第一篇：淺析中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及政策

中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的觀察與思考改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村教育也有了一定的發(fā)展。但是大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育還存在不少問(wèn)題與不足，貧困山區(qū)學(xué)生的教育狀況不容樂(lè)觀。中國(guó)是教育大國(guó)，有近2億兒童在上中小學(xué)，其中 2/3 在農(nóng)村。作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)，有著舉足輕重的作用。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景，對(duì)促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展與“科教興國(guó)”的具體實(shí)施及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建都有重要意義。現(xiàn)階段，黨和國(guó)家在大力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，必須重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。何為義務(wù)教育

免費(fèi)性是義務(wù)教育的核心內(nèi)容。只有實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，才能真正體現(xiàn)政府承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。兒童是民族的未來(lái)和希望，從民族復(fù)興大業(yè)和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考慮，國(guó)家或政府有義務(wù)和責(zé)任盡最大的能力為適齡的兒童提供最好的教育資源。因此，免費(fèi)性是義務(wù)教育的方向和追求。義務(wù)教育實(shí)施的情況如何，關(guān)鍵是費(fèi)用問(wèn)題。義務(wù)教育是全民教育，必須堅(jiān)持“公平優(yōu)先”的原則。從對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)三級(jí)教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投資收益率分析來(lái)看，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，不僅是最公平的，也是投資回報(bào)率最高的，即公平與效率在義務(wù)教育階段是一致的。九年義務(wù)教育給國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于帶給學(xué)生個(gè)人的利益。義務(wù)教育中的“義務(wù)”至少包含兩方面含義：一方面指家長(zhǎng)有義務(wù)和責(zé)任保證子女接受完成政府規(guī)定年限的義務(wù)教育；另一方面，國(guó)家或政府有義務(wù)和責(zé)任提供一切必要的教育資源，包括教學(xué)場(chǎng)地、教材、設(shè)備、師資等。通常人們對(duì)義務(wù)教育的理解總是強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)，而往往忽視政府的義務(wù)和責(zé)任，這是對(duì)義務(wù)教育的片面理解。

存在的問(wèn)題：1 家長(zhǎng)對(duì)教育的漠視全國(guó)農(nóng)村每年大約有110萬(wàn)名兒童不能入學(xué)；有的農(nóng)村中小學(xué)失學(xué)率達(dá) 30%。農(nóng)村義務(wù)教育按時(shí)完成率僅 76%，全國(guó)7個(gè)省區(qū)甚至在 60%以下；農(nóng)村人口平均受教育年限7.6年，實(shí)現(xiàn)程度為 10%，提升最慢。在貧困山區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，信息的閉塞，使廣大家長(zhǎng)無(wú)法意識(shí)到教育的重要性。很少家長(zhǎng)有要把孩子培養(yǎng)成才的觀念，很多孩子小學(xué)畢業(yè)后就不會(huì)再有繼續(xù)上學(xué)的機(jī)會(huì)。這些落后的思想觀念使很多山區(qū)學(xué)生失去了接受知識(shí)的機(jī)會(huì)。這種落后的觀念將成為山區(qū)教育的一大障礙。2 教師自身的心理素質(zhì)貧困山區(qū)的學(xué)生在未跨入校門(mén)之前就存在著不同程度的心理問(wèn)題。他們的內(nèi)心比一般同齡人要敏感很多，他們需要的關(guān)懷和溫暖也很多，所以，老師的一言一行對(duì)學(xué)生的影響都非常大。作為教師，每時(shí)每刻都用語(yǔ)言傳遞信息，特別是貧困山區(qū)的教師，由于沒(méi)有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)媒體，只能用語(yǔ)言來(lái)傳遞信息，用語(yǔ)言來(lái)交流思想。若教師不注意自己的言行，偶爾說(shuō)出一些有損于學(xué)生人格和自尊心的話，那對(duì)學(xué)生心靈的傷害是很大的。另外，教師自身的不好的心理問(wèn)題，可能也會(huì)紿學(xué)生帶來(lái)一定的心理問(wèn)題和身體傷害。尤其是喜怒無(wú)常和暴躁的性格，釀造教師體變相體罰學(xué)生的事件，嚴(yán)重的會(huì)傷害學(xué)生和社會(huì)。特別在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)生還沒(méi)有全方位的判斷能力，教師不科學(xué)的人生觀、評(píng)價(jià)觀、審美觀所表現(xiàn)出來(lái)的行為反映，使學(xué)生的心理處于困惑狀態(tài)，也會(huì)出現(xiàn)了各種心理沖突，嚴(yán)重影響了學(xué)生身心健康。而且最近網(wǎng)絡(luò)上流傳的那些教師虐童行為的視頻也反映了當(dāng)前教師自身存在的心理素質(zhì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)也是普遍存在的，因此亟待解決。3教學(xué)環(huán)境惡劣，教育設(shè)施設(shè)備極度缺乏很多偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施不能滿足現(xiàn)在所要求的標(biāo)準(zhǔn)。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，教室簡(jiǎn)陋不堪，有些教室都沒(méi)有電燈。有的教室，甚至連一山扇完整的窗戶都沒(méi)有。在陰雨天氣里，也只能在陰冷黑暗的教室里上課。孩子們的課程也只有語(yǔ)文數(shù)學(xué)。由于沒(méi)有器材，音樂(lè)課，體育課都成為孩子們的奢望。或許，我們都難以相信在當(dāng)今社會(huì)還會(huì)有這么差環(huán)境的學(xué)校，但這卻是不折不扣的事實(shí)。試問(wèn)，這樣的惡劣學(xué)習(xí)環(huán)境，他們能健康學(xué)習(xí)，快樂(lè)成長(zhǎng)嗎？4教師隊(duì)伍不整齊而且素質(zhì)有待提高在山區(qū)小學(xué)，有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘老師，他們中只有極少部分受過(guò)專業(yè)教育，相當(dāng)一部分教師教法陳舊.觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在年齡偏大.知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。面對(duì)新形式下的教師教育素質(zhì)的問(wèn)題，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們顯得有些力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張，他們幾乎沒(méi)有參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到外地聽(tīng)課學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。而年輕的新教師又不愿意到條件艱苦的村小學(xué)或者中學(xué)任教，農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺。學(xué)校還常出現(xiàn)一個(gè)老師同時(shí)擔(dān)任幾門(mén)課程的現(xiàn)象，而且，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)班級(jí)就一個(gè)老師任教的情況，所以整體素質(zhì)有待提高。5農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的短缺雖然國(guó)家采取了響相應(yīng)措施,但實(shí)際看來(lái),相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)少的可憐。《義務(wù)教育法》規(guī)定將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障，但現(xiàn)在義務(wù)教育非財(cái)政資金還需要財(cái)政的進(jìn)一步增加投入。農(nóng)村義務(wù)教育投入的相對(duì)滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權(quán)利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學(xué)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間教育投入的不均衡現(xiàn)象極為突出，差距越來(lái)越大，大部分的投入由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張，大多通過(guò)集資和借貸的方式解決。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革和學(xué)校“一費(fèi)制”實(shí)施后，原來(lái)縣鄉(xiāng)籌集資金的來(lái)源被切斷，結(jié)果造成債務(wù)大量沉淀，成為縣鄉(xiāng)政府的沉重 包袱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總量不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差、地區(qū)差還非常大。再次，義務(wù)教育教師平均工資收入低。無(wú)論是城市、農(nóng)村，無(wú)論是保障水平較高還是較低的地方，這一問(wèn)題均普遍存在。經(jīng)濟(jì)落后和文化貧困總是相生相伴的，山區(qū)學(xué)校教學(xué)條件差難以吸引優(yōu)秀人才來(lái)任教。沒(méi)有人才，就難以開(kāi)發(fā)利用資源。目前許多村小公費(fèi)緊張，除了購(gòu)置必須的辦公.教學(xué)用品來(lái)維持正常的教學(xué)秩序外，已無(wú)其他能力添置電教設(shè)備，教學(xué)掛圖，投影片，課改資料等教輔設(shè)備，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為嚴(yán)重。此外農(nóng)村中小學(xué)校廣泛分布在全國(guó)各地，其中大量學(xué)校位于少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)和高寒高海拔地區(qū)、牧區(qū)、半荒漠地區(qū)等特殊地形地貌地區(qū)。農(nóng)村義務(wù)教育直接影響到億萬(wàn)農(nóng)村孩子和農(nóng)民家庭的切身利益，由于農(nóng)村教育資源有限，很多地方只有幾個(gè)班級(jí)，幾個(gè)學(xué)年不同的孩子擠在一個(gè)教室里上課。教育質(zhì)量可想而知。中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的政策

面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村教育問(wèn)題現(xiàn)狀，我們要堅(jiān)持義務(wù)教育公平優(yōu)先原則；牢固確立農(nóng)村教育的戰(zhàn)略定位；完善公共教育體制與公共教育財(cái)政體制；全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)義務(wù)教育；加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育；全面加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)教師培訓(xùn)；努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。政府要建立和完善教育財(cái)政體制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和弱勢(shì)補(bǔ)償制度。由于義務(wù)教育的特殊性質(zhì)以及“一費(fèi)制”的實(shí)施, 政府成為義務(wù)教育投資的主體, 政府財(cái)政撥款占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比例還應(yīng)進(jìn)一步加大。建立農(nóng)村學(xué)

校最低保障經(jīng)費(fèi)制度，制定農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；政府建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體特別是農(nóng)村貧困家庭子女、殘疾兒童等就學(xué)資助體系，溫家寶在2007年教師節(jié)時(shí)曾指出：“辦教育要用心力，還要用財(cái)力，兩者不可偏廢。用心力，就是學(xué)校要目光遠(yuǎn)大，勇于創(chuàng)新，把最新的知識(shí)和最好的技 能教給學(xué)生；用財(cái)力，就是要不斷加大教育事業(yè)的投入。十七大報(bào)告提出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。” 創(chuàng)新用人留人機(jī)制，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，2010年發(fā)改委率先安排資金５億元，在10個(gè)省啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)幼兒園416所。2011年，試點(diǎn)資金增加至15億元，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中西部25個(gè)省，規(guī)劃建設(shè)幼兒園891所。在試點(diǎn)資金安排上，重點(diǎn)向貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

總體上按照“保基本、廣覆蓋、多形式”的原則組織實(shí)施。建設(shè)層次上主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心幼兒園，發(fā)揮其輻射指導(dǎo)作用。建設(shè)方式上以新建幼兒園為主，兼顧對(duì)現(xiàn)有幼兒園和利用中小學(xué)富余校舍改擴(kuò)建。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上按照實(shí)用適用的原則合理確定每個(gè)項(xiàng)目的辦園規(guī)模和建設(shè)體量。運(yùn)行模式上鼓勵(lì)各地以試點(diǎn)促改革，積極探索公辦幼兒園管辦分離、委托管理的運(yùn)行模式。同時(shí)注重以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)規(guī)劃、師資、收費(fèi)和管理等各項(xiàng)政策的完善。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國(guó)家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國(guó)家在加大對(duì)西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項(xiàng)目。而且，這種政策和保障應(yīng)該是持續(xù)的、靈活的，以確保對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應(yīng)性。在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，可以通過(guò)多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。如健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制；舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤；采取得力措施指 導(dǎo)和約束教師自我修煉、自我成才；強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流，即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到 農(nóng)村學(xué)校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途 的中青年教師到城市學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)等。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決的方法即建議 ：

1.加快農(nóng)村教育的全民化在貧困山區(qū)，由于科技文化知識(shí)的普及的廣度和深度還比較低，許多學(xué)生家長(zhǎng)都有讓孩子讀書(shū)不如早掙錢(qián)來(lái)的合算這種觀念。他們認(rèn)為：培養(yǎng)孩子，只要能認(rèn)識(shí)幾個(gè)字就可以了，多學(xué)也沒(méi)有用，就連大學(xué)畢業(yè)都的自己找工作，倒不如讓孩子

早點(diǎn)工作。這種淡薄的教育觀念嚴(yán)重的影響孩子的進(jìn)取心，也嚴(yán)重的阻礙著貧困山區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育的開(kāi)展。因此，在貧困山區(qū)，必須堅(jiān)持加大對(duì)普及義務(wù)教育和掃除文盲在貧困山區(qū)并舉的力度。要提高全民素質(zhì)，為貧困山區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，讓學(xué)生家長(zhǎng)意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，讓他們感受到教育和發(fā)展的密切關(guān)系。

2.建立教師流動(dòng)制度貧困山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教育落后，工資低，條件艱苦，待遇差很難吸引到優(yōu)秀的人才來(lái)任教，沒(méi)有人才連有限的資源都難以開(kāi)發(fā)利用。執(zhí)教人員緊張學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張是暫時(shí)無(wú)法改變的事，教師無(wú)機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)。在這種情況下，唯一教現(xiàn)實(shí)的是和城鎮(zhèn)學(xué)校建立對(duì)口支援的關(guān)系，指定教師的流動(dòng)制度，既可以解決農(nóng)村學(xué)校因教師緊張和經(jīng)費(fèi)緊張引起的無(wú)法得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也為城鎮(zhèn)教師提供鍛煉自己的機(jī)會(huì)，并有利于農(nóng)村教育特色的開(kāi)發(fā)。

3.多種渠道籌措教育基金有資金就能有條件來(lái)投資建設(shè)教學(xué)資源從而改變現(xiàn)狀。就目前的困窘狀況看來(lái)，想單純靠國(guó)家政府扶持，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那么這些學(xué)校就要挖掘自身的特色，從而吸引社會(huì)上 的團(tuán)體.組織公司企業(yè)甚至個(gè)人來(lái)學(xué)校進(jìn)行教育投資。部門(mén)也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點(diǎn)學(xué)校一些獎(jiǎng)勵(lì)，部門(mén)也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點(diǎn)學(xué)校一些獎(jiǎng)勵(lì)，多給農(nóng)村學(xué)校一些鼓勵(lì)。政府部門(mén)也應(yīng)該對(duì)學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行精心預(yù)測(cè)，努力提高本地區(qū)的教育質(zhì)量，為本地區(qū)的教育提供良好的環(huán)境

4.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) 特別問(wèn)題特別對(duì)待。貧困山區(qū)小學(xué)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)及信息資源的缺乏問(wèn)題，建議采用其他資源進(jìn)行替代彌補(bǔ)的方式。在條件有限的貧困山區(qū)創(chuàng)建貧困山區(qū)圖書(shū)館。教師自創(chuàng)的圖書(shū)，書(shū)畫(huà)書(shū)抄.自定自裝，這些并不需要太多的資本。教學(xué)也有自身很大的優(yōu)勢(shì)，自然”作為教育資源 資本。學(xué)校投入建設(shè)生物圓，也可以組織學(xué)生進(jìn)行更多的室外活動(dòng)。從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力.動(dòng)手能力。開(kāi)發(fā)能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。當(dāng)前偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，要開(kāi)發(fā)農(nóng)村貧困山區(qū)的教育，教育環(huán)境和教學(xué)條件是兩個(gè)大難題，不能一時(shí)之間就解決的大問(wèn)題，農(nóng)村教育需要一場(chǎng)徹底的改革，農(nóng)村教育需要符合農(nóng)村特色的教育模式，能發(fā)揮農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)的環(huán)境。同時(shí)教育和經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展是密不可分的，貧困地區(qū)脫貧要靠教育，教育發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。要解決貧困山區(qū)教育未來(lái)之路，絕非學(xué)校單方面的努力就可以辦到，還需要政府.家長(zhǎng)和社會(huì)的通力合作，用創(chuàng)新的視角去認(rèn)識(shí)的開(kāi)發(fā)貧困山區(qū)的教育，一起走出一片新天地，為廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二篇：中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。由于歷史的原因，我們當(dāng)前所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指建立在農(nóng)村社區(qū)（行政村或者自然村）基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)，有時(shí)也指建立在村民小組基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了過(guò)去“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分。并且，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改變了過(guò)去“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”體制一統(tǒng)天下的格局，在家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實(shí)現(xiàn)形式。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高了組織化程度和收入水平。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)可能性

改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了現(xiàn)實(shí)可能性。

1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)依然存在。在土地集體所有制基礎(chǔ)上，一些農(nóng)村在行政村（原生產(chǎn)大隊(duì)）或自然村（原生產(chǎn)隊(duì)）的社區(qū)范圍內(nèi)，成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。中國(guó)目前存在200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；也有一些農(nóng)村沒(méi)有成立集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)與村黨支部實(shí)際上履行著部分集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。在農(nóng)村改革的過(guò)程中，村委會(huì)和村黨支部一直發(fā)揮著集體經(jīng)濟(jì)組織的部分功能，如對(duì)集體土地進(jìn)行發(fā)包、收取集體提留（農(nóng)村稅費(fèi)改革后這項(xiàng)職能已不存在）、為家庭分散經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)以及進(jìn)行集體積累等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一農(nóng)業(yè)集體化的制度成果，絕不是農(nóng)村改革和發(fā)展的羈絆，而是今后發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村的改革和發(fā)展，不是要改革掉這些集體經(jīng)濟(jì)組織，而是通過(guò)改革使其不斷發(fā)展壯大。只有這樣，農(nóng)村改革和發(fā)展才能向著鄧小平所講的高水平的集體化方向不斷前進(jìn)。

2.工業(yè)化發(fā)展為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化所取得的成就是有目共睹的。工業(yè)化的不斷發(fā)展，不僅為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了必不可少的物質(zhì)準(zhǔn)備，而且為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的減少為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件；而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既可以是通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促成的土地承包大戶來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)向集體經(jīng)濟(jì)組織集中來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二，工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，機(jī)械化水平的提高為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、集體化創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。第三，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提供了必要的資金。

3.農(nóng)村改革和發(fā)展培養(yǎng)和造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村改革30多年來(lái)，盡管在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村人才大量流向大中城市，但農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐，造就了一批立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)民。這是因?yàn)椋环矫妫S著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民逐步改變了原有的自給自足為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中鍛煉和提升了商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，隨著農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)也有了很大提高，當(dāng)前，已有近70%的農(nóng)民具備中等教育文化程度。此外，國(guó)家還采取了農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)、派遣大學(xué)生村官等有效措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。現(xiàn)代農(nóng)民的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大儲(chǔ)備了人力資源和智力支持。

4.廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與村民生活水平的提高存在水漲船高的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點(diǎn)無(wú)論是從集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，還是集體經(jīng)濟(jì)脆弱的村，都能得到印證。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅意味著村民負(fù)擔(dān)的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村民福利的改善。因此，廣大農(nóng)民具有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的愿望。不過(guò)明顯的一點(diǎn)是，無(wú)論是廣大農(nóng)民的心愿還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展都清楚地表明，廣大農(nóng)民不再需要過(guò)去那種一大二公、一平二調(diào)、“歸大堆”的集體經(jīng)濟(jì)，而是要求在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種形式使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要障礙

盡管當(dāng)前具備了逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)可能性，但這并不意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大就能一帆風(fēng)順、順理成章。要把這種可能性變成農(nóng)村改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，還需要克服不少困難和障礙。

1.社會(huì)輿論仍然對(duì)集體經(jīng)濟(jì)存在偏見(jiàn)。近年來(lái)，在我國(guó)學(xué)術(shù)界，一直存在著一股否定集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)氣。一些學(xué)者大肆渲染劉莊、南街、華西這些集體經(jīng)濟(jì)典型村的特殊性，無(wú)視這種特殊性背后的歷史必然性和普遍性；有的學(xué)者否定中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程的合理性，認(rèn)為中國(guó)根本不存在集體化，只有“被集體化”，直接為土地私有化鳴鑼開(kāi)道。在他們看來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是低效的、落后的，而且是不人道的，是腐敗和村霸的“溫床”。這些認(rèn)識(shí)的根源在于，一是，由于各地生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，在我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在不少問(wèn)題，尤其是在一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，問(wèn)題更嚴(yán)重。在反思這些問(wèn)題的時(shí)候，一些人首先有意無(wú)意地將集體經(jīng)濟(jì)看作罪魁禍?zhǔn)祝静蝗ニ伎技w經(jīng)濟(jì)的弱化所引發(fā)的更嚴(yán)重的問(wèn)題。二是，在思想上絕對(duì)地、片面地看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的關(guān)系、一部分人先富起來(lái)與共同富裕的關(guān)系，看不到二者的對(duì)立統(tǒng)一性。因此，他們看不到或者無(wú)視集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，一提集體經(jīng)濟(jì)就立刻與產(chǎn)權(quán)不清晰、低效率、管理不善劃等號(hào)。他們看不到改革開(kāi)放為逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所準(zhǔn)備的物質(zhì)基礎(chǔ)，也無(wú)視廣大農(nóng)民群眾要求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本意愿，而一味地不顧實(shí)際地強(qiáng)調(diào)私有化的改革方向。在他們看來(lái)，誰(shuí)若強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)就是極“左”的表現(xiàn)，就是思想不解放的表現(xiàn)。

2.一些地方對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還缺乏相應(yīng)的政策支持。在集體經(jīng)濟(jì)是保守的、落后的這一不利輿論影響下，一些地方缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境，造成集體經(jīng)濟(jì)貸款難、稅收負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，一些改革政策措施很難落到實(shí)處，黨的方針政策被流于形式。

3.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要加強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)自身本領(lǐng)過(guò)強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的帶頭人和強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。早在1987年，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，要求農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)和合作組織的干部，要由具有獻(xiàn)身精神和開(kāi)拓精神、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任。目前，在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的農(nóng)村，黨員年齡偏高、文化水平較低，黨員干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題比較普遍。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)尤其是村級(jí)黨組織建設(shè)成為限制大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。因此，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迫切要求。

4.集體主義觀念有所弱化。集體主義思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是集體經(jīng)濟(jì)的靈魂。由于幾千年來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，加之小農(nóng)思想改造的長(zhǎng)期性、艱巨性等原因，社會(huì)主義初級(jí)階段條件下，廣大農(nóng)民仍然不可避免地保存某些舊社會(huì)的思想和習(xí)慣。一些地方“有分無(wú)統(tǒng)”、“重分輕統(tǒng)”的做法，使廣大農(nóng)民多年形成的集體主義精神受到削弱。

5.人才缺乏的狀況沒(méi)有得到根本改善。人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才。在一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、揮霍集體積累、無(wú)視集體財(cái)產(chǎn)流失、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在面對(duì)這些問(wèn)題的時(shí)候，更多地表現(xiàn)出無(wú)奈。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景

目前，有學(xué)者以分散的家庭經(jīng)營(yíng)體制阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程為由，或以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在各種各樣的問(wèn)題為由，開(kāi)出了農(nóng)村改革和發(fā)展的土地私有化藥方。但是，土地私有化絕不是中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。農(nóng)村土地私有化的改革有悖于社會(huì)主義的本質(zhì)，會(huì)造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關(guān)系到中國(guó)廣大農(nóng)民堅(jiān)持走社會(huì)主義道路這一根本問(wèn)題。在農(nóng)村改革和發(fā)展的過(guò)程中，我們必須不斷解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)踐形式，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑，堅(jiān)定廣大農(nóng)民走社會(huì)主義道路的信心與決心，引導(dǎo)他們走上共同富裕的道路。

目前，在全國(guó)已有8000—10000個(gè)高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是在東部沿海（山東省煙臺(tái)市南山村），還是在西北邊陲（新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村）；無(wú)論是在彩云之南（云南省昆明市福保村），還是在黑水白山之間（黑龍江省甘南縣興十四村）；也無(wú)論是在中原腹地（河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等等），還是在改革開(kāi)放的前沿（廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村），都有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型代表。將黨的農(nóng)村政策與集體經(jīng)濟(jì)的總方向結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。

（彭海紅 作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）

第三篇：2011年中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告

在轉(zhuǎn)變調(diào)整中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展———2011年中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告

發(fā)表日期：2011年12月11日

出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析小組

[內(nèi)容摘要] 根據(jù)對(duì)13個(gè)省（區(qū)、市）農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查戶的問(wèn)卷調(diào)查，2011年各項(xiàng)農(nóng)村政策的執(zhí)行情況總體較好，但也存在著部分領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入弱化、政策執(zhí)行地區(qū)之間不平衡、措施沒(méi)有到位等問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢(shì)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)；四是我國(guó)今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)；五是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。為此，今后應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入；加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從政府公共投入導(dǎo)向上縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。

一、今年以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的預(yù)算資金為9884.5億元，比上年增長(zhǎng)15.2%，實(shí)際投入規(guī)模將首次達(dá)到1萬(wàn)億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)受住了異常復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)和較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階

今年以來(lái)，面對(duì)北方冬麥區(qū)冬春連旱、長(zhǎng)江流域旱澇急轉(zhuǎn)、西南地區(qū)持續(xù)干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議，研究部署糧食和農(nóng)業(yè)工作，出臺(tái)了一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，部署開(kāi)展了2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，全力以赴開(kāi)展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)服務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)大力支持，密切配合，形成了抗旱救災(zāi)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)大合力，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（二）產(chǎn)品價(jià)格普遍有所上漲，部分產(chǎn)品漲幅明顯

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，其中生豬和糖料價(jià)格漲幅較大，多數(shù)產(chǎn)品漲幅超過(guò)10%。

（三）農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展

今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，內(nèi)需增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移使得企業(yè)用工需求增加。同時(shí)，各地繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。全國(guó)農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，外出務(wù)工規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，增速快于城鎮(zhèn)居民

2004年－2010年，農(nóng)民收入連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了6%以上的較高速度增長(zhǎng)。今年以來(lái)，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均收入增幅有望超過(guò)去年的8.5%。

二、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供求形勢(shì)

2011年，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品面積、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求基本平衡。受成本上漲及宏觀經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體呈現(xiàn)上漲格局，很多產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)歷史新高，部分品種如棉花價(jià)格波動(dòng)劇烈。

（一）稻米：稻谷產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)，價(jià)格穩(wěn)中上漲

今年早稻實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，中晚稻豐收已成定局。預(yù)計(jì)稻谷產(chǎn)量為20003萬(wàn)噸，比上年

增長(zhǎng)2.2%。我國(guó)稻谷產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)“八連增”。連年增產(chǎn)使國(guó)內(nèi)供需情況大為好轉(zhuǎn)，從前些年的供求偏緊轉(zhuǎn)為略有盈余。但是由于生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸成本增加以及最低收購(gòu)價(jià)上調(diào)等原因，稻谷價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中上漲格局，預(yù)計(jì)后期大米價(jià)格仍將保持高位平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（二）小麥：產(chǎn)量增加，價(jià)格穩(wěn)中有升

冬小麥播種面積33903萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)0.3%；單產(chǎn)326.8公斤／畝，同比增長(zhǎng)1.6%；產(chǎn)量11079萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%。國(guó)內(nèi)陳麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格上半年整體呈穩(wěn)中波動(dòng)上升的走勢(shì)，新麥上市后，普通小麥價(jià)格穩(wěn)中趨弱，優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格受供給偏緊影響，一直呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢(shì)。

（三）玉米：生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，價(jià)格大幅上升

由于玉米種植效益相對(duì)較好，農(nóng)民生產(chǎn)積極性較高，預(yù)計(jì)全國(guó)玉米播種面積繼續(xù)增加，達(dá)到約5億畝，同比增長(zhǎng)約2.1%。玉米產(chǎn)量有望突破1.8億噸，再創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)約3%。但在需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)及通脹預(yù)期帶動(dòng)等因素影響下，國(guó)內(nèi)玉米仍將維持供求偏緊格局，價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（四）大豆：面積大幅下降，價(jià)格先跌后漲

2011年大豆種植面積下降，預(yù)計(jì)降為1.13億畝，這已經(jīng)是我國(guó)大豆面積連續(xù)3年下滑。受油粕產(chǎn)品價(jià)格下跌影響，油廠壓榨利潤(rùn)持續(xù)虧損，1－5月份，大豆價(jià)格從2.06元／斤持續(xù)下跌至1.98元／斤，下跌了3.9%。中后期受國(guó)內(nèi)大豆播種面積大幅減少、生豬價(jià)格持續(xù)上漲帶動(dòng)豆粕需求增加、豆油價(jià)格持續(xù)上漲等因素影響，價(jià)格止跌回升，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格仍將震蕩走高。

（五）棉花：產(chǎn)量面積雙增長(zhǎng)，價(jià)格劇烈波動(dòng)

預(yù)計(jì)2011年棉花種植面積7780萬(wàn)畝左右，同比增長(zhǎng)7.0%。預(yù)計(jì)產(chǎn)量720萬(wàn)噸左右，同比增長(zhǎng)20.1%。1－8月，我國(guó)棉花累計(jì)進(jìn)口169.04萬(wàn)噸，同比減少13.49%。前期棉花價(jià)格急漲快跌劇烈波動(dòng)。后期隨著國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案細(xì)則的出臺(tái)，棉價(jià)止跌企穩(wěn)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)將呈現(xiàn)弱勢(shì)震蕩格局。

（六）油料：產(chǎn)量繼續(xù)徘徊，價(jià)格大幅上漲

2011年我國(guó)油菜籽種植面積1億畝左右，估計(jì)總產(chǎn)量1100萬(wàn)噸左右，大體與去年持平。花生種植面積減少，又遭遇不利氣候影響，預(yù)計(jì)產(chǎn)量1350萬(wàn)噸左右。2011年1－8月份，我國(guó)進(jìn)口食用油籽3471.26萬(wàn)噸，同比下降6.8%；進(jìn)口食用植物油479.33萬(wàn)噸，同比下降

6.6%。國(guó)內(nèi)食用油和粕類需求不斷增長(zhǎng)，且生產(chǎn)成本明顯提高，推動(dòng)油料價(jià)格不斷上漲，其中花生價(jià)格大幅上漲。

（七）糖料：連續(xù)三年減產(chǎn)，食糖價(jià)格高位運(yùn)行

2010／2011榨季我國(guó)食糖總產(chǎn)量1045.4萬(wàn)噸，減產(chǎn)28.4萬(wàn)噸，至此我國(guó)食糖已連續(xù)三年減產(chǎn)。由于高糖價(jià)抑制了食糖消費(fèi)，2010／11我國(guó)食糖消費(fèi)量下降到1300萬(wàn)噸，但產(chǎn)需缺口仍在260萬(wàn)噸左右。受國(guó)內(nèi)食糖供需緊張、國(guó)際糖價(jià)高漲的推動(dòng)，2010／2011榨季我國(guó)食糖價(jià)格迅猛上揚(yáng)，預(yù)計(jì)后期糖價(jià)仍將維持高位運(yùn)行。

（八）生豬：生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，價(jià)格高位趨穩(wěn)

生豬存欄自2011年2月起止跌回升，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，9月生豬存欄47158萬(wàn)頭，比去年同期增加3.76%；能繁母豬存欄4845萬(wàn)頭，比去年同期增加3.09%，能繁母豬存欄占生豬存欄總數(shù)的10.3%。受生豬供應(yīng)偏緊、飼料原料價(jià)格及人工成本上漲等因素影響，今年以來(lái)豬肉價(jià)格一度飆漲。預(yù)計(jì)后期生豬供應(yīng)量將逐漸上升，但隨著豬肉消費(fèi)高峰期的再次來(lái)臨，春節(jié)前豬肉價(jià)格將保持基本穩(wěn)定。

（九）奶業(yè)：生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，乳產(chǎn)品價(jià)格漲跌互現(xiàn)

今年奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。1－7月份，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量共計(jì)1299.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.1%；液態(tài)乳制品產(chǎn)量共計(jì)1104.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.4%。預(yù)計(jì)2011年

乳制品產(chǎn)量將達(dá)2350萬(wàn)噸，液態(tài)乳制品產(chǎn)量將達(dá)2000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)約9%。由于奶源供應(yīng)增加，生鮮乳價(jià)格前期下降。后期隨著消費(fèi)的季節(jié)性增長(zhǎng)以及養(yǎng)殖成本上漲，生鮮乳價(jià)格將止跌回升。

（十）肉雞：生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，價(jià)格整體走高

2011年前三季度我國(guó)肉雞生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上半年全國(guó)肉類（豬牛羊禽肉）產(chǎn)量3722萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.2%。由于肉雞價(jià)格持續(xù)走高，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性提高，預(yù)計(jì)2011年我國(guó)肉雞產(chǎn)量為1300萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.6%。養(yǎng)殖成本提高、需求增長(zhǎng)推動(dòng)，但由于價(jià)格上漲拉動(dòng)產(chǎn)量增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)肉雞產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲空間不大。

（十一）水產(chǎn)品：災(zāi)害突出但仍實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行

2011年全國(guó)水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)，1－8月水產(chǎn)品總產(chǎn)量 2947萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.92%。前期漁業(yè)生產(chǎn)成本上升和災(zāi)害頻發(fā)直接推動(dòng)了水產(chǎn)品價(jià)格上漲。后期隨著水產(chǎn)品生產(chǎn)秩序的恢復(fù)，產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，但考慮到成本等因素，后期水產(chǎn)品價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行。

三、農(nóng)村主要政策措施實(shí)施情況

2011年9月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)13個(gè)省（區(qū)、市）的111個(gè)縣（旗、市、區(qū)），以及其中的9808個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，重點(diǎn)了解今年以來(lái)國(guó)家財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)支持、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革等政策措施的落實(shí)情況。

（一）農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出的比重下降

全部調(diào)查縣平均每縣農(nóng)林水事務(wù)支出預(yù)算額占財(cái)政支出預(yù)算額的比重為12.2%，比上年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)來(lái)看，有9個(gè)省份的調(diào)查縣平均比重出現(xiàn)下降。

（二）預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比重上升，用于農(nóng)村的比重保持穩(wěn)定

全部調(diào)查縣平均每縣預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年的17.2%上升到19.4%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年的21.0%下降到20.3%。分地區(qū)來(lái)看，在5個(gè)省份，調(diào)查縣平均的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降；在7個(gè)省份，調(diào)查縣平均的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降。

（三）國(guó)債資金數(shù)額大幅減少，投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重下降

41個(gè)使用國(guó)債的調(diào)查縣，平均每縣到位的國(guó)債資金為3737萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)約50%。到位國(guó)債資金用于農(nóng)村的比重為50.5%，比上年下降7.5個(gè)百分點(diǎn)；用于農(nóng)業(yè)的比重為30.0%，比上年下降22.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)的比重、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重雙雙下降

耕地占用稅收入預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)6.5%，其中用于農(nóng)業(yè)的部分預(yù)計(jì)下降 1.6%，占耕地占用稅的比重為60.6%，比上年下降了5.0個(gè)百分點(diǎn)。有7個(gè)省份調(diào)查縣平均的耕地占用稅用于農(nóng)業(yè)的比重下降。還有一些縣由于耕地占用稅收入與其他收入“打捆”使用，使得支出方向難以區(qū)分。土地出讓收益預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)13.0%，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分預(yù)計(jì)下降2.5%，占土地出讓收益的比重為56.7%，比上年下降了9.0個(gè)百分點(diǎn)。

（五）主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套沒(méi)有全面取消

在全部調(diào)查縣中，有55.9%的縣已經(jīng)取消了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套。在調(diào)查到的60個(gè)國(guó)家認(rèn)定的產(chǎn)糧大縣中，有29個(gè)縣取消了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套。

（六）各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼略有增長(zhǎng)，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度有所加大

從對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼來(lái)看，有45.5%的調(diào)查縣補(bǔ)貼金額比上年增加，有10%的調(diào)查縣補(bǔ)貼金額比上年減少，有44.5%的調(diào)查縣補(bǔ)貼金額沒(méi)有變化。從良種補(bǔ)貼來(lái)看，縣均補(bǔ)貼總額比上年增長(zhǎng)3%，增幅比上年回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。有5.7%的調(diào)查縣擴(kuò)大了良種補(bǔ)貼的品種范圍。有11個(gè)縣為花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)縣，每畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元至100元不等。享受到

中央財(cái)政對(duì)馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的有7個(gè)縣。有27個(gè)調(diào)查縣被國(guó)家納入“奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼”政策實(shí)施范圍，有22個(gè)調(diào)查縣獲得了平均為61.1萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，有5個(gè)縣的補(bǔ)貼資金沒(méi)有到位。從農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼來(lái)看，有97.3%的調(diào)查縣對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的品種范圍擴(kuò)大。從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼來(lái)看，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額比上年增長(zhǎng)1.7%。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)看，有59.8%的調(diào)查縣對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，全部調(diào)查縣平均保費(fèi)補(bǔ)貼金額比上年增長(zhǎng)13.3%。

（七）國(guó)有糧食部門(mén)的糧食收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)提高

國(guó)有糧食部門(mén)的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格為2.03元／公斤，比上年提高9.1%；水稻收購(gòu)價(jià)格為2.71元／公斤，比上年提高12.8%。

（八）產(chǎn)糧大縣得到的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金較快增長(zhǎng)，部分項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金到位較慢

調(diào)查涉及的60個(gè)產(chǎn)糧大縣平均獲得的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金為2430.5萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.9%，增速比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。政策執(zhí)行情況明顯好于上年同期。“全部取消病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型水庫(kù)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的縣及縣以下資金配套”政策落實(shí)進(jìn)展緩慢，還有75.5%的調(diào)查縣沒(méi)有取消。國(guó)家確定的“東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長(zhǎng)江流域‘雙低’油菜生產(chǎn)基地”、“新一輪長(zhǎng)江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地”建設(shè)資金到位緩慢。

（九）草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施力度明顯加大

調(diào)查的9個(gè)牧區(qū)縣（旗）已經(jīng)全部對(duì)嚴(yán)重退化或不宜放牧的草原進(jìn)行禁牧封育。縣均禁牧封育的草原面積為32.1萬(wàn)公頃，比上年擴(kuò)大62.5%；占草原面積的比重為31.8%，比上年提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。平均每個(gè)縣（旗）得到的國(guó)家禁牧封育補(bǔ)助金達(dá)到4007.4萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)近1.7倍。有6個(gè)縣（旗）對(duì)牧戶實(shí)施了草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，其中有5個(gè)縣（旗）是2011年開(kāi)始實(shí)施的。

（十）農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)政策落實(shí)較好，但部分補(bǔ)貼資金增速緩慢、部分補(bǔ)貼資金有所減少

有91.9%的調(diào)查縣被納入“農(nóng)村公益建設(shè)‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍”，比上年提高了29.1個(gè)百分點(diǎn)。有86.3%的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)到位，縣均補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金920萬(wàn)元。有67.9%的調(diào)查縣提高了農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比重比上年有所上升。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均比上年提高了16.7%，低保補(bǔ)助水平提高了19.5%，享受農(nóng)村低保的人口數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。有91%的調(diào)查縣提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平，農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)為人均42元，政府補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為人均175元。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)戶比例已經(jīng)達(dá)到98.4%。

在“五大惠民工程”建設(shè)上，除了對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室”的建設(shè)投入分別增長(zhǎng)21.4%和2.7%以外，各級(jí)財(cái)政的投入力度均有所減小。有80.2%的調(diào)查縣實(shí)現(xiàn)了廣播電視村村通。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通的縣中，通廣播電視的村占72.2%。有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的92.6%，有文化室的村占總村數(shù)的61.5%，有農(nóng)家書(shū)屋的村占總村數(shù)的76.2%。通油路或水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的比重為97.7%；通油路或水泥路的行政村數(shù)占全縣行政村數(shù)的比重為86.1%。

（十一）擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策的實(shí)施力度繼續(xù)加大

全部調(diào)查縣均被納入“家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實(shí)施范圍”，各縣平均補(bǔ)貼品種為11個(gè)，與上年相同。縣均累計(jì)發(fā)放的補(bǔ)貼金額為1119萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)了12.8%，帶動(dòng)家電銷售總額9258萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)了16.5%。有46%的縣提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，縣均享受購(gòu)置補(bǔ)貼的彩電銷量7620臺(tái)，電冰箱9745臺(tái)，洗衣機(jī)4928臺(tái)，空調(diào)4013臺(tái)，熱水器3673臺(tái)，摩托車2277輛，電腦1834臺(tái)，汽車419輛，手機(jī)366部。有77%的縣家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)職工。農(nóng)戶調(diào)查表明，有6.9%的農(nóng)戶獲得了家電下

鄉(xiāng)補(bǔ)貼，冰箱、彩電、空調(diào)是農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)并獲得補(bǔ)貼最多的三種電器，洗衣機(jī)、手機(jī)和摩托車的比例也較高。

在全部調(diào)查縣中，有52%的縣是上級(jí)確定的農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣，每縣平均可得到的上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村危房改造資金預(yù)計(jì)為1718萬(wàn)元，其中縣均已到位資金為1394萬(wàn)元。有6%的縣有支持建材下鄉(xiāng)的政策措施，具體措施有補(bǔ)錢(qián)、給物以及控制建材市場(chǎng)價(jià)格等。農(nóng)戶調(diào)查表明，農(nóng)村危房改造戶占農(nóng)戶數(shù)量的比重為1.5%，戶均補(bǔ)貼金額最高的地方，達(dá)到13000多元；戶均改造面積最大的地方，達(dá)到140平方米。

（十二）農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步有序推進(jìn)

農(nóng)村金融制度改革有序推進(jìn)。一是開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信貸融資業(yè)務(wù)的市縣比例在提高，且融資規(guī)模有所擴(kuò)大。二是村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社繼續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)村金融服務(wù)方式有所改進(jìn)。

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)平穩(wěn)開(kāi)展。全部調(diào)查縣中有48%的縣為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2011年1－8月，縣均獲得上級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼730萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)25%；上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼占保費(fèi)總額比重為53.0%，比上年下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)；縣均保費(fèi)總額為1377萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)33%。

林權(quán)制度改革逐漸深化。一是上級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)家公益林森林生態(tài)效益進(jìn)行了補(bǔ)償。二是進(jìn)行了以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革。三是林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快。四是開(kāi)展了政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。五是國(guó)有林場(chǎng)改革開(kāi)始啟動(dòng)。

土地管理制度日趨完善。調(diào)查縣中有88%的縣已經(jīng)劃定基本農(nóng)田。完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作的縣占調(diào)查縣的比重分別為 55%、43%和 42%。有73.5%的縣已經(jīng)建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，平均每縣18個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。48%的調(diào)查縣有農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)承擔(dān)了公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。有41%的調(diào)查縣有農(nóng)民專業(yè)合作社被納入“國(guó)家示范社建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”范圍，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的縣中，有90%的調(diào)查縣財(cái)政對(duì)培訓(xùn)合作社人員給予支持，有93%的調(diào)查縣免收合作社稅務(wù)登記工本費(fèi)，有57%的調(diào)查縣農(nóng)民專業(yè)合作社可以獲得貼息或低息貸款，有64%的縣農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)了國(guó)家涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

農(nóng)田水利管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是建立農(nóng)村用水協(xié)會(huì)或者用水合作社。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改革逐步推開(kāi)。有91.2%的調(diào)查縣已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；有90%的調(diào)查縣已經(jīng)在全縣范圍建立健全了動(dòng)植物疫病防治機(jī)構(gòu)；有75%的調(diào)查縣建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（十三）戶籍管理制度和住房保障制度改革有一定進(jìn)展

根據(jù)對(duì)73個(gè)有效調(diào)查縣的分析，縣均有7100多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，其中最多的縣區(qū)有10萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，最少的縣農(nóng)轉(zhuǎn)非人口不到100人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣市都為農(nóng)民進(jìn)城落戶設(shè)定了限制條件。與2010年相比，農(nóng)民工在享受城鎮(zhèn)住房保障方面，情況顯著改觀。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與政策建議

（一）趨勢(shì)及其特點(diǎn)

近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，但在自然資源與勞動(dòng)等要素約束日趨增強(qiáng)的情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在。主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給能力有所增強(qiáng)，但影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化的因素更加復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化的發(fā)展，但也給我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。我國(guó)今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍存

在一定的變數(shù)。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。

（二）主要政策建議

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐；增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道與收入來(lái)源；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村公益性服務(wù)供給水平；從制度上淡化農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民身份的差別，從政府公共投入導(dǎo)向上縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。

第四篇：中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)淺析

淺析中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

作者：院系：專業(yè)：年級(jí)：學(xué)號(hào)：

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日淺析中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

提 綱

一、我國(guó)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

（二）大力推動(dòng)了農(nóng)民人身保險(xiǎn)發(fā)展

（三）積極探索其它涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)

二、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性

（一）新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)來(lái)服務(wù)“三農(nóng)”

（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展

三、“三農(nóng)”保險(xiǎn)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（一）加強(qiáng)政府作用

（二）保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中的作用

淺析中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1％。老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)村群眾夢(mèng)寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的重要問(wèn)題。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抵御人口老齡化所帶來(lái)的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，我國(guó)從80年代中期就開(kāi)始調(diào)查研究農(nóng)村養(yǎng)老的新情況、新問(wèn)題，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的新途徑。在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，保監(jiān)會(huì)主席吳定富強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)“三農(nóng)”方面做了有益探索，但保險(xiǎn)在農(nóng)村普及不夠。從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)情況看，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)確實(shí)很需要保險(xiǎn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)有所作為，甚至是大有作為。但由于種種原因，中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度很低。如何采取切實(shí)措施，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，成為擺在中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，當(dāng)前，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決應(yīng)該包括發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用。本文從“三農(nóng)”保險(xiǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，說(shuō)明了發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性和“三農(nóng)”保險(xiǎn)有著很大的發(fā)展空間，最后提出了應(yīng)建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，將會(huì)更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)，為農(nóng)村居民提供人身保障，是服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定非常重要的方面。中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)只有吸引8億農(nóng)民參與，惠及8億農(nóng)民，才能夠充分發(fā)揮保險(xiǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。

一、我國(guó)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

2007年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入53.33億元，同比增長(zhǎng)529.22%，累計(jì)賠款支出29.75億元，同比增長(zhǎng)403.42%。一是中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；二是積極推動(dòng)生豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)工作。

(二)大力推動(dòng)了農(nóng)民人身保險(xiǎn)發(fā)展

一是發(fā)展了農(nóng)村簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)；二是參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施；三是發(fā)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是發(fā)展了外出務(wù)工農(nóng)民保險(xiǎn)。五是組織推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(三)積極探索其它涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)

一是發(fā)展了小額信貸保險(xiǎn)；二是利用小額保險(xiǎn)方式解決了建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；三是為農(nóng)民的基本生活設(shè)施提供了保險(xiǎn)。

二、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性

（一）新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)來(lái)服務(wù)“三農(nóng)”

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要保險(xiǎn)的支持和保障

通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作用。合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性積極性，消除農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的后顧之憂。

2、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要保險(xiǎn)業(yè)積極參與

由于歷史、體制的原因，目前農(nóng)村缺乏完善的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障，可以為建設(shè)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、和諧生活的社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。

3、發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，有利于農(nóng)村改革深化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展

1、中國(guó)國(guó)情決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿Φ谋ｋU(xiǎn)市場(chǎng)

中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，而農(nóng)村人口在中國(guó)的驚人比重決定了中國(guó)農(nóng)村是最大、最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民生活的貧困，所以要想讓農(nóng)村保險(xiǎn)從潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力，就需要盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是將農(nóng)村潛在的保險(xiǎn)市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。

2、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的市場(chǎng)

目前，中國(guó)已開(kāi)業(yè)的保險(xiǎn)公司有100多家（含中資、外資、中外合資保險(xiǎn)公司）。雖然保險(xiǎn)主體增加很快，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，車險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占到85%以上，而且保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要分布在城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎還沒(méi)有開(kāi)發(fā)。所以說(shuō)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展能夠促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、“三農(nóng)”保險(xiǎn)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，如投資1377億元繼續(xù)退耕還林工程。農(nóng)村教育2181億元，主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，建設(shè)農(nóng)村公路1000多億元，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本通公路。投入超過(guò)300億元建立與農(nóng)民收入相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題和鼓勵(lì)計(jì)劃生育。這種投入是前所未有的，巨大的投入一定會(huì)帶來(lái)巨大的變化，這就需要保險(xiǎn)提供服務(wù)和保障支持，給保險(xiǎn)業(yè)提供一個(gè)巨大的業(yè)務(wù)拓展空間。必須建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)制度

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，“三農(nóng)”保險(xiǎn)如果完全交由保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，業(yè)務(wù)難以發(fā)展，起不到應(yīng)有的功能作用；如果都由國(guó)家承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)太大，國(guó)力難以承受，也不可能。因此，需要國(guó)家、公司和農(nóng)民的共同努力，建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。

（一）加強(qiáng)政府作用

1、政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的支持

國(guó)家可以通過(guò)稅收、利率、信貸政策等經(jīng)濟(jì)手段，制定國(guó)家“三農(nóng)”保險(xiǎn)計(jì)劃，提出相應(yīng)配套措施。從而能更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，滿足農(nóng)民的保險(xiǎn)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和保險(xiǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管。采取多種手段懲治違規(guī)行為，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管力度。

3、提供法律上的支持

盡快制定有關(guān)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的法律法規(guī)，從法律上界定“三農(nóng)”保險(xiǎn)的性質(zhì)、組織形式、基本目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)原則、業(yè)務(wù)范圍、資金運(yùn)用、政府支持方式、巨災(zāi)保險(xiǎn)的補(bǔ)償及投保人、被保險(xiǎn)人、再保人的職責(zé)和義務(wù)等，使經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者有法可依。

4、加強(qiáng)宣傳的力度

“三農(nóng)”保險(xiǎn)在我國(guó)才剛剛起步，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)了解不多，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過(guò)程緩慢，這需要各級(jí)政府發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的資源優(yōu)勢(shì)，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶參保，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

（二）保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中的作用

1、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新

（1）創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品是“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司應(yīng)該充分發(fā)揮基層分支機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)專兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)、了解需求的優(yōu)勢(shì)，讓基層機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程，因地制宜設(shè)計(jì)保障適度、保費(fèi)低廉、交費(fèi)靈活、投保簡(jiǎn)便的農(nóng)村產(chǎn)品。

（2）建立保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。目前保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，弱化了保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)手段局限于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成保險(xiǎn)市場(chǎng)的一系列問(wèn)題。研究建立保險(xiǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和保險(xiǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

2、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)

（1）將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)延伸到業(yè)務(wù)有需要、管理跟得上的基層，增加從業(yè)人員，壯大保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍。

（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變重銷售、輕服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立一切為“三農(nóng)”服務(wù)，一切依靠“三農(nóng)”的思想，想他們之所想，急他們之所急。

（3）加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳和誠(chéng)信教育，讓每個(gè)保險(xiǎn)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的生命線，個(gè)人的誠(chéng)信行為與公司經(jīng)營(yíng)、與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。

（4）以提高理賠服務(wù)水平為中心，著力提高理賠的速度和透明度。

另外，還有要遵從農(nóng)民自愿的原則，這在“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展中也是非常重要的原則。在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中除國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)之外，其余的業(yè)務(wù)都應(yīng)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，任何商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇，任何單位和個(gè)人都不能強(qiáng)迫農(nóng)戶和農(nóng)企購(gòu)買(mǎi)“三農(nóng)”保險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)家穩(wěn)定繁榮的前提。政府要從政策引導(dǎo)好保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司又為政府決策提供技術(shù)支持，這樣才能推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)才能更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]庹國(guó)柱,王國(guó)軍.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度研究.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2002.[2]孫秀清.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困境的制度分析.《保險(xiǎn)研究》,2005,(4).[3]宏濤,張梅.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2004,(10).[4]殷燦江.對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)的思考.《保險(xiǎn)研究》,2005,(1).[5]林詩(shī)平.論農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā).《保險(xiǎn)研究》,2004,(1).[6]朱俊生,李樹(shù)生.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與“三農(nóng)”保險(xiǎn)創(chuàng)新,2008

第五篇：中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育稅制改革論文

中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育水平的稅制改革

摘要：今年來(lái)中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育取得很好的成效，但是與城市依然有很大差距，中國(guó)的學(xué)生教育關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的命運(yùn)，就幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的稅制改革提出不足和完善的建議。這是中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中不可以缺少的環(huán)節(jié)，關(guān)乎社會(huì)公平問(wèn)題，矛盾必然存在，如果制定政策者能夠平衡注重農(nóng)村教育的發(fā)展，給予應(yīng)有的支持，社會(huì)才能更和諧安定。農(nóng)村的教育應(yīng)當(dāng)引起財(cái)政部門(mén)的高度注意，農(nóng)村作為弱勢(shì)單位，應(yīng)當(dāng)受到政府在稅收方面的特殊優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，達(dá)到世界級(jí)應(yīng)有的水平，這樣才能給予國(guó)家強(qiáng)勁的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，使得農(nóng)村能夠涌現(xiàn)建設(shè)國(guó)家的棟梁之才，農(nóng)村自身的農(nóng)業(yè)模式本身缺少對(duì)精神文明建設(shè)的投入，有心而力不足，需要財(cái)政特殊支持。日本教育財(cái)政制度值得我們借鑒與反思。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)農(nóng)村教育不足和完善 存在問(wèn)題稅制改革 中日對(duì)比

目錄

一.。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及國(guó)際比較1?????中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入比重和日本的教育經(jīng)費(fèi)投入比重

2?????中國(guó)農(nóng)村學(xué)生就餐營(yíng)養(yǎng)存在問(wèn)題和日本的現(xiàn)有學(xué)生午餐財(cái)政制度

二。。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育不足出現(xiàn)的原因

三.。。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育稅制方面的改革措施和日本借鑒經(jīng)驗(yàn)

四．。。。。。。。。。結(jié)論

內(nèi)容

一.。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

1教育投入存在問(wèn)題

聯(lián)合國(guó)建議教育投入的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)占國(guó)家或地區(qū)GDP的6%。目前，世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是4.1%。因此，無(wú)論從哪方面衡量，占GDP比例4%都是低水平的目標(biāo)。中國(guó)教育投入占GDP比例4%的目標(biāo)，不僅和發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，而且還落后于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，甚至只能和非洲國(guó)家的窮國(guó)相比，實(shí)在令人汗顏。（中國(guó)新聞網(wǎng)）《中華民國(guó)憲法》規(guī)定：“教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)，在中央不得少于其預(yù)算總額百分之十五，在省不得少于其預(yù)算總額百分之二十五，在市、縣不得少于其預(yù)算總額百分之三十五，其依法設(shè)置之教育文化基金及產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予保障。”

這些數(shù)據(jù)足以表明我國(guó)的財(cái)政政策制定不合理之處，有失公平公允之處，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村必然會(huì)更加落后，社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，農(nóng)民子女沒(méi)有像城市子女那樣的教育機(jī)會(huì)和改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，違背社會(huì)主義公平與正義，是對(duì)農(nóng)村學(xué)生教育權(quán)利的剝奪。

科技興國(guó)，科教興國(guó)。在這個(gè)年代，是否已經(jīng)變成了一句空談，或者只適用于城市學(xué)生，日本早在明治維新時(shí)期就提出了科教興國(guó)的口號(hào)，國(guó)民義務(wù)教育比例高達(dá)百分之九十九以上，凡是日本國(guó)民都有義務(wù)教育以上的學(xué)歷，我們跟日本比較，經(jīng)濟(jì)總量旗鼓相當(dāng)，在稅收分配方面似乎有很多可以學(xué)習(xí)借鑒的地方。

（中國(guó)期刊網(wǎng)： 2000 年日本國(guó)家預(yù)算支出的文教及科學(xué)振興費(fèi)用約占國(guó)家總預(yù)算支出的8%

戰(zhàn)后重建初期，義務(wù)教育免費(fèi)制度的落實(shí)，成為日本各級(jí)政府的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，許多戰(zhàn)后初期地方政府首腦因?yàn)闊o(wú)法完成法律規(guī)定的舉辦義務(wù)教育學(xué)校的職責(zé)，而辭職甚至自殺。日本的義務(wù)教育史被稱之為“血淚的義務(wù)教育史”，不止一位政府官員因?yàn)榛I集不到義務(wù)教育資金，以自殺以謝國(guó)民。

日本文部省統(tǒng)計(jì)的2002 年全部教育經(jīng)費(fèi)支出的概況，其中學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)占到總教育經(jīng)費(fèi)支出的84.6%，而學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出占37.2%，是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出中比重最高的。而國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的28%，地方為69.9%）(中國(guó)期刊網(wǎng))

小結(jié)：中國(guó)與國(guó)際有明顯差距，執(zhí)行力度不夠和制度制定不科學(xué)。沒(méi)有深入思考。

2農(nóng)村學(xué)生仍受營(yíng)養(yǎng)不良困擾，約一成常年挨餓，這是我國(guó)農(nóng)村存在的問(wèn)題

中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、九陽(yáng)希望廚房公益項(xiàng)目等機(jī)構(gòu)均發(fā)布了營(yíng)養(yǎng)午餐改善狀況的階段報(bào)告。報(bào)告稱，營(yíng)養(yǎng)不良依舊困擾著農(nóng)村學(xué)生，約1/10中西部農(nóng)村學(xué)生每天僅吃一兩頓飯，而中西部農(nóng)村學(xué)生吃不飽飯的主要原因是沒(méi)有食堂。

營(yíng)養(yǎng)不良依舊困擾農(nóng)村學(xué)生

中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所昨天聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告2013——加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)打破營(yíng)養(yǎng)改善瓶頸》藍(lán)皮書(shū)。藍(lán)皮書(shū)顯示，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善，但城鄉(xiāng)差別仍較為顯著，農(nóng)村學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育水平偏低，隱性饑餓普遍存在，存在“吃不飽、吃不好”的問(wèn)題，約1/10中西部農(nóng)村學(xué)生每天僅吃一頓或兩頓飯，很多貧困農(nóng)村學(xué)生只能吃米飯、饅頭和咸菜。營(yíng)養(yǎng)不良依舊困擾農(nóng)村學(xué)生。雖然2011年10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央每年

撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。但多份報(bào)告指出，很多中小學(xué)校因?yàn)槿笔程没蛘呤程么嬖趩?wèn)題，出現(xiàn)“有米無(wú)鍋”的現(xiàn)象。藍(lán)皮書(shū)指出，目前“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”試點(diǎn)縣近一半的中小學(xué)校沒(méi)有食堂，即使有食堂，也存在基礎(chǔ)設(shè)施差、廚房設(shè)備簡(jiǎn)陋、缺乏就餐場(chǎng)所，食堂工作人員不足和技能低下、食品安全缺乏保證等問(wèn)題，制約了學(xué)校食堂供餐的推廣。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)昨天發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃評(píng)估報(bào)告》中也指出，沒(méi)有合格的食堂是農(nóng)村學(xué)生吃不飽吃不好的主因。（騰訊教育 新聞滾動(dòng)京華時(shí)報(bào)[微博]孫雪梅 2013-05-21 03:50）評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在供餐形式、食堂建設(shè)、食品安全、資金監(jiān)管、學(xué)校與教師負(fù)擔(dān)等方面仍然存在一些問(wèn)題。（中國(guó)網(wǎng)）農(nóng)村學(xué)生占據(jù)中國(guó)學(xué)生的大部分，尤其是打工農(nóng)村父母，常年不在外，農(nóng)村子女教育還受到戶口的局限性，農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題函待解決。農(nóng)村學(xué)生在營(yíng)養(yǎng)方面明顯落后與城市學(xué)生。從宏觀角度看，喪失基本的社會(huì)公平。城鄉(xiāng)差距依然明顯。我國(guó)存在城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村尤其落后，我們?cè)賮?lái)看一下日本的教育中孩子的營(yíng)養(yǎng)情況：日本營(yíng)養(yǎng)午餐在中小學(xué)普及率分別為99.4%和82.2%，已成為一項(xiàng)普惠制度

學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐的價(jià)格約為市場(chǎng)價(jià)格的二分之一甚至三分之一，特困生午餐免費(fèi)

國(guó)家與地方財(cái)政對(duì)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供配餐中心及學(xué)校配餐室的硬件與設(shè)備，地方政府（縣、市、町、村）提供配餐中心及學(xué)校配餐室工作人員的工資及運(yùn)輸費(fèi)用等、學(xué)生家長(zhǎng)只交營(yíng)養(yǎng)配餐的原材料費(fèi)。固此，學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐的價(jià)格約為市場(chǎng)價(jià)格的二分之一甚至三分之一，約250—300日?qǐng)A（合人民幣19-23元）。對(duì)特困學(xué)生，免費(fèi)為其提供午餐，免費(fèi)午餐的費(fèi)用由國(guó)家和地方財(cái)政各支付50％。

父母經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付午餐費(fèi)，學(xué)生可獲得地方政府提供的午餐和學(xué)費(fèi)援助

在營(yíng)養(yǎng)午餐價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的情況下，日本文教大臣2009年在接受“Japan Times”采訪時(shí)透露，營(yíng)養(yǎng)午餐制度所面臨的一大問(wèn)題還是有的家長(zhǎng)不愿付錢(qián)。日本文教省的調(diào)查結(jié)果顯示，在2005財(cái)年，有98993個(gè)學(xué)生的家長(zhǎng)沒(méi)有支付營(yíng)養(yǎng)午餐費(fèi)，占全國(guó)學(xué)生總數(shù)的1%。調(diào)查中，60%的小學(xué)和初中認(rèn)為，不支付營(yíng)養(yǎng)午餐費(fèi)的家長(zhǎng)沒(méi)有責(zé)任心和道德感。文教大臣說(shuō)，以前人們不支付午餐費(fèi)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在可能是其他原因。2008年，包括神奈川縣政府在內(nèi)的一些日本地方政府決定向因?yàn)楦改附?jīng)濟(jì)原因而沒(méi)有支付午餐費(fèi)的學(xué)生提供午餐和學(xué)費(fèi)援助。

日本的“營(yíng)養(yǎng)午餐”始終跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

（網(wǎng)易新聞）（網(wǎng)易新聞：日本營(yíng)養(yǎng)午餐從制度到執(zhí)行都貫徹了“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”）

可能日本作為一個(gè)小國(guó)家，容易治理，但是作為領(lǐng)土大國(guó)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極借鑒，日本從落后的二戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)敗國(guó)，同樣百?gòu)U待興，但是日本從制度到執(zhí)行，甚至衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，配

送標(biāo)準(zhǔn)，消毒標(biāo)準(zhǔn)，檢查標(biāo)準(zhǔn)，都是值得我國(guó)學(xué)習(xí)的。

小結(jié)：中國(guó)的教育投入和學(xué)生具體的營(yíng)養(yǎng)情況不容樂(lè)觀。中國(guó)農(nóng)村學(xué)生的未來(lái)在哪里?中國(guó)的未來(lái)在哪里?中國(guó)農(nóng)村學(xué)生是中國(guó)的未來(lái)嗎？

二。。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育不足出現(xiàn)的原因

1．教育撥款體制不透明，教育經(jīng)費(fèi)使用情況缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制，使相關(guān)人員使用教育經(jīng)費(fèi)狀況出現(xiàn)不當(dāng)。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政性教育投入長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有達(dá)到法定的4％的比例，最關(guān)鍵的原因是沒(méi)有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系，教育撥款和用錢(qián)都缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，由此造成教育部門(mén)的“要錢(qián)花”、“討錢(qián)花”和“亂收費(fèi)”、“亂花錢(qián)”現(xiàn)象并存，教育一邊缺錢(qián)，一邊亂花錢(qián)，形成惡性循環(huán)。

2．稅收支出政策制定缺乏對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注。

3．地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較落后，無(wú)力支持地方教育的發(fā)展，農(nóng)村作為基層單位，收到財(cái)政支持時(shí)，已經(jīng)受到層層削減，教育建設(shè)工作落實(shí)不到位。

4．形象工程很多，地方做樣子，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)在教育方面。

5．地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，溫飽問(wèn)題剛剛解決，無(wú)力解決教育問(wèn)題。

三.。。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育稅制方面的改革措施

1．加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制推行農(nóng)村教育投入落實(shí)情況，中央

采取抽查方式，不定期以及隨時(shí)隨機(jī)抽查農(nóng)村教育投入落實(shí)情況，對(duì)于沒(méi)有落實(shí)財(cái)政支出建設(shè)農(nóng)村教育的地方，地區(qū)，依照相關(guān)法律予以懲戒。

2．中央要對(duì)地方進(jìn)行調(diào)研，設(shè)立獨(dú)立部門(mén)，給予權(quán)力，對(duì)地方教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督。

3．調(diào)整稅收支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村教育投入的支持力度。

4．財(cái)政支持農(nóng)村的學(xué)校，住宿，食堂的建設(shè)。

5．政府專項(xiàng)投入食堂的教師學(xué)生的就餐補(bǔ)貼。

6．地方政府自主加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。

7．政府撥款解決農(nóng)村教師的工資，住房，子女上學(xué)就業(yè)問(wèn)題，給予優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生農(nóng)村支教。

8．適當(dāng)增加新稅種，支持對(duì)教育工作的投入。

9.政府實(shí)行對(duì)義務(wù)教育學(xué)生免除所有費(fèi)用，每月還要發(fā)放學(xué)生固定最低生活費(fèi)。

10.支持地方自主私人辦學(xué)，給予減免稅收政策的支持。

11．政府財(cái)政與法律并行，切實(shí)抓好教育工作

12.將政府教育費(fèi)用的投入占總財(cái)政收入保證百分之四以上，保證教育經(jīng)費(fèi)中百分之五十以上用于學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)生用餐費(fèi)，學(xué)校建設(shè)費(fèi)用上，始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步甚至高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

（盡管目前日本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是縱觀日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，我們可以看到正是日本政府對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行強(qiáng)有力的財(cái)政和法律支持，才使得其義務(wù)教育得到較早、較快、較好地發(fā)展和普及，才使得其整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力素質(zhì)得到普遍的提高，為其經(jīng)濟(jì)騰飛奠定人力資源的基礎(chǔ)。

我國(guó)面臨著人口多、資源少的現(xiàn)實(shí)，義務(wù)教育的普及更是需要政府的財(cái)政支持，沒(méi)有足夠的財(cái)力，很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的義務(wù)教育普及。我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展歷史盡管不長(zhǎng)，但是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，并且各地義務(wù)教育與普及程度已經(jīng)形成巨大差

異，這與通過(guò)對(duì)日本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度的探討，也許可以得到一些啟示：

首先是在理論上，要明確義務(wù)教育責(zé)任在政府，政府要明確“教育先行”的可持續(xù)發(fā)展思路，加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，并同時(shí)制定合理、高效的義務(wù)教育與經(jīng)費(fèi)管理政策和機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制采取的是“以縣為主”，然而事實(shí)上，我國(guó)目前還有1400 多個(gè)財(cái)政貧困縣，包括400 多個(gè)財(cái)政極端貧困縣，縣級(jí)財(cái)政很多是屬于“吃飯財(cái)政”，甚至還有不少是“欠債財(cái)政”。這樣的財(cái)政狀況何以支撐義務(wù)教育這一項(xiàng)巨大的工程呢？筆者前面也提到過(guò)，日本當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中，中央、都道府縣和市町村的負(fù)擔(dān)比例一般保持在3∶4∶3，中央和都道府縣的投入總共占70%左右。而我們的中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入又占多少呢？

其次，在行動(dòng)上，要明確中央和地方在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)上的責(zé)任，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行法律規(guī)范，制定可行性、可操作性的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌集管理的法律制度，并確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到有效的利用。鑒于日本當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育普及過(guò)程中的教科書(shū)免費(fèi)的做法，還有待考量。這種低效率使用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的所謂改革，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)義務(wù)教育發(fā)展和普及還缺乏思考，沒(méi)有從根本上去考慮問(wèn)題。）（中國(guó)期刊網(wǎng)）

四．結(jié)論：

中國(guó)的農(nóng)村子女占據(jù)中國(guó)子女的很大比例，解決農(nóng)村子女的教育問(wèn)題勢(shì)在必行，農(nóng)村教育現(xiàn)在已取得示范性的成就，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家依然有差距，要繼續(xù)提高農(nóng)村教育的條件，提高農(nóng)村的師資教育水平，為社會(huì)源源不斷的輸送人才，人力資源是十分重要的資源，不能一味從城鎮(zhèn)出發(fā)，在大多數(shù)的農(nóng)村更是不能忽視，農(nóng)村有自己的落后性和局限性，需要充分依靠黨和國(guó)家以及地方政府發(fā)揮積極作用，充分利用財(cái)政的作用，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的效力，將資源和資金做出應(yīng)有的平衡決策和分配，落實(shí)到鄉(xiāng)村，行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極分權(quán)制約，避免教育資金和資源的浪費(fèi)和濫用，甚至以權(quán)謀私，國(guó)家切實(shí)要加強(qiáng)反腐力度，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度近年來(lái)一直很快，如此多的資金伴隨著高稅收，調(diào)整稅收支出結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

日本除了教育經(jīng)費(fèi)中，家庭負(fù)擔(dān)較重以外，這是一個(gè)弊端。很多方面是值得中國(guó)學(xué)習(xí)的，并且要貫徹，日本是我們中國(guó)很好的學(xué)習(xí)例子。中國(guó)要對(duì)義務(wù)教育做出更深入的思考和研究，以期制定出適合我國(guó)的國(guó)民義務(wù)教育財(cái)政政策，財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的作用不可估量。因?yàn)榱x務(wù)教育的責(zé)任在于政府，政府要做的是發(fā)揮財(cái)政作用和執(zhí)行力，制定法律法規(guī)，堅(jiān)決貫徹方針政策，才能有效解決農(nóng)村義務(wù)教育水平問(wèn)題。