第一篇：非政府組織在中國的現狀及挑戰

非政府組織在中國的現狀及挑戰

當前，中國非政府組織已逐步進入大發展的歷史時期。一方面是國內非政府組織大量涌現，另一方面則是境外非政府組織大舉涌入，二者相互交織，共同促進。對此，需要正確認識并引導其健康發展。

非政府組織：在中國進入大發展時期

（一）非政府組織產生的必然性及大發展的特定歷史條件。非政府組織或

非營利組織以民間性、非營利性、公益性、自愿性與組織性為特征，與政府及企業相比有其獨特優勢，它最初產生于１９世紀中葉的西方資本主義國家。人類社會與政治經濟條件發展到一定階段，由于僅靠政府與企業所無法解決的社會問題大量涌現，所以非政府組織就應運而生，它是時代的產物，是推動公民社會發展為相對獨立于國家與市場之外的第三部門。當今非政府組織的大發展則是以政治民主化、經濟市場化、社會現代化、全球化為特定背景。

自２０世紀９０年代開始至今的全球化階段中，非政府組織蓬勃發展：一是各國產業結構與社會形態發生重大轉變，政府改革與私有化導致非政府組織大發展；二是發展中國家非政府組織開始成為重要力量；三是發達國家非政府組織大量介入國際事務。至此，以非政府組織為代表的公民社會出現了欲與國家、市場“三分天下有其一”的發展勢頭。美國約翰·霍普金斯大學薩拉蒙教授通過對３５個代表型國家長期跟蹤研究指出，到２０世紀９０年代末期，這３５國的非政府組織部門支出總和構成了全球第７大經濟體，達１．３萬億美元。而發達國家更是普遍存在龐大的非政府組織部門，其經濟規模平均占各國ＧＤＰ４．５％，雇傭人員占非農業人口５％、服務業人口１０％、政府公共部門就業人口２７％。有學者指出，非政府組織在當代世界的蓬勃發展，其“具有的社會和政治意義有可能同１７世紀民族國家的崛起相媲美”。

研究證明，當一國人均國內生產總值處于１０００到３０００美元之間時，由于社會經濟與政治條件開始具備，社會土壤與政策環境有利于非政府組織的發展，該國非政府組織將因此出現爆炸式增長。１０００到３０００美元階段既是一國“黃金發展期”，也是其“矛盾凸顯期”。而不少國家的成功經驗則是在此期間普遍重視對非政府組織的培育與管理，發揮其獨特作用，從而有效疏緩社會矛盾與保持社會穩定。

(二）中國非政府組織大發展的條件已初步具備。經過長達２７年的經濟持續高增長，中國綜合國力大幅增強，人民生活水平顯著提高。２００４年，國內生產總值（ＧＤＰ）達１３．６５萬億元，財政收入２．６３萬億元，進出口貿易總額１．１５萬億美元，城鎮居民人均可支配收入９４２２元，農村居民人均純收入２９３６元。２００３年，中國電話普及率為每百人４２．１６部，其中手機普及率為每百人２１．０２部，出國旅游人數高達２０００萬。中國現有１億網民，位居世界第二。中國加入世界貿易組織已屆三年，并從２００５年開始進入“后過渡期”。

在此大改革、大開放、高增長的時代背景下，中國原來工人、農民階級與知識分子階層的“兩個階級、一個階層”簡單社會結構現已被新的復雜結構所取代。社會階層結構的深刻變化，導致中國原先高度集中統一的利益格局不復存在，各階層之間利益日趨多元化與分化重組，各自需要不同的利益代言人，以非政府組織為首、政府與企業之外的第三部門與公民社會開始在中國形成。

大致上，中國非政府組織發展經歷了四個階段：１、從１９４９年到１９６６年的初始發展期；２、從１９６６年到１９７８年的停滯期；３、從１９７８年到１９９５年，因改革開放導致社會團體大量涌現；４、從１９９５年中國舉辦世婦會至今，中國非政府組織自主性有所增強，整體能力和社會影響日益擴大，數量激增。

尤其重要的是，從２００４年起，中國社會發展開始進入到人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的關鍵歷史時期，非政府組織爆炸式大發展的經濟社會條件已經滿足。

(三）中國非政府組織開始進入大發展時期。據民政部２００４年統計，１９８９年中國非政府組織只有４４４６個，而截止到２００３年年底，中國民政部門共登記各類非政府組織２６．６６萬個，年均增長３４％；其中社會團體與基金會合計１４．２萬個，基金會１３００多家；民辦非企１２．４萬個，年均增長２３％。如把衛生、教育類民辦非企納入登記范圍，則中國民辦非企總量最少應在３０萬至４０萬家；外國商會１５個。另據國內專家學者的研究，中國各類非政府組織實際數目約３００萬家，其中經民政部門登記注冊的僅２６萬多；經工商部門注冊的２０萬－３０萬；城市社區公益性民間組織１０萬－２０萬；農村各類非政府組織２００萬左右，包括合法注冊的專業技術協會、公益性組織與農村互助組織三種。除民政部門注冊的外，其他幾類非政府組織又被形象地稱作“草根組織”。而造成民政部與學者統計數據相差懸殊的原因，主要是中國現行法律規定的非政府組織登記門檻過高，致使大量

非政府組織處于游離狀態，數量龐大，難以監督管理。另外，在中國加入世貿組織后，大批國外非政府組織紛紛涌入，僅注冊在案的就有５００多家，另有逾千家外國商會和行業協會進入中國。

盡管如此，但與國外相比，中國非政府組織數量偏少、質量較低、活力不強、作用發揮不明顯，總體上仍處于發展初級階段。如中國每萬人擁有非政府組織數量僅２．１個，不僅遠少于發達國家，而且與一些發展中國家相比也差距較大。

另外，中國境內各種非政府組織種類繁多、良莠不齊，一方面本土非政府組織大量涌現，另一方面國外非政府組織大舉涌入，加之相關體制陳舊、管理不善、問題長期積累，致使非政府組織大發展給中國經濟社會政治穩定乃至國家安全帶來一系列沖擊與挑戰。

非政府組織：給中國帶來一系列挑戰

非政府組織大發展是中國改革開放、市場經濟與民主法制建設的必然產物，非政府組織在中國全面建設小康、構建和諧社會中可起很大積極作用，如有助于解決中國轉型期面臨的一系列緊迫而嚴重的社會問題，包括緩解就業壓力等；有助于協調各方利益與維護社會穩定；有助于開展社會互助、發展公益事業、分擔政府憂愁；特別是能夠以此提高群眾公民意識與政治覺悟，培養自主與獨立精神，有助于中國政治民主化與政治文明建設。但由于中國已開始進入人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的非政府組織大發展期，加之非政府組織兼具兩重性，如對其管理不善、處置不當，則會給中國帶來一系列嚴重后果。

（一）非政府組織本身是雙刃劍，其消極影響不可低估。冷戰結束以來，西方國家并未放棄冷戰思維，一方面強調西方民主、人權等意識形態與價值觀，一方面以軍事干涉與政治滲透追求霸權、推行強權政治。例如，《２００４－２００５年度美國支持人權和民主的記錄》就公然聲稱：“美國支持人權與民主的政策以最終鏟除暴政為目標。美國以促進民主為對外政策的基石。美國政策以增進自由為目標。美國促進民主與人權的政策來源于美國的理念和美國的國家利益。美國奉行這項政策是因為這么做是正確的，也因為這項政策有助于消除可導致不公正、恐怖主義、暴力及動蕩的恐懼、仇恨及不平等狀態。為了實施美國促進人權與民主的戰略，美國廣泛采取外交、信息和經濟手段，促進各項對外政策目標的實現。美國官員與全球各國政府、多邊機構、國際組織、非政府組織和有關個人進行合作，鼓勵改善人權和向民主過渡。”為此，美國等西方國家普遍利用非政府組織，通過對外援助與推廣民主，從事干涉他國內政、制造**乃至顛覆所在國政權的活動。中國對此不可不防。

（二）中國國情復雜，傳統包袱重，非政府組織大發展有可能加劇這一情形。中國是尚未完全統一的多民族國家，人口已經超過１３億，各地經濟發展水平不

一、自然條件與文化差異都很大。在中國，任何微小的問題如果乘上１３億都將變成天大的問題。如果對非政府組織放任不管，濫用結社自由，任其泛濫成災，勢必嚴重削弱中國黨和政府權威，導致民族凝聚力喪失，社會陷入動蕩，國家四分五裂。特別是在中國人均ＧＤＰ已跨入１０００美元門檻，正向３０００美元挺進，面臨非政府組織大發展的緊要關頭，非政府組織的發展很容易失控。

總之，當前中國已進入非政府組織大發展的歷史階段，非政府組織將在中國政治經濟生活扮演越來越重要的角色。如中國對其管理利用得當，則可起到四兩撥千斤的功效；而如處理不好乃至失控，則會給中國經濟建設與社會穩定造成難以估量的惡果。

非政府組織：在中國應如何進行管理

我們應在思想上高度重視非政府組織大發展問題，將其置于加強黨和政府執政能力建設、維護國家安全的戰略高度，妥善處理政府、企業、非政府組織三者關系。

（一）明確管理非政府組織的指導思想與基本原則。首先，應正確認識非政府組織現象，堅持一分為二與兩點論，不應將其一味視為洪水猛獸。應看到非政府組織大發展的世界趨勢與時代潮流，應認識到它是中國改革開放、民主法制建設與公民社會發展的必然產物。其次，對非政府組織應順勢而為，因勢利導，促使非政府組織成為中國建設和諧社會與保障戰略機遇期的積極因素。再次，非政府組織屬于公共管理科學范疇，應在多學科結合基礎上，充分運用公共管理的專業知識與專業手段加以研究解決。第四，方法上堅持古為今用與洋為中用。批判繼承中國古代治國理政思想，弘揚傳統文化中的中和哲學與中庸之道；結合中國國情，對國外先進經驗認真學習借鑒，消化利用。

（二）加快相應法制建設，對非政府組織依法管理。應盡快填補法律盲區，統一健全相關法律體系，大力改善非政府組織的法律與政策環境，同時防止行政部門借立法強化本部門權力。改變長期以來對非政府組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。

（三）分門別類、區別對待，屬人管轄與屬地管轄相結合，利用、合作與防范、打擊相結合。首先，對中國境內非政府組織加以科學分類，包括法律地位、活動領域、本土境外等標準。對本土非政府組織采取屬人管轄，對在中國境內活動的國外非政府組織采取屬地管轄。其次，善于利用國內外非政府組織及其資源，發揮其獨特優勢。利用其資金、技術、管理、智力，與之合作共處，共同致力于中國經濟發展、環境保護、社會保障、文化建設。再次，認真吸取獨聯體國家的教訓，嚴防西方國家通過政治類非政府組織對中國進行滲透破壞。第四，在國際多邊外交領域，應與國際非政府組織增加交往，以進一步改善中國對外形象，維護中國家利益。

對于非政府組織大發展給中國帶來的挑戰，中國政府應努力調動一切積極因素，妥善處理消極因素，化消極因素為積極因素，引導非政府組織在中國經濟建設和社會穩定方面發揮積極作用，走向真正的長治久安與民族復興。“好范文”版權所有

第二篇：關于非政府組織、非營利組織的現狀及管理

畢業論文

題 目 關于非政府組織以及非營利組織的現

狀及管理

專業

學生姓名張莎 準考證號 指導教師

二○一一年十月

目 錄

內容摘要

關鍵詞

一、非政府組織、非營利組織基本內容

（一）概念

（二）非政府組織的特點與職能

（三）非營利組織的特點與職能

二、非政府組織、非營利組織的現狀

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發展

（二）非政府組織、非營利組織的現實問題研究

二、非政府組織、非營利組織的管理

（一）非政府組織的管理

（二）非營利組織的管理 結束語 參考文獻

內容摘要：本文對非政府組織以及非盈利組織的現狀和管理進行了簡單研究，在不同方向上區別對待非政府組織和非盈利組織的異同，有針對性的對現今兩個組織存在的問題進行了客觀的探討，以期促進對非政府、非營利組織的學術研究。關鍵詞：非政府組織非營利組織職能現狀管理

關于非政府組織以及非營利組織的現

狀及管理

一、非政府組織、非營利組織基本內容

非政府組織以及非營利組織盡管在一定范圍內有著極其相似的職能和特點，但嚴格上在側重點不同情況下，二者又有略微區別，尤其在我國這種社會主義國家里區別更為明顯。在進一步深層次研究這兩種組織之前，我們先要明確非政府組織和非營利組織的基本情況。

（一）概念

非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡稱NGO）在國際上通常由《非政府組織法的立法原則》一書中對其有以下解釋:“非政府組織指在特定法律系統下，不被視為政府部門一部分的協會、社團、基金會、慈善信托、非燕利公司或其他法人，且其不以盈利為目的。即使如有賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享額合作社或教會均不屬于非政府組織。

非營利組織（Non-Profit Organization，簡稱NPO）這一概念最早源自于西方的語境，但目前即使在西方它也并非是一個具有明確內涵與外延的術語，從而導致其存在一定的模糊性。如果嚴格按照目前最受認同的美國約翰·霍普金斯大學非營利組織比較研究中心推薦的“結構運作定義”，認為只有符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個特性的組織，才可被視為非營利組織。

相對于國際上主流的定義，基于我國獨特的社會主義和政治制度，對NGO和NPO的對待上也與國際有區別。在中國，官方一般將非政府組織稱其為“民

間組織”，相對應于國際上的非政府組織，民間組織這一稱呼是具有中國文化特色的。之所以稱其為民間組織，是因為我國的這類組織不同于西方國家的非政府組織，并不是完全意義上的非政府組織。例如，很多這類組織與政府有著千絲萬縷的聯系，而有的組織實際上在從事著一些營利活動。可以說“民間組織”一詞是與中國的文化和制度向適應的概念。對于這一類組織的范圍，學界并沒有統一的定義，國內學者王名將其定義為:不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨立于政黨體系之外的正式的社會組織。同樣，中國并不存在典型意義上的非營利組織。但是鑒于在我國現實中確實存在為數眾多的在行為和運作機制上不同于政府又不同于企業的社會組織，這些組織雖不完全具備非營利組織上述的五個特性，但它們在性質、功能、組織特性等方而與非營利組織極為相近，或者其發展逐漸趨向于非營利組織。因此學者們大多更傾向于從中國實際以及推動和促進中國非營利組織發展的角度出發，不將非營利組織的范圍限定得過于嚴格。比如康曉光主張，只要是依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，就可被稱為非營利組織。王名等人認為非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(市場部門)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協會。

總而言之，在我國，非政府組織并非嚴格無政府色彩，非營利組織并非嚴格不能有任何形式的營利，在我國，這兩種組織界限并不很明確，只是各自主要側重點偏向不同，因而會在社會不同情況下靈活地貢獻自己的力量。

（二）非政府組織的特點與職能

從上面已闡述的概念，我們知道在我國，NGO與NPO既然在概念上只是

側重點不同，那同樣，二者在特點與職能上肯定也有一定的相似性。

非政府組織可以認為它是指那些非政府的、非贏利的、自愿組成的致力于公益事業的社會組織。非政府組織是國家權力與社會權力互動的產物。它的主要特點可以總結為：

1、志愿性 非政府組織的組成和成員往往是基于有著共同的志趣、信念和目標的人們之間的聯系和結合之上的，并為這些共同的志趣、信念和目標而自覺自愿地開展活動和行為。

2、自組織性 非政府組織的組織程度一般來說雖然不及政府組織和企業組織那樣嚴密，其活動和行為也相對比較自由，但仍然有其自組織性，而且其組成和成立往往也都要經過一定程序，有自己的活動規則（準則）、行為規范或章程。

3、獨立性 既然是非政府組織，那么其運轉肯定不能由權力機構主導，不是宗教、政黨、宗族組織。雖然可以有政府民政部的共同協調管理，但其核心是強調無政府性、無宗教性的。正因如此，非政府組織才能不易受利益驅動的影響和長官意志的支配，便于解決一些特定的社會問題。

4、自治性 非政府組織具有平等、自治和自主地開展活動的特點，是在法律法規以及自身的規則和品行約束范圍內自立、自助和自主地存在和發展，這就尤其要求其行為的自律性，從而在本組織、本行業內充分地發揮自我監督、自我管理的作用和功能。

5、公益性 非政府組織活動的宗旨是為社會提供公益性服務，不以贏利為目的，主要體現為所從事事業和服務的社會價值或社會效益，所致力于解決的往往是被主流社會組織體制（企業-市場體制和政府-國家體制）所罔顧或所顧不及的一些重大或重要的社會問題。但是我們認為，這并不排除某些非政府組織可以兼具有償服務性，即一些非政府組織在向社會提供公益服務的前提下，可以收取一定費用，依照政策、法律、法規和價值規律得到合理的報酬，以體現服務的社會需求性并便于自我發展。

6、專業性或專門性 非政府組織以自己特有的人力、物力、財力和智力（包括專業知識和技能）等條件來為社會或特定領域的人們提供服務，其與服務對象之間的關系，是服務與被服務的關系，而不是管理與被管理的關系，主要憑借這種專業或專門優勢來獲得社會和民眾的支持和信任。

基于以上特點，結合我國社會現狀及政治制度，我國非政府組織的職能大體可有以下六點：

1、非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理,推動政治民主化,促進行政倫理建設的發展。非政府組織在一定程度上表示民意，其公開宣稱的使命和價值觀，是公益性的，代表人民的利益。非政府組織的存在可以推動政治民主化的進程，完善行政倫理的發展。

2、非政府組織可以彌補政府提供公共產品的不足，實現社會公平和公正，促進社會倫理的發展。

3、國家和政府在制定公共政策時，總是以主流民眾、以大多數人的利益為出發點，覆蓋面有限。事實上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會的各個層面，有時某項政策的出臺會損害到少數人的利益，特別是某些弱勢群體和社會邊緣性群體的利益。非政府組織就是關注這些群體，為他們的利益服務，從而促進社會公平。

4、非政府組織可以彌補市場的不足,促進經濟倫理的發展。市場的利潤原則、功利原則，又極易誘發拜金主義、利己主義和極端個人主義，導致的經濟腐敗、貧富不均、社會不公、經濟秩序混亂等社會問題，一方面要靠國家的政策和法律法規來調整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經濟生活中的特殊功能和作用來解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機制，以市場為向導,合理利用人才、技術、信息等各種資源，為民眾和市場提供多樣化的服務，以彌補市場的不足，促進經濟倫理的發展。

非政府組織的公益性、志愿性和非營利性，可以培養其成員良好的個體美德，促進公民道德的發展和提高。

5、公益性、志愿性和非營利性是非政府組織的重要倫理基礎。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動是以公共利益為宗旨的,是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優先性,在組織內部形成了良好的道德關系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環境和道德氛圍可以培養人們的社會責任感、人道主義、關愛他人和犧牲奉獻的美德,有助于道德人格的發展和完善。

6、在社會結構并不十分完善的今天，社會各個團體的相互交流有時單方面依靠政府是完全不行的。在處理各個團體的交集點處，非政府組織擔任著不可替代的角色。一方面可以成為政府的最佳搭檔，一官一民，共同應付某些復雜事件；另一方面，非政府組織也可以成為政府與民間，國家與國家之間的緩沖地段，用通俗語言形容，就是充當“和事佬”的角色。

（三）非營利組織的特點與職能

關于非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰-霍普金斯大學萊斯特 · 薩拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個特

征的組織界定為非營利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。這一定義被用于薩拉蒙教授主持的對全球42個國家非營利組織開展的國際比較研究項目，后來常為人們所引用。在這一定義的5個特性中，非政府性和非營利性被公認為是非營利組織的基本特征，組織性被視為一個不言而喻的前提，但對非營利組織的其他特征，有人針對不同國家、地區的情況提出了修正。日本的重富真一提出結合亞洲國家的國情，可將上述定義修正為如下6個條件：(1)非政府性；(2)非營利性；(3)自發性；(4)持續性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。綜上所述，可見非營利組織與非政府組織特點在很大程度上相一致，上述的非政府組織特點是可以直接來描述非營利組織的。區別就在于在非政府性和慈善性（非營利性）這一特點上，二者各有不同程度上的偏重，在職能上，非營利組織也有著上述非政府組織第2~5等同樣職能，這里要介紹的是非營利組織不同于非政府組織的另外功能：

1、非營利組織有一個重要的社會功能就是動員社會資源。它集中表現在兩個方面:一方面,通過各種慈善性、公益性的募款活動籌集善款和吸納各種社會捐贈,從而動員社會的慈善捐贈資源;另一方面,發動來自社會各個方面的志愿者參與到各種慈善公益活動或互助共益活動中,從而動員社會的志愿服務資源。

2、非營利組織可以為社會提供公益服務。非營利組織提供公益服務的功能主要有三:首先,非營利組織將其動員的社會資源,按照組織的公益宗旨和理念并遵循對社會所作出的承諾,用于開展各種形式的公益性的社會服務。其次,非營利組織應對各種社會問題,通過提供服務拓展公共空間,維護并增進社會公共利益。再次,非營利組織通過接受政府委托或參與政府采購,加入政府公共服務體系,拓展公共服務的空間并提高其效率,同時形成與政府公共服務之間助力互補、合作互動、共同發展的關系。

二、非政府組織、非營利組織的現狀

正規非政府組織與非營利組織在我國已有半個多世紀的歷史，到現階段已愈發成熟和多樣化，已逐漸成為不可忽視的組織形式。針對NGO和NPO的現狀，我們就其發展過程以及現今遇到的困難兩個角度進行研究。

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發展

? 非政府組織在中國的發展

在我國,最早出現純民間組織的地方在改革開放之后的農村,第一批NGO是由農民自發組織起來的自上而下的技術服務型的農村專業技術協會(包括技術研究會)。例如: 1980年四川省郫縣成立的養蜂協會、1980年廣東省恩平縣牛江鎮成立的雜優稻研究會。到了80年代中后期以后,在政府和中國科協的扶持和推動下,農村專業技術協會得到了迅速發展,在城市,中國NGO的發展始于1984年中國經濟體制改革的重心由農村轉向城市的時候。據統計,從1984年開始,中國城市的NGO進入快速發展期。

中國社科院社會學所對浙江蕭山市的一項調查表明:“1984年起社團發展進入高峰,到1987年四年間共成立新社團44個,比前5年的15個大大增加。它開始突破科技領域,向經濟、文藝和體育方面發展”。可見,城市經濟體制的改革、單位制度的弱化為中國城市NGO的發展提供了必要條件與良好環境。在這種情況下,到了1989年全國性非政府組織劇增至1 600個,地方性非政府組織達到20多萬個;1997年,全國縣級以上的非政府組織已達到18萬多個,其中縣級非政府組織21 404個,全國性非政府組織1 848個;1999年,全國各種形式的民間非企業單位總數已達到70多萬個。在活動領域方面,他們已遍及各行各業,行業性、專業性、聯合性、學術性門類齊全;在作用和影響力方面,它們在參與社會微觀管理、提高公共產品的供給效率、擴大就業渠道、完善社會保障機制、減輕政府機構改革中人員分流的壓力、滿足社會多樣化需求等方面起到了非常重要的作用,有效緩解了政府的巨大工作壓力,彌補了政府作為單一公共產品提供者的不足,對改善政府的運行機制、提高政府工作效率起到了重要作用,已成為社會生活中一支不可忽視的重要力量。? 非營利組織在中國的發展

我國非營利組織自20世紀90年代中期以來得到了迅速的發展，包括社會團體、事業單位、民辦非企業單位和未登記的民間組織。截至2001年底，民政部登記的全國各類社會團體12.9萬個，重新登記確認的民辦非企業單位8.2萬家。當前，我國非營利組織活躍在轉型時期我國的社會經濟生活各個方面，發揮著日趨重要的作用，其發展特點主要表現在以下幾個方面：

1、組織數量大大增加。進入21世紀之后，隨著政府改革的進一步深化和市

場經濟的逐步完善，政治民主建設和公眾參與程度加快，同時伴隨著互聯網、移動通信技術等的突飛猛進極大地增加了公眾對社會服務的需求，我國非營利組織在此背景下呈現日漸活躍和強勁的發展勢頭。

2、組織類型多樣化。80年代以前，我國主要只有高度行政化的工青婦、文聯、工商聯、科協等九大團體。而目前根據國家統計數據我國的全國性社會團體覆蓋了以下14個領域工商服務、科技研究、教育、衛生、社會服務、文化、體育、生態環境、法律、宗教、農業及農業發展、職業及從業組織、國際及其他涉外組織。其中以教育、社會服務、農業及農村發展居多。

（二）非政府組織、非營利組織的現實問題研究

不難看出，非政府組織、非營利組織的發展在經濟改革的大背景下發展十分迅速，在為社會服務上作出的貢獻十分巨大，但不可否認的是我國非政府組織、非營利組織現今仍然面臨著諸多困難 ? 非政府組織存在的問題

中國非政府組織得到的發展是不容否定的，但是要想讓他們更好地發展，適應當代國內國際形勢，我們還要看到其中存在的諸多問題。

1、政策法律支持不夠。一定程度上可以說，中國非政府組織是改革開放的 產物，而中國經濟改革的速度是明顯快于政治改革的。這就導致中國目前非政府組織快速發展，但是政策法規卻不完善的情況，這樣的情況必然限制非政府組織的正常發展。我國雖然頒布實施了《社會團體登記管理條例》《公益事業捐贈法》等相關法律，但是這些法律規范對非政府組織的限制太多，現行法規注重對非政府組織的登記管理，而登記注冊的門檻又很高，這就使很多組織長期處于“非法”游離狀態，得不到相應的待遇。由于門檻過高，一部分組織難以在民政部門注冊，只能在工商部門登記成民辦非企業單位，而這種注冊方式使得組織在納稅方面不能享受優惠，很多相關工作也難以開展。

2、非政府組織自身存在的問題。主要體現在：一者，人員老化、人才不足、人員流動太快嚴重制約非政府組織的發展。二者，組織結構制度不完善，組織的資金管理不透明，這一方面大大降低了非政府組織的運作效率，一方面也大大降低了社會對非政府組織的支持，容易引發社會對非政府組織能力的懷疑。三者，組織之間缺乏競爭與必要的合作，這也不利于非政府組織的進一步健康發展。

3、社會支持力度不夠。每個組織都會與社會力量去的合作，但是多數組織 得到的社會力量援助不夠。這些不足主要表現在社會捐助不足、志愿者招募不足、社會認可度不足等方面。從社會捐助的角度看，大多數組織的項目開支除了基金會支持外，社會力量的援助顯得較為薄弱。而社會上的捐贈者大多為受教育程度較高的公民，普通市民對于非政府組織開展活動的重視程度有待提高。

4、宣傳力度不夠。眾多非政府組織開展了許多相關項目，但是社會公眾知 道的卻很少，宣傳的不足也限制了社會對非政府組織的了解。可以說在信息化時代，宣傳是NGO生存的一條重要途徑，合理利用媒體輿論的力量對NGO 的發展是相當重要的。

? 非營利組織存在的問題

調查顯示，41.4％的非營利組織認為資金缺乏是他們面臨的首要問題，其他 相關的重要問題依次是：缺乏活動場所和辦公設施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠(8.5％)，組織內部管理問題(7.5％)等。

具體來說，當前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個方面：

1、資源不足。相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態”；也有一些組織為了維持生存發展，在通過各種渠道開展與其自身業務不相干的經營性活動或者違法活動。在人力資源方面，絕大多數受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，這導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。

2，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發展，除了受到社會經濟發展水平、制度環境與社會文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營利組織自身的能力不足。這里所說的能力是綜合來看的，包括一個組織的活動能力、管理能力、創新能力、擴張能力和可持續發展能力等。中國內外無數成功的經驗表明，優秀的領導人是非營利組織發展中至關重要的一個條件，但我國現行組織人事制度限制了優秀人才進入非營利組織，使得其中難以產生具有企業家精

神的優秀的領導人。

3、缺乏自治。從前述非營利組織的特征屬性看，無論非政府性、非營利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國的非營利組織身上都表現得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國有相當一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發展起來的，它們或者由各級黨政機構所直接創辦，或者本身就從黨政機構轉變過來，或者由原黨政官員及與黨政關系密切的知名人士所創辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機關，且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都嚴重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機構發揮作用。即使民間自發建立的非營利組織，由于要掛靠在業務主管單位上，也會受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態隨著政府改革的進一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴重束縛了政府的手腳。

4、發展不平衡。這表現在：中國非營利組織的發展在區域之間、城鄉之間和不同領域之間，呈現巨大的差距。就區域不平衡來說，不僅東西相比西部發展嚴重不足，沿海和內地相比內地發展嚴重不足，而且同為東部和沿海，區域之間非營利組織的發展也有很大差距；就城鄉不平衡來說，城市、特別是特大城市非營利組織發展得較快，開展的活動較為集中，社會對非營利組織的認知和公信度也較高，但是在中小城鎮特別是廣大的農村地區，除了扶貧開發的少數外來的非營利組織之外，真正當地的非營利組織很少，社會對這些組織的關注和支持也很少；就不同領域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對說來政策寬松、易于得到資源而進入門檻較低的領域已經開始出現低水平重復的現象，但那些存在大量社會問題、迫切需要公民參與的領域，包括一些重要的公共政策領域，如失業與就業、社會保障、勞工權益保護、國際區域沖突和外交等領域，卻因種種原因極少有非營利組織進入。這對于非營利組織整體部門的發展無疑是一個很大的欠缺。

以上簡要概括了中國非政府組織、非營利組織發展中存在的主要問題。這些問題并不是孤立的，在這些問題的背后，是處在轉型時期的整個中國社會。可以說，中國非政府組織、非營利組織發展中出現的問題實際上是社會結構變遷和體制改革未成熟的結果，反映了整個社會在轉型過程中價值觀念、治理模式與體制的根本轉變，需要各方面共同努力改善，將為社會服務做的盡善盡美。

三、非政府組織、非營利組織的管理

“一旦在某種自然環境中出現了人，出現了人類活動，出現了人類與外界的關系，也就隨之而產生了反映這種關系的主體和客體的范疇。”任何體制的運行都需要明確地管理主體，管理主體在管理體制中間居于核心的地位。管理主體最重要的特征是其具有能動性。管理主體一方面根據社會狀況的變化，發揮自主性能力，改善運作機制，保證其管理職能的有效發揮。另外一方面，管理主體本身也可能置于更宏觀的結構中，因而從這個方向來看，管理主體本身的變化又存在消極被動的一面。下面我們就非政府組織以及非營利組織的管理進行簡單研究探討。

（一）非政府組織的管理

我國現行的非政府組織管理實行的是雙重管理體制，即由登記管理機關和業務主管單位分別行使對非政府組織的監督管理職能。在這種體制下，各級民政系統的登記管理機關在法律上是統一歸口對非政府組織進行監督管理的政府職能部門，其相應的職能通過相關法規的規定和各級政府授權加以明確。但是在統一歸口的同時，相關法規還規定：與非政府組織業務范圍相關的政府職能部門或政府授權的單位，作為非政府組織的業務主管單位行使監督管理職能。雙重管理體制從其所創立的角度而言，主要是強化有關部門對非政府組織的監管力度；同時，在非政府組織的準入上，又多了層限制。總體來看，這樣一種管理體制應該說是符合當時社會發展情況的，而這樣的雙重管理從非政府組織的外部監督機制而言，應該說更具有監督力度。然而實際情況卻恰恰相反，尤其是隨著社會轉型的加快，社會對非政府組織的訴求也在增加，雙重管理體制不僅漸漸的喪失了其監督的功效，甚至在某種程度上限制了非政府組織的獨立性發展。我國的非政府組織在發展中遇到許多困難與阻力，其根本原因在于社會轉型中舊的管理體制還不容易擺脫，只有大膽改革管理體制，才能從根本上改善目前我國非政府組織發展的狀況。

一、以非政府組織的科學分類為前提，實施非政府組織的分類監管。由于 現行的登記管理體制，現行法規和相關政策的有效范圍只限于合法登記的非政府組織。事實上還有大量未登記注冊的社會組織，此類組織由于不能納入現有法規和政策范圍內而都被視為非法組織，換句話說，對于此類組織缺乏有效的法律法

規和管理政策。然而，要使法律法規和管理政策覆蓋這類社會組織并進行有效的監管，就必須對社會組織進行科學分類，改革原來的“雙重管理”為分類管理。

二、完善非政府組織的立法。針對不同類型的社會組織，制定不同的法規和相應的制度框架，從而采取不同的監管政策，這首先需要在現有法律法規基礎上進一步完善社會組織的立法。首先，在憲法層面，我國公民具有結社自由等多項權利，因此，關于社會組織的法律法規以及政策等都要從憲法提出的這一根本原則出發，尊重并體現憲法。另外，關于非營利組織立法的國際經驗也表明，一般來說，只要不關涉稅收優惠和籌款等事項，不登記注冊的非營利組織也受到國家法律保護。從我國現實情況和國際角度來說，改革雙重管理體制為“準一元管理體制”，降低準入標準，簡化登記程序，實行備案、登記“雙軌制”，保護公民結社的基本權利，將更多社會組織納入法律范圍進行監管，是可行選擇。

三、完善非政府組織的行政監管體制。現行社會組織雙重管理體制是控制取向型管理。隨著社會組織法律框架的完善，社會組織的行政監管體制也要逐步完善。首先，在對社會組織的認識和定位上，政府要改變目前消極型的行政控制體制，在承認并肯定社會組織的存在及其不可替代的重要作用的基礎上，逐步構建分類監管和行為控制的新型管理體制。其次，在社會組織的登記審批上，逐步確立“備案登記、法人登記和公益法人登記”三級準入制度；再次，在社會組織的監管和自律上，建立統一協調、相對集權的行政監管體制，取消非政府組織的業務主管部門，將非政府組織統一歸口于民政部門管理，建立起全國性的社會組織監管體系。

四、發展公益服務類非政府組織，建立新型公共服務體系。政府應努力將非政府組織發展納入國家經濟社會發展的總體規劃和整體目標中，努力構建一種政府主導、社會參與、資源激勵、合作互補的公共服務運作機制。由政府依法劃定空間，政府公平選擇對象，政府主動提供資源，政府有效引導方向。政府主動確立可以由社會提供的公共服務空間，把非政府組織推向前臺并為其創造各種合作條件，使非政府組織與政府形成有效的功能互補機制，構建起新型公共服務體系。

? 非營利組織的管理

非營利組織所取得的成功在很大程度上應歸功于良好的管理。在人們對非 營利組織是否需要管理這個問題還存有疑慮之時，德魯克的著作就像迷霧中的 燈塔，為非營利組織的管理者指明了方向。1978年德魯克在《非營利組織的管 理工作》一文中提出:“非營利組織還僅僅是一個新近出現的現象，但我們確實 認為，非營利組織需要管理。”其中，志愿者是非營利組織最主要的一個表現，因為志愿者是非營利組織重要的人力資源，在和平年代，志愿服務在幫助弱者、消除貧困、保護環境、維護社會秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在溝通政府與民眾的關系、彌補政府和市場的缺失等方面等也發揮了重要的“第三只手”的作用。因此，這里以具象化的志愿者管理的研究來代表抽象化的非營利組織的研究。

我國志愿者管理現狀我國志愿者管理現狀我國志愿者管理現狀我國志愿者管理現狀。改革開放以后，我國最早的志愿者來自聯合國志愿人員組織。當時聯合國志愿人員組織派遣了包括地理、環境、衛生、計算機和語言等領域的志愿者來中國工作。后來國外的其他組織也陸續派遣志愿者到中國來。20世紀80年代后期，我國最早的志愿者產生于社區服務的層次上，并逐步建立起社區志愿者組織，90年代初期，另一支志愿者隊伍在共青團系統中形成，并出現了全國性的青年志愿者組織。其中，廣東是我國內地青年志愿者組織的發源地之一，較早地將“學雷鋒、做好事”與志愿者組織“自由、靈活、人性化、國際化”的理念相結合，創造了我國志愿者組織發展史上四個“全國第一”。即全國第一條志愿服務熱線電話、第一個正式登記注冊的志愿服務團體、第一個地方性法規《廣東省青年志愿服務條例》、第一個地方性公募志愿者事業發展基金會。當前，在中央精神的指引和2008年奧運會的推動下。我國的志愿服務事業迅猛發展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教團、扶貧接力、環境保護、海外志愿者、紅十字志愿者、應急救援志愿者、亞運志愿者、奧運志愿者等精品項目，既發揮傳統志愿服務項目的優勢，又與時俱進，不斷開拓志愿服務項目的新領域。其次，為適應志愿服務事業不斷發展的需要，已有商務部、團中央和中國紅十字會以及山東、福建、河南、黑龍江、吉林、寧夏、湖北、浙江、北京、天津等18個省市制定了志愿服務的條例、規定、辦法，還有多個省市正準備對志愿服務進行立法或將志愿服務立法納入2008年立法計劃。再次，對志愿者組織的研究也如火

如荼地開展。

（四）結束語

在社會日益發展的今天，社會結構日益成熟，社會團體日益增多，社會事件日益復雜，這也就預示著NGO和NPO在社會和諧運行中將會有越來越重要的地位，我們一方面要加大對這種公益組織的研究力度，同時也要以一個公民的身份支持它們的發展，為和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻

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第三篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協會、團體、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，而且其不以營利為目的。

2、公民社會： 國家和家庭之間的一個中介性的團隊領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。

3、治理：是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內在的局限性，在以籌款志愿為基礎而建立的非政府組織中，實際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動范圍具有國際性，或機構設置與成員構成具有國際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國際性的現代組織。

6、戰略：指導全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃。

7、戰略管理：是對組織的活動和發展實行的總體性管理，是組織制定和實施戰略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營利組織服務的狹隘性，使得其公益只是組織所服務的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。

9、政府的內部性：指政府所經受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現在兩個方面，一是有正式的組織機構和管理體制，二是有成文的規章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現在三個方面，一是獨立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競爭性的公共部門。（3）非營利性，主要表現在三個方面，一是不以營利為目的，二是不能進行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產轉變為私人財產。（4）自治性，非營利組織能控制自己的活動，有不受外部控制的內部管理程序；（5）志愿性，主要表現在組織的志愿性、活動的志愿性及服務的志愿性。

2、非政府組織的現實分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導的非政府組織，政府主導的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財政都是掌握在政府手中，沒有獨立性。（2）創新非政府組織，創新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發展起來的，但是在改革過程中已經成長壯大，可以獨立開展活動的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補政府失靈、市場失靈和契約失靈，提供公共服務；（2）協助控制政府規模，消除公共權力的尋租現象，降低公共管理的成本；（3）提供就業機會，促進經濟增長；（4）凝聚社會資本，是社會安定有序的源泉和動力；（5）培養人們的互助協作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動領域主要有六個方面，第一是環境保護，指的是環境、生態與資源的保護；第二是扶貧發展，指的是救助貧困和促進發展；第三是權益保護，指的是對弱勢群體的權益保護；第四是社區服務；第五是經濟中介；第六是慈善救濟。

5、治理理論的基本觀點。

6、（重）志愿失靈的表現及原因。

答：表現（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營利組織之間信息不對稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營利組織為了維護本部門、本行業的利益而損害其他社會成員的利益；（3）慈善組織的家長式作風，由于富人偏好取代了社會需求、弱勢群體的需求掩蓋了弱勢群體的需求；（4）慈善組織的業余性，非營利組織的工作只能由富有愛心的業余人員來承擔。

7、（重）公民社會的價值與原則。

答：（1）個人主義，個人主義的假設一直是公民社會理論的基石；（2）多元主義，公民社會倡導個人生活方式的多樣性、社團組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務活動的公開化和公共領域的開放性是確保公眾在公共領域進行討論和進行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會成為一個真正自主獨立的領域。

8、現代非政府組織的形成與發展。

答：（1）創建普及階段：以社會救濟和輻射性服務為工作重點；（2）成長階段：以推動社會發展和經濟開發為工作重點；（3）調整改革階段：世界范圍內的引導和協助。

9、（重）合作互補型政府與非政府組織的關系與特征。

10、中國非政府組織發展的原動力。

答：由黨和政府主導的這場深刻的體制變革，一方面堅持經濟建設，追求經濟的發展和效益，另一方面又顧及社會的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時，市場力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認可與包容，這就是中國非政府組織30年來迅猛發展的原動力。

11、（重）中國非政府組織發展的階級基礎及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國非政府組織賴以存續的重要骨干；其次，知識精英逐漸成為中國非政府組織發揮社會價值的精神脊梁；最后，經濟精英開始崛起并逐漸成為支持中國非政府組織的新的社會力量。

12、戰略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經濟，S：社會，T：技術）；（2）SWORT分析方法；（3）戰略規劃書的寫法；（4）戰略評估方法。

13、非政府組織領導者與管理者的區別。

答：（1）領導者可以被任命也可以從群體中自然產生，而管理者是被任命的；（2）領導者可以不運用正式權利而是運用非權力性因素來影響被領導者的活動，而管理者擁有合法的權力進行獎勵和懲罰。

14、非政府組織營銷的必要性。

答：（1）適應社會經濟發展的內在規律；（2）營銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營銷將推動非政府組織更新運營觀念；（4）營銷有利于提高非政府組織的競爭力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發達國家非政府組織發展進程中，志愿組織的成長比政府要來得更早，其早期以宗教團體或慈善團體出現，主要是解決諸如災害、難民、孤兒、貧困等問題。現代非政府組織在更多的公民服務領域，顯示著更重要的作用。（2）市場失靈。市場失靈使得私有市場技能運行受到限制，非政府組織的存在反應了市場經濟的局限性，“契約失效”問題使得市場競爭并不能提供市場技能充分運作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會降級治療以圖盈利，在產品和服務上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務的高昂行政成本及服務的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數人提供政府不愿意或未能提供的服務。（4）社會的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補公共部門服務的不足；同時，非政府組織的存在可以對公共部門構成壓力，促使其提高效率，起到監督政策的作用。（5）公民社會成長的需要。現代社會中每個人都是獨立的個體，在過度強調個人利益的前提下，社會變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關活動，提供個人善于發揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會公民的需要，造就真正的公民社會。

2、中國非政府組織發展存在的問題及對策建議。

答：問題—

（一）非政府組織發展面臨的外部制度環境問題，（1）法律體系不健全，社會公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內部治理不足。對策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關系；（2）制定和完善有關非政府組織的法律法規，對非政府組織依法進行管理；（3）改善非政府組織的收入結構，提高可持續發展能力；（4）完善內部治理機制，建立外部監督機制。

3、政府與非政府組織的互動關系。

答：

（一）政府是我國非政府組織發展不可或缺的主導者，（1）政府必須對非政府組織進行扶持和培育；（2）政府必須加強對非政府組織的監督；（3）努力建立政府、企業和非政府組織的競爭—合作關系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關系；（2）利益關系；（3）責任關系；（4）互信關系。

第四篇：非政府組織管理

南開大學現代遠程教育學院考試卷

2015-2016秋季學期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學習中心：廣東省對外貿易職業技術學校 專業：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學 號：_14092556892452_ 成績：___________

一、請同學們在下列題目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關系 2.論非政府組織的非營利性 3.非政府組織在社區治理中的作用 4.非政府組織在環境保護中的作用 5.非政府組織的社會公信力 6.行業協會商會與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會管理的機制 8.制定《中國慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導功能

10.政府向非政府組織購買公共服務——以??為例 11.非政府組織的監管

12.非政府組織問責的原則和措施 13.志愿者風險管理 14.非政府組織的理事會制度 15.慈善事業可以市場化嗎？ 16.民辦非企業單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點清楚、論據準確；

2.論文寫作要理論聯系實際，同學們應結合課堂講授內容，廣泛收集與論文有關資料，含有一定案例，參考一定文獻資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號字，標題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字數要控制在2000－2500字； 4.論文標題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學習中心、專業、姓名、學號等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學號+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學院規定時間內上傳到教學教務平臺，逾期平臺關閉，將不接受補交。3.不接受紙質論文。

4.如有抄襲雷同現象，將按學院規定嚴肅處理。

非政府組織的社會公信力

摘要：隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，我國的非政府組織有了長足的發展，經濟體制和政府職能的轉變為其發展提供了較為廣闊的空間，其數量近年來也在急劇增長。而作為一種展現社會組織公平、效率、民主、責任及公共權威的衡量標志，公信力在維持非政府組織的發展中發揮著極其重要的作用。關鍵詞：非政府組織；發展；衡量標志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨立于政府之外、不以營利為目的的志愿者組織。在中國NGO的發展被認為是對傳統金字塔式社會結構的革新。NGO活動將有助于增進政府與民間的和諧溝通，增強政府的治理能力。NGO可以以‘社會人’而非任何利益集團的身份出現。因此，NGO在某種意義上，可以說是政府和企業之間的“潤滑劑”。

對非政府組織而言，其組織公信力指的是社會對此組織的認可及信任程度，是公眾依托其實現某種公益價值的心理憑借。作為一個為表達民意、實現民意而自發形成的平臺，人們往往對非政府組織抱有比政府和企業更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續生命且蓬勃發展。因此，對于非政府組織的生存和發展定位，務必把公信力作為首要的考慮步驟和建設重點。

一、非政府組織社會公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會便被推到了輿論的風口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會在汶川地震中所征集的8000多萬善款不知所蹤，接著紅會自己承認擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規出租倉庫、利用獻血獲利等事件，致使公眾對于紅十字會的質疑再起波瀾。統計數據表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過慈善組織進行的捐贈總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%。”據此可見，紅十字會在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會事件中嚴重受損，公眾對紅十字會的質疑不斷擴散，導致對整個社會慈善救濟組織出現信任危機。如果不能進行妥善處理，將會導致公眾對社會慈善救濟組織信任度嚴重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續和發展的根本，公眾的信任度高低是一個非政府組織公信力高低的表現，也是公眾對非政府組織的有效監督。NGO發展資金的重要來源也是公眾的無償捐贈，但是紅會目前卻面臨著嚴重的慈善不足的問題，在遭遇一系列負面事件曝光的影響之后，紅會募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動的展開帶來了巨大影響。無形中又加強了其對于政府體制內撥款的依賴性。可見，紅會的公信力下滑，也不光是政府對于非政府組織管理體制上的原因，紅會自身也是難逃其咎。作為一個慈善救助組織，考量的唯一標準應是公益性。其所作所為，若是忽略了此點，轉而追求個人或組織利益的最大化，變得與市場并無二致。公眾憑什么會去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會事件雖然是個案，但是其造成的影響對社會慈善機構和非政府組織來說卻是非常巨大的，直接導致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個重要來源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會配合度，只有公眾真正從心理上認同產生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會極度下降，非政府組織非常重要的號召力，也會不復存在。之前建立的社會信任體系也將會直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會公信力的提升

首先要明確并認同非政府組織肩負著非營利性和公益性，以“使命為先”，通過使命導向更好的服務于公益目標。并且建立合理的治理結構，有效激勵引導，加強組織的能力建構，保持組織的相對獨立想，以及多方的競爭與合作。通過立法解決只能，通過政府和評估機構加強管理和領導，理順各種關系，經過組織自身加強管理，提升號召力，發揮其更好的作用。非政府組織要認真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標，認真著力于公益事業，通過自身工作表現，獲得公眾的認可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結合。一方面組織內要設立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設定準確的自律標準，及時進行信息公開。建立一套約束組織行為的倫理規范、自我評估及社會交代機制，而其中保障公信力的一個重要基礎就是財務管理的規范與公開透明性。公開透明的財務賬目，在公眾共同監督下，將所有的財務的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過完善外部監督來提供保障。這就涉及政府引入評估和誠信制度，形成間接管理機制，加強對非政府組織的財務管理監督，針對不同非政府組織不同的性質，建立更具科學性、合理性和獨立的財務和審計制度。同時，完善社會監督，通過媒體甚至建立獨立的第三方來進行監督。從而全方位的保障公信力的落實，實現社會多元合作的相互監督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價值觀。只有真正的建立社會信任體系，才能讓更多的公眾認識到社會公益是確實可行的，只有構建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務，非政府組織的公信力在于民，也必須用實事反饋于民。

第五篇：非政府組織管理學名詞解釋)（定稿）

非政府組織管理學名詞解釋

1非營利組織：是指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性社會服務活動的獨立的民間組織

2．戰略管理： 戰略管理是一門著重制定、實施和評估管理決策和行動的具有綜合功能的藝術和科學，其管理決策和行動目的在于實現組織的目標。3．人力資源：是指能夠推動國民經濟和社會發展的、具有智力和體力的勞動能力的總和，它包括數量和質量兩個方面。

4工作分析：是有關人員依據組織發展的目標，通過觀察和研究，全面收集組織的某項工作的基本活動信息，明確每一工作在組織中的位置及相互關系，然后確定組織最必需的工作職位及其責權和任職條件的過程。

5．職業生涯規劃：，是指組織或者個人把個人發展與組織發展相結合，對決定個人職業生涯的個人因素、組織因素和社會因素等進行分析，制定有關對個人一生中在事業發展上的戰略設想與計劃安排。6．零基預算： 零基預算的方法全稱為“以零為基礎編制計劃和預算”。它是指在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，而是以零為出發點考慮預算的增減，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算。

7開放式基金：是指基金發起人在設立基金時，基金單位的總數是不固定的，可視經營策略和發展需要追加發行。

8．品質管理： 是指在品質方面指揮和控制組織的協調活動。包括制定質量方針和質量目標，以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進。9目標營銷： 是指非營利組織通過市場細分以選擇能夠為之提供有效服務的細分市場，并針對細分市場制定相應的營銷戰略。

10服務：是指一方向另一方提供基本上是無形的活動或利益，它不導致任何所有權的產生。11．項目管理： 在有限的資源約束下，通過項目經理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對項目所涉及的資源進行計劃、組織、指揮、協調和控制，以實現項目特定目標的管理方法體系和管理過程。12．非營利組織項目管理：指這樣一個系統的過程：非營利組織為了實現其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目得運作過程，從

而達到項目的既定目標。

13．評估： 估主體對評估客體的價值大小或高低的評價、判斷、預測的活動，是人們認識、把握某些事物或某些活動的價值的行為。這里的價值則是指客體滿足主體需要的程度。非營利組織領導： 決定非營利組織使命和目標，促進組織資源之運作，并引導組織持續、維持、創造和發展的一種動態歷程。

15非政府組織是指：依法建立的、相對獨立于國家政府系統，以社會成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。16非分配約束：是指非營利組織不能把獲得的凈收入分配給包括組織成員、管理人員、理事等。組織的活動如果有剩余，必須用于組織使命規定的事業，用于組織的進一步發展。

17財務報表：是按照財務會計制度定期將一段時期內所做財務記錄進行匯總歸整并做出一個階段性財務匯總

18負債管理：負債是指非政府組織所負有的能以貨幣計量并需要以資產或勞務償付的債務。19流動資產管理：是指對非政府組織日常運轉過程中所涉及的可流動資財進行設帳核算的財務管理活動。20收入管理：是指對于非政府組織的資金來源與獲取所進行的財務管理

21支出管理：是對非政府組織的各種支出進行財務經手和把關的財務管理活動。

22固定資產管理：是指多非政府組織的不動產和其他各種物化資財進行設帳核算的財務管理活動。23公民社會是指一個公共權威之外的私人活動空間；由私人活動逐漸產生公共領域；一個外在且獨立于國家的社會，一個具有高度自主性的社會等。24草根組織特指非營利組織中那些扎根于城鄉社區的基層民眾組織，側重于發展中國家的基層組織。

25救助兒童會：1919年，在倫敦的一家大劇院里，一家名叫救助兒童會的慈善組織開始向挨餓的兒童發放免費事物，后來成為全世界苦難兒童的救星。

26樂施會：1942年，在英國成立了一個專門救助窮人的慈善機構，這一組織后來發展成為世界最大的國際非政府組織網絡。

27國際紅十字會：致力于戰場救護的非營利組織日益活躍，促成了國際公約的簽訂并成功地建立了國際紅十字會。

28分級管理原則：就是對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實行分級登記、分級管理的原則。29非競爭性原則：就是為了避免非營利組織之間開展競爭，禁止在同一行政區域內設立業務范圍相同或相似的非營利組織。

30決策：是領導的重要職能之一，是一個過程，指領導者為達到一定的目的，從兩個以上的代替方案中，選擇一個有效方案的合理過程。決策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽視的就是思考。包括向后思考和向前思考。

31治理：指的是非營利組織為向社會提供公共物品或服務，按照效率、法治、責任的原則，采取合作與互動的過程。

32財務管理是指根據財務資料、財務報告去預測未來，包括成本分析、投資管理和財務分析三大環節，他們構成了非營利組織財務管理的核心。33培訓：是指給員工傳授其完成本職工作所必需的知識、技能、能力和態度的過程。

34志愿部門：指由各種志愿者組織、支持組織、草根組織、網絡組織、協調組織、志愿者小組、聯絡站以及定期召開的志愿者大會、聯誼會等形式組成的志愿者社會體系。

35地域生態貨幣：指的是在一定時間和區域范圍內可以流動、主要用來購買商品和服務的貨幣，這種貨幣是志愿者為非營利組織提供的志愿服務的計量單位。

36誠信評估也譯為非營利性評估、公信度評估或問責制、社會交待。誠信是當前我國非營利部門存在最為嚴重的問題

37.3D評估理論：3D是指診斷，設計與發展 38管理團隊;是由非政府組織的骨干員工組成的。在執行主任的領導下，管理團隊根據理事會制定的政策做出關于組織工作的具體決議。

39、PEST分析：即在宏觀上對政治、經濟、社會、技術信息的收集和分析。是外部環境戰略分析的基本工具。

40、SWOT分析：S是指組織內部的優勢，W指組織內部劣勢，O指組織外部環境的機會，T指組織外部環境的威脅。構建SWTO分析矩陣一般步驟是1）列出組織的外部機會2）列出組織的外部威脅3）列出組織的內部優勢4）列出組織的內部劣勢5）將各因素相匹配，形成不同的組合戰略。41非政府組織的營銷：是指通過提供公益服務滿足

消費者需要，同時提升組織形象、實現組織目標的交換過程。

42目標市場定位：也稱市場定位或競爭定位，就是根據市場的競爭狀況和本組織的資源條件，確定自己在目標市場上的價值地位。

43人力資源管理：是指以非政府組織的人力資源為主要分析對象，研究管理機關依據法律規定對非政府組織所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、工資、保障等管理活動金額過程的總和。最大優點與難點在于既要激勵員工的工作熱情，又要賦予工作以特殊的意義。包括有酬員工和志愿者 44崗位分析：是指對非政府組織中某個特定工作崗位的目的、任務或職責、權力、隸屬關系、工作條件、任職資格等各種相關信息進行收集與分析，以便對該崗位的工作做出明確的規定，以確定任職者資格的過程

45工作設計：是指對工作完成的方式進行界定的過程。

46人員規劃是指根據非政府組織的宗旨和近期的戰略目標，科學的預測非政府組織在未來環境變化中人力資源供給與需求的狀況，制定必要的獲取、利用、保持和開發人力資源的策略，確保非政府組織對人力資源在數量和質量上的需求，使組織和個人的長遠利益得到保證47 員工培訓：所謂能力是指獲得、運用、開發、分享知識、技能和經驗員工薪酬是指員工因從事組織所需要的勞動而得到的相應報酬。

48員工績效評估：是指收集、分析、評價和傳遞有關非政府組織員工在其工作崗位上的工作行為表現和工作結果方面的信息情況的過程。49、360度評估法，指在非政府組織員工績效評估過程中，將各種考核方法所得到的績效信息綜合使用，并形成全方位考核和反饋體系。

50志愿者指的是在不為任何物質報酬的情況下，為社會公益目的或者一個組織的互益目的而貢獻時間、精力、體力或者技能，提供服務的人。51志愿精神是指一種不為報酬和收入而參與促進社會進步和完善社區工作的精神，是公眾參與社會生活的一種重要方式，是公民社會形成與發展的基礎。

52志愿服務：指任何人無償奉獻個人時間、精力、體力、技能，為社會公益事業所提供的服務。53資金管理：資金管理業叫做資金應用管理，是財務管理的基本意涵。具體是指根據財務資料、財務報告、經濟形勢和組織任務去制定、推行、調整資金應用方案，檢查監督資金應用的目的和目標、標準和實效、戰略指導與實際需要、當前狀況和未來走向等具體活動。

54投資管理：主要是指非政府組織在有關法律規定和許可范圍內，將閑置資金作為一種可以創造財富的資產或資本，投放于資金或資本市場進行營運，經過一段時間的市場運作使進入市場的資金實現新的價值；由此獲得資產收益，實現閑置資金的價值增加，獲得更多的財力，提高本組織從事某種失業所需的物質承擔能力，從而拓展本組織成長發展的更大空間。其核心就是資金營運。

55負債是指非政府組織所負有的能以貨幣計量并需要以資產或勞務償付的債務。

56財務分析就是對組織資金的現存量和潛存量、資金的分配調撥和到位應用、資金的閑置利用與營運增值、資金的充裕短缺和壓力危機、財務對策的實施情況與成效結果、資金的使用消耗與目標實現的一致性、單位產品的絕對值和基于社會平均水平的相對值等成本情況、投入產出的基本情況等，進行評估分析，由此形成一個反映一段時期或一個階段的財務狀況的完整財務信息。

57財務是組織為了對出資人、捐助者和其他資金提供者負責而做財務記錄和財務報告，同時也向社會公開自身財務狀況的財務管理工作。

58權責發生制，是指一個時期內已經實現的收入和已經發生的費用，無論款項是否已在本期實現收付，都要作為本期收入和費用來進行記賬處理。59財務報告：是反映非政府組織財務狀況、業務活動情況和現金流量等的書面報告。

60內部審計是根據非政府組織會計管理制度和相關法律法規，由社會上充分市場化的會計組織和會計人員對非政府組織的資金運用及整個經濟行為進行審計

61外部審計是按照社團管理法規和審計法，由審計機關對非政府組織實施的審計

62籌款：是指組織根據經營管理等活動對資金的需要，通過一定的渠道，采取適當的方式，獲取所需資金的一種行為。

63交易籌款是指籌款的基礎不是建立在公益奉獻和慈善愛心基礎之上，而是用市場交易的原則獲得籌款。

64投資籌款就是公益組織主動將投資所生的利潤作為籌款的主要手段，投資籌款有別于儲蓄利息，最后是被動理財行為。

65捐贈回饋管理是籌資組織對捐贈者的一系列反饋和回應，它通過組織專門機構人員的公共關系活動，進一步加強組織和捐贈者的往來，提升組織的社會信任度。

66項目實施中的控制是指在項目實施過程中，項目管理者跟蹤、檢測項目的實際進展，對比項目計劃目標，找出偏差，分析原因，研究糾偏對策，實施糾偏措施的過程

67.非政府性：是指非營利組織不是政府的附屬機構，組織的決策和行為不受政府機構的控制，即體制上獨立于政府，既不屬于政府的一部分，又不受制于政府。

68志愿性即人們參加非營利組織都是自愿的，甚至有一些人參加非營利組織的活動是不求回報的。

69公共領域是介于私人領域和政治系統之間的一個領域，是各種公眾聚會場所的總稱，主要是獨立自主的個體及由其所組成的自治社團組織進行自主交往和自由辯論的一種非官方的文化批判領域。70私人領域主要是指私人自主從事商品生產和交換的經濟活動領域。

71善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。72.市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。

73歸口登記是指非營利組織統一由民政部門和地方、縣以上各級民政部門登記。

非競爭性原則是指為了避免非營利組織之間開展競爭，禁止在同一行政區域內設立業務范圍相同或者相似的非營利組織。

75主管預算單位，是指直接向同級財政部門編報預算，領撥繳銷預算資金；同時，負責核定所屬單位預算，向所屬單位轉撥預算資金的預算單位。76 二級預算單位是指向主管預算單位或者上級預算單位編報預算，領撥繳銷預算資金，并負責核定所屬單位預算，向所屬單位轉撥預算資金的預算單位。

77.專款收入是指由財政部門或上級單位撥入的預算經費中特定用途，并需要單獨報賬結算的資金 78財務監督，主要是依據政府有關方針、政策和財務制度對非營利組織各項財務活動所進行的檢查和監督。

79人事相宜原則，行為科學研究表明，人是有差異的，具體表現在每一個人的知覺、性格、能力、情感、意志的等方面。

80.人員配置指的是非營利組織以科學的測評手段和方法為工具，通過招募、甄選、錄用和評估等程序，從組織內外獲取合適的人員填補職員空缺，實現組織目標的過程。

81.績效考評是一種正式的員工評估制度，它是通過系統的方法、原理來評定和測量員工在職務上的工作行為和工作效果。

82.平衡計分卡是把戰略放在了組織管理過程的核心地位，以一種深刻而一致的方法描述了戰略在非營利組織各個層面的具體體現，從而具有獨特的貢獻和意義。

機會研究包括一般機會研究和特定項目機會研究兩種。一般機會研究主要是鑒別與發掘投資的機會、找到資助方達成投資意向，并形成可供選擇的項目發展方向和投資領域。特定項目機會研究則主要用于篩選項目，提出具體的項目建議。84項目控制是以事先制定的項目計劃和各項指標為依據，定期或不定期地對項目實施的所有環節和工作情況進行調查、分析，發現項目活動與標準之間的偏離，分析成因，研究糾偏措施，并提出切實可行的實施方案，供項目管理層次決策的過程。85項目評估是指在直接投資活動中，在項目可行性研究的基礎上，從整體的角度對擬投資建設項目的計劃、實施方案進行全面的技術、經濟論證和評價，從而確定投資項目未來發展的前景。

86累計性評估主要提供有關項目完成目標情況的信息，是對項目結果的整體評判，有助于關于是否重新立項或追加投資的決策。

87獨立評估是由評估者全權負責制定評估方案、事實評估以及發布評估結果。

88德爾斐法即是一種通過規定的程序，利用專家的知識來確定評估指標權數值的方法。

89參與式評估法就是在快速農村評估法基礎上產生的另一個重要的分支。參與式評估是指項目管理人員的受益者共同組成評估小組，通過對項目管理的系統評估，調整、重新制定項目的目標或方案，重新進行組織機構安排或調配資源的一種方式。90政府失靈是指由于政府機制存在的本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的狀況。