第一篇：淺談目前中小學教師所處的困境及出路

淺談目前中小學教師所處的困境及出路

古城區職業高級中學李雪蓮

中小學教師，他們作為一個群體，有自己的文化特點、話語方式、行為規范。對中小學教師的人文關懷不僅出于人的本性的要求，更是源于中小學教師所面臨的生存困境。

一、中小學教師的生存困境

有人說中小學教師是生活在魚缸中的，領導、家長、社會、教育研究者和學生都在審視著他們，關注著他們的一舉一動。他們每個人的需要都高于教師自己的需要。面對這種片面的關注和過高的壓力，中小學教師的生存充斥著壓力與困境。

第一，中小學教師的職業之累。社會發展對教育、對人才的依賴，隨著基礎教育改革地推進，向中小學教師提出了一系列的要求：要求教師具有向學生傳授某些認知領域的能力；要求教師能解決學生的心理問題的能力；要求教師成為學習活動的組織者、指導者；要求教師成為學生為人的榜樣或愿意仿效的朋友；要求教師成為學者型、研究型；要求發展教師的“專業化”等等。這些要求，共同塑造了未來的中小學理想教師形象，但對絕大多數普通中小學教師而言，要達到這些要求，卻是一種心有余而力不足的無奈和痛苦。社會對中小學教師素質的重視，只是表現在構建未來教師的形象和所應達到的要求上，卻沒有真正地從中小學教師的成長給予足夠的重視和實際的幫助。表現在對中小學教師的培養、生活環境、生存方式的不夠重視。社會對中小學教師的要求與實際給予的關愛和理解不成比例。

第二，中小學教師的生活之累。面對教師的理想形象，現實的中小學教師永遠是不完善的。在這樣的要求下，教師的所有努力只是為了一個目標：使自己合格。教師在工作時間努力工作，在休息時間，雙休日、寒暑假忙于參加各種各樣的培訓班，提高學歷、專業進修、崗位培訓等，不斷完善自己，提高自己。工作、培訓等外在的要求太多，教師忙于應付，已無暇顧及自己的思考和總結。工作的時候沒有學習的時間，有了學習的時間就沒有休息的時間。令人羨慕的寒暑假是學生的，但不一定屬于中小學教師的。中小學教師只有在工作和學習的夾縫中才有屬于自己的時間和空間。再加上中小學教師的待遇并不高，教育為本的重要性，并沒有在從事基礎教育的教師身上得到應有的印證，尤其是農村的中小學教師。教師職業外的生活充滿了職業的焦慮與壓力，喪失了對自己的生活和生命的體驗。

第三，中小學教師的精神之累。中小學教師面臨的難題還在于，社會對于人才的標準除了知識外，還涵蓋了審美感、道德價值、心理健康、責任感、首創精神祁合作精神等等各種素質。對人才素質的各種期待自然也轉化為對教師的要求，然而，社會評定教師的依據卻在于學生學業的成敗，評價的導向與所達目標的不一致，使教師過多地成為被批評的對象，基礎教育時期是學生成長的關鍵期，中小學教師也承載著廣大家長和社會的期望，所以他們必然首當其沖的成為問題的根源。不被理解的職業苦惱直接影響了教師的整個生活。這樣的評定方式，使教師的快樂很大程度上靠學生來給予。只依靠別人而享受快樂的人永遠不會成為一個真正快樂的人。所以，教師工作很大程度上不是生理之累，而是精神之累。面對這些超越于中小學教師力量之所及的各種現更需要全社會的理解與關懷。

二、生命深處的人文關懷

（一）關切中小學教師的職業與生命的融合。

對中小學教師的人文關懷，首先就是要關切中小學教師的職業與生命的融合。尊重和理解他們作用的方式、獨立的意義；客觀對待教師職業活動中的感受、態度與體驗，把它們看成是教師生命價值的體現和教師自身發展的組成部分；熱情關切教師成長的條件，并為之努力創設。從生命深處關心教師生命的成長，才是教師發展的持續的內在動力，才能實現教師職業與生命的融合，教師才能全身心的投入工作。正如維果茨基語，“我們的情感和感情，情感和意志的傾向決定著思想。”只有投入身心、情感的教師勞動才能閃現出創造的光輝和人性的魅力；這樣的教育才能體現出育人的本質和實現育人的功能：這樣的中小學教師才能在平凡而偉大的工作中，在追示理想自我、理想教育的過程中，走出焦慮與壓力的困境．獲得最大的滿足和幸福。

（二)關切中小學教師的精神世界。

任何人都有一定的精神狀態，如心理的、信仰的、價值的等，無時無刻都在調適著人們的行為。關切教師的精神世界，就是首先要幫助教師養成自己的精神生活。在此基礎上，提高教師進行精神教育的能力，從而使自己成為學生精神生活發展的教育者。很難想象，一個沒有豐富精神生活的人能很好地雕琢他人的靈魂。正如當代美國教育家庫力(Iris Cully)認為：“精神從來就不是一種產品，而是一種顯現于生活方式之中的過程”。教師不可能通過行為來掩飾自己精神的貧乏，也不可能靠別人的恩賜而獲得精神的財富。面對博大、深遠的精神資源，教師只有主動地自我建構、切身地去獲得、去理解、才能豐富自己的精神世界，才能立足于現實、超越于現實，達到更高的人生境界。關注教師的精神世界，為建構教師的精神世界提供資源，創造條件；對他們的精神困惑，給予最大的支持與理解。擁有豐富而健康的精神世界的教師，不僅是教師成長的基礎，更是教育發展、素質提高的重要條件。

當基礎教育改革走向深入，人們的目光聚焦于中小學教師，關注中小學教師的素質、教師的職業活動的同時，更需要人們對中小學教師的存在與價值的關注。只有真正為解脫中小學教師的生存困境和精神困境而投入我們的真誠與熱情，中小學教師才能以嶄新的面貌走向明天的教育

第二篇：中小學教師無校籍管理的困境與出路

中小學教師無校籍管理的困境與出路

摘 要 為了解決當前我國教育不均衡問題，教育部專門出臺《意見》，促進中小學教師流動，提出中小學教師無校籍管理的制度改革。隨著國內實踐的探索，中小學教師無校籍管理受到城鄉二元分化格局、校籍管理制度、教師慣習的影響，分別存在場域、制度以及慣習困境，需要從完善制度、資源傾斜、人性關照等方面尋找出無校籍管理的出路。

關鍵詞 中小學教師無校籍管理 困境 出路 場域

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A

自2013年，我國出臺《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗”。國家和教育部出臺各項制度和政策來促進教師流動，其中最大的亮點就是對中小學教師實行無校籍管理。隨著國家出臺各項制度和政策促進教師流動，推進教育資源均衡發展，我國許多城市已經開始嘗試探索中小學教師的“無校籍管理”，例如安徽的“銅陵模式”等等。無校籍管理順應形勢，在促進教師流動和教育資源均衡發展等方面具有重大意義。

1起點分析：場域理論

場域理論是法國著名社會學家布迪厄的重要理論，總結有三個關鍵詞：場域，資本，慣習。場域作為相對獨立的社會空間，是由關系組成的。其次，不同的場域有著不同的邏輯規則。社會空間中各種各樣的場域都是社會分化的結果，即場域的自主化過程。不同位置的占據者依據其占有資本的不同而不斷展開“博弈”。而慣習在布迪厄看來，是一套持續的、可轉換的性情傾向系統。具有持久性和可轉移性、歷史性和生成性的特征。慣習一旦在人體內扎根，在短時間內很難發生改變，但又可以從一個領域傳遞到另一個領域。慣習是由積淀在個人身體內的一系列歷史經驗構成，是一種生成性結構，人們通過內化圖示來感知、理解現實世界，不斷地產生新的實踐。

2中小學教師無校籍管理的困境

2.1場域困境：城鄉二元分化的限制

長期以來采取的集中力量辦重點校的學校發展模式，使得優質師資向重點校匯聚，從而造就一批城市名校。之后，名校又利用自身優勢和影響，不斷地從農村薄弱學校擇優選拔少有的優質師資，使之源源不斷地補充到名校教師隊伍中，由此形成了優秀教師過度集中在城市，而農村嚴重缺乏優秀教師的城鄉二元分化格局。雖然近些年各級政府大力倡導優秀師資優先配置農村學校，但近十年來的農村學校布局調整也走上了重點發展鄉鎮中心校的軌道，在“撤點并校”的同時，農村學校中的優秀教師不斷地向鄉鎮中心校集中，使得城鎮學校與農村薄弱學校之間的師資分化十分嚴重。基于此，想要城鎮優秀教師流動到農村薄弱學校，只會難上加難。

2.2制度困境：校籍管理制度的束縛

我國中小學教師長期實施校籍管理制度，學校作為一個獨立的法人單位，有著獨立的管理制度、相對穩定清晰的教師隊伍。這使得教師往往把自己看作是某學校的“單位人”，晉升評優、福利待遇等都依靠學校，因而他們只關心本單位的發展和自己在本單位的利益得失，而不會基于全縣基礎教育發展的視野，來幫助縣域內農村教師發展，更不愿意放棄目前對自己有利的城區學校而甘愿調入農村學校，尤其是層次較高的骨干教師等。學校更是將教師視為本單位所有，將名師看作本單位的“金名片”，限制骨干教師的流動。

2.3慣習困境：教師慣習的沖突

從教師的角度來看，在校籍管理制度下，教師的工作與生活圈以居住地或任教學校所在地為圓心，以就近和便利為半徑而形成的，教師所有的職業實踐也就在此穩定而熟悉的空間中展開。實施無校籍管理制度之后，教師的家庭居住地不變，而任教所在地變成了不定量，穩定的工作生活圈遭到沖擊。另一方面，依靠校籍管理制度形成的個人教學習慣，在“無校籍管理”制度下，使得教師賴以存續的教育場域發生改變，教師業已形成的教學習慣存在與新的學校環境發生緊張沖突的可能，其以職業聲譽為核心的相關利益也面臨受損的風險。

3中小學教師無校籍管理的出路

3.1資源傾斜

城鄉“場域”內的資本差異，使得城市擁有優質的教育資源和齊全的基礎設施，而鄉村在此方面相對來說比較薄弱。這樣的二元結構必然導致教師流動局限在城市當中，鄉村缺乏優質教師資源。這也是經濟人趨利避害的本能。想要教師自愿向鄉村流動，就要實施資源傾斜，向鄉村傾斜。推進薪酬制度和社會制度改革，統一教師的崗位薪酬待遇和社會保障制度，消除約束教師交流的主要障礙。

3.2完善制度

無校籍管理是促進教育均衡的一個突破性政策，使得教師從“單位人”轉向“社會人”，教師流動更加開放與合理。但是長期的校籍制度的“捆綁”，學校和教師都處于一個相對穩定的環境下，無校籍管理制度打破了這一常態，給學校以及教師帶來了動蕩。這一制度的實施剛剛起步，還存在很多不足，政府及其相關部門需要根據當前教師流動中的實際問題，不斷完善無校籍管理制度，使得教師交流有章可循，方能使其有序的進行。制度的完善也會讓教師在科學動態的管理制度下找到方向，重拾依存感。

3.3人性關照

教育政策的實施，既要關照國家和社會的需要，也要體現人文關懷、人性觀照。人性的本質是趨利，趨上和趨情的，對應人的三種需求：生存需求、發展需求和精神生活需求。故在教育政策的實施過程中要考慮到這些現實因素，要關注到教師對合理報償酬勞的訴求，提供政策支持教師的專業發展，激勵教??的動力，更要關照到教師的心靈需求，保持良好的工作狀態。

作者簡介：吳華清（1991--），女，安徽合肥人，安徽師范大學教育科學學院碩士研究生，研究方向課程與教學論。

第三篇：中國目前所處的周邊軍事環境

中國目前所處的周邊軍事環境

我們是社會熱點調研團，由于社會論點涉及面比較的廣，我們大家分別選取了各自所關注的熱會論點來進行調研討論，同時遇到不懂的問題不忘彼此互相幫助，在發揮團結友愛精神的同時力求站在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的科學理論高度，完成具有高度說服力的有條理的實踐報告。而我所選取的社會熱點是中國目前所處的周邊軍事環境。我選擇以最近備受矚目的中國航母瓦良格號下水問題以及中國頻繁密集的軍演這兩個熱點話題為切入點進行分析。眾所周知，中國首艘航母瓦良格號的下水成軍，隨著外界猜測的七一節點快要來臨，這也越發地引起了全世界的關注與猜測。航母是極其具有戰斗力的，是中國海軍實力及綜合國力的良好體現，對周邊國家具有威懾作用。雖然有較多專家指出瓦良格號航母的象征意味更加突出一點，但從印度媒體發出的消息“航母有助中國實現多項戰略目標“可以看出中國航母還是有較多作用的。

另外最近一段時間，中國軍隊軍事演習安排之頻密，為近年來所罕見。從本月3日開始，解放軍在山東、河南兩省進行大規模防空演練，演習以參加首都聯合防空作戰為課題，解放軍正加大對“敵人”向國土以及重要戰略目標縱深打擊的防衛能力。評論稱，此次演習向外界表明中國軍事透明度正在獲得空前的提高。像7月25日，南京軍區炮兵部隊在黃海附近進行了大規模實兵實彈演習，這種大規模遠程火箭炮火力打擊演習也屬首次。參演的國產新型PHL03遠程火箭炮，是解放軍陸上最新型的火箭炮，軍事科技水平不遜于美俄。7月26日，解放軍北海、東海和南海三大艦隊主力驅逐艦，在南海舉行多兵種合同實兵實彈演練。外界評論認為，中國集中于黃海海域、山東地區以及南海海域的密集軍演，都是發出警告信號，以強烈宣示中國的海域主權。

而且今年以來，美日、美韓、美菲、美越和最近的美日澳以中國為目標進行軍事牽制的聯合軍演，在中國周邊泛起波瀾。據不完全統計，自去年6月以來，美軍與亞太盟國已舉行近20場不同規模的聯合軍事演習，令整個亞太地區感受到了美國軍事力量的“無處不在”。為應對以聯合軍演為表現形式的“軍事牽制”，中國在軍事外交上也積極出擊，打破圍堵，展開上合、中國印度尼西亞、中泰、中智等聯合演訓，用以打破美國蓄意進行的軍事圍堵。中國與許多國家特別是周邊國家進行了各種形式的軍事交往活動，尤其是中外聯合軍演。今年6月，中國特種兵飛赴智利，應邀與智利陸軍特種作戰旅突擊連進行為期一周的軍事友好交流，并以過硬的軍事素質和出色表現受到智利官兵廣泛贊譽。6月4日至18日，“利刃—2011”首次中印度尼西亞陸軍特種部隊聯合訓練在萬隆舉行，進行射擊、機降、突入、解救人質等科目訓練。“利刃—2011”聯合訓練的成功進行，樹立了兩軍關系發展史上新的里程碑。在“和平使命—2010”上海合作組織聯合反恐軍演中，中國空軍首次從本土飛赴境外執行轟炸。“突擊—2010”反恐聯合訓練，為中泰兩國之間舉行第三次陸軍聯合訓練。“友誼行動—2010”，則為中國和羅馬尼亞陸軍山地部隊聯合訓練。今年中俄還將出動三軍在朝鮮半島附近軍演。屆時“和平使命-2011”俄中聯合軍事演習雙方可能將出動海陸空三軍。《紫荊》文章指出，聯合軍演不同于戰爭，從某種程度上講是一種軟較量。在運用時，經常處于一種潛在的威懾狀態，以達到影響對方的決策，實現自身意圖的目的。中國在軍事外交上的主動出擊，亦有助于破解美國的“軍事牽制”。

我們從瓦良格號航母即將下水以及中國、美國都加強與他國的軍事合演來看，中國的周邊形勢不容樂觀。的確，從所處地理位置來看，我們就可以想象中國的周邊環境有多么嚴峻。中國陸上有10余個鄰國，海上與6個國家隔海相望，這使中國成為世界上鄰國最多的國家之一。雖然目前，這些國家與中國都保持著“太平”狀態。但由于鄰國多，中國與鄰國出現矛盾和沖突的可能性就大，避免沖突的難度就大。一個國家在發展過程中建立一個新的力量格局非常不容易。一個國家的崛起就意味著某一方面的利益要與其他國家進行再分配，中國也不例外。因此某些勢力是不會輕易讓中國崛起的。隨著全球化和信息化的深化，政治、經濟和外交等方面的爭奪，其實質是對主導權的爭奪。一個國家獲得了某一方面的主導權，就會是這個方面利益的最大受益者。各國的爭奪已從軍事領域向其他各領域擴展。這使“戰爭”爆發的幾率大大增加。從目前的形勢來分析，中國可能面臨的軍事沖突應該是“有限”的戰爭。核武器出現前，國家間爆發的戰爭表現為從“小打小鬧”直至消滅一個國家的大規模戰爭等各種形式，以消滅對手為主要目的；核武器出現后，尤其是冷戰時期美國和前蘇聯達到“核平衡”后，戰爭表現為有限性。目前，中國基本上與周邊國家達成了核平衡，這使得中國與其

他國家發生戰爭的有限性大大增加。因此從整體上的分析我們就可以看出中國周邊環境面臨日益嚴峻的挑戰。下面就由我具體來分析一下中國的周邊環境如何的嚴峻。

首先，東亞和中亞地區成為美國軍事部署和戰略爭奪的重點，中國的軍事壓力劇增。亞太地區在冷戰后被美國視為對其21世紀國家安全可能產生決定性影響的地區，中美之間盡管在經濟合作領域日益密切，政治對話也不斷加強，但作為當今世界唯一超級大國，中美根本矛盾不可調和，美國也決不會改變對中國的遏制立場，其全球戰略重心正在由大西洋向太平洋轉移。第一，加大在亞洲尤其是東亞地區軍事存在，大量先進的海空力量逐步部署到東亞地區，包括60%的核潛艇和F-22A戰斗機；第二，加緊在我國周邊投棋布子，強化美日同盟，拉攏印度、籠絡蒙古，目前觸手正伸向緬甸；第三，為了控制中亞地區的能源資源并鉗制中國，美國借反恐為名加快了謀勢中亞的步伐，打入阿富汗，在中亞建立軍事基地等等。目前，美國圍繞我國東南西三個方向構建軍事包圍圈，對我國戰略上圍堵態勢已初步形成，勢必擠壓我國的戰略空間，使我國的軍事壓力尤其是西北邊陲安全壓力劇增，且美國不乏軍事干預臺海局勢的戰略企圖，從而對我國國家主權與安全構成挑戰，中美之間在東北亞、東海和南海以及中亞地區的“戰略沖撞”難以避免，中美兩國發生摩擦的可能性增大。

其次，臺海形勢雖有所緩和，但島內民意沒有發生根本變化，美國因素依然突出，“臺獨”分裂勢力仍是我面臨的最大現實危險。國民黨臺執政已經兩年，馬英九當局承認“九二共識”，臺海形勢有所緩和，兩岸關系發展出現積極變化，但必須看到，國際形勢和島內政治生態充滿了不確定因素，只要條件合適，隨時都可能發生突變。從民調上看，島內主流民意并沒有變，支持統一的群眾仍是少數派，“臺獨”分裂勢力的基礎還在，并有進一步發展的可能，未來兩岸關系發展仍存在諸多變數；從政治走向看，國民黨執政能力不佳，民進黨重新上臺執政的可能性很大，臺海形勢出現曲折、反復、甚至逆轉的可能性嚴重存在，“臺獨”分裂勢力仍是我面臨的最大現實威脅；從軍事形勢上看，兩岸敵對狀態沒有變，我國也并沒有形成對臺絕對軍事優勢，這是臺灣問題久拖不決的最關鍵因素；且美國長期維持海峽兩岸不統、不獨、不戰、不和的現狀的政策沒有變，其對臺灣

問題的干涉是必然的。

第三，海上安全問題愈益凸現，我海上領土和海洋權益安全面臨重大挑戰。南海問題尤其突出。南海地區是我國周邊環境中的一個重要戰略方向，涉及我國領土主權、海洋權益維護等重大問題。然而在中國南海，除了永署、華陽、東門、南熏、赤瓜、和渚碧礁由中國控制其他的島嶼都被他國強占。以越南和菲律賓為代表，他們在美國的支持下態度也變的強硬起來，直接聲告那些海域島嶼是屬于他們的主權范圍。而且值得重視的是，日本、東南亞在海洋問題上有聯手對我的趨勢。而我國物資進出口的海上戰略通道，也牢牢掌控在美國海軍手中。海上問題關系到我國的長遠發展隨著國家利益拓展，我國將更加重視對海洋的經略，而這勢必引起外部勢力的防范、圍堵，甚至聯手打壓，我國海洋權益將面臨嚴峻的挑戰。

第四，西北鄰國之印巴沖突問題以及來自印度的挑釁。近年來，中印關系明顯改善，作為同屬于新興經濟體的兩個發展中大國，中印雙方的合作也有所加強。然而，印度始終沒有放棄對于中國的領土要求，不但不斷蠶食我國領土，在邊境有爭議地區不斷采取動作，增兵固防，加快戰場建設，發展高新技術裝備，并大肆散布“中印必有一戰”的言論，還暗地里支持、鼓動“藏獨”等我國內分裂勢力，企圖“以藏制華”。印度是擁有核武器和遠程導彈的大國，而且在邊境有爭議地區已對我形成局部軍事優勢，西南邊陲情勢不容樂觀；但印度屬于“占便宜”的一方，目前主要是“以攻為守”，且其與巴基斯坦的矛盾仍是主要矛盾，加之我國擁有較強的綜合實力，因此在可以預見的未來，印度對我主動采取軍事行動的可能性不是很大，但對于我國來說，必須加強中印邊境地區戰場建設和應對突發事件的準備。

第五，我國國內社會進入矛盾多發期，不穩定因素增多，自然災害多發，內部安全系數下降。首先，以“藏獨”、新疆“東突”分裂勢力為代表的民族分裂勢力在西方反華勢力的支持下，與國際恐怖主義勢力勾聯串通，組織恐怖破壞活動，對我國國家安全構成了嚴重威脅；其次，隨著群眾民主意識和公平公正意識的增強，貧富“兩極分化”、社會不公、所謂“精英”階層的一些反社會反大眾的言論、既得利益者對弱勢群體的欺壓、腐敗蔓延、房價過高、就業問題、社會

治安惡化及毒奶粉、地溝油等公共衛生問題，導致矛盾沖突頻發，很容易引發社會不滿，由此引起大規模聚集、上訪、圍攻政府要地等群體性問題也時有發生，嚴重影響社會秩序，影響群眾對黨和政府的信任，削弱黨的執政基礎；第三，臺風、地震等重大自然災害和重大安全事故，嚴重影響著國家安全。

但我們也不要過于緊張，中國周邊總體穩定的格局沒有變，中國仍有可能爭取一個相對和平與穩定的周邊環境。從目前情況看，中國周邊安全環境向好的因素仍在增長，這主要體現在三個方面：一是“臺海”形勢趨于穩定，兩岸和平合作勢頭加速發展，來自東南沿海方向的戰略壓力得到一定程度的緩解；二是陸上邊界問題已經基本解決(中印除外)；三是中國與世界各主要國家關系進一步加強，經濟聯系更為密切，政治合作也具有更堅實的基礎，有利于中國國際政治環境進一步改善；關鍵是中國國力日漸增強，自身的防衛和制衡能力不斷提高。

因此我國的周邊環境既存在總體向好的趨勢，也存在局部惡化甚至多方向有事的可能。我們要保持一份冷靜的心態

我們在努力維持和平周邊環境的同時必須樹立強烈的憂患意識，以實事求是的態度抓緊做好有關準備，從容應對，以利于爭取戰略主動。最重要的是我們必須不斷提高綜合國力，因為只有自身足夠強大，我們不怕被人欺，落后挨打的事我們絕不會再讓它上演。

小教1001蔣潔晨2011年8月8日

第四篇：基層檢察院隊伍建設的困境及出路

基層檢察院隊伍建設的困境及出路

來源:中國財經時報網 時間:2012-09-13 14:40 中國財經時報網9月13日消息，我國80%以上的檢察院在基層,80%以上的檢察干警在基層,80%以上的檢察工作任務也在基層，基層檢察院是檢察工作的基礎。1在全部的檢察工作中，基層檢察隊伍與人民群眾有著最密切的聯系，他們的整體素質關乎檢察隊伍形象和檢察職能的履行，成為考量檢察機關維護公平正義，展示司法公信力最為重要的因素。因此，加強基層院隊伍建設，提升廣大基層干警的素質業已成為履職所趨，形勢所迫。然而，在加快推進隊伍建設的進程中，基層院面臨著隊伍年齡結構老化、機構編制不足、高素質人才缺乏等諸多困境，業已成為制約檢察隊伍長遠發展的瓶頸，亟待解決。

一、困境——隊伍現狀阻礙檢察職能履行

（一）機構編制不足，新鮮力量難以注入。

科學合理的隊伍編制數是滿足檢察工作發展的需要，根據相關規定，檢察機關政法專項編制達到當地人口的萬分之一才能正常地開展工作。但實踐中，由于檢察院編制是由地方人事、組織、財政部門統一調控，留編不分、空編不用、編制混用等情況大量存在，許多基層院達不到額定標準，編制數不足的情形大量存在。而伴隨著社會經濟的迅猛發展，危及社會穩定、破壞市場經濟秩序的犯罪日益增長，新類型案件層出不窮，基層檢察院對政法編制的需求與日俱增，案多人少的矛盾突出，甚至出現“一人科”、“兩人科”以及一人身兼數個科室領導職務的尷尬情形，這在流動人口較多、經濟相對發達的地區表現得更為突出，已嚴重影響到檢察工作的正常開展。以成都地區某縣級市為例（如圖）：

地區人口總數（萬人）

應有政法編制（人）

實有政法編制

（人）

缺編率

（%）

進三年招錄

(人)78 78 64 18 1

（成都某縣級市檢察機關編制情況圖示）

不難發現，以該院為代表的基層檢察院應有政法編制數和實有數都與當地人口數量的比例失調，缺編率偏高急需補充新鮮力量，但編制數不足又阻塞了進人渠道，這在一定程度上制約了檢察工作的開展，反映出現行檢察編制面臨的窘困。

（二）年齡層次老化，人才斷檔現象嚴重。

遵循協調發展的規律構筑檢察人才體系，需要形成合理的年齡層次。因此，基層院各部門都應配置素質相當、數量合理、老中青相結合的梯隊人才庫，形成與工作性質、任務基本匹配的網絡結構，才有利于各項檢察職能工作協調平衡地開展，使人才資源配置更加合理。但如前述原因，因機構編制不足，導致新鮮力量無法進入。而《檢察官法》對法律本科學歷和通過全國統一司法考試才能任檢察官的規定，使得基層院具有檢察官資格的人員嚴重不足，且在短時間內無法有效解決，由于年輕檢察官得不到補充，使得檢察官隊伍結構比較老化，直接影響了隊伍體系的科學建構。最高人民檢察院提供的最新數字顯示，2004年以來，基層檢察院共招錄高校畢業生11512名，選調生2000名，招募大學生志愿者1526人次，新增政法專項編制有80%以上用于基層檢察院。由此可見基層檢察院的人才缺失狀況。2以該縣級市為例（如圖）：

檢察人員總數 26至30歲干警 30至40歲干警 40至50歲干警 50歲以上干警

全院平均年齡

64人 5人 12人 33人 14人 41.53歲

（成都某縣級市檢察機關年齡分布圖示）

中層干部總數 26至30歲干部 30至40歲干部 40至50歲干部

中層干部平均年齡

20人 1人 6人 13人 40.05歲

（成都某縣級市檢察機關中層干部年齡分布圖示）可以看出，該院平均年齡明顯偏高，30歲以下干警只有5人，占干警總數的7.8%；40歲以上的干警有47人，比例高達73.4%，其中50歲以上的干警比例占全院干警的21.9%。而中層干部平均年齡高達40.05歲，在年齡比例上，年輕干部則比例偏小，人才斷檔現象可見一斑。

（三）人員結構失衡，辦案一線力量吃緊。

在當前案件量驟增、案情復雜的情況下，需要保持適當數量的高素質復合型人才，中等規模的業務精通專業型人才和大批量的基礎性實用型人才，形成基礎牢固、中層得力、高層拔尖的寶塔型人才結構。但目前檢察人員中檢察員、助檢員、書記員比例有所失調，長期從事業務工作具有資深資格的檢察官缺少。從文化和專業結構看，隊伍中具有在正規院校法律知識系統學習的人員較少，具有綜合和檢察專業知識專家型人才更是鳳毛麟角；在相關知識上看盲點較多，因培訓機制、經費保障、知識面廣等原因，檢察人員的政治文化、業務素質一時不能很好適應新的標準和要求。在法律專業人員中，主修民事、行政、經濟法學的為空白，尤其是缺乏既有一定的法學理論知識、檢察業務知識，又具有嫻熟的計算機知識和外語表達能力、文字寫作能力的高層次檢察人員。如圖，干警總數

第一學歷為全日制大專以上人數

通過在職教育取得大專學歷人數

全日制碩士研究生人數

國民教育雙學位

人數

64人 16人 48人 1人 0人

（成都某縣級市檢察機關干警學歷層次分布圖示）

檢察官總數

檢察員

助理檢察員

書記員

59人 44人 10人 5人

（成都某縣級市檢察機關干警法律職務分布圖示）由于當前基層檢察院的檢察人員主要來自于恢復重建時期，檢察機關以其它單位和行業調進的人員、國家分配的部隊轉業干部及少部分大中專畢業生居多，以上人員進院時，絕大部分都是中專或中專以下文化程度，雖然后來通過各種途徑獲得了大專或本科學歷，但文化程度并沒有提高到與其學歷層次相適應的要求。盡管1995年頒布的《檢察官法》規定法律本科學歷和通過全國統一司法考試是初任檢察官的必要條件，但由于其對該法實施之前已經進入檢察隊伍的干警未提硬性任職要求，而通過在職繼續教育取得法律專業第二學歷的干警，理論功底和專業水平則在一定程度上有所欠缺。顯然，干警通過初次國民教育取得全日制本科的人員較少，且嚴重缺乏計算機、審計、中文等與檢察工作密切相關的專業人員和具有刑事技術鑒定資格的人員，人才結構相對單一，這是導致人才基礎薄弱、辦案力量吃緊的重要原因。

（四）職級待遇受限，隊伍激勵措施乏力。

檢察機關學習貫徹落實科學發展觀，應當在實施人性管理的過程中，通過尊重、理解、關心、造就人，充分激勵干警，挖掘其聰明才智，讓他們在不同的層面、不同的崗位體現自己的能力，從而形成強大的工作推動力。激勵的手段除了物質待遇外，職級晉升也是一個至關重要的因素，但現實中，一方面，由于現行干部管理受財政供給體制方面的制約，檢察官法所確定的檢察等級待遇存在無法兌現的困難；另一方面，由于對檢察官實行行政職級管理，解決干警的職級待遇相應受到職數數額限制（如成都地區大多數為副科以上級別的不能超過全院干警的50%），造成不少干警干了多年檢察工作也享受不了職級待遇。再與審判、公安機關相比，基層法庭庭長、派出所所長甚至可享受實職副科級，形成的差距更是可想而知。如圖，該基層院的職級情況如下：

檢察官總數

科員級

人數

副科（局）級

人數

正科（局）級

人數

符合晉升條件而晉升受限的人數

59人 29人 19人 11人 12人

（成都某縣級市檢察機關職級人數分布圖示）

二、尋根——體制缺失制約檢察隊伍建設

（一）職業保障缺陷凸顯

隨著國家政策的傾斜和地方經濟的好轉，基層檢察院建設的基本保障雖有所改進，但經費供給不足和待遇偏低等職業保障不力等問題，仍是影響基層院隊伍建設的重要因素，成為制約基層院發展的一大難題。一方面，現行檢察官管理行政化色彩濃厚，檢察機關上級院對下級院的領導主要限于業務上，干部的管理及運作經費仍以地方管理為主。隨著基層院工作業務量的不斷增加，對辦案經費的需求也隨之增大，而現行的財政供給機制很大程度取決于當地財政狀況，這就使基層院的經費得不到充分有效的保障，影響執法活動和辦案工作的開展，甚至出現一個尷尬的局面：評價一個檢察長開展工作的優劣，在某種程度上除了看履行職能工作的好壞外，檢察長給單位“爭取”來多少資金收入占據著一定的成份，若這種經費保障體制得不到根本性的改變，就容易產生檢察工作惟地方財政馬首是瞻的情形，進言之為檢察權地方化留下了伏筆。另一方面，由于檢察院職級比照公務員管理，而職數比例卻受到限制，挫傷了干警的積極性，如果不加以解決，極易出現兩種不良傾向：一是消極情緒，缺乏進取精神，對激勵措施反應平淡，抱無所謂態度，工作平庸，出勤不出力；二是悲觀情緒，一些長期在檢察崗位上誠懇工作的人員得不到職務的升遷，有時職級也難以到位，與政府部門晉升面寬速快相比，形成了強烈的反差，影響檢察工作的正常開展。

（二）教育培訓體制陳舊

教育培訓是提升隊伍素質的重要手段，雖然近年來檢察機關教育培訓工作受到重視，但在相當部分的基層院，教育培訓被認為是軟任務，教育培訓體制上強下弱、上重下輕、上緊下松的整體格局沒有根本改變。在教育培訓的組織上，則仍以兩級培訓為主，沒有真正解決如何面向基層的問題，加上基層院對上級院的依賴心理，相當部分基層院培訓工作處于自發無序狀態，責任落實不到位，紀律要求不嚴格，質量考核不健全。而教育培訓的內容安排則針對性不強，與基層院干警業務素質的實際結合不夠，廣度和深度有待拓展。上述原因與檢察隊伍老齡化疊加，致使檢察工作難以適應時代要求。

（三）人才管理手段有限

人才不是簡單的勞動力，而是對人的體力、能力和智慧進行綜合開發的結果。建立健全能夠全面、客觀、準確、動態地反映每名干警的德才表現和工作實績的考核體系，引導全體檢察干警樹立正確的人才價值取向是激發干警潛能的最佳途徑，也是促進檢察團體形成合力、達到和諧的有效手段。當前各院一般是采取一次的目標量化考核，設置固定的獎金分值，并按考核名次確定上浮系數，這雖然體現了考核差異性，但對于考核獎金的處理上，為了照顧全院所有干警的利益，不易拉開經濟差距，長此以往，少數干警會產生“干多干少一個樣”的心理，不利于干警積極性的調動。

三、出路——機制創新推進檢察事業發展

檢察隊伍建設問題是基層檢察院亟待解決的問題，需要發揮基層院自身的主觀能動性，創新機制，完善措施，更需要上級領導機關的具體指導和支持，上下合力，以實現人才能力資源結構的優化配置。

（一）完善職業保障體系

建立檢察官等級與待遇性掛鉤制度。廢止檢察官的行政等級，形成一套不同于公務員等級制的完全獨立的檢察官晉升制。重視完善檢察官的工資制度和工資標準，將此與檢察官等級制度聯系起來，按等級兌現工資，形成物質激勵機制，并注重檢察官等級晉升，待遇向資深檢察人員傾斜，鼓勵檢察人員安心本職工作。二是建立檢察人員職業保障體系。在落實基層院公用經費最低保障標準的基礎上，要實現逐年遞增，以保證檢察人員履行職責的各項經費要求。在此基礎上,建議通過法律形式建立獨立的檢察經費保障體系，固定和保障執法活動所需的費用和裝備，并賦予檢察機關統一的財政控制權和物資調配權，以增強保障的及時性、有效性。同時，建立檢察人才獎勵基金，制定并落實檢察人才優惠政策，鼓勵他們留下工作。

同時，應著眼國家法律監督機關的職業特點，對檢察機關的管理模式、內部職能的區分、人員崗位的確定等進行科學合理的管理和分類，取消檢察業務人員的行政級別，將檢察官的政治、工作、生活待遇同檢察官等級掛鉤，鼓勵和引導檢察官去鉆研業務、提高業務水平，鼓勵檢察官職業的資歷化和終身化，以便培養一批專家型的資深檢察官，從而穩定檢察官隊伍。并取消非檢察業務人員的法律職務，用單純的行政職級管理作為對行政部門工作人員的激勵手段，鼓勵行政部門工作人員在行政職級上取得發展。這樣做，有利于建立良好的檢察官管理機制，強化檢察業務人員的司法屬性，更大限度地保障檢察官行使職權。

（二）健全教育培訓機制

建立科學合理的職業培訓機制，對檢察官有計劃地進行理論培訓和業務培訓，不但是檢察官法的要求，也是保證檢察人員更好履職的必由之路。筆者認為，針對當前檢察人員培訓現狀，應著眼以下幾方面工作：一是要改革現行應急式、補課式培訓的手段，實行系統化、規范化培訓，變灌輸式教育為討論式、啟發式教育，變單純學歷教育為培養復合型高層次人才教育。通過現有電化教育設備，探索現代化、信息化教育手段。上級院則可以開展經常性競賽活動帶動基層院，以賽促學，選拔、培養優秀業務骨干和業務尖子，樹起學習的典型，以點帶面，營造重視 學習的良好風氣。二是要建立教育培訓的激勵機制，把培訓同干部的提拔任用、晉升職級、福利待遇掛鉤，對業務素質高、高層次學習的干警，以及考試、考核成績優異者，在職級晉升、立功受獎等方面優先考慮。對有發展潛力的優秀年輕干警，要鼓勵支持他們到脫產深造。三要建立一套可行的培訓經費保障制度，積極爭取當地黨委、政府、人大對檢察工作的支持，不斷增大培訓投入，加大干警參加培訓的外在吸引力和內在需求動力。四要不斷加強培訓工作管理，規范培訓行為，改變長期沿用的填鴨式教育方法，做到因人而異、因材施教。建議由地區性培訓領導協調小組制訂一套培訓管理制度和教育質量考評標準，對培訓的內容安排、教育手段、培訓目標實行科學規劃，對教育培訓工作進行目標管理，嚴格考核，規范基層院的培訓行為，將教育工作的成效與責任人的政治、經濟利益掛鉤，獎功罰過，杜絕應付心理和形式主義。

（三）整合人才資源力量

整合現有人才資源，優化現有人才結構，是解決當前一個時期隊伍建設困境的出路。這首先要求基層院的管理者改變過去以任務為中心的管理模式，重視干警內在潛力的挖掘，全面樹立“人才是第一資源”的意識，確立以人為本的管理理念，為人才的成長創造寬松的工作環境，形成“尊重知識、尊重人才”的濃厚風氣，實現檢察人才工作的可持續發展。目前，各基層院都有部分具備檢察官資格的人員分散在綜合部門，未直接從事檢察業務工作，這在一定程度上既造成了現有檢察人員的浪費，也加劇了辦案力量不足的矛盾。在隊伍建設導向上，應當推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，打破用人“論資排輩”傳統，對高學歷、業績突出以及工作能力特別強的年輕干部應當加強培養，大膽任用。與此同時，應當強化從嚴治檢的監督制約機制。讓干警自覺接受、認真對待黨組織的監督、人大及其常委會的監督、新聞輿論的監督、人民群眾的監督，主動征求和傾聽意見，發現問題，及時查糾，及時改進，防止權力失去制約而導致濫用、產生腐敗。對于因公正執法受打擊或遭不公正待遇的檢察干警，上級檢察機關要主持公道，積極協調，以解除檢察干警執法的后顧之憂，保護檢察干警秉公辦案的積極性。

（四）加強隊伍專業建設

在人力資源有限的情況下，加強隊伍建設需要著力培養內部人才，牢牢抓住“能人”敬業精神強、工作經驗豐富等長處，大力挖掘隊伍潛能，整合有限資源，充分發揮了“能人”的骨干作用。一是大力鍛造中層領導干部隊伍。堅持重實績、論真才、憑公論的用人導向，堅持推行中層干部競爭上崗，實行中層干部一年試用期制和三年任期制，對表現優秀的年輕干部破格提拔，對年齡較大、業績突出的干部繼續委以重任，將能力強但不具備檢察官資格的優秀軍轉干部安排到后勤保障部門任職，使賢者有其職，能者有其位。在“獎懲逗硬，能上能下”機制的激勵機制下，中層干部的業務領導能力和崗位職責意識不斷提高，在履職過程中不僅僅滿足于按部就班，而是積極創新思維，結合工作實際打造特色亮點，帶頭辦精品案、疑難案，成為朝氣蓬勃、奮發有為、敢打硬仗的中堅力量。二是善于發現培養骨干人才。制定骨干人才培養方案，結合“品德、知識、能力和業績”這四項衡量人才的主要標準明確條件，嚴格選拔，確定人才培養對象。在明確骨干人才的具體培養名單后，有針對性地加強培訓，實行動態管理，每兩年對人才庫進行動態調整。對骨干人才的培養，主要采取高學歷教育、接受高層次培訓、重大課題研究和安排參與辦理本院重大疑難復雜案件、參加檢察系統業務競賽等形式。三是充分調動“50”以上人員積極性。在加強管理的同時，在工作、生活上多關心照顧，充分考慮他們的身體條件和自身特點，合理調配使用；關心子女入學、就業等實際問題，力所能及提供幫助，有效防止出現“船到碼頭車到站”的思想。四是結對聯系加大培養力度。院政治處專門制定了新進人員具體培養方案，實行結對培養制度，每名班子成員與一名新進干部結成對子，重點聯系培養。及時了解新進干警工作、學習情況，聽取他們的意見和建議，突出個人特點實施個性化培養。

五、完善人才激勵機制。

人才需要有效的激勵，人才的成長、發展、發揮作用需要一個良好的環境。加強人才隊伍建設，必須著眼于將來，只有這樣，才能使人才隊伍建設走上可持續發展的道路，才能更好地貫徹和落實科學發展觀。首先，在規定的設置上既要體現壓力又要給予動力，不搞論資排輩，更不能搞平均主義。要將職務職級的晉升跟其工作業績掛鉤，對工作業績好，表現突出的，可以提前晉職晉級。對于工作業績差，不思進取的，認為“無過就是功”的，則延緩晉職晉級；其次，要積極營造有利于人才成長的社會環境、工作環境、研修環境和流動環境。黨的十七大再次提出了要“建設全民學習、終身學習的學習型社會”，一個人人學習、全民學習的學習型社會或團體，有著濃厚活躍的學習氛圍，團結協作的團隊意識，平等和諧的人際關系，超越創新的思想境界，在這樣的良好環境中工作學習生活，更能體現出人才的活力和價值；再次，人才是人，既有社會需求又有經濟利益需求，這是人才工作的重要動機。除了精神激勵外，要設置有效的物質激勵措施，以完善收入分配制度為重點，充分發揮經濟杠桿在吸引、激勵人才上的導向作用，就能充分調動人的積極性，讓人的才能充分表現出來。(馮欣、羅杰文、吳文華)四川省彭州市人民檢察院 馮欣、羅杰文、吳文華

第五篇：航運企業生存困境及出路探討

航運企業生存困境及出路探討

（武漢因博信息技術有限公司）

一、宏觀經濟方面

1、經濟層面：長江經濟帶中的七省二市(上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省和云南省)，土地面積占全國的15%，人口占38%，GDP占41%，據測算，2009年長江經濟帶物流企業的生產總值超過2萬億元，而航運企業的產值不足其2%。在我國政府鼓勵發展綠色運輸、建立水、公、鐵立體運輸體系的背景下，長江航運應有更大的發展空間；

2、產業層面： 長江經濟帶鋼鐵產量占全國1/3以上，沿江化工企業產量占全國1/4，沿江汽車產銷量占據全國汽車產銷量的半壁江山，水泥產能更是接近全國總體生產規模的50%。巨大的產能及其沿江的消費群體，必然推動航運物流的發展；

3、成本層面：據測算，水運成本僅為公路的1/7，鐵路的1/3，在目前生產企業成本壓力不斷增大的背景下，降低運輸成本、提高產品銷售量是其必然選擇。

二、航運企業經營分析

我們以兩家有代表性的上市公司2009年的主要經營指標進行分析：

1、長江鳳凰公司分析：

長江鳳凰公司2009年營業收入17億、營業成本21億，虧損4個多億。

其虧損的原因較多，但其負債35億、船舶折舊計提2個億不無直接關系；

下屬企業虧多盈少，見下表：

上表表明：運輸企業虧損、港務等后續環節（倉儲、維修、租賃等）盈利。

2、南京油運公司運營分析

南京油運是長江航運企業中效益較好企業，其分品種利潤構成表為：

上表表明，雖然油品運輸在目前還應是很好的運輸品種，但液化氣運輸的利潤率近兩倍于油品運輸。

3、分析

（1）航運企業最好能夠“輕資產”經營，即流動資產比例大、固定資產比例小，這樣固定成本較低，抗風險能力及經營靈活性就會較高，盈利率也會較高；（2）通過掛靠、聯營、聯合等形式，做大運力，并以此為核心進行產業整合和資本運營；

（3）以運輸為核心、向倉儲銷售方向發展，拉長產業鏈、提高利潤率及抗風險能力；

（4）逐步做強運輸品種，提高市場競爭力和盈利水平；

（5）要加強新型水路運輸品種的研究，如商品車、液化氣、特型鋼構件等；（6）加強區域經濟研究，開拓新的業務品種，在沿江經濟發展的背景下做大物流業務；

三、新業務拓展思路探討

1、散裝水泥運輸業務 背

景：

（1）水泥運輸的利潤率大約為4%左右，但銷售利潤率達15%左右，倉儲利潤率約7%左右，若建立一個運輸、倉儲及銷售一體化的業務體系，企業盈利能力必然大幅度提高。

（2）散裝水泥是國家強制推行的，2010年散裝水泥使用比例必須達到50%以上，以后逐年提高。專用船舶運輸量大，成本低，將形成上升趨勢；

（3）商品砼也是政府強力推行的，并嚴禁現場攪拌，如若將散裝水泥、沙石在一個碼頭場區堆集、并制作商品砼出售，生產成本應比其它場所制作的更低，也更有競爭力。（4）同標號散裝水泥與袋裝水泥每噸的價差在30元以上，若使用散裝水泥可直接節約30元以上的差價和每噸15元左右的人工搬運費，即每噸水泥將節約費用45元左右，同時由于采用密閉的金屬罐儲存，使水泥的存放時間延長，水泥質量得到有效保證。因此，使用散裝水泥即可以節約建筑成本、保證工程質量。

操 作：

（1）選點：湖北荊洲大運河的建設，必將帶動沿線的建設項目、形成一個較大的區域性建筑市場，是一個發展建材物流的試點地方；

（2）聚勢：聯合多家航運企業與政府商談投資建設航運物流園，必定會獲得政府的高度支持和優惠政策；

（3）政策：商請政府協調當地行業主管部門、建立主體企業和商品砼生產企業聯合，建設專業的集散裝水泥及砂石運輸、倉儲、商品砼銷售一體化的產業園區，有利于降低商品砼的成本、提高市場競爭力，形成多贏局面；；

（4）產業鏈：若此事成，則控制建材運輸、倉儲及銷售環節，提高盈利能力，并為水泥運輸建立穩定的渠道和業務。

（5）推廣：在試點成功的基礎上，可聯合水泥生產等企業在沿江城市或重要建設地復制該商業模式，若在沿江均建設商品砼生產基地，水泥及砂石運輸業務就持續穩定，并且其利潤率遠高于航運業務。

2、商品車運輸業務 背

景：

（1）沿江集中了50%的汽車產能和30%的消費群體，區域內商品車運輸市場是客觀存在的；

（2）商品車產大于銷的局面初現，競爭的格局毫無疑問是各生產廠家降低成本；（3）商品車運輸主要靠公路運輸，成本越來越高，而降低運輸成本的唯一方式是實現水陸聯運——沿江主要城市間實現水運、后續運輸可用公路運輸，所測算，這樣運輸成本可降低30%以上。（4）如果能協調得好還可實現雙向運輸：如武漢的車運到重慶、重慶的車運到武漢等，這樣運輸成本還會下降，利潤率還會上升。

操

作：（略）

3、特型鋼構件運輸 背

景：

武漢已成為事實上的 “中國橋梁與鋼結構之都”，中鐵大橋局、中交二航局、中建三局、一冶、武船重工等已成為我國橋梁及大型鋼結構建筑施工的主力軍，在國內外影響極大，占據橋梁施工的半壁江山；

武漢陽邏的橋梁與鋼結構產業基地2011年工業總產值將達100億元以上，黃岡團風已被中國建筑金屬結構協會授予“中國中部鋼結構生產基地”。

大型鋼結構件的運輸是不可能公路運輸的，只可能水運，但目前生產企業無運輸能力，無法生產、運輸企業想承接但無相應的船舶。可能的市場急需轉化為現實的市場，這是政府極為關注并想解決的問題。

長江航運企業起點較低、結構單一，目前除少數特種運輸外，其它企業生存狀況較差。

操

作：（略）

4、液化氣運輸（略）