第一篇：非政府組織的定義特征分類

非政府組織的定義、特征與分類

? 非政府組織的定義與特征 ? 非政府組織與相關概念 ? 為什么我國用社會組織 ? 我國非政府組織的分類

非政府組織是西方社會市場失靈、政府失靈后尋找到的稱之為“第三種機制”的資源配置方式。

? 王名：第三部門、公民社會、NGO、非營利組織，指的都是同一類的社會組織，即獨立于政府和企業市場體系之外的非營利的、公益導向的社會部門。

? 褚松燕：非政府組織指的是以促進發展為目的、以社會為取向、以影響公共政策為手段的非公共部門。

? 薩拉蒙：凡是具備組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性特點的組織，就是非營利組織，而在此基礎上，如果一個組織再具有非宗教性（活動不是為了吸引更多的信徒）和非政治性（不倦入推舉候選人之類的政治活動）特征，那么，該組織就是非政府組織了。

? 王紹光：非政府組織還應當具備一個特征，即公益性。也就是說，非政府組織關注的是與公共福利相關的問題。如性別平等、醫療衛生、農業發展、環保等。

政府組織的特征 組織性

——具有正式的內部制度、負責人和經常性活動。非政府性

——以民間形式出現，在體制上獨立于政府。非營利性

——組織的資產是公益或互益資產。組織不能把賺取利潤當作主要目的，而且所獲得的利潤不能用于組織所有者和管理者的分配。自愿性

——參加者都是自愿的，組織是自治的。非政黨性

——不以取得政權為組織目標，也不參加公職候選人的推舉。非宗教性

——不以傳教活動、發展信徒為目的，其活動不涉及公眾的宗教信仰。

相關概念

? 第三部門 ? 非營利組織 ? 慈善組織 ? 志愿組織 ? 公民社會組織 ? 中介組織 ? 民間組織

第三部門 ? 公共部門：以現代政府制度為基礎的社會領域。何為現代政府制度？通過擺脫傳統的計劃經濟共同體的束縛，實現公民個人政治權利，并通過民主選舉產生公益代理人，由其在法定范圍內行使權力去提供公共物品的民主化進程。

? 私人部門：通過擺脫傳統的計劃經濟共同體的束縛，實現公民個人經濟權利，并通過自由交易提供私人物品的市場化過程，產生了一個以現代經濟制度為基礎的社會領域。

? 第三部門：相對于公共部門和私人部門而言的。通過擺脫傳統的計劃經濟共同體的束縛，實現公民個人社會權利，并通過志愿性的形成自由人聯合體，不經代理環節而直接提供公共物品的自治化進程，產生了介于二者之間的新的社會部門及其運行制度，這一社會領域叫做第三部門。

非政府組織理論在中國的適用性

? 支持：理論指導、國際借鑒、加快發展

? 反對：非政府組織發展具有太多的后現代色彩，它們只有在市場失靈和政府失靈的狀況下才可能有發展的空間。而且西方的市場失靈，是“充分競爭的市場失靈”，西方的政府失靈，是“民主的福利國家的政府失靈”，而中國的政府問題是轉軌時期由于體制不完善造成的，中國的市場問題更是由于政府過多干預，使市場機制不能充分發揮作用的結果。

非營利組織

托馬斯?A?沃爾夫曾在《非營利組織管理》一書中對非營利組織作了描述性定義（1）具備為公眾服務的使命；（2）必須在政府備案，并接受相關法令規章的管轄；（3）必須為一個非營利或慈善的機構；（4）經營結構必須排除私人利益或財務之獲得；（5）其經營所得享有免除政府稅收的優待；（6）享有法律上的特別地位，捐助或贊助者的捐款列入免（減）稅的范圍

——NPO，突出非經濟性愿望或目標，不以營利為目的 ——范圍廣泛，也包括通過一定的服務或營利活動來收取費用，維持自身生存的社會組織。

慈善組織

慈善組織是建立在社會捐贈基礎上的民營、社會化的救助事業（鄭功成，1999）。

——強調經費主要來自民間的慈善捐贈，而以公益慈善為目標。

——在實踐中，很少組織是將社會捐贈作為唯一的經費來源渠道，社會捐獻也不可能成為主要經費來源渠道。

志愿組織

廣義志愿組織是不包括政黨和宗教團體在內的有制度化特征的、其章程規定獨立于國家的、非盈余分配的和具有不同程度志愿主義的自治組織。狹義志愿組織是將廣義志愿組織中的大學、學校、運動和社會俱樂部、工會和行業協會排除在外的其他所有組織。——強調組織的志愿性，組織的運作和管理在很大程度上依靠志愿者在時間、經歷和金錢上的無償投入。

——事實上，大多數志愿組織的運作和管理是由獲取薪水的專職人員來做的，成為志愿者的組織者和管理者

公民社會組織

以國家和公民社會的分野為基礎，更多地強調這些組織的民間性，即民間為實現一定目標而自發組織起來的人的集合。改革開放以后，隨著市場經濟的逐步完善和政府職能的轉變，社會公共空間也越來越大，大量溝通于政府、市場和社會主體之間的組織，因其在服務對象之間起到橋梁和紐帶的作用而被稱為“中介組織”。

——突出政府的非干預性和公民在社會層面的積極主動參與

——既包括合法的正式組織，也包括非政府的組織或群體，它們的活動并不必然以影響公共政策為追求。

公民社會應是建立相對獨立于國家和政府，以市場經濟充分發展，以民主政治高度發達、倡導公民參與意識、責任意識、獨立人格為基礎的。思考：“公民社會”與“市民社會”的區別？

中介組織

改革開放以后，隨著市場經濟的逐步完善和政府職能的轉變，社會公共空間也越來越大，大量溝通于政府、市場和社會主體之間的組織，因其在服務對象之間起到橋梁和紐帶的作用而被稱為“中介組織”。

——反映我國全能主義政府向有限政府改革的過程

——在我國使用得最廣泛的一個概念，不僅包括非營利性的公民結社組織，也包括大量以營利為目的市場主體，如律師事務所、會計師事務所、家政服務機構等。

民間組織

民間組織是指由各級民政部門作為登記管理機關并納入登記管理范圍的社會團體、民辦非企業單位和基金會三類組織。

——民間組織所隱含的,并在歷史上有所顯現的官民對立，使得社會接受度不高

——民間組織管理部門希望用社會組織管理局的名稱來取代民間組織管理局,改變由民間組織的邊緣化所帶來的管理機關邊緣化的問題。

名稱的選擇

? 各國由于國情不同、文化環境不同有自己的稱謂： ——美國有強大的市場,那么更多的將這些組織稱為NPO ——歐洲國家有強大的國家主義傳統,更多的稱為NGO;——前蘇聯東歐國家,由于極權主義政體下公民社會被壓縮,乃至萎縮,在極權主義政體解體以后,更多的將這些組織稱為公民社會組織。——聯合國在其憲章第71條則把這些組織稱為NGO,也被一些國際組織所采用。

在我國，有以下幾種觀點：

? 觀點一：可以相互替代，根據需要進行選擇。? 觀點二：更傾向于非營利組織 ? 觀點三：更傾向于非盈利組織 ? 觀點四：更傾向于非政府組織

非政府組織強調的自由結社與我國社會經濟轉型的方向相符；對于外國組織不能單純地以非營利組織來對待，需要具體有效的監督制度。

我國為什么采用“社會組織”這一概念？

? 其它名稱都無法反映出中國非政府組織的特殊性，也不能代表全部非政府組織的情況

? 范圍最大，覆蓋面最廣，能把除政府、企業之外的、具有非營利性的多種組織囊括其中

? 從文化社會心理來看，社會組織這個詞易被社會各界所接受 ? 對NGO的認識有偏差，對自己社會管理和社會控制 ? 能力的不自信

客觀地認識NGO

——NGO和其他社會公共組織、市場組織都是社會生活的組織形式和資源配置方式,對社會生活而言都是不可或缺的。它們對社會的積極影響和消極影響都是存在的,而它們的消極影響與占有資源的水平、內部治理水平、社會管理水平是相關的,而不與組織分布在社會的那一個領域有直接的關聯。

——NGO不是社會穩定的威脅，是社會穩定的推動者； ——NGO專業化水平越高，推動作用越大 我國社會組織的分類

據官方統計，截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，其中社會團體23.9萬個，全國共有民辦非企業單位19.0萬個，基金會1843家。這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護等社會生活的各個領域。在民政部門合法登記的社會組織包括三類：

? 社會團體

? 民辦非企業單位 ? 基金會

社會團體

社會團體指的是中國公民根據自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。——數量最多

——資金門檻低，且活動不以資金的運作作為主要平臺 ——基于公民個體所擁有的結社自由權利。在公民結社權受到保護的國家，社會團體的數量是非常多的，成為一個國家社會公共領域發展程度的指示器。

社會團體

分類：

? 學術性團體 ? 行業性團體 ? 專業性團體 ? 聯合性團體

民辦非企業單位

民辦非企業單位指的是企業事業單位、社會團體和其他力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織，類似于歐陸學術界所說的“社會企業”（Social enterprise）。

——教育、衛生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十余類

基金會

基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照《基金會管理條例》的規定成立的非營利性法人。

—— 基金會的一般架構由理事會，監事會和一般機構組成 ——全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金 ——根據《基金會管理條例》的規定，公募基金會每年公益支出不得低于上年總收入的70%，非公募基金會每年公益支出不得低于上年基金余額的8%。

——是法人治理結構、財富和慈善的結合，是人類歷史上的一大創舉。基金會

分類：

——根據募捐方式的不同，基金會分為面向公眾募捐的基金會和不得面向公眾募捐的基金會，即公募基金會和非公募基金會。

——根據是否直接服務于公眾，基金會可分為資助型和運作型。

——根據基金會創立主體的不同，非公募基金會有四種：公司基金會、社區基金會、高校基金會、私人基金會。

公募基金會

中國老齡事業發展基金會中國宋慶齡基金會 中國光華科技基金會中國殘疾人福利基金會 中國人口福利基金會中國青少年發展基金會

中國兒童少年基金會中國少數民族文化藝術基金會 中華思源工程扶貧基金會中國綠化基金會 中國光彩事業基金會中國教育發展基金會 中國健康促進基金會中華環境保護基金會 中國婦女發展基金會中國扶貧基金會

非公募基金會

徐永光將非公募基金會分為三種： 第一種：急功近利型

打著基金會的旗號資助各種項目，期望獲得比做硬廣告還劃算的推廣效應。第二種：公司發展戰略型

基金會項目和公司市場戰略有密切的配合關系，其主要使用在于維護公司品牌、提高美譽度等。

第三種：公共利益型

基金會以追求人類進步為純粹目標。

非公募基金會

徐永光：非公募基金會的發展可謂天時地利人和！

第一，發展中最大的障礙——制度障礙基本排除了，它已經可以合法登記，成為獨立的機構； 第二，它有資金，通過資金運行可以自己做事，也可以支持民間組織的發展； 第三，有條件吸引專業人才，突破NGO人才匱乏的困難。

資中筠總結過美國基金會走到今天的一些必要條件：

牢固的私有制，大量的財富源源不斷地集中在私人手中； 社會有自治和志愿的傳統，沒有事實指望政府的習慣；

財產擁有者以社會的主人自居，有強烈的社會責任感，代表主流價值觀，并有與社會共榮枯的意識；

? 有一批高水平的專業管理人員，形成了一種職業；

? 最主要和最關鍵的是有健全的內部經營和外部監督機制；有一整套相關的法律和明確的執法部門。

——資中筠著《財富的歸宿：美國現代公益基金會述評》，上海人民出版社，2006年1月。

“法外”的非政府組織

關于社會組織的數量。在2007年，清華大學民間組織研究所的估計在200 萬至270 萬之間，學者估計在300 萬個左右，估計最多的高達800 多萬個。思考：為什么會產生如此大的差異？

一是登記管理的問題；二是歸屬標準不同；三是統計上存在實際困難。

(1)工商注冊的非營利組織；

(2)城市社區基層組織；

(3)單位掛靠社團；

(4)農村社區發展組織；

(5)農民經濟合作組織；

(6)農村社區的其他公益或互助組織；

(7)海外在華資助組織；

(8)海外在華項目組織；

(9)海外在華商會、行業協會； ? ? ? ?

(10)宗教社團

? 八大人民團體

——工會、工商聯、華聯、臺聯、婦聯、共青團、科協、文聯

第二篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協會、團體、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，而且其不以營利為目的。

2、公民社會： 國家和家庭之間的一個中介性的團隊領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。

3、治理：是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內在的局限性，在以籌款志愿為基礎而建立的非政府組織中，實際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動范圍具有國際性，或機構設置與成員構成具有國際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國際性的現代組織。

6、戰略：指導全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃。

7、戰略管理：是對組織的活動和發展實行的總體性管理，是組織制定和實施戰略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營利組織服務的狹隘性，使得其公益只是組織所服務的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。

9、政府的內部性：指政府所經受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現在兩個方面，一是有正式的組織機構和管理體制，二是有成文的規章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現在三個方面，一是獨立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競爭性的公共部門。（3）非營利性，主要表現在三個方面，一是不以營利為目的，二是不能進行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產轉變為私人財產。（4）自治性，非營利組織能控制自己的活動，有不受外部控制的內部管理程序；（5）志愿性，主要表現在組織的志愿性、活動的志愿性及服務的志愿性。

2、非政府組織的現實分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導的非政府組織，政府主導的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財政都是掌握在政府手中，沒有獨立性。（2）創新非政府組織，創新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發展起來的，但是在改革過程中已經成長壯大，可以獨立開展活動的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補政府失靈、市場失靈和契約失靈，提供公共服務；（2）協助控制政府規模，消除公共權力的尋租現象，降低公共管理的成本；（3）提供就業機會，促進經濟增長；（4）凝聚社會資本，是社會安定有序的源泉和動力；（5）培養人們的互助協作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動領域主要有六個方面，第一是環境保護，指的是環境、生態與資源的保護；第二是扶貧發展，指的是救助貧困和促進發展；第三是權益保護，指的是對弱勢群體的權益保護；第四是社區服務；第五是經濟中介；第六是慈善救濟。

5、治理理論的基本觀點。

6、（重）志愿失靈的表現及原因。

答：表現（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營利組織之間信息不對稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營利組織為了維護本部門、本行業的利益而損害其他社會成員的利益；（3）慈善組織的家長式作風，由于富人偏好取代了社會需求、弱勢群體的需求掩蓋了弱勢群體的需求；（4）慈善組織的業余性，非營利組織的工作只能由富有愛心的業余人員來承擔。

7、（重）公民社會的價值與原則。

答：（1）個人主義，個人主義的假設一直是公民社會理論的基石；（2）多元主義，公民社會倡導個人生活方式的多樣性、社團組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務活動的公開化和公共領域的開放性是確保公眾在公共領域進行討論和進行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會成為一個真正自主獨立的領域。

8、現代非政府組織的形成與發展。

答：（1）創建普及階段：以社會救濟和輻射性服務為工作重點；（2）成長階段：以推動社會發展和經濟開發為工作重點；（3）調整改革階段：世界范圍內的引導和協助。

9、（重）合作互補型政府與非政府組織的關系與特征。

10、中國非政府組織發展的原動力。

答：由黨和政府主導的這場深刻的體制變革，一方面堅持經濟建設，追求經濟的發展和效益，另一方面又顧及社會的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時，市場力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認可與包容，這就是中國非政府組織30年來迅猛發展的原動力。

11、（重）中國非政府組織發展的階級基礎及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國非政府組織賴以存續的重要骨干；其次，知識精英逐漸成為中國非政府組織發揮社會價值的精神脊梁；最后，經濟精英開始崛起并逐漸成為支持中國非政府組織的新的社會力量。

12、戰略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經濟，S：社會，T：技術）；（2）SWORT分析方法；（3）戰略規劃書的寫法；（4）戰略評估方法。

13、非政府組織領導者與管理者的區別。

答：（1）領導者可以被任命也可以從群體中自然產生，而管理者是被任命的；（2）領導者可以不運用正式權利而是運用非權力性因素來影響被領導者的活動，而管理者擁有合法的權力進行獎勵和懲罰。

14、非政府組織營銷的必要性。

答：（1）適應社會經濟發展的內在規律；（2）營銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營銷將推動非政府組織更新運營觀念；（4）營銷有利于提高非政府組織的競爭力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發達國家非政府組織發展進程中，志愿組織的成長比政府要來得更早，其早期以宗教團體或慈善團體出現，主要是解決諸如災害、難民、孤兒、貧困等問題。現代非政府組織在更多的公民服務領域，顯示著更重要的作用。（2）市場失靈。市場失靈使得私有市場技能運行受到限制，非政府組織的存在反應了市場經濟的局限性，“契約失效”問題使得市場競爭并不能提供市場技能充分運作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會降級治療以圖盈利，在產品和服務上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務的高昂行政成本及服務的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數人提供政府不愿意或未能提供的服務。（4）社會的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補公共部門服務的不足；同時，非政府組織的存在可以對公共部門構成壓力，促使其提高效率，起到監督政策的作用。（5）公民社會成長的需要。現代社會中每個人都是獨立的個體，在過度強調個人利益的前提下，社會變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關活動，提供個人善于發揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會公民的需要，造就真正的公民社會。

2、中國非政府組織發展存在的問題及對策建議。

答：問題—

（一）非政府組織發展面臨的外部制度環境問題，（1）法律體系不健全，社會公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內部治理不足。對策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關系；（2）制定和完善有關非政府組織的法律法規，對非政府組織依法進行管理；（3）改善非政府組織的收入結構，提高可持續發展能力；（4）完善內部治理機制，建立外部監督機制。

3、政府與非政府組織的互動關系。

答：

（一）政府是我國非政府組織發展不可或缺的主導者，（1）政府必須對非政府組織進行扶持和培育；（2）政府必須加強對非政府組織的監督；（3）努力建立政府、企業和非政府組織的競爭—合作關系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關系；（2）利益關系；（3）責任關系；（4）互信關系。

第三篇：非盈利組織的定義和分類

一般而言，“非營利組織”是指介于政府和企業之間的那些社會組織(如民間組織、社會團體、慈善組織、獨立部門、第三部門、市民組織、市民社會、志愿者組織、免稅組織、非政府組織和草根組織等)。從20世紀80年代開始，非營利組織在世界范圍內發展很迅猛，學術界也掀起了相應的研究熱潮。本文擬對國內外非營利組織的研究以按照研究內容的分類，進行一番述評。

非營利組織的定義和分類

(一)法律定義

世界上很多國家都在法律上對非營利組織進行了不同的界定。

美國法律上對非營利組織的界定是通過組織是否具有免稅資格來認定的，即滿足免稅條件的組織在法律上被認可是非營利組織。

英國對非營利組織的認定標準如下：①該組織為公眾而非私人利益設立；②該組織雇用一些志愿服務、不領薪水的人員；③領薪水的人員放棄應有的報酬(如接受比一般行情低的薪水)；④盈余不得分配給會員；⑤不支薪會員的理事負責管理該組織事務；⑥其資金來自不同的組織。

日本法律規定，非營利組織是指不以營利為目的，并且其收入不得用于分發給成員的社會組織，但非營利并不意味著不能參加營利性經營活動，而是必須把各種收入用于公益事業。

聯合國對非營利組織的界定是根據非營利組織資金來源來定義的。如果一個組織一半以上的收入不是來自于以市場價格出售的商品和服務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈則是非營利組織。由于各個國家此類組織在資金來源結構上存在較大差異，此標準并不具有普適性。

(二)學術定義

列維特(Levitt)則是從部門劃分的角度對非營利組織進行界定，并使用第三部門(Third Sector)這個名詞，用以統稱這些處于政府和私營企業之間的社會組織。非營利組織更多地表現出社會責任，具有持續更新社會價值、信念和規范的活力，洞察社會的道德取向、預測社會的趨勢，并能開發新的社會服務方式來滿足民眾需求，他認為這類組織的特征在于組織使命，并且是公共使命。

麥克勞夫林(Mclaughlin)從管理行為角度來界定非營利組織，他通過比較非營利組織與政府組織和營利性組織的管理行為差異，來界定什么是非營利組織。

約翰·霍普金斯大學的薩拉蒙(Salamon)教授從組織特征來界定非營利組織，他認為滿足以下六個基本的特征：正規性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性的組織就可以稱為是非營利組織。

安瑟尼。楊(Anthony Y)則是從組織運營特征來界定非營利組織的內涵，他認為非營利組織相對政府組織和營利性組織具有以下12個方面的特征：①不以盈利為目的；②主要提供公共物品和服務；③公平和效率之間的沖突更加激烈；④在目標和發展戰略上相對于營利性組織具有更多的約束；⑤收入具有非價格來源性質；⑥稅收和法律上有特殊的規定；⑦存在管理控制失靈的痼疾；⑧組織成員的行為難以考察；⑨專業技術人員占據主導地位；⑩各種類型的非營利組織內部結構差異較大；⑾財務上對客戶的依賴性較小；⑿趨向商業化運行。

(三)非營利組織的分類

薩拉蒙根據26個國家的比較研究，建立了國際非營利組織分類標準：①教育學術；②醫療；③社會福利；④文化休閑；⑤職業團體；⑥住宅開發；⑦國際事務；⑧公民倡議；⑨

環境保護；⑩慈善；⑾宗教；⑵其他。這種分類法很容易識別哪些組織是非營利組織，但不利于深入的學術研究，而且各個國家的背景存在差異。

聯合國國際標準產業分類體系把非營利組織劃分為3大類，15小類，它們是：教育：小學教育、中學教育、大學教育、成人教育及其他；醫療和社會工作：醫療保健、獸醫和社會工作；其他社區服務和個人服務：環境衛生、商會和專業組織、工會、其他會員組織(包括宗教和政治組織)，娛樂機構、新聞機構，圖書館、博物館及文化機構，運動和休閑。

歐共體經濟活動產業分類體系把非營利組織劃分為5類18項：教育：高等教育、中小學教育、職業教育和護理教育；研究與開發；醫療與衛生：醫院、診所，其他醫療機構，牙醫和獸醫；其他公眾服務：社會工作、慈善機構、專業組織、雇主協會、工會、宗教組織和學會、旅行社；休閑與文化：娛樂機構、圖書館、檔案館、博物館、動物園和體育組織。

綜上所述，本文可以對非營利組織做出以下定義，即非營利組織是指由私人發起的、不以營利為目的的、志愿性的公益性組織，上述各個特征的綜合構成了非營利組織的基本特征。

第四篇：非政府組織管理

南開大學現代遠程教育學院考試卷

2015-2016秋季學期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學習中心：廣東省對外貿易職業技術學校 專業：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學 號：_14092556892452_ 成績：___________

一、請同學們在下列題目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關系 2.論非政府組織的非營利性 3.非政府組織在社區治理中的作用 4.非政府組織在環境保護中的作用 5.非政府組織的社會公信力 6.行業協會商會與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會管理的機制 8.制定《中國慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導功能

10.政府向非政府組織購買公共服務——以??為例 11.非政府組織的監管

12.非政府組織問責的原則和措施 13.志愿者風險管理 14.非政府組織的理事會制度 15.慈善事業可以市場化嗎？ 16.民辦非企業單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點清楚、論據準確；

2.論文寫作要理論聯系實際，同學們應結合課堂講授內容，廣泛收集與論文有關資料，含有一定案例，參考一定文獻資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號字，標題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字數要控制在2000－2500字； 4.論文標題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學習中心、專業、姓名、學號等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學號+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學院規定時間內上傳到教學教務平臺，逾期平臺關閉，將不接受補交。3.不接受紙質論文。

4.如有抄襲雷同現象，將按學院規定嚴肅處理。

非政府組織的社會公信力

摘要：隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，我國的非政府組織有了長足的發展，經濟體制和政府職能的轉變為其發展提供了較為廣闊的空間，其數量近年來也在急劇增長。而作為一種展現社會組織公平、效率、民主、責任及公共權威的衡量標志，公信力在維持非政府組織的發展中發揮著極其重要的作用。關鍵詞：非政府組織；發展；衡量標志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨立于政府之外、不以營利為目的的志愿者組織。在中國NGO的發展被認為是對傳統金字塔式社會結構的革新。NGO活動將有助于增進政府與民間的和諧溝通，增強政府的治理能力。NGO可以以‘社會人’而非任何利益集團的身份出現。因此，NGO在某種意義上，可以說是政府和企業之間的“潤滑劑”。

對非政府組織而言，其組織公信力指的是社會對此組織的認可及信任程度，是公眾依托其實現某種公益價值的心理憑借。作為一個為表達民意、實現民意而自發形成的平臺，人們往往對非政府組織抱有比政府和企業更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續生命且蓬勃發展。因此，對于非政府組織的生存和發展定位，務必把公信力作為首要的考慮步驟和建設重點。

一、非政府組織社會公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會便被推到了輿論的風口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會在汶川地震中所征集的8000多萬善款不知所蹤，接著紅會自己承認擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規出租倉庫、利用獻血獲利等事件，致使公眾對于紅十字會的質疑再起波瀾。統計數據表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過慈善組織進行的捐贈總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%。”據此可見，紅十字會在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會事件中嚴重受損，公眾對紅十字會的質疑不斷擴散，導致對整個社會慈善救濟組織出現信任危機。如果不能進行妥善處理，將會導致公眾對社會慈善救濟組織信任度嚴重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續和發展的根本，公眾的信任度高低是一個非政府組織公信力高低的表現，也是公眾對非政府組織的有效監督。NGO發展資金的重要來源也是公眾的無償捐贈，但是紅會目前卻面臨著嚴重的慈善不足的問題，在遭遇一系列負面事件曝光的影響之后，紅會募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動的展開帶來了巨大影響。無形中又加強了其對于政府體制內撥款的依賴性。可見，紅會的公信力下滑，也不光是政府對于非政府組織管理體制上的原因，紅會自身也是難逃其咎。作為一個慈善救助組織，考量的唯一標準應是公益性。其所作所為，若是忽略了此點，轉而追求個人或組織利益的最大化，變得與市場并無二致。公眾憑什么會去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會事件雖然是個案，但是其造成的影響對社會慈善機構和非政府組織來說卻是非常巨大的，直接導致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個重要來源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會配合度，只有公眾真正從心理上認同產生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會極度下降，非政府組織非常重要的號召力，也會不復存在。之前建立的社會信任體系也將會直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會公信力的提升

首先要明確并認同非政府組織肩負著非營利性和公益性，以“使命為先”，通過使命導向更好的服務于公益目標。并且建立合理的治理結構，有效激勵引導，加強組織的能力建構，保持組織的相對獨立想，以及多方的競爭與合作。通過立法解決只能，通過政府和評估機構加強管理和領導，理順各種關系，經過組織自身加強管理，提升號召力，發揮其更好的作用。非政府組織要認真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標，認真著力于公益事業，通過自身工作表現，獲得公眾的認可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結合。一方面組織內要設立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設定準確的自律標準，及時進行信息公開。建立一套約束組織行為的倫理規范、自我評估及社會交代機制，而其中保障公信力的一個重要基礎就是財務管理的規范與公開透明性。公開透明的財務賬目，在公眾共同監督下，將所有的財務的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過完善外部監督來提供保障。這就涉及政府引入評估和誠信制度，形成間接管理機制，加強對非政府組織的財務管理監督，針對不同非政府組織不同的性質，建立更具科學性、合理性和獨立的財務和審計制度。同時，完善社會監督，通過媒體甚至建立獨立的第三方來進行監督。從而全方位的保障公信力的落實，實現社會多元合作的相互監督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價值觀。只有真正的建立社會信任體系，才能讓更多的公眾認識到社會公益是確實可行的，只有構建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務，非政府組織的公信力在于民，也必須用實事反饋于民。

第五篇：學習型組織的定義和特征

學習型組織的定義和特征

(2006-11-14 22:01:09)

一、學習型組織的定義：

學習有三個層次：首先是個體學習、其次是組織學習，最后是學習型組織。

（一）個體學習與組織學習

（二）組織學習

最早提出組織學習概念的是美國哈佛大學的阿吉瑞斯（Chris Argyris）。1977年，他在《哈佛商業評論》上發表《組織中的雙環學習》一文，首次提出并初步定義了“組織學習”的概念。1978年，他與舍恩（D．A，Schon）合著的《組織學習：一種行動透視理論》一書，正式界定了“組織學習”的概念，并劃分了“組織學習”的類型。

1、組織學習的概念 組織學習是一個持續的過程,是組織通過各種途徑和方式,不斷地獲取知識、在組織內傳遞知識并創造出新知識,以增強組織自身實力,帶來行為或績效的改善的過程。要確認一個組織在學習,必須具備以下三個條件:（1）能不斷地獲取知識,在組織內傳遞知識并不斷地創造出新的知識；（2）能不斷增強組織自身能力；（3）能帶來行為或績效的改善。

2．組織學習的類型（阿吉瑞斯和加爾文）阿吉瑞斯認為組織學習包括兩種類型：適應性學習和創造性學習。

（1）適應性學習（Adaptive Learning）是組織學習的起步階段。單環學習（Single--loop Learning）是這種學習的主要方式。按照阿吉瑞斯的界定，單環學習只有單一的反饋環，當發現錯誤時，組織按照過去的常規和當前的政策、規范對錯誤進行修改。修改行為不觸動組織規范本身，有關產品質量、銷售額或工作績效的規范等保持不變。

（2）創造性學習（Creative Learning）是組織學習的發展階段。這種學習能夠對組織規范進行探索與重建，它類似于雙環學習（Double-loop Learning）。根據阿吉瑞斯等人的研究，當組織在學習時，由于只注意效果而與規范本身產生沖突時，為了解決這種沖突，組織的管理者首先必須對沖突本身有所認識；其次，組織的管理者必須探索、尋求如何解決沖突；再次，他們的探索結果集中于重建組織規范，與這些規范相聯系的策略和假定也需要重新制定；最后，組織需要將這些重建的規范和假定等都植根在組織的映象和圖景之中。這就意味著，在這樣的組織中，組織成員已經培養起一種對組織本身批評的態度，并且組織成員具有意愿和能力改變已往既定的一系列規范。創造性的學習充分體現了學習的本質意義。

加爾文：組織學習的五種類型

1)

系統的解決問題

2)

試驗 持續性試驗和示范性試驗 3)

從過去的經驗中學習4)

向他人學習5)

在組織內傳遞知識

（三）、學習型組織

所謂學習型組織，是指通過培養彌漫于整個組織的學習氣氛、充分發揮員工的創造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續發展的組織。組織學習是一個組織成為學習型組織的必要條件。

二、學習型組織的特征 學習型組織具有下面的幾個特征：

（一）組織成員擁有一個共同的愿景。組織的共同愿景（Shared Vision），來源于員工個人的愿景而又高于個人的愿景。它是組織中所有員工共同愿望的景象，是他們的共同理想。它能使不同個性的人凝聚在一起，朝著組織共同的目標前進。

（二）組織由多個創造性個體組成。在學習型組織中，團體是最基本的學習單位，團體本身應理解為彼此需要他人配合的一群人。組織的所有目標都是直接或間接地通過團體的努力來達到的。

（三）善于不斷學習。這是學習型組織的本質特征。所謂“善于不斷學習”，主要有四點含義：一是強調“終身學習”。二是強調“全員學習”。三是強調“全過程學習”。四是強調“團體學習”。

（四）“地方為主”的扁平式結構。

（五）自主管理。

（六）組織的邊界將被重新界定。學習型組織的邊界的界定，建立在組織要素與外部環境要素互動關系的基礎上，超越了傳統的根據職能或部門劃分的“法定”邊界。

（七）員工家庭與事業的平衡。學習型組織努力使員工豐富的家庭生活與充實的工作生活相得益彰，達到家庭與事業之間的平衡。

（八）領導者的新角色。學習型組織的定義、基本要素、真諦

定義:是指建立在彼得圣吉五項修煉的基礎上，通過大量的個人學習特別是團隊學習，形成的一種能夠認識環境、適應環境、進而能夠能動的作用于環境的有效組織。

也可以說是通過培養彌漫于整個組織的學習氣氛，充分發揮員工的創造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續發展的組織

基本要素:

1、建立共同愿景（Building Shared Vision）：愿景可以凝聚公司上下的意志力，透過組織共識，大家努力的方向一致，個人也樂于奉獻，為組織目標奮斗。

2、團隊學習（Team Learning）：團隊智慧應大于個人智慧的平均值，以做出正確的組織決策，透過集體思考和分析，找出個人弱點，強化團隊向心力。

3、改變心智模式（Improve Mental Models）：組織的障礙，多來自于個人的舊思維，例如固執己見、本位主義，唯有透過團隊學習，以及標桿學習，才能改變心智模式，有所創新。

4、自我超越（Personal Mastery）：個人有意愿投入工作，專精工作技巧的專業，個人與愿景之間有種“創造性的張力”，正是自我超越的來源。

5、系統思考（System Thinking）：應透過資訊搜集，掌握事件的全貌，以避免見樹不見林，培養綜觀全局的思考能力，看清楚問題的本質，有助于清楚了解因果關系。

學習型組織的真諦有三，即：

學習力（即學習動力、學習毅力、學習能力。學習動力，即推動你、吸引你去學習的原動力。解決了為什么要學習的問題，就解決了學習的動力問題。學習毅力，即學習的恒心和決心，不管學習路上有多少艱難險阻，都能夠克服，到達勝利的彼岸。學習能力，即，理解力、思維力、學用結合的能力）。學習力是一個人、一個單位、一個企業乃至一個國家、一個民族的生命之根、競爭力之根；

快樂工作——活出生命意義，企業一個要營造一種互相理解、互相支持，讓每個員工都深感到輕松溫馨的氛圍，讓員工能夠快樂地、自愿地、竭盡所能地工作，讓每個人都能活出生命意義（團隊氛圍濃）；

持續創造。一個成功的企業一定是把創新奉為主旋律的企業，只有這樣企業才能真正贏得競爭力。