第一篇：農(nóng)村學(xué)校教研組建設(shè)中的問題與對策

淺談農(nóng)村學(xué)校教研組建設(shè)中的問題與對策

——《有效教學(xué)的理念與實踐》讀后感 教研組是教師間實現(xiàn)交流協(xié)作、資源共享、智慧碰撞的重要組織。教研組教研水平的質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，關(guān)系到教師的專業(yè)成長。而實際工作中，學(xué)校更多的以教學(xué)質(zhì)量來衡量教研活動的成效、衡量學(xué)校管理的成敗，忽視了教研組對教師專業(yè)成長的引領(lǐng)作用，忽視教研組的建設(shè)及其功能的充分發(fā)揮。當(dāng)下農(nóng)村學(xué)校教研組形同虛設(shè)，問題非常嚴(yán)重。找準(zhǔn)病根，對癥下藥，對促進農(nóng)村學(xué)校科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教研組存在的問題：

1、教學(xué)任務(wù)繁重，時間上得不到保證。農(nóng)村學(xué)校雖然生源較少，但教師編制較緊，我校數(shù)學(xué)教師都是教兩個班，同時兼帶其他學(xué)科，每周將近20節(jié)課，很多時候，備課都要在家里完成，身心疲憊，跟本無暇真正深入到教研活動中去。即便是參加教研活動，也是應(yīng)付差事，完成一項任務(wù)而已。

2、思想上不重視，觀念落后。目前，國家對于繼續(xù)教育投入非常大，每年都有各種各樣的集中培訓(xùn)、國培計劃、網(wǎng)上研修等。但老師們卻認(rèn)為這是一種負(fù)擔(dān)，不愿意參加，特別是45歲以上的教師，這種傾向嚴(yán)重。在這種執(zhí)行命令的逼迫下，教師的內(nèi)在潛能和創(chuàng)新意識都不能激發(fā)出來，很難產(chǎn)生好的教研效果。

3、理論基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)跟不上。農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)老化，懶得撰寫教育心得、論文等。很多時候似乎是為了評先表模、職稱晉升才不得不完成這些任務(wù)，而非內(nèi)心真有所感。很多農(nóng)村學(xué)校閱覽室里還是一些發(fā)了黃的教育書籍，早已跟不上時代的發(fā)展。還有些學(xué)校寬帶網(wǎng)不到位，有些到位的也不一定全部用在教學(xué)研究上。教師外出學(xué)習(xí)較少，甚至有些教師不愿意外出學(xué)習(xí)，主要是怕學(xué)習(xí)回來后傳達、匯報學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

4、工作主動性不夠，計劃流于形式。學(xué)期初制定的教研計劃多是定一套，做一套。計劃制定沒有可操作性，很多時候是學(xué)校安排做什么，就做什么，安排學(xué)什么就學(xué)什么，沒有組里自己的教研活動。

5集體參與力度不夠。組內(nèi)的各項工作幾乎都是由教研組長和幾個年青教師輪流做，一項課題研究，白紙黑字上寫著參與者十幾個，做起工作來只有兩三個，無論從開題還是研究到結(jié)題都是由組長和兩三個年青教師來完成，造成了更大的工作量，工作更疲軟，質(zhì)量更低下。

6、工作折扣大。只聽課不評課，評課多半說好話，誰也不想得罪誰。一項工作下來，不注重檔案的收集整理，既便是收集了的，也多是一紙活動記載，什么圖片、小結(jié)的不是缺這就是少那。學(xué)校無研修長遠目標(biāo)和近期計劃，也更看不見教師個體研修計劃，教研無活動主題和方案，更少具體評價考核措施。

7、管理制度不規(guī)范、不健全。

加強農(nóng)村學(xué)校教研組建設(shè)的對策：

1.狠抓隊伍建設(shè)，確保教研“輪子”順利運轉(zhuǎn)。在重視物色組長人選基礎(chǔ)上，重點抓培養(yǎng)和培訓(xùn)。幫助組長熟悉業(yè)務(wù)，進入角色，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，提升教研品位。給擔(dān)子，給位子，給予“話語權(quán)”，學(xué)校重要工作，如組織年度考核、聘任教師、分配績效工資等，要讓教研組長參加，尤其是評先評優(yōu)、職稱晉升等，應(yīng)向組長傾斜。

2.校際合作，架構(gòu)教研聯(lián)合體。對小學(xué)科和薄弱學(xué)科教研組來說，因客觀條件制約，教研工作難以開展，長此以往，教師會進入校本教研“集體無意識”的怪圈。面對這個問題，學(xué)校尤其是教研組長要主動出擊，及時收集教研情報和各種有用信息，積極做好有關(guān)部門參謀，運用“借雞生蛋”的辦法，通過和兄弟學(xué)校結(jié)對子，尋找教研合作伙伴，架構(gòu)教研聯(lián)合體，實行“捆綁”式發(fā)展；通過不同形式的借勢造力，在“輸血”的同時逐漸提升教研組的自我“造血功能”。

3.開發(fā)差異資源，促進組內(nèi)教師整體優(yōu)化。組內(nèi)教師因文化背景、知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)、年齡層次和實際執(zhí)教能力不同，客觀上存在著素質(zhì)差異。面對現(xiàn)實，要積極開發(fā)教師差異資源，利用骨干幫扶弱勢教師。尤其要把骨干教師組成導(dǎo)師團，開展多元化幫扶活動。組織教學(xué)示范和結(jié)對幫扶。讓普通教師去骨干教師的課堂里定期跟蹤聽課，通過品課、賞課，寬思路、開眼界。讓骨干教師去普通教師課堂“捉蟲”，通過聽課評課、教學(xué)會診、咨詢質(zhì)疑、互動對話、探討交流等，幫助他們改進行為。

提倡平民教研。克服組長唱“獨腳戲”、骨干教師“挑大梁”而普通教師做“看客”現(xiàn)象，努力做到每次活動有明確主題，并細化活動內(nèi)容，要落實責(zé)任人和主講人，輪流做東，讓每個教師都有“表演”機會，給予他們“話語權(quán)”。活動主題和內(nèi)容要瞄準(zhǔn)課堂，抓住課堂“主陣地”。同時要優(yōu)化考評機制，建章立制。重視教研過程管理，確立“制度面前，人人平等”思想，通過教學(xué)檢查與考核，把檢查結(jié)果與評先、評優(yōu)以及績效工資等掛起鉤來，用制度來規(guī)范、約束并激勵教師。

4.加強氛圍建設(shè)，努力提升教研文化。強化氛圍先從規(guī)范活動抓起，并抓好落實；構(gòu)建目標(biāo)機制，既制定好近期計劃，有明確主題和具體活動方案，又有考核評價措施，更有教研長遠目標(biāo)，促使全體教師在原來基礎(chǔ)上有新的提高；尤其注重隱性教研，提倡業(yè)余時間不拘形式的個別探討，引導(dǎo)教師隨時隨地切磋交流，在團隊力量的引領(lǐng)下，促使教師增長教學(xué)智慧，提高個體教學(xué)能力。

5.讓小課題研究成為教研的重要載體。探討問題來自實踐，且是教師力所能及，又能直接服務(wù)教學(xué)，這樣，教師參與教研積極性才會高漲。基于此，我們要引領(lǐng)教師做有心人，在實踐中積極挖掘并梳理具體、真實、棘手和有價值的問題，根據(jù)教學(xué)需要和能力實際，確定小課題，通過問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查和教育觀察等行動研究，在教育敘事、教育日志、教育案例、教育反思和課例分析等多種成果表達形式

中，選定最拿手的一種或幾種方法，把研究成果表達出來，應(yīng)用于教學(xué)，分享于同行。

6.重視資源庫建設(shè)，放大共享功能。引領(lǐng)教師樹立檔案意識，確立教研資源管理原生態(tài)思想，留下教研“痕跡”。資源庫建設(shè)是提升教研組品位的重要工作，必須從資源共享的基礎(chǔ)工程抓起。可先抓好以下幾點：典型課例、教例集；學(xué)生個案研究材料；教學(xué)重難點突破思路；典型題型解題方法與思路；有一定梯度的各種典型習(xí)題；學(xué)生典型錯題集；教學(xué)日志、隨筆和反思筆記，其它教學(xué)素材。在共享靜態(tài)資源同時，名優(yōu)教師還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常為組內(nèi)普通教師開講座，擔(dān)任集體備課主講人，隨時解疑答難。各教研組若能持之以恒、扎扎實實建設(shè)有共享功能的資源庫，用不了幾年，教師素質(zhì)和學(xué)科質(zhì)量必將有質(zhì)的飛躍。

特別是要用好網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)教研管理現(xiàn)代化。就目前看，教研組大多仍主要以紙質(zhì)文本管理，檔案管理電子化程度普遍較低，嚴(yán)重制約了教研成果推廣和應(yīng)用。要更新觀念，利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立各學(xué)科教研組資源窗口。這樣既有利于學(xué)科教學(xué)資源有序儲存和教師在網(wǎng)上快速檢索資料，有利于教師網(wǎng)上論壇和開博，更有助于真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教研。

第二篇：淺析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策

淺析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策 作者：楊卓聳 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 添加日期：12年01月04日

農(nóng)村社區(qū)，是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，以行政村或中心村為一定范圍，以從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主體的同質(zhì)人口組成的，具有明顯認(rèn)同感和歸屬感的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動就業(yè)、居住環(huán)境和服務(wù)管理等方面也發(fā)生了許多變化，過去單純以村和鄉(xiāng)為單位的生產(chǎn)生活服務(wù)與管理已不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，社區(qū)服務(wù)與管理便應(yīng)運而生。社區(qū)逐漸承擔(dān)“鄉(xiāng)村”分離出來的社會職能，諸如需要為社區(qū)群眾提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)、社會保障、勞動就業(yè)等方面的支持、幫助和管理，以適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的需要。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）干部群眾思想觀念滯后，社區(qū)管理體制不健全。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革在不斷深入發(fā)展，但農(nóng)村社區(qū)管理人員的觀念比較落后，管理體制不健全，管理水平不高。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)管理還比較陌生，主動參與意識不強；大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是政府的事，跟自己關(guān)系不大；許多基層干部認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理超前，現(xiàn)在條件還不成熟；有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是圖形式、走過場，簡單地將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為居民身份而已。許多農(nóng)村社區(qū)沒有專業(yè)的管理機構(gòu)，往往采用由村委會統(tǒng)而管之，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來對待；大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機制尚未建立。在一些地方，農(nóng)村社區(qū)管理工作尚未進入政府重要議事日程，仍存在民政部門單打獨斗現(xiàn)象，工作進展不平衡。不少地方農(nóng)村社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制還不健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)機制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不成熟，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)管理體制。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運行機制上，缺乏充滿活力熱情的領(lǐng)導(dǎo)動員機制，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷、有效的社區(qū)管理的參與機制和系統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃體系。

（三）與城市公共服務(wù)差距甚大。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。但由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇。如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障，以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱。多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救助性的服務(wù)上，服務(wù)規(guī)模小且分散單一，服務(wù)水平不高，缺少面向整個社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務(wù)，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（四）社區(qū)管理人才缺乏。農(nóng)村社區(qū)管理需要有文化、有知識、年輕化、有工作熱情的新型社區(qū)居民參與。但是，有知識、有文化、有技能的青年大多流向城市務(wù)工經(jīng)商，駐留在村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年人。農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣在這些人生活當(dāng)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，他們大多安于現(xiàn)狀，對新生事物接受較慢，對社區(qū)管理缺乏主動參與的積極性，社區(qū)意識有待培養(yǎng)；而社區(qū)管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識和管理的積極性普遍不高，缺乏有效管理的辦法和創(chuàng)新意識，且行政化色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務(wù)實效等都嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（五）投入資金少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的日常辦公設(shè)施、文體設(shè)施、配套生活、配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。但是，目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與實際需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠遠不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要；二是集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展；三是社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實現(xiàn)多元化。

（六）缺乏積極向上的健康文化引導(dǎo)。隨著城鄉(xiāng)交流的增強和現(xiàn)代文明的推進，農(nóng)村居民的開放意識、自主意識、競爭意識不斷增強，文明素質(zhì)有了較大提升。但在轉(zhuǎn)型期農(nóng)民身上也交織著多重文化沖突帶來的矛盾，農(nóng)民價值觀趨向多元化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)地緣相近、血緣相親、出入相友、守望相助的人文情懷逐漸流逝，人際關(guān)系中功利主義傾向日益突出。物質(zhì)生活改善后，農(nóng)村居民越來越重視精神文化生活，但農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)還沒有跟上時代的步伐。農(nóng)村社區(qū)缺少積極向上的健康文化引導(dǎo)，農(nóng)民業(yè)余生活大多以打麻將為主，農(nóng)民公民意識塑造和農(nóng)村社區(qū)精神文化、制度文化建設(shè)尚未擺上議事日程。

二、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）科學(xué)制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，需要系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃（村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）。建設(shè)規(guī)劃必須把長遠目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點，探索適合于自己社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式。

（二）加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最薄弱的方面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強對公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府要在財政上給以大力支持與幫助，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。要整合農(nóng)村社區(qū)資源，充分調(diào)動農(nóng)村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動各種資源，有效利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機制。要強化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治能力，通過實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展能力，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）完善基層組織隊伍建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展

階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開始形成，且相關(guān)改革措施也尚未跟上，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間出現(xiàn)了許多新矛盾，使社區(qū)管理難以全面開展。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)置，使黨組織與社區(qū)建制同步進行；二是要加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平，把工作能力高、服務(wù)意識強、思想作風(fēng)過硬、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記；三是要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

（四）營造良好環(huán)境，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)還在于經(jīng)濟發(fā)展。各社區(qū)要依靠本地資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。待各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生活小區(qū)就會自然形成，第三產(chǎn)業(yè)必然會得到大力發(fā)展，對社區(qū)建設(shè)要求就會更為迫切，社區(qū)建設(shè)資金投入等問題就會在經(jīng)濟發(fā)展中逐步解決。

（五）加強農(nóng)村社區(qū)以需求為導(dǎo)向的文化建設(shè)。根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)、生活需要，繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個重要內(nèi)容。要通過加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無到有、從弱到強，逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作不能僅僅依靠宣傳教育，目前，居民在生產(chǎn)中確實需要科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與興辦各種實體中遇到的難題；在生活中，農(nóng)村居民視野欠寬廣，常常因為小事生氣、吵架；對人生、對社會認(rèn)識偏頗；沒有理想、得過且過。這需要專家、學(xué)者下基層，通過各種講座，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和遠大理想。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策分析

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策分析

余甘鳳

巢湖學(xué)院經(jīng)濟管理與法學(xué)學(xué)院，安徽 巢湖 238000

摘要：當(dāng)前, 農(nóng)村社會處于轉(zhuǎn)型期, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制, 構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求, 以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺,政府必須改革農(nóng)村社區(qū)管理體制, 優(yōu)化農(nóng)村社會管理, 才能實現(xiàn)農(nóng)民提高生活水平和實現(xiàn)社會和諧的目標(biāo),在治理理論與實踐的指導(dǎo)下, 建設(shè)多元主體合作治理機制有其可行性和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；社區(qū)管理體制；體制改革

農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺，將傳統(tǒng)的村莊建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于激活農(nóng)村活力、推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是新時期解決我國城鄉(xiāng)二元體制、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一條重要途徑，對國家政治穩(wěn)定和社會發(fā)展具有重要意義。由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理在全國范圍內(nèi)處于實踐與探索階段，還存在很多需要提高和完善的地方。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文體活動，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導(dǎo)社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會風(fēng)氣，建立良好的人際關(guān)系，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。[1]統(tǒng)籌城發(fā)展背景下，村民自治的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，而農(nóng)村微觀管理和組織體制建設(shè)出現(xiàn)滯后，因此創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制勢在必行。可以說，構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制，將是我國農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大變革[2]。目前從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐來看，人們對農(nóng)村社區(qū)的定位大多是行政村、自然村、村民小組或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)。另外還有把農(nóng)村社區(qū)定位為幾個自然村或行政村的重新組合。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的不斷深入發(fā)展，加上農(nóng)村社區(qū)管理還是一個新生事物，全國絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都在探索適合新形勢下的農(nóng)村社區(qū)管理體制，在農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理方面也還存在許多亟待提高的地方。

(一)農(nóng)村社區(qū)管理思想觀念和管理理念落后

從農(nóng)村改革發(fā)展30 多年來的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效，廣大農(nóng)村社區(qū)干部的管理水平和自身素質(zhì)都有了較大提高，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展做出了突出的貢獻。但是，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入和農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴大，與國家實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，在我國許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識普遍不高;管理人員的思想觀念仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響，仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，在社區(qū)管理中偏重對上級行政部門負(fù)責(zé)，忽視對社區(qū)公共事務(wù)的管理和服務(wù)。

(二)農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后

我國農(nóng)村還沒有形成適合多元化需求的多元化主體結(jié)構(gòu)，正在建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，雖然農(nóng)村社區(qū)的管理組織基本建立起來，其組織架構(gòu)主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會、村民小組以及專業(yè)組織和合作經(jīng)濟組織。從運作的實踐來看，目前的組織架構(gòu)只是一種形式上的，其實質(zhì)開展工作還存在諸多的問題，這主要是基于目前農(nóng)村社區(qū)正在建設(shè)的現(xiàn)狀有關(guān)，雖然已經(jīng)建立了社區(qū)組織完善了制度，但目前組成社區(qū)的原村莊還處于隔離狀態(tài)，還沒有實現(xiàn)功能的融合和社區(qū)意識的認(rèn)同;農(nóng)村社區(qū)管理仍然以村民自治為核心，農(nóng)村社區(qū)管理民主化、制度化方面進展緩慢，也存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠通暢等問題。

(三)管理機制不科學(xué)

由于目前我國農(nóng)村社區(qū)管理資源還主要依托上級政府的投資，社會資源的有效投入很少;我國的社會自治和社會建設(shè)還很緩慢，“政社不分”現(xiàn)象在農(nóng)村社區(qū)管理中顯得更加突出。很多應(yīng)該是上級政府職能部門該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村社區(qū)管理干部的身上，表面上我國在農(nóng)村社區(qū)實行自治管理，實際運行中農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)出了明顯的行政色彩，“政社不分”和“黨政不分”的現(xiàn)象仍普遍存在。在民主決策管理方面，社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的職責(zé)，仍然分不清楚，從某種意義上講，社區(qū)黨組織成為實際意義上的管理主體，除了負(fù)責(zé)黨的組織、制度和思想建設(shè)外，對社區(qū)自治事務(wù)也實施具體的管理，村民自治背景下的黨支部與村委會的矛盾依然存在。在社區(qū)自治方面，社區(qū)自治活動理應(yīng)由居民委員會負(fù)責(zé)并報告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會討論決定，但實際工作中個人因素往往決定一切，群眾自治熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利

益。［3］

(四)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不健全

城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)和市場化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。但農(nóng)村社區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺位較多，服務(wù)規(guī)模小且分散、單一，服務(wù)水平不高。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)和供給方式不合理、服務(wù)載體缺乏，政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)上“缺位、越位”現(xiàn)象并存，一些地方政府將本該承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)嫁給村兩委或村集體經(jīng)濟組織，或者承擔(dān)本應(yīng)由各類市場主體和社會組織可以承擔(dān)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事擺上重要位置，強調(diào)“以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化”。要求從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好實驗工作 ,總結(jié)試點經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進，確保實驗工作取得成效；在認(rèn)真調(diào)查研究，全面分析情況的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》，明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)。積極擴大試點范圍,分別以市委、市政府或城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺了加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專項文件，召開了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作專題會議，成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、市直20多個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機構(gòu)，明確了責(zé)任分工，初步形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）因地制宜 積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

各地在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，進行大膽探索，初步摸索出適合本地特點的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。一是“多村一社區(qū)”模式。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，按照地域相近、規(guī)模適度、服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個左右村、1000戶到2000戶的基本原則，合理確定社區(qū)服務(wù)范圍。從中選擇相對居中、經(jīng)濟實力強、人口多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇褰ㄔO(shè)農(nóng)村社區(qū)

服務(wù)中心，為社區(qū)范圍內(nèi)各村提供服務(wù)。二是“村莊合并社區(qū)”模式。過去一些自然村落中各建制村之間，村村相鄰，但村與村之間互不溝通，在道路、水渠建設(shè)等生產(chǎn)方面互不協(xié)調(diào)，造成生產(chǎn)成本增加，甚至經(jīng)常由于種種原因?qū)е录m紛，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對這種情況，借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗之際，通過法定程序，實施了村莊合并建社區(qū)。三是“一村一社區(qū)”模式。在一些經(jīng)濟狀況比較好、人口比較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，一個建制村建立一個社區(qū)服務(wù)中心。四是四是“企業(yè)社區(qū)”模式。具有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)集團，立足于自身發(fā)展需要，在轉(zhuǎn)化附近村民為企業(yè)職工，村民責(zé)任田流轉(zhuǎn)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，整合村莊宅基地，由企業(yè)出資建房，群眾低價入住，置換出的土地由投資企業(yè)優(yōu)先使用的同時，建設(shè)服務(wù)企業(yè)職工和社區(qū)居民的企業(yè)社區(qū)。既解決了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金的問題，也緩解了企業(yè)用地緊張的問題，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的互利共贏。[4]

（三）增加資金投入 強化設(shè)施建設(shè)

在實驗中積極尋求和爭取資金來源，初步形成了以財政投入為主、駐區(qū)單位自愿幫扶為輔、社會捐助為補充的多元化投入機制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、重點向農(nóng)村傾斜的原則，大幅度提高財政支出中對農(nóng)村投入的比重，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入占農(nóng)村投入的比重，初步形成政府財政對農(nóng)村社區(qū)投入的持續(xù)增長機制。把建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心放在突出位置，積極改善社區(qū)辦公和服務(wù)條件，建起了集辦公室、警務(wù)室、圖書室、文化室、居民學(xué)校、文化健身廣場為一體的，設(shè)施比較完備、功能比較齊全、服務(wù)質(zhì)量較高的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。通過派、選、聘、考等途徑，不斷加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，滿足了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的需要；初步解決了農(nóng)村社區(qū)“有人辦事”、“有錢辦事”、“有地方辦事”的問題。同時，注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，凈化、綠化、美化社區(qū)環(huán)境。

（四）突出服務(wù) 以政府公共服務(wù)帶動社區(qū)服務(wù)發(fā)展

堅持政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)與村民自我服務(wù)相結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。各地大力推進公共服務(wù)向農(nóng)

村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進農(nóng)村社區(qū)的機制，促進政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。同時，從解決農(nóng)民關(guān)注的熱點問題入手，以社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)活動為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動。[5]

三、結(jié)語 加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加強了基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸創(chuàng)造了條件；加強了服務(wù)體系建設(shè)，促進了公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)；加強了民主政治建設(shè)，保障了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利；促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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[3]李增元． 農(nóng)村社區(qū)建設(shè): 治理轉(zhuǎn)型與共同體構(gòu)建［J］． 東南學(xué)術(shù)，2009(3): 26 － 31．

[4]張國祥． 農(nóng)村社會管理體制的探索與思考［J］． 社會主義研究，2008(6): 101 － 105.[5]張潤君． 合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新［J］． 中國行政管理，2007(1): 56 － 59．

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問題及對策

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問題及對策

2008-01-31 | 作者：范德種 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無用地指標(biāo)可用；而另一方面農(nóng)村建設(shè)用地使用方式粗放。改革開放后，農(nóng)村面貌煥然一新，村莊建設(shè)用地呈日益增長態(tài)勢，農(nóng)村人居環(huán)境改善的背后是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，可以說農(nóng)村宅基地管理一直是農(nóng)村國土資源管理工作中薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，農(nóng)房分布散亂，布局混亂，沿鄉(xiāng)村公路“一字長蛇陣”建新房，致使舊村莊出現(xiàn)大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規(guī)劃及監(jiān)管工作跟不上，違法占地建房未能遏制住；農(nóng)村無宅基地或宅基地不夠農(nóng)戶建房問題得不到解決，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。時下舉國各地吹起建設(shè)社會主義新農(nóng)村號角，不少地方正在開展聲勢浩大的農(nóng)村宅基地整理工作，改善農(nóng)村生存環(huán)境，集約節(jié)約土地；通過農(nóng)村宅基地整理、置換，探索一條農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的路子，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系。

一、存在問題

1、居民點布局零亂。筆者對A縣幾個鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬典型江南圩區(qū),村居沿圩埂發(fā)展,其中不乏磚瓦結(jié)構(gòu),上世紀(jì)六七十年代江南農(nóng)村農(nóng)宅絕大多數(shù)是土坯房；八十年代少部分農(nóng)民建瓦房；時至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風(fēng)格的新型房屋替代。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，經(jīng)濟困難無錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現(xiàn)象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規(guī)劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農(nóng)村居民點內(nèi)各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯，建設(shè)用地與農(nóng)用地雜亂分布，村內(nèi)公共設(shè)施無法合理布局影響了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化的進程。

２、內(nèi)部閑置。宅基地為農(nóng)民集體組織所有，作為一種福利分配給農(nóng)民使用。但超占、多占有一定歷史積習(xí)。在農(nóng)村不少農(nóng)民認(rèn)為宅基地私有,誰先霸到是誰的,甚至搶占村內(nèi)公共通道。村莊規(guī)劃滯后，大多數(shù)不能很好地指導(dǎo)村莊建設(shè)，盲目建設(shè)、亂占亂建。同時基層土地執(zhí)法中存在“軟肋”，農(nóng)民違法超占、圈占土地沒有得到有效及時制止和處罰。農(nóng)民富裕后建房棄舊建新未及時退宅還耕,因老村莊公共設(shè)施缺乏，不方便生產(chǎn)生活，時下農(nóng)建房像“攤大餅”向村莊外圍發(fā)展或是沿鄉(xiāng)村公路“線狀爬”，農(nóng)民棄舊建新占用交通要道口土質(zhì)肥沃、生產(chǎn)設(shè)施好的農(nóng)田。村莊內(nèi)破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費，形成內(nèi)糠外光的“空心村”。

３、戶均用地參差不一。千百年來小而全,自給自足小農(nóng)經(jīng)濟,農(nóng)民建房時每戶分散,且農(nóng)民建房貪大求洋，主房、曬場、廚房等一應(yīng)俱全，根據(jù)《安徽省實施《土地管理法》規(guī)定》，A鎮(zhèn)的農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)宅基地每戶不超過160平方米,本次對T鎮(zhèn)22個村調(diào)查發(fā)現(xiàn)有18個村，宅基地面積超過省規(guī)定宅基地標(biāo)準(zhǔn)及該縣《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為346.4平方米,村最低戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

二、原因

農(nóng)民思想認(rèn)識——錯誤

農(nóng)民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認(rèn)為宅基地是祖上傳下來不能在自己手里丟了；另外農(nóng)民舊思想作崇，狹隘地認(rèn)為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設(shè)。這與土地法律宣傳缺乏有關(guān)。生活富足起來的農(nóng)民住房求寬敞、圖方便，錯誤的思想導(dǎo)致錯誤的行動，本著“要想富，臨公路”任意在鄉(xiāng)村公路建設(shè)，導(dǎo)致“滿眼新房不見新新村”。

村鎮(zhèn)規(guī)劃——滯后

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中十分注重新房整齊劃一，但長期以來村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后缺乏科學(xué)性沒能很好地指導(dǎo)農(nóng)民建房。目前，農(nóng)民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農(nóng)民是生活是芝麻開花——節(jié)節(jié)高。富裕后的農(nóng)民舍得花錢用于建房。但就時下農(nóng)民建房經(jīng)濟承受能力是“十個手指伸出有長短”，是“出水荷花有深淺”。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，造成村內(nèi)房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農(nóng)村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據(jù)筆者對某村16戶64人農(nóng)宅調(diào)查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農(nóng)民建新房舊房給老年人住，對于宅基地整理，舊房拆遷沒有補償農(nóng)民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農(nóng)民原先居住的房屋要異地建設(shè)，但二輪土地承包后村里沒公共設(shè)施用地預(yù)留地。這樣統(tǒng)一規(guī)劃實施難。

整理拆遷資金——短缺

農(nóng)村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對農(nóng)民補償安置，中心村或基層村基礎(chǔ)設(shè)施配套都需資金。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體籌資難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯型財政；村級集體經(jīng)濟是捉襟見肘。在沒有項目資金帶動下，這使農(nóng)村宅基地整理出現(xiàn)兩難境地，沒有征拆補償或補償不到位，農(nóng)民不樂意，征拆積極性不高；要使農(nóng)民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢，無錢農(nóng)村宅基地整理是“巧婦難為無米之炊”。

基層建房管理部門關(guān)系未理順，工作——掣肘

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，區(qū)域變大，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，新設(shè)鎮(zhèn)往往由原先幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，管理區(qū)域也相對大了，基層國土員配置還很少，每個基層國土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國土所剛剛上劃，國土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦人員處于“磨合期”，建設(shè)辦認(rèn)為國土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無憂，而自己處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，執(zhí)法硬不起來腰桿。有的礙于人情消極對待，影響了土地管理工作及時、有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，交通偏遠等因素，管理上常常是鞭長莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設(shè)提供了有利時機。一些農(nóng)民瞅準(zhǔn)管理上“空檔”，違規(guī)建房。但對超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規(guī)劃，凍結(jié)村民建房。規(guī)劃遲遲未出臺，幾年農(nóng)民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時間，使具備條件的農(nóng)民合法用地。

三、農(nóng)村宅基地整理模式構(gòu)想：

土地是農(nóng)民的命根子，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)支撐和基礎(chǔ)條件。在土地資源越來越緊缺的情況下，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變到存量挖潛上。農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)地構(gòu)想:

1、零散自然村合并，建設(shè)中心村。是從利于群眾生活生產(chǎn)原則出發(fā)，通過歸并零散村落。在實際操作中，以交通相對便捷，居民點村對集中的地點為中心，輻射帶動鄰近小村落來此“安營扎寨”以達到從總體上減少小村落數(shù)量，進而對騰出的小村落、分散村落進行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀，真正實現(xiàn)“雙贏”。六郎鎮(zhèn)強灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經(jīng)過走訪，并請縣里以六咸、殷強路交匯處為中心，沿路向四周發(fā)展作了中心村規(guī)劃設(shè)計，戶均建房用地0.2畝，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農(nóng)民重點遷移。如今的強灣中心村不僅架通了電話、有線電視、自來水，還興建了公廁和農(nóng)貿(mào)市場，聘請了環(huán)衛(wèi)工人。中心村常住人口達1500人，原來的850戶村民戶均占地0.7畝；而遷到中心村后，戶均用地0.2畝；同時村里正抓緊申報土地開發(fā)復(fù)墾，將遷出的約300畝的空心村進行治理。

2、整村搬遷。從地質(zhì)災(zāi)害、地勢低洼、易洪易澇的地區(qū)及萬畝圩圩堤拆遷控制線內(nèi)的村莊，因地制宜整體遷出。

3、舊村改造，縮實填空，整治空心村。農(nóng)民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無人居住，村內(nèi)宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

基地。開展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮(zhèn)下元自然村只有10戶人家，村界與周邊農(nóng)田相連，一些農(nóng)民陸續(xù)在菖蒲中心村建起樓房，村內(nèi)形成空心村。合心，全村有15個自然村，700戶，2600人，自1996年開始提出對小村落限制發(fā)展，要在規(guī)劃引導(dǎo)，有步驟拆除舊房、危房，優(yōu)化村莊布局的工作思路，規(guī)劃了北上、菖蒲、黑魚壩三個中心村，戶均用地0.2畝，5 個空心村僅住戶70戶，空心村整治，凈增耕地1000畝

4、平改樓多層發(fā)展模式。村民建房向空間發(fā)展，形成立體，占地少、房屋內(nèi)部功能多，如衛(wèi)生間、廚房、工具庫。石橋村人口0.204萬人，18個自然村，平房建于上世紀(jì)80年代，居住不集中。老基點386人，75 戶，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達到350戶，人口來自奚村、石橋村等萬畝達標(biāo)安置戶，吸收石橋村17個自然村村民。

四、農(nóng)村宅基地整治工作的措施

１、要有正確的輿論導(dǎo)向

農(nóng)民宅基地使用面超標(biāo)在農(nóng)村是個司空見慣的現(xiàn)象。農(nóng)村居民點分散、農(nóng)民對宅基地私有觀念的錯誤認(rèn)識有著復(fù)雜的歷史原因，給農(nóng)村宅基地整理工作帶來一定障礙。因而要運用多種形式宣傳國土資源管理法律法規(guī)，宣傳開展農(nóng)村宅基地整治的意義，營造全社會共同參與宅基地整治的氛圍，破除農(nóng)民思想認(rèn)識上堅冰，破除宅基地私有觀念，樹立集體公有意識，為農(nóng)村宅基地整理掃清思想和認(rèn)識障礙。

2、科學(xué)編制農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃

可以這樣說規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實行計劃生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對公共設(shè)施要求高了。因而要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，聘請專家編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繪制村莊建設(shè)發(fā)展藍圖。

3、農(nóng)村宅基地整理是個漸漸過程,讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多

規(guī)劃方案完成后，鄉(xiāng)村召開村民代表會進行討論，在充分尊重農(nóng)民意愿情況下進行完善在整理過程中，要讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多，整理后改善了生產(chǎn)生活條件。就農(nóng)民而言，農(nóng)民對農(nóng)村宅基地地整理認(rèn)識不足影響此項”民心工程”開展。農(nóng)民對中心村進退兩難,既希望享受公共設(shè)施,又想念故土。農(nóng)民對舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設(shè)強行將農(nóng)民搬到一起，實行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理是一個漸漸過程,其思路：

1、對經(jīng)濟發(fā)達，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建多層新型農(nóng)民公寓。

2、零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。

3、對大村落，可歸并附近零星小村落。新農(nóng)村建設(shè)立足于布局合理節(jié)約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。對村莊改造中騰出的土地，復(fù)耕經(jīng)國土部門驗收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居往水平，增加土地面積，讓農(nóng)民切切實實感受到新農(nóng)村的美好圖景。

4、開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查

調(diào)查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地面積等，從而摸清家底，為農(nóng)村宅基地整理提供科學(xué)決策依據(jù)。

5、政府加強被征拆農(nóng)民利益保障

農(nóng)村宅基地整理實施過程中不搞強制拆遷，切實維護農(nóng)民個人合法權(quán)益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身關(guān)心的問題，并妥

善解決。被調(diào)查的16戶，在選擇“一次性貨幣安置”還是“房屋安置”的調(diào)查中，需要房屋安置的選擇達90%的；需要解決生活保障的達80%。因而政府為保證失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)，致富有奔頭，房屋拆遷補償價格上讓利于民，且保證農(nóng)民生活水平不降低，如開展就業(yè)崗前培訓(xùn)，建立最低生活保障制度。

6、抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用

農(nóng)民群眾的參與，增強了民主意識，保障了農(nóng)村宅基地整理工作順利進行。鄉(xiāng)村成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，通過民主議事來解決相關(guān)問題。在統(tǒng)一規(guī)劃下，如何建設(shè)，建設(shè)什么由農(nóng)民發(fā)言，提高參與度。爭取廣大農(nóng)民群眾理解、支持。

7、要有精誠團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子

俗話說＂上面千條線，下面一根針＂。農(nóng)村宅基地整治中，涉及千家萬戶的利益，其中離不開村集體的協(xié)調(diào)。村干部生活在群眾之中，有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，有著深厚的人緣關(guān)系，是矛盾的“減壓器”，能處理政府干部處理不好，做不好的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)組織實施，探索農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的政策，為此團結(jié)有戰(zhàn)斗力的班子是確保工作順利開展的組織保證。

8、要有能支配的啟動資金

就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力是吃飯型財政，經(jīng)濟是捉襟見肘。缺乏資金難以調(diào)動干群參與積極性，難以安撫民心。因此一是要用好用活國家鼓勵開展土地置換政策，實行退宅還耕。二是農(nóng)村宅基地整理市場化。對村莊征拆進行公開招標(biāo)，籌措籌措資金。

9、把農(nóng)村居民點整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來，建立農(nóng)村建設(shè)用地整理的激勵機制

按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農(nóng)村居民點整理的優(yōu)惠政策，鼓勵單位、個人投資農(nóng)村建設(shè)用地整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。凡開展農(nóng)村宅基地整理的村，可獲得一定數(shù)量的折抵建設(shè)用地指標(biāo)。縣里全拿走置換的用地指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無用地指標(biāo)而整理積極性主不高。因此，合理分配調(diào)劑，多余的公開出讓，所得出讓金用于拆舊補償或基礎(chǔ)配套建設(shè)。對農(nóng)村居民點整理后按比例獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，如新增耕地指標(biāo)分配機制，激勵、調(diào)動基層人民政府參與農(nóng)村建設(shè)用地整理的積極性。

10、規(guī)范村民建房用地，堅守耕地“紅線”

規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)基層國土所審查建房用地條件并在村務(wù)公開欄和交通要道口張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要縮短建房審批時間。農(nóng)民建房從申請到最終送到行政服務(wù)中心審批要一、二個月，農(nóng)民建房時間上等不及。因而要健全公開辦事制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定進行公示，并公開約定辦結(jié)時間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強閑置土地管理。農(nóng)民外出打工，姣姣者在城市購房安家置業(yè)，農(nóng)民子女升學(xué)等流動現(xiàn)象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會人多地少矛盾。因而要對舊宅基地進行處置。對舊宅基地，農(nóng)民申請建房時，必須建新交舊，交由集體統(tǒng)一支配。對收歸集體的舊宅基地根據(jù)實際和規(guī)劃情況，或用于分配農(nóng)民建設(shè)，或用于復(fù)耕，增加耕地。一進不能交出舊宅基地的，如農(nóng)村老人居住的，也要簽訂拆舊協(xié)議繳納保證金，協(xié)議規(guī)定時間不能及時拆除的用保證金作強制拆除資金。對超占的，用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村超占趨勢。

推行土地置換政策。建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對建設(shè)中心村、整治“空心村”過程中進行退宅還耕的按退一補一原則，在中心村、基層村規(guī)劃內(nèi)置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補償。

造成農(nóng)村居民點星羅棋布的格局與多頭管理不無關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所管理體制上劃，目前農(nóng)村村民建房歸屬國土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦兩個部門管理。基層國土所作為縣土局派出機構(gòu)；與之對應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦。基層國土所主要管理建房農(nóng)民申請的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地預(yù)審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)村民建房的選址、規(guī)劃、新建房屋的層高、立面等，而對村民建房是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)布局缺乏統(tǒng)一管理。此外農(nóng)民建房是多頭請示。因此，基層要成立建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促，兩部門各司其職。

對農(nóng)村違法用地，尤其是頂風(fēng)作案，亂占耕地，針對基層國土所人員少事多的特點，將管理區(qū)域劃成若干片，實行動態(tài)巡查，對突出的違法案件，整合國土執(zhí)法力量從重從快給予打擊。基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，實行嚴(yán)格管理，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降。

結(jié)語：農(nóng)村宅基地整理是件利國利民大事，當(dāng)然農(nóng)村宅基地整理工作情況在農(nóng)村千差萬別，不可套用一種模式。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)宅不宜太集中,這樣不僅資金難以保證,且選擇土地平整的地方建設(shè)中心村占用良田，得不償失。集中建設(shè)強行將農(nóng)民搬到一起，實行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。須順應(yīng)時代潮流，尊重農(nóng)民意愿，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決土地供需突出矛盾，實現(xiàn)人和地和諧發(fā)展。讓農(nóng)民共享發(fā)展權(quán)，這樣發(fā)展才有永不枯竭的源泉，讓農(nóng)村宅基地整理這件“惠民工程”成為農(nóng)民“放心工程”。

第五篇：師德建設(shè)中的問題與對策

師德建設(shè)中的問題與對策

長春市第二十八中學(xué) 帥月

長期以來，廣大教師嚴(yán)于律己、以身作則，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻，為教育的改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻，涌現(xiàn)了大批先進人物，當(dāng)前教師隊伍的主流是好的。但是，由于當(dāng)今社會處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，受一些不良社會風(fēng)氣的影響，在少數(shù)教師身上出現(xiàn)了一些有悖于教師職業(yè)道德的不正之風(fēng)。這些問題，概括起來主要有以下幾個方面：

一是忽視自我修養(yǎng)的提高。有的教師只注重提高學(xué)歷，只滿足于教學(xué)設(shè)計、語言表達、教學(xué)手段的運用，不注重以良好的師德熏陶學(xué)生，把教書育人的本職工作降到最低層面，變成了典型的“教書匠”；有的教師從走上工作崗位就一直照本宣科，一本教案用到老，不注重進修專業(yè)知識和提高業(yè)務(wù)水平，教學(xué)水平長期低下；有的教師只重視職稱的提高，不重視人格道德的提高，忽視道德修養(yǎng)在教書育人中的重要作用；甚至有的教師只圖安逸，不思進取，以文憑、職稱掩蓋自己道德水平的低下。

二是不尊重學(xué)生人格的現(xiàn)象普遍存在。有的教師對學(xué)生不是報以滿腔熱情，在班級管理和教學(xué)管理中家長制作風(fēng)嚴(yán)重。對學(xué)生出現(xiàn)的問題不是循循善誘，做耐心細致的思想工作，而是給予心理壓力、呵斥和責(zé)罵。有的教師還對學(xué)生進行挖苦、諷刺，甚至漫罵。這些行為不僅嚴(yán)重地?fù)p害了教師在學(xué)生心目中的形象，不利于學(xué)生的身心健康成長，還失去了學(xué)生對教師的尊重，導(dǎo)致有些教師除了以強制性手段讓學(xué)生聽課、維護課堂秩序外，根本無法把學(xué)生的心拴在課堂上。

三是變相體罰和體罰時有發(fā)生。有些教師因為學(xué)生表現(xiàn)不好，而對學(xué)生動輒罰作業(yè)、罰勞動、罰站，午餐時不讓吃飯，到放學(xué)時間不讓學(xué)生回家，以致一些本來行之有效的教育手段，如勞動、作業(yè)等失去了它本身應(yīng)有的教育功能，成為懲罰學(xué)生的手段，可謂得不償失。極少數(shù)教師素質(zhì)低下，不注重師德修養(yǎng)，甚至打罵學(xué)生。這些行為嚴(yán)重違反了《教師法》和《未成年人保護法》，給學(xué)生的身心留下創(chuàng)傷。

四是“亂收”、“亂拿”的現(xiàn)象還一定程度地存在。有的教師在物質(zhì)享受誘惑下，采取各種方式向家長、學(xué)生伸手。一些教師不在課堂上下功夫，提高課堂教學(xué)效益，而是用“補課”、開展“課外活動”等形式做“擋箭牌”，收取學(xué)生費用，拒不執(zhí)行中央關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的規(guī)定。極少數(shù)教師不僅收受學(xué)生財物，甚至明確地向家長開口要錢、要物，家長迫于壓力，不得不拿。這些行為在社會上造成極其惡劣的影響。

出現(xiàn)上述師德問題的主要原因是我們管理工作者的教育思想和觀念上還存在“幾輕幾重”的情況：

一是在教師培訓(xùn)中，重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輕師德培訓(xùn)。從歷年的教師培訓(xùn)來看，我們主要重視對教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育教學(xué)水平的提高，忽視對教師職業(yè)道德的培訓(xùn)和提高。對職業(yè)道德的考核在過去還只是限于對學(xué)校的考核和評論，沒有形成一套完整的考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是學(xué)校在考察引進教師工作中，重教學(xué)能力和水平的考察，輕師德情況的了解。

三是導(dǎo)向獎勵中，重教學(xué)工作獎勵，輕職業(yè)道德獎勵。從現(xiàn)行獎勵機制看，學(xué)校重視對合格率、優(yōu)生率等量化教師教學(xué)成績的表彰獎勵。教師為提高教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)過程中所做的轉(zhuǎn)變后進生等大量的思想政治工作被分?jǐn)?shù)所掩蓋。學(xué)校忽略了師德水平和教學(xué)成績之間的必然聯(lián)系，教學(xué)成績在某種程度上成了衡量教師工作的重要標(biāo)尺。這樣的激勵機制導(dǎo)致“把德育工作放在首位”難以落到實處。

四是教育教學(xué)研究中，重學(xué)科教學(xué)研究，輕師德方面的研究。從當(dāng)前情況看，德育工作與教學(xué)工作的研究課題相比，數(shù)量是非常少的。據(jù)了解，我縣幾乎每所小學(xué)都有自己的科研課題，但是多數(shù)是關(guān)于教學(xué)方面的研究，德育工作、師德教育等方面的研究開展得很少。

五是學(xué)校管理工作中，重視教學(xué)管理，輕視師德管理。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校管理中，重教學(xué)質(zhì)量的管理與提高，輕師德建設(shè)的加強。在領(lǐng)導(dǎo)班子議事中，教學(xué)專題研究得多，師德建設(shè)專題研究得少。不少學(xué)校是平常對師德教育不抓，上級號召時抓一抓，出現(xiàn)嚴(yán)重體罰、變相體罰等問題時才重點抓。很多學(xué)校沒有形成堅持不懈、持之以恒抓師德建設(shè)的良好氛圍。學(xué)校作為培養(yǎng)祖國未來主人的主體，落實“以德治國”的重要思想，就是要切實做到“以德治校”，搞好學(xué)生的思想道德工作。教師作為學(xué)生品德養(yǎng)成的主要指導(dǎo)者，教師的道德水平很大程度上影響著學(xué)生的道德水平的發(fā)展。因此，狠抓師德建設(shè)，加強和改進學(xué)校德育工作，是促進學(xué)生思想道德水平提高的十分重要的一環(huán)。

以我們雙廟一中為例，今秋開學(xué)后，學(xué)校把加強師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，提出了“建設(shè)一支思想道德素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、基本功扎實的教師隊伍”的工作目標(biāo)，并采取了以下對策和措施，加強師德建設(shè)。

（一）以德治師，加強教育。

一 是加強教師職業(yè)道德教育和培訓(xùn)。提高師德水平的關(guān)鍵在于加強對教師的培訓(xùn)，提高教師對師德建設(shè)重要性的認(rèn)識。開學(xué)前，學(xué)校加強了對《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的宣傳學(xué)習(xí)，還認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)了《教師法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)知識，使教師知法、懂法。

二是召開了“師德師風(fēng)”自查自糾民主生活會，梳理了本校在師德建設(shè)中的熱點、難點問題，及時制定了整改措施，要求班子成員和教師在思想上克服“學(xué)校教育軟弱論”的傾向，樹立“在影響學(xué)生成長諸因素中，學(xué)校教育占有主導(dǎo)地位”的信心。

三是進一步加強師德建設(shè)的過程管理。今后，學(xué)校將進一步加強教師的工作作風(fēng)教育，開展“樹典型、鑄師魄”系列活動，把加強教師思想政治工作落實到加強教師職業(yè)道德建設(shè)上，做到經(jīng)常地開展師德教育，并對師德建設(shè)實行動態(tài)管理，持之以恒。

（二）建立機制，嚴(yán)格考核。

一是將師德建設(shè)列入學(xué)校工作計劃，作為一級工作目標(biāo)，成立強有力的師德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校長作為學(xué)校第一責(zé)任人對師德建設(shè)負(fù)總責(zé)，制定加強師德建設(shè)和考核的若干規(guī)定。

二 是學(xué)校對班子成員、教師個人考核，嚴(yán)格實行師德問題“一票否決制”。學(xué)校若發(fā)生一起或多起在校內(nèi)有重大影響的師德事件，經(jīng)核實屬校方負(fù)主要責(zé)任的，校長和分管領(lǐng)導(dǎo)考核為不合格。學(xué)校把師德測評結(jié)果作為對教師進行獎懲、聘任以及教師評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、工資晉升等的重要依據(jù)，具有“一票否決”的作用。

三是對于在考核中出現(xiàn)問題的班子成員和教師個人均嚴(yán)格限期要求整改，并將處理結(jié)果和整改意見交學(xué)校黨支部備案。

（三）加強監(jiān)督，依法治教。

學(xué)校在加強考核的同時，重視對師德建設(shè)的監(jiān)督。一是學(xué)校設(shè)立“師德師風(fēng)意見箱”，開展“學(xué)校開放日”活動，家長可以整天隨堂聽課，將師德情況置于學(xué)生、家長、社會的監(jiān)督之下。二是在校外聘請師德師風(fēng)監(jiān)督員，對學(xué)校的師德情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以直接向?qū)W校或縣教育局檢舉揭發(fā)。三是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常定期或不定期地深入學(xué)生、家長之中了解師德建設(shè)情況。四是深化校務(wù)公開，在校務(wù)公開欄中，將師德建設(shè)情況作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容。通過這些有效的制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督，進一步提高學(xué)校和教師加強師德建設(shè)的自覺性和主動性。