慣，讓自己終身受益。3有計劃的習慣，管理好自己的學習。4專心致志，打開智慧之門。5質疑提問，讓學習成為探索之旅。6動手實踐，在做中學。7預習，成為主動地學習者。8認真聽講，提高學習效率。9做筆記，構建自己的知識體系。10 復習，收獲學習成果。

第五篇：山東省教育廳八項重點推進計劃

山東省教育廳

八項重點推進計劃匯編

關于印發《山東省學前教育普及計劃

（2011－2015年）》的通知

魯教基字?2011?6號

各市教育局、編辦、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、物價局： 按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神，省教育廳等8部門研究制定了《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇一一年二月二十三日

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發展目標

構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經濟發達地區達到85%以上；公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發展學前教育的責任

1.建立省、市統籌，以縣為主、縣鄉兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區域學前教育事業發展規劃、政策法規，加強對學前教育的統籌管理和指導監督。縣級人民政府對本區域學前教育發展負主要責任，負責幼兒園規劃布局，負責公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規管理和業務指導。鄉鎮人民政府(街道辦事處)承擔本轄區學前教育發展和管理責任，負責籌措經費，改善辦園條件，建設并辦好區域內中心幼兒園、社區幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作協調機制，定期研究并切實解決學前教育發展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。住房城鄉建設和國土資源部門要落實城市居住區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設。根據適齡兒童入園需求和學前教育資源配臵情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區配套幼兒園、資助利用國有資產和集體資產舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經改變性質和用途的，由當地政府限期收回。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優先土地出讓、按規定減免建設規費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業發展、經費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導，督導評估結果納入對各地政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發展學前教育成績突出的地區予以表彰。

（二）建立健全學前教育經費保障機制

1.以政府投入為主發展學前教育。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要安排一定比例用于發展學前教育。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發放，對城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設立學前教育專項經費，主要用于引導和扶持農村及經濟薄弱地區發展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發展學前教育。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規定享受免稅等優惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據經濟社會發展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據當地財政經費情況、生均成本及家庭經濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發展農村學前教育

1.加強鄉鎮中心幼兒園建設。高度重視鄉鎮中心幼兒園建設工作，制定切實可行的規劃方案并組織實施，每個鄉鎮至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村設分園，實行人員、經費、教學等統一管理，提高農村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉鎮中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區）一園”的原則辦好農村幼兒園。縣、鄉（鎮）政府要將幼兒園納入新農村建設規劃，按照“一村（社區）一園”或者“5000人口、1.5公里服務半徑”的原則建設農村幼兒園。每個行政村都要落實相應的辦園義務。中小學布局調整富余的校舍和鄉村閑臵公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學校可按照“園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。

3.加大對農村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設工程，改善農村幼兒園辦園條件。實施“農村幼兒園教師特設崗位計劃”，解決農村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實施工資傾斜政策。開展城鄉對口支援，倡導城鄉幼兒園結對幫扶。

(四)積極發展城市學前教育

1.加強城市居住區配套幼兒園的規劃建設與管理。按照《城市居住區規劃設計規范（2002年版）》的規定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的居住區規劃不予審批，確保新建居住區配套幼兒園與居住區同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當地教育部門作為公辦學前教育資源管理使用。現有居民區尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區）人民政府教育行政部門牽頭協調，通過新建、擴建和對現有民辦性質的小區配套幼兒園改建等措施，滿足居住區居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發展城市學前教育。各市、縣（市、區）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創辦分園、聯合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優質學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設

1.科學規劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關規定，將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃。要按照城鄉幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區今后5至10年幼兒園布局納入本地區的教育專項規劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區，要盡快落實規劃和建設方案，按照標準進行建設。要按照“安全、節約、實用”的原則建設幼兒園，不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據幼兒身心發展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設工程質量。建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設施設備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業資格證書。公辦幼兒園新增教師根據有關規定面向社會公開招聘。城鄉中小學布局調整富余教師經過培訓后可轉崗到幼兒園任職。對已經在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養培訓。加強幼兒教師教育基地建設，重點辦好一批本專科院校的學前教育專業。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養。開展免費師范生學前教育專業試點工作，吸引優秀初、高中畢業生報考學前教育專業。建立完善園長、教師繼續教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養，發揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發放，逐步實現與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養老、醫療、失業等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設臵和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規范管理

1.建立幼兒園動態監管機制。嚴格執行幼兒園審批及年檢制度。縣級以上教育行政部門要會同公安、衛生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉建設、衛生、公安、物價、民政等部門參與的聯合執法機制，對未經審批和達不到標準的幼兒園予以取締。縣級人民政府教育行政部門要會同有關部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構的經營范圍，防止無資質機構變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統，以縣為主加強動態監管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉建設、公安、衛生、食品藥品監管、安全生產監管、質檢等相關部門按照職能分工協調配合，依托鄉鎮（街道）、社區組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關安全管理規定，配足配齊安全保衛人員及設施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發生。

3.強化幼兒園質量監管。各級教育部門要按照國家和省相關規定，加強對幼兒園保教質量的管理和監督，建立幼兒園質量評估體系，全面提高保教質量。健全學前教育教研指導網絡，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區、家庭的溝通與交流。

中共山東省委組織部 山東省機構編制委員會辦公室

山東省教育廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

關于印發《山東省素質教育推進計劃

（2011-2015年）》的通知

魯教基字?2011?7 號

各市黨委組織部、編辦、教育局、財政局、人力資源社會保障局： 為進一步推進素質教育工作，扎實做好基礎教育綜合改革，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神和國家基礎教育綜合改革試驗區的整體部署，省教育廳等5部門研究制定了《山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）》。現印發給你們，希望高度重視，認真抓好貫徹落實，切實推進全省基礎教育工作科學發展。

二〇一一年二月二十三日

山東省素質教育推進計劃

（2011-2015年）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神和國家基礎教育綜合改革試驗區的整體部署，結合我省基礎教育工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹教育方針，以素質教育為戰略主題，解放思想，實事求是，大膽探索改革，敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力破解制約基礎教育持續健康發展的根本性問題，全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生，努力把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生。

二、改革目標

到2015年，率先在縣域內實現義務教育均衡發展，經濟發達地區實現市域內均衡發展；高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%；殘疾人受教育權利得到更好保障，基礎教育各學段實現可持續發展，初步形成促進青少年兒童全面而有個性發展的培養模式、保障基礎教育持續發展的高素質師資隊伍及學校、家庭、社會教育有機結合的工作機制，初步形成富有效率、開放多元、規范有序、充滿活力、惠及全民的高水平基礎教育，在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。

三、工作措施

（一）建立規范辦學長效機制，保障基礎教育健康發展 1.建立學生課業負擔監測、公告和問責制度。在堅持嚴格規范學校節假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不齊、考試次數過多、文體活動偏少、作業量過大、統一征訂教輔資料等突出問題。強化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。研究制定管理辦法，加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天鍛煉一小時。從2011年起，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布各地中小學生課業負擔情況監測公告。

2.完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經常化的規范辦學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區主流媒體公布隨機督導結果，并將其作為教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，推動各地及時調查處理反饋，接受社會監督。

3.建立基礎教育質量監測制度。加強全省基礎教育質量監測工作，建立基礎教育質量監測體系，每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報，推動形成對中小學教學過程各環節的研究、分析與反饋系統。

4.完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對出現嚴重違規辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中，取消下一高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃。對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(市、區)，撤銷其各種教育榮譽稱號;已經被評估認定為山東省教育工作示范縣（市、區）的，按照程序給予警告，直至撤銷其稱號;同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規社會教育培訓機構，堅決予以取締。明確學校責任，把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節輕重予以處理，情節嚴重者可予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

（二）深化基礎教育課程改革，著力轉變人才培養模式 1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨意增減課程和課時，在減輕學生課業負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。

2.增強德育工作的針對性、實效性。推進德育課程改革，把德育納入學生生活實踐中，建立梯次遞進、符合青少年成長規律的德育培養目標，構建具有山東特色的德育課程體系。建立全員育人導師制、班教導會制度，實施教書育人“一崗雙責”考核制度。全面建立中小學生學習與生活指導制度，高度關注中小學生心理健康教育，每10個班配備1名專職心理健康教師。全面建立中小學家長委員會，實施家庭教育普及工程，讓家長參與學校的建設與管理，探索學校教育與家庭教育共同推進素質教育的有效機制。

3.加強基礎教育課程改革的研究與引領。遵循教育規律和人才成長規律，對課程及教學內容進行研究，出臺指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內容。在初中階段探索開設綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發式、探究式教學，突出學生的主體地位，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環境。

4.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎上，積極開設選修課程，大力推進“選課制”、“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。學校不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。出臺特色高中建設方案，以特色課程建設為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯合開發課程、學術資源向高中生開放、高中生參與高校科學實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年班額達到50人以下。5.切實加強基礎教育課程建設。加強地方課程建設，切實開好安全教育、環境教育、傳統文化、人生指導等義務教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結合的地方課程體系。指導中小學校成立學校課程開發委員會，科學設計學校課程與實施方案。對具有推廣價值的學校課程，提升為地方課程。完善課程教材三級管理體制，構建體系完備、結構合理、充滿活力、適應性強的基礎教育教材體系。

6.建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。加強指導，引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。正確處理學校教育與校外教育、課內學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關系，堅持學思結合、知行統一。推動各地、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯賽，豐富學生生活。

7.切實加強未成年人校外活動場所建設。開展“中小學生社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，每個城區、縣(市)都建設至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

8.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結合”的原則，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關負責人的責任。

（三）改革考試評價制度，強化評價機制的引領作用 1.穩步推進高校招生制度改革。建立保障省內各地學生高等學校入學機會公平的穩定平衡機制。推動省屬普通本科院校自主招生，對嚴格規范辦學的普通高中，適當增加自主招生推薦名額。逐步實行本科與專科（高職）分類考試，擴大注冊錄取試點范圍。擴大院系專家錄取試點的范圍，強化高中學業水平考試和綜合素質評價信息在招生錄取中的作用，并逐步推廣至全省普通本科高校。深化高考命題改革，加強與實際生活的聯系，強化與基礎教育課程改革的對接，體現選修課內容。加強高考信息管理。

2.改革完善基礎教育階段考試制度。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業考試制度與基礎性發展目標科學評價制度，按照學業考試成績、基礎性發展目標評價等級錄取學生，繼續推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權。完善普通高中學業水平考試制度及綜合素質評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質評價結果的誠信、可用。改革日常考試評價制度，嚴格規范考試科目與次數，嚴禁不必要的統考統練，嚴禁隨意組織參加各種統考、聯考和競賽、考級，推廣日常考試無分數評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態的成長檔案。

3.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，推動學校全面貫徹教育方針，結合實際制定具體方案，以促進學生全面發展為宗旨，遵循教育規律，落實國家課程方案，規范辦學行為，全面實施素質教育。

4.建立科學的教師評價機制。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師考核中，實行職業道德表現“一票否決”制度。

（四）加強教育干部和校長隊伍建設，大力推進教育家辦學

1.加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。2011年起，定期舉辦各市、縣（市區）分管教育工作的市長、縣長培訓班和市、縣（市區）教育局長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。

2.建立中小學校長任職資格制度。2011年，依據國家關于中小學校長任職資格的有關規定，出臺山東省中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業化。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優秀校長到農村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監督制度、職務激勵制度、跟蹤培養制度，激發校長的積極性。

（五）以教育公平為導向，大力推進義務教育均衡發展 1.提高教育設施現代化水平。結合中小學布局調整，在保證校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設；以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術教室和綜合實踐活動室建設為重點，推進教學裝備標準化建設。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。重視城鄉新建居民小區配套學校建設，實行教育行政部門參與前臵審核制度，確保配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。

2.均衡配臵區域內教師資源。加強中小學編制管理工作，逐步實現城市、縣鎮、農村中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向，保持教師新進、退出數量基本平衡。建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農村學校任教，獎勵性績效工資的發放向農村一線教師傾斜；中小學教師專業技術崗位設臵，在規定比例內向農村中小學傾斜，長期在農村中小學任教的教師可優先評審高一級教師專業技術職務，提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建設農村地區學校教師周轉宿舍。撤銷教管辦、教育組等鄉鎮一級教育管理機構，清理占用的教職工編制。

3.大力推進基礎教育信息化。實施以信息化推動基礎教育現代化戰略，對教育信息技術的硬件、資源建設給予重點支持。建設基礎教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎教育城域網建設，以省、市、縣為接點，融合先進的網絡技術，推動100M連到每所中小學校，實現多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎教育信息化網絡。推進教師教育信息化，完善全省教師遠程研修網絡系統，開發“齊魯名師、名校長”工作室平臺、班主任網絡研修平臺，完善中小學教師繼續教育網絡管理平臺。推進教學研究信息化，開發建設網絡教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快省、市、縣、校教育網絡互聯互通建設進程，建設基礎教育課程資源平臺。

4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務教育普及成果。在初中階段適當引進職業教育課程，加強初中畢業年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓學生愛學、樂學。加強對企業用人的監督和檢查，嚴厲打擊企業招用或者變相招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。

5.關注進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務工人員隨遷子女與當地居民子女接受同等條件的義務教育，所需經費納入同級財政預算，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。實施“關愛農村留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業、生活等方面的問題和困難。

6.加強貧困學生資助工作。健全義務教育貧困學生救助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據經濟發展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態調整機制。

7.加強學校安全管理工作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規章制度，科學規劃和實施有針對性的應急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。研究制定《山東省校園安全事故預防和處理條例》。

（六）建立健全保障機制，加快發展特殊教育 1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業納入地方經濟社會發展規劃，加大特殊教育事業專項投入，制定特殊教育學校基本辦學標準，實施特殊教育學校建設工程，提高特殊教育學校公用經費標準，改善辦學條件。實施殘疾兒童免費學前教育和殘疾學生免費高中階段教育。加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度，對偏遠農村地區貧困殘疾學生發放交通費用補助。

2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務等形式為補充的辦學體系。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力推進殘疾人職業教育，完善高等學校招收殘疾考生政策，積極發展殘疾人高等教育，大力開展面向成年殘疾人的職業培訓。

3.全面提高特殊教育質量。認真貫徹落實特殊教育學校義務教育課程設臵實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，實現教育與康復訓練的有機結合。切實加強勞動技術和職業教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質。

4.加強特殊教育師資隊伍建設。科學核定特殊教育學校教職工編制；根據隨班就讀需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。加強特殊教育師資培養工作，推動有條件的師范院校和綜合性院校設臵特殊教育專業，各級師范類專業開設特殊教育必修課程。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續教育培訓規劃，開發特殊教育教師培訓課程與教材。切實保障特殊教育教師待遇，按中央規定提高特殊教育崗位補助津貼，在優秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。

四、保障措施

（一）切實加強對基礎教育工作的組織領導。各級各有關部門要把推動基礎教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經濟社會發展規劃，健全領導體制和決策機制，及時研究解決基礎教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在部署、檢查、總結工作時把基礎教育作為重要內容。要把推進基礎教育事業改革發展作為政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告基礎教育工作情況。

（二）積極深化基礎教育管理體制改革。以簡政放權和轉變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業教育服務機構，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。規范學校辦學行為，加強學校內部管理體制改革，依法落實校長負責制，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構建決策、執行、監督三位一體的運行機制。

（三）積極組織實施基礎教育綜合改革試驗。圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，市、縣（市區）黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

（四）研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質教育作為“一票否決”的指標。重點考核市縣政府財力用于教育的比例，小學、初中、高中生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，市縣中小學教師工資待遇保障水平，各市縣中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，各市縣義務教育學校最大班額，各市縣義務教育輟學率，各市縣教師資源均衡配臵、學校安全管理，各市縣規范辦學行為等指標。

（五）大力推進基礎教育立法與執法工作。在認真貫徹落實國家有關教育的法律法規和《山東省義務教育條例》、《山東省未成年人保護條例》等地方法規的基礎上，按照省人大常委會的立法規劃，2012年出臺《山東省素質教育推進條例》，完善法律體系，全面推進依法行政、依法治校，依法保障學校、教師和學生的合法權益。

（六）營造促進基礎教育科學發展的良好氛圍。扎扎實實做好國家基礎教育綜合改革試驗區工作，以素質教育為主要內容，大膽探索，深入實踐，在解決影響基礎教育發展全局的若干重大問題方面，積極爭取國家政策支持。建立基礎教育地方行政管理、教育教學研究與指導、學校課程教學改革創新成果表彰推廣制度，及時宣傳總結推廣規范辦學行為、促進基礎教育科學發展的好經驗、好典型。加大對違規辦學的曝光力度，嚴禁炒作高考、中考狀元及升學率。

山東省教育廳

山東省發展和改革委員會 山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省國土資源廳

山東省住房和城鄉建設廳 山東省審計廳

山東省地方稅務局 山東省安全生產監督管理局

關于印發《山東省普通中小學辦學條件標準化

建設計劃（2011－2015年）》的通知

魯教財字?2011?9號

各市教育局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、審計局、地稅局、安監局：

按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》精神，省教育廳等9部門研究制定了《山東省普通中小學辦學條件標準化建設計劃（2011—2015）年》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

二〇一

一年二月二十三日

山東省普通中小學辦學條件標準化建設計劃

（2011－2015年）

為貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》和山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳《關于深入貫徹落實科學發展觀進一步推進素質教育工作的意見》（魯辦發［2010］2號），促進全省基礎教育優質均衡發展，保障素質教育深入實施，根據《山東省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》（魯教基字［2008］15號，以下簡稱《辦學條件標準》），按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神，制定本計劃。

一、實施意義

實施學校標準化建設工程，是落實科學發展觀，適應全省經濟社會發展，建設和諧山東的需要；是科學合理配臵基礎教育資源，大力推進素質教育的必然要求；是貫徹《義務教育法》，縮小城鄉之間、地區之間和學校之間辦學條件差距，促進教育公平和義務教育均衡發展的有效途徑；是加大教育投入，提高辦學水平，促進教育現代化建設的基礎工程。

二、總體目標

從2011年始，在全省啟動普通中小學辦學條件標準化建設工程。

2012年，省教育示范縣、全省推進義務教育均衡發展工作先進縣和六市（濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海）基本完成普通中小學辦學條件標準化建設。

2014年，五市（濰坊、濟寧、泰安、萊蕪、日照）基本完成普通中小學辦學條件標準化建設。2015年，六市（棗莊、臨沂、濱州、德州、聊城、菏澤）基本完成普通中小學辦學條件標準化建設，全省基本完成辦學條件標準化建設任務。

三、工作原則

（一）統一標準、全面提高。《山東省普通中小學辦學條件標準（試行）》（以下簡稱“辦學條件標準”）是我省舉辦普通中小學校應當具備的基本標準，是各級政府規劃、設臵、改造和管理普通中小學校的重要依據。在實施過程中要面向每一所中小學校，全面提升辦學水平。凡布局調整后定點的中小學校，都要確保其在辦學條件主要項目的種類、數量、質量上達到標準。

（二）科學規劃、分步實施。各地要依據中小學校建設的現狀和區域發展情況，合理調整中小學布局，制定本地學校標準化建設工程的總體規劃和分步實施計劃，確保此項工程按計劃、分步驟順利實施。

（三）統籌安排、總體推進。要將學校標準化建設工程與布局調整、薄弱學校改造、中小學校舍安全工程、農村中小學教學儀器設備更新工程、農村中小學“兩熱一暖一改”工程等緊密結合，統籌安排，合理配臵教育資源。以學校標準化建設工程為統領，以農村學校和城鎮薄弱學校為重點，全面推進學校標準化建設工程的實施。

（四）政府主導、分級負責。學校標準化建設工程由省政府統一組織，各市、縣（市、區）政府負責實施，有關部門密切配合。各市、縣（市、區）人民政府要加強組織領導，明確相關部門的職責，確保學校標準化建設工程順利實施。

四、任務要求

“辦學條件標準”是依據國家有關標準、規范制定的我省中小學基本辦學條件具體標準，是學校標準化建設工程中的執行標準和評估驗收依據。各地新建、遷建學校要嚴格按照不低于“辦學條件標準”要求進行建設，原有學校要做好規劃，逐步完成達標任務。

(一)進一步做好中小學布局調整工作。科學規劃中小學布局是實施學校標準化建設工程的前提和基礎。各地要結合城鎮化建設和社會主義新農村建設規劃，堅持方便學生就學的原則，根據人口出生及流動規律，立足長遠，科學規劃，按照“有利于義務教育均衡發展和避免資源浪費”的原則，以及滿足基本普及高中階段教育和普通高中與中等職業教育協調發展的要求，規劃調整學校布局。

在學校布局調整過程中，各地要按照“辦學條件標準”規定的適宜規模進行學校建設和布局。對于原有超大規模、大班額學校，要采取有力措施，進行生源分流，加強控制和引導，使其辦學規模和班額逐步符合“辦學條件標準”的要求。

(二)學校場地標準化建設。學校建設用地由建筑用地、體育用地、綠化用地和科技活動用地等組成，用地規模按《山東省建設用地集約利用控制標準》（魯政辦發?2005?27號）執行。學校的建設用地，應根據所在區域的實際情況，按照節約和集約用地以及資源共享的原則合理進行規劃配臵。

要以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校無田徑場或場地過小、籃排球及乒乓球場地不足等問題。按照“辦學條件標準”的規定，建設面積達標、數量足夠、符合標準的各類體育運動場地。布局調整中定點學校的確定，以及新建學校校址的選定，應充分考慮學校占地面積和運動場地建設需要。位于城市中心區域，因客觀原因限制，體育運動場地無法達標的學校，可因校制宜，充分挖潛，盡可能增設體育活動場地，基本滿足學生體育活動場地要求。

(三)中小學校校舍標準化建設。要在保證校舍安全的前提下，以教學用房和學生生活用房建設為重點，與校舍安全工程、“兩熱一暖一改”工程等相結合。

教學用房標準化建設要著力解決大班額及功能教室嚴重不足的問題。普通教室數量應按照學校規模和標準班額確定，功能教室數量、種類按照“辦學條件標準”規定進行設臵。

學生生活用房標準化建設要滿足寄宿生住宿和就餐的基本需求，解決宿舍擁擠、條件簡陋、無餐廳等問題。應依據學校寄宿生數量，按照“辦學條件標準”規定的人均面積定額，合理確定學生宿舍、食堂餐廳的面積。

農村中小學需要建設教師周轉用房的，一并納入學校校舍建設規劃。(四)教育教學裝備標準化建設。認真貫徹教育部頒發的《中小學實驗室規程》，開展中小學實驗室標準化創建工作，要以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化建設和探究實驗室、通用技術實驗室、綜合實踐活動室、體育衛生與藝術設備等建設為重點，與農村中小學教學儀器更新工程同步實施，提高教育教學裝備水平。同時加強實驗教學和實驗室管理工作，做好實驗室教師培訓，規范實驗室管理制度,做好儀器上架管理,開展實驗教學理論研究和實驗教學優質課評選等工作,促進實驗教學的順利進行，以適應基礎教育課程改革和全面實施素質教育的需要。

實驗教學儀器配備。在實施農村中小學教學儀器設備更新工程的同時，按照“辦學條件標準”和教育部新頒布的《高中理科教學儀器配備標準》（JY/T 0406―2010）規定，配備高中教學儀器，完善城鎮初中、小學教學儀器配備。對保留的農村教學點可依據滿足所設年級教學需要，配備必需的教學儀器。

圖書資料配備。要加強中小學圖書室管理，按照規定對現有圖書進行全面清理，剔除可讀性差及應報廢的圖書，按照“辦學條件標準”要求配齊圖書資料。

教育信息化建設。要加快教育信息化步伐，加強教育信息技術的硬件和校園網建設，建設完善的信息交流平臺，把信息化建設與學校布局調整、薄弱學校改造等工作統籌安排，重點加強農村學校信息化建設，實現多媒體“班班通”教學。同時加強教育區域網建設，實現區域內教育資源共享。教育信息技術的硬件建設重點是按照“辦學條件標準”的要求，進行計算機室和校園網建設及專任教師用計算機配備和教室內多媒體“班班通”教學設備配備。

探究實驗室、通用技術實驗室和綜合實踐活動室建設。探究實驗室和通用技術實驗室是普通高中實施課程改革后新增的教學設施，應按《山東省普通中小學基本辦校條件標準（試行）補充規定》要求配備。有條件的和省級規范化初中可參照省初中探究實驗室示范工程標準配備探究實驗室。初中、小學的綜合實踐活動室按照“辦學條件標準”要求配備。

體育衛生藝術設施設備等建設。配臵體育、藝術與健康教學專用設備，本著規范、安全、耐用的原則合理配備，并及時補充。具體配臵要求按照“辦學條件標準”進行配備。

其他辦公及生活設備的配臵，也要按照“辦學條件標準”的要求，及時配備與更新。

(五)師資配備與建設。按照國家和省編制標準、教師資格制度和職業（執業）資格制度規定及學校崗位設臵方案，為學校配備合格專任教師、實驗人員、管理及工勤人員，配備的教職工要結構合理，切實滿足教育教學活動、教學管理工作的需要。

加強和完善中小學編制、人員管理。按照總量控制、城鄉統籌、結構調整、有增有減的原則，調整和使用本地區中小學教職工編制，對農村偏遠地區實行傾斜政策。農村中小學教職工編制執行縣鎮標準。縣級教育行政部門在核定的編制總額內，根據班額、生源等情況，統一分配縣域內中小學教職工編制，按照有關規定合理調配教師資源，保證基層特別是農村中小學教師力量配備。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制，切實滿足中小學教育教學工作需要。

（六）公用經費標準的撥付。公用經費是學校辦學的基本條件，各市、縣（市、區）要按照國家和省規定的公用經費定額標準，及時足額撥付到學校，并安排一定的專項經費，加大對農村學校和城市薄弱學校的投入力度，促進學校均衡發展，使其按時達到基本辦學條件的標準。

五、保障措施

（一）高度重視，加強領導。實施學校標準化建設工程是我省今后基礎教育事業發展中的重要而緊迫的任務。各級政府要高度重視，切實加強領導，把學校標準化建設列入重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃，及時研究新情況，解決新問題。為加強對該項工作的領導，省成立由分管省長任組長，發展改革、教育、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、國土資源、審計等部門參加的學校標準化建設工程領導小組，統一領導和部署全省學校標準化建設工作，領導小組辦公室設在省教育廳。各地也要成立相應的領導機構，切實加強對該項工作的領導。

（二）明確責任，通力合作。學校標準化建設工程涉及面廣，任務艱巨。各級政府和有關部門要明確職責，各司其職，通力合作，密切配合。教育部門要會同有關部門做好工程規劃，加強組織協調，負責工程實施、監管和督促檢查；發展改革部門要將學校標準化建設納入國民經濟和社會發展計劃，制定和完善相關政策；財政部門要充分發揮公共財政職能，積極籌措學校標準化建設所需資金，按照實施規劃及時足額撥付到位；住房城鄉建設部門要加強對學校標準化建設工程的技術指導和監督管理；國土資源部門要對學校標準化建設的用地指標予以優先安排；人力資源和社會保障部門要根據機構編制管理的相關規定和教育事業發展現狀，及時調整學校的崗位設臵，解決教師隊伍結構不合理的問題；審計部門對實施中小學標準化建設的經費使用情況，依法進行審計監督。

市級人民政府要統籌協調市及所轄縣（市、區）的學校標準化建設工程的實施，加大對財政困難縣的扶持力度。按照“分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，縣（市、區）政府是實施學校標準化建設工程的責任主體，負責工程的具體實施。要結合本地實際，按照“辦學條件標準”的要求，制定工作規劃和實施計劃，完善保障措施，確保如期完成學校標準化建設任務。鄉（鎮）政府要切實履行“積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件”的職責，承擔相應的辦學責任。

（三）積極籌措資金，加強資金管理。學校標準化建設工程資金由省、市、縣（市、區）共同籌集，省財政專項資金根據各地中小學在校生規模、財力狀況、工程進展及實施成效等給予獎補。市、縣（市、區）要安排工程建設專項資金，納入財政預算，確保資金及時到位，并防止學校出現新的債務。要大力提倡黨政機關、企事業單位、社會團體等通過多種方式支持學校標準化建設。民辦、外資、企（事）業辦中小學的標準化建設資金，由投資方或主辦單位負責，當地政府給予指導、支持和實施監管。

要切實加強對學校標準化建設工程的資金管理，健全管理制度，實行“陽光采購”和資金分賬核算辦法，確保專款專用，堅決杜絕擠占、挪用、克扣、截留學校標準化建設工程資金現象的發生。

（四）加強監督檢查，確保工程質量。各地要加強對學校標準化建設工程的監督、檢查，對實施情況組織督查與評估。學校標準化建設工程所有項目實行公開招投標制度，全過程接受新聞媒體和社會監督。

各級政府及有關部門要加強對學校標準化建設工程的監管，確保工程進度和實施質量。各級政府教育督導部門要把學校標準化建設工程列入教育督導的重要內容，定期組織檢查、評估，建立報告制度和評估驗收制度，推動學校標準化建設工程的實施。

(五)搶抓機遇，按時完成。各地要搶抓機遇，采取有力措施，按時完成任務。自2012年起，對完成學校標準化建設工程的縣（市、區）進行評估驗收。

山東省教育廳

山東省財政廳

關于印發《山東省職業教育基礎能力建設

計劃（2011-2015年）》的通知

魯教職字?2011?2 號

各市教育局、財政局，各省屬中等職業學校：

按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神，省教育廳、省財政廳研究制定了《山東省職業教育基礎能力建設計劃（2011-2015年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇一一年二月二十三日

山東省職業教育基礎能力建設計劃

（2011-2015年）

為大力發展職業教育，加強職業教育基礎能力建設，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神，制定本計劃。

一、指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，把大力發展職業教育與繁榮經濟、促進就業、保障公平、改善民生、構建和諧社會以及建設人力資源強省緊密結合，通過強化職業教育基礎能力建設，增強職業教育對經濟社會發展的服務能力，提高職業教育的貢獻率和社會吸引力，為全面建設小康社會、實現富民強省做出更大貢獻。

二、總體要求

堅持以服務為宗旨、以就業為導向、以質量為核心，以改革創新為動力，按照“優化配臵，夯實基礎，提高質量”的總要求，著力解決突出問題，加快構建支撐職業教育科學發展的長效機制。

（一）調整和優化職業教育資源配臵。加大職業教育資源配臵和整合力度，擴大優質職業教育資源規模，健全覆蓋城鄉的職業教育網絡，提高大規模培養技能型人才的能力。優化職業學校布局和專業結構，促進區域之間職業教育協調發展。

（二）改善職業教育辦學條件。加快建設各類教學實驗室、實訓中心和實習實訓基地。加強重點專業建設、“雙師型”教師隊伍建設，做大做強一批高水平職業學校，培育一批職業教育改革發展示范學校（優質特色學校），使絕大多數職業學校達到規范化辦學的標準。

（三）提高職業教育教學質量。堅持育人為本，深化職業教育教學改革，創新教育培養模式，拓寬職業教育的服務面向，堅持職前教育、在職培養、轉崗培訓相結合，學歷教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重，提高學生的職業能力和職業素養，增強職業教育服務經濟社會發展的針對性和實效性。

三、發展目標與具體任務

（一）發展目標

到2015年，基本形成規模、結構、質量、效益協調發展，適應我省產業結構和經濟社會需求的現代職業教育技能型人才培養體系。職業教育基礎能力得到加強，保障事業發展的政策、制度和機制基本健全，人才培養質量顯著提高，市場針對性、經濟貢獻率和社會吸引力不斷提升，支撐經濟社會發展的能力明顯增強。

----建成一批示范性職業學校和優質特色職業學校，大幅提高職業學校的規范化、信息化和現代化水平。

----建成一批設備先進、與企業對接緊密、師資配備齊全、運行管理水平高的示范性實訓、實習中心和基地。

----專業設臵布局合理，涵蓋全省所有產業，形成一批具有較大就業優勢的品牌專業，打造一批骨干、重點和示范專業（點）。初步形成具有山東特色的職業教育課程教材體系。

----初步建成全省職業教育現代化信息服務平臺，職業教育管理、教學、實訓的信息化水平顯著提升。

（二）具體任務 1.實施示范性中等職業學校建設工程。按照辦學定位準確、內部管理科學、培養模式先進、專業特色鮮明、條件配套齊全、就業優勢明顯的要求，建成100所省級示范性中等職業學校，發揮其在全省中等職業教育領域示范、輻射和帶動作用。支持農村學校根據縣域經濟發展特點和能力，建成綜合實力較強、服務功能完善、質量較高的地域性優質特色學校，培養新型農民和農村實用人才。支持城區職業學校以城帶鄉合作發展，組建特色鮮明的城鄉一體、支持地方產業發展需求、與企業緊密對接的優質特色學校。扶持服務區域特色產業發展、服務民族文化和民間工藝傳承的優質特色學校以及其他具有鮮明職業教育特色的職業學校。從中遴選部分學校推薦為國家中等職業教育改革發展示范學校和國家級中等職業教育優質特色學校。

2.實施規范化中等職業學校建設工程。按照分區規劃，突出特色，適應區域經濟發展需求的原則，“十二五”期間，根據省級規范化學校標準，扶持300所辦學條件較好或接近規范化標準的學校，在校舍條件、實訓設施、師資力量、就業能力、專業和校園文化建設等方面提高水平，達到省級規范化標準。以服務新農村建設和現代農業發展為目標，重點扶持經濟困難縣中等職業學校發展，使我省盡快達到每縣至少一所省級規范化學校的目標。

3.實施中等職業學校學生就業能力建設工程。以經濟和社會發展需求為目標，制定規范的專業設臵標準和專業設臵管理制度，建立以職業素養、就業能力為本位的課程體系和課程標準，建立健全教材管理、質量監督機制。在全省中等職業學校培植1000個骨干專業（點）、100個以緊缺人才為主的示范性專業（點），制定專業教學指導方案，開發遴選100種改革創新示范性專業教材。加強特色優勢專業群建設，深化職業教育課程和實習實訓改革，積極推進“雙證書”制度，推進職業學校課程標準和職業技能標準相銜接。

結合國家職業教育網絡學習的平臺和中國職業教育數字化公共信息資源服務體系建設，建立我省職業教育教學信息服務平臺。開發教學軟件，充實教學信息資源，開設數字化仿真實習、實訓場景教室，探索職業教育部分專業課程網絡環境下的教學新模式，扶持100所中等職業學校作為省級信息化建設項目學校，使部分學校成為國家信息化建設項目學校。

4．實施中等職業教育服務能力建設工程。圍繞我省主導產業、特色優勢產業，突出山東半島藍色經濟區、黃河三角洲生態經濟區開發建設的需求，特別是在現代農業、醫藥化工、機械加工、計算機應用、汽車維修、電工電子等專業領域，重點建設20個裝備水平高、資源共享的省級區域性綜合實訓基地。

全省建成1000個具有教育、培訓、生產和技術服務等多種功能的專業實訓中心，從中遴選建設100個裝備先進、與企業對接緊密、指導教師配備齊全、管理水平高，能夠承擔職業技能競賽和職業技能鑒定的多專業示范性實訓中心。其中工程技術類示范性實訓中心80個；商貿、財經、現代服務類示范性實訓中心20個。

大力推進職業教育集團化辦學，加強職業教育與行業企業的合作與融合。通過校企合作、資源整合等方式，加快實習實訓中心和基地的建設，建立符合社會需求的教學、生產相結合的職業教育教學體系。創新多元化的校企一體合作辦學模式。實行訂單培養、校企共建實訓中心和基地、合作培養師資、聯合開發實習實訓教材、安排學生頂崗實習等，實現職業教育辦學的規模化、集團化和園區化。遴選100所中等職業學校作為校企一體化合作辦學項目學校，培育并推薦一批教育部校企一體化合作辦學項目學校。

以上項目，省教育行政部門負責制定標準和評估辦法，各市、縣根據省定標準和要求，合理規劃，加大投入，積極創造條件，全面展開爭創示范校，優質特色校，規范化學校，綜合實訓基地、示范性實訓中心和專業實訓中心項目建設工作。

四、保障措施

（一）強化政府統籌，盤活職業教育資源

完善在省政府領導下，“分級管理、以市為主、社會參與”的職業教育管理體制，形成政府統籌、部門配合、行業企業與社會各方深度參與，公辦與民辦職業教育共同發展的格局。各級政府要把發展職業教育擺在更加突出的位臵，作為轉方式調結構、提高公共服務水平的重點，加強對職業教育發展規劃、資源配臵、條件保障、政策措施的統籌管理，把對職業教育專項督導作為政府教育督導的重要內容，作為對主要行政領導干部進行考核的重要指標。以提高就業率和就業穩固率為主要目標，按照國家職業標準和社會對技能型人才的崗位標準要求，逐步建立起職業學校培養能力和辦學水平的評價體系。突出職業道德、職業技能和職業素養的考核內容，探索建立學生綜合素質的多種評價方式。各市要在各類職業學校中廣泛開展職業資格認證工作，并通過舉辦技能大賽等多種形式，探索職業學校學生技能測試、水平認定等評價方式，努力提高職業學校畢業生的就業、創業能力。

（二）強化經費保障，加大投資力度

健全以政府投入為主、多渠道籌集職業教育經費的體制。各級政府要將職業教育經費列入本級財政預算，加大對職業教育的資金投入，通過安排專項資金，對職業教育基礎能力建設項目給予支持和獎勵，提升職業教育教育教學質量，推進職業教育快速發展。制定實施中等職業學校生均經費撥款標準，進一步落實教育費附加用于中等職業教育的政策，保證各級財政中城市教育費附加不低于30%、地方教育附加20%用于中等職業教育，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、滿足職業教育需求、穩定和可持續增長的投入保障機制。

山東省教育廳

山東省發展和改革委員會 山東省經濟和信息化委員會

山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳

關于印發《山東省高等教育內涵提升計劃

(2011-2015年)》的通知

魯教高字?2011?1號

各市教育局、發展改革委、經濟和信息化委、財政局、人力資源社會保障局，各高等學校：

按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》精神，省教育廳等5部門研究制定了《山東省高等教育內涵提升計劃（2011—2015年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇一一年

二月二十三日

山東省高等教育內涵提升計劃

（2011－2015年）

按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》要求，為加快我省高等教育內涵發展，進一步深化教育教學改革，優化學科專業結構，提高人才培養質量和辦學水平，增強高等教育服務我省經濟社會發展的能力，制定本計劃。

一、工作方針

（一）堅持科學發展，創新人才培養體制機制。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011-2020)》的要求，深入實施科教興魯和人才強省戰略，突出“分類指導、內涵發展、強化特色、提高質量”的主題，根據我省高等教育發展的實際，借鑒其他省市高等教育發展的先進經驗，積極推進山東省高等學校內涵提升計劃，創新人才培養體制機制，提高人才培養質量和辦學水平，促進高等教育科學發展。

（二）加強分類指導，強化特色發展。發揮政策指導和資源配臵的作用，引導高校由重上層次向重特色、重內涵發展的方向轉變，促進高校科學、合理定位。建立科學的高等學校分類體系，實行分類管理。對不同類型的高等學校制定不同的辦學標準、人才培養規格和質量評價體系，構建高等學校各安其位、專心辦學的機制。高等學校根據自身發展定位，深化改革，加快建設，突出優勢，強化特色，在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高，逐步形成各自的辦學理念和風格，各展所長，實現內涵發展的新跨越。

（三）優化高等教育結構，促進高等教育協調發展。緊密結合全省經濟和社會發展要求，特別是山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等區域重點帶動戰略對高層次人才培養的需求，優化高等教育布局、層次、類型、學科專業結構。重點加強應用型、復合型、技能型人才培養，大力發展高等職業教育，穩步發展本科教育，積極發展研究生教育，大力發展碩士專業學位研究生教育，盡快提高我省高層次人才培養能力。建立動態調整機制，優化學科專業結構，引導高等學校主動適應經濟社會發展需要，加強學科專業建設與調整。

（四）強化服務意識，提升社會服務能力。加強高等學校與政府部門、企業和社會的聯系，充分發揮高等學校在區域創新體系中的引領和支撐作用，大力推進產學研合作，促進科學研究成果向現實生產力的轉化。探索全方位、多樣化的社會服務模式，開展志愿服務，加強科學普及，推進文化傳播，引導和支持高等學校深入開展決策咨詢服務，充分發揮智囊團和思想庫作用，為我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出更大貢獻。

二、目標任務

（一）名校建設工程。支持國家“985”工程和“211”工程建設，做好山東大學、中國海洋大學、中國石油大學（華東）省部共建工作，推進高水平大學建設。繼續推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職立項建設工作。按照應用基礎人才、應用人才、技能人才三個培養方向，著力打造3-5所應用基礎型人才培養的特色名校、10-15所應用型人才培養的特色名校、20所技能型人才培養的特色高職高專院校，在深化教育教學改革、提高人才培養質量、創新人才培養模式、提高社會服務能力、創建辦學特色等方面發揮示范、輻射、帶動作用，形成層次類別清晰、具有山東特色的高等教育體系。

（二）特色專業與創新人才培養工程。面向半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設，圍繞我省重點發展的新興產業、支柱產業和特色產業，積極調整專業和服務方向，統籌規劃，突出重點，加強優勢、特色專業群建設，構建梯度清晰、層次分明、特色鮮明的專業人才培養體系。在全省高校遴選建設750個特色專業，每年150個。創新人才培養模式，優化專業人才培養方案，建設100個省級人才培養模式創新實驗區。深化教學改革，圍繞教學內容、課程體系、教學方法、教學手段等方面開展教育教學研究，立項1500個。校企合作共建100個工科專業。

（三）優質課程群建設工程。積極推進精品課程建設工作，充分發揮精品課程的示范帶動作用和課程網站的輔教輔學功能，提高教學效果。根據不斷發展變化的社會需求和學生成才需要，創新課程建設，加快課程開發，建設特色課程。吸收行業和企業參與教學內容和課程體系改革。及時修訂人才培養計劃，完善人才培養方案，構建以能力為核心的課程體系。大力引進國外優質課程資源，推行雙語教學，提高課程建設的國際化水準。建設1500個適應學校發展定位和人才培養目標的優質課程群。加強教材建設，扶持、開發、遴選600種體例、內容、方法、手段新穎的省級優秀教材。

（四）大學生創新、創業能力培養工程。大力加強實驗室、實驗教學中心、實習實訓基地、實踐教學基地建設，不斷整合實踐教學資源，提高實驗室技術裝備水平，創建實境化、開放式、多功能的，融技能操練、工程訓練、技術研發等為一體的實驗教學科研中心。大力開發創新性、設計性、探究性、綜合性實驗項目，積極推進實驗教學方法和實習實訓教學管理的改革與創新，加強國家級、省級、校級實驗教學示范中心和省級骨干實驗教學中心建設。建設100個省級實驗教學示范中心，10個大學生競賽基地，500個省級高等教育實習實訓基地，30個訂單式人才培養基地。

（五）重點學科建設工程。主動適應我省經濟轉方式、調結構、上水平以及社會發展對高層次人才培養的需要，加強優勢學科創新平臺和特色重點學科建設，引導高等學校進一步調整、優化學科結構布局，彰顯辦學特色，以適應、服務和引領經濟社會發展。大力支持交叉學科和新興學科，積極扶持優勢傳統學科創新與發展，重點傾斜空白學科、應用學科以及需求量大的學科領域，嚴格控制低需求、重復性學科。圍繞山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等國家和省重大戰略，重點建設海洋、冶金、船舶、交通、信息、新能源、新材料、旅游、商貿等相關領域學科。改進管理模式，實行動態管理，以學術隊伍建設為中心，以科研平臺建設為基礎，培育一批地方品牌特色重點學科，力爭一批特色重點學科進入國家重點學科行列，產生一批國際、國內領先的原創性重大成果，提高高層次人才培養質量和高等學校學術水平。在地方高等學校中遴選建設300個左右省級重點學科，從中遴選強化建設100個特色重點學科。

（六）研究生教育創新工程。進一步完善和拓展山東省研究生教育創新計劃項目體系，充分發揮項目實施在研究生教育中的推動、引導和示范作用，加強研究生“創新思維、創新能力、創業精神和能力”的培養。進一步加強創新計劃項目課題立項、研究與實踐，創新教育模式，完善課程體系與培養方案。大力推進專業學位研究生教育的改革與發展，探索符合專業學位研究生教育規律的辦學管理體制和培養模式；評選獎勵研究生教育優秀教學成果，建立研究生教育教學交流平臺，大力推廣研究生教育創新先進經驗；積極探索研究生培養機制和培養模式改革，營造教育創新氛圍。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制；加強研究生聯合培養基地建設，實現高校與科研院所、企業及院校之間研究生教育資源共享，推行完善產學研