第一篇：山東省國家教育體制改革試驗區(qū)工作會議講話紀(jì)實

在山東省國家教育體制改革試驗區(qū)工作會議上的講話

黃 勝

（2011年4月12日）

同志們：

這次會議，主要是就做好國家教育體制改革實驗區(qū)工作進行安排部署。在教育部的關(guān)心支持下，我省作為全國三個省份之一，被確定為基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)，進行以素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)教育綜合改革，同時被確定為教師教育綜合改革試驗區(qū)，進行以提高教師素質(zhì)為核心的教師教育綜合改革。今天，教育部劉利民副部長一行在百忙中專程前來進行指導(dǎo)。在此，我代表山東省人民政府對教育部長期以來對我省工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！劉部長還將作重要講話，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見，供大家參考。

一、提高認識，把握機遇，切實增強責(zé)任感緊迫感

教育在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中居于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性重要地位。以去年全國教育大會和規(guī)劃綱要頒布實施為標(biāo)志，我國及我省教育邁上了新的征程。國家根據(jù)教育發(fā)展改革的實際需要，選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合改革試點工作，主要目的是著眼于解決教育發(fā)展的突出矛盾和問題，通過局部示范、以點促面，推動教育事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展軌道。這次國家把我省確定為基礎(chǔ)教育和教師教育兩個綜合

改革試驗區(qū)，充分體現(xiàn)了中央對山東教育的信任和重視，也是對我們的希望和重托，更是我們加快全省教育改革和發(fā)展的難得機遇和強勁動力，是對我們工作的一次重要考驗，是一份沉甸甸的責(zé)任。各級各有關(guān)部門特別是試點地區(qū)和單位，一定要充分認識搞好改革試點的重大意義，認清擔(dān)負的神圣使命，凝聚各方面的智慧和力量，改革創(chuàng)新，攻堅破難，圓滿完成各項試點任務(wù)，不辜負中央對我們的希望，不辜負教育部對我們的重托。

應(yīng)當(dāng)看到，搞好教育綜合改革試驗工作，我省具備了許多前所未有的有利條件。從當(dāng)前形勢環(huán)境來看，去年全國、全省教育大會召開和教育規(guī)劃綱要頒布以來，各地各部門把學(xué)習(xí)貫徹作為重要任務(wù)，擺上重要議事日程，緊密結(jié)合各自實際，研究制定了推進教育改革發(fā)展的新思路、新舉措，各級黨委、政府對教育的重視程度越來越高，優(yōu)先發(fā)展教育的意識越來越強，出臺的政策措施越來越有力，組織領(lǐng)導(dǎo)和投入保障力度越來越大，全社會關(guān)心教育、支持教育的氛圍越來越濃厚，全省上下形成了齊心協(xié)力推進教育改革發(fā)展的良好局面。從目前發(fā)展情況來看，經(jīng)過多年的不懈努力，全省基礎(chǔ)教育和教師教育取得了顯著成就，站在了新的發(fā)展起點。學(xué)前教育普及水平不斷提高，毛入園率達到67.3%；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善，教育公平取得新的進展；高中階段教育基本普及，職普生比例大體相當(dāng)；特別是在全國率先以省為單位整體推進素質(zhì)教育，取得重要階段性成果；教師隊伍層次結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，專業(yè)化水平持續(xù)提高，初步建立起一支師德師風(fēng)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的教師隊伍；

教育保障體系逐步完善，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制基本建立，困難學(xué)生資助體系不斷完善，基本公共教育服務(wù)均等化水平有了新的提高。3月26日，袁貴仁部長來我省考察時給予了充分肯定。他說“山東歷來尊師重教，全省教育工作思路清晰、導(dǎo)向明確、措施有力，教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是在素質(zhì)教育等方面，探索出了很好的路子，起到了積極的示范帶動作用”。上述這些可喜的進步和變化，不僅為推進教改試點工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了可靠條件，也奠定了堅實的思想、物質(zhì)、社會基礎(chǔ)。

同時，我們必須清醒地看到，在推進改革試點中也面臨著一些不利因素。一是現(xiàn)存問題多。主要表現(xiàn)在，基礎(chǔ)教育投入保障機制不夠完善，特別是學(xué)前教育投入不足，普及率較低，資源短缺，“入園難”、“入園貴”問題突出，群眾反映強烈；義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)、縣域、東西部之間發(fā)展差距較大；普通高中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，辦學(xué)特色不夠鮮明，制約影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量；素質(zhì)教育機制性障礙還沒有完全消除，科學(xué)的教育政績觀尚未完全樹立，課程、考試、評價機制等配套政策亟需完善，長效機制還沒有真正形成；教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和體制機制仍不健全，經(jīng)費保障機制尚未建立，教師教育資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)教師整體素質(zhì)存在較大差距，尤其是優(yōu)質(zhì)教師教育資源匱乏，高素質(zhì)的骨干教師、校長數(shù)量不足，缺少在全國有影響的領(lǐng)軍人物。二是改革難度大。當(dāng)前，教育改革已進入“深水區(qū)”、“攻堅期”，需要解決的問題由來已久，大都屬于“陳年痼疾”和難啃的“硬骨頭”。一些深層次的老問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相

互交織，深化改革異常復(fù)雜而艱巨。一方面，改革涉及體制機制，涉及思想觀念，涉及千家萬戶的切身利益，社會期待高，有些方面認識還不盡一致。另一方面，任何一項重大改革的推進，任何一項重大政策措施的出臺，都牽一發(fā)而動全身，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多。三是試點要求高。中央對改革試點的目標(biāo)任務(wù)、進度安排和工作標(biāo)準(zhǔn)，都作了明確規(guī)定，提出了具體要求。劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國改革試點工作電視電話會議上特別強調(diào)，“國家教育體制改革試點將根據(jù)總體進展情況進行動態(tài)調(diào)整和補充。對那些措施不實、保障不力、群眾不滿的試點，經(jīng)過評估檢查要及時調(diào)整”。這就要求我們必須高度重視、嚴(yán)肅對待，撲下身子、真刀實槍、真抓實干，否則就是嚴(yán)重失職。總之，上述這些困難和問題，對我們深入推進試點工作，無疑增加了很大壓力，提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對中央的希望和重托，面對難得的機遇和挑戰(zhàn)，面對種種壓力和考驗，各級各部門特別是全省教育系統(tǒng)，一定要統(tǒng)一思想，提高認識，科學(xué)分析，正確把握，既要充分看到有利條件和積極因素，強化機遇意識，堅定信心，乘勢而上；又要足夠估計遇到的困難和挑戰(zhàn)，強化憂患意識，知難而進，迎難而上。大家要切實增強做好試點工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，勇于擔(dān)負起改革重擔(dān)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，銳意進取，扎實工作，全面推進，使改革試點結(jié)出豐碩果實，取得扎實的成效，為全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展增添新動力，為全國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有益借鑒。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，全面推進各項試點工作

試點工作總的要求是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，從人民群眾關(guān)心的熱點難點問題入手，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力破除體制機制障礙，著力解決深層次矛盾問題，著力為教育發(fā)展增添動力、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。主要目標(biāo)是，通過3-5年的努力，學(xué)前三年兒童入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上，在縣域乃至更大范圍內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育進一步普及，殘疾人受教育權(quán)利得到更好保障，基礎(chǔ)教育各學(xué)段實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基本形成促進青少年兒童全面而有個性發(fā)展的素質(zhì)教育工作機制、保障基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)師資隊伍，初步形成富有效率、開放多元、規(guī)范有序、充滿活力、惠及全民的高水平基礎(chǔ)教育。著力在以下六個方面實現(xiàn)新突破。

（一）著力實現(xiàn)素質(zhì)教育長效機制新突破。這是國家賦予我省基礎(chǔ)教育綜合改革試驗的一項主要任務(wù)。關(guān)于推進素質(zhì)教育的重要意義，大家都非常清楚，我不再重復(fù)。這里需要強調(diào)的是，我省推進素質(zhì)教育盡管取得明顯成效，但還存在許多深層次的矛盾和問題，工作稍有松懈就可能出現(xiàn)反彈。成果來之不易，決不允許有任何松懈和倒退。在這方面我們近年來主要靠行政手段強制推動，今后要在繼續(xù)營造氛圍、加大工作力度的同時，堅持多措并舉，緊緊圍繞構(gòu)建素質(zhì)教育長效機制，著力在破解深層次矛盾和問題下功夫。一是發(fā)揮好評價引領(lǐng)作用，建立科學(xué)的評價機制。圍繞樹立正確的政績觀和人才觀，把實施素質(zhì)教育納入政績考核指標(biāo)，建立健全政府、學(xué)校、教師等三個方面的考核評價機制，逐步扭轉(zhuǎn)單純以升學(xué)率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的局

面。二是發(fā)揮好依法保障作用，建立健全相關(guān)法規(guī)制度。盡快研究出臺素質(zhì)教育推進條例和違規(guī)辦學(xué)責(zé)任追究辦法，建立素質(zhì)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測與公告制度，完善隨機督導(dǎo)制度，強化行政問責(zé)制度，定期向社會發(fā)布學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測公告，堅決及時查處違規(guī)辦學(xué)行為，真正實現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)的制度化。三是發(fā)揮好“指揮棒”正面作用，積極穩(wěn)妥推進高考招生制度改革。今天會上正式印發(fā)了我省2011—2015年高考招生改革方案，這是按照教育規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合推動素質(zhì)教育，提出的重要實施意見。方案堅持分類考試、綜合評價、多元錄取的原則，著重對高考命題、考試規(guī)范、招生計劃、自主招生、注冊入學(xué)等，明確了相關(guān)政策，特別對2014年高考科目設(shè)置與考試方法的調(diào)整、學(xué)生身體健康素質(zhì)狀況和體育成績納入高考等問題，都提出了原則要求。這體現(xiàn)了省委、省政府深入推進素質(zhì)教育的決心，之所以趕在這個會上印發(fā)，目的就是要給地方和學(xué)校發(fā)出明確信號，以便對今后教育教學(xué)工作統(tǒng)籌謀劃，及早調(diào)整安排。這些改革盡管實施起來有很大難度，但方向是正確的，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地探索實踐。高考制度改革是個系統(tǒng)工程，省教育廳要抓緊組織專門力量，針對高中文理不分科、體育納入高考等問題，研究拿出配套措施，盡快把原則要求變成具體政策，進行實質(zhì)性操作。四是切實推進教育家辦學(xué)。教育發(fā)展有其自身規(guī)律，要讓真正懂教育、愛教育的管教育、辦教育。要把加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)納入干部教育規(guī)劃，定期舉辦培訓(xùn)班，嚴(yán)格規(guī)范地方教育行政部門主要負責(zé)人的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，著力提高教育行政干部的管理水平。要建立

中小學(xué)校長任職資格制度，穩(wěn)步推行職級制度，促進校長職位專業(yè)化。

（二）著力實現(xiàn)學(xué)前教育普及計劃新突破。這是我省教育事業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。最大的問題是資源總量不足，問題的關(guān)鍵是政府責(zé)任落實不夠。目前，我省已制定了學(xué)前教育普及計劃和三年行動方案，各地要不折不扣地抓好落實。一是強化政府責(zé)任。學(xué)前教育是重要的社會公益事業(yè)，發(fā)展學(xué)前教育是各級政府義不容辭的職責(zé)。各地要切實落實政府責(zé)任，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把學(xué)前教育作為完善公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，堅持公辦為主、民辦補充的原則，加大建設(shè)力度，加快資源擴增，滿足群眾入園需求。二是擴大公辦學(xué)前教育資源。學(xué)前教育的難點在農(nóng)村、在城市新建小區(qū)，增長點也主要體現(xiàn)在這兩個方面。各地要以此為重點，加大財政投入，大力加強公辦幼兒園建設(shè)。在農(nóng)村要按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則，加快建設(shè)進度，盡早使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所達到省級認定標(biāo)準(zhǔn)、獨立建制的公辦中心幼兒園。在城市要制定并落實居民小區(qū)配套建園規(guī)劃，確保新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)和交付使用。三是加強幼教隊伍建設(shè)。要按照國家規(guī)定，把公辦幼教師資列入編制管理，配足配齊幼兒園教師。要研究制定幼教職務(wù)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，加強培養(yǎng)培訓(xùn)，積極開展免費師范生學(xué)前教育專業(yè)和農(nóng)村幼兒園特設(shè)崗位試點，不斷提高幼教老師素質(zhì)。要落實幼兒教師地位和待遇，確保把公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系，切實解決好非公辦幼兒教師工資和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題，激發(fā)調(diào)動幼兒教師投身學(xué)前教育的積極性。四是強化規(guī)

范管理。要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，建立動態(tài)監(jiān)管機制和質(zhì)量評估體系，堅持科學(xué)保教方法，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。要嚴(yán)格收費管理，科學(xué)核定標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕家長經(jīng)濟負擔(dān)。要建立完善資助制度，確保家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，特別要重視解決好城市流動和農(nóng)村留守兒童的入園問題。

（三）著力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新突破。這是促進教育公平、構(gòu)建和諧社會的重要基石。我省提出到2015年，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展。今年3月9日，我代表省政府與教育部簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了我省職責(zé)任務(wù)，必須強化措施，抓好落實。一是加快中小學(xué)硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省里的統(tǒng)一安排，到2015年，17市要分三個批次完成工程建設(shè)。這項工作時間緊迫、任務(wù)繁重，各地要進一步加大力度，確保按時保質(zhì)保量地完成任務(wù)。要高度重視城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格落實教育行政部門前置審核制度，確保配套學(xué)校同步規(guī)劃、建設(shè)、交付使用。要統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。二是均衡配置區(qū)域內(nèi)教師資源。教育均衡關(guān)鍵是師資均衡，擇校實質(zhì)上擇的是老師。多年來，各地在均衡師資問題上進行了很多探索嘗試，開展了全員教師培訓(xùn)、強校幫扶弱校、城鄉(xiāng)教師雙向交流等活動，但總體上看成效還不夠大，校長、教師合理流動機制始終未能真正建立起來，始終難以在縣域范圍內(nèi)全面鋪開。當(dāng)然，原因是多方面的。解決好這一問題，除加大政府投入外，關(guān)鍵是要堅持以教師為本，設(shè)身處地解決好他們的實際困難。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間差距短

時間內(nèi)還難以消除，這種情況下一名教師到農(nóng)村任教，基本意味著其工作生活都定格在農(nóng)村，在婚姻家庭、子女教育等方面存在許多困難。為使他們安心從教，應(yīng)該積極探索在縣城集中建設(shè)教師公寓，以縣為單位解決所有教師在縣城安家落戶問題。這樣，教師到農(nóng)村任教只是工作地點的變化，沒有了后顧之憂，教育部門也能夠順利在縣域內(nèi)對師資進行統(tǒng)籌調(diào)配，師資均衡問題可得到妥善解決。現(xiàn)在，大多數(shù)地方道路交通、信息通信等比較發(fā)達，戶籍、住房建設(shè)等政策也沒有障礙，特別是隨著以縣為主管理體制的不斷完善，這一做法完全可行。希望各地先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。關(guān)于強校幫扶弱校問題，目前一些強校往往迫于行政壓力被動而為，工作缺乏積極性和主動性，幫扶效果難遂人愿。必須打破體制性障礙，可以通過撤并相關(guān)公辦弱校，將其變成強校分校的做法加以解決，這樣就成了一家人的事情，可以統(tǒng)籌調(diào)配資源，幫扶效果顯而易見。在這方面，有些地方已取得明顯成效，各地要認真學(xué)習(xí)借鑒，積極探索實踐。三是加快發(fā)展特殊教育。特殊教育需要特別關(guān)愛。要加大投入力度，提高特校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。要完善落實優(yōu)待政策，逐步實施殘疾兒童學(xué)生學(xué)前和高中階段免費教育，加大困難學(xué)生資助，對偏遠農(nóng)村貧困學(xué)生發(fā)放交通補助，提高生活補助標(biāo)準(zhǔn)。要加強特教師資隊伍建設(shè)，實行資格準(zhǔn)入制度，推動有條件的師范和綜合性院校設(shè)置特教專業(yè)，建立培訓(xùn)機制，切實保障特教老師待遇。

（四）著力實現(xiàn)特色高中建設(shè)新突破。當(dāng)務(wù)之急，要加快特色高中建設(shè)，讓每所學(xué)校辦出特色、凸顯個性，這是解決“千校一面”問

題的有效辦法，也是提升學(xué)校品質(zhì)的必由之路。要重點抓好三項工作。一是推進育人模式多樣化。育人是學(xué)校的根本，建設(shè)特色高中首要的是要推進育人模式的多樣化。要以課程建設(shè)為核心，嚴(yán)格落實國家課程方案，開設(shè)豐富多彩的選修課，開發(fā)有特色的學(xué)校課程，推行選課走班教學(xué)模式和學(xué)分認定制度，保障學(xué)生選課權(quán)利，適應(yīng)不同學(xué)生需求，促進他們?nèi)娑袀€性的發(fā)展。新課程最重要的理念就是多樣性、選擇性，要積極開展研究性學(xué)習(xí)，加強社區(qū)服務(wù)和社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、社會適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識。二是推進辦學(xué)模式多樣化。要研究出臺特色高中建設(shè)方案，支持鼓勵普通高中形成辦學(xué)特色，適當(dāng)增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇機會。實施高等學(xué)校與特色高中聯(lián)合育人計劃，通過聯(lián)合開發(fā)課程、開放高校實驗室等方式，對有特殊才能的高中學(xué)生進行聯(lián)合培養(yǎng)。三是推進特色建設(shè)平臺多樣化。要構(gòu)建特色建設(shè)平臺和制度創(chuàng)新平臺，推出一批項目，搭建一批平臺，以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，強化評價考核改革，賦予學(xué)校更多自主權(quán)，引導(dǎo)更多普通高中走高質(zhì)量、特色化、能選擇、可持續(xù)的發(fā)展道路，努力促進普通高中“一校一品”。

（五）著力實現(xiàn)德育工作新突破。人以德立，國以德興。古人說“先立人后立學(xué)”，精辟說明了德育的重要性。當(dāng)前，學(xué)生普遍存在著承受挫折能力下降、社會責(zé)任意識薄弱、艱苦奮斗觀念淡薄、缺乏團隊精神、紀(jì)律觀念不強、心理健康素質(zhì)較差等問題，甚至出現(xiàn)青少年違法犯罪上升的趨勢。原因是多方面的，但很大程度上是由于道德教育重視不夠、一些地方片面追求考試成績造成的。迫切需要加強和

改進德育工作，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會聯(lián)合育人的工作機制，增強德育的針對性、實效性和吸引力。一是構(gòu)建各學(xué)段有效銜接的德育體系。要根據(jù)不同階段學(xué)生的認知特點和成長規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、道德認知、情感體驗和理想信念等教育重點，注重培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)和團結(jié)協(xié)作精神，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是完善德育工作機制。要全面實施全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會制度和教書育人“一崗雙責(zé)”考核制度，建立中小學(xué)生學(xué)習(xí)與生活指導(dǎo)制度，在中小學(xué)廣泛建立家長委員會，讓家長參與學(xué)校的建設(shè)與管理，探索學(xué)校教育與家庭教育有機結(jié)合的工作機制。要加強德育課程建設(shè)和校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建特色德育課程體系，形成積極向上、充滿活力的齊魯校園文化。三是加強青少年校外活動場所建設(shè)。要積極開展“中小學(xué)生社會實踐教育行動”，推動每個城區(qū)、縣(市)至少建設(shè)一處綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。要建立和完善公益性校外教育資源免費向?qū)W生開放制度，推動各類文化、科技、體育場館等公共資源，經(jīng)常性地開展有益于學(xué)生身心健康的活動。要建立校外實踐教育社會義務(wù)制度，使政府機關(guān)、高等院校、企事業(yè)單位承擔(dān)起學(xué)生參觀學(xué)習(xí)、社會實踐、畢業(yè)實習(xí)等責(zé)任。

（六）著力實現(xiàn)教師教育新突破。教育大計，教師為本。高素質(zhì)的教師隊伍是教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是實施基地建設(shè)工程。要構(gòu)建職前培養(yǎng)與職后教育相統(tǒng)一的教師教育體系，建立一批省級教師教育基地，使之成為集教學(xué)、培訓(xùn)、研究、信息、學(xué)術(shù)交流和服務(wù)指導(dǎo)為

一體的教師教育主渠道，全面提升我省教師教育的層次、水平和綜合實力。要整合優(yōu)化縣級教師教育資源，建立一批縣級教師培訓(xùn)基地，使之成為區(qū)域性教師學(xué)習(xí)和資源中心。要創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，完善課程體系，加強實踐教學(xué)和師德教育。二是加快推進制度創(chuàng)新。要實施教師教育準(zhǔn)入制度，對教師教育機構(gòu)進行定期評估。要完善教師資格制度，建立教師資格定期認證注冊制度，改革現(xiàn)行師范畢業(yè)生教師資格認證辦法。要對教師繼續(xù)教育學(xué)分實現(xiàn)全省統(tǒng)一管理，積極推動與教師人事管理相互溝通、緊密銜接，為教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，全面實施“齊魯名師、名校長建設(shè)工程”、“萬名骨干教師培訓(xùn)工程”和中小學(xué)教師全員遠程研修工程，促進中小學(xué)教師隊伍素質(zhì)的大提升。四是著力加強師德建設(shè)。高尚的師德，是對學(xué)生最生動、最具體、最深遠的教育。要加強為人師表、愛崗敬業(yè)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教師熱愛事業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，自尊自勵，靜下心來教書，潛下心來育人，以人格和學(xué)識魅力感染學(xué)生，贏得社會尊重。要建立師德考評制度，把師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務(wù)聘任、進修深造和評優(yōu)獎勵的首要依據(jù)，實施師德表現(xiàn)、有償補習(xí)“一票否決”制度，努力建設(shè)一支具有高尚道德情操和精神追求、受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師隊伍。五是健全經(jīng)費保障機制。要加大財政支持力度，把教師教育經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，建立經(jīng)常性財政支出預(yù)算與專項經(jīng)費為主的財政投入體制。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為試點工作提供可靠保障

我省教育綜合改革試驗共有39個試點項目，涉及全省17市、65個縣和17所高校，是一項龐大艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級各部門要切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位、落實到位。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合。各級政府要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全體制，完善機制，統(tǒng)籌組織實施試點項目。去年省里已成立了教育體制改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)重大決策和任務(wù)落實。各地各部門要結(jié)合實際，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，加強對本地區(qū)本部門改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前還沒有成立的，要抓緊成立，省政府辦公廳和省教育廳要搞好調(diào)度檢查。各試點地區(qū)和單位要把推進改革試點作為重要工作職責(zé)，納入重要議程，主要負責(zé)同志負總責(zé)、親自過問，分管負責(zé)同志要拿出主要精力靠上抓，落實改革措施，完善工作制度，加強組織協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立大局意識、全局觀念，積極發(fā)揮好職能作用，通力協(xié)作，全力配合，形成整體合力，共同推動試點工作高效有序開展。

（二）完善實施方案，落實工作責(zé)任。各試點地區(qū)和單位要根據(jù)這次會議精神，在前期申報的基礎(chǔ)上，組織專門力量，深入調(diào)研，科學(xué)論證，進一步細化、實化試點工作方案。特別要更加注重整體設(shè)計，充分體現(xiàn)綜合性、配套性和系統(tǒng)性，突出針對性、操作性、實效性，立足解決重大現(xiàn)實問題，著力創(chuàng)新體制機制，落實配套措施，制定支持政策，排出詳細的進度計劃，明確路線圖、時間表、任務(wù)書、責(zé)任

人，把各項工作分解落實到崗、到人，做到任務(wù)明確、目標(biāo)具體、責(zé)任落實。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，對重大改革措施進行充分論證，把研究制定實施方案的過程變成進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、聚集力量的過程，動員各方面力量支持改革，鼓勵他們參與改革、投身改革。

（三）加強督導(dǎo)檢查，科學(xué)統(tǒng)籌推進。教育體制改革復(fù)雜而又敏感，每項改革都可能有風(fēng)險。要統(tǒng)籌謀劃，精心組織，謹(jǐn)慎操作，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保試點工作順利推進。要一切從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，出臺政策時要認真分析各種情況，事先做好應(yīng)對預(yù)案，既要堅持方向，又要關(guān)注細節(jié)，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種問題。對于重大、復(fù)雜、敏感的改革，要建立風(fēng)險評估機制，盡量控制可能存在的風(fēng)險，確保平穩(wěn)有序推進。要加強過程指導(dǎo)，密切關(guān)注改革進程，研究新情況、新問題，注重汲取正反兩方面經(jīng)驗，既要善于總結(jié)成功經(jīng)驗，形成政策措施，在面上推廣；又要及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，及時改進和完善。對于涉及面廣的重大政策，要先行試點，取得成功經(jīng)驗后，再由點及面推廣。要強化考核評價，加強跟蹤督導(dǎo)，搞好動態(tài)監(jiān)管。參照國家的做法，根據(jù)總體進展情況對試點項目進行動態(tài)調(diào)整和補充，對組織不得力、工作不到位、任務(wù)不落實的，及時予以調(diào)整完善，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。教育體制改革既涉及國計，又涉及民生；既關(guān)系今天，更關(guān)系明天，備受社會各界關(guān)注。要堅持

正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳改革的重要意義、創(chuàng)新舉措以及取得的成效和經(jīng)驗，加強政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，努力增進共識，積極爭取支持。要尊重首創(chuàng)，認真總結(jié)各地和試點單位成功經(jīng)驗，對在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都要給予保護和支持，都要及時總結(jié)，組織交流，積極推廣，切實發(fā)揮典型的示范帶動作用。要加強作風(fēng)建設(shè)，把改革試點工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，把嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作態(tài)度和勇于改革、探索實踐的創(chuàng)新精神緊密結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地完成試點任務(wù)。

第二篇：文化體制改革工作會議講話

文化體制改革工作會議講話

同志們：

今天的會議，既是對我縣文化體制改革階段性工作的總結(jié)，也是對下階段改革任務(wù)的安排部署。規(guī)格很高、意義重大。我縣的文化體制改革分三步進

行，文化行政管理體制改革是第一步，我們按照“一局一臺一隊一站”模式，對文體局、廣電局、電臺、電視臺進行合并重組，打響了我縣文化體制改革的第一戰(zhàn)，為全縣文化體制改革工作開好了局，鋪好了路。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對長期奮戰(zhàn)在文化戰(zhàn)線的同志們表示衷心感謝，對新設(shè)置的三家單位掛牌成立表示熱烈祝賀。剛才艷霞部長就我縣文化體制改革工作作了一個很好的報告，我都贊成，希望同志們認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就如何推進全縣文化體制改革工作講三點意見：

一、轉(zhuǎn)觀念，提認識，搶占文化發(fā)展先機

改革創(chuàng)新是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，而解放思想是推進文化體制改革的根本武器。我們要清醒地認識，改革是大勢所趨，早改占先機、不改沒出路。我們要改變重經(jīng)濟輕文化的思想和抓文化只投入無效益的觀念，樹立抓文化就是抓發(fā)展的理念。要在意識觀念、發(fā)展路徑等方面進一步解放思想，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，解放發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力培育有利于出精品、出人才、出效益的文化主體和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、增投入、強服務(wù)，滿足群眾文化需求

文化體制改革的重要目的就是要通過公益性文化事業(yè)服務(wù)的最優(yōu)化，不斷滿足群眾文化需求。我們要建立財政性文化投入穩(wěn)定增長機制，保證公益性文化事業(yè)財政投入總量持續(xù)增長，加大對博物館、文化館、圖書館、紀(jì)念館、廣播電視臺和縣網(wǎng)建設(shè)的投入，加強社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)，扶持體現(xiàn)地方特色的重大文化項目和藝術(shù)院團，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷滿足人民群眾的文化需要。要優(yōu)化財政投入的結(jié)構(gòu)和方式，逐步推行項目資助和政府訂單制，在公益性文化事業(yè)單位深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，堅持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。

三、轉(zhuǎn)機制、聚活力，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮

創(chuàng)新體制機制，是文化體制改革的重要內(nèi)容，是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本、最有效、最持久的因素。胡錦濤總書記指出，要加快文化體制機制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。我們要以此次設(shè)置“一局一臺一隊”為契機，進一步堅定市場化的改革方向，用市場激活文化，用競爭激活藝術(shù)，使文化體制更好地體現(xiàn)先進文化的前進方向，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。要擦亮“XX文化”、“XX文化”、“XX文化”三張牌，以經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革為重點，加速文化企業(yè)改制，以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進集團化建設(shè)，培育市場主體，打造一批有活力、有實力、有競爭力的微觀主體，不斷發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

同志們，深化文化體制改革，加快推進文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮，改革力度大小與否、進展的快慢、成效如何，關(guān)鍵還是取決于各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合。全縣各級各部門要把文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究改革發(fā)展的重大問題，牢牢把握改革發(fā)展的主動權(quán)。充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加大文化名家、文化大師、領(lǐng)軍人才和基層青年文化人才的培養(yǎng)，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，從而推動文化體制改革取得新進展、文化事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面，為加快建設(shè)“人民幸福、社會和諧”的經(jīng)濟強縣作出新的更大的貢獻！

第三篇：文化體制改革工作會議講話

在全縣文化體制改革工作會議暨“一局一臺一隊”授牌儀式上的講話

同志們：

今天的會議，既是對我縣文化體制改革階段性工作的總結(jié)，也是對下階段改革任務(wù)的安排部署。規(guī)格很高、意義重大。我縣的文化體制改革分三步進

行，文化行政管理體制改革是第一步，我們按照“一局一臺一隊一站”模式，對文體局、廣電局、電臺、電視臺進行合并重組，打響了我縣文化體制改革的第一戰(zhàn)，為全縣文化體制改革工作開好了局，鋪好了路。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對長期奮戰(zhàn)在文化戰(zhàn)線的同志們表示衷心感謝，對新設(shè)置的三家單位掛牌成立表示熱烈祝賀。剛才艷霞部長就我縣文化體制改革工作作了一個很好的報告，我都贊成，希望同志們認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就如何推進全縣文化體制改革工作講三點意見：

一、轉(zhuǎn)觀念，提認識，搶占文化發(fā)展先機

改革創(chuàng)新是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，而解放思想是推進文化體制改革的根本武器。我們要清醒地認識，改革是大勢所趨，早改占先機、不改沒出路。我們要改變重經(jīng)濟輕文化的思想和抓文化只投入無效益的觀念，樹立抓文化就是抓發(fā)展的理念。要在意識觀念、發(fā)展路徑等方面進一步解放思想，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，解放發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力培育有利于出精品、出人才、出效益的文化主體和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、增投入、強服務(wù)，滿足群眾文化需求

文化體制改革的重要目的就是要通過公益性文化事業(yè)服務(wù)的最優(yōu)化，不斷滿足群眾文化需求。我們要建立財政性文化投入穩(wěn)定增長機制，保證公益性文化事業(yè)財政投入總量持續(xù)增長，加大對博物館、文化館、圖書館、紀(jì)念館、廣播電視臺和縣網(wǎng)建設(shè)的投入，加強社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)，扶持體現(xiàn)地方特色的重大文化項目和藝術(shù)院團，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷滿足人民群眾的文化需要。要優(yōu)化財政投入的結(jié)構(gòu)和方式，逐步推行項目資助和政府訂單制，在公益性文化事業(yè)單位深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，堅持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。

三、轉(zhuǎn)機制、聚活力，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮

創(chuàng)新體制機制，是文化體制改革的重要內(nèi)容，是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本、最有效、最持久的因素。胡錦濤總書記指出，要加快文化體制機制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。我們要以此次設(shè)置“一局一臺一隊”為契機，進一步堅定市場化的改革方向，用市場激活文化，用競爭激活藝術(shù)，使文化體制更好地體現(xiàn)先進文化的前進方向，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。要擦亮“XX文化”、“XX文化”、“XX文化”三張牌，以經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革為重點，加速文化企業(yè)改制，以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進集團化建設(shè)，培育市場主體，打造一批有活力、有實力、有競爭力的微觀主體，不斷發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

同志們，深化文化體制改革，加快推進文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮，改革力度大小與否、進展的快慢、成效如何，關(guān)鍵還是取決于各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合。全縣各級各部門要把文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究改革發(fā)展的重大問題，牢牢把握改革發(fā)展的主動權(quán)。充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加大文化名家、文化大師、領(lǐng)軍人才和基層青年文化人才的培養(yǎng)，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，從而推動文化體制改革取得新進展、文化事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面，為加快建設(shè)“人民幸福、社會和諧”的經(jīng)濟強縣作出新的更大的貢獻！

第四篇：山東省教育體制改革推進計劃

山東省教育體制改革推進計劃

（2011-2015年）

為全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本計劃。

一、總體目標(biāo)

以滿足社會對教育公平、質(zhì)量和多樣化需求為重點，推進全省教育的需求導(dǎo)向型發(fā)展；以辦學(xué)體制、管理體制、人才培養(yǎng)體制、招生考試制度改革為突破口，按照試點先行、有序推進的原則，解決長期束縛教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙。為我省全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、實現(xiàn)從人力資源大省到人力資源強省的跨越，提供有力的制度保障。

到2012年，各項改革試點實驗全面推進，逐步取得一批改革試點成果；2015年，試點實驗成熟的經(jīng)驗在全省推廣，教育事業(yè)各項改革整體推進，全面深化，有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、教育保障機制改革取得重要進展，科學(xué)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、完備的監(jiān)測體系和有效的保障機制基本建立。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，促進人的全面發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)人才，不斷滿足人民群眾的教育需求。

（二）堅持教育公益性，強化政府在基本教育公共服務(wù)中的責(zé)任，實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一。

（三）堅持行政措施與制度建設(shè)相統(tǒng)一，把推進教育體制改革與解決當(dāng)前突出問題結(jié)合起來，依法規(guī)范教育行為和維護教育秩序。

（四）堅持整體設(shè)計與重點突破、分步實施相結(jié)合，試驗先行，因地制宜，以點帶面，積極、穩(wěn)妥、有序地推進改革。

三、重點任務(wù)

（一）辦學(xué)體制改革

堅持教育公益性原則，從維護教育公益性出發(fā)，強化政府在基本教育公共服務(wù)中的責(zé)任，有效利用公共資源和社會力量發(fā)展非義務(wù)教育，構(gòu)建完善以政府辦學(xué)為主，民辦學(xué)校、社會力量辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)形式的多元化辦學(xué)體制，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

1.推進公辦學(xué)校多元化辦學(xué)體制改革。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量通過委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦現(xiàn)有公辦學(xué)校。在非義務(wù)教育階段學(xué)校選擇部分薄弱學(xué)校進行改革試驗，在不改變公辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，引入民辦學(xué)校的運行機制，實行學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)相分離，把辦學(xué)權(quán)交給承辦者，學(xué)校收費和人員管理參照民辦學(xué)校有關(guān)政策執(zhí)行。推進建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制，研究制定《山東省職業(yè)教育校企合作促進條例》，加快職業(yè)教育集團建設(shè)，調(diào)動企業(yè)舉辦、參與職業(yè)教育的積極性，建立政府、行業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機制。探索公辦職業(yè)學(xué)校實施聯(lián)合辦學(xué)或者變更舉辦者的試點。積極實驗、探索建立高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)多種形式的合作機制，促進高校之間、高校與科研院所、企業(yè)之間的教學(xué)、科研資源共享。制定、完善社會捐贈教育的激勵政策，支持公辦學(xué)校依法設(shè)立基金，接受社會捐贈。創(chuàng)新體制機制，完善相應(yīng)政策措施，構(gòu)建以基本幼兒教育公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府、集體辦園為主體、公辦與民辦共同發(fā)展，覆蓋全省城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系。

2.促進并規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進社會力量獨立舉辦、共同舉辦等多種形式的民辦教育。制定相應(yīng)的管理辦法和各項政策措施，落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，清理并糾正歧視民辦教育政策。建立教師在民辦與公辦學(xué)校之間的合理流動機制，民辦學(xué)校教師按國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險。完善獨立學(xué)院法人制度，規(guī)范完善管理運行機制。建立完善民辦學(xué)校重組與退出機制，推進教育資源優(yōu)化配置。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。依法加強民辦教育管理，完善民辦教育行政執(zhí)法和督導(dǎo)制度，促進民辦教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。

3.推進中外合作辦學(xué)。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際合作與交流平臺。改進和完善中外合作辦學(xué)審批管理辦法，發(fā)揮社會中介組織作用，建立和完善中外合作辦學(xué)認證制度和教育質(zhì)量保障制度，使中

外合作辦學(xué)健康、有序發(fā)展。鼓勵高等學(xué)校與國外高水平大學(xué)合作開發(fā)專業(yè)、課程，探索建立校際教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授的有效途徑和方法。支持創(chuàng)辦高水平的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，逐步建立若干國際合作研究中心。鼓勵有條件的學(xué)校赴境外辦學(xué)，開發(fā)海外教育市場。鼓勵職業(yè)學(xué)校引進國際權(quán)威機構(gòu)認可的職業(yè)資格證書培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應(yīng)國際勞務(wù)市場需求的高素質(zhì)勞動者。

（二）管理體制改革

明確各級政府發(fā)展區(qū)域內(nèi)各類教育的責(zé)任，建立完善政府、學(xué)校、社會共同參與的管理機制，促進“管、辦、評”分離，形成政事分開、責(zé)權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。

1.改變政府管理教育方式。建立健全政府重大教育決策調(diào)研論證、公眾參與、合法性審查、社會聽證、質(zhì)詢等程序和制度，探索建立社會各方面建言教育的正式渠道。成立山東省教育發(fā)展咨詢委員會，為教育改革與發(fā)展提供咨詢論證。完善教育經(jīng)費監(jiān)管制度，建立政府教育信息公開制度，建設(shè)教育信息公共服務(wù)平臺，完善全省教育數(shù)據(jù)采集體系，健全信息公布規(guī)則及協(xié)調(diào)機制，及時、準(zhǔn)確地公開政府教育信息。健全教育督導(dǎo)、評估和問責(zé)制度，強化督導(dǎo)機構(gòu)的行政監(jiān)督職能，加強對各級政府依法辦教育和學(xué)校依法辦學(xué)的監(jiān)督檢查。探索委托社會中介組織參與教育評估。

2.完善教育管理體制。明晰省、市、縣（市、區(qū)）教育事權(quán)和財權(quán)，形成省政府統(tǒng)籌、地方政府分級負責(zé)的教育宏觀管理體制。建立教育行政部門統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)合作、職能互補、責(zé)任到位的教育綜合管理機制。省政府統(tǒng)籌全省各級各類教育事業(yè)發(fā)展，強化各級政府推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。加強市級政府對發(fā)展區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌，建立職業(yè)教育融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的管理模式，形成地方政府支持教育、企業(yè)反哺教育的有效機制。逐步將臨沂大學(xué)、棗莊學(xué)院、德州學(xué)院、泰山學(xué)院、菏澤學(xué)院、濟寧學(xué)院、濰坊學(xué)院、濱州學(xué)院8所省市共建以市為主管理的公辦本科高校納入省直接管理，同時建立和落實市級政府繼續(xù)支持高校發(fā)展的長效機制，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

3.支持和培育教育中介組織。制定完善相關(guān)政策措施，加快培育專業(yè)化的教育社會中介組織和教育協(xié)作組織發(fā)展，逐步把教育政策咨詢、教育考試和鑒定、教育質(zhì)量評估等專業(yè)服務(wù)交給中介機構(gòu)。建立教育類社會中介組織的資格審查、準(zhǔn)入、資助制度，以及外部評估審計制度和行業(yè)自律制度。

（三）人才培養(yǎng)體制改革

堅持育人為本，樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，適應(yīng)社會需求，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

1.加強各級各類教育之間的溝通銜接。建立大中小學(xué)之間人才培養(yǎng)溝通機制，探索研究教學(xué)內(nèi)容的銜接，更新教學(xué)內(nèi)容，推動大學(xué)教師參與中小學(xué)教學(xué)活動。探索高中階段多樣化特色發(fā)展，支持普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇的機會。完善職業(yè)教育體系建設(shè)，建立包括技工教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相互銜接的學(xué)習(xí)渠道，建立不同類型學(xué)校之間課程互選、學(xué)分互認機制，搭建普通教育與職業(yè)教育之間銜接溝通的橋梁。

2.改革人才培養(yǎng)模式。完善各級各類教育的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，更新教學(xué)內(nèi)容。強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實施啟發(fā)式、討論式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，探索超越傳統(tǒng)班級的靈活多樣的教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究組織形式，推動運用現(xiàn)代教育技術(shù)實施個別教學(xué)、互動式教學(xué)和自主學(xué)習(xí)。探索義務(wù)教育學(xué)校建立家長委員會的途徑和方法，建立社區(qū)教育的有效機制，充分發(fā)揮校外教育資源的育人功能。構(gòu)建靈活開放的課程、教學(xué)評價體系，完善基礎(chǔ)教育各階段質(zhì)量檢測制度和職業(yè)教育、高等教育專業(yè)和課程同行評議制度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，加快實施學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。全面推進高等教育學(xué)分制改革，鼓勵不同高校之間開展跨校選課和校際學(xué)分互認，推進雙專業(yè)、雙學(xué)位教育教學(xué)改革，創(chuàng)造條件實行彈性學(xué)制。完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)體系，對成績優(yōu)異的學(xué)生跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、提前畢業(yè)、選修高學(xué)段課程、轉(zhuǎn)換專業(yè)等給予支持；為具有特殊稟賦和潛能的學(xué)生制定個性化的指導(dǎo)方案，提供培養(yǎng)條件；支持高中與高等學(xué)校在優(yōu)異人才培養(yǎng)方面進行合作。在各級各類學(xué)校中加強創(chuàng)新意識、創(chuàng)新方法教育，鼓勵學(xué)校進行創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗。推動高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持高校組建跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨國別的教學(xué)、研究組織。

3.建立能力本位的人才評價體制。改革學(xué)生評價制度，建立多元標(biāo)準(zhǔn)、多

種形式的學(xué)生評價體系，考查和激勵學(xué)生多方面協(xié)調(diào)發(fā)展和個性發(fā)展。基礎(chǔ)教育圍繞辦學(xué)條件、課程開設(shè)、師資隊伍、教學(xué)效果、辦學(xué)特色等內(nèi)容，研究制定科學(xué)、全面、符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)水平評價辦法，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。職業(yè)教育按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會對人才的需求規(guī)格，密切與市場、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系與合作，建立以教學(xué)水平和就業(yè)水平為核心的職業(yè)學(xué)校評價體系，促進學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。高等教育建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評價機制，注重考核就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率及職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、就業(yè)質(zhì)量等，提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實踐能力、創(chuàng)業(yè)能力和社會適應(yīng)能力。

（四）考試招生制度改革

充分發(fā)揮考試招生在保證教育質(zhì)量、維護教育公平、公正選拔人才方面的積極作用，建立完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的分類考試、綜合評價、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。

1.高等學(xué)校考試招生制度改革。逐步推行本科與專科（高職）入學(xué)分類考試，普通本科入學(xué)考試?yán)^續(xù)執(zhí)行全國招生政策，統(tǒng)一組織考試，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由我省自定政策，單獨組織考試、錄取。逐步建立有利于人才選拔的多元錄取機制，建立擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、破格錄取、定向錄取的規(guī)范程序，擴大高等學(xué)校招生錄取自主權(quán)。探索高考學(xué)生注冊入學(xué)錄取辦法，選擇條件成熟的高校實施免試注冊入學(xué)、寬進嚴(yán)出的招生培養(yǎng)模式。構(gòu)建充分體現(xiàn)素質(zhì)教育理念，適應(yīng)高等教育需求和基礎(chǔ)教育發(fā)展的多種考試方式和多元錄取模式相結(jié)合的考試招生錄取體系。

2.普通高中招生制度改革。改進普通高中學(xué)校考試招生方式，完善多元錄取體制，規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。普通高中錄取要以學(xué)生初中學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為重要依據(jù)，按照學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績，基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評價等級錄取學(xué)生。推動普通高中將60%以上招生指標(biāo)分配到初中。

3.中等職業(yè)學(xué)校招生制度改革。優(yōu)化高中階段招生規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用，確保職普比例大體相當(dāng)。改變以普通文化課考試成績?yōu)殇浫?biāo)準(zhǔn)的單一模式，實行中等職業(yè)學(xué)校自主招生，免試注冊入學(xué)

制度。

四、保障措施

（一）加強對教育體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。成立省教育發(fā)展和體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對教育改革和制度創(chuàng)新方案進行總體設(shè)計，確定總體目標(biāo)和配套政策措施，明確部門職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，各盡其責(zé)，形成合力。

（二）堅持試點先行、重點突破的教育改革策略。根據(jù)我省區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，對教育體制改革進行整體設(shè)計，選擇條件成熟的重點方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在全省和部分市先行試點，力求重點突破，帶動全局。從2011年開始，在全省范圍內(nèi)組織實施基礎(chǔ)教育、教師教育、構(gòu)建人才成長“立交橋”、普通高校考試招生制度等方面的改革試點；在威海市組織實施義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點；在濟南市組織實施學(xué)習(xí)型城市建設(shè)改革試點；在濰坊市組織實施中小學(xué)教師職稱制度改革試點；在青島市、日照市組織實施市級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育改革試點。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）以及學(xué)校因地制宜，勇于實踐，大膽探索，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，形成共同推進教育改革創(chuàng)新的局面。

（三）遵循政府主導(dǎo)、社會參與、學(xué)校自主的教育改革路徑。正確處理政府、社會、學(xué)校三者之間的關(guān)系，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、學(xué)校自主的改革路徑。政府有效調(diào)動社會各方面的資源參與改革，減少改革的阻力；加強教育改革中的社會參與，實現(xiàn)自上而下和自下而上的改革相結(jié)合；不斷擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動學(xué)校參與教育體制改革的積極性，以學(xué)校改革經(jīng)驗的積累促進教育體制改革的整體推進。

第五篇：北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實

北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實

以首善標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點任務(wù)

——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實（上）

1月21日，北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會召開。郭毅 攝

3月28日，北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記肖韻竹在當(dāng)選區(qū)監(jiān)委主任后宣誓。張洪軍 攝

4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。

這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點工作以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

“對留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書記楊斌審批的。在留置調(diào)查期間，他也多次聽取情況匯報。”通州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹說。

縱觀數(shù)月來的北京市監(jiān)察體制改革試點工作，不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，到選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會，還是從轉(zhuǎn)隸組建和設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，到采取多種措施履行監(jiān)委職責(zé)，處處彰顯著黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的日益強化。

把主體責(zé)任扛起來

2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會召開。其間，市委召開了一個“特殊”的會議——市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組第一次會議，審議通過了工作小組職責(zé)等5個制度文件，正式啟動改革試點工作。

“開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，是中央交給我們的光榮任務(wù)！”中共中央政治局委員、時任北京市委書記郭金龍說，“市委要擔(dān)負起主體責(zé)任，對試點工作負總責(zé)，緊緊圍繞改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌謀劃，全面推進改革試點工作。”

市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，將市人大、市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財政局等部門納入成員單位，強化對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與服務(wù)。僅在去年11和12月，改革試點工作小組就召開3次會議，研究解決改革中遇到的問題。

堅持問題導(dǎo)向，北京市委對工作中遇到的問題提前分析思考、主動深入謀劃，狠抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點帶動全局，多次組織開展調(diào)查研究、意見征集、問題會商、方案設(shè)計等，確保改革試點工作按照時間表和路線圖穩(wěn)步推進。

監(jiān)察體制改革是一項全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市人大常委會保障試點工作依法推進，多次召開會議進行研究，確保按時依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會、任命監(jiān)察委員會組成人員；市委政法委加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)檢察機關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，深入開展干部思想政治工作，調(diào)動改革積極性，做好與監(jiān)察委員會的工作銜接；市委組織部以及市編辦、市財政局等有關(guān)部門主動配合，深入研究解決改革涉及的機構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費保障等問題；市檢察院召開全市檢察機關(guān)推進配合國家監(jiān)察體制改革試點工作會議，對建立案件移送受理銜接機制、案件審查辦理銜接機制、線索相互移送機制等進行研究部署。

加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，絕不僅僅體現(xiàn)在對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)中。這是近期召開的北京市委常委會會議所研究的部分議題——

5月23日，研究巡視整改落實相關(guān)情況的報告；5月10日，研究基層黨建工作；4月28日，研究反腐敗國際追逃追贓工作；4月10日，研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況報告；3月31日，研究市委實施《問責(zé)條例》辦法……

今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔，1月20日當(dāng)選市監(jiān)委主任。記者4月底在采訪時看到，來京工作不到110天的時間里，他的批文編號已經(jīng)超過了2500。

“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里，改革試點工作的所有具體設(shè)計和實施都必須朝著更有利于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個方向開展。”張碩輔說，“全力以赴做好改革試點工作，正是踐行‘四個意識’的具體體現(xiàn)。對每一個改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉。”

市區(qū)聯(lián)動推進

3月29日，海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個區(qū)陸續(xù)召開監(jiān)察委員會成立大會，拉開了北京市區(qū)級監(jiān)委成立的序幕。

堅持以上率下、市區(qū)聯(lián)動推進，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點工作遵循的原則之一。早在去年12月28日，改革試點工作小組辦公室便召開會議，對區(qū)級改革試點工作進行初步安排：4月各區(qū)監(jiān)委正式成立，同時啟動轉(zhuǎn)隸工作；6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作。

“要堅持市、區(qū)聯(lián)動推進，嚴(yán)格按照改革時間表和路線圖完成全市改革試點任務(wù)。要加強探索創(chuàng)新，及時完善配套規(guī)定，推進工作流程磨合，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”1月21日召開的北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會上，市委對區(qū)級改革試點工作作出部署。

各區(qū)黨委切實擔(dān)負起主體責(zé)任，組建區(qū)級改革試點工作小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)紀(jì)委牽頭落實各項任務(wù)，成立工作專班，加強組織實施。

就在北京市監(jiān)委成立大會第二天，海淀區(qū)委書記崔述強便在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上傳達了中央和市委的精神，并對區(qū)里改革試點工作提出要求：“海淀區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，更應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，敢為人先，先行先試，在改革試點工作中走在全市前列。”

市紀(jì)委、市監(jiān)委還研究制定了督導(dǎo)區(qū)級改革試點工作分工方案，市監(jiān)委每位領(lǐng)導(dǎo)成員通過日常聯(lián)系、調(diào)研指導(dǎo)、聽取匯報等形式，分別督導(dǎo)兩個區(qū)，了解掌握所聯(lián)系區(qū)改革試點工作進展情況和存在的問題，提出工作要求和意見建議。

改革試點中人事工作要注意哪些問題？監(jiān)委機關(guān)與檢察機關(guān)工作如何銜接？西城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，春節(jié)假期后的2月7日，市里專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級改革試點工作指導(dǎo)專題培訓(xùn)班，市紀(jì)委、市監(jiān)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)對這些問題進行了深入講解。

開展試點工作以來，改革小組辦公室先后梳理各區(qū)在改革試點工作中提出的重點難點問題30余個，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導(dǎo)落實。

4月18日，在各區(qū)級監(jiān)委全部成立并完成轉(zhuǎn)隸工作當(dāng)天，北京市召開區(qū)級改革試點工作座談會，聽取16區(qū)改革試點工作進展情況匯報，進一步研究解決各區(qū)遇到的具體問題。

“成立監(jiān)察委員會，僅僅是改革試點工作的開始，后面的任務(wù)將更加艱巨。”張碩輔在這次會議上說，“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過工作實踐，才能發(fā)現(xiàn)紀(jì)法銜接、紀(jì)委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實踐依據(jù)和試點經(jīng)驗。”

向著“1+1＞2”的目標(biāo)努力

改革試點方案明確：將試點地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。

看似簡單的“整合”，要真正達到“融合”的效果，絕非易事。

由于指定管轄案件較多，北京市檢察院下轄四個分院。在試點三省市中，北京市監(jiān)委機關(guān)轉(zhuǎn)隸干部的數(shù)量是最多的。

干部隊伍思想穩(wěn)定，是改革試點工作順利開展的重要前提，也是實現(xiàn)工作高度契合、機構(gòu)順暢運轉(zhuǎn)、高效履行職能的重要基礎(chǔ)。

北京市委把思想政治工作貫穿改革試點工作全過程，在轉(zhuǎn)隸過程中，市委責(zé)成政法委牽頭、市檢察院具體負責(zé)，全面深入了解干部的思想狀況，針對轉(zhuǎn)隸干部思想波動，主動開展談心談話，確保干部隊伍思想穩(wěn)定。

3月21日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)召開全體干部大會，宣布內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及人員配備方案，標(biāo)志著市監(jiān)委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時，400多名機關(guān)干部的名字被逐一宣讀。

在此之前，市紀(jì)委、市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在組建關(guān)鍵階段，分成6個組，逐一聽取機關(guān)、派駐機構(gòu)全體干部和駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志共740多人的意見建議，張碩輔還專門與機關(guān)各部門負責(zé)人談話。對大家提出的意見建議，市紀(jì)委常委會逐條進行梳理研究，并向改革試點工作小組專題匯報。

市紀(jì)委、市監(jiān)委結(jié)合每名干部的特長和意愿，對干部崗位進行合理配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺上顯身手、長才干、作貢獻。

“要實現(xiàn)隊伍融合、人員優(yōu)化的改革目標(biāo)，絕不是簡單相加就能得到的結(jié)果。”市紀(jì)委、市監(jiān)委組織部負責(zé)人李潔說，“不管是紀(jì)檢監(jiān)察室還是綜合部門，各室都是既有紀(jì)委干部也有檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，充分考慮了每一個人的性格、專業(yè)和特長等因素。”

各區(qū)同樣也是如此。海淀區(qū)紀(jì)委對53名轉(zhuǎn)隸干部逐一談話，了解每一個人的思想動態(tài)、性格特點、工作意愿等情況，為合署辦公后的深度融合打下基礎(chǔ)。

鑒于改革的特殊性，《北京市深化監(jiān)察體制改革試點實施方案》明確提出，保持轉(zhuǎn)隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行，解決了轉(zhuǎn)隸干部的后顧之憂。

“新機構(gòu)新機制運行的過程中，肯定會出現(xiàn)一些新情況和新問題，這就要求我們研究新辦法新措施，進一步促進人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進各項工作無縫銜接，使改革真正實現(xiàn)‘1+1＞2’的預(yù)期成效。”張碩輔說。（記者 王少偉）從一開始就把監(jiān)察權(quán)關(guān)進籠子

——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實（下）二月十三日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)干部第二期培訓(xùn)班開班。圖為第四組討論現(xiàn)場。（郭毅 攝）

5月30日，端午節(jié)這一天，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責(zé)人劉永強的辦公室里依然一片忙碌景象，前來商量匯報工作的同事接二連三，電話鈴聲亦不時響起，沒有絲毫節(jié)日的“氣氛”。

市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后，各紀(jì)檢監(jiān)察室、干部監(jiān)督室、信訪室等部門發(fā)現(xiàn)或受理的相關(guān)問題線索，都要移送到案件監(jiān)督管理室，由其按程序辦理。案件監(jiān)督管理室還負責(zé)對這些問題線索的集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對。

這是北京市在開展改革試點工作中，堅持將監(jiān)察體制改革與紀(jì)律檢查體制改革同步部署推進的一個縮影。

“深化監(jiān)察體制改革試點工作是黨中央交給北京的一項重大政治任務(wù)。”新任北京市委書記蔡奇要求，“要把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，嚴(yán)格按照中央確定的改革試點‘藍圖’，精心組織‘施工’，積極穩(wěn)妥、依法有序推進北京監(jiān)察體制改革試點工作，以改革創(chuàng)新的優(yōu)異成績，讓黨中央放心，讓人民滿意。”

優(yōu)化機構(gòu)職能配置，實現(xiàn)“監(jiān)督”“審查”分設(shè)

“17”，是北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)改革后紀(jì)檢監(jiān)察室的數(shù)量。

市紀(jì)委機關(guān)原有23個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在市級檢察院劃轉(zhuǎn)10個機構(gòu)后，市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)撤并重組為29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個。

“在改革試點工作中，我們堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。”北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說，通過統(tǒng)籌安排、整體謀劃，做到機構(gòu)不增加、人員不擴編、級別不提升，機構(gòu)編制和人員配置向主責(zé)主業(yè)集中。

年初召開的十八屆中央紀(jì)委七次全會，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，明確提出“市地級以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)”。

按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)設(shè)立17個紀(jì)檢監(jiān)察室。其中，8個室負責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，8個室負責(zé)執(zhí)紀(jì)審查。

“8個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；8個執(zhí)紀(jì)審查室則負責(zé)對違紀(jì)違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門。”劉永強告訴記者。

除了這16個室外，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)還有一個特殊的紀(jì)檢監(jiān)察室——負責(zé)追逃追贓和防逃工作的第十七紀(jì)檢監(jiān)察室。

據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)隸前，北京市檢察機關(guān)作為市追逃辦成員單位，承擔(dān)著涉嫌職務(wù)犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務(wù)，并負責(zé)刑事司法協(xié)助請求的對外提出、檢務(wù)合作，以及外方司法協(xié)助請求處理工作。

“北京作為首都，各類國際交往很多。”第十七紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)人宋斌告訴記者，“市檢察機關(guān)承擔(dān)的上述職能轉(zhuǎn)隸到市監(jiān)委后，市監(jiān)委除了要繼續(xù)做好市追逃辦承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)督促工作外，還要承擔(dān)具體案件調(diào)查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好追逃追贓和防逃銜接工作，任務(wù)更加繁重，責(zé)任也更加重大。”

為此，在改革過程中，除保留原來從事追逃追贓的工作人員外，還專門調(diào)配了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，有法律專業(yè)背景和追逃追贓工作經(jīng)驗的轉(zhuǎn)隸人員，充實到第十七紀(jì)檢監(jiān)察室。

在機構(gòu)編制配置向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門傾斜的同時，市紀(jì)委、市監(jiān)委還注重加強信息化建設(shè)，設(shè)立了專門的信息技術(shù)保障室，進一步提高科技反腐能力。

和市紀(jì)委、市監(jiān)委一樣，各區(qū)著力配強主業(yè)部門力量，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室并實現(xiàn)監(jiān)督、審查分設(shè)。

“科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理配置部門職能，把監(jiān)察權(quán)力從一開始就關(guān)進制度籠子。通過設(shè)置執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門，確保內(nèi)部流程運轉(zhuǎn)實現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡。”張碩輔說，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，解決了“權(quán)力過于集中”這個關(guān)鍵問題，從制度設(shè)計上構(gòu)建“防火墻”，嚴(yán)防“燈下黑”。

從“物理融合”到“化學(xué)融合”

2月6日，正月初十。盡管春寒料峭，房山區(qū)委黨校報告廳里卻是暖意融融。上午9時，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)干部第一期培訓(xùn)班在此開班。

“你也在這兒啊！”開班式前，市紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任竇曉濤和市檢察院原反貪局偵查二處處長舒強在報告廳來了次“偶遇”。兩人雖然曾經(jīng)分屬不同單位，但因為辦案已經(jīng)合作多次。轉(zhuǎn)隸后，舒強被安排在第十紀(jì)檢監(jiān)察室。

在課后舉行的分組討論中，竇曉濤剛進小組會場門，一抬頭又看見了舒強——兩人又被分在了同一小組。“以前我們是兩方合作，以后就是一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友了！”

改革試點工作開展以來，從市里到區(qū)里，類似的“偶遇”經(jīng)常發(fā)生。

“紀(jì)檢工作尤其是其中的紀(jì)律審查、案件審理等工作，本來就和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作有交集。一個案子要辦好，原本就需要雙方齊心協(xié)力。”竇曉濤說，“改革后，大伙兒成了一家人，更是要心往一處靠、勁兒往一處使了。”

為盡快推進隊伍融合，北京市監(jiān)委甫一成立，全員培訓(xùn)的方案就上了市紀(jì)委常委會。常委會定下了“第一時間”“全員參與”“脫產(chǎn)培訓(xùn)”的工作方案。

從檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸的劉壯是第一期培訓(xùn)班學(xué)員，后來成為市紀(jì)委、市監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)人：“這次集中學(xué)習(xí)讓我對監(jiān)察體制改革的總體部署和重要意義有了更深的認識，對紀(jì)檢工作有了更加全面的了解，進一步增強了歸屬感、使命感和責(zé)任感。對紀(jì)檢監(jiān)察干部的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般黨員干部，自己在今后的工作中要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自律。”

“這次培訓(xùn)不單單是一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更是為了確保改革精神落到實處，不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置兩種責(zé)任意識，促進政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的全面提升，更快實現(xiàn)兩支隊伍從‘物理融合’到‘化學(xué)融合’的轉(zhuǎn)變。”市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任楊逸錚說。

西城區(qū)紀(jì)委在改革試點工作啟動伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防處三個部門分批次抽調(diào)部分人員到區(qū)紀(jì)委相關(guān)部室工作，進一步加強工作對接和人員融合。

“我們通過采取‘邊轉(zhuǎn)邊融’的方式，著重在人的問題上下功夫，先想一步、先行一著，加強業(yè)務(wù)交流與培養(yǎng)，為合理安排人員和隊伍整體建設(shè)創(chuàng)造條件。”西城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，在對前期線索梳理的基礎(chǔ)上，還專門挑選一些參考性強的重點線索，交由紀(jì)委干部與轉(zhuǎn)隸干部一起查辦，在實戰(zhàn)中檢驗工作能力，加強工作磨合。

把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到改革試點全過程

監(jiān)督、調(diào)查、處置，是監(jiān)察委員會的三項主要職責(zé)。全國人大常委會去年年底表決通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，明確了監(jiān)察委員會可以采取的12項措施。

北京市、區(qū)兩級監(jiān)委自成立以來，積極穩(wěn)妥適用相關(guān)措施，除勘驗檢查外，12項措施中的11項均已付諸實踐。截至目前，已對9個案件的9名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的公職人員采取了留置措施，其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機關(guān)依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經(jīng)進入審判程序。

改革的要求，要用制度來體現(xiàn)和鞏固。監(jiān)委如何依法履行職責(zé)，是改革試點工作的一項重點，也是社會各界關(guān)注的一個焦點。

“要把法規(guī)制度建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，貫穿到監(jiān)察體制改革的全過程。”試點工作剛啟動，北京市委就明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會議事規(guī)則，對監(jiān)督、調(diào)查、處置等配套規(guī)定、相關(guān)制度和實施細則要加大研究力度，特別要注意相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后留下的空白，既做好先期設(shè)計，又加強實踐探索，使監(jiān)察工作切實做到有法可依、有據(jù)可行。

在北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)，記者見到了已經(jīng)實施的《北京市監(jiān)察委員會工作規(guī)則（試行）》：“市監(jiān)察委員會受中央紀(jì)委和北京市委的領(lǐng)導(dǎo)，對中央紀(jì)委和市人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督”；“市監(jiān)察委員會決策機構(gòu)為市監(jiān)察委員會委員會議”；“市監(jiān)察委員會委員會議一般每周召開一次，根據(jù)需要也可以臨時召開或者延期召開”……

這部2000余字的規(guī)則，明確了監(jiān)察委員會的職責(zé)權(quán)限，從決策程序、審批事項、督察督辦等方面規(guī)范了監(jiān)察委員會議事決策和工作方式。

市紀(jì)委、市監(jiān)委還制定了《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書》《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會12項措施的審批流程，為監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循。

“報同級黨委主要負責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查（調(diào)查）”；“市紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)對局級或相當(dāng)于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”；“區(qū)級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對處級或相當(dāng)于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”……從這些文件的表述中不難看出，“黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”在改革試點中得到進一步加強。

如何提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實效性和主動發(fā)現(xiàn)問題的能力？執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的監(jiān)督對象有重疊，職能有交叉，如何分工協(xié)作、形成合力？

隨著改革的不斷深入，一些新的問題也逐漸顯現(xiàn)。北京市在改革試點中堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合工作實際，抓住轉(zhuǎn)隸、組建、融合、對接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力研究解決改革試點中遇到的重點難點問題，并予以制度化和規(guī)范化。

改革試點擴大了監(jiān)察范圍，豐富了監(jiān)察手段，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。對此，北京市在原有行政執(zhí)法機關(guān)向監(jiān)察機關(guān)移送問題線索規(guī)定的基礎(chǔ)上，還研究制定《關(guān)于北京市黨政機關(guān)、人大、政協(xié)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送涉嫌違紀(jì)違法問題線索的暫行辦法》和《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》兩個文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規(guī)定黨政機關(guān)、人大、政協(xié)以及司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違犯黨紀(jì)政紀(jì)、職務(wù)違法等問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。（記者 王少偉）