第一篇：非政府組織管理調(diào)研報(bào)告

非政府組織管理調(diào)研報(bào)告

袁磊

摘要：作為一種新興的組織類型，非政府組織是社會(huì)公共部門的一部分，其作為社會(huì)治理的主體之一，正扮演著越來(lái)重要的角色。為了更好的落實(shí)我國(guó)的和諧社會(huì)發(fā)展和提高社會(huì)管理水平，就必須發(fā)揮非政府組織的作用。本文基于對(duì)非政府組織的社會(huì)作用以及我國(guó)非政府組織的發(fā)展進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)非政府組織在管理和發(fā)展上提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非政府組織、作用、發(fā)展

一非政府組織

1.概念

非政府組織是指依法建立的、相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)或者互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性、非政治性、非宗教性的一類組織。相關(guān)稱謂有非政府組織、非營(yíng)利組織、志愿組織、公民社會(huì)組織、第三部門、社會(huì)經(jīng)濟(jì)。組織追求的目的是促進(jìn)公共利益，鼓勵(lì)賦權(quán)和參與，或?qū)で蠼鉀Q貧困和不堪的結(jié)構(gòu)性根源問(wèn)題。

2.非政府組織的特征

（1）非政府組織具有非營(yíng)利性

非政府組織存在非營(yíng)利的分配與收入約束機(jī)制，要求民間組織的捐贈(zèng)人、理事會(huì)成員和實(shí)際管理者不得從其財(cái)產(chǎn)及運(yùn)作中獲得利益。

非政府組織存在非營(yíng)利組織的組織運(yùn)作和管理機(jī)制，要求民間組織在其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都要具備有效規(guī)避較高風(fēng)險(xiǎn)與較高回報(bào)的自我控制機(jī)制，以及避免用利潤(rùn)和收益作為激勵(lì)手段的管理規(guī)則。

非政府組織存在非營(yíng)利的財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制，不得以捐贈(zèng)以外的其他方式變更財(cái)產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（2）非政府組織具有非政府性

非政府組織在管理上是自主決策，民主治理，其結(jié)果公開(kāi)透明，其發(fā)展而在經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)中呈現(xiàn)優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象。

（3）非政府組織具有社會(huì)性

非政府組織的社會(huì)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，資源社會(huì)性，非政府組織的資源主要來(lái)自社會(huì)，如捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)等。二是，產(chǎn)出社會(huì)性，產(chǎn)品利他性，非政府組織的服務(wù)主要是針對(duì)公共事業(yè)這一塊，以公共利益為主。三是，問(wèn)責(zé)社會(huì)性，非政府組織接受社會(huì)及公共部門的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督。

二非政府組織的社會(huì)作用

1.非政府組織是社會(huì)多元化治理結(jié)構(gòu)中的重要一員

社會(huì)治理的主體需要多元化，既需要社會(huì)管理中主導(dǎo)地位的政府，也需要現(xiàn)在作為政府重要補(bǔ)充力量的非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化的組織、公民社會(huì)，等等。社會(huì)治理的手段需要多元化，既需要政府通過(guò)行政或者市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也需要市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段和非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。非政府組織主要理論基礎(chǔ)是政府失靈與市場(chǎng)失靈。主要提供政府做不了或做不好、企業(yè)不愿意做的物品。

2.非政府組織是吸引和整合各種資源的途徑

歐盟的能力促進(jìn)型國(guó)家：政府提供到民間提供；直接提供到購(gòu)買服務(wù)，間接提供。我國(guó)自從恢復(fù)社團(tuán)管理登記制度后，我國(guó)各類正式登記的非政府組織每年能夠吸納大約40億元人民幣資金用于政府無(wú)暇顧及的社會(huì)管理領(lǐng)域。

3.化非政府組織是解社會(huì)矛盾的重要機(jī)制

在面對(duì)政府與社會(huì)利益糾紛時(shí)，政府可以直接在非政府組織這個(gè)平臺(tái)上通過(guò)對(duì)話達(dá)成和解，化解激烈的沖突；在面對(duì)利益群體之間矛盾時(shí)，政府可以利用這個(gè)平臺(tái)居間凱旋解調(diào)；而在資源配置和政策制定中，代表各自利益的非政府組織可以成為本群體的代言人，表達(dá)利益愿望，影響決策意向。政府與非政府組織只見(jiàn)這個(gè)對(duì)話、和解、協(xié)商、參與的溝通平臺(tái)，是緩和社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾的減壓緩沖裝置。

4.非政府組織是政府職能轉(zhuǎn)變中一些公共職能的承接者

政府的職能和功能是有限的，社會(huì)管理主體的多元化、政府和社會(huì)分工合作與共同治理是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

政府不能解決所有的問(wèn)題，不能提供所有的服務(wù)，就必須依靠社會(huì)的其他領(lǐng)域，貢獻(xiàn)各自的力量，使政府逐步從越位和錯(cuò)位的尬尷中解脫出來(lái)。顯然，各類非政府組織應(yīng)當(dāng)是責(zé)無(wú)旁貸的主要接觸者之一。

5.非政府組織是增加社會(huì)凝聚力的粘結(jié)劑

非政府組織作為一種結(jié)社現(xiàn)象，它體現(xiàn)了人的社會(huì)性本質(zhì)。發(fā)展非政府組織為滿足人們結(jié)社交往偏好提供了條件。人們通過(guò)非政府組織，得到相互支持，相互理解，分擔(dān)困難和痛苦，分享成功和喜悅，實(shí)現(xiàn)單個(gè)人不能做到的事情和得到的感覺(jué)。在自愿結(jié)合的組織中，人們得到關(guān)心、愛(ài)、尊重和承認(rèn)，也能夠有機(jī)會(huì)關(guān)心別人、愛(ài)別人和幫助別人，認(rèn)同集體，形成共識(shí)，感到溫暖，實(shí)現(xiàn)自己做人的權(quán)利。結(jié)社還創(chuàng)造條件使人們擺脫孤獨(dú)和恐懼，戰(zhàn)勝生活的重壓，超越隔閡、冷漠、麻木和貧乏，使生活變得富有意義和生機(jī)。

6.非政府組織是參與國(guó)際事物的重要使者

在全球化的今天，國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的動(dòng)作也越來(lái)越受到一個(gè)國(guó)家的重視，當(dāng)然一些諸如聯(lián)合國(guó)、WTO等組織是主權(quán)國(guó)家的游戲區(qū)域，但更多的更加精細(xì)的涉及到社會(huì)各個(gè)層面的東西，需要像NGO組織這樣的滲入到社會(huì)各領(lǐng)域的民間團(tuán)體的參與，我國(guó)的NGO組織可以非常真實(shí)地代表我國(guó)的問(wèn)題，因而在國(guó)際舞臺(tái)上容形成為一股力量。當(dāng)然這也是國(guó)際諸多NGO的共性。在聯(lián)合國(guó)的會(huì)議場(chǎng)所、特別是會(huì)議的準(zhǔn)備過(guò)程中，各國(guó)政府可以從非政府組織那里得到有關(guān)特定專業(yè)的、技術(shù)的、法律的以及政治等發(fā)面的專門知識(shí)。

7.培育公民精神和自治能力的重要場(chǎng)所

我們知道，在我國(guó)，公民的主體意識(shí)還是在改革開(kāi)放之后的若干年間逐步建立起來(lái)的，在建國(guó)后的一段很長(zhǎng)的時(shí)間，也包括建國(guó)前的幾千年間，我國(guó)人民的主體性一直被壓抑，因而這種對(duì)社會(huì)有巨大推動(dòng)力的能力也就亟待被發(fā)掘，非政府組織正是在突破這一政府的制障過(guò)程中發(fā)揮著急先鋒的作用，因而公民意志的表達(dá)也就需要這樣的組織的參與，當(dāng)然，它也是作為一個(gè)載體的功能而存在的。

三我國(guó)非政府組織

1.我國(guó)非政府組織的現(xiàn)狀

中國(guó)的非政府組織尚處于發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)其地位和作用的認(rèn)知程度還比較

低，有利于非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策尚未形成完善、系統(tǒng)的體系。它們?cè)讷@取和運(yùn)用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)非政府組織在政府規(guī)制和市場(chǎng)擠壓下艱難尋求生存和發(fā)展之路，難以展現(xiàn)像我們?cè)趪?guó)外非政府組織身上看到的勃勃生機(jī)。

2.我國(guó)非政府組織在發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)非政府組織在發(fā)展和運(yùn)行的過(guò)程中不能夠充分發(fā)揮其本身的作用；對(duì)自身的角色認(rèn)識(shí)較模糊，在社會(huì)的發(fā)展中未能合理的發(fā)揮其功能；其運(yùn)行的機(jī)制和行為都存在不規(guī)范的操作，存在營(yíng)利問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)不清和和被迫登記，而組織本身的能力也相當(dāng)?shù)那啡?，結(jié)構(gòu)不夠合理，不能夠正常的運(yùn)作。同時(shí)我國(guó)的非政府組織發(fā)展存在著四強(qiáng)四弱的現(xiàn)象：一是與政府有聯(lián)系的組織強(qiáng)，純粹的民間組織弱。二是城市的非政府組織強(qiáng)，而農(nóng)村的弱。三是東部的民間組織強(qiáng)，中西部的民間組織弱。四是行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織強(qiáng)，而基金會(huì)、公益性以及學(xué)術(shù)性組織弱。

四完善非政府組織是社會(huì)管理的迫切需要

當(dāng)前社會(huì)管理正面臨新的問(wèn)題，比如人口老齡化、教育體系危機(jī)、社會(huì)服務(wù)業(yè)成為主體、保健系統(tǒng)的需要等等是對(duì)社會(huì)管理提出的新任務(wù)、新要求，也表現(xiàn)了提升社會(huì)管理水平的迫切性。非政府組織不但具有社會(huì)組織上的優(yōu)勢(shì)，更具有其他公共組織沒(méi)有的倫理道德優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)管理水平就必須發(fā)揮非政府組織承擔(dān)多樣化責(zé)任和使命的優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)管理的控制力和穩(wěn)定力，這也決定了非營(yíng)利組織在提升社會(huì)管理水平過(guò)程中不僅僅是有益的補(bǔ)充，更是不可或缺的主角。為了更好地管理社會(huì)，非政府組織的發(fā)展的好壞是關(guān)鍵。

五我國(guó)非政府組織的發(fā)展的對(duì)策

（1）在原先的基礎(chǔ)上要為各種非政府組織的發(fā)展提供平等的市場(chǎng)體制平臺(tái)，同時(shí)積極鼓勵(lì)非政府組織的自發(fā)性成長(zhǎng)與發(fā)展，且實(shí)行非政府組織進(jìn)入規(guī)制與稅法規(guī)制相關(guān)聯(lián)。

(2）規(guī)范非政府組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及行為。明確組織的職能以及承擔(dān)的角色，讓其功能充分發(fā)揮。

(3)退出非政府組織里的政府管理，由其自主管理，自主運(yùn)行，充分發(fā)揮其

主觀能動(dòng)性。

(4)加強(qiáng)弱勢(shì)地區(qū)的非政府組織的發(fā)展，從而更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

(5)加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督，使其在正確的軌道上運(yùn)行。

(6)要進(jìn)行管理觀念變革，做到思維理念的調(diào)整、開(kāi)放合作的務(wù)實(shí)；

(7)管理制度要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)行科學(xué)分類，改進(jìn)登記方法，排除準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)新管理體制，建立激勵(lì)機(jī)制。

第二篇：非政府組織管理

南開(kāi)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷

2015-2016秋季學(xué)期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學(xué)習(xí)中心：廣東省對(duì)外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校 專業(yè)：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學(xué) 號(hào)：_14092556892452_ 成績(jī)：___________

一、請(qǐng)同學(xué)們?cè)谙铝蓄}目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關(guān)系 2.論非政府組織的非營(yíng)利性 3.非政府組織在社區(qū)治理中的作用 4.非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的作用 5.非政府組織的社會(huì)公信力 6.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會(huì)管理的機(jī)制 8.制定《中國(guó)慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導(dǎo)功能

10.政府向非政府組織購(gòu)買公共服務(wù)——以??為例 11.非政府組織的監(jiān)管

12.非政府組織問(wèn)責(zé)的原則和措施 13.志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理 14.非政府組織的理事會(huì)制度 15.慈善事業(yè)可以市場(chǎng)化嗎？ 16.民辦非企業(yè)單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應(yīng)為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點(diǎn)清楚、論據(jù)準(zhǔn)確；

2.論文寫作要理論聯(lián)系實(shí)際，同學(xué)們應(yīng)結(jié)合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關(guān)資料，含有一定案例，參考一定文獻(xiàn)資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號(hào)字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號(hào)字，標(biāo)題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字?jǐn)?shù)要控制在2000－2500字； 4.論文標(biāo)題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項(xiàng)：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、姓名、學(xué)號(hào)等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號(hào)+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺(tái)，逾期平臺(tái)關(guān)閉，將不接受補(bǔ)交。3.不接受紙質(zhì)論文。

4.如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴(yán)肅處理。

非政府組織的社會(huì)公信力

摘要：隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)的非政府組織有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了較為廣闊的空間，其數(shù)量近年來(lái)也在急劇增長(zhǎng)。而作為一種展現(xiàn)社會(huì)組織公平、效率、民主、責(zé)任及公共權(quán)威的衡量標(biāo)志，公信力在維持非政府組織的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。關(guān)鍵詞：非政府組織；發(fā)展；衡量標(biāo)志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的的志愿者組織。在中國(guó)NGO的發(fā)展被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)金字塔式社會(huì)結(jié)構(gòu)的革新。NGO活動(dòng)將有助于增進(jìn)政府與民間的和諧溝通，增強(qiáng)政府的治理能力。NGO可以以‘社會(huì)人’而非任何利益集團(tuán)的身份出現(xiàn)。因此，NGO在某種意義上，可以說(shuō)是政府和企業(yè)之間的“潤(rùn)滑劑”。

對(duì)非政府組織而言，其組織公信力指的是社會(huì)對(duì)此組織的認(rèn)可及信任程度，是公眾依托其實(shí)現(xiàn)某種公益價(jià)值的心理憑借。作為一個(gè)為表達(dá)民意、實(shí)現(xiàn)民意而自發(fā)形成的平臺(tái)，人們往往對(duì)非政府組織抱有比政府和企業(yè)更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續(xù)生命且蓬勃發(fā)展。因此，對(duì)于非政府組織的生存和發(fā)展定位，務(wù)必把公信力作為首要的考慮步驟和建設(shè)重點(diǎn)。

一、非政府組織社會(huì)公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會(huì)便被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會(huì)在汶川地震中所征集的8000多萬(wàn)善款不知所蹤，接著紅會(huì)自己承認(rèn)擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規(guī)出租倉(cāng)庫(kù)、利用獻(xiàn)血獲利等事件，致使公眾對(duì)于紅十字會(huì)的質(zhì)疑再起波瀾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%。”據(jù)此可見(jiàn)，紅十字會(huì)在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會(huì)事件中嚴(yán)重受損，公眾對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑不斷擴(kuò)散，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)慈善救濟(jì)組織出現(xiàn)信任危機(jī)。如果不能進(jìn)行妥善處理，將會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)慈善救濟(jì)組織信任度嚴(yán)重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續(xù)和發(fā)展的根本，公眾的信任度高低是一個(gè)非政府組織公信力高低的表現(xiàn)，也是公眾對(duì)非政府組織的有效監(jiān)督。NGO發(fā)展資金的重要來(lái)源也是公眾的無(wú)償捐贈(zèng)，但是紅會(huì)目前卻面臨著嚴(yán)重的慈善不足的問(wèn)題，在遭遇一系列負(fù)面事件曝光的影響之后，紅會(huì)募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動(dòng)的展開(kāi)帶來(lái)了巨大影響。無(wú)形中又加強(qiáng)了其對(duì)于政府體制內(nèi)撥款的依賴性?？梢?jiàn)，紅會(huì)的公信力下滑，也不光是政府對(duì)于非政府組織管理體制上的原因，紅會(huì)自身也是難逃其咎。作為一個(gè)慈善救助組織，考量的唯一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公益性。其所作所為，若是忽略了此點(diǎn)，轉(zhuǎn)而追求個(gè)人或組織利益的最大化，變得與市場(chǎng)并無(wú)二致。公眾憑什么會(huì)去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會(huì)事件雖然是個(gè)案，但是其造成的影響對(duì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和非政府組織來(lái)說(shuō)卻是非常巨大的，直接導(dǎo)致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發(fā)展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個(gè)重要來(lái)源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會(huì)配合度，只有公眾真正從心理上認(rèn)同產(chǎn)生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進(jìn)行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會(huì)極度下降，非政府組織非常重要的號(hào)召力，也會(huì)不復(fù)存在。之前建立的社會(huì)信任體系也將會(huì)直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會(huì)公信力的提升

首先要明確并認(rèn)同非政府組織肩負(fù)著非營(yíng)利性和公益性，以“使命為先”，通過(guò)使命導(dǎo)向更好的服務(wù)于公益目標(biāo)。并且建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效激勵(lì)引導(dǎo)，加強(qiáng)組織的能力建構(gòu)，保持組織的相對(duì)獨(dú)立想，以及多方的競(jìng)爭(zhēng)與合作。通過(guò)立法解決只能，通過(guò)政府和評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，理順各種關(guān)系，經(jīng)過(guò)組織自身加強(qiáng)管理，提升號(hào)召力，發(fā)揮其更好的作用。非政府組織要認(rèn)真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標(biāo)，認(rèn)真著力于公益事業(yè)，通過(guò)自身工作表現(xiàn)，獲得公眾的認(rèn)可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結(jié)合。一方面組織內(nèi)要設(shè)立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設(shè)定準(zhǔn)確的自律標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。建立一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評(píng)估及社會(huì)交代機(jī)制，而其中保障公信力的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與公開(kāi)透明性。公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)賬目，在公眾共同監(jiān)督下，將所有的財(cái)務(wù)的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過(guò)完善外部監(jiān)督來(lái)提供保障。這就涉及政府引入評(píng)估和誠(chéng)信制度，形成間接管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，針對(duì)不同非政府組織不同的性質(zhì)，建立更具科學(xué)性、合理性和獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。同時(shí)，完善社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)媒體甚至建立獨(dú)立的第三方來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。從而全方位的保障公信力的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元合作的相互監(jiān)督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價(jià)值觀。只有真正的建立社會(huì)信任體系，才能讓更多的公眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)公益是確實(shí)可行的，只有構(gòu)建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務(wù)，非政府組織的公信力在于民，也必須用實(shí)事反饋于民。

第三篇：非政府組織管理1

題目：談?wù)勀銓?duì)非營(yíng)利組織的理解。

非盈利組織是指那些不以盈利為主要目的，而是旨在通過(guò)努力，完成某項(xiàng)事業(yè)或使命的組織。在我國(guó)，非盈利組織主要有兩大類，一類是群眾團(tuán)體組織，如專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、業(yè)余愛(ài)好者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、工會(huì)、婦女權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、退休人員協(xié)會(huì)、退休人員協(xié)會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)、宗教協(xié)會(huì)、校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等，這類團(tuán)體數(shù)量多、分布廣、社會(huì)影響大；

另一類是事業(yè)性組織，包括學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、新聞媒體、出版社、文藝團(tuán)體、科研院所、體育機(jī)構(gòu)等。在國(guó)外，非盈利組織是一支很重要的社會(huì)力量。在美國(guó)，有超過(guò)750 000個(gè)服務(wù)于公眾的非盈利組織，還有近400 000個(gè)服務(wù)于會(huì)員的非盈利性組織，每年盈利部門預(yù)算超過(guò)3 500億美元(相當(dāng)于美國(guó)GNP的6.3％)。單在華盛頓特區(qū)，就有2 500個(gè)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了總部，使協(xié)會(huì)成為美國(guó)首都繼政府、旅游業(yè)之后第三大產(chǎn)業(yè)。盡管非盈利組織種類繁多，性質(zhì)各異，但他們都有一些共同的特征：

(1)獨(dú)立性(自治性)。非盈利組織一般是獨(dú)立于政府部門之外的自我管理和控制自身活動(dòng)的組織，不是政府的下屬機(jī)構(gòu)，一般不受政府控制，有自己的董事會(huì)，獨(dú)立地完成組織的使命。

(2)自愿性。這種組織使命的完成通常是團(tuán)體成員(會(huì)員)自愿參與的結(jié)果，特別是一些公益服務(wù)組織，其會(huì)員、成員從事服務(wù)時(shí)，通常是義務(wù)的、無(wú)償?shù)?、自覺(jué)的。

(3)不分配利潤(rùn)。非盈利組織并不意味著組織不能靠自己的經(jīng)營(yíng)行為創(chuàng)造收入、創(chuàng)造利潤(rùn)，而是不能把利潤(rùn)分配給那些管理和經(jīng)營(yíng)這個(gè)行業(yè)的成員或會(huì)員。事實(shí)上，在很多國(guó)家，從提供服務(wù)獲得的收入是非盈利組織最重要的收入來(lái)源。這個(gè)收入占總資金來(lái)源比例在美國(guó)是52％，英國(guó)是48％，意大利是53％，也就是說(shuō)，非盈利意味著不為業(yè)主或管理者個(gè)人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

非盈利組織的上述特點(diǎn)，決定非盈利組織十分需要公共關(guān)系。因?yàn)閷?duì)于非盈利組織來(lái)說(shuō)，通過(guò)有效的公共關(guān)系，可以達(dá)到下列目的：

(1)使組織的使命得到認(rèn)可，如學(xué)術(shù)團(tuán)體旨在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，工會(huì)旨在維護(hù)工人利益，消費(fèi)者組織就是為保護(hù)消費(fèi)者利益而組建的；

(2)建立起與組織公眾溝通的渠道；

(3)創(chuàng)造和保持籌集組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的有利環(huán)境；

(4)推動(dòng)有利于組織使命的公共政策的制定和施行；

(5)告知和動(dòng)員組織的關(guān)鍵成員(如雇員、志愿者、委托人）。

第四篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，而且其不以營(yíng)利為目的。

2、公民社會(huì)： 國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。

3、治理：是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個(gè)人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實(shí)際上也是問(wèn)題重重，由此便誕生了志愿失靈的說(shuō)法。

5、國(guó)際非政府組織：是從非政府組織演化而來(lái)，是組織目的與活動(dòng)范圍具有國(guó)際性，或機(jī)構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國(guó)際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國(guó)際性的現(xiàn)代組織。

6、戰(zhàn)略：指導(dǎo)全局工作、決定全局命運(yùn)的方針、方式和計(jì)劃。

7、戰(zhàn)略管理：是對(duì)組織的活動(dòng)和發(fā)展實(shí)行的總體性管理，是組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營(yíng)利組織服務(wù)的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對(duì)象的共同利益，而不是整個(gè)社會(huì)的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會(huì)其他成員利益的情況。

9、政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒(méi)有在交易條款中說(shuō)明的交易的成本和效益。

二、簡(jiǎn)答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是獨(dú)立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門。（3）非營(yíng)利性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是不以營(yíng)利為目的，二是不能進(jìn)行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。（4）自治性，非營(yíng)利組織能控制自己的活動(dòng)，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動(dòng)的志愿性及服務(wù)的志愿性。

2、非政府組織的現(xiàn)實(shí)分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導(dǎo)的非政府組織，政府主導(dǎo)的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財(cái)政都是掌握在政府手中，沒(méi)有獨(dú)立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來(lái)的，但是在改革過(guò)程中已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，可以獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來(lái)的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈和契約失靈，提供公共服務(wù)；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（4）凝聚社會(huì)資本，是社會(huì)安定有序的源泉和動(dòng)力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來(lái)了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動(dòng)領(lǐng)域主要有六個(gè)方面，第一是環(huán)境保護(hù)，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進(jìn)發(fā)展；第三是權(quán)益保護(hù)，指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)；第四是社區(qū)服務(wù)；第五是經(jīng)濟(jì)中介；第六是慈善救濟(jì)。

5、治理理論的基本觀點(diǎn)。

6、（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。

答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問(wèn)題，二是由于潛在的捐款者和非營(yíng)利組織之間信息不對(duì)稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營(yíng)利組織為了維護(hù)本部門、本行業(yè)的利益而損害其他社會(huì)成員的利益；（3）慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)，由于富人偏好取代了社會(huì)需求、弱勢(shì)群體的需求掩蓋了弱勢(shì)群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營(yíng)利組織的工作只能由富有愛(ài)心的業(yè)余人員來(lái)承擔(dān)。

7、（重）公民社會(huì)的價(jià)值與原則。

答：（1）個(gè)人主義，個(gè)人主義的假設(shè)一直是公民社會(huì)理論的基石；（2）多元主義，公民社會(huì)倡導(dǎo)個(gè)人生活方式的多樣性、社團(tuán)組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開(kāi)性和開(kāi)放心，政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)化和公共領(lǐng)域的開(kāi)放性是確保公眾在公共領(lǐng)域進(jìn)行討論和進(jìn)行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會(huì)成為一個(gè)真正自主獨(dú)立的領(lǐng)域。

8、現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。

答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會(huì)救濟(jì)和輻射性服務(wù)為工作重點(diǎn)；（2）成長(zhǎng)階段：以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為工作重點(diǎn)；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導(dǎo)和協(xié)助。

9、（重）合作互補(bǔ)型政府與非政府組織的關(guān)系與特征。

10、中國(guó)非政府組織發(fā)展的原動(dòng)力。

答：由黨和政府主導(dǎo)的這場(chǎng)深刻的體制變革，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會(huì)的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時(shí)，市場(chǎng)力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開(kāi)始就視為同盟得到認(rèn)可與包容，這就是中國(guó)非政府組織30年來(lái)迅猛發(fā)展的原動(dòng)力。

11、（重）中國(guó)非政府組織發(fā)展的階級(jí)基礎(chǔ)及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國(guó)非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識(shí)精英逐漸成為中國(guó)非政府組織發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟(jì)精英開(kāi)始崛起并逐漸成為支持中國(guó)非政府組織的新的社會(huì)力量。

12、戰(zhàn)略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟(jì)，S：社會(huì)，T：技術(shù)）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書的寫法；（4）戰(zhàn)略評(píng)估方法。

13、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別。

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)利而是運(yùn)用非權(quán)力性因素來(lái)影響被領(lǐng)導(dǎo)者的活動(dòng)，而管理者擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

14、非政府組織營(yíng)銷的必要性。

答：（1）適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營(yíng)銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營(yíng)銷將推動(dòng)非政府組織更新運(yùn)營(yíng)觀念；（4）營(yíng)銷有利于提高非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個(gè)方面來(lái)探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織發(fā)展進(jìn)程中，志愿組織的成長(zhǎng)比政府要來(lái)得更早，其早期以宗教團(tuán)體或慈善團(tuán)體出現(xiàn)，主要是解決諸如災(zāi)害、難民、孤兒、貧困等問(wèn)題?，F(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務(wù)領(lǐng)域，顯示著更重要的作用。（2）市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈使得私有市場(chǎng)技能運(yùn)行受到限制，非政府組織的存在反應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，“契約失效”問(wèn)題使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不能提供市場(chǎng)技能充分運(yùn)作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會(huì)降級(jí)治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務(wù)上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務(wù)的高昂行政成本及服務(wù)的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)。（4）社會(huì)的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無(wú)限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補(bǔ)公共部門服務(wù)的不足；同時(shí)，非政府組織的存在可以對(duì)公共部門構(gòu)成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會(huì)成長(zhǎng)的需要?，F(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，在過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的前提下，社會(huì)變得越來(lái)越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關(guān)活動(dòng)，提供個(gè)人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會(huì)公民的需要，造就真正的公民社會(huì)。

2、中國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。

答：?jiǎn)栴}—

（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問(wèn)題，（1）法律體系不健全，社會(huì)公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對(duì)策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關(guān)系；（2）制定和完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，對(duì)非政府組織依法進(jìn)行管理；（3）改善非政府組織的收入結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立外部監(jiān)督機(jī)制。

3、政府與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系。

答：

（一）政府是我國(guó)非政府組織發(fā)展不可或缺的主導(dǎo)者，（1）政府必須對(duì)非政府組織進(jìn)行扶持和培育；（2）政府必須加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)—合作關(guān)系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關(guān)系；（2）利益關(guān)系；（3）責(zé)任關(guān)系；（4）互信關(guān)系。

第五篇：非政府組織管理課程考試題庫(kù)專題

非政府組織管理課程考試

一、名詞解釋：

1、薩拉蒙

美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)教授，他的五個(gè)特征被引用最多，即非政府組織具有五個(gè)特征：組織性、私有性、營(yíng)利性、自治性和志愿性。

2、民辦非企業(yè)

企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

3、公民社會(huì)

是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。

4、志愿者

指那些具有志愿精神、能夠不計(jì)報(bào)酬、主動(dòng)幫助他人、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。

5、我國(guó)非政府組織的“組織法”

1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》：2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》

6、國(guó)際小母牛組織

是一家非營(yíng)利慈善機(jī)構(gòu)，致力于救助全球饑餓與貧困，他向全球范圍內(nèi)的貧困家庭提供家畜、農(nóng)作物以及可持續(xù)農(nóng)業(yè)教育等。

7、APC理論

我國(guó)學(xué)者鄧國(guó)勝構(gòu)建了一個(gè)涉及非政府組織問(wèn)責(zé)（accountabity）、績(jī)效（performance）和組織能力（capacity）的全方位評(píng)估理論，簡(jiǎn)稱為“APC”評(píng)估理論。

8、蘇世民

美國(guó)黑石集團(tuán)共同創(chuàng)始人、全球主席兼首席執(zhí)行官。蘇世民項(xiàng)目由清華大學(xué)與美國(guó)黑石集團(tuán)主席合作設(shè)立，旨在立足中國(guó)，面向世界，借鑒國(guó)際先進(jìn)教育理念，在全球范圍內(nèi)選聘優(yōu)秀師資，為世界各國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生提供各項(xiàng)教育培訓(xùn)。

9、非政府組織的平衡計(jì)分法

采用使命、戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的綜合績(jī)效系統(tǒng)來(lái)評(píng)估非政府組織的績(jī)效。

10、公益事業(yè)捐贈(zèng)法

1999年制定，是專門規(guī)范慈善捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為的法律。其中，有對(duì)作為受贈(zèng)人的非政府組織的信息公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)定。該法所規(guī)定的信息公開(kāi)包括向社會(huì)公開(kāi)和向特定人員公開(kāi)。

11、公共信息公開(kāi)的方式

以公開(kāi)的方式為標(biāo)準(zhǔn)，非政府組織信息公開(kāi)可以分為主動(dòng)信息公開(kāi)和被動(dòng)信息公開(kāi)。公益慈善組織可采取多種方式披露信息，包括機(jī)構(gòu)出版物及其官方網(wǎng)站、大眾媒體、現(xiàn)場(chǎng)披露、定期以郵寄或電子郵件等形式、公益慈善項(xiàng)目報(bào)告、專項(xiàng)基金的報(bào)告，以及其他可行方式。

12、籌款理念的發(fā)展階段

產(chǎn)品導(dǎo)向階段、推銷導(dǎo)向階段、顧客導(dǎo)向階段

13、Pest分析方法

是非政府組織進(jìn)行戰(zhàn)略管理、分析外部環(huán)境的工具，主要涉及政治（politics）、經(jīng)濟(jì)（economy）、社會(huì)（society）和技術(shù)（technology）四個(gè)變量的分析。

14、非政府組織

指不以營(yíng)利為目的、具有自治特點(diǎn)，不屬于政府行政組織體系的獨(dú)立組織。

15、志愿者管理

指的是在具體的志愿服務(wù)過(guò)程中，對(duì)志愿者進(jìn)行經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以最大限度地滿足志愿者和服務(wù)對(duì)象的需求，保證志愿服務(wù)項(xiàng)目或活動(dòng)的順利推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。志愿者管理包括志愿者的注冊(cè)管理、志愿者的督導(dǎo)和志愿者的風(fēng)險(xiǎn)管理。

16、ERG理論

生存需要（existence）、關(guān)系需要（relatedness）、成長(zhǎng)需要（growth）

17、NGO的人力資源管理

指非政府組織運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理手段，通過(guò)招聘、甄選、培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)等方式，對(duì)組織的人力資源進(jìn)行有效使用，最大程度激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織宗旨。

18、績(jī)效管理

指利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)激勵(lì)和幫助員工取得優(yōu)異績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)計(jì)劃的管理過(guò)程。

二、簡(jiǎn)答題：

1、非政府組織主要類別

（1）有四種類型：①是政府發(fā)起成立的②是民間自發(fā)組成或者由企業(yè)發(fā)起設(shè)立的③是掛靠于特定類型單位進(jìn)行非營(yíng)利活動(dòng)的④是國(guó)際非政府組織駐華機(jī)構(gòu)

（2）從政府組織的角度來(lái)看：最基本的組織形式有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)

（3）幾類特殊的非政府組織：政黨和宗教團(tuán)體、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)、事業(yè)單位、工商登記的非政府組織、未登記的非政府組織

2、列舉非政府組織主要活動(dòng)領(lǐng)域 ①慈善救助：中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)

②公益服務(wù)：中國(guó)青少年基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì) ③行業(yè)協(xié)會(huì)：中國(guó)足球協(xié)會(huì)、中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì) ④權(quán)益保護(hù)：中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì) ⑤環(huán)境保護(hù)：中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、自然之友

⑥扶貧發(fā)展：中國(guó)扶貧發(fā)展基金會(huì)、香江社會(huì)救助基金會(huì) ⑦社區(qū)發(fā)展：中國(guó)社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)

3、雙重管理原則

NGO需要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重審核、雙重許可、雙重監(jiān)管

登記管理機(jī)關(guān)對(duì)于NGO履行登記監(jiān)督、執(zhí)法檢查和對(duì)違法問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為予以處罰。業(yè)務(wù)主管單位：NGO在報(bào)請(qǐng)登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記申請(qǐng)、檢查時(shí)，必須先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

4、為什么非政府組織需要進(jìn)行績(jī)效管理 ①有利于提高NGO的績(jī)效（個(gè)人績(jī)效+組織績(jī)效）②有利于開(kāi)發(fā)NGO內(nèi)部員工的能力

③有利于贏得社會(huì)公眾的理解、支持和信任 ④有利于增強(qiáng)NGO的使命感和責(zé)任感

5、平衡計(jì)分法在非政府組織績(jī)效管理應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策（1）問(wèn)題：

①績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效指標(biāo)難以分解和構(gòu)建（NGO的工作無(wú)法精確量化，即使做出績(jī)效指標(biāo)的分解，但因理解角度不同，其指標(biāo)也很難統(tǒng)一）

②組織與協(xié)調(diào)上的障礙（NGO內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，與政府的關(guān)系過(guò)于緊密）③平衡計(jì)分卡的實(shí)施成本較高

④平衡計(jì)分卡自身也不是全能的管理評(píng)估系統(tǒng)（只有六個(gè)維度，還有很多指標(biāo)未被囊括，需要與時(shí)俱進(jìn)）⑤應(yīng)用技術(shù)和人員技能上的約束⑥缺乏物質(zhì)激勵(lì)

（2）對(duì)策：

①積極宣傳平衡計(jì)分卡的知識(shí)

②不斷完善平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)③更新績(jī)效管理的觀念

④完善信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)和提高人員素質(zhì)⑤健全激勵(lì)制度

6、非政府組織籌款中存在的主要問(wèn)題及其完善對(duì)策（1）問(wèn)題：

①制度環(huán)境尚待完善，籌款過(guò)程需要機(jī)制 ②籌款觀念有待更新，籌款誤區(qū)需要改變 ③籌款結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)公信力還需提高 ④籌款能力尚有欠缺，籌款數(shù)量仍可增加（2）對(duì)策：

①加強(qiáng)籌款制度化建設(shè)，完善相關(guān)法律制度 ②更新籌款觀念，改變籌款誤區(qū)

③提升籌款專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)籌款結(jié)構(gòu)多元化

三、論述題：

1、談?wù)剬?duì)非政府組織的理解（1）定義：

非政府組織是指不以營(yíng)利為目的、具有自治特點(diǎn)，不屬于政府行政組織體系的獨(dú)立組織。（2）特征：

非營(yíng)利性①不以營(yíng)利為目的②不能進(jìn)行剩余利潤(rùn)的分紅③不能將組織的資產(chǎn)和利潤(rùn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn) 非政府性①獨(dú)立自主、自上而下的自治組織②屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門 自治性①活動(dòng)不受政府、營(yíng)利組織干預(yù)②活動(dòng)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立

組織性①有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，具有一定的正式組織形式②有成長(zhǎng)的章程制度以及固定的人員 志愿性①組織的志愿性②活動(dòng)的志愿性失③服務(wù)的志愿性

（3）類別、活動(dòng)領(lǐng)域：（案例分析：我國(guó)非政府組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域與功能 11頁(yè)13頁(yè)）①慈善救助：中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)

②公益服務(wù)：中國(guó)青少年基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì) ③行業(yè)協(xié)會(huì)：中國(guó)足球協(xié)會(huì)、中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì) ④權(quán)益保護(hù)：中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì) ⑤環(huán)境保護(hù)：中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、自然之友

⑥扶貧發(fā)展：中國(guó)扶貧發(fā)展基金會(huì)、香江社會(huì)救助基金會(huì) ⑦社區(qū)發(fā)展：中國(guó)社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)（4）功能：

①有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展②有助于推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展 ③有助于創(chuàng)建良好的文化環(huán)境與氛圍④有助于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理 ⑤有助于推動(dòng)國(guó)際交流與合作（5）問(wèn)題：

①行政化特點(diǎn)突出，自治性不足②組織能力不足 ③監(jiān)管不足，行為失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生④發(fā)展不平衡 ⑤管理缺乏統(tǒng)一的原則和規(guī)范（6）建議：

①盡快制定非政府組織基本法并完善配套法律

②推動(dòng)非政府組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立③落實(shí)稅收減免政策④完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

2、完善非政府組織人力資源管理特別是志愿者管理的想法（1）問(wèn)題：

人力資源評(píng)估意識(shí)淡薄、制度不完善（2）志愿者管理流程：

①人力資源規(guī)劃（可能性、服務(wù)項(xiàng)目分析）②招募與甄選（計(jì)劃、最適合的人）③培訓(xùn)與指導(dǎo)（知識(shí)與文化、留住人力）④績(jī)效評(píng)估（長(zhǎng)期發(fā)展、控制）評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

⑤激勵(lì)（福利和獎(jiǎng)勵(lì)）強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的助人動(dòng)機(jī)及志愿服務(wù)的體驗(yàn)對(duì)其幫助（3）方法：

①獨(dú)立于政府的組織架構(gòu)為志愿者組織提供靈活的自主處理事務(wù)的權(quán)利 ②要有順暢的人才流通機(jī)制

③經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)多元化、法律保障體系、將志愿服務(wù)納入社會(huì)保障體系中 ④對(duì)志愿者進(jìn)行多元化的素質(zhì)培訓(xùn)

⑤精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、增強(qiáng)對(duì)自己行為的認(rèn)同感、對(duì)組織的歸屬感與責(zé)任感

3、簡(jiǎn)要介紹非政府組織籌款的主要市場(chǎng)，并分析其優(yōu)缺點(diǎn)（1）個(gè)人市場(chǎng)：

①個(gè)人市場(chǎng)有時(shí)也被稱為大眾市場(chǎng)，被認(rèn)為是非政府組織籌款的最好渠道，是非政府組織進(jìn)行籌款的主要市場(chǎng)之一。②優(yōu)點(diǎn)：成本較低；運(yùn)用個(gè)性化的籌款策略進(jìn)行個(gè)人市場(chǎng)籌資時(shí)，其成功概率是非常高的

③缺點(diǎn)：在競(jìng)爭(zhēng)激烈的籌款市場(chǎng)上，非政府組織的籌款請(qǐng)求經(jīng)常會(huì)得不到公眾的回應(yīng)；個(gè)人市場(chǎng)所提供的資金可能會(huì)較少（2）企業(yè)市場(chǎng)：

①企業(yè)市場(chǎng)是非政府組織籌款的重要渠道。非政府組織通過(guò)與企業(yè)的合作，可以充分利用兩方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

②優(yōu)點(diǎn)：基于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立企業(yè)形象的需要，非政府組織對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的籌款比較容易得到企業(yè)的青睞；企業(yè)對(duì)其關(guān)注的領(lǐng)域可能提供比較充分的資金或者其他資源的支持

③缺點(diǎn)：能否堅(jiān)持組織宗旨和使命；能否維護(hù)好非政府組織的公信力（3）基金會(huì)市場(chǎng)：

①與個(gè)人市場(chǎng)和企業(yè)市場(chǎng)不同，基金會(huì)市場(chǎng)一般都只關(guān)注特定的領(lǐng)域，大部分基金會(huì)都不進(jìn)行普惠式資助。

②優(yōu)點(diǎn)：可以充分利用基金會(huì)豐富而易于獲取的信息，有針對(duì)性地提出籌款請(qǐng)求，獲得資助的可能性大大增加，從而達(dá)到成本效益的最佳狀態(tài)

③缺點(diǎn)：由于其只關(guān)注特定領(lǐng)域，故不是所有的非政府組織都可以從基金會(huì)市場(chǎng)上得到所需的資助。（4）政府市場(chǎng)：

①是我國(guó)非政府組織的主要籌款渠道，籌款的方式有兩種：直接撥款方式；間接資助方式。②優(yōu)點(diǎn)：政府有能力提供穩(wěn)定且可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

③缺點(diǎn)：政府程序多，會(huì)耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力；政府的支持主要是實(shí)力較強(qiáng)的非政府組織，難以全覆蓋

4、論述我國(guó)非政府組織信息公開(kāi)制度發(fā)展中的發(fā)展趨勢(shì)（1）直接規(guī)范公益慈善捐助信息，不區(qū)分主體

（2）對(duì)信息披露時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定：①捐贈(zèng)款物接受信息的披露時(shí)限②捐贈(zèng)款物撥付和使用信息應(yīng)采取動(dòng)態(tài)方式及時(shí)披露③公益慈善組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的披露時(shí)限，次年4個(gè)月

（3）對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容具體列舉：①接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)信息②接受捐贈(zèng)信息③機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息④募捐活動(dòng)信息⑤捐贈(zèng)款物使用信息（4）對(duì)信息公開(kāi)方式進(jìn)行列舉：機(jī)構(gòu)出版物及其官方網(wǎng)站、大眾媒體、現(xiàn)場(chǎng)披露、定期以郵寄或電子郵件等形式、公益慈善項(xiàng)目報(bào)告、專項(xiàng)基金的報(bào)告，以及其他可行方式。

5、信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題及對(duì)策（1）問(wèn)題：

①核心問(wèn)題在于無(wú)法可依和有法不依 ②缺乏信息公開(kāi)責(zé)任規(guī)定和責(zé)任追究程序 ③缺乏信息公開(kāi)程序規(guī)定④缺乏多元化監(jiān)督機(jī)制（2）建議：

①信息公開(kāi)主體方面：制度上應(yīng)對(duì)非政府組織的范圍加以界定，將所有合法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)及事業(yè)單位都納入范圍（主體）

②信息公開(kāi)對(duì)象方面：必須考慮NGO的差異及其信息的層次性（對(duì)象）

③信息公開(kāi)內(nèi)容方面：NGO的一般信息，尤其是組織內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)活動(dòng)信息予以公開(kāi)（內(nèi)容）④信息公開(kāi)的申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序、爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有所體現(xiàn)（程序）⑤在信息公開(kāi)形式方面，推動(dòng)信息化建議（形式）

⑥信息公開(kāi)的監(jiān)督：加強(qiáng)法律責(zé)任設(shè)定、完善責(zé)任追究程序設(shè)計(jì)、健全社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制

6、信息公開(kāi)的必要性（P142）

（1）NGO的經(jīng)費(fèi)來(lái)源決定NGO必須信息公開(kāi) 政府財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)和成員會(huì)費(fèi)、公共性特點(diǎn)（2）NGO的活動(dòng)性質(zhì)要求NGO應(yīng)當(dāng)信息公開(kāi) 公益性或互益性特點(diǎn)、涉及不特定的多數(shù)人（3）NGO的制度完善需要NGO信息公開(kāi) 避免自利和腐敗，增強(qiáng)公信力

7、非政府組織與企業(yè)組織人力資源激勵(lì)的聯(lián)系與區(qū)別（1）聯(lián)系：

根據(jù)馬斯洛需要層次論，NGO和企業(yè)組織都有相同的需要（2）區(qū)別：

①目標(biāo)導(dǎo)向不同（NGO：社會(huì)公益；企業(yè)：利潤(rùn)）

②分配形式不同（NGO：受制于法律、政策、規(guī)定；企業(yè)：根據(jù)自身量身制定的薪酬體系）③績(jī)效評(píng)價(jià)不同（NGO：采用間接性指標(biāo)；企業(yè)：相對(duì)直接的指標(biāo)，貢獻(xiàn)看業(yè)績(jī)）④約束機(jī)制不同（NGO：對(duì)失職采用行政性處分；企業(yè)：對(duì)失職采用經(jīng)濟(jì)性處分）

8、我國(guó)NGO監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及對(duì)策（1）問(wèn)題：

①政府監(jiān)督體系以點(diǎn)帶面，缺乏整體設(shè)計(jì) 重視登記監(jiān)督，忽視日常運(yùn)行的監(jiān)督 ②社會(huì)監(jiān)督體系尚顯薄弱，缺少制度保障

公眾監(jiān)督缺少監(jiān)督意識(shí)與監(jiān)督路徑；我國(guó)多元監(jiān)督體系尚未形成，公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與第三方組織監(jiān)督尚未與政府監(jiān)督形成有效合力

③非政府組織自律約束體系尚待完善，內(nèi)部機(jī)制不盡合理 行政化傾向（表現(xiàn)在管理理念、模式、機(jī)制等方面）（2）對(duì)策：

①完善非政府組織立法，確立多元主體共同監(jiān)督制度 ②強(qiáng)化日常運(yùn)行監(jiān)督，健全非政府組織評(píng)估制度

③完善公眾監(jiān)督路徑，規(guī)范媒體監(jiān)督和第三方組織監(jiān)督機(jī)制 ④強(qiáng)化非政府組織自律約束，完善其運(yùn)行透明化機(jī)制 ⑤嚴(yán)格對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督