第一篇：《山東省素質教育推進計劃(2011-2015年)》

關于印發《山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）》的通知

中共山東省委組織部 山東省機構編制委員會辦公室

山東省教育廳 山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳 關于印發《山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）》的通知

魯教基字〔2011〕7 號

各市黨委組織部、編辦、教育局、財政局、人力資源社會保障局：

為進一步推進素質教育工作，扎實做好基礎教育綜合改革，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神和國家基礎教育綜合改革試驗區的整體部署，省教育廳等5部門研究制定了《山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）》。現印發給你們，希望高度重視，認真抓好貫徹落實，切實推進全省基礎教育工作科學發展。

二〇一一年二月二十三日

山東省素質教育推進計劃

（2011-2015年）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神和國家基礎教育綜合改革試驗區的整體部署，結合我省基礎教育工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹教育方針，以素質教育為戰略主題，解放思想，實事求是，大膽探索改革，敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力破解制約基礎教育持續健康發展的根本性問題，全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生，努力把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生。

二、改革目標

到2015年，率先在縣域內實現義務教育均衡發展，經濟發達地區實現市域內均衡發展；高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%；殘疾人受教育權利得到更好保障，基礎教育各學段實現可持續發展，初步形成促進青少年兒童全面而有個性發展的培養模式、保障基礎教育持續發展的高素質師資隊伍及學校、家庭、社會教育有機結合的工作機制，初步形成富有效率、開放多元、規范有序、充滿活力、惠及全民的高水平基礎教育，在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。

三、工作措施

（一）建立規范辦學長效機制，保障基礎教育健康發展 1.建立學生課業負擔監測、公告和問責制度。在堅持嚴格規范學校節假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不齊、考試次數過多、文體活動偏少、作業量過大、統一征訂教輔資料等突出問題。強化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。研究制定管理辦法，加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天鍛煉一小時。從2011年起，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布各地中小學生課業負擔情況監測公告。

2.完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經常化的規范辦學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區主流媒體公布隨機督導結果，并將其作為年度教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，推動各地及時調查處理反饋，接受社會監督。

3.建立基礎教育質量監測制度。加強全省基礎教育質量監測工作，建立基礎教育質量監測體系，每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報，推動形成對中小學教學過程各環節的研究、分析與反饋系統。

4.完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對出現嚴重違規辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中，取消下一年度高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃。對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(市、區)，撤銷其各種教育榮譽稱號;已經被評估認定為山東省教育工作示范縣（市、區）的，按照程序給予警告，直至撤銷其稱號;同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規社會教育培訓機構，堅決予以取締。明確學校責任，把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師年度考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節輕重予以處理，情節嚴重者可予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

（二）深化基礎教育課程改革，著力轉變人才培養模式

1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨意增減課程和課時，在減輕學生課業負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。

2.增強德育工作的針對性、實效性。推進德育課程改革，把德育納入學生生活實踐中，建立梯次遞進、符合青少年成長規律的德育培養目標，構建具有山東特色的德育課程體系。建立全員育人導師制、班教導會制度，實施教書育人“一崗雙責”考核制度。全面建立中小學生學習與生活指導制度，高度關注中小學生心理健康教育，每10個班配備1名專職心理健康教師。全面建立中小學家長委員會，實施家庭教育普及工程，讓家長參與學校的建設與管理，探索學校教育與家庭教育共同推進素質教育的有效機制。

3.加強基礎教育課程改革的研究與引領。遵循教育規律和人才成長規律，對課程及教學內容進行研究，出臺指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內容。在初中階段探索開設綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發式、探究式教學，突出學生的主體地位，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環境。

4.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎上，積極開設選修課程，大力推進“選課制”、“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。學校不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。出臺特色高中建設方案，以特色課程建設為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯合開發課程、學術資源向高中生開放、高中生參與高校科學實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年班額達到50人以下。

5.切實加強基礎教育課程建設。加強地方課程建設，切實開好安全教育、環境教育、傳統文化、人生指導等義務教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結合的地方課程體系。指導中小學校成立學校課程開發委員會，科學設計學校課程與實施方案。對具有推廣價值的學校課程，提升為地方課程。完善課程教材三級管理體制，構建體系完備、結構合理、充滿活力、適應性強的基礎教育教材體系。

6.建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。加強指導，引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。正確處理學校教育與校外教育、課內學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關系，堅持學思結合、知行統一。推動各地、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯賽，豐富學生生活。

7.切實加強未成年人校外活動場所建設。開展“中小學生社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，每個城區、縣(市)都建設至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

8.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結合”的原則，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關負責人的責任。

（三）改革考試評價制度，強化評價機制的引領作用

1.穩步推進高校招生制度改革。建立保障省內各地學生高等學校入學機會公平的穩定平衡機制。推動省屬普通本科院校自主招生，對嚴格規范辦學的普通高中，適當增加自主招生推薦名額。逐步實行本科與專科（高職）分類考試，擴大注冊錄取試點范圍。擴大院系專家錄取試點的范圍，強化高中學業水平考試和綜合素質評價信息在招生錄取中的作用，并逐步推廣至全省普通本科高校。深化高考命題改革，加強與實際生活的聯系，強化與基礎教育課程改革的對接，體現選修課內容。加強高考信息管理。

2.改革完善基礎教育階段考試制度。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業考試制度與基礎性發展目標科學評價制度，按照學業考試成績、基礎性發展目標評價等級錄取學生，繼續推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權。完善普通高中學業水平考試制度及綜合素質評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質評價結果的誠信、可用。改革日常考試評價制度，嚴格規范考試科目與次數，嚴禁不必要的統考統練，嚴禁隨意組織參加各種統考、聯考和競賽、考級，推廣日常考試無分數評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態的成長檔案。

3.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，推動學校全面貫徹教育方針，結合實際制定具體方案，以促進學生全面發展為宗旨，遵循教育規律，落實國家課程方案，規范辦學行為，全面實施素質教育。4.建立科學的教師評價機制。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師年度考核中，實行職業道德表現“一票否決”制度。

（四）加強教育干部和校長隊伍建設，大力推進教育家辦學

1.加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。2011年起，定期舉辦各市、縣（市區）分管教育工作的市長、縣長培訓班和市、縣（市區）教育局長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。

2.建立中小學校長任職資格制度。2011年，依據國家關于中小學校長任職資格的有關規定，出臺山東省中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業化。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優秀校長到農村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監督制度、職務激勵制度、跟蹤培養制度，激發校長的積極性。

（五）以教育公平為導向，大力推進義務教育均衡發展

1.提高教育設施現代化水平。結合中小學布局調整，在保證校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設；以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術教室和綜合實踐活動室建設為重點，推進教學裝備標準化建設。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。重視城鄉新建居民小區配套學校建設，實行教育行政部門參與前置審核制度，確保配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。

2.均衡配置區域內教師資源。加強中小學編制管理工作，逐步實現城市、縣鎮、農村中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向，保持教師新進、退出數量基本平衡。建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農村學校任教，獎勵性績效工資的發放向農村一線教師傾斜；中小學教師專業技術崗位設置，在規定比例內向農村中小學傾斜，長期在農村中小學任教的教師可優先評審高一級教師專業技術職務，提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建設農村地區學校教師周轉宿舍。撤銷教管辦、教育組等鄉鎮一級教育管理機構，清理占用的教職工編制。

3.大力推進基礎教育信息化。實施以信息化推動基礎教育現代化戰略，對教育信息技術的硬件、資源建設給予重點支持。建設基礎教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎教育城域網建設，以省、市、縣為接點，融合先進的網絡技術，推動100M連到每所中小學校，實現多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎教育信息化網絡。推進教師教育信息化，完善全省教師遠程研修網絡系統，開發“齊魯名師、名校長”工作室平臺、班主任網絡研修平臺，完善中小學教師繼續教育網絡管理平臺。推進教學研究信息化，開發建設網絡教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快省、市、縣、校教育網絡互聯互通建設進程，建設基礎教育課程資源平臺。

4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務教育普及成果。在初中階段適當引進職業教育課程，加強初中畢業年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓學生愛學、樂學。加強對企業用人的監督和檢查，嚴厲打擊企業招用或者變相招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。

5.關注進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務工人員隨遷子女與當地居民子女接受同等條件的義務教育，所需經費納入同級財政預算，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。實施“關愛農村留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業、生活等方面的問題和困難。

6.加強貧困學生資助工作。健全義務教育貧困學生救助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據經濟發展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態調整機制。

7.加強學校安全管理工作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規章制度，科學規劃和實施有針對性的應急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。研究制定《山東省校園安全事故預防和處理條例》。

（六）建立健全保障機制，加快發展特殊教育

1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業納入地方經濟社會發展規劃，加大特殊教育事業專項投入，制定特殊教育學校基本辦學標準，實施特殊教育學校建設工程，提高特殊教育學校公用經費標準，改善辦學條件。實施殘疾兒童免費學前教育和殘疾學生免費高中階段教育。加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度，對偏遠農村地區貧困殘疾學生發放交通費用補助。

2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務等形式為補充的辦學體系。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力推進殘疾人職業教育，完善高等學校招收殘疾考生政策，積極發展殘疾人高等教育，大力開展面向成年殘疾人的職業培訓。

3.全面提高特殊教育質量。認真貫徹落實特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，實現教育與康復訓練的有機結合。切實加強勞動技術和職業教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質。

4.加強特殊教育師資隊伍建設。科學核定特殊教育學校教職工編制；根據隨班就讀需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。加強特殊教育師資培養工作，推動有條件的師范院校和綜合性院校設置特殊教育專業，各級師范類專業開設特殊教育必修課程。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續教育培訓規劃，開發特殊教育教師培訓課程與教材。切實保障特殊教育教師待遇，按中央規定提高特殊教育崗位補助津貼，在優秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。

四、保障措施

（一）切實加強對基礎教育工作的組織領導。各級各有關部門要把推動基礎教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經濟社會發展規劃，健全領導體制和決策機制，及時研究解決基礎教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在部署、檢查、總結年度工作時把基礎教育作為重要內容。要把推進基礎教育事業改革發展作為政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告基礎教育工作情況。

（二）積極深化基礎教育管理體制改革。以簡政放權和轉變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業教育服務機構，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。規范學校辦學行為，加強學校內部管理體制改革，依法落實校長負責制，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構建決策、執行、監督三位一體的運行機制。

（三）積極組織實施基礎教育綜合改革試驗。圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，市、縣（市區）黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

（四）研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質教育作為“一票否決”的指標。重點考核市縣政府財力用于教育的比例，小學、初中、高中生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，市縣中小學教師工資待遇保障水平，各市縣中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，各市縣義務教育學校最大班額，各市縣義務教育輟學率，各市縣教師資源均衡配置、學校安全管理，各市縣規范辦學行為等指標。

（五）大力推進基礎教育立法與執法工作。在認真貫徹落實國家有關教育的法律法規和《山東省義務教育條例》、《山東省未成年人保護條例》等地方法規的基礎上，按照省人大常委會的立法規劃，2012年出臺《山東省素質教育推進條例》，完善法律體系，全面推進依法行政、依法治校，依法保障學校、教師和學生的合法權益。

（六）營造促進基礎教育科學發展的良好氛圍。扎扎實實做好國家基礎教育綜合改革試驗區工作，以素質教育為主要內容，大膽探索，深入實踐，在解決影響基礎教育發展全局的若干重大問題方面，積極爭取國家政策支持。建立基礎教育地方行政管理、教育教學研究與指導、學校課程教學改革年度創新成果表彰推廣制度，及時宣傳總結推廣規范辦學行為、促進基礎教育科學發展的好經驗、好典型。加大對違規辦學的曝光力度，嚴禁炒作高考、中考狀元及升學率。

第二篇：山東省素質教育推進計劃

在24日召開的2011年全省教育工作會議上，按照會議的安排，我介紹了省委組織部、省機構編制委員會辦公室、省教育廳、省財政廳、省人社廳印發的《山東省素質教育推進計劃》。

山東省素質教育推進計劃

（2011-2015年）

主要目標

初步形成促進青少年兒童全面而有個性發展的培養模式；初步形成保障基礎教育持續發展的高素質師資隊伍；初步形成學校、家庭、社會教育有機結合的工作機制；在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。工作措施

（一）建立規范辦學長效機制

一是建立學生課業負擔監測、公告和問責制度。強化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。研究制定管理辦法，加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。從2011年起，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布各地中小學生課業負擔情況監測公告。二是完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經常化的規范辦學督查機制。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，推動各地及時調查處理反饋，接受社會監督。三是建立基礎教育質量監測制度。每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報。四是完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法追究學校負責人的責任；對出現嚴重違規辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中，取消下一高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃；對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(市、區)，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。五是按照省人大常委會的立法規劃，2012年出《山

東省素質教育推進條例》。

（二）大力加強中小學德育工作

推進德育課程改革，把德育納入學生生活實踐中，建立梯次遞進、符合青少年成長規律的德育培養目標，構建具有山東特色的德育課程體系。建立全員育人導師制、班教導會制度，實施教書育人“一崗雙責”考核制度。全面建立中小學生學習與生活指導制度，高度關注中小學生心理健康教育，每10個班配備1名專職心理健康教師。全面建立中小學家長委員會，探索學校教育與家庭教育共同推進素質教育的有效機制。

（三）全面深化基礎教育課程改革

在初中階段開設綜合學科。切實開好安全教育、環境教育、傳統文化、人生指導等義務教育必修地方課程。在普通高中大力推進“選課制”、“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。學校不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。出臺特色高中建設方案，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”。建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。推動各地、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。開展“中小學生社會實踐教育行動”，每個城區、縣(市)至少建設一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。建立校外實踐

教育社會義務制度。

完善中小學課程實施水平評估制度。每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。1

明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年班額達到

50人以下。

（四）穩步推進高校招生制度改革

建立保障省內各地學生高等學校入學機會公平的穩定平衡機制。推動省屬普通本科院校自主招生，對嚴格規范辦學的普通高中，適當增加自主招生推薦名額。逐步實行本科與專科（高職）分類考試，擴大注冊錄取試點范圍。擴大院系專家錄取試點的范圍，強化高中學業水平考試和綜合素質評價信息在招生錄取中的作用，并逐步推廣至全省普通本科高校。深化高考命題改革，加強與實際生活的聯系，強化與基礎教育課程改革的對接，體現選修課內容。

加強高考信息管理。

（五）建立科學的學校辦學水平評價制度

全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，推動學校全面

貫徹教育方針，全面落實國家課程方案，全面實施素質教育。

（六）建立科學的教師考核評價機制

結合實施績效工資制度，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師考核中，實

行職業道德表現“一票否決”制度。

（七）建立中小學校長任職資格制度

2011年，出臺山東省中小學校長任職標準，明確校長的任職資格、條件和辦法，建立中小學校長任職資格準入制度，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或

面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

（八）加強教育干部隊伍建設

把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。2011年起，定期舉辦各市、縣（市區）分管教育工作的市長、縣長培訓班和市、縣（市區）教育局長培

訓班。

（九）建立地方黨委政府教育政績考核機制和問責制度

研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質教育作為地方黨委政府政績考核“一票否決”的指標。重點考核市、縣政府財力用于教育的比例，生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，教師工資待遇保障水平，中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，義務教育學校班額，義務教育輟學率，教師資源均衡配置、學

校安全管理，規范辦學行為等指標。

（十）扎扎實實做好國家基礎教育綜合改革試驗區工作

圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，市、縣（市區）黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

山東省高素質教師隊伍建設計劃（2011-2015年）

主要目標

到2015年，初步建立開放靈活的教師教育體系和教師終身學習體系；初步形成科學規范的教師隊伍管理制度和工作機制；教師隊伍整體素質明顯提高，造就一批教育家、教學名

師和學科領軍人才。

主要任務

（一）實施“齊魯名師名校長”建設工程

面向普通中小學、中等職業學校建立完善的齊魯名師、名校長遴選、培養制度，重點培養一批骨干教師和校長，以此帶動教師隊伍建設，全面提升教育教學水平、創新能力和管

理水平。對培養對象進行動態管理和定期考核，優秀者命名為齊魯名師、名校長。

（二）實施普通中小學教師隊伍素質提高工程

開展中小學校長全員培訓，5年內完成每人不少于360學時的培訓任務；選拔部分骨干校長在省級教師教育基地進行高級研修。組織開展中小學教師全員遠程研修，開展普通中小

學骨干教師省級培訓；組織中小學骨干校長、教師海外研修。

（三）全面提高中小學教師學歷層次

各市、縣要制定提高教師學歷層次規劃和考核獎懲辦法，鼓勵、支持中小學教師參加學歷提高培訓。小學教師達不到專科學歷者、初中教師達不到本科學歷者，須參加學歷提高教育。教師通過進修取得研究生學歷（學位），其學費由單位按照一定比例給予資助。

（四）實施職業學校“雙師型”教師培養工程

開展職業學校教師、校長全員培訓。保證專業教師每2年不少于3個月的實踐時間。以市為主統籌編制職業學校教師培訓計劃并組織實施。省級每年培訓1000名職業學校骨干教師，并從中選派部分專業帶頭人赴海外研修。各市負責對轄區內職業學校校長每年進行一次全員培訓，對省級以上重點職業學校校長和縣（市、區）教育管理干部進行培訓，遴選部分

人員赴海外研修。

在全省聘任省級特聘兼職專業教師，重點支持縣域經濟欠發達地區職業學校提升教師專業能

力。

（五）實施高校人才凝聚工程

一是引進和培養一批創新型“高精尖”人才。聘任“泰山學者”特聘教授200名，其中“泰山學者”海外特聘教授100名；二是實施“重點學科帶頭人計劃”和“重點實驗室首席科學家制度”，選拔培養高校重點學科帶頭人和首席科學家1000名；三是實施高校科研創新團隊建設計劃，在全省建設20個“山東高校科研創新團隊”；四是實施高校青年教師成長工程，“十二五”期間，選派1500名左右優秀青年教師國內訪問學者和1000名左右優秀骨干教師國際合作培養人選；五是建設高水平教學一線教師隊伍。分批遴選建設500個“德高、學高、技高”的教學團隊，每年遴選100名教學名師進行重點資助培養，每年組織200

名教學和學術骨干開展為期不低于半年的出國培訓。

（六）開展教育行政干部培訓工作

每年培訓市、縣（市、區）教育行政干部300名。通過集體授課、座談研討、實地考察等多種方式，完善履行職責必備的知識結構，進一步提高政策執行力與工作指導力，為教育

事業的健康發展和管理工作科學化、規范化提供保障。

（七）實施教師教育基地建設工程

以高水平大學和師范院校為依托，整合校地教師教育資源，以高校獨立設置的教師教育學院建設為抓手，建設20個教師培養培訓一體化的省級教師教育基地；整合優化縣（市、區）教師培訓資源，建設100個左右縣級教師教育基地。教師教育基地建設采取省（市）與

高校（縣區）共建、以高校（縣區）為主的方式，實行競爭入選、定期評估、優勝劣汰的動

態管理機制。

（八）完善教師隊伍管理

逐步實現城市、縣鎮、農村中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；制定實施幼兒園教師配備標準，制定中等職業學校和高等學校編制標準。建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學設置正高級教師職務（職稱），探索在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。建立健全義務教育學校教師和校長交流的激勵機制。創新教師補充機制，實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，建立省級財政支持為主的特崗計劃經費保障機制。在省屬師范類高等學校進行面向農村短缺學科的師范生免費教育試點，實行訂單式培養。完善教師資格認定制度，實施教師資格五年一周期定期審核、登記制度。

（九）加大教師隊伍建設投入

健全以政府投入為主、多渠道籌集教師教育經費體制，大幅度增加教師教育投入。省財政安排專項資金，用于高素質教師隊伍建設計劃和教師教育基地建設。各級財政部門要安排專項經費用于師資培訓、高層次人才引進等。要確保將中小學公用經費預算總額的5%

要用于教師培訓。

自主學習的十大習慣

1養成愛學習的習慣，成為學習的主人。2養成哎讀書的習慣，讓自己終身受益。3有計劃的習慣，管理好自己的學習。4專心致志，打開智慧之門。5質疑提問，讓學習成為探索之旅。6動手實踐，在做中學。7預習，成為主動地學習者。8認真聽講，提高學習效率。9做筆記，構建自己的知識體系。10 復習，收獲學習成果。

第三篇：關于印發山東省素質教育推進計劃的通知

山東省素質教育推進計劃

（2011-2015年）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神和國家基礎教育綜合改革試驗區的整體部署，結合我省基礎教育工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹教育方針，以素質教育為戰略主題，解放思想，實事求是，大膽探索改革，敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力破解制約基礎教育持續健康發展的根本性問題，全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生，努力把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生。

二、改革目標

到2015年，率先在縣域內實現義務教育均衡發展，經濟發達地區實現市域內均衡發展；高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%；殘疾人受教育權利得到更好保障，基礎教育各學段實現可持續發展，初步形成促進青少年兒童全面而有個性發展的培養模式、保障基礎教育持續發展的高素質師資隊伍及學校、家庭、社會教育有機結合的工作機制，初步形成富有效率、開放多元、規范有序、充滿活力、惠及全民的高水平基礎教育，在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。

三、工作措施

（一）建立規范辦學長效機制，保障基礎教育健康發展

1.建立學生課業負擔監測、公告和問責制度。在堅持嚴格規范學校節假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不齊、考試次數過多、文體活動偏少、作業量過大、統一征訂教輔資料等突出問題。強化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。研究制定管理辦法，加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天鍛煉一小時。從2011年起，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布各地中小學生課業負擔情況監測公告。

2.完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經常化的規范辦學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區主流媒體公布隨機督導結果，并將其作為教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，推動各地及時調查處理反饋，接受社會監督。

3.建立基礎教育質量監測制度。加強全省基礎教育質量監測工作，建立基礎教育質量監測體系，每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報，推動形成對中小學教學過程各環節的研究、分析與反饋系統。

4.完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對出現嚴重違規辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中，取消下一高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃。對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(市、區)，撤銷其各種教育榮譽稱號;已經被評估認定為山東省教育工作示范縣（市、區）的，按照程序給予警告，直至撤銷其稱號;同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規社會教育培訓機構，堅決予以取締。明確學校責任，把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節輕重予以處理，情節嚴重者可予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

（二）深化基礎教育課程改革，著力轉變人才培養模式

1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨意增減課程和課時，在減輕學生課業負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。

2.增強德育工作的針對性、實效性。推進德育課程改革，把德育納入學生生活實踐中，建立梯次遞進、符合青少年成長規律的德育培養目標，構建具有山東特色的德育課程體系。建立全員育人導師制、班教導會制度，實施教書育人“一崗雙責”考核制度。全面建立中小學生學習與生活指導制度，高度關注中小學生心理健康教育，每10個班配備1名專職心理健康教師。全面建立中小學家長委員會，實施家庭教育普及工程，讓家長參與學校的建設與管理，探索學校教育與家庭教育共同推進素質教育的有效機制。

3.加強基礎教育課程改革的研究與引領。遵循教育規律和人才成長規律，對課程及教學內容進行研究，出臺指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內容。在初中階段探索開設綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發式、探究式教學，突出學生的主體地位，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環境。

4.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎上，積極開設選修課程，大力推進“選課制”、“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。學校不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。出臺特色高中建設方案，以特色課程建設為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯合開發課程、學術資源向高中生開放、高中生參與高校科學實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年班額達到50人以下。

5.切實加強基礎教育課程建設。加強地方課程建設，切實開好安全教育、環境教育、傳統文化、人生指導等義務教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結合的地方課程體系。指導中小學校成立學校課程開發委員會，科學設計學校課程與實施方案。對具有推廣價值的學校課程，提升為地方課程。完善課程教材三級管理體制，構建體系完備、結構合理、充滿活力、適應性強的基礎教育教材體系。

6.建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。加強指導，引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。正確處理學校教育與校外教育、課內學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關系，堅持學思結合、知行統一。推動各地、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯賽，豐富學生生活。7.切實加強未成年人校外活動場所建設。開展“中小學生社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，每個城區、縣(市)都建設至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

8.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結合”的原則，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關負責人的責任。

（三）改革考試評價制度，強化評價機制的引領作用

1.穩步推進高校招生制度改革。建立保障省內各地學生高等學校入學機會公平的穩定平衡機制。推動省屬普通本科院校自主招生，對嚴格規范辦學的普通高中，適當增加自主招生推薦名額。逐步實行本科與專科（高職）分類考試，擴大注冊錄取試點范圍。擴大院系專家錄取試點的范圍，強化高中學業水平考試和綜合素質評價信息在招生錄取中的作用，并逐步推廣至全省普通本科高校。深化高考命題改革，加強與實際生活的聯系，強化與基礎教育課程改革的對接，體現選修課內容。加強高考信息管理。

2.改革完善基礎教育階段考試制度。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業考試制度與基礎性發展目標科學評價制度，按照學業考試成績、基礎性發展目標評價等級錄取學生，繼續推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權。完善普通高中學業水平考試制度及綜合素質評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質評價結果的誠信、可用。改革日常考試評價制度，嚴格規范考試科目與次數，嚴禁不必要的統考統練，嚴禁隨意組織參加各種統考、聯考和競賽、考級，推廣日常考試無分數評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態的成長檔案。

3.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，推動學校全面貫徹教育方針，結合實際制定具體方案，以促進學生全面發展為宗旨，遵循教育規律，落實國家課程方案，規范辦學行為，全面實施素質教育。

4.建立科學的教師評價機制。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師考核中，實行職業道德表現“一票否決”制度。

（四）加強教育干部和校長隊伍建設，大力推進教育家辦學

1.加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。2011年起，定期舉辦各市、縣（市區）分管教育工作的市長、縣長培訓班和市、縣（市區）教育局長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。

2.建立中小學校長任職資格制度。2011年，依據國家關于中小學校長任職資格的有關規定，出臺山東省中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業化。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優秀校長到農村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監督制度、職務激勵制度、跟蹤培養制度，激發校長的積極性。

（五）以教育公平為導向，大力推進義務教育均衡發展

1.提高教育設施現代化水平。結合中小學布局調整，在保證校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設；以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術教室和綜合實踐活動室建設為重點，推進教學裝備標準化建設。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。重視城鄉新建居民小區配套學校建設，實行教育行政部門參與前置審核制度，確保配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。

2.均衡配置區域內教師資源。加強中小學編制管理工作，逐步實現城市、縣鎮、農村中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向，保持教師新進、退出數量基本平衡。建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農村學校任教，獎勵性績效工資的發放向農村一線教師傾斜；中小學教師專業技術崗位設置，在規定比例內向農村中小學傾斜，長期在農村中小學任教的教師可優先評審高一級教師專業技術職務，提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建設農村地區學校教師周轉宿舍。撤銷教管辦、教育組等鄉鎮一級教育管理機構，清理占用的教職工編制。

3.大力推進基礎教育信息化。實施以信息化推動基礎教育現代化戰略，對教育信息技術的硬件、資源建設給予重點支持。建設基礎教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎教育城域網建設，以省、市、縣為接點，融合先進的網絡技術，推動100M連到每所中小學校，實現多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎教育信息化網絡。推進教師教育信息化，完善全省教師遠程研修網絡系統，開發“齊魯名師、名校長”工作室平臺、班主任網絡研修平臺，完善中小學教師繼續教育網絡管理平臺。推進教學研究信息化，開發建設網絡教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快省、市、縣、校教育網絡互聯互通建設進程，建設基礎教育課程資源平臺。

4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務教育普及成果。在初中階段適當引進職業教育課程，加強初中畢業年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓學生愛學、樂學。加強對企業用人的監督和檢查，嚴厲打擊企業招用或者變相招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。

5.關注進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務工人員隨遷子女與當地居民子女接受同等條件的義務教育，所需經費納入同級財政預算，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。實施“關愛農村 留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業、生活等方面的問題和困難。

6.加強貧困學生資助工作。健全義務教育貧困學生救助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據經濟發展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態調整機制。

7.加強學校安全管理工作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規章制度，科學規劃和實施有針對性的應急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。研究制定《山東省校園安全事故預防和處理條例》。

（六）建立健全保障機制，加快發展特殊教育

1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業納入地方經濟社會發展規劃，加大特殊教育事業專項投入，制定特殊教育學校基本辦學標準，實施特殊教育學校建設工程，提高特殊教育學校公用經費標準，改善辦學條件。實施殘疾兒童免費學前教育和殘疾學生免費高中階段教育。加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度，對偏遠農村地區貧困殘疾學生發放交通費用補助。

2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務等形式為補充的辦學體系。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力推進殘疾人職業教育，完善高等學校招收殘疾考生政策，積極發展殘疾人高等教育，大力開展面向成年殘疾人的職業培訓。

3.全面提高特殊教育質量。認真貫徹落實特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，實現教育與康復訓練的有機結合。切實加強勞動技術和職業教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質。

4.加強特殊教育師資隊伍建設。科學核定特殊教育學校教職工編制；根據隨班就讀需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。加強特殊教育師資培養工作，推動有條件的師范院校和綜合性院校設置特殊教育專業，各級師范類專業開設特殊教育必修課程。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續教育培訓規劃，開發特殊教育教師培訓課程與教材。切實保障特殊教育教師待遇，按中央規定提高特殊教育崗位補助津貼，在優秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。

四、保障措施

（一）切實加強對基礎教育工作的組織領導。各級各有關部門要把推動基礎教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經濟社會發展規劃，健全領導體制和決策機制，及時研究解決基礎教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在部署、檢查、總結工作時把基礎教育作為重要內容。要把推進基礎教育事業改革發展作為政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告基礎教育工作情況。

（二）積極深化基礎教育管理體制改革。以簡政放權和轉變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業教育服務機構，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。規范學校辦學行為，加強學校內部管理體制改革，依法落實校長負責制，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構建決策、執行、監督三位一體的運行機制。

（三）積極組織實施基礎教育綜合改革試驗。圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，市、縣（市區）黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

（四）研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質教育作為“一票否決”的指標。重點考核市縣政府財力用于教育的比例，小學、初中、高中生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，市縣中小學教師工資待遇保障水平，各市縣中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，各市縣義務教育學校最大班額，各市縣義務教育輟學率，各市縣教師資源均衡配置、學校安全管理，各市縣規范辦學行為等指標。

（五）大力推進基礎教育立法與執法工作。在認真貫徹落實國家有關教育的法律法規和《山東省義務教育條例》、《山東省未成年人保護條例》等地方法規的基礎上，按照省人大常委會的立法規劃，2012年出臺《山東省素質教育推進條例》，完善法律體系，全面推進依法行政、依法治校，依法保障學校、教師和學生的合法權益。

（六）營造促進基礎教育科學發展的良好氛圍。扎扎實實做好國家基礎教育綜合改革試驗區工作，以素質教育為主要內容，大膽探索，深入實踐，在解決影響基礎教育發展全局的若干重大問題方面，積極爭取國家政策支持。建立基礎教育地方行政管理、教育教學研究與指導、學校課程教學改革創新成果表彰推廣制度，及時宣傳總結推廣規范辦學行為、促進基礎教育科學發展的好經驗、好典型。加大對違規辦學的曝光力度，嚴禁炒作高考、中考狀元及升學率。

第四篇：山東省推進素質教育落實

山東省推進素質教育落實《規范》需要明確的若干具體問題

一是調整作息時間。各地要按照《山東省普通中小學管理基本規范（施行）》要求，抓緊調整作息時間。原則上作息時間要以縣為單位統一，各設區的市可以在市區范圍內統一作息時間。各地可以有兩周時間的調整期，從今天起兩周之后全省各級中小學都要按照新的作息時間表實施教學行為。無論怎么調整，都要綜合考慮《規范》關于在校學習時間、學生作業量和節假日等各方面的規定，不能突破《規范》。有的地方反映全省由于東西跨度較大，可否允許提前上課。我們也對此進行了研究，既然是對全省的統一要求，為維護《規范》的嚴肅性，暫不考慮提前上課問題，也不安排夏冬兩種作息時間，待以后全省整個中小學素質教育形勢完全走上正軌之后再作調整。

二是規范雙休日。規范明確指出，雙休日不上課。全省中小學生雙休日一律不組織上課。這里所說的上課，是指學校集體組織的集體授課和學校統一組織的自習。雙休日除了部分老師按照規定值班以外，教師不再上班。雙休日不上課并不意味著學校必須關門，學生必須回家。雙休日不上課只是規定了不集體上課，這兩天時間屬于學生自主支配的時間。寄宿制的學校何時安排學生回家，可以由學校統籌考慮做出安排，但是絕對不能強令學生回家。雙休日，學校的教學資源如圖書館、體育館、有條件的實驗室都應當向學生開放，供學生組織活動使用。學校也要安排好相應的后勤服務，并有老師值班并加強對學生的管理。高三的學生還有三個多月就要參加高考了，對今年的高三，也僅僅限于今年的高三，全省統一考慮，可以在周六組織一天自習。

三是規范學生的作業量控制。雖然規范對于學生的家庭作業量有了時間上的規定，但是在具體實施方面還有一些實際問題，那就是誰來掌握時間。數學老師布置的作業并不超量，語文老師也不超量，但是數學和語文相加可能就將超出規定的時間。作業總量的控制，由學校教導處的負責同志進行審核把關。學校規模較大、平行班較多的，也可以由年級組長審核把關。同時也應當明確，當天沒有課程的科目不能安排家庭書面作業。

四是規范面向學生的各種培訓、競賽和考試。除市級教育行政部門同意的考試、競賽以外，義務教育階段學校不參加任何統一考試、競賽。高中階段學校的期末考試由學校自行組織，各級教研機構可以提供一套完整的試題供學校選用，鼓勵學校自行命題考試。高一年級末各市教育行政部門可以組織一次統考，高二年級末由于全省組織學業水平考試各市各校不再進行考試，高三下學期可由各市根據情況由教育行政部門統一組織一次模擬考試，為畢業生參加高考作適應性訓練。但是無論何種考試，都不得進行縣與縣之間、學校與學校之間、班與班之間的排隊。關于面向學生的培訓，必須明確：凡是與課程內容直接相關的各種培訓班校內一律不得舉辦。有些學校舉辦了一些學生興趣小組，周末組織進行各種活動，開展拓展活動，這應當是提倡的。但是也應當力戒以興趣小組為名組織學生上課。關于學校組織的奧賽培訓班，我們明確一下：義務教育階段不得組織奧賽培訓，高中學校舉辦奧賽班須經市級教育行政部門審批并報省教育廳備案，但不得在雙休日組織上課或組織培訓。

五是規范高中學生文理分科時間。文理分科的概念是高考的概念，按照新的課程方案，學生只有課程選擇，或者選擇發展方向。學生文理分科也面臨一個彼此攀比、越來越早的問題。規范已經明確規定，學生選擇發展方向也就是傳統意義上的文理分科不能早于第二學年末。在此之前的過早分科對于學生的全面發展是不利的，也將造成學生不能順利通過學業水平考試。2007年入學的學生，目前有的學校開始進行預分，這是十分不妥的。希望有關學校馬上停止并采取補救措施予以更正，不能因此影響學生參加學業水平考試。從2008年入學的新生開始，全省“一刀切”，高中學校必須嚴格遵照《規范》，在第二年級末以前不得安排學生分科。如因過早分科造成學生不能通過學業水平考試不能畢業的，由學校負責，并追究學校負責人的責任。

六是規范國辦學校復讀班。國辦高中舉辦復讀班，實質上是片面追求升學的一種具體表現。在普通高中尚未普及、教育發展并不均衡的情況下，一些辦學條件較好、教育質量稍高的學校不把注意力放在使更多的孩子接受優質教育上，而是為追求升學成績、經濟利益大規模舉辦復讀班，這嚴重損害了廣大人民群眾的升學權利，背離了國辦高中的公共教育資源的性質和宗旨，同時也嚴重擾亂了高校招生秩序。對此，教育部一直有明確的規定要求各地嚴格禁止國辦普通高中舉辦復讀班。2007年年初，省政府《關于貫徹落實<中華人民共和國義務教育法>大力實施素質教育的意見》也明確提出，禁止國辦普通高中大規模舉辦復讀班。我省有些市地已經認識到了復讀班的危害，開始從去年起禁止國辦高中辦復讀班。但也有一些國辦普通高中仍然在大規模招收復讀班。由于考慮到學校和學生的穩定，2007年我們沒有把這項工作作為查處的重點。作為規范高中辦學行為的一項重點，2008年我們要重點抓一下國辦高中復讀班問題，目前省教育廳正在研究具體處理辦法。希望各普通高中認真對待這個問題，從今年暑假開始停止招收復讀班。

七是關于統一假期安排的問題。這次寒假檢查期間，不少地方反映，希望全省統一安排假期便于統一檢查。我們經過研究也征求了部分學校校長的意見，決定全省統一高中學校放假時間，對義務教育階段學校放假時間提出指導意見。根據國家課程方案和我省的實施意見中關于假期時間的規定，2008年暑假初步考慮，全省普通高中從7月11日開始至9月1日結束，具體時間以省教育廳文件公布的為準。

八是規范高中招生秩序。去年6月份省教育廳在關于進一步規范高中招生秩序的文件中已經對規范高中招生秩序提出了要求，《規范》又作了明確。各普通高中要嚴格遵守國家和省關于規范招生行為的要求，不作違規招生宣傳，不違規提前招生，不到規定區域外招收學生，不超出學校合理規模招生。高中不違背“三限”政策招生，不采取不正當手段招生，不接收已按規定程序被其他學校錄取的學生。各市要對所屬中學的招生范圍作進一步的規定，避免因界限不清造成生源的惡性競爭。同時要認真按照省政府辦公廳文件要求，盡快研究中考制度改革的實施意見，加快推進中考制度改革。

九是強化高中學業水平考試和規范高中學生素質發展報告。高中學業水平考試是評價高中教育質量的重要手段，是評價學生學習情況的重要標準，也是高校招生的重要依據。去年我省已經開始在全省高校招生錄取過程中參考學業水平考試成績和學生綜合素質評價報告，邁出了高校錄取標準多樣化的第一步。近日教育部又下發文件，提出了今后的高校招生制度改革的意見，明確提出要進一步加強高中學業水平考試工作。從我省高中學業水平考試開展的情況來看，也確實存在一些問題，突出表現在對這項工作不重視，考風不正、考紀不嚴。去年年底，我們對在高中學業水平考試中違規比較嚴重的齊河實驗中學做出了撤銷規范化學校的處理，就是要通過加大對學校的處罰措施，進一步嚴肅考風考紀。近日，我們將研究制定并下發進一步加強考風考紀的文件，對于敢于在學業水平考試和學生素質發展報告中作弊的學校、老師和學生本人，都將予以嚴肅處理。學校作弊的追究主要負責人和直接責任人的責任，學生作弊的將直接記入個人成長記錄進入發展報告。

第五篇：《山東省素質教育推進計劃(2011-2015年)》的通知[范文]

中共山東省委組織部 山東省機構編制委員會辦公室

山東省教育廳 山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳 關于印發《山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）》的通知

魯教基字〔2011〕7 號

各市黨委組織部、編辦、教育局、財政局、人力資源社會保障局：

為進一步推進素質教育工作，扎實做好基礎教育綜合改革，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神和國家基礎教育綜合改革試驗區的整體部署，省教育廳等5部門研究制定了《山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）》。現印發給你們，希望高度重視，認真抓好貫徹落實，切實推進全省基礎教育工作科學發展。二〇一一年二月二十三日 山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神和國家基礎教育綜合改革試驗區的整體部署，結合我省基礎教育工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹教育方針，以素質教育為戰略主題，解放思想，實事求是，大膽探索改革，敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力破解制約基礎教育持續健康發展的根本性問題，全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生，努力把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生。

二、改革目標

到2015年，率先在縣域內實現義務教育均衡發展，經濟發達地區實現市域內均衡發展；高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%；殘疾人受教育權利得到更好保障，基礎教育各學段實現可持續發展，初步形成促進青少年兒童全面而有個性發展的培養模式、保障基礎教育持續發展的高素質師資隊伍及學校、家庭、社會教育有機結合的工作機制，初步形成富有效率、開放多元、規范有序、充滿活力、惠及全民的高水平基礎教育，在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。

三、工作措施

（一）建立規范辦學長效機制，保障基礎教育健康發展 1.建立學生課業負擔監測、公告和問責制度。在堅持嚴格規范學校節假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不齊、考試次數過多、文體活動偏少、作業量過大、統一征訂教輔資料等突出問題。強化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。研究制定管理辦法，加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天鍛煉一小時。從2011年起，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布各地中小學生課業負擔情況監測公告。

2.完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經常化的規范辦學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區主流媒體公布隨機督導結果，并將其作為教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，推動各地及時調查處理反饋，接受社會監督。

3.建立基礎教育質量監測制度。加強全省基礎教育質量監測工作，建立基礎教育質量監測體系，每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報，推動形成對中小學教學過程各環節的研究、分析與反饋系統。

4.完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對出現嚴重違規辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中，取消下一高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃。對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(市、區)，撤銷其各種教育榮譽稱號;已經被評估認定為山東省教育工作示范縣（市、區）的，按照程序給予警告，直至撤銷其稱號;同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規社會教育培訓機構，堅決予以取締。明確學校責任，把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節輕重予以處理，情節嚴重者可予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

（二）深化基礎教育課程改革，著力轉變人才培養模式 1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨意增減課程和課時，在減輕學生課業負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。

2.增強德育工作的針對性、實效性。推進德育課程改革，把德育納入學生生活實踐中，建立梯次遞進、符合青少年成長規律的德育培養目標，構建具有山東特色的德育課程體系。建立全員育人導師制、班教導會制度，實施教書育人“一崗雙責”考核制度。全面建立中小學生學習與生活指導制度，高度關注中小學生心理健康教育，每10個班配備1名專職心理健康教師。全面建立中小學家長委員會，實施家庭教育普及工程，讓家長參與學校的建設與管理，探索學校教育與家庭教育共同推進素質教育的有效機制。

3.加強基礎教育課程改革的研究與引領。遵循教育規律和人才成長規律，對課程及教學內容進行研究，出臺指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內容。在初中階段探索開設綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發式、探究式教學，突出學生的主體地位，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環境。

4.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎上，積極開設選修課程，大力推進“選課制”、“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。學校不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。出臺特色高中建設方案，以特色課程建設為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯合開發課程、學術資源向高中生開放、高中生參與高校科學實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年班額達到50人以下。

5.切實加強基礎教育課程建設。加強地方課程建設，切實開好安全教育、環境教育、傳統文化、人生指導等義務教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結合的地方課程體系。指導中小學校成立學校課程開發委員會，科學設計學校課程與實施方案。對具有推廣價值的學校課程，提升為地方課程。完善課程教材三級管理體制，構建體系完備、結構合理、充滿活力、適應性強的基礎教育教材體系。

6.建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。加強指導，引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。正確處理學校教育與校外教育、課內學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關系，堅持學思結合、知行統一。推動各地、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯賽，豐富學生生活。

7.切實加強未成年人校外活動場所建設。開展“中小學生社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，每個城區、縣(市)都建設至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

8.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結合”的原則，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關負責人的責任。

（三）改革考試評價制度，強化評價機制的引領作用

1.穩步推進高校招生制度改革。建立保障省內各地學生高等學校入學機會公平的穩定平衡機制。推動省屬普通本科院校自主招生，對嚴格規范辦學的普通高中，適當增加自主招生推薦名額。逐步實行本科與專科（高職）分類考試，擴大注冊錄取試點范圍。擴大院系專家錄取試點的范圍，強化高中學業水平考試和綜合素質評價信息在招生錄取中的作用，并逐步推廣至全省普通本科高校。深化高考命題改革，加強與實際生活的聯系，強化與基礎教育課程改革的對接，體現選修課內容。加強高考信息管理。

2.改革完善基礎教育階段考試制度。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業考試制度與基礎性發展目標科學評價制度，按照學業考試成績、基礎性發展目標評價等級錄取學生，繼續推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權。完善普通高中學業水平考試制度及綜合素質評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質評價結果的誠信、可用。改革日常考試評價制度，嚴格規范考試科目與次數，嚴禁不必要的統考統練，嚴禁隨意組織參加各種統考、聯考和競賽、考級，推廣日常考試無分數評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態的成長檔案。

3.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，推動學校全面貫徹教育方針，結合實際制定具體方案，以促進學生全面發展為宗旨，遵循教育規律，落實國家課程方案，規范辦學行為，全面實施素質教育。

4.建立科學的教師評價機制。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師考核中，實行職業道德表現“一票否決”制度。

（四）加強教育干部和校長隊伍建設，大力推進教育家辦學

1.加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。2011年起，定期舉辦各市、縣（市區）分管教育工作的市長、縣長培訓班和市、縣（市區）教育局長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。

2.建立中小學校長任職資格制度。2011年，依據國家關于中小學校長任職資格的有關規定，出臺山東省中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業化。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優秀校長到農村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監督制度、職務激勵制度、跟蹤培養制度，激發校長的積極性。

（五）以教育公平為導向，大力推進義務教育均衡發展

1.提高教育設施現代化水平。結合中小學布局調整，在保證校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設；以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術教室和綜合實踐活動室建設為重點，推進教學裝備標準化建設。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。重視城鄉新建居民小區配套學校建設，實行教育行政部門參與前置審核制度，確保配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。

2.均衡配置區域內教師資源。加強中小學編制管理工作，逐步實現城市、縣鎮、農村中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向，保持教師新進、退出數量基本平衡。建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農村學校任教，獎勵性績效工資的發放向農村一線教師傾斜；中小學教師專業技術崗位設置，在規定比例內向農村中小學傾斜，長期在農村中小學任教的教師可優先評審高一級教師專業技術職務，提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建設農村地區學校教師周轉宿舍。撤銷教管辦、教育組等鄉鎮一級教育管理機構，清理占用的教職工編制。

3.大力推進基礎教育信息化。實施以信息化推動基礎教育現代化戰略，對教育信息技術的硬件、資源建設給予重點支持。建設基礎教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎教育城域網建設，以省、市、縣為接點，融合先進的網絡技術，推動100M連到每所中小學校，實現多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎教育信息化網絡。推進教師教育信息化，完善全省教師遠程研修網絡系統，開發“齊魯名師、名校長”工作室平臺、班主任網絡研修平臺，完善中小學教師繼續教育網絡管理平臺。推進教學研究信息化，開發建設網絡教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快省、市、縣、校教育網絡互聯互通建設進程，建設基礎教育課程資源平臺。

4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務教育普及成果。在初中階段適當引進職業教育課程，加強初中畢業年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓學生愛學、樂學。加強對企業用人的監督和檢查，嚴厲打擊企業招用或者變相招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。

5.關注進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務工人員隨遷子女與當地居民子女接受同等條件的義務教育，所需經費納入同級財政預算，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。實施“關愛農村留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業、生活等方面的問題和困難。

6.加強貧困學生資助工作。健全義務教育貧困學生救助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據經濟發展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態調整機制。

7.加強學校安全管理工作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規章制度，科學規劃和實施有針對性的應急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。研究制定《山東省校園安全事故預防和處理條例》。

（六）建立健全保障機制，加快發展特殊教育

1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業納入地方經濟社會發展規劃，加大特殊教育事業專項投入，制定特殊教育學校基本辦學標準，實施特殊教育學校建設工程，提高特殊教育學校公用經費標準，改善辦學條件。實施殘疾兒童免費學前教育和殘疾學生免費高中階段教育。加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度，對偏遠農村地區貧困殘疾學生發放交通費用補助。

2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務等形式為補充的辦學體系。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力推進殘疾人職業教育，完善高等學校招收殘疾考生政策，積極發展殘疾人高等教育，大力開展面向成年殘疾人的職業培訓。

3.全面提高特殊教育質量。認真貫徹落實特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，實現教育與康復訓練的有機結合。切實加強勞動技術和職業教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質。

4.加強特殊教育師資隊伍建設。科學核定特殊教育學校教職工編制；根據隨班就讀需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。加強特殊教育師資培養工作，推動有條件的師范院校和綜合性院校設置特殊教育專業，各級師范類專業開設特殊教育必修課程。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續教育培訓規劃，開發特殊教育教師培訓課程與教材。切實保障特殊教育教師待遇，按中央規定提高特殊教育崗位補助津貼，在優秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。

四、保障措施

（一）切實加強對基礎教育工作的組織領導。各級各有關部門要把推動基礎教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經濟社會發展規劃，健全領導體制和決策機制，及時研究解決基礎教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在部署、檢查、總結工作時把基礎教育作為重要內容。要把推進基礎教育事業改革發展作為政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告基礎教育工作情況。

（二）積極深化基礎教育管理體制改革。以簡政放權和轉變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業教育服務機構，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。規范學校辦學行為，加強學校內部管理體制改革，依法落實校長負責制，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構建決策、執行、監督三位一體的運行機制。

（三）積極組織實施基礎教育綜合改革試驗。圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，市、縣（市區）黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

（四）研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質教育作為“一票否決”的指標。重點考核市縣政府財力用于教育的比例，小學、初中、高中生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，市縣中小學教師工資待遇保障水平，各市縣中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，各市縣義務教育學校最大班額，各市縣義務教育輟學率，各市縣教師資源均衡配置、學校安全管理，各市縣規范辦學行為等指標。

（五）大力推進基礎教育立法與執法工作。在認真貫徹落實國家有關教育的法律法規和《山東省義務教育條例》、《山東省未成年人保護條例》等地方法規的基礎上，按照省人大常委會的立法規劃，2012年出臺《山東省素質教育推進條例》，完善法律體系，全面推進依法行政、依法治校，依法保障學校、教師和學生的合法權益。

（六）營造促進基礎教育科學發展的良好氛圍。扎扎實實做好國家基礎教育綜合改革試驗區工作，以素質教育為主要內容，大膽探索，深入實踐，在解決影響基礎教育發展全局的若干重大問題方面，積極爭取國家政策支持。建立基礎教育地方行政管理、教育教學研究與指導、學校課程教學改革創新成果表彰推廣制度，及時宣傳總結推廣規范辦學行為、促進基礎教育科學發展的好經驗、好典型。加大對違規辦學的曝光力度，嚴禁炒作高考、中考狀元及升學率。