第一篇：國內外非政府組織的一些區別3

國內外非政府組織的一些區別

我國：

登記要求：

申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）申請書

（二）章程草案

（三）驗資證明和住所證明

（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷

（五）業務主管單位同意設立的文件 設立條件：

設立基金會，應當具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設立

（二）全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣原始基金必須為到賬貨幣資金

（三）有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員

（四）有固定的住所

（五）能夠獨立承擔民事責任。

免稅：基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠。資金構成：

會費、捐贈、在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入、銀行存款利息、其他合法收入。

財產管理：

基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。基金會應當根據章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用其財產；捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。基金會開展公益資助項目，應當向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。基金會可以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。基金會有權對資助的使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的，基金會有權解除資助協議。基金會應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度。基金會注銷后的剩余財產應當按照章程的規定用于公益目的；無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。年度報告：

基金會、境外基金會代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關前應當經業務主管單位審查同意。年度工作報告應當包括：財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構的變動情況等。基金會、境外基金會代表機構應當在通過登記管理機關的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監督。責任制度：

基金會理事會違反本條例和章程規定決策不當，致使基金會遭受財產損失的，參與決策的理事應當承擔相應的賠償責任。基金會理事、監事以及專職工作人員私分、侵占、挪用基金會財產的，應當退還非法占用的財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任。登記管理機關、業務主管單位工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

注銷：

基金會在辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。基金會、基金會分支機構、基金會代表機構以及境外基金會代表機構的設立、變更、注銷登記，由登記管理機關向社會公告。

國外：

登記管理：

國外社團從申請成立到依法予以確認并得到社會承認，一般要經歷兩個程序。

1.社團成立登記程序 在國外，成立社會團體必須依法到政府有關部門申請并經審批注冊后才能開展活動，這已經成為一條國際通行的社團管理準則。即使在實行所謂“追懲制”的英國社團中占相當比例的慈善組織，也必須到英國政府內政部下屬的慈善委員會履行登記手續，并接受監督。

從各國對社團成立登記的法律規定要求看，一般分兩個步驟：一是向社團登記機關提供有關的法律法規要求的社團成立所需的材料，如申請書、發起人數、社團章程、社團所在場地及申請費等；二是登記機關在一定期限內予以審核、批復、注冊或申明不予成立的理由，并移交上級機關，社團也可以向法院提出起訴。這就是社團的審核、注冊成立階段。英國、日本、德國、新加坡、泰國等國家的社團成立均按以上的法定程序進行。

在美國，雖然登記注冊較為簡單，但也必須得到政府的批準。成立非營利組織先要提交一份書面申請，寫明機構的名稱、性質、運作計劃、服務宗旨、組織目標、成員構成等，以說明該機構不為任何私人謀利，然后，交州內政司審核認定后，發給資格表，再予以批準，這也是獲得稅收優惠的必備程序。日本的公益法人許可登記程序更為完善。它由三個階段組成。一是設立相談階段，即主管部門就設立目的、事業種類、規模、資金資產狀況、干部職員狀況與申請人面談。二是設立準備階段。根據初步審查的要求，申報者提供定款或寄附書面材料，接受審查。三是設立批準階段。經主管長官批準后，即可向設立者發出指令書，設立者接到指令書之日為公益法人設立之日，并于兩周內完成設立登記。

2.社團減免稅登記程序

減免稅登記是指具有法人資格的社團向政府稅務機關提供有關社團資料并填報有關表格，從而享受國家減稅或免稅待遇的過程。各國對此規定有所不同，具體實施過程也存在一定的差異。

在加拿大，成立具有法人資格的慈善團體或非營利團體，不但要經過法人登記，而且還要進行免稅登記。具體程序如下：經過法人注冊登記批準后的社團，首先向聯邦稅務局和省（州）稅務局提交章程、申請文件（注明活動內容、理事會成員情況、房地產等）及一定的申請費，然后填寫有關表格以等待審批，一般三至五個月即可批準。批準后的慈善團體可以免交兩種稅，一是本團體所有收益均可免交所得稅；二是捐贈人持慈善團體開具的收款單據，可免交聯邦和地方所得稅。

在美國，凡是尋求稅收優惠的非營利團體，都需要向美國國稅局申請免稅資格。為了取得這一資格，非營利團體必須經過組織測試和運行測試。所謂組織測試，就是對該團體的工作目標按照稅法進行逐個審查，看其是否符合免稅的要求。所謂運行測試，是對該團體的活動進行審查，如果發現該團體有為私人謀利的腐敗現象，或從事某種禁止的政治性活動，則不能通過免稅資格。

德國社團一般在履行法人登記后，依照法律規定都可以申請減免稅的優待，并不像美國、加拿大那樣成為必不可少的程序之一。

新加坡的社團登記并無免稅登記這一法定程序，但是，社會團體到工商部門登記注冊后，可以開展營利性活動，取得合法收入。社團收入的二分之一源于會員費，可以免交所得稅。監督管理：

1.社團活動的監督管理

國外的一些政府對社團活動的監督管理，不但以法律的形式固定下來，而且也成為社團日常管理的主要方面。

在新加坡和泰國，政府一般不對社團活動進行干預，但卻有較為嚴格的社團活動規范和原則。具體地說：凡在政府注冊的社團都必須在該社團登記的宗旨范圍內進行活動，不能從事章程規定以外的任何活動，如有違反，政府必予追究；不能以社團的名義進行任何政治活動，凡以社團名義搞政治活動的，政府必然出面干涉；社團的財務負責人任期一年；社團注冊官可以在任何時候命令任何社團提供有關社團的信息、情況和材料；社團每年應向登記注冊官提供工作報告和財務情況報告；政府每年有專人對社團的財務進行監督和檢查；社團事項的變更及解散須及時向政府報告；社團分支機構的建立也須經政府登記，注冊官同意；對社團的違法行為政府有權按照社團法的規定進行處罰。

在日本，公益法人的活動，依據日本民法典的規定，法人的業務接受主管機關的監督，主管機關有權隨時對法人的業務及財產進行檢查。為了便于實施，各主管機關制定了相應的監督法令及規則，用以指導和監督社團的活動。監督法令及規則主要有：掌握法人的基本活動情況、審查年度報告書、定期和不定期的日常檢查。

2.稅收財務的監督管理

世界各國政府對于社團稅收、財務上的監督管理主要體現在兩個方面：一是對社團進行減免稅登記；二是政府有關部門通過年度財務審計或不定期審計、舉報及社團財務公開化的方式，對違紀社團處以警告直至吊銷免稅證書的處罰。

美國、加拿大和德國要求社團進行法人登記的同時，也要求其向政府稅務部門履行社團減免稅登記手續。

在新加坡、日本，只有社團從事營利性收益活動時，才視情形到政府工商部門登記。

加拿大稅務局不僅負責社團法人的免稅登記，而且有權對不提交年度報告，從事與宗旨相違背的活動及轉移捐贈的社團，實施吊銷免稅登記書的處罰。

新加坡、泰國為監督社團經費的使用，規定社團每年必須向政府報告一次財務收支情況；政府設專人對社團的財務進行監督審計；社團財務負責人任期一年，不得連任。

日本公益法人的財務依照政府規定采取兩套財務會計賬目，即一般會計賬目和收益會計賬目，從而有效地監審了公益法人的資金收支狀況。

在英國，慈善組織在享受國家稅收優惠的同時，必須接受以下限制：成立慈善組織要到政府慈善機構登記，經審查同意后，才能成立，才能享受稅收的優惠政策；慈善組織要接受登記機關的監督，提交年度財務報告，不允許參加政治性活動，以保證其宗旨的貫徹和任務的完成。

第二篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協會、團體、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，而且其不以營利為目的。

2、公民社會： 國家和家庭之間的一個中介性的團隊領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。

3、治理：是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內在的局限性，在以籌款志愿為基礎而建立的非政府組織中，實際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動范圍具有國際性，或機構設置與成員構成具有國際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國際性的現代組織。

6、戰略：指導全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃。

7、戰略管理：是對組織的活動和發展實行的總體性管理，是組織制定和實施戰略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營利組織服務的狹隘性，使得其公益只是組織所服務的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。

9、政府的內部性：指政府所經受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現在兩個方面，一是有正式的組織機構和管理體制，二是有成文的規章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現在三個方面，一是獨立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競爭性的公共部門。（3）非營利性，主要表現在三個方面，一是不以營利為目的，二是不能進行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產轉變為私人財產。（4）自治性，非營利組織能控制自己的活動，有不受外部控制的內部管理程序；（5）志愿性，主要表現在組織的志愿性、活動的志愿性及服務的志愿性。

2、非政府組織的現實分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導的非政府組織，政府主導的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財政都是掌握在政府手中，沒有獨立性。（2）創新非政府組織，創新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發展起來的，但是在改革過程中已經成長壯大，可以獨立開展活動的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補政府失靈、市場失靈和契約失靈，提供公共服務；（2）協助控制政府規模，消除公共權力的尋租現象，降低公共管理的成本；（3）提供就業機會，促進經濟增長；（4）凝聚社會資本，是社會安定有序的源泉和動力；（5）培養人們的互助協作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動領域主要有六個方面，第一是環境保護，指的是環境、生態與資源的保護；第二是扶貧發展，指的是救助貧困和促進發展；第三是權益保護，指的是對弱勢群體的權益保護；第四是社區服務；第五是經濟中介；第六是慈善救濟。

5、治理理論的基本觀點。

6、（重）志愿失靈的表現及原因。

答：表現（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營利組織之間信息不對稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營利組織為了維護本部門、本行業的利益而損害其他社會成員的利益；（3）慈善組織的家長式作風，由于富人偏好取代了社會需求、弱勢群體的需求掩蓋了弱勢群體的需求；（4）慈善組織的業余性，非營利組織的工作只能由富有愛心的業余人員來承擔。

7、（重）公民社會的價值與原則。

答：（1）個人主義，個人主義的假設一直是公民社會理論的基石；（2）多元主義，公民社會倡導個人生活方式的多樣性、社團組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務活動的公開化和公共領域的開放性是確保公眾在公共領域進行討論和進行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會成為一個真正自主獨立的領域。

8、現代非政府組織的形成與發展。

答：（1）創建普及階段：以社會救濟和輻射性服務為工作重點；（2）成長階段：以推動社會發展和經濟開發為工作重點；（3）調整改革階段：世界范圍內的引導和協助。

9、（重）合作互補型政府與非政府組織的關系與特征。

10、中國非政府組織發展的原動力。

答：由黨和政府主導的這場深刻的體制變革，一方面堅持經濟建設，追求經濟的發展和效益，另一方面又顧及社會的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時，市場力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認可與包容，這就是中國非政府組織30年來迅猛發展的原動力。

11、（重）中國非政府組織發展的階級基礎及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國非政府組織賴以存續的重要骨干；其次，知識精英逐漸成為中國非政府組織發揮社會價值的精神脊梁；最后，經濟精英開始崛起并逐漸成為支持中國非政府組織的新的社會力量。

12、戰略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經濟，S：社會，T：技術）；（2）SWORT分析方法；（3）戰略規劃書的寫法；（4）戰略評估方法。

13、非政府組織領導者與管理者的區別。

答：（1）領導者可以被任命也可以從群體中自然產生，而管理者是被任命的；（2）領導者可以不運用正式權利而是運用非權力性因素來影響被領導者的活動，而管理者擁有合法的權力進行獎勵和懲罰。

14、非政府組織營銷的必要性。

答：（1）適應社會經濟發展的內在規律；（2）營銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營銷將推動非政府組織更新運營觀念；（4）營銷有利于提高非政府組織的競爭力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發達國家非政府組織發展進程中，志愿組織的成長比政府要來得更早，其早期以宗教團體或慈善團體出現，主要是解決諸如災害、難民、孤兒、貧困等問題。現代非政府組織在更多的公民服務領域，顯示著更重要的作用。（2）市場失靈。市場失靈使得私有市場技能運行受到限制，非政府組織的存在反應了市場經濟的局限性，“契約失效”問題使得市場競爭并不能提供市場技能充分運作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會降級治療以圖盈利，在產品和服務上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務的高昂行政成本及服務的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數人提供政府不愿意或未能提供的服務。（4）社會的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補公共部門服務的不足；同時，非政府組織的存在可以對公共部門構成壓力，促使其提高效率，起到監督政策的作用。（5）公民社會成長的需要。現代社會中每個人都是獨立的個體，在過度強調個人利益的前提下，社會變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關活動，提供個人善于發揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會公民的需要，造就真正的公民社會。

2、中國非政府組織發展存在的問題及對策建議。

答：問題—

（一）非政府組織發展面臨的外部制度環境問題，（1）法律體系不健全，社會公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內部治理不足。對策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關系；（2）制定和完善有關非政府組織的法律法規，對非政府組織依法進行管理；（3）改善非政府組織的收入結構，提高可持續發展能力；（4）完善內部治理機制，建立外部監督機制。

3、政府與非政府組織的互動關系。

答：

（一）政府是我國非政府組織發展不可或缺的主導者，（1）政府必須對非政府組織進行扶持和培育；（2）政府必須加強對非政府組織的監督；（3）努力建立政府、企業和非政府組織的競爭—合作關系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關系；（2）利益關系；（3）責任關系；（4）互信關系。

第三篇：非政府組織管理

南開大學現代遠程教育學院考試卷

2015-2016秋季學期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學習中心：廣東省對外貿易職業技術學校 專業：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學 號：_14092556892452_ 成績：___________

一、請同學們在下列題目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關系 2.論非政府組織的非營利性 3.非政府組織在社區治理中的作用 4.非政府組織在環境保護中的作用 5.非政府組織的社會公信力 6.行業協會商會與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會管理的機制 8.制定《中國慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導功能

10.政府向非政府組織購買公共服務——以??為例 11.非政府組織的監管

12.非政府組織問責的原則和措施 13.志愿者風險管理 14.非政府組織的理事會制度 15.慈善事業可以市場化嗎？ 16.民辦非企業單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點清楚、論據準確；

2.論文寫作要理論聯系實際，同學們應結合課堂講授內容，廣泛收集與論文有關資料，含有一定案例，參考一定文獻資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號字，標題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字數要控制在2000－2500字； 4.論文標題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學習中心、專業、姓名、學號等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學號+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學院規定時間內上傳到教學教務平臺，逾期平臺關閉，將不接受補交。3.不接受紙質論文。

4.如有抄襲雷同現象，將按學院規定嚴肅處理。

非政府組織的社會公信力

摘要：隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，我國的非政府組織有了長足的發展，經濟體制和政府職能的轉變為其發展提供了較為廣闊的空間，其數量近年來也在急劇增長。而作為一種展現社會組織公平、效率、民主、責任及公共權威的衡量標志，公信力在維持非政府組織的發展中發揮著極其重要的作用。關鍵詞：非政府組織；發展；衡量標志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨立于政府之外、不以營利為目的的志愿者組織。在中國NGO的發展被認為是對傳統金字塔式社會結構的革新。NGO活動將有助于增進政府與民間的和諧溝通，增強政府的治理能力。NGO可以以‘社會人’而非任何利益集團的身份出現。因此，NGO在某種意義上，可以說是政府和企業之間的“潤滑劑”。

對非政府組織而言，其組織公信力指的是社會對此組織的認可及信任程度，是公眾依托其實現某種公益價值的心理憑借。作為一個為表達民意、實現民意而自發形成的平臺，人們往往對非政府組織抱有比政府和企業更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續生命且蓬勃發展。因此，對于非政府組織的生存和發展定位，務必把公信力作為首要的考慮步驟和建設重點。

一、非政府組織社會公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會便被推到了輿論的風口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會在汶川地震中所征集的8000多萬善款不知所蹤，接著紅會自己承認擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規出租倉庫、利用獻血獲利等事件，致使公眾對于紅十字會的質疑再起波瀾。統計數據表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過慈善組織進行的捐贈總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%。”據此可見，紅十字會在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會事件中嚴重受損，公眾對紅十字會的質疑不斷擴散，導致對整個社會慈善救濟組織出現信任危機。如果不能進行妥善處理，將會導致公眾對社會慈善救濟組織信任度嚴重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續和發展的根本，公眾的信任度高低是一個非政府組織公信力高低的表現，也是公眾對非政府組織的有效監督。NGO發展資金的重要來源也是公眾的無償捐贈，但是紅會目前卻面臨著嚴重的慈善不足的問題，在遭遇一系列負面事件曝光的影響之后，紅會募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動的展開帶來了巨大影響。無形中又加強了其對于政府體制內撥款的依賴性。可見，紅會的公信力下滑，也不光是政府對于非政府組織管理體制上的原因，紅會自身也是難逃其咎。作為一個慈善救助組織，考量的唯一標準應是公益性。其所作所為，若是忽略了此點，轉而追求個人或組織利益的最大化，變得與市場并無二致。公眾憑什么會去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會事件雖然是個案，但是其造成的影響對社會慈善機構和非政府組織來說卻是非常巨大的，直接導致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個重要來源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會配合度，只有公眾真正從心理上認同產生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會極度下降，非政府組織非常重要的號召力，也會不復存在。之前建立的社會信任體系也將會直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會公信力的提升

首先要明確并認同非政府組織肩負著非營利性和公益性，以“使命為先”，通過使命導向更好的服務于公益目標。并且建立合理的治理結構，有效激勵引導，加強組織的能力建構，保持組織的相對獨立想，以及多方的競爭與合作。通過立法解決只能，通過政府和評估機構加強管理和領導，理順各種關系，經過組織自身加強管理，提升號召力，發揮其更好的作用。非政府組織要認真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標，認真著力于公益事業，通過自身工作表現，獲得公眾的認可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結合。一方面組織內要設立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設定準確的自律標準，及時進行信息公開。建立一套約束組織行為的倫理規范、自我評估及社會交代機制，而其中保障公信力的一個重要基礎就是財務管理的規范與公開透明性。公開透明的財務賬目，在公眾共同監督下，將所有的財務的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過完善外部監督來提供保障。這就涉及政府引入評估和誠信制度，形成間接管理機制，加強對非政府組織的財務管理監督，針對不同非政府組織不同的性質，建立更具科學性、合理性和獨立的財務和審計制度。同時，完善社會監督，通過媒體甚至建立獨立的第三方來進行監督。從而全方位的保障公信力的落實，實現社會多元合作的相互監督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價值觀。只有真正的建立社會信任體系，才能讓更多的公眾認識到社會公益是確實可行的，只有構建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務，非政府組織的公信力在于民，也必須用實事反饋于民。

第四篇：非政府組織管理學名詞解釋)（定稿）

非政府組織管理學名詞解釋

1非營利組織：是指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性社會服務活動的獨立的民間組織

2．戰略管理： 戰略管理是一門著重制定、實施和評估管理決策和行動的具有綜合功能的藝術和科學，其管理決策和行動目的在于實現組織的目標。3．人力資源：是指能夠推動國民經濟和社會發展的、具有智力和體力的勞動能力的總和，它包括數量和質量兩個方面。

4工作分析：是有關人員依據組織發展的目標，通過觀察和研究，全面收集組織的某項工作的基本活動信息，明確每一工作在組織中的位置及相互關系，然后確定組織最必需的工作職位及其責權和任職條件的過程。

5．職業生涯規劃：，是指組織或者個人把個人發展與組織發展相結合，對決定個人職業生涯的個人因素、組織因素和社會因素等進行分析，制定有關對個人一生中在事業發展上的戰略設想與計劃安排。6．零基預算： 零基預算的方法全稱為“以零為基礎編制計劃和預算”。它是指在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，而是以零為出發點考慮預算的增減，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算。

7開放式基金：是指基金發起人在設立基金時，基金單位的總數是不固定的，可視經營策略和發展需要追加發行。

8．品質管理： 是指在品質方面指揮和控制組織的協調活動。包括制定質量方針和質量目標，以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進。9目標營銷： 是指非營利組織通過市場細分以選擇能夠為之提供有效服務的細分市場，并針對細分市場制定相應的營銷戰略。

10服務：是指一方向另一方提供基本上是無形的活動或利益，它不導致任何所有權的產生。11．項目管理： 在有限的資源約束下，通過項目經理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對項目所涉及的資源進行計劃、組織、指揮、協調和控制，以實現項目特定目標的管理方法體系和管理過程。12．非營利組織項目管理：指這樣一個系統的過程：非營利組織為了實現其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目得運作過程，從

而達到項目的既定目標。

13．評估： 估主體對評估客體的價值大小或高低的評價、判斷、預測的活動，是人們認識、把握某些事物或某些活動的價值的行為。這里的價值則是指客體滿足主體需要的程度。非營利組織領導： 決定非營利組織使命和目標，促進組織資源之運作，并引導組織持續、維持、創造和發展的一種動態歷程。

15非政府組織是指：依法建立的、相對獨立于國家政府系統，以社會成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。16非分配約束：是指非營利組織不能把獲得的凈收入分配給包括組織成員、管理人員、理事等。組織的活動如果有剩余，必須用于組織使命規定的事業，用于組織的進一步發展。

17財務報表：是按照財務會計制度定期將一段時期內所做財務記錄進行匯總歸整并做出一個階段性財務匯總

18負債管理：負債是指非政府組織所負有的能以貨幣計量并需要以資產或勞務償付的債務。19流動資產管理：是指對非政府組織日常運轉過程中所涉及的可流動資財進行設帳核算的財務管理活動。20收入管理：是指對于非政府組織的資金來源與獲取所進行的財務管理

21支出管理：是對非政府組織的各種支出進行財務經手和把關的財務管理活動。

22固定資產管理：是指多非政府組織的不動產和其他各種物化資財進行設帳核算的財務管理活動。23公民社會是指一個公共權威之外的私人活動空間；由私人活動逐漸產生公共領域；一個外在且獨立于國家的社會，一個具有高度自主性的社會等。24草根組織特指非營利組織中那些扎根于城鄉社區的基層民眾組織，側重于發展中國家的基層組織。

25救助兒童會：1919年，在倫敦的一家大劇院里，一家名叫救助兒童會的慈善組織開始向挨餓的兒童發放免費事物，后來成為全世界苦難兒童的救星。

26樂施會：1942年，在英國成立了一個專門救助窮人的慈善機構，這一組織后來發展成為世界最大的國際非政府組織網絡。

27國際紅十字會：致力于戰場救護的非營利組織日益活躍，促成了國際公約的簽訂并成功地建立了國際紅十字會。

28分級管理原則：就是對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實行分級登記、分級管理的原則。29非競爭性原則：就是為了避免非營利組織之間開展競爭，禁止在同一行政區域內設立業務范圍相同或相似的非營利組織。

30決策：是領導的重要職能之一，是一個過程，指領導者為達到一定的目的，從兩個以上的代替方案中，選擇一個有效方案的合理過程。決策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽視的就是思考。包括向后思考和向前思考。

31治理：指的是非營利組織為向社會提供公共物品或服務，按照效率、法治、責任的原則，采取合作與互動的過程。

32財務管理是指根據財務資料、財務報告去預測未來，包括成本分析、投資管理和財務分析三大環節，他們構成了非營利組織財務管理的核心。33培訓：是指給員工傳授其完成本職工作所必需的知識、技能、能力和態度的過程。

34志愿部門：指由各種志愿者組織、支持組織、草根組織、網絡組織、協調組織、志愿者小組、聯絡站以及定期召開的志愿者大會、聯誼會等形式組成的志愿者社會體系。

35地域生態貨幣：指的是在一定時間和區域范圍內可以流動、主要用來購買商品和服務的貨幣，這種貨幣是志愿者為非營利組織提供的志愿服務的計量單位。

36誠信評估也譯為非營利性評估、公信度評估或問責制、社會交待。誠信是當前我國非營利部門存在最為嚴重的問題

37.3D評估理論：3D是指診斷，設計與發展 38管理團隊;是由非政府組織的骨干員工組成的。在執行主任的領導下，管理團隊根據理事會制定的政策做出關于組織工作的具體決議。

39、PEST分析：即在宏觀上對政治、經濟、社會、技術信息的收集和分析。是外部環境戰略分析的基本工具。

40、SWOT分析：S是指組織內部的優勢，W指組織內部劣勢，O指組織外部環境的機會，T指組織外部環境的威脅。構建SWTO分析矩陣一般步驟是1）列出組織的外部機會2）列出組織的外部威脅3）列出組織的內部優勢4）列出組織的內部劣勢5）將各因素相匹配，形成不同的組合戰略。41非政府組織的營銷：是指通過提供公益服務滿足

消費者需要，同時提升組織形象、實現組織目標的交換過程。

42目標市場定位：也稱市場定位或競爭定位，就是根據市場的競爭狀況和本組織的資源條件，確定自己在目標市場上的價值地位。

43人力資源管理：是指以非政府組織的人力資源為主要分析對象，研究管理機關依據法律規定對非政府組織所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、工資、保障等管理活動金額過程的總和。最大優點與難點在于既要激勵員工的工作熱情，又要賦予工作以特殊的意義。包括有酬員工和志愿者 44崗位分析：是指對非政府組織中某個特定工作崗位的目的、任務或職責、權力、隸屬關系、工作條件、任職資格等各種相關信息進行收集與分析，以便對該崗位的工作做出明確的規定，以確定任職者資格的過程

45工作設計：是指對工作完成的方式進行界定的過程。

46人員規劃是指根據非政府組織的宗旨和近期的戰略目標，科學的預測非政府組織在未來環境變化中人力資源供給與需求的狀況，制定必要的獲取、利用、保持和開發人力資源的策略，確保非政府組織對人力資源在數量和質量上的需求，使組織和個人的長遠利益得到保證47 員工培訓：所謂能力是指獲得、運用、開發、分享知識、技能和經驗員工薪酬是指員工因從事組織所需要的勞動而得到的相應報酬。

48員工績效評估：是指收集、分析、評價和傳遞有關非政府組織員工在其工作崗位上的工作行為表現和工作結果方面的信息情況的過程。49、360度評估法，指在非政府組織員工績效評估過程中，將各種考核方法所得到的績效信息綜合使用，并形成全方位考核和反饋體系。

50志愿者指的是在不為任何物質報酬的情況下，為社會公益目的或者一個組織的互益目的而貢獻時間、精力、體力或者技能，提供服務的人。51志愿精神是指一種不為報酬和收入而參與促進社會進步和完善社區工作的精神，是公眾參與社會生活的一種重要方式，是公民社會形成與發展的基礎。

52志愿服務：指任何人無償奉獻個人時間、精力、體力、技能，為社會公益事業所提供的服務。53資金管理：資金管理業叫做資金應用管理，是財務管理的基本意涵。具體是指根據財務資料、財務報告、經濟形勢和組織任務去制定、推行、調整資金應用方案，檢查監督資金應用的目的和目標、標準和實效、戰略指導與實際需要、當前狀況和未來走向等具體活動。

54投資管理：主要是指非政府組織在有關法律規定和許可范圍內，將閑置資金作為一種可以創造財富的資產或資本，投放于資金或資本市場進行營運，經過一段時間的市場運作使進入市場的資金實現新的價值；由此獲得資產收益，實現閑置資金的價值增加，獲得更多的財力，提高本組織從事某種失業所需的物質承擔能力，從而拓展本組織成長發展的更大空間。其核心就是資金營運。

55負債是指非政府組織所負有的能以貨幣計量并需要以資產或勞務償付的債務。

56財務分析就是對組織資金的現存量和潛存量、資金的分配調撥和到位應用、資金的閑置利用與營運增值、資金的充裕短缺和壓力危機、財務對策的實施情況與成效結果、資金的使用消耗與目標實現的一致性、單位產品的絕對值和基于社會平均水平的相對值等成本情況、投入產出的基本情況等，進行評估分析，由此形成一個反映一段時期或一個階段的財務狀況的完整財務信息。

57財務是組織為了對出資人、捐助者和其他資金提供者負責而做財務記錄和財務報告，同時也向社會公開自身財務狀況的財務管理工作。

58權責發生制，是指一個時期內已經實現的收入和已經發生的費用，無論款項是否已在本期實現收付，都要作為本期收入和費用來進行記賬處理。59財務報告：是反映非政府組織財務狀況、業務活動情況和現金流量等的書面報告。

60內部審計是根據非政府組織會計管理制度和相關法律法規，由社會上充分市場化的會計組織和會計人員對非政府組織的資金運用及整個經濟行為進行審計

61外部審計是按照社團管理法規和審計法，由審計機關對非政府組織實施的審計

62籌款：是指組織根據經營管理等活動對資金的需要，通過一定的渠道，采取適當的方式，獲取所需資金的一種行為。

63交易籌款是指籌款的基礎不是建立在公益奉獻和慈善愛心基礎之上，而是用市場交易的原則獲得籌款。

64投資籌款就是公益組織主動將投資所生的利潤作為籌款的主要手段，投資籌款有別于儲蓄利息，最后是被動理財行為。

65捐贈回饋管理是籌資組織對捐贈者的一系列反饋和回應，它通過組織專門機構人員的公共關系活動，進一步加強組織和捐贈者的往來，提升組織的社會信任度。

66項目實施中的控制是指在項目實施過程中，項目管理者跟蹤、檢測項目的實際進展，對比項目計劃目標，找出偏差，分析原因，研究糾偏對策，實施糾偏措施的過程

67.非政府性：是指非營利組織不是政府的附屬機構，組織的決策和行為不受政府機構的控制，即體制上獨立于政府，既不屬于政府的一部分，又不受制于政府。

68志愿性即人們參加非營利組織都是自愿的，甚至有一些人參加非營利組織的活動是不求回報的。

69公共領域是介于私人領域和政治系統之間的一個領域，是各種公眾聚會場所的總稱，主要是獨立自主的個體及由其所組成的自治社團組織進行自主交往和自由辯論的一種非官方的文化批判領域。70私人領域主要是指私人自主從事商品生產和交換的經濟活動領域。

71善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。72.市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。

73歸口登記是指非營利組織統一由民政部門和地方、縣以上各級民政部門登記。

非競爭性原則是指為了避免非營利組織之間開展競爭，禁止在同一行政區域內設立業務范圍相同或者相似的非營利組織。

75主管預算單位，是指直接向同級財政部門編報預算，領撥繳銷預算資金；同時，負責核定所屬單位預算，向所屬單位轉撥預算資金的預算單位。76 二級預算單位是指向主管預算單位或者上級預算單位編報預算，領撥繳銷預算資金，并負責核定所屬單位預算，向所屬單位轉撥預算資金的預算單位。

77.專款收入是指由財政部門或上級單位撥入的預算經費中特定用途，并需要單獨報賬結算的資金 78財務監督，主要是依據政府有關方針、政策和財務制度對非營利組織各項財務活動所進行的檢查和監督。

79人事相宜原則，行為科學研究表明，人是有差異的，具體表現在每一個人的知覺、性格、能力、情感、意志的等方面。

80.人員配置指的是非營利組織以科學的測評手段和方法為工具，通過招募、甄選、錄用和評估等程序，從組織內外獲取合適的人員填補職員空缺，實現組織目標的過程。

81.績效考評是一種正式的員工評估制度，它是通過系統的方法、原理來評定和測量員工在職務上的工作行為和工作效果。

82.平衡計分卡是把戰略放在了組織管理過程的核心地位，以一種深刻而一致的方法描述了戰略在非營利組織各個層面的具體體現，從而具有獨特的貢獻和意義。

機會研究包括一般機會研究和特定項目機會研究兩種。一般機會研究主要是鑒別與發掘投資的機會、找到資助方達成投資意向，并形成可供選擇的項目發展方向和投資領域。特定項目機會研究則主要用于篩選項目，提出具體的項目建議。84項目控制是以事先制定的項目計劃和各項指標為依據，定期或不定期地對項目實施的所有環節和工作情況進行調查、分析，發現項目活動與標準之間的偏離，分析成因，研究糾偏措施，并提出切實可行的實施方案，供項目管理層次決策的過程。85項目評估是指在直接投資活動中，在項目可行性研究的基礎上，從整體的角度對擬投資建設項目的計劃、實施方案進行全面的技術、經濟論證和評價，從而確定投資項目未來發展的前景。

86累計性評估主要提供有關項目完成目標情況的信息，是對項目結果的整體評判，有助于關于是否重新立項或追加投資的決策。

87獨立評估是由評估者全權負責制定評估方案、事實評估以及發布評估結果。

88德爾斐法即是一種通過規定的程序，利用專家的知識來確定評估指標權數值的方法。

89參與式評估法就是在快速農村評估法基礎上產生的另一個重要的分支。參與式評估是指項目管理人員的受益者共同組成評估小組，通過對項目管理的系統評估，調整、重新制定項目的目標或方案，重新進行組織機構安排或調配資源的一種方式。90政府失靈是指由于政府機制存在的本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的狀況。

第五篇：非政府組織管理1

題目：談談你對非營利組織的理解。

非盈利組織是指那些不以盈利為主要目的，而是旨在通過努力，完成某項事業或使命的組織。在我國，非盈利組織主要有兩大類，一類是群眾團體組織，如專業學術團體、業余愛好者協會、消費者協會、個體經濟協會、工會、婦女權益保護協會、退休人員協會、退休人員協會、退伍軍人協會、宗教協會、校友會、同鄉會等，這類團體數量多、分布廣、社會影響大；

另一類是事業性組織，包括學校、醫院、圖書館、新聞媒體、出版社、文藝團體、科研院所、體育機構等。在國外，非盈利組織是一支很重要的社會力量。在美國，有超過750 000個服務于公眾的非盈利組織，還有近400 000個服務于會員的非盈利性組織，每年盈利部門預算超過3 500億美元(相當于美國GNP的6.3％)。單在華盛頓特區，就有2 500個行業和專業協會設立了總部，使協會成為美國首都繼政府、旅游業之后第三大產業。盡管非盈利組織種類繁多，性質各異，但他們都有一些共同的特征：

(1)獨立性(自治性)。非盈利組織一般是獨立于政府部門之外的自我管理和控制自身活動的組織，不是政府的下屬機構，一般不受政府控制，有自己的董事會，獨立地完成組織的使命。

(2)自愿性。這種組織使命的完成通常是團體成員(會員)自愿參與的結果，特別是一些公益服務組織，其會員、成員從事服務時，通常是義務的、無償的、自覺的。

(3)不分配利潤。非盈利組織并不意味著組織不能靠自己的經營行為創造收入、創造利潤，而是不能把利潤分配給那些管理和經營這個行業的成員或會員。事實上，在很多國家，從提供服務獲得的收入是非盈利組織最重要的收入來源。這個收入占總資金來源比例在美國是52％，英國是48％，意大利是53％，也就是說，非盈利意味著不為業主或管理者個人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

非盈利組織的上述特點，決定非盈利組織十分需要公共關系。因為對于非盈利組織來說，通過有效的公共關系，可以達到下列目的：

(1)使組織的使命得到認可，如學術團體旨在促進學術交流，工會旨在維護工人利益，消費者組織就是為保護消費者利益而組建的；

(2)建立起與組織公眾溝通的渠道；

(3)創造和保持籌集組織活動經費的有利環境；

(4)推動有利于組織使命的公共政策的制定和施行；

(5)告知和動員組織的關鍵成員(如雇員、志愿者、委托人）。