第一篇：非政府組織管理課程考試題庫專題

非政府組織管理課程考試

一、名詞解釋：

1、薩拉蒙

美國約翰·霍普金斯大學教授，他的五個特征被引用最多，即非政府組織具有五個特征：組織性、私有性、營利性、自治性和志愿性。

2、民辦非企業

企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

3、公民社會

是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。

4、志愿者

指那些具有志愿精神、能夠不計報酬、主動幫助他人、承擔社會責任的人。

5、我國非政府組織的“組織法”

1998年《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》：2004年《基金會管理條例》、《事業單位登記管理暫行條例》

6、國際小母牛組織

是一家非營利慈善機構，致力于救助全球饑餓與貧困，他向全球范圍內的貧困家庭提供家畜、農作物以及可持續農業教育等。

7、APC理論

我國學者鄧國勝構建了一個涉及非政府組織問責（accountabity）、績效（performance）和組織能力（capacity）的全方位評估理論，簡稱為“APC”評估理論。

8、蘇世民

美國黑石集團共同創始人、全球主席兼首席執行官。蘇世民項目由清華大學與美國黑石集團主席合作設立，旨在立足中國，面向世界，借鑒國際先進教育理念，在全球范圍內選聘優秀師資，為世界各國優秀大學生提供各項教育培訓。

9、非政府組織的平衡計分法

采用使命、戰略、財務維度、顧客維度、內部業務流程維度、學習與成長維度的綜合績效系統來評估非政府組織的績效。

10、公益事業捐贈法

1999年制定，是專門規范慈善捐贈和受贈行為的法律。其中，有對作為受贈人的非政府組織的信息公開進行了規定。該法所規定的信息公開包括向社會公開和向特定人員公開。

11、公共信息公開的方式

以公開的方式為標準，非政府組織信息公開可以分為主動信息公開和被動信息公開。公益慈善組織可采取多種方式披露信息，包括機構出版物及其官方網站、大眾媒體、現場披露、定期以郵寄或電子郵件等形式、公益慈善項目報告、專項基金的年度報告，以及其他可行方式。

12、籌款理念的發展階段

產品導向階段、推銷導向階段、顧客導向階段

13、Pest分析方法

是非政府組織進行戰略管理、分析外部環境的工具，主要涉及政治（politics）、經濟（economy）、社會（society）和技術（technology）四個變量的分析。

14、非政府組織

指不以營利為目的、具有自治特點，不屬于政府行政組織體系的獨立組織。

15、志愿者管理

指的是在具體的志愿服務過程中，對志愿者進行經常性的溝通、協調和監督，以最大限度地滿足志愿者和服務對象的需求，保證志愿服務項目或活動的順利推進和目標實現的管理活動。志愿者管理包括志愿者的注冊管理、志愿者的督導和志愿者的風險管理。

16、ERG理論

生存需要（existence）、關系需要（relatedness）、成長需要（growth）

17、NGO的人力資源管理

指非政府組織運用現代人力資源管理手段，通過招聘、甄選、培訓、評估、激勵等方式，對組織的人力資源進行有效使用，最大程度激發其積極性和創造性，從而更好地實現組織宗旨。

18、績效管理

指利用績效信息協助設定統一的績效目標，通過激勵和幫助員工取得優異績效，以實現既定目標計劃的管理過程。

二、簡答題：

1、非政府組織主要類別

（1）有四種類型：①是政府發起成立的②是民間自發組成或者由企業發起設立的③是掛靠于特定類型單位進行非營利活動的④是國際非政府組織駐華機構

（2）從政府組織的角度來看：最基本的組織形式有三類：社會團體、民辦非企業和基金會

（3）幾類特殊的非政府組織：政黨和宗教團體、居民委員會和村民委員會、事業單位、工商登記的非政府組織、未登記的非政府組織

2、列舉非政府組織主要活動領域 ①慈善救助：中華慈善總會、中國紅十字會

②公益服務：中國青少年基金會、宋慶齡基金會、中華志愿者協會 ③行業協會：中國足球協會、中國乒乓球協會 ④權益保護：中華見義勇為基金會、中國消費者協會 ⑤環境保護：中華環境保護基金會、自然之友

⑥扶貧發展：中國扶貧發展基金會、香江社會救助基金會 ⑦社區發展：中國社區衛生協會、中國社會工作協會

3、雙重管理原則

NGO需要接受登記管理機關和業務主管單位的雙重審核、雙重許可、雙重監管

登記管理機關對于NGO履行登記監督、執法檢查和對違法問題進行監督檢查，對違法行為予以處罰。業務主管單位：NGO在報請登記管理機關進行登記申請、年度檢查時，必須先經業務主管單位審查同意。

4、為什么非政府組織需要進行績效管理 ①有利于提高NGO的績效（個人績效+組織績效）②有利于開發NGO內部員工的能力

③有利于贏得社會公眾的理解、支持和信任 ④有利于增強NGO的使命感和責任感

5、平衡計分法在非政府組織績效管理應用中出現的問題及對策（1）問題：

①績效評估的評價指標體系和績效指標難以分解和構建（NGO的工作無法精確量化，即使做出績效指標的分解，但因理解角度不同，其指標也很難統一）

②組織與協調上的障礙（NGO內部結構不盡合理，與政府的關系過于緊密）③平衡計分卡的實施成本較高

④平衡計分卡自身也不是全能的管理評估系統（只有六個維度，還有很多指標未被囊括，需要與時俱進）⑤應用技術和人員技能上的約束⑥缺乏物質激勵

（2）對策：

①積極宣傳平衡計分卡的知識

②不斷完善平衡計分卡的績效評估系統③更新績效管理的觀念

④完善信息管理系統建設，開發利用新技術和提高人員素質⑤健全激勵制度

6、非政府組織籌款中存在的主要問題及其完善對策（1）問題：

①制度環境尚待完善，籌款過程需要機制 ②籌款觀念有待更新，籌款誤區需要改變 ③籌款結構不盡合理，社會公信力還需提高 ④籌款能力尚有欠缺，籌款數量仍可增加（2）對策：

①加強籌款制度化建設，完善相關法律制度 ②更新籌款觀念，改變籌款誤區

③提升籌款專業化水平，實現籌款結構多元化

三、論述題：

1、談談對非政府組織的理解（1）定義：

非政府組織是指不以營利為目的、具有自治特點，不屬于政府行政組織體系的獨立組織。（2）特征：

非營利性①不以營利為目的②不能進行剩余利潤的分紅③不能將組織的資產和利潤以任何形式轉變為私人財產 非政府性①獨立自主、自上而下的自治組織②屬于競爭性的公共部門 自治性①活動不受政府、營利組織干預②活動經費獨立

組織性①有正式的組織機構和管理體制，具有一定的正式組織形式②有成長的章程制度以及固定的人員 志愿性①組織的志愿性②活動的志愿性失③服務的志愿性

（3）類別、活動領域：（案例分析：我國非政府組織的主要活動領域與功能 11頁13頁）①慈善救助：中華慈善總會、中國紅十字會

②公益服務：中國青少年基金會、宋慶齡基金會、中華志愿者協會 ③行業協會：中國足球協會、中國乒乓球協會 ④權益保護：中華見義勇為基金會、中國消費者協會 ⑤環境保護：中華環境保護基金會、自然之友

⑥扶貧發展：中國扶貧發展基金會、香江社會救助基金會 ⑦社區發展：中國社區衛生協會、中國社會工作協會（4）功能：

①有助于推動我國經濟發展②有助于推動我國民主政治的發展 ③有助于創建良好的文化環境與氛圍④有助于推進社會建設和社會管理 ⑤有助于推動國際交流與合作（5）問題：

①行政化特點突出，自治性不足②組織能力不足 ③監管不足，行為失范現象時有發生④發展不平衡 ⑤管理缺乏統一的原則和規范（6）建議：

①盡快制定非政府組織基本法并完善配套法律

②推動非政府組織實現經濟獨立③落實稅收減免政策④完善社會監督機制

2、完善非政府組織人力資源管理特別是志愿者管理的想法（1）問題：

人力資源評估意識淡薄、制度不完善（2）志愿者管理流程：

①人力資源規劃（可能性、服務項目分析）②招募與甄選（計劃、最適合的人）③培訓與指導（知識與文化、留住人力）④績效評估（長期發展、控制）評估的標準

⑤激勵（福利和獎勵）強調內在的助人動機及志愿服務的體驗對其幫助（3）方法：

①獨立于政府的組織架構為志愿者組織提供靈活的自主處理事務的權利 ②要有順暢的人才流通機制

③經費來源應多元化、法律保障體系、將志愿服務納入社會保障體系中 ④對志愿者進行多元化的素質培訓

⑤精神獎勵為主、增強對自己行為的認同感、對組織的歸屬感與責任感

3、簡要介紹非政府組織籌款的主要市場，并分析其優缺點（1）個人市場：

①個人市場有時也被稱為大眾市場，被認為是非政府組織籌款的最好渠道，是非政府組織進行籌款的主要市場之一。②優點：成本較低；運用個性化的籌款策略進行個人市場籌資時，其成功概率是非常高的

③缺點：在競爭激烈的籌款市場上，非政府組織的籌款請求經常會得不到公眾的回應；個人市場所提供的資金可能會較少（2）企業市場：

①企業市場是非政府組織籌款的重要渠道。非政府組織通過與企業的合作，可以充分利用兩方的優勢，實現雙贏。

②優點：基于企業承擔社會責任，樹立企業形象的需要，非政府組織對企業市場的籌款比較容易得到企業的青睞；企業對其關注的領域可能提供比較充分的資金或者其他資源的支持

③缺點：能否堅持組織宗旨和使命；能否維護好非政府組織的公信力（3）基金會市場：

①與個人市場和企業市場不同，基金會市場一般都只關注特定的領域，大部分基金會都不進行普惠式資助。

②優點：可以充分利用基金會豐富而易于獲取的信息，有針對性地提出籌款請求，獲得資助的可能性大大增加，從而達到成本效益的最佳狀態

③缺點：由于其只關注特定領域，故不是所有的非政府組織都可以從基金會市場上得到所需的資助。（4）政府市場：

①是我國非政府組織的主要籌款渠道，籌款的方式有兩種：直接撥款方式；間接資助方式。②優點：政府有能力提供穩定且可靠的經費來源

③缺點：政府程序多，會耗費大量人力、物力和財力；政府的支持主要是實力較強的非政府組織，難以全覆蓋

4、論述我國非政府組織信息公開制度發展中的發展趨勢（1）直接規范公益慈善捐助信息，不區分主體

（2）對信息披露時限進行了明確規定：①捐贈款物接受信息的披露時限②捐贈款物撥付和使用信息應采取動態方式及時披露③公益慈善組織年度財務會計報告的披露時限，次年4個月

（3）對信息公開內容具體列舉：①接受捐贈機構信息②接受捐贈信息③機構財務信息④募捐活動信息⑤捐贈款物使用信息（4）對信息公開方式進行列舉：機構出版物及其官方網站、大眾媒體、現場披露、定期以郵寄或電子郵件等形式、公益慈善項目報告、專項基金的年度報告，以及其他可行方式。

5、信息公開中存在的問題及對策（1）問題：

①核心問題在于無法可依和有法不依 ②缺乏信息公開責任規定和責任追究程序 ③缺乏信息公開程序規定④缺乏多元化監督機制（2）建議：

①信息公開主體方面：制度上應對非政府組織的范圍加以界定，將所有合法登記的社會團體、民辦非企業、基金會及事業單位都納入范圍（主體）

②信息公開對象方面：必須考慮NGO的差異及其信息的層次性（對象）

③信息公開內容方面：NGO的一般信息，尤其是組織內部信息和業務活動信息予以公開（內容）④信息公開的申請主體、申請程序、爭議處理等，都應有所體現（程序）⑤在信息公開形式方面，推動信息化建議（形式）

⑥信息公開的監督：加強法律責任設定、完善責任追究程序設計、健全社會公眾監督機制

6、信息公開的必要性（P142）

（1）NGO的經費來源決定NGO必須信息公開 政府財政、社會捐贈和成員會費、公共性特點（2）NGO的活動性質要求NGO應當信息公開 公益性或互益性特點、涉及不特定的多數人（3）NGO的制度完善需要NGO信息公開 避免自利和腐敗，增強公信力

7、非政府組織與企業組織人力資源激勵的聯系與區別（1）聯系：

根據馬斯洛需要層次論，NGO和企業組織都有相同的需要（2）區別：

①目標導向不同（NGO：社會公益；企業：利潤）

②分配形式不同（NGO：受制于法律、政策、規定；企業：根據自身量身制定的薪酬體系）③績效評價不同（NGO：采用間接性指標；企業：相對直接的指標，貢獻看業績）④約束機制不同（NGO：對失職采用行政性處分；企業：對失職采用經濟性處分）

8、我國NGO監督管理存在的問題及對策（1）問題：

①政府監督體系以點帶面，缺乏整體設計 重視登記監督，忽視日常運行的監督 ②社會監督體系尚顯薄弱，缺少制度保障

公眾監督缺少監督意識與監督路徑；我國多元監督體系尚未形成，公眾監督、媒體監督與第三方組織監督尚未與政府監督形成有效合力

③非政府組織自律約束體系尚待完善，內部機制不盡合理 行政化傾向（表現在管理理念、模式、機制等方面）（2）對策：

①完善非政府組織立法，確立多元主體共同監督制度 ②強化日常運行監督，健全非政府組織評估制度

③完善公眾監督路徑，規范媒體監督和第三方組織監督機制 ④強化非政府組織自律約束，完善其運行透明化機制 ⑤嚴格對非政府組織的財務監督

第二篇：非政府組織管理

南開大學現代遠程教育學院考試卷

2015-2016秋季學期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學習中心：廣東省對外貿易職業技術學校 專業：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學 號：_14092556892452_ 成績：___________

一、請同學們在下列題目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關系 2.論非政府組織的非營利性 3.非政府組織在社區治理中的作用 4.非政府組織在環境保護中的作用 5.非政府組織的社會公信力 6.行業協會商會與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會管理的機制 8.制定《中國慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導功能

10.政府向非政府組織購買公共服務——以??為例 11.非政府組織的監管

12.非政府組織問責的原則和措施 13.志愿者風險管理 14.非政府組織的理事會制度 15.慈善事業可以市場化嗎？ 16.民辦非企業單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點清楚、論據準確；

2.論文寫作要理論聯系實際，同學們應結合課堂講授內容，廣泛收集與論文有關資料，含有一定案例，參考一定文獻資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號字，標題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字數要控制在2000－2500字； 4.論文標題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學習中心、專業、姓名、學號等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學號+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學院規定時間內上傳到教學教務平臺，逾期平臺關閉，將不接受補交。3.不接受紙質論文。

4.如有抄襲雷同現象，將按學院規定嚴肅處理。

非政府組織的社會公信力

摘要：隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，我國的非政府組織有了長足的發展，經濟體制和政府職能的轉變為其發展提供了較為廣闊的空間，其數量近年來也在急劇增長。而作為一種展現社會組織公平、效率、民主、責任及公共權威的衡量標志，公信力在維持非政府組織的發展中發揮著極其重要的作用。關鍵詞：非政府組織；發展；衡量標志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨立于政府之外、不以營利為目的的志愿者組織。在中國NGO的發展被認為是對傳統金字塔式社會結構的革新。NGO活動將有助于增進政府與民間的和諧溝通，增強政府的治理能力。NGO可以以‘社會人’而非任何利益集團的身份出現。因此，NGO在某種意義上，可以說是政府和企業之間的“潤滑劑”。

對非政府組織而言，其組織公信力指的是社會對此組織的認可及信任程度，是公眾依托其實現某種公益價值的心理憑借。作為一個為表達民意、實現民意而自發形成的平臺，人們往往對非政府組織抱有比政府和企業更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續生命且蓬勃發展。因此，對于非政府組織的生存和發展定位，務必把公信力作為首要的考慮步驟和建設重點。

一、非政府組織社會公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會便被推到了輿論的風口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會在汶川地震中所征集的8000多萬善款不知所蹤，接著紅會自己承認擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規出租倉庫、利用獻血獲利等事件，致使公眾對于紅十字會的質疑再起波瀾。統計數據表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過慈善組織進行的捐贈總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%。”據此可見，紅十字會在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會事件中嚴重受損，公眾對紅十字會的質疑不斷擴散，導致對整個社會慈善救濟組織出現信任危機。如果不能進行妥善處理，將會導致公眾對社會慈善救濟組織信任度嚴重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續和發展的根本，公眾的信任度高低是一個非政府組織公信力高低的表現，也是公眾對非政府組織的有效監督。NGO發展資金的重要來源也是公眾的無償捐贈，但是紅會目前卻面臨著嚴重的慈善不足的問題，在遭遇一系列負面事件曝光的影響之后，紅會募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動的展開帶來了巨大影響。無形中又加強了其對于政府體制內撥款的依賴性。可見，紅會的公信力下滑，也不光是政府對于非政府組織管理體制上的原因，紅會自身也是難逃其咎。作為一個慈善救助組織，考量的唯一標準應是公益性。其所作所為，若是忽略了此點，轉而追求個人或組織利益的最大化，變得與市場并無二致。公眾憑什么會去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會事件雖然是個案，但是其造成的影響對社會慈善機構和非政府組織來說卻是非常巨大的，直接導致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個重要來源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會配合度，只有公眾真正從心理上認同產生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會極度下降，非政府組織非常重要的號召力，也會不復存在。之前建立的社會信任體系也將會直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會公信力的提升

首先要明確并認同非政府組織肩負著非營利性和公益性，以“使命為先”，通過使命導向更好的服務于公益目標。并且建立合理的治理結構，有效激勵引導，加強組織的能力建構，保持組織的相對獨立想，以及多方的競爭與合作。通過立法解決只能，通過政府和評估機構加強管理和領導，理順各種關系，經過組織自身加強管理，提升號召力，發揮其更好的作用。非政府組織要認真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標，認真著力于公益事業，通過自身工作表現，獲得公眾的認可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結合。一方面組織內要設立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設定準確的自律標準，及時進行信息公開。建立一套約束組織行為的倫理規范、自我評估及社會交代機制，而其中保障公信力的一個重要基礎就是財務管理的規范與公開透明性。公開透明的財務賬目，在公眾共同監督下，將所有的財務的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過完善外部監督來提供保障。這就涉及政府引入評估和誠信制度，形成間接管理機制，加強對非政府組織的財務管理監督，針對不同非政府組織不同的性質，建立更具科學性、合理性和獨立的財務和審計制度。同時，完善社會監督，通過媒體甚至建立獨立的第三方來進行監督。從而全方位的保障公信力的落實，實現社會多元合作的相互監督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價值觀。只有真正的建立社會信任體系，才能讓更多的公眾認識到社會公益是確實可行的，只有構建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務，非政府組織的公信力在于民，也必須用實事反饋于民。

第三篇：非政府組織管理1

題目：談談你對非營利組織的理解。

非盈利組織是指那些不以盈利為主要目的，而是旨在通過努力，完成某項事業或使命的組織。在我國，非盈利組織主要有兩大類，一類是群眾團體組織，如專業學術團體、業余愛好者協會、消費者協會、個體經濟協會、工會、婦女權益保護協會、退休人員協會、退休人員協會、退伍軍人協會、宗教協會、校友會、同鄉會等，這類團體數量多、分布廣、社會影響大；

另一類是事業性組織，包括學校、醫院、圖書館、新聞媒體、出版社、文藝團體、科研院所、體育機構等。在國外，非盈利組織是一支很重要的社會力量。在美國，有超過750 000個服務于公眾的非盈利組織，還有近400 000個服務于會員的非盈利性組織，每年盈利部門預算超過3 500億美元(相當于美國GNP的6.3％)。單在華盛頓特區，就有2 500個行業和專業協會設立了總部，使協會成為美國首都繼政府、旅游業之后第三大產業。盡管非盈利組織種類繁多，性質各異，但他們都有一些共同的特征：

(1)獨立性(自治性)。非盈利組織一般是獨立于政府部門之外的自我管理和控制自身活動的組織，不是政府的下屬機構，一般不受政府控制，有自己的董事會，獨立地完成組織的使命。

(2)自愿性。這種組織使命的完成通常是團體成員(會員)自愿參與的結果，特別是一些公益服務組織，其會員、成員從事服務時，通常是義務的、無償的、自覺的。

(3)不分配利潤。非盈利組織并不意味著組織不能靠自己的經營行為創造收入、創造利潤，而是不能把利潤分配給那些管理和經營這個行業的成員或會員。事實上，在很多國家，從提供服務獲得的收入是非盈利組織最重要的收入來源。這個收入占總資金來源比例在美國是52％，英國是48％，意大利是53％，也就是說，非盈利意味著不為業主或管理者個人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

非盈利組織的上述特點，決定非盈利組織十分需要公共關系。因為對于非盈利組織來說，通過有效的公共關系，可以達到下列目的：

(1)使組織的使命得到認可，如學術團體旨在促進學術交流，工會旨在維護工人利益，消費者組織就是為保護消費者利益而組建的；

(2)建立起與組織公眾溝通的渠道；

(3)創造和保持籌集組織活動經費的有利環境；

(4)推動有利于組織使命的公共政策的制定和施行；

(5)告知和動員組織的關鍵成員(如雇員、志愿者、委托人）。

第四篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協會、團體、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，而且其不以營利為目的。

2、公民社會： 國家和家庭之間的一個中介性的團隊領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。

3、治理：是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內在的局限性，在以籌款志愿為基礎而建立的非政府組織中，實際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動范圍具有國際性，或機構設置與成員構成具有國際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國際性的現代組織。

6、戰略：指導全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃。

7、戰略管理：是對組織的活動和發展實行的總體性管理，是組織制定和實施戰略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營利組織服務的狹隘性，使得其公益只是組織所服務的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。

9、政府的內部性：指政府所經受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現在兩個方面，一是有正式的組織機構和管理體制，二是有成文的規章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現在三個方面，一是獨立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競爭性的公共部門。（3）非營利性，主要表現在三個方面，一是不以營利為目的，二是不能進行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產轉變為私人財產。（4）自治性，非營利組織能控制自己的活動，有不受外部控制的內部管理程序；（5）志愿性，主要表現在組織的志愿性、活動的志愿性及服務的志愿性。

2、非政府組織的現實分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導的非政府組織，政府主導的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財政都是掌握在政府手中，沒有獨立性。（2）創新非政府組織，創新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發展起來的，但是在改革過程中已經成長壯大，可以獨立開展活動的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補政府失靈、市場失靈和契約失靈，提供公共服務；（2）協助控制政府規模，消除公共權力的尋租現象，降低公共管理的成本；（3）提供就業機會，促進經濟增長；（4）凝聚社會資本，是社會安定有序的源泉和動力；（5）培養人們的互助協作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動領域主要有六個方面，第一是環境保護，指的是環境、生態與資源的保護；第二是扶貧發展，指的是救助貧困和促進發展；第三是權益保護，指的是對弱勢群體的權益保護；第四是社區服務；第五是經濟中介；第六是慈善救濟。

5、治理理論的基本觀點。

6、（重）志愿失靈的表現及原因。

答：表現（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營利組織之間信息不對稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營利組織為了維護本部門、本行業的利益而損害其他社會成員的利益；（3）慈善組織的家長式作風，由于富人偏好取代了社會需求、弱勢群體的需求掩蓋了弱勢群體的需求；（4）慈善組織的業余性，非營利組織的工作只能由富有愛心的業余人員來承擔。

7、（重）公民社會的價值與原則。

答：（1）個人主義，個人主義的假設一直是公民社會理論的基石；（2）多元主義，公民社會倡導個人生活方式的多樣性、社團組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務活動的公開化和公共領域的開放性是確保公眾在公共領域進行討論和進行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會成為一個真正自主獨立的領域。

8、現代非政府組織的形成與發展。

答：（1）創建普及階段：以社會救濟和輻射性服務為工作重點；（2）成長階段：以推動社會發展和經濟開發為工作重點；（3）調整改革階段：世界范圍內的引導和協助。

9、（重）合作互補型政府與非政府組織的關系與特征。

10、中國非政府組織發展的原動力。

答：由黨和政府主導的這場深刻的體制變革，一方面堅持經濟建設，追求經濟的發展和效益，另一方面又顧及社會的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時，市場力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認可與包容，這就是中國非政府組織30年來迅猛發展的原動力。

11、（重）中國非政府組織發展的階級基礎及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國非政府組織賴以存續的重要骨干；其次，知識精英逐漸成為中國非政府組織發揮社會價值的精神脊梁；最后，經濟精英開始崛起并逐漸成為支持中國非政府組織的新的社會力量。

12、戰略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經濟，S：社會，T：技術）；（2）SWORT分析方法；（3）戰略規劃書的寫法；（4）戰略評估方法。

13、非政府組織領導者與管理者的區別。

答：（1）領導者可以被任命也可以從群體中自然產生，而管理者是被任命的；（2）領導者可以不運用正式權利而是運用非權力性因素來影響被領導者的活動，而管理者擁有合法的權力進行獎勵和懲罰。

14、非政府組織營銷的必要性。

答：（1）適應社會經濟發展的內在規律；（2）營銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營銷將推動非政府組織更新運營觀念；（4）營銷有利于提高非政府組織的競爭力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發達國家非政府組織發展進程中，志愿組織的成長比政府要來得更早，其早期以宗教團體或慈善團體出現，主要是解決諸如災害、難民、孤兒、貧困等問題。現代非政府組織在更多的公民服務領域，顯示著更重要的作用。（2）市場失靈。市場失靈使得私有市場技能運行受到限制，非政府組織的存在反應了市場經濟的局限性，“契約失效”問題使得市場競爭并不能提供市場技能充分運作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會降級治療以圖盈利，在產品和服務上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務的高昂行政成本及服務的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數人提供政府不愿意或未能提供的服務。（4）社會的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補公共部門服務的不足；同時，非政府組織的存在可以對公共部門構成壓力，促使其提高效率，起到監督政策的作用。（5）公民社會成長的需要。現代社會中每個人都是獨立的個體，在過度強調個人利益的前提下，社會變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關活動，提供個人善于發揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會公民的需要，造就真正的公民社會。

2、中國非政府組織發展存在的問題及對策建議。

答：問題—

（一）非政府組織發展面臨的外部制度環境問題，（1）法律體系不健全，社會公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內部治理不足。對策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關系；（2）制定和完善有關非政府組織的法律法規，對非政府組織依法進行管理；（3）改善非政府組織的收入結構，提高可持續發展能力；（4）完善內部治理機制，建立外部監督機制。

3、政府與非政府組織的互動關系。

答：

（一）政府是我國非政府組織發展不可或缺的主導者，（1）政府必須對非政府組織進行扶持和培育；（2）政府必須加強對非政府組織的監督；（3）努力建立政府、企業和非政府組織的競爭—合作關系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關系；（2）利益關系；（3）責任關系；（4）互信關系。

第五篇：非政府組織管理調研報告

非政府組織管理調研報告

袁磊

摘要：作為一種新興的組織類型，非政府組織是社會公共部門的一部分，其作為社會治理的主體之一，正扮演著越來重要的角色。為了更好的落實我國的和諧社會發展和提高社會管理水平，就必須發揮非政府組織的作用。本文基于對非政府組織的社會作用以及我國非政府組織的發展進行分析，對我國非政府組織在管理和發展上提出了對策。

關鍵詞：非政府組織、作用、發展

一非政府組織

1.概念

非政府組織是指依法建立的、相對獨立于國家政府系統，以社會成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。相關稱謂有非政府組織、非營利組織、志愿組織、公民社會組織、第三部門、社會經濟。組織追求的目的是促進公共利益，鼓勵賦權和參與，或尋求解決貧困和不堪的結構性根源問題。

2.非政府組織的特征

（1）非政府組織具有非營利性

非政府組織存在非營利的分配與收入約束機制，要求民間組織的捐贈人、理事會成員和實際管理者不得從其財產及運作中獲得利益。

非政府組織存在非營利組織的組織運作和管理機制，要求民間組織在其決策、執行和監督的各個環節都要具備有效規避較高風險與較高回報的自我控制機制，以及避免用利潤和收益作為激勵手段的管理規則。

非政府組織存在非營利的財產保全機制，不得以捐贈以外的其他方式變更財產及其產權結構。

（2）非政府組織具有非政府性

非政府組織在管理上是自主決策，民主治理，其結果公開透明，其發展而在經濟

市場中呈現優勝劣汰現象。

（3）非政府組織具有社會性

非政府組織的社會性表現在三個方面：一是，資源社會性，非政府組織的資源主要來自社會，如捐贈、會費等。二是，產出社會性，產品利他性，非政府組織的服務主要是針對公共事業這一塊，以公共利益為主。三是，問責社會性，非政府組織接受社會及公共部門的問責與監督。

二非政府組織的社會作用

1.非政府組織是社會多元化治理結構中的重要一員

社會治理的主體需要多元化，既需要社會管理中主導地位的政府，也需要現在作為政府重要補充力量的非營利組織、市場化的組織、公民社會，等等。社會治理的手段需要多元化，既需要政府通過行政或者市場手段提供公共產品和公共服務，也需要市場化組織通過市場化手段和非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產品和公共服務。非政府組織主要理論基礎是政府失靈與市場失靈。主要提供政府做不了或做不好、企業不愿意做的物品。

2.非政府組織是吸引和整合各種資源的途徑

歐盟的能力促進型國家：政府提供到民間提供；直接提供到購買服務，間接提供。我國自從恢復社團管理登記制度后，我國各類正式登記的非政府組織每年能夠吸納大約40億元人民幣資金用于政府無暇顧及的社會管理領域。

3.化非政府組織是解社會矛盾的重要機制

在面對政府與社會利益糾紛時，政府可以直接在非政府組織這個平臺上通過對話達成和解，化解激烈的沖突；在面對利益群體之間矛盾時，政府可以利用這個平臺居間凱旋解調；而在資源配置和政策制定中，代表各自利益的非政府組織可以成為本群體的代言人，表達利益愿望，影響決策意向。政府與非政府組織只見這個對話、和解、協商、參與的溝通平臺，是緩和社會沖突、化解社會矛盾的減壓緩沖裝置。

4.非政府組織是政府職能轉變中一些公共職能的承接者

政府的職能和功能是有限的，社會管理主體的多元化、政府和社會分工合作與共同治理是社會發展的客觀趨勢。

政府不能解決所有的問題，不能提供所有的服務，就必須依靠社會的其他領域，貢獻各自的力量，使政府逐步從越位和錯位的尬尷中解脫出來。顯然，各類非政府組織應當是責無旁貸的主要接觸者之一。

5.非政府組織是增加社會凝聚力的粘結劑

非政府組織作為一種結社現象，它體現了人的社會性本質。發展非政府組織為滿足人們結社交往偏好提供了條件。人們通過非政府組織，得到相互支持，相互理解，分擔困難和痛苦，分享成功和喜悅，實現單個人不能做到的事情和得到的感覺。在自愿結合的組織中，人們得到關心、愛、尊重和承認，也能夠有機會關心別人、愛別人和幫助別人，認同集體，形成共識，感到溫暖，實現自己做人的權利。結社還創造條件使人們擺脫孤獨和恐懼，戰勝生活的重壓，超越隔閡、冷漠、麻木和貧乏，使生活變得富有意義和生機。

6.非政府組織是參與國際事物的重要使者

在全球化的今天，國家在國際舞臺上的動作也越來越受到一個國家的重視，當然一些諸如聯合國、WTO等組織是主權國家的游戲區域，但更多的更加精細的涉及到社會各個層面的東西，需要像NGO組織這樣的滲入到社會各領域的民間團體的參與，我國的NGO組織可以非常真實地代表我國的問題，因而在國際舞臺上容形成為一股力量。當然這也是國際諸多NGO的共性。在聯合國的會議場所、特別是會議的準備過程中，各國政府可以從非政府組織那里得到有關特定專業的、技術的、法律的以及政治等發面的專門知識。

7.培育公民精神和自治能力的重要場所

我們知道，在我國，公民的主體意識還是在改革開放之后的若干年間逐步建立起來的，在建國后的一段很長的時間，也包括建國前的幾千年間，我國人民的主體性一直被壓抑，因而這種對社會有巨大推動力的能力也就亟待被發掘，非政府組織正是在突破這一政府的制障過程中發揮著急先鋒的作用，因而公民意志的表達也就需要這樣的組織的參與，當然，它也是作為一個載體的功能而存在的。

三我國非政府組織

1.我國非政府組織的現狀

中國的非政府組織尚處于發展階段，社會對其地位和作用的認知程度還比較

低，有利于非政府組織發展的法律法規和政策尚未形成完善、系統的體系。它們在獲取和運用資源、協調關系、發揮作用等方面都不存在明顯的優勢。大多數非政府組織在政府規制和市場擠壓下艱難尋求生存和發展之路，難以展現像我們在國外非政府組織身上看到的勃勃生機。

2.我國非政府組織在發展中存在的問題

我國非政府組織在發展和運行的過程中不能夠充分發揮其本身的作用；對自身的角色認識較模糊，在社會的發展中未能合理的發揮其功能；其運行的機制和行為都存在不規范的操作，存在營利問題，產權不清和和被迫登記，而組織本身的能力也相當的欠缺，結構不夠合理，不能夠正常的運作。同時我國的非政府組織發展存在著四強四弱的現象：一是與政府有聯系的組織強，純粹的民間組織弱。二是城市的非政府組織強，而農村的弱。三是東部的民間組織強，中西部的民間組織弱。四是行業協會性質的組織強，而基金會、公益性以及學術性組織弱。

四完善非政府組織是社會管理的迫切需要

當前社會管理正面臨新的問題，比如人口老齡化、教育體系危機、社會服務業成為主體、保健系統的需要等等是對社會管理提出的新任務、新要求，也表現了提升社會管理水平的迫切性。非政府組織不但具有社會組織上的優勢，更具有其他公共組織沒有的倫理道德優勢，提高社會管理水平就必須發揮非政府組織承擔多樣化責任和使命的優勢，形成社會管理的控制力和穩定力，這也決定了非營利組織在提升社會管理水平過程中不僅僅是有益的補充，更是不可或缺的主角。為了更好地管理社會，非政府組織的發展的好壞是關鍵。

五我國非政府組織的發展的對策

（1）在原先的基礎上要為各種非政府組織的發展提供平等的市場體制平臺，同時積極鼓勵非政府組織的自發性成長與發展，且實行非政府組織進入規制與稅法規制相關聯。

(2）規范非政府組織的結構、運行機制以及行為。明確組織的職能以及承擔的角色，讓其功能充分發揮。

(3)退出非政府組織里的政府管理，由其自主管理，自主運行，充分發揮其

主觀能動性。

(4)加強弱勢地區的非政府組織的發展，從而更好地促進和諧社會的發展。

(5)加強對非政府組織的監督，使其在正確的軌道上運行。

(6)要進行管理觀念變革，做到思維理念的調整、開放合作的務實；

(7)管理制度要創新，實行科學分類，改進登記方法，排除準入障礙，創新管理體制，建立激勵機制。