第一篇：《濱州市素質教育推進計劃(2011-2015年)》的通知

關于印發《濱州市素質教育推進計劃（2011-2015年）》的通知

各縣（區）黨委組織部、編辦、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、文化廣電新聞出版局、團委，市直各學校：

為進一步推進素質教育工作，扎實做好基礎教育綜合改革，根據《山東省素質教育推進計劃（2010-2015年）》《山東省學校德育與學風建設計劃（2011－2015年）》《濱州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神，市教育局等7部門研究制定了《濱州市素質教育推進計劃（2011-2015年）》，現印發給你們，希望高度重視，認真抓好貫徹落實，切實推進全市基礎教育工作科學發展。

中共濱州市委

濱州市機構編制 組織部

委員會辦公室

濱州市教育局

濱州市財政局

濱州市人力資源

和社會保障局

濱州市文化廣電

共青團

新聞出版局

濱州市委

二〇一一年七月二十六日

濱州市素質教育推進計劃

（2011-2015年）

根據國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要、《山東省素質教育推進計劃（2011-2015）》《山東省學校德育與學風建設計劃（2011－2015年）》精神，結合我市基礎教育工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹教育方針，以實施素質教育為戰略主題，緊緊圍繞“培養什么人、怎樣培養人”的核心問題，通過加強中小學德育工作、深化基礎教育課程改革、規范中小學辦學行為、改革中小學考試評價和中等學校招生制度、建立和完善素質教育保障制度等措施，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、改革目標

到2015年，義務教育更高水平普及，基本實現縣域內義務教育均衡發展；義務教育階段適齡人口入學率達100%，鞏固率達到99%以上。高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%以上。殘疾兒童少年受教育權利得到更好保障。所有普通中小學全部達到省定辦學條件標準要求，其中所有普通高中、50%初中、30%小學達到省級規范化學校標準要求；70%以上中小學達到市級規范化學校標準要求?；拘纬蛇m應素質教育要求的課程體系，基本建立推進素質教育實施的評價導向機制，基本建立保障素質教育實施的政策保障機制，基本形成學校、社會、家庭有機結合的素質教育推進合力和優良環境，基本形成具有濱州特色的素質教育工作機制和推進模式。在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。

三、工作原則

要突出戰略主題的原則，堅持把以人為本、全面實施素質教育作為今后一個時期教育改革發展的主題，把素質教育作為教育改革發展的重中之重，貫穿于各級各類教育之中。

要突出德育為先的原則，始終把立德樹人作為教育的根本任務，把德育工作擺在學校教育的首要地位，把德育工作當作素質教育的核心和靈魂來抓。

要突出能力為重的原則，通過優化知識結構、豐富社會實踐、強化能力培養，著力培養和提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。要突出全面發展的原則，教育工作要堅持面向全體學生，全面加強和改進學校德育、智育、體育、美育，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

四、工作措施

（一）完善工作機制，進一步規范辦學行為。

1.切實減輕中小學生課業負擔。在嚴格規范學校節假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不全、考試次數過多、文體活動偏少、作業量過大、統一征訂教輔資料等突出問題。強化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天體育鍛煉一小時。建立學生課業負擔監測、公告和問責制度，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布中小學生課業負擔情況監測公告。

2.完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經?；囊幏掇k學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區主流媒體公布隨機督導結果，并將其作為年度教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，接受社會監督。

3.建立基礎教育質量監測制度。加強全市基礎教育質量監測工作，建立基礎教育質量監測體系，每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報，推動形成對中小學教學過程各環節的研究、分析與反饋系統。

4.完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對出現嚴重違規辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中學校，取消下一年度高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃。對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(區)，撤銷其市級教育行政部門以上授予的教育榮譽稱號，同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規社會教育培訓機構，堅決予以取締。把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師年度考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節輕重予以處理，情節嚴重者予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

（二）堅持育人為本，增強學校德育工作的針對性和實效性。

1.加強中小學德育課程建設。中小學校按照國家課程方案要求開齊開好小學《品德與生活（社會）》、初中《思想品德》和高中《思想政治》等德育類課程。同時，開設省里統一開發建設的《傳統文化》《人生規劃》《安全教育》《環境教育》四門地方課程和時事教育課程，逐步完善新的德育課程體系。強化各類學科的德育功能，認真落實各學科“情感、態度、價值觀”的課程目標，任課教師要根據不同課程的性質和特點，把教學的科學性和思想性統一起來，把德育有機地滲透到各學科教學的全過程。探索建立發展性評價體系，激勵學生理性發展。要高度重視學生的心理健康問題，把心理健康教育的重點放在學生心理素質的發展上。要積極培養學生的生命情感，關注生命意識，培養學生樂觀的生活態度。2.加強中小學德育工作隊伍建設。加強德育管理干部的培養，努力建設一支專兼結合、功能互補、信念堅定、業務精湛的德育管理隊伍。加強班主任隊伍建設，進一步健全班主任的選拔、聘任、培訓、考核、評優制度，選派思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的優秀教師擔任班主任，建立班主任工作評比和表彰制度，進一步改善和提高班主任工作待遇，把班主任工作年限和業績納入教師評聘職稱和評優樹先的量化中。班主任津貼納入績效工資管理，在績效工資分配中要向班主任傾斜。加強學校團隊組織建設，充分發揮少先隊、共青團、學生會組織的作用，把團隊工作納入學校德育工作的總體規劃，充分發揮共青團、少先隊在學校德育工作中的重要作用。積極支持學生群團組織開展活動，不斷提高學生的自我管理、自我服務、自我評價能力。切實加強教師職業道德建設，把教師職業道德建設擺在教師隊伍建設的突出位置，并作為考核學校校長的重要內容。學校全體教職員工要樹立“人人都是德育工作者”的理念，熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操引導學生德、智、體、美全面發展。要進一步完善校外輔導員制度和隊伍建設，聘請“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）等各有關方面有責任心、有能力、有經驗的人士擔任校外志愿輔導員，提高中小學德育工作的成效。

3.努力建設富有特色的校園文化。校園文化是整個社會文化的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要內容，是學校辦學思想和育人理念的集中體現。要重視用社會主義核心價值體系、黨的教育方針和新課程理念，引領校園文化建設。在規范辦學、全面發展的基礎上，通過開發特色課程，創建特色學校，營造文化氛圍，形成獨特、穩定、鮮明的辦學風格。要扎實開展以校風、教風、學風為主要內容的校園文化建設。通過征集和創建校訓、校風、學風、教風、校旗、?；铡⑿８瑁瑒摿⑿？⑿?，建立校史陳列室、德育展室，開辟校園文化長廊等，提升學校文化品位，增強師生對校園文化的認同感和自豪感，從而增強凝聚力和向心力。切實加強以各類主題活動、學生社團活動、文藝體育活動和慶典紀念活動為主要內容的校園文化建設。要進一步加強校園環境文化建設，把校園綠化、美化、亮化作為一項經常性的工作，常抓不懈、常抓常新。要更加重視校園人文環境建設。積極開展創建“綠色學校”活動，逐步提高校園綠化美化的檔次和水平。積極開展“文明班級” “文明宿舍”和“文明學?！钡葎摻ɑ顒?，使學校成為當地精神文明建設的窗口。要建立固定的宣傳陣地，如黑板報、壁報、櫥窗、宣傳欄、廣播站、校園電視臺、校園網站等，有計劃地利用這些固定陣地開展教育活動。

4.構建學校、家庭、社會緊密配合的德育網絡。密切配合社區文明建設，創建由學校主導，家長、社區主動參與的新型德育協作機制。通過家長學校、家庭教育指導中心以及學校開放日、校長信箱、家訪、書信、網絡等多種方式，引導家長樹立正確的人才觀、質量觀和擇業觀，掌握教育子女的科學方法。有針對性地開展單親家庭、離異家庭、貧困家庭、殘障家庭、外來務工家庭等特殊家庭子女教育，保障他們接受教育和健康成長的權利，促進他們形成良好的道德品行。把社會實踐活動作為中小學生必修內容，列入教育教學計劃，保證實踐活動時間初中生每年20天、高中生每年30天。通過開展社會實踐活動，進行優秀傳統文化、民主法治、國防安全、環境保護及預防毒品、艾滋病等方面的教育。完善學校預防未成年人違法犯罪工作體系，做好不良行為學生的教育矯治和轉化工作。配合有關部門進行校園及周邊環境綜合治理，加強對歌舞廳、游戲機房、網吧等娛樂場所和書籍、報刊、音像制品、電子出版物等的監督與管理，為青少年學生健康成長創造良好的社會環境。

5.建立和完善德育評價方式。建立科學的德育評價標準和可操作性的評估辦法。改革和完善考核制度，發揮德育評價對學生成長方向的引導作用，促進學生全面發展與個性的自由發展。教育行政部門制定對學校德育、校風和學風的評估辦法。學校制定對班風和班主任、輔導員、任課教師的德育工作評價體系。完善學生的成長記錄，做好品德素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。探索制定客觀的德育量化標準，建立學生獎懲情況、思想道德表現等方面的檔案。通過把學生自評、同學互評，教師、家長、社會評議結合的辦法，增強德育評估的透明度，防止片面性和傷害學生的自尊心，努力做到客觀公正。

6.切實加強未成年人校外活動場所建設。開展“中小學生社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算。到2015年，每個縣（區）都要建設至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

（三）深化基礎教育課程改革，著力轉變人才培養模式。

1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨意增減課程和課時，在減輕學生課業負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。加強地方課程建設，切實開好《安全教育》《環境教育》《傳統文化》《人生規劃》等義務教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結合的地方課程體系。指導中小學校成立學校課程開發委員會，科學設計學校課程與實施方案。完善課程教材三級管理體制，構建體系完備、結構合理、充滿活力、適應性強的基礎教育課程體系。

2.加強基礎教育課程改革的研究與引領。遵循教育規律和人才成長規律，對課程及教學內容進行研究，認真落實省教育廳出臺的教學指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內容。在初中階段探索開設綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發式、探究式教學，突出學生的主體地位，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環境。

3.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎上，積極開設選修課程，大力推進“選課制”“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。普通高中不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。貫徹落實省教育廳出臺的特色高中建設方案，以特色課程建設為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯合開發課程、學術資源向高中生開放、高中生參與高?？茖W實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建普通高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年平均班額控制在50人以下。4.建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。加強指導，引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。正確處理學校教育與校外教育、課內學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關系，堅持學思結合、知行統一。推動各縣（區）、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯賽，豐富學生生活。

5.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結合”的原則，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關負責人的責任。

（四）改革考試評價制度，建立推進素質教育政策導向機制。1.改革完善基礎教育階段考試制度。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業考試制度與基礎性發展目標評價制度，按照學業考試成績、基礎性發展目標評價等級錄取學生，繼續推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權。完善普通高中學業水平考試制度及綜合素質評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質評價結果的誠信、可用。改革日常考試評價制度，嚴格規范考試科目與次數，嚴禁不必要的統考統練，嚴禁隨意組織參加各種統考、聯考和競賽、考級，推廣日常考試無分數評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態的成長檔案。

2.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實《濱州市普通中小學辦學水平評價實施方案》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，以推動學校全面貫徹教育方針、促進學生全面發展為宗旨，遵循教育規律，落實國家課程方案，規范辦學行為，全面實施素質教育。

3.建立科學的教師評價機制。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師年度考核中，實行職業道德表現“一票否決”制度。

（五）加強教育干部和校長隊伍建設，大力推進教育家辦學。

1.加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。從2011年起，協助省教育廳組織好縣（區）分管教育工作的縣（區）長培訓班和縣（區）教育局長培訓班，定期舉辦縣（區）教育局分管局長和鄉鎮分管教育工作的鄉鎮長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。2.建立中小學校長任職資格制度。認真執行國家關于中小學校長任職資格的有關規定和省教育廳即將出臺的中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業化。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優秀校長到農村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監督制度、職務激勵制度、跟蹤培養制度，激發校長的積極性。

（六）以教育公平為導向，大力推進義務教育均衡發展。

1.提高教育設施現代化水平。結合中小學布局調整，在保證校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設；以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術教室和綜合實踐活動室建設為重點，推進教學裝備標準化建設。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。重視城鄉新建居民小區配套學校建設，實行教育行政部門參與前置審核制度，確保配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。

2.均衡配置區域內教師資源。加強中小學編制管理工作，逐步實現城鄉中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向，保持教師新進、退出數量基本平衡。建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農村學校任教，獎勵性績效工資的發放向農村一線教師傾斜；中小學教師專業技術崗位設置，在規定比例內向農村中小學傾斜，長期在農村中小學任教的教師可優先評審高一級教師專業技術職務，提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建設農村地區學校教師周轉宿舍。撤銷教委、教育組等鄉鎮一級教育管理機構，清理占用的教職工編制。

3.大力推進基礎教育信息化。實施以信息化推動基礎教育現代化戰略，對教育信息技術的硬件、資源建設給予重點支持。建設基礎教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎教育城域網建設，融合先進的網絡技術，推動100M寬帶網絡連到每所中小學校，實現多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎教育信息化網絡。推進教師教育信息化，完善全市教師遠程研修網絡系統，開發名師、名校長工作室平臺、班主任網絡研修平臺，完善中小學教師繼續教育網絡管理平臺。推進教學研究信息化，開發建設網絡教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快市、縣、校教育網絡互聯互通建設進程，建設基礎教育課程資源平臺。4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務教育普及成果。在初中階段適當引進職業教育課程，加強初中畢業年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓學生愛學、樂學。加強對企業用人的監督和檢查，嚴厲打擊企業招用或者變相招用應當接受義務教育的適齡兒童少年。

5.關注進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務工人員隨遷子女與當地居民子女接受同等條件的義務教育，所需經費納入同級財政預算，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。實施“關愛農村留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業、生活等方面的問題和困難。

6.加強貧困學生資助工作。健全義務教育貧困學生救助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據經濟發展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態調整機制。

7.加強學校安全管理工作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規章制度，科學規劃和實施有針對性的應急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。

（七）加快發展特殊教育。

1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業納入全市經濟社會發展規劃，加大特殊教育事業專項投入。加快市特殊教育學校建設，整合優化全市特殊教育資源，改善特殊教育學校辦學條件，實施殘疾兒童少年從學前教育至高中階段的免費教育，逐步提高特殊教育學校公用經費標準。加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度，對偏遠農村地區貧困殘疾學生發放交通費用補助。

2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教服務為補充的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發展殘疾兒童學前教育，加快發展殘疾人高中階段教育，大力開展面向成年殘疾人的職業培訓。支持接收隨班就讀殘疾兒童少年的學校建立資源教室、配備指導教師。

3.加強特殊教育師資隊伍建設。根據教育教學和指導隨班就讀的需要，科學核定特殊教育學校教職工編制，根據隨班就讀工作需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續教育培訓規劃。切實保障特殊教育教師待遇，按中央、省有關規定提高特殊教育崗位補助津貼，在優秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。

4.全面提高特殊教育質量。認真貫徹落實特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，實現教育與康復訓練的有機結合。切實加強勞動技術和職業教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質。

五、保障措施

（一）切實加強對基礎教育工作的組織領導。各級各有關部門要把推動基礎教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經濟社會發展規劃，健全領導體制和決策機制，及時研究解決基礎教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在部署、檢查、總結年度工作時把基礎教育作為重要內容。要把推進基礎教育事業改革發展作為政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告基礎教育工作情況。

（二）積極深化基礎教育管理體制改革。以簡政放權和轉變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業教育服務機構，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。規范學校辦學行為，加強學校內部管理體制改革，依法落實校長負責制，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構建決策、執行、監督三位一體的運行機制。

（三）積極組織實施基礎教育綜合改革試驗。圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，縣（區）、鄉鎮黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

（四）研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質教育作為“一票否決”的指標。重點考核縣（區）政府財力用于教育的比例，小學、初中、高中生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，縣（區）中小學教師工資待遇保障水平，各縣（區）中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，各縣（區）義務教育學校最大班額，各縣（區）義務教育輟學率，各縣（區）教師資源均衡配置、學校安全管理，各縣（區）規范辦學行為等指標。

（五）營造促進基礎教育科學發展的良好氛圍。積極開展基礎教育綜合改革試驗試點工作，以素質教育為主要內容，大膽探索，深入實踐，在解決影響基礎教育發展全局的若干重大問題方面，積極爭取上級政策支持。建立基礎教育地方行政管理、教育教學研究與指導、學校課程教學改革年度創新成果表彰推廣制度，及時宣傳總結推廣規范辦學行為、促進基礎教育科學發展的好經驗、好典型。加大對違規辦學的曝光力度，嚴禁炒作高考、中考狀元及升學率。

第二篇：濱州市素質教育推進計劃

濱州市素質教育推進計劃

（2011-2015年）

根據國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要、《山東省素質教育推進計劃（2011-2015）》《山東省學校德育與學風建設計劃（2011－2015年）》精神，結合我市基礎教育工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹教育方針，以實施素質教育為戰略主題，緊緊圍繞“培養什么人、怎樣培養人”的核心問題，通過加強中小學德育工作、深化基礎教育課程改革、規范中小學辦學行為、改革中小學考試評價和中等學校招生制度、建立和完善素質教育保障制度等措施，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、改革目標

到2015年，義務教育更高水平普及，基本實現縣域內義務教育均衡發展；義務教育階段適齡人口入學率達100%，鞏固率達到99%以上。高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%以上。殘疾兒童少年受教育權利得到更好保障。所有普通中小學全部達到省定辦學條件標準要求，其中所有普通高中、50%初中、30%小學達到省級規范化學校標準要求；70%以上中小學達到市級規范化學校標準要求?；拘纬蛇m應素質教育要求的課程體系，基本 建立推進素質教育實施的評價導向機制，基本建立保障素質教育實施的政策保障機制，基本形成學校、社會、家庭有機結合的素質教育推進合力和優良環境，基本形成具有濱州特色的素質教育工作機制和推進模式。在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。

三、工作原則

要突出戰略主題的原則，堅持把以人為本、全面實施素質教育作為今后一個時期教育改革發展的主題，把素質教育作為教育改革發展的重中之重，貫穿于各級各類教育之中。

要突出德育為先的原則，始終把立德樹人作為教育的根本任務，把德育工作擺在學校教育的首要地位，把德育工作當作素質教育的核心和靈魂來抓。

要突出能力為重的原則，通過優化知識結構、豐富社會實踐、強化能力培養，著力培養和提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。

要突出全面發展的原則，教育工作要堅持面向全體學生，全面加強和改進學校德育、智育、體育、美育，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

四、工作措施

（一）完善工作機制，進一步規范辦學行為。

1.切實減輕中小學生課業負擔。在嚴格規范學校節假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不全、考試次數過多、文體活動偏少、作業量過大、統一征訂教輔資料等突出問題。強 化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天體育鍛煉一小時。建立學生課業負擔監測、公告和問責制度，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布中小學生課業負擔情況監測公告。

2.完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經?；囊幏掇k學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區主流媒體公布隨機督導結果，并將其作為教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，接受社會監督。

3.建立基礎教育質量監測制度。加強全市基礎教育質量監測工作，建立基礎教育質量監測體系，每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報，推動形成對中小學教學過程各環節的研究、分析與反饋系統。

4.完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對出現嚴重違規 辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中學校，取消下一高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃。對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(區)，撤銷其市級教育行政部門以上授予的教育榮譽稱號，同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規社會教育培訓機構，堅決予以取締。把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節輕重予以處理，情節嚴重者予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

（二）堅持育人為本，增強學校德育工作的針對性和實效性。1.加強中小學德育課程建設。中小學校按照國家課程方案要求開齊開好小學《品德與生活（社會）》、初中《思想品德》和高中《思想政治》等德育類課程。同時，開設省里統一開發建設的《傳統文化》《人生規劃》《安全教育》《環境教育》四門地方課程和時事教育課程，逐步完善新的德育課程體系。強化各類學科的德育功能，認真落實各學科“情感、態度、價值觀”的課程目標，任課教師要根據不同課程的性質和特點，把教學的科學性和思想性統一起來，把德育有機地滲透到各學科教學的全過程。探索建立發展性評價體系，激勵學生理性發展。要高度重視學生的心理健康問題，把心理健康教育的重點放在學生心理素質的發展上。要積極培養學生的生命情感，關注生命意識，培養學生樂觀 的生活態度。

2.加強中小學德育工作隊伍建設。加強德育管理干部的培養，努力建設一支專兼結合、功能互補、信念堅定、業務精湛的德育管理隊伍。加強班主任隊伍建設，進一步健全班主任的選拔、聘任、培訓、考核、評優制度，選派思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的優秀教師擔任班主任，建立班主任工作評比和表彰制度，進一步改善和提高班主任工作待遇，把班主任工作年限和業績納入教師評聘職稱和評優樹先的量化中。班主任津貼納入績效工資管理，在績效工資分配中要向班主任傾斜。加強學校團隊組織建設，充分發揮少先隊、共青團、學生會組織的作用，把團隊工作納入學校德育工作的總體規劃，充分發揮共青團、少先隊在學校德育工作中的重要作用。積極支持學生群團組織開展活動，不斷提高學生的自我管理、自我服務、自我評價能力。切實加強教師職業道德建設，把教師職業道德建設擺在教師隊伍建設的突出位置，并作為考核學校校長的重要內容。學校全體教職員工要樹立“人人都是德育工作者”的理念，熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操引導學生德、智、體、美全面發展。要進一步完善校外輔導員制度和隊伍建設，聘請“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）等各有關方面有責任心、有能力、有經驗的人士擔任校外志愿輔導員，提高中小學德育工作的成效。

3.努力建設富有特色的校園文化。校園文化是整個社會文化的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要內容，是學 校辦學思想和育人理念的集中體現。要重視用社會主義核心價值體系、黨的教育方針和新課程理念，引領校園文化建設。在規范辦學、全面發展的基礎上，通過開發特色課程，創建特色學校，營造文化氛圍，形成獨特、穩定、鮮明的辦學風格。要扎實開展以校風、教風、學風為主要內容的校園文化建設。通過征集和創建校訓、校風、學風、教風、校旗、?；?、校歌，創立?？⑿螅⑿Ｊ逢惲惺?、德育展室，開辟校園文化長廊等，提升學校文化品位，增強師生對校園文化的認同感和自豪感，從而增強凝聚力和向心力。切實加強以各類主題活動、學生社團活動、文藝體育活動和慶典紀念活動為主要內容的校園文化建設。要進一步加強校園環境文化建設，把校園綠化、美化、亮化作為一項經常性的工作，常抓不懈、常抓常新。要更加重視校園人文環境建設。積極開展創建“綠色學?！被顒樱鸩教岣咝@綠化美化的檔次和水平。積極開展“文明班級” “文明宿舍”和“文明學?！钡葎摻ɑ顒?，使學校成為當地精神文明建設的窗口。要建立固定的宣傳陣地，如黑板報、壁報、櫥窗、宣傳欄、廣播站、校園電視臺、校園網站等，有計劃地利用這些固定陣地開展教育活動。

4.構建學校、家庭、社會緊密配合的德育網絡。密切配合社區文明建設，創建由學校主導，家長、社區主動參與的新型德育協作機制。通過家長學校、家庭教育指導中心以及學校開放日、校長信箱、家訪、書信、網絡等多種方式，引導家長樹立正確的人才觀、質量觀和擇業觀，掌握教育子女的科學方法。有針對性 地開展單親家庭、離異家庭、貧困家庭、殘障家庭、外來務工家庭等特殊家庭子女教育，保障他們接受教育和健康成長的權利，促進他們形成良好的道德品行。把社會實踐活動作為中小學生必修內容，列入教育教學計劃，保證實踐活動時間初中生每年20天、高中生每年30天。通過開展社會實踐活動，進行優秀傳統文化、民主法治、國防安全、環境保護及預防毒品、艾滋病等方面的教育。完善學校預防未成年人違法犯罪工作體系，做好不良行為學生的教育矯治和轉化工作。配合有關部門進行校園及周邊環境綜合治理，加強對歌舞廳、游戲機房、網吧等娛樂場所和書籍、報刊、音像制品、電子出版物等的監督與管理，為青少年學生健康成長創造良好的社會環境。

5.建立和完善德育評價方式。建立科學的德育評價標準和可操作性的評估辦法。改革和完善考核制度，發揮德育評價對學生成長方向的引導作用，促進學生全面發展與個性的自由發展。教育行政部門制定對學校德育、校風和學風的評估辦法。學校制定對班風和班主任、輔導員、任課教師的德育工作評價體系。完善學生的成長記錄，做好品德素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。探索制定客觀的德育量化標準，建立學生獎懲情況、思想道德表現等方面的檔案。通過把學生自評、同學互評，教師、家長、社會評議結合的辦法，增強德育評估的透明度，防止片面性和傷害學生的自尊心，努力做到客觀公正。

6.切實加強未成年人校外活動場所建設。開展“中小學生 社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算。到2015年，每個縣（區）都要建設至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

（三）深化基礎教育課程改革，著力轉變人才培養模式。1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨意增減課程和課時，在減輕學生課業負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。加強地方課程建設，切實開好《安全教育》《環境教育》《傳統文化》《人生規劃》等義務教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結合的地方課程體系。指導中小學校成立學校課程開發委員會，科學設計學校課程與實施方案。完善課程教材三級管理體制，構建體系完備、結構合理、充滿活力、適應性強的基礎教育課程體系。

2.加強基礎教育課程改革的研究與引領。遵循教育規律和人才成長規律，對課程及教學內容進行研究，認真落實省教育廳出 臺的教學指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內容。在初中階段探索開設綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發式、探究式教學，突出學生的主體地位，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環境。

3.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎上，積極開設選修課程，大力推進“選課制”“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。普通高中不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。貫徹落實省教育廳出臺的特色高中建設方案，以特色課程建設為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯合開發課程、學術資源向高中生開放、高中生參與高?？茖W實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建普通高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年平均班額控制在50人以下。

4.建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。加強指導，引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。正確處理學校教育與校外教育、課內學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關系，堅持學思結合、知行統一。推動各縣（區）、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適 宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯賽，豐富學生生活。

5.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結合”的原則，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關負責人的責任。

（四）改革考試評價制度，建立推進素質教育政策導向機制。1.改革完善基礎教育階段考試制度。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業考試制度與基礎性發展目標評價制度，按照學業考試成績、基礎性發展目標評價等級錄取學生，繼續推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權。完善普通高中學業水平考試制度及綜合素質評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質評價結果的誠信、可用。改革日?？荚囋u價制度，嚴格規范考試科目與次數，嚴禁不必要的統考統練，嚴禁隨意組織參加各種統考、聯考和競賽、考級，推廣日常考試無分數評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態的成長檔案。

2.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實《濱州市普通中小學辦學水平評價實施方案》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標 進行全面評價，以推動學校全面貫徹教育方針、促進學生全面發展為宗旨，遵循教育規律，落實國家課程方案，規范辦學行為，全面實施素質教育。

3.建立科學的教師評價機制。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師考核中，實行職業道德表現“一票否決”制度。

（五）加強教育干部和校長隊伍建設，大力推進教育家辦學。1.加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。從2011年起，協助省教育廳組織好縣（區）分管教育工作的縣（區）長培訓班和縣（區）教育局長培訓班，定期舉辦縣（區）教育局分管局長和鄉鎮分管教育工作的鄉鎮長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。

2.建立中小學校長任職資格制度。認真執行國家關于中小學校長任職資格的有關規定和省教育廳即將出臺的中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業化。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面 向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優秀校長到農村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監督制度、職務激勵制度、跟蹤培養制度，激發校長的積極性。

（六）以教育公平為導向，大力推進義務教育均衡發展。1.提高教育設施現代化水平。結合中小學布局調整，在保證校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設；以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術教室和綜合實踐活動室建設為重點，推進教學裝備標準化建設。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。重視城鄉新建居民小區配套學校建設，實行教育行政部門參與前置審核制度，確保配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。

2.均衡配置區域內教師資源。加強中小學編制管理工作，逐步實現城鄉中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向，保持教師新進、退出數量基本平衡。建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師 資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農村學校任教，獎勵性績效工資的發放向農村一線教師傾斜；中小學教師專業技術崗位設置，在規定比例內向農村中小學傾斜，長期在農村中小學任教的教師可優先評審高一級教師專業技術職務，提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建設農村地區學校教師周轉宿舍。撤銷教委、教育組等鄉鎮一級教育管理機構，清理占用的教職工編制。

3.大力推進基礎教育信息化。實施以信息化推動基礎教育現代化戰略，對教育信息技術的硬件、資源建設給予重點支持。建設基礎教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎教育城域網建設，融合先進的網絡技術，推動100M寬帶網絡連到每所中小學校，實現多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎教育信息化網絡。推進教師教育信息化，完善全市教師遠程研修網絡系統，開發名師、名校長工作室平臺、班主任網絡研修平臺，完善中小學教師繼續教育網絡管理平臺。推進教學研究信息化，開發建設網絡教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快市、縣、校教育網絡互聯互通建設進程，建設基礎教育課程資源平臺。

4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務教育普及成果。在初中階段適當引進職業教育課程，加強初中畢業年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓 學生愛學、樂學。加強對企業用人的監督和檢查，嚴厲打擊企業招用或者變相招用應當接受義務教育的適齡兒童少年。

5.關注進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務工人員隨遷子女與當地居民子女接受同等條件的義務教育，所需經費納入同級財政預算，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。實施“關愛農村留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業、生活等方面的問題和困難。

6.加強貧困學生資助工作。健全義務教育貧困學生救助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據經濟發展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態調整機制。

7.加強學校安全管理工作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規章制度，科學規劃和實施有針對性的應急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。

（七）加快發展特殊教育。

1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業納入全市經濟社會發展規劃，加大特殊教育事業專項投入。加快市特殊教育學 校建設，整合優化全市特殊教育資源，改善特殊教育學校辦學條件，實施殘疾兒童少年從學前教育至高中階段的免費教育，逐步提高特殊教育學校公用經費標準。加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度，對偏遠農村地區貧困殘疾學生發放交通費用補助。

2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教服務為補充的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發展殘疾兒童學前教育，加快發展殘疾人高中階段教育，大力開展面向成年殘疾人的職業培訓。支持接收隨班就讀殘疾兒童少年的學校建立資源教室、配備指導教師。

3.加強特殊教育師資隊伍建設。根據教育教學和指導隨班就讀的需要，科學核定特殊教育學校教職工編制，根據隨班就讀工作需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續教育培訓規劃。切實保障特殊教育教師待遇，按中央、省有關規定提高特殊教育崗位補助津貼，在優秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。

4.全面提高特殊教育質量。認真貫徹落實特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，實現教育與康復訓練的有機結合。切實加強勞動技術和職業教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質。

五、保障措施

（一）切實加強對基礎教育工作的組織領導。各級各有關部門要把推動基礎教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經濟社會發展規劃，健全領導體制和決策機制，及時研究解決基礎教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在部署、檢查、總結工作時把基礎教育作為重要內容。要把推進基礎教育事業改革發展作為政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告基礎教育工作情況。

（二）積極深化基礎教育管理體制改革。以簡政放權和轉變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業教育服務機構，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。規范學校辦學行為，加強學校內部管理體制改革，依法落實校長負責制，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構建決策、執行、監督三位一體的運行機制。

（三）積極組織實施基礎教育綜合改革試驗。圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規 范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，縣（區）、鄉鎮黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

（四）研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質教育作為“一票否決”的指標。重點考核縣（區）政府財力用于教育的比例，小學、初中、高中生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，縣（區）中小學教師工資待遇保障水平，各縣（區）中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，各縣（區）義務教育學校最大班額，各縣（區）義務教育輟學率，各縣（區）教師資源均衡配置、學校安全管理，各縣（區）規范辦學行為等指標。

（五）營造促進基礎教育科學發展的良好氛圍。積極開展基礎教育綜合改革試驗試點工作，以素質教育為主要內容，大膽探索，深入實踐，在解決影響基礎教育發展全局的若干重大問題方面，積極爭取上級政策支持。建立基礎教育地方行政管理、教育教學研究與指導、學校課程教學改革創新成果表彰推廣制度，及時宣傳總結推廣規范辦學行為、促進基礎教育科學發展的好經驗、好典型。加大對違規辦學的曝光力度，嚴禁炒作高考、中考狀元及升學率。

主題詞：基礎教育 素質教育 計劃 通知 濱州市教育局辦公室 2011年7月26日印發

第三篇：濱州市素質教育推進計劃

濱州市素質教育推進計劃

（2011-2015年）

根據國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要、《山東省素質教育推進計劃（2011-2015）》《山東省學校德育與學風建設計劃（2011－2015年）》精神，結合我市基礎教育工作實際，制定本計劃。

一、指導思想 堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹教育方針，以實施素質教育為戰略主題，緊緊圍繞“培養什么人、怎樣培養人”的核心問題，通過加強中小學德育工作、深化基礎教育課程改革、規范中小學辦學行為、改革中小學考試評價和中等學校招生制度、建立和完善素質教育保障制度等措施，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、改革目標

到2015年，義務教育更高水平普及，基本實現縣域內義務教育均衡發展；義務教育階段適齡人口入學率達100%，鞏固率達到99%以上。高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%以上。殘疾兒童少年受教育權利得到更好保障。所有普通中小學全部達到省定辦學條件標準要求，其中所有普通高中、50%初中、30%小學達到省級規范化學校標準要求；70%以上中小學達到市級規范化學校標準要求。基本形成適應素質教育要求的課程體系，基本建立推進素質教育實施的評價導向機制，基本建立保障素質教育實施的政策保障機制，基本形成學校、社會、家庭有機結合的素質教育推進合力和優良環境，基本形成具有濱州特色的素質教育工作機制和推進模式。在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。

三、工作原則

要突出戰略主題的原則，堅持把以人為本、全面實施素質教育作為今后一個時期教育改革發展的主題，把素質教育作為教育改革發展的重中之重，貫穿于各級各類教育之中。

要突出德育為先的原則，始終把立德樹人作為教育的根本任務，把德育工作擺在學校教育的首要地位，把德育工作當作素質教育的核心和靈魂來抓。

要突出能力為重的原則，通過優化知識結構、豐富社會實踐、強化能力培養，著力培養和提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。

要突出全面發展的原則，教育工作要堅持面向全體學生，全面加強和改進學校德育、智育、體育、美育，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

四、工作措施

（一）完善工作機制，進一步規范辦學行為。

1.切實減輕中小學生課業負擔。在嚴格規范學校節假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不全、考試次數過多、文體活動偏少、作業量過大、統一征訂教輔資料等突出問題。強化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天體育鍛煉一小時。建立學生課業負擔監測、公告和問責制度，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布中小學生課業負擔情況監測公告。

2.完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經常化的規范辦學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區主流媒體公布隨機督導結果，并將其作為教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，接受社會監督。

3.建立基礎教育質量監測制度。加強全市基礎教育質量監測工作，建立基礎教育質量監測體系，每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報，推動形成對中小學教學過程各環節的研究、分析與反饋系統。

4.完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對出現嚴重違規辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中學校，取消下一高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃。對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(區)，撤銷其市級教育行政部門以上授予的教育榮譽稱號，同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規社會教育培訓機構，堅決予以取締。把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節輕重予以處理，情節嚴重者予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

（二）堅持育人為本，增強學校德育工作的針對性和實效性。

1.加強中小學德育課程建設。中小學校按照國家課程方案要求開齊開好小學《品德與生活（社會）》、初中《思想品德》和高中《思想政治》等德育類課程。同時，開設省里統一開發建設的《傳統文化》《人生規劃》《安全教育》《環境教育》四門地方課程和時事教育課程，逐步完善新的德育課程體系。強化各類學科的德育功能，認真落實各學科“情感、態度、價值觀”的課程目標，任課教師要根據不同課程的性質和特點，把教學的科學性和思想性統一起來，把德育有機地滲透到各學科教學的全過程。探索建立發展性評價體系，激勵學生理性發展。要高度重視學生的心理健康問題，把心理健康教育的重點放在學生心理素質的發展上。要積極培養學生的生命情感，關注生命意識，培養學生樂觀的生活態度。

2.加強中小學德育工作隊伍建設。加強德育管理干部的培養，努力建設一支專兼結合、功能互補、信念堅定、業務精湛 1 的德育管理隊伍。加強班主任隊伍建設，進一步健全班主任的選拔、聘任、培訓、考核、評優制度，選派思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的優秀教師擔任班主任，建立班主任工作評比和表彰制度，進一步改善和提高班主任工作待遇，把班主任工作年限和業績納入教師評聘職稱和評優樹先的量化中。班主任津貼納入績效工資管理，在績效工資分配中要向班主任傾斜。加強學校團隊組織建設，充分發揮少先隊、共青團、學生會組織的作用，把團隊工作納入學校德育工作的總體規劃，充分發揮共青團、少先隊在學校德育工作中的重要作用。積極支持學生群團組織開展活動，不斷提高學生的自我管理、自我服務、自我評價能力。切實加強教師職業道德建設，把教師職業道德建設擺在教師隊伍建設的突出位置，并作為考核學校校長的重要內容。學校全體教職員工要樹立“人人都是德育工作者”的理念，熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操引導學生德、智、體、美全面發展。要進一步完善校外輔導員制度和隊伍建設，聘請“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）等各有關方面有責任心、有能力、有經驗的人士擔任校外志愿輔導員，提高中小學德育工作的成效。

3.努力建設富有特色的校園文化。校園文化是整個社會文化的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要內容，是學校辦學思想和育人理念的集中體現。要重視用社會主義核心價值體系、黨的教育方針和新課程理念，引領校園文化建設。在規范辦學、全面發展的基礎上，通過開發特色課程，創建特色學校，營造文化氛圍，形成獨特、穩定、鮮明的辦學風格。要扎實開展以校風、教風、學風為主要內容的校園文化建設。通過征集和創建校訓、校風、學風、教風、校旗、?；?、校歌，創立校刊、校報，建立校史陳列室、德育展室，開辟校園文化長廊等，提升學校文化品位，增強師生對校園文化的認同感和自豪感，從而增強凝聚力和向心力。切實加強以各類主題活動、學生社團活動、文藝體育活動和慶典紀念活動為主要內容的校園文化建設。要進一步加強校園環境文化建設，把校園綠化、美化、亮化作為一項經常性的工作，常抓不懈、常抓常新。要更加重視校園人文環境建設。積極開展創建“綠色學?！被顒?，逐步提高校園綠化美化的檔次和水平。積極開展“文明班級” “文明宿舍”和“文明學?！钡葎摻ɑ顒?，使學校成為當地精神文明建設的窗口。要建立固定的宣傳陣地，如黑板報、壁報、櫥窗、宣傳欄、廣播站、校園電視臺、校園網站等，有計劃地利用這些固定陣地開展教育活動。

4.構建學校、家庭、社會緊密配合的德育網絡。密切配合社區文明建設，創建由學校主導，家長、社區主動參與的新型德育協作機制。通過家長學校、家庭教育指導中心以及學校開放日、校長信箱、家訪、書信、網絡等多種方式，引導家長樹立正確的人才觀、質量觀和擇業觀，掌握教育子女的科學方法。有針對性地開展單親家庭、離異家庭、貧困家庭、殘障家庭、外來務工家庭等特殊家庭子女教育，保障他們接受教育和健康成長的權利，促進他們形成良好的道德品行。把社會實踐活動作為中小學生必修內容，列入教育教學計劃，保證實踐活動時間初中生每年20天、高中生每年30天。通過開展社會實踐活動，進行優秀傳統文化、民主法治、國防安全、環境保護及預防毒品、艾滋病等方面的教育。完善學校預防未成年人違法犯罪工作體系，做好不良行為學生的教育矯治和轉化工作。配合有關部門進行校園及周邊環境綜合治理，加強對歌舞廳、游戲機房、網吧等娛樂場所和書籍、報刊、音像制品、電子出版物等的監督與管理，為青少年學生健康成長創造良好的社會環境。

5.建立和完善德育評價方式。建立科學的德育評價標準和可操作性的評估辦法。改革和完善考核制度，發揮德育評價對學生成長方向的引導作用，促進學生全面發展與個性的自由發展。教育行政部門制定對學校德育、校風和學風的評估辦法。學校制定對班風和班主任、輔導員、任課教師的德育工作評價體系。完善學生的成長記錄，做好品德素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。探索制定客觀的德育量化標準，建立學生獎懲情況、思想道德表現等方面的檔案。通過把學生自評、同學互評，教師、家長、社會評議結合的辦法，增強德育評估的透明度，防止片面性和傷害學生的自尊心，努力做到客觀公正。

6.切實加強未成年人校外活動場所建設。開展“中小學生社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算。到2015年，每個縣（區）都要建設至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

（三）深化基礎教育課程改革，著力轉變人才培養模式。

1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨意增減課程和課時，在減輕學生課業負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。加強地方課程建設，切實開好《安全教育》《環境教育》《傳統文化》《人生規劃》等義務教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結合的地方課程體系。指導中小學校成立學校課程開發委員會，科學設計學校課程與實施方案。完善課程教材三級管理體制，構建體系完備、結構合理、充滿活力、適應性強的基礎教育課程體系。

2.加強基礎教育課程改革的研究與引領。遵循教育規律和人才成長規律，對課程及教學內容進行研究，認真落實省教育廳出臺的教學指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內容。在初中階段探索開設綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發式、探究式教學，突出學生的主體地位，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環境。

3.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎上，積極開設選修課程，大力推進“選課制”“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。普通高中不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。貫徹落實省教育廳出臺的特色高中建設方案，以特色課程建設為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯合開發課程、學術資源向高中生開放、高中生參與高校科學實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建普通高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年平均班額控制在50人以下。4.建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。加強指導，引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。正確處理學校教育與校外教育、課內學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關系，堅持學思結合、知行統一。推動各縣（區）、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯賽，豐富學生生活。

5.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結合”的原則，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關負責人的責任。

（四）改革考試評價制度，建立推進素質教育政策導向機制。1.改革完善基礎教育階段考試制度。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業考試制度與基礎性發展目標評價制度，按照學業考試成績、基礎性發展目標評價等級錄取學生，繼續推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權。完善普通高中學業水平考試制度及綜合素質評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質評價結果的誠信、可用。改革日常考試評價制度，嚴格規范考試科目與次數，嚴禁不必要的統考統練，嚴禁隨意組織參加各種統考、聯考和競賽、考級，推廣日常考試無分數評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態的成長檔案。

2.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實《濱州市普通中小學辦學水平評價實施方案》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，以推動學校全面貫徹教育方針、促進學生全面發展為宗旨，遵循教育規律，落實國家課程方案，規范辦學行為，全面實施素質教育。

3.建立科學的教師評價機制。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師考核中，實行職業道德表現“一票否決”制度。

（五）加強教育干部和校長隊伍建設，大力推進教育家辦學。1.加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。從2011年起，協助省教育廳組織好縣（區）分管教育工作的縣（區）長培訓班和縣（區）教育局長培訓班，定期舉辦縣（區）教育局分管局長和鄉鎮分管教育工作的鄉鎮長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。

2.建立中小學校長任職資格制度。認真執行國家關于中小學校長任職資格的有關規定和省教育廳即將出臺的中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業化。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優秀校長到農村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監督制度、職務激勵制度、跟蹤培養制度，激發校長的積極性。

（六）以教育公平為導向，大力推進義務教育均衡發展。

1.提高教育設施現代化水平。結合中小學布局調整，在保證校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設；以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術教室和綜合實踐活動室建設為重點，推進教學裝備標準化建設。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。重視城鄉新建居民小區配套學校建設，實行教育行政部門參與前置審核制度，確保配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。

2.均衡配置區域內教師資源。加強中小學編制管理工作，逐步實現城鄉中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向，保持教師新進、退出數量基本平衡。建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農村學校任教，獎勵性績效工資的發放向農村一線教師傾斜；中小學教師專業技術崗位設置，在規定比例內向農村中小學傾斜，長期在農村中小學任教的教師可優先評審高一級教師專業技術職務，提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建設農村地區學校教師周轉宿舍。撤銷教委、教育組等鄉鎮一級教育管理機構，清理占用的教職工編制。

3.大力推進基礎教育信息化。實施以信息化推動基礎教育現代化戰略，對教育信息技術的硬件、資源建設給予重點支持。建設基礎教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎教育城域網建設，融合先進的網絡技術，推動100M寬帶網絡連到每所中小學校，實現多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎教育信息化網絡。推進教師教育信息化，完善全市教師遠程研修網絡系統，開發名師、名校長工作室平臺、班主任網絡研修平臺，完善中小學教師繼續教育網絡管理平臺。推進教學研究信息化，開發建設網絡教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快市、縣、校教育網絡互聯互通建設進程，建設基礎教育課程資源平臺。

4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務教育普及成果。在初中階段適當引進職業教育課程，加強初中畢業年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓學生愛學、樂學。加強對企業用人的監督和檢查，嚴厲打擊企業招用或者變相招用應當接受義務教育的適齡兒童少年。5.關注進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務工人員隨遷子女與當地居民子女接受同等條件的義務教育，所需經費納入同級財政預算，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。實施“關愛農村留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業、生活等方面的問題和困難。

6.加強貧困學生資助工作。健全義務教育貧困學生救助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據經濟發展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態調整機制。

7.加強學校安全管理工作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規章制度，科學規劃和實施有針對性的應急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。

（七）加快發展特殊教育。

1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業納入全市經濟社會發展規劃，加大特殊教育事業專項投入。加快市特殊教育學校建設，整合優化全市特殊教育資源，改善特殊教育學校辦學條件，實施殘疾兒童少年從學前教育至高中階段的免費教育，逐步提高特殊教育學校公用經費標準。加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度，對偏遠農村地區貧困殘疾學生發放交通費用補助。

2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教服務為補充的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發展殘疾兒童學前教育，加快發展殘疾人高中階段教育，大力開展面向成年殘疾人的職業培訓。支持接收隨班就讀殘疾兒童少年的學校建立資源教室、配備指導教師。

3.加強特殊教育師資隊伍建設。根據教育教學和指導隨班就讀的需要，科學核定特殊教育學校教職工編制，根據隨班就讀工作需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續教育培訓規劃。切實保障特殊教育教師待遇，按中央、省有關規定提高特殊教育崗位補助津貼，在優秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。

4.全面提高特殊教育質量。認真貫徹落實特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，實現教育與康復訓練的有機結合。切實加強勞動技術和職業教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質。

五、保障措施

（一）切實加強對基礎教育工作的組織領導。各級各有關部門要把推動基礎教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經濟社會發展規劃，健全領導體制和決策機制，及時研究解決基礎教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在部署、檢查、總結工作時把基礎教育作為重要內容。要把推進基礎教育事業改革發展作為政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告基礎教育工作情況。

（二）積極深化基礎教育管理體制改革。以簡政放權和轉變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業教育服務機構，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。規范學校辦學行為，加強學校內部管理體制改革，依法落實校長負責制，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構建決策、執行、監督三位一體的運行機制。

（三）積極組織實施基礎教育綜合改革試驗。圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，縣（區）、鄉鎮黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

（四）研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質教育作為“一票否決”的指標。重點考核縣（區）政府財力用于教育的比例，小學、初中、高中生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，縣（區）中小學教師工資待遇保障水平，各縣（區）中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，各縣（區）義務教育學校最大班額，各縣（區）義務教育輟學率，各縣（區）教師資源均衡配置、學校安全管理，各縣（區）規范辦學行為等指標。

（五）營造促進基礎教育科學發展的良好氛圍。積極開展基礎教育綜合改革試驗試點工作，以素質教育為主要內容，大膽探索，深入實踐，在解決影響基礎教育發展全局的若干重大問題方面，積極爭取上級政策支持。建立基礎教育地方行政管理、教育教學研究與指導、學校課程教學改革創新成果表彰推廣制度，及時宣傳總結推廣規范辦學行為、促進基礎教育科學發展的好經驗、好典型。加大對違規辦學的曝光力度，嚴禁炒作高考、中考狀元及升學率。

主題詞：基礎教育 素質教育 計劃 通知

濱州市教育局辦公室 2011年7月26日印發

第四篇：《濱州市素質教育推進計劃(2011—2015年)》

中共濱州市委組織部 濱州市機構編制委

員會辦公室

濱州市教育局 濱州市財政局 濱州市人力資源和社會保障局 濱州市文化廣電新聞出版局 共青團濱州市委 關于印發《濱州市素質教育推進計劃（2011-2015年）》的通知

各縣（區）黨委組織部、編辦、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、文化廣電新聞出版局、團委，市直各學校：

為進一步推進素質教育工作，扎實做好基礎教育綜合改革，根據《山東省素質教育推進計劃（2010-2015年）》《山東省學校德育與學風建設計劃（2011－2015年）》《濱州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神，市教育局等7部門研究制定了《濱州市素質教育推進計劃（2011-2015年）》，現印發給你們，希望高度重視，認真抓好貫徹落實，切實推進全市基礎教育工作科學發展。

中共濱州市委

濱州市機構編制 組織部

委員會辦公室

濱州市教育局

濱州市財政局

濱州市人力資源

和社會保障局

濱州市文化廣電

共青團

新聞出版局

濱州市委

二〇一一年七月二十六日

濱州市素質教育推進計劃

（2011-2015年）

根據國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要、《山東省素質教育推進計劃（2011-2015）》《山東省學校德育與學風建設計劃（2011－2015年）》精神，結合我市基礎教育工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹教育方針，以實施素質教育為戰略主題，緊緊圍繞“培養什么人、怎樣培養人”的核心問題，通過加強中小學德育工作、深化基礎教育課程改革、規范中小學辦學行為、改革中小學考試評價和中等學校招生制度、建立和完善素質教育保障制度等措施，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、改革目標

到2015年，義務教育更高水平普及，基本實現縣域內義務教育均衡發展；義務教育階段適齡人口入學率達100%，鞏固率達到99%以上。高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%以上。殘疾兒童少年受教育權利得到更好保障。所有普通中小學全部達到省定辦學條件標準要求，其中所有普通高中、50%初中、30%小學達到省級規范化學校標準要求；70%以上中小學達到市級規范化學校標準要求?；拘纬蛇m應素質教育要求的課程體系，基本建立推進素質教育實施的 3

評價導向機制，基本建立保障素質教育實施的政策保障機制，基本形成學校、社會、家庭有機結合的素質教育推進合力和優良環境，基本形成具有濱州特色的素質教育工作機制和推進模式。在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。

三、工作原則

要突出戰略主題的原則，堅持把以人為本、全面實施素質教育作為今后一個時期教育改革發展的主題，把素質教育作為教育改革發展的重中之重，貫穿于各級各類教育之中。

要突出德育為先的原則，始終把立德樹人作為教育的根本任務，把德育工作擺在學校教育的首要地位，把德育工作當作素質教育的核心和靈魂來抓。

要突出能力為重的原則，通過優化知識結構、豐富社會實踐、強化能力培養，著力培養和提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。

要突出全面發展的原則，教育工作要堅持面向全體學生，全面加強和改進學校德育、智育、體育、美育，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

四、工作措施

（一）完善工作機制，進一步規范辦學行為。1.切實減輕中小學生課業負擔。在嚴格規范學校節假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不全、考試次數過多、文體活動偏少、作業量過大、統一征訂教輔資料 4

等突出問題。強化對高考補習學校及民辦學校的監管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。加大對社會教育培訓機構的監管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天體育鍛煉一小時。建立學生課業負擔監測、公告和問責制度，把學生課業負擔作為社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發布中小學生課業負擔情況監測公告。

2.完善規范辦學行為監管機制。完善素質教育督導責任區制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經常化的規范辦學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區主流媒體公布隨機督導結果，并將其作為教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。完善違規辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發布投訴信息，接受社會監督。

3.建立基礎教育質量監測制度。加強全市基礎教育質量監測工作，建立基礎教育質量監測體系，每年對中小學生的公民素質、身體和心理健康水平、學業水平和學習素養、藝術素養、實踐能力和創新意識、影響學生發展的環境等進行深度監測分析，定期向社會發布監測公報，推動形成對中小學教學過程各環節的研究、分析與反饋系統。

4.完善教育行政問責制度。對違規學校，根據情節輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對 5

出現嚴重違規辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中學校，取消下一高校自主招生推薦資格和省級優秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優秀學生干部的推薦計劃。對出現多次嚴重違規辦學行為的縣(區)，撤銷其市級教育行政部門以上授予的教育榮譽稱號，同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規社會教育培訓機構，堅決予以取締。把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節輕重予以處理，情節嚴重者予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

（二）堅持育人為本，增強學校德育工作的針對性和實效性。

1.加強中小學德育課程建設。中小學校按照國家課程方案要求開齊開好小學《品德與生活（社會）》、初中《思想品德》和高中《思想政治》等德育類課程。同時，開設省里統一開發建設的《傳統文化》《人生規劃》《安全教育》《環境教育》四門地方課程和時事教育課程，逐步完善新的德育課程體系。強化各類學科的德育功能，認真落實各學科“情感、態度、價值觀”的課程目標，任課教師要根據不同課程的性質和特點，把教學的科學性和思想性統一起來，把德育有機地滲透到各學科教學的全過程。探索建立發展性評價體系，激勵學生理性發展。要高度重視學生的心理健康問題，把心 6

理健康教育的重點放在學生心理素質的發展上。要積極培養學生的生命情感，關注生命意識，培養學生樂觀的生活態度。

2.加強中小學德育工作隊伍建設。加強德育管理干部的培養，努力建設一支專兼結合、功能互補、信念堅定、業務精湛的德育管理隊伍。加強班主任隊伍建設，進一步健全班主任的選拔、聘任、培訓、考核、評優制度，選派思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的優秀教師擔任班主任，建立班主任工作評比和表彰制度，進一步改善和提高班主任工作待遇，把班主任工作年限和業績納入教師評聘職稱和評優樹先的量化中。班主任津貼納入績效工資管理，在績效工資分配中要向班主任傾斜。加強學校團隊組織建設，充分發揮少先隊、共青團、學生會組織的作用，把團隊工作納入學校德育工作的總體規劃，充分發揮共青團、少先隊在學校德育工作中的重要作用。積極支持學生群團組織開展活動，不斷提高學生的自我管理、自我服務、自我評價能力。切實加強教師職業道德建設，把教師職業道德建設擺在教師隊伍建設的突出位置，并作為考核學校校長的重要內容。學校全體教職員工要樹立“人人都是德育工作者”的理念，熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操引導學生德、智、體、美全面發展。要進一步完善校外輔導員制度和隊伍建設，聘請“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）等各有關方面有責任心、有能力、有經驗的人士擔任校外志愿輔導員，提高中小學德育工作的成效。

3.努力建設富有特色的校園文化。校園文化是整個社 7

會文化的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要內容，是學校辦學思想和育人理念的集中體現。要重視用社會主義核心價值體系、黨的教育方針和新課程理念，引領校園文化建設。在規范辦學、全面發展的基礎上，通過開發特色課程，創建特色學校，營造文化氛圍，形成獨特、穩定、鮮明的辦學風格。要扎實開展以校風、教風、學風為主要內容的校園文化建設。通過征集和創建校訓、校風、學風、教風、校旗、校徽、校歌，創立校刊、校報，建立校史陳列室、德育展室，開辟校園文化長廊等，提升學校文化品位，增強師生對校園文化的認同感和自豪感，從而增強凝聚力和向心力。切實加強以各類主題活動、學生社團活動、文藝體育活動和慶典紀念活動為主要內容的校園文化建設。要進一步加強校園環境文化建設，把校園綠化、美化、亮化作為一項經常性的工作，常抓不懈、常抓常新。要更加重視校園人文環境建設。積極開展創建“綠色學?！被顒?，逐步提高校園綠化美化的檔次和水平。積極開展“文明班級” “文明宿舍”和“文明學?！钡葎摻ɑ顒?，使學校成為當地精神文明建設的窗口。要建立固定的宣傳陣地，如黑板報、壁報、櫥窗、宣傳欄、廣播站、校園電視臺、校園網站等，有計劃地利用這些固定陣地開展教育活動。

4.構建學校、家庭、社會緊密配合的德育網絡。密切配合社區文明建設，創建由學校主導，家長、社區主動參與的新型德育協作機制。通過家長學校、家庭教育指導中心以及學校開放日、校長信箱、家訪、書信、網絡等多種方式，引 8

導家長樹立正確的人才觀、質量觀和擇業觀，掌握教育子女的科學方法。有針對性地開展單親家庭、離異家庭、貧困家庭、殘障家庭、外來務工家庭等特殊家庭子女教育，保障他們接受教育和健康成長的權利，促進他們形成良好的道德品行。把社會實踐活動作為中小學生必修內容，列入教育教學計劃，保證實踐活動時間初中生每年20天、高中生每年30天。通過開展社會實踐活動，進行優秀傳統文化、民主法治、國防安全、環境保護及預防毒品、艾滋病等方面的教育。完善學校預防未成年人違法犯罪工作體系，做好不良行為學生的教育矯治和轉化工作。配合有關部門進行校園及周邊環境綜合治理，加強對歌舞廳、游戲機房、網吧等娛樂場所和書籍、報刊、音像制品、電子出版物等的監督與管理，為青少年學生健康成長創造良好的社會環境。

5.建立和完善德育評價方式。建立科學的德育評價標準和可操作性的評估辦法。改革和完善考核制度，發揮德育評價對學生成長方向的引導作用，促進學生全面發展與個性的自由發展。教育行政部門制定對學校德育、校風和學風的評估辦法。學校制定對班風和班主任、輔導員、任課教師的德育工作評價體系。完善學生的成長記錄，做好品德素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。探索制定客觀的德育量化標準，建立學生獎懲情況、思想道德表現等方面的檔案。通過把學生自評、同學互評，教師、家長、社會評議結合的辦法，增強德育評估的透明度，防止片面性和傷害學生的自尊心，努力做到客 9

觀公正。

6.切實加強未成年人校外活動場所建設。開展“中小學生社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算。到2015年，每個縣（區）都要建設至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

（三）深化基礎教育課程改革，著力轉變人才培養模式。1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨意增減課程和課時，在減輕學生課業負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。加強地方課程建設，切實開好《安全教育》《環境教育》《傳統文化》《人生規劃》等義務教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結合的地方課程體系。指導中小學校成立學校課程開發委員會，科學設計學校課程與實施方案。完善課程教材三級管理體制，構建體系完備、結構合理、10

充滿活力、適應性強的基礎教育課程體系。

2.加強基礎教育課程改革的研究與引領。遵循教育規律和人才成長規律，對課程及教學內容進行研究，認真落實省教育廳出臺的教學指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內容。在初中階段探索開設綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發式、探究式教學，突出學生的主體地位，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環境。

3.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎上，積極開設選修課程，大力推進“選課制”“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。普通高中不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。貫徹落實省教育廳出臺的特色高中建設方案，以特色課程建設為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯合開發課程、學術資源向高中生開放、高中生參與高?？茖W實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規模和班額，新建普通高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年平均班額控制在50人以下。

4.建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養模式。加強指導，引導學生科學規劃節假日、雙休日的學習與生活。11

正確處理學校教育與校外教育、課內學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關系，堅持學思結合、知行統一。推動各縣（區）、各中小學校設立讀書節、科技節、體育節、藝術節，著力培養學生的創新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯賽，豐富學生生活。

5.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結合”的原則，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關負責人的責任。

（四）改革考試評價制度，建立推進素質教育政策導向機制。

1.改革完善基礎教育階段考試制度。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業考試制度與基礎性發展目標評價制度，按照學業考試成績、基礎性發展目標評價等級錄取學生，繼續推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權。完善普通高中學業水平考試制度及綜合素質評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質評價結果的誠信、可用。改革日?？荚囋u價制度，嚴格規范考試科目與次數，嚴禁不必要的統考統練，嚴禁隨意組織參加 12

各種統考、聯考和競賽、考級，推廣日常考試無分數評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態的成長檔案。

2.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實《濱州市普通中小學辦學水平評價實施方案》，堅持發展性評價，綜合學校的課程實施、規范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，以推動學校全面貫徹教育方針、促進學生全面發展為宗旨，遵循教育規律，落實國家課程方案，規范辦學行為，全面實施素質教育。

3.建立科學的教師評價機制。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業發展、育人效果、所教學科學業水平考試合格率、優秀率等情況，努力形成促進教師職業道德建設和專業發展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師考核中，實行職業道德表現“一票否決”制度。

（五）加強教育干部和校長隊伍建設，大力推進教育家辦學。

1.加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。從2011年起，協助省教育廳組織好縣（區）分管教育工作的縣（區）長培訓班和縣（區）教育局長培訓班，定期舉辦縣（區）教育局分管局長和鄉鎮分管教 13

育工作的鄉鎮長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。

2.建立中小學校長任職資格制度。認真執行國家關于中小學校長任職資格的有關規定和省教育廳即將出臺的中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業化。穩步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優秀校長到農村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監督制度、職務激勵制度、跟蹤培養制度，激發校長的積極性。

（六）以教育公平為導向，大力推進義務教育均衡發展。1.提高教育設施現代化水平。結合中小學布局調整，在保證校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設；以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術教室和綜合實踐活動室建設為重點，推進教學裝備標準化建設。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。14

重視城鄉新建居民小區配套學校建設，實行教育行政部門參與前置審核制度，確保配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。

2.均衡配置區域內教師資源。加強中小學編制管理工作，逐步實現城鄉中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向，保持教師新進、退出數量基本平衡。建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農村學校任教，獎勵性績效工資的發放向農村一線教師傾斜；中小學教師專業技術崗位設置，在規定比例內向農村中小學傾斜，長期在農村中小學任教的教師可優先評審高一級教師專業技術職務，提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建設農村地區學校教師周轉宿舍。撤銷教委、教育組等鄉鎮一級教育管理機構，清理占用的教職工編制。

3.大力推進基礎教育信息化。實施以信息化推動基礎教育現代化戰略，對教育信息技術的硬件、資源建設給予重點支持。建設基礎教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎教育城域網建設，融合先進的網絡技術，推動100M寬帶網絡連到每所中小學校，實現多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎教育信息化網絡。推進教師教育信息化，完善全市教師遠程研修 15

網絡系統，開發名師、名校長工作室平臺、班主任網絡研修平臺，完善中小學教師繼續教育網絡管理平臺。推進教學研究信息化，開發建設網絡教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快市、縣、校教育網絡互聯互通建設進程，建設基礎教育課程資源平臺。

4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務教育普及成果。在初中階段適當引進職業教育課程，加強初中畢業年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓學生愛學、樂學。加強對企業用人的監督和檢查，嚴厲打擊企業招用或者變相招用應當接受義務教育的適齡兒童少年。

5.關注進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務工人員隨遷子女與當地居民子女接受同等條件的義務教育，所需經費納入同級財政預算，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。實施“關愛農村留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業、生活等方面的問題和困難。

6.加強貧困學生資助工作。健全義務教育貧困學生救助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標 16

準，改善中小學生營養狀況；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據經濟發展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態調整機制。

7.加強學校安全管理工作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規章制度，科學規劃和實施有針對性的應急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。

（七）加快發展特殊教育。

1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業納入全市經濟社會發展規劃，加大特殊教育事業專項投入。加快市特殊教育學校建設，整合優化全市特殊教育資源，改善特殊教育學校辦學條件，實施殘疾兒童少年從學前教育至高中階段的免費教育，逐步提高特殊教育學校公用經費標準。加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度，對偏遠農村地區貧困殘疾學生發放交通費用補助。

2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教服務為補充的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發展殘疾兒童學前教育，加快發展殘疾人高中階段教育，大力開展面向成年殘疾人的職業培訓。支持接收隨班就讀殘疾兒童少年的學校建立資源 17

教室、配備指導教師。

3.加強特殊教育師資隊伍建設。根據教育教學和指導隨班就讀的需要，科學核定特殊教育學校教職工編制，根據隨班就讀工作需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續教育培訓規劃。切實保障特殊教育教師待遇，按中央、省有關規定提高特殊教育崗位補助津貼，在優秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。

4.全面提高特殊教育質量。認真貫徹落實特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償，實現教育與康復訓練的有機結合。切實加強勞動技術和職業教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質。

五、保障措施

（一）切實加強對基礎教育工作的組織領導。各級各有關部門要把推動基礎教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經濟社會發展規劃，健全領導體制和決策機制，及時研究解決基礎教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在部署、檢查、總結工作時把基礎教育作為重要內容。要把推進基礎教育事業改革發展作為政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告基 18

礎教育工作情況。

（二）積極深化基礎教育管理體制改革。以簡政放權和轉變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業教育服務機構，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。規范學校辦學行為，加強學校內部管理體制改革，依法落實校長負責制，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構建決策、執行、監督三位一體的運行機制。

（三）積極組織實施基礎教育綜合改革試驗。圍繞推進基礎教育健康持續發展、全面實施素質教育的若干重大問題，包括規范辦學機制，義務教育均衡發展，普通高中多樣化發展，深化基礎教育課程改革，建立現代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創新教師配備機制，實施校長任職資格制度，縣（區）、鄉鎮黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區、示范區，切實發揮先行先試的引領和示范作用。

（四）研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業科學發展在政績考核中的比重，把教育投入和實施 19

素質教育作為“一票否決”的指標。重點考核縣（區）政府財力用于教育的比例，小學、初中、高中生均撥款標準，義務教育標準化學校建設合格率，縣（區）中小學教師工資待遇保障水平，各縣（區）中等職業學校在校生與普通高中在校生比例，各縣（區）義務教育學校最大班額，各縣（區）義務教育輟學率，各縣（區）教師資源均衡配置、學校安全管理，各縣（區）規范辦學行為等指標。

（五）營造促進基礎教育科學發展的良好氛圍。積極開展基礎教育綜合改革試驗試點工作，以素質教育為主要內容，大膽探索，深入實踐，在解決影響基礎教育發展全局的若干重大問題方面，積極爭取上級政策支持。建立基礎教育地方行政管理、教育教學研究與指導、學校課程教學改革創新成果表彰推廣制度，及時宣傳總結推廣規范辦學行為、促進基礎教育科學發展的好經驗、好典型。加大對違規辦學的曝光力度，嚴禁炒作高考、中考狀元及升學率。

主題詞：基礎教育 素質教育 計劃 通知 濱州市教育局辦公室 2011年7月26日印發

第五篇：學校素質教育推進計劃

2017-2018學年第一學期素質教育推進計劃

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，堅持學校教育為社會主義為人民服務，堅持學校教育與社會實踐相結合，著眼于學生及社會長遠發展的需要，以面向全體學生，全面提高學生的基本素質為宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，努力造就有理想，有道德，有文化，有紀律的、德育、體育、美育等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

二、具體措施

（一）加強隊伍建設，提高教師素質

全面推行素質教育，教師隊伍的素質必須進一步提高，既要轉變教育思想和觀念，提高教學水平，又要在教育手段、方法上有所創新和突破，這就要求教師不斷地學習和提高，以適應培養二十一世紀人才地需要。

1、以“愛崗敬業”為重點，加強師德教育，要求教師必須熱愛學生，誨人不倦，一切從學生出發，一切為學生著想、尊重、關心、理解和信任每一位學生，以較強地情感自控能力協調與學生及家長的關系，樹師表形象。

2、組織教師認真學習《中國教育改革和發展綱要》和《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》精神，進一步樹立正確的教育觀、人生觀、質量觀。在教育教學中具備創新意識，努力成為學生學習的引導者生活的啟發者活動的參與者進步的幫助者。

3、重視教師的在崗繼續教育培訓，掌握現代化教育手段，開展教師教學基本功訓練，要求青年教師做到“六個一”，即一手漂亮的鋼筆字，一幅精美的簡筆畫，一次流利的說課，一份優質的教案，一堂生動的匯報課，一篇優秀的教科研論文，進行評估并將成績記入個人檔案。

4、加強教師的科研意識，教研和科研活動做到有計劃，有活動記錄、有小結，注重教學方法的改革和創新，在教師中大力推廣先進的教學方法，鼓勵教師向縣市等報刊和雜志投稿，進行素質教育的討論和交流。

5、走出去和請進來相結合，聽著名教師及專家上示范課，作講座，組織聽課、評課，校內人人都要上合格課，新上崗教師上“亮相課”，中老年教師上“研究課”，青年教師上“匯報課”，骨干教師上“優質課”，學科帶頭人上“示范課”。

6、認真抓好中隊輔導員以及班主任隊伍建設，定時召開素質教育交流會，認真開展中隊主體觀摩活動，努力提高教師的素質。

（二）嚴格課程計劃，優化教學過程

實施素質教育，首先要把國家規定的所有課程開啟開足開好，建設和保證活動類課程，使學生得到全面發展和個性發展，課堂教學是實施素質教育的主渠道。必須優化教學過程，使學生真正成為課堂的主體。

1、依法治教

（1）嚴格按照黨的教育方針和教育規律辦學，認真執行教育行政部門的課程計劃，課程呈教育局備案，并通過學生座談會及校內檢查，了解課程表執行情況，及時整改。

（2）切實抓好教學“六認真”管理，建立課堂教學規范，嚴格控制作業量，切實減輕學生課業負擔。

（3）新生入學不進行任何測試，各年級不以成績高低重新編班，不搞課后、假期中的集體補課，建立部分學生跟蹤制度。

（4）加強對學生平時學習情況的分析，嚴格控制考試次數，認真做好質量抽測工作，期末時根據教育局教研室指導性命題參加測試。（5）嚴格按照教育局審定類目征定學生用書，由總務及教導處把關，征定教學用書。

2、落實德育課程

（1）建立德育序列化教育，確定德育主體，形成循序漸進由若干個教育活動組成的德育體系，不斷增強學生的愛國主義、集體主義、社會主義思想。形成定期表彰先進集體、優秀班主任、五好生、好隊員制度。（2）通過《小學生守則》、《小學生日常行為規范》、《小學生素質要求》等對學生進行養成教育，要求學生在校內做個好學生，在家做個好孩子，在社會做個好公民，經常學習，經常訓練，經常檢查，經常評比，促進學生文明習慣的形成，并通過紅領巾監督崗，對全校的文明、衛生、紀律進行督促評比，養成自我約束的習慣。（3）樹立“全員育人”的思想，除加強思品課和班隊工作外，要重視各學科主渠道滲透，重視學生心理素質的培養，建立心理咨詢相關部門。

（4）通過豐富多彩的少先隊活動對學生加強自我教育，重視培養學生的社會實踐能力，繼續深入各項活動。

（5）加強社區教育，形成學校，社會，家庭“共建共管共育”德育新格局，共同開創實施素質教育的新局面。充分利用家長委員會，家長學校的活動，對家長進行宣傳，并發放書面宣傳材料，開好家長座談會，談素質教育體會，通過學生的作業展示、活動匯報、聽課形式，讓家長了解學校實施素質教育的進程。

3、優化學科管理。

（1）組織教師學習大綱和教育部中小學課程調動意見，加強業務學習，努力做到課堂教學的“四優化”：優化教學目標的制定，優化教學環節的設計，優化教學方法的組合，優化教學手段的運用，充分鼓勵教師個人的創造，切實提高課堂教學效率。（2）面向全體學生，強調主體作用，積極實行啟發式和討論式教學，激發學生獨立思考和創新意識，切實提高教學質量。要讓學生感受，理解知識產生和發展過程，培養學生的科學精神和創新思維方式，重視培養學生收集處理信息的能力，獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力，語言文字表達能力以及團結協作和社會活動能力。（3）建立科學的學生評價制度，改變以試卷、分數作為唯一標準評定學生發展水平的做法。建立考試、作業檢查、學生座談、家長調查相結合的評價體系。取消百分制，采用等級制，重視學生評語改革，堅持正面肯定、表揚、鼓勵為主，學生評語由教導處把關，確定無刺激性評語才可與學生見面。

4、強化活動課程

（1）保證搞好常規型的班級活動，包括文體、閱讀、小制作、辦手抄報等。確保學生體育課程和課外體育活動時間，不擠占體育活動時間和場地。

（2）組織興趣小組活動，定人定時間，以發展學生的興趣、愛好、特長，培養健康個性，使95%以上的學生參加科技、美術、微機、英語等各種活動，定期舉辦各種類型的競賽活動，為學生創造展示才華的機會。

（3）充分利用圖書館的優勢，繼續實行圖書借閱制度，每天抽時間各班學生輪流進圖書館閱覽，并開辟班級圖書角，開展讀好書、征文、演講比賽。

5、開發環境課程。

（1）教師注重以情育人，建立和諧融洽，互尊互愛的師生關系和生生關系。

（2）利用黑板報、宣傳櫥窗、紅領巾廣播站、班會活動、國旗下講話等陣地和渠道，向學生進行素質教育的宣傳，大力宣揚校內先進人物的思想和事跡，激勵全體學生團結向上，積極創優爭先。（3）挖掘開發學校環境所蘊含著的育人功能，教室、校園保持整潔，教學樓、實驗樓、宿舍樓的每一面墻上都有名人名言、養成教育、學生的書畫作品，在藝術長廊以及教室的墻壁上有“文明禮貌用語”等主題的彩色畫，對學生進行思想品德教育和突出我校藝術教育特色。

（4）優化校園自然環境，建立花壇和綠化帶，給學生以美的熏陶，并倡導學生種花、種樹、愛護花草樹木。

6、補充地方課程和現代科技課程。

（1）加強計算機教育，把現代信息技術和多媒體引進課堂。（2）按要求開設英語課程，努力實現愉快教學和情景教學。

（二）加強教育科研，深化教學改革

素質教育是基礎教育的深刻改革，必須以深化改革為動力，通過改革開辟新路，實現素質教育的理想目標，通過教科研改革實驗獲取經驗，豐富素質教育的內涵。

1、形成校長教導主任教研組長各課題組教師組成的教育科技網絡。抓好教科研組長，課題主持人和廣大青年教師組成的教育科研三級梯隊的建設，爭創教學科研先進學校。

2、在市教育局，縣教研室得當指導下，進一步規范課題研究，安排實驗匯報，寫階段實驗報告，并對實驗中出現的傾向性及時加以糾正，鼓勵教師在教改實驗中積累經驗，提高自己的理論和教育水平。

3、利用現有的教學設備，優化教育手段和方法，將電腦等現代教學手段引進課堂，鼓勵教師多上計算機輔助教學課，并做好相應記錄。

4、定期召開教研工作及課題組負責人會議，對工作進行總結，分析，提出新的目標和工作安排，促進教科研工作的健康發展和不斷深入提高。

5、采用“走出去”和“請進來”的形式，外出學習，請專家來校作指導，提高教科研水平。