第一篇：雙峰縣網上政務服務和電子監察系統建設方案（范文模版）

雙峰縣網上政務服務和電子監察系統

建 設 方 案

為推進行政審批制度改革，推行陽光廉潔政務，促進依法行政，進一步創新行政審批和行政監察手段，提高行政管理和服務水平，建設陽光政府、服務政府，根據國務院辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革的意見》（國辦發?2008?115號）、中紀委《關于開展行政審批電子監察工作的通知》?2006?20號）、湖南省政府辦公廳《關于加快推進全省網上政務服務和電子監察系統建設的通知》（湘政辦明電?2011?90號）和省審改辦《關于開展政務服務事項梳理、審查工作的通知》（湘審改辦發?2011?2號）等文件精神，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以轉變政府職能、規范行政行為，提高公共服務水平、方便公眾辦事為目的，以再造審批流程為基礎，以創新審批方式為核心，深入開展網上政務服務和電子監察系統建設，構建陽光審批、和諧辦事、高效快捷、群眾滿意的服務平臺，為推進行政管理體制改革，構建服務型政府，促進雙峰經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

二、目標任務

通過建設與省、市相連接的網上政務服務和電子監察系 1

統，實現我縣行政機關政務服務事項“一站式服務、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費”，實現對政務服務事項的“實時監察、預警糾錯、信息服務、績效考核”等功能，從技術上規范政府行政行為，加強對全縣行政許可、非行政許可和辦事事項（包括重大投資項目審批）的集中管理、實時督導、全過程監督，構建與經濟社會發展相適應的政府服務機構和服務機制。

具體建設目標是依托我縣電子政務外網平臺和我縣政府門戶網站，以政務服務中心辦事大廳為窗口，實現網上政務服務的“四個統一”和“六個結合”。“四個統一”即：統一受理、統一查詢、統一反饋、統一監察。實現“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成、在線監督、一站式服務”。“六個結合”即：網上政務服務系統必須做到，一是與政府門戶網站結合，二是與政府信息發布平臺結合，三是與物理辦事大廳結合，四是與行政效能電子監察系統結合，五是與部門應用系統結合，六是與婁底市和湖南省網上政務服務系統結合，實現省市縣三級聯動。

三、組織領導

為確保系統建設按時有序開展，成立雙峰縣網上政務服務和電子監察系統建設工作領導小組。其組成人員如下：

組長：鄧光呂縣委常委、縣人民政府常務副縣長 副組長：李勤縣政府辦主任

成員：李振家縣監察局局長

劉娉縣政府辦副主任

廖惠俊縣政府辦副主任、政務中心主任何述輝縣政府辦副主任、政府經濟研究室主任劉拓縣法制辦主任

羅躍輝縣電子政務管理辦公室主任

領導小組下設辦公室，由羅躍輝同志兼任辦公室主任，辦公地點設縣電子政務管理辦公室。

四、建設任務

（一）外網平臺中心機房基礎硬件設施建設及通信線路的接入、政務服務辦事大廳計算機終端配備及網絡建設；

（二）建成本級視頻監控中心和利用“全球眼”視頻監控系統接入省視頻監控中心；

（三）網上虛擬大廳建設及政府信息公開平臺開發；

（四）網絡安全防護方面，配置政府門戶網站網頁防篡改系統、入侵檢測系統和防火墻；

（五）完成對全縣所有行政許可、非行政許可和辦事服務事項的梳理工作，制定梳理標準和流程圖，審核梳理事項。協調配合省政府經濟研究信息中心完成系統上線的相關工作。

五、建設步驟

為確保項目建設扎實有效推進，分三個階段進行：

3第一階段：前期準備階段（2011年4月至5月20日）

（一）制定雙峰縣網上政務服務和電子監察系統建設方案（由縣電子政務辦負責）；

（二）根據湘審改辦發?2011?2號文件精神，今年全縣對口確定30個縣直單位作為第一批進入全省網上政務服務和電子監察系統運行，其它單位作為第二批進入系統運行，時間另定。

第一批進入系統運行的單位分別是：縣發改局、縣教育局、縣科技局、縣經信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣商務局、縣文化局（縣新聞出版局）、縣衛生局、縣旅游和外事僑務局、縣地稅局、縣工商局、縣質監局、縣安監局、縣物價局、縣藥監局、縣人防辦、縣國稅局、縣文物局。

（三）召開會議研究決定第一批進入系統運行的單位網上政務服務和電子監察系統建設有關問題，安排部署整個工作（由縣政府辦牽頭，縣政務中心和縣法制辦負責）；

（四）完成對全縣所有行政許可、非行政許可和辦事服務事項的梳理工作（由縣法制辦負責）；

（五）完成政務服務項目流程設計、整理（全縣所有具有政務服務職能的部門均要按要求報送項目審批流程、審批依據、收費標準等電子文檔，由縣政務中心負責）；

4（六）確定各單位網上審批人員（各單位負責，報電子政務管理辦公室）；

（七）對網上審批人員編號備案，審核審批辦事流程（由縣監察局負責）。

第二階段：建設階段（2011年5月21日至6月15日）

（一）建好網上政務服務系統（由縣電子政務辦負責）和電子監察系統（由縣電子政務辦負責，縣監察局進行業務指導）；

（二）建成縣視頻監控中心，通過湖南電信“全球眼”視頻網絡接入省級視頻中心（由縣電子政務辦負責，縣政務中心配合協助）；

（三）租用電信光纖將政務中心辦事大廳和縣直相關部門接入縣電子政務外網平臺，并安裝調試好設備（由縣電子政務辦負責，相關部門配合協助）；

（四）對政府門戶網站和政府信息公開平臺按新的要求改版運行，做好網上政務服務和電子監察系統與政府門戶網站的集成（由縣電子政務辦負責）。

第三階段：正式運行階段

（一）對網上政務服務和電子監察系統工作人員進行業務培訓（由縣電子政務辦負責組織）；

（二）各項目審批單位工作人員進駐政務中心辦事大廳，開展集中式網上辦理辦業務（縣政務中心負責）；

5（三）縣網上審批和電子監察系統建設系統正式聯通運行（由縣電子政務辦負責）。

六、加強領導

（一）強化責任。各相關單位要切實加強領導，配合網上政務服務和電子監察系統建設工作。要成立強有力的工作班子，由單位“一把手”負總責，分管領導和專門人員具體抓。整個工作由縣政府辦牽頭，由縣監察局負責整個工作的監督檢查、績效考核和情況通報。

（二）密切配合。各部門必須根據縣政府的統一部署，按照本方案要求積極履行職責，主動配合搞好各項工作，確保整個建設如期按質順利推進。

（三）加強督辦。此項工作時間緊，任務重，要求高，縣網上政務服務和電子監察系統建設工作領導小組辦公室要采取經常性檢查與專題檢查相結合的辦法，對各個時段的工作任務按進度進行督查督辦，并發出通報。對領導不重視、工作不力、未按要求及時完成任務的單位，從嚴追究單位主要領導和直接責任人的責任。

第二篇：秦皇島市政務服務電子監察系統建設方案

秦皇島市政務服務電子監察系統建設方案

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，強化行政機關工作效能，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》和中紀委《關于開展行政審批電子監察工作的通知》（中紀發〔2006〕20號）精神，以及市委書記王三堂在市紀委三次全會上關于“加快建立行政審批電子監察系統，推動服務型政府建設”的要求，特制定如下方案。

一、指導思想

以提高效率、方便群眾、降低成本、強化監督為宗旨，創新行政監察方式，使監察方式由事后監察變為事前、事中、事后監察相結合，通過政務服務電子監察系統，強化行政監察工作力度，促進政府工作向廉潔高效方向發展，提高政府的行政效能和公共服務水平，塑造公開、公平、公正的政府形象。

二、建設目標

我市政務服務電子監察系統建設按照“總體規劃、整體推進、分段實施”的工作思路進行，橫向依托“1＋6”模式，即市政務服務中心和房產、勞動保障、出入境管理、車管所、檢驗檢疫、海關六個分中心，縱向依托市、縣、鄉三級政務服務體系，實現對市縣兩級行政審批事項與服務事項辦理從申請到受理、承辦、審核、批準、辦結全過程的實時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析。

三、建設內容

系統建設總體框架，由電子監察軟件、視音頻監控、面向公眾的政務信息網站三部分組成。系統建設要實現實時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析、信息服務五大功能。

（一）實時監察。系統可以全面掌握全市行政審批的辦理情況，隨時掌握最新的動態數據。實時監察每一行政許可事項辦理過程的各個環節，對辦理時限和不許可、不受理、補交材料等情況實行重點監察，使監察部門及時、同步、全程監察審批事項的辦理過程。同時，通過視音頻監控系統對辦事大廳或窗口的現場辦公情況進行同步監督。

（二）預警糾錯。系統對行政審批事項臨近辦理時限的，在審批部門業務辦理平臺自動顯示黃燈，并能夠通過手機短信向有關負責人發出提示；對超過時限的，在監察部門電子監察平臺自動顯示紅燈，生成相關文書，打印發送實施機關和有關負責人，進行督辦并責令說明理由，對無正當理由的，責成該部門追究有關人員行政過錯責任并落實整改。

（三）績效評估。系統根據《秦皇島市人民政府政務服務中心績效考核辦法》對各機關的行政效能自動進行量化打分和考評。對部門的考評結果每月在內網、外網和新聞媒體上公布，接受群眾監督。

（四）統計分析。系統提供各種參數統計，可以根據具體需要，自動生成統計結果。

（五）信息服務。通過互聯網，系統可向企業和群眾提供行政審批的有關法律法規和具體辦理要求等信息，公布績效測評情況，動態顯示各行政部門被投訴舉報柱形圖，方便群眾進行網上查詢、舉報和監督。行政審批的實施情況及其他有關信息通過網絡報送市領導和各部門領導參考。

四、組織實施及任務分工

（一）市監察局：提出具體的監察需求；對現行《秦皇島市人民政府政務服務中心績效考核辦法》不適應電子監察的內容商市政府政務服務中心修訂完善；按有關規定采購電子監察中心所需硬件設施。

（二）市政府政務服務中心：根據具體的監察需求，對目前市政務服務中心業務辦理系統進行升級改造；負責電子監察軟件的開發、視音頻監控系統及面向公眾的政務信息網站的建設。

（三）市政府法制辦：審核編制市直各部門行政許可事項與非行政許可事項目錄。

（四）市政府信息化辦公室：根據全市電子政務建設的總體規劃和市監察局提出的監察需求，建設全市監察數據資源共享平臺。

（五）市財政局：參與編制系統建設預算并對支出情況進行監督。

五、保障措施

（一）建立機構，加強領導

為確保市政務服務電子監察系統建設工作順利開展，成立市政務服務電子監察系統建設領導小組，領導小組下設辦公室（名單附后）。各縣、區要高度重視電子監察系統的建設，認真做好建立電子監察系統的有關工作，參照市的機構設置，結合本地實際，落實相應的組織機構，并選派熟悉行政審批業務的優秀監察人員承擔具體工作。

（二）規范管理，落實責任

市監察局根據相關法律法規，組織相關部門制定系統管理辦法、網上投訴處理辦法、電子監察預警糾錯辦法和績效評估電子監察辦法。各縣區要結合本地實際，制定相應的規章制度。各行政審批單位要建立健全崗位目標責任制、限時辦結制、辦事公開制和投訴舉報制等各項管理制度。對行政審批工作要明確一個專門科室具體負責，同時要明確受理、承辦、審核、批準等環節工作人員的義務和責任，完善內部監督管理制度。

（三）統一步驟，穩步推進

電子監察系統建設在市政務服務電子監察系統建設領導小組的統一領導下進行，各縣區要按照全市統一規劃和要求，制定配合建立全市電子監察體系的具體實施方案，保證政務服務電子監察系統建設工作有序推進。

（四）加強培訓，提高素質

為提高運用網絡技術的意識和能力，市政府信息化辦公室要加強對各級領導干部的培訓，樹立電子政務理念，增強運用網絡技術的意識，成為網上審批工作的推動者和使用者。各單位要加強對機關工作人員的培訓，使之熟練掌握辦公自動化的基本知識和技能，能夠較好地運用網絡技術開展工作。

第三篇：關于啟用網上政務服務和電子監察系統的通知

關于啟用網上政務服務和電子監察系統的通知

湘建辦〔2012〕27號

廳機關各處室、直屬各單位：

根據《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進全省網上政務服務和電子監察系統建設的通知》（湘政辦明電〔2011〕90號）要求，目前我廳已完成網上政務服務和電子監察系統（以下簡稱本系統）平臺搭建及系統聯通。經研究決定，從2012年5月21日起啟用本系統開展網上政務服務，電子監察系統同時啟動。現將有關事項通知如下：

一、網上政務服務推進計劃

按照積極、穩妥推進電子政務的要求，廳網上政務服務工作采取分步實施辦法：

第一步為啟用該系統的過渡階段（2012年5月21日至10月7日）。在過渡階段僅廳本級17項行政許可（不含變更事項）實行網上辦理，申請者網上申報時以填寫申請表內容為主，其它附件材料可暫緩填報。

第二步為正式啟用該系統階段（2012年10月8日起）。從正式啟用之日起，我廳所有行政許可、非行政許可和服務事項（以下簡稱政務服務事項）實行網上辦理，申請者網上申報時要將申請表內容和所有附件材料進行電子掃描后一同上傳。（我廳所有政務服務事項見附件，可在湖南省住房和城鄉建設網站下載）。

在未明確政務服務無紙化辦理前，申請者既要進行網上申請，又

要按啟用本系統前的要求上報紙質材料，審批部門以紙質審批決定作為最終依據。

二、網上政務服務辦理程序

網上政務服務按照“申請—受理—初審—復審—決定—辦結”的程序辦理。

1．申請

網上申報分為企業或個人自行錄入申請事項和窗口工作人員錄入申請事項兩種方式。

企業或個人自行錄入申請內容：企業或個人登陸湖南省網上政務服務虛擬大廳（網址：http://wsbs.hunan.gov.cn/）進行注冊，點擊進入“省住建廳”，選擇申請事項，輸入用戶名和密碼，填寫申請信息，上傳掃描材料，點擊“提交”使之進入受理環節。

窗口工作人員錄入申請事項：申請事項錄入信息量較小的，申請者可帶齊申請材料到廳政務服務大廳提出辦事申請，由窗口工作人員直接錄入相關信息。需要進行電子掃描的材料，申請者應提前準備掃描件電子檔。

2．受理

政務辦理中心經辦人登陸本系統（網址：http://59.231.0.185/），點擊“辦件受理”，確認申請材料，點擊“受理”使之進入初審環節。

3．初審

相關處室（直屬單位）初審人員登陸本系統，點擊“工作列表”，選擇“待辦列表”，點擊待辦的具體事項，審查辦件信息、申請材料，填寫處理意見，點擊“完成初審”使之進入復審環節。

4．復審

相關處室（直屬單位）負責人登陸本系統，點擊“工作列表”，選擇“待辦列表”，點擊待辦的具體事項，審查辦件信息、申請材料、初審意見，填寫處理意見，點擊“完成復審”使之進入決定環節。

5．決定

分管廳領導登陸本系統，點擊“工作列表”，選擇“待辦列表”，點擊待辦的具體事項，審查辦件信息、申請材料、初審意見、復審意見，填寫處理意見，點擊“完成決定”使之進入辦結環節。

6．辦結

廳政務辦理中心經辦人根據審批決定打印“準予許可決定書”后，點擊“辦結”完成事項辦理。

三、有關要求和注意事項

1．省屬企業可直接登陸湖南省網上政務服務虛擬大廳進行申報；市州所屬企業的申報事項須經當地建設主管部門審核同意后，由各地建設主管部門組織將申報企業或個人的申報材料電子檔統一上傳至該系統，具體操作見本通知的第二款第1條。

2．廳政務服務事項的受理和審批人員要認真掌握本系統的操作使用，耐心細致為申請者做好解釋工作，及時發現系統缺陷并提出具體改進意見。

3．廳政務服務事項的受理和審批人員工作時間必須全時登陸本系統，認真落實規范權力運行制度等有關要求，及時處理待辦事項，在規定時限內完成各環節工作。政務服務事項一經受理，電子監察系統將進行全程監督。

4．受理者和審批者要認真保管個人帳戶和密碼，及時修改初始密碼，確保帳戶安全。

5．廳政務中心和信息中心負責本系統啟用前后的組織協調和操作使用指導，廳機關有關處室及直屬單位和申請者要積極做好配合工作，在操作使用中遇到困難或發現問題，可與廳政務中心協調解決。廳信息中心根據開展電子政務服務工作需要，認真做好技術保障工作。

聯系人：尉蔚（0731—88950139；***）

陳賀（0731—88950291；***）

附件：湖南省網上政務服務和電子監察系統政務服務事項匯總表（省住房和城鄉建設廳）

湖南省住房和城鄉建設廳

二O一二年五月八日

第四篇：1零陵區網上政務服務和電子監察系統建設情況自查報告1

零陵區網上政務服務和電子監察系統建設情況匯報

零陵區信息中心 2011年6月25日

市督查組：

根據湘政辦明電?2011?33號、湘政辦明電?2011?90號等文件精神，為加快政務外網建設，確保建設目標任務的完成，我區切實加強領導，精心組織，認真實施，扎實推進，做了大量的工作，現向上級領導就相關工作做如下匯報：

一、電子政務網絡建設情況

1、目前，我區電子政務外網橫向網建設工作已經完成前期調研工作，信息中心對全區各單位電腦臺數及辦公流量進行了摸底，確定上網容量，全區共規劃104個機關事業單位納入外網建設，其中，區政府大院內有37個單位網絡接入外網，區政府大院外有67個單位外鏈接點的電路建設；根據區政府與區電信公司初步的協商，區政府院內單位由區電信公司提供一條200M的寬帶，用于整合院內外辦公上網和支持門戶網站運行，院外已接入電信網絡的單位以現有的線路接入橫向網，未接入電信網絡的單位將后期逐步接入電子政務外網橫向網。區信息中心根據本地實際情況、區域位置和電腦數量，與區電信公司初步協商了建設方案，對項目實施預算做出估算，相關資料正提交區政府常務會議，但還未開會討論。

2、因省、市沒有提供參考的實施方案與技術要求，無論在規劃方案，制定預算還是實施標準上，縣區在實施外網 1

建設上是摸著石頭過河，沒有經驗可循，在這種情況下，縣區面對著人力、物力浪費和反復施工、重復施工的問題。在制定具體的網上行政服務和電子監察系統建設實施方案過程中仍然有待省、市上級單位提供實施方案、技術要求和經費預算等指導。

3、區信息中心建設有獨立網絡機房，設定了大院互聯網統一出口，已經通過電信線路順利接入全市政務外網，全區其他單位接入區信息中心網絡機房，連接全區電子政務外網橫向網即可接入市電子政務外網，為政務外網平臺搭建奠定一定的硬件基礎。零陵區黨委、政府、監察局、政務服務大廳等網絡接入工作由區電信公司負責，正在實施。

4、因新的政務服務中心大樓在建設中，待政務服務大廳建好后才可進行視頻監控系統“全球眼”的接入規劃。同時，區信息中心、政務中心、監察局等單位與電信公司進行了有關洽談，接入規劃參考省、市上級領導部門意見后，再共同協商制定。

5、零陵區原政府門戶網站使用時間較長，網站設計陳舊，服務功能已經不能勝任當前電子政務發展的要求，我中心計劃對原政府門戶網站進行升級改版，現原政府門戶網站已經暫停服務。區信息中心在接到上級指示要求之后，為貫徹落實湘政辦明電?2011?33號、湘政辦明電?2011?90號等文件精神，順利完成與省、市網上行政審批和電子監察系統對接，我中心在政府門戶網站升級改版設計方案中重點增加相應的軟件功能接口，積極準備對接網上行政審批和電 2

子監察系統，已制定門戶網站改版具體實施方案。

二、政務服務事項的梳理及上網情況 該項工作正由監察局牽頭實施。

三、建設經費、技術及運維支撐情況

1、建設經費及運行維護經費的保障及落實情況。區信息中心根據與區電信公司初步協商的建設方案，對相關配套項目做出了預算，將提交區政府常務會議討論決定。區政府門戶網站改造升級和網頁防篡改系統預算價總計33萬元，外網橫向網建設根據與區電信公司初步的協商，區政府院內單位由區電信公司提供一條200M的寬帶，用于整合院內外辦公上網和支持門戶網站運行，寬帶租費為20萬元/年，建議由區財政統一支付；院外已接入電信網絡的單位保持現有的合同資費不變，新接入電信網絡的單位由區電信公司在寬帶資費上給予適當的優惠，其費用建議由各單位承擔。待省、市明確區本級為建設系統所需資金后將所需資金和運維所需經費10萬元/年一并納入預算。

2、技術及運維支撐人員的落實及到位情況。我區已按上級要求成立了網上政務服務和電子監察系統領導小組，并將相應的工作機構及人員名單上報省市。區信息中心負責和實施區政府門戶網站、網上政務服務和電子監察系統的管理和運維，提供技術指導。外網橫向網絡系統由區信息中心負責日常管理和運行維護，區電信公司提供技術服務，落實運維支撐人員，現已安排到位。

第五篇：互聯網+網上政務服務平臺建設方案

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

互聯網 + 網上政務服務平臺建設方案

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互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

目 錄 5 5 5 5 7 7 7 7 9 10 12 12 12 12 13 13 15 17 17 17 18 19 20 20 21 22 25 27 27 28 28 28 28 28 29 29 29 29 30 30 31 32 1 項目概述..............................................................................................................................................1.1 建設背景..................................................................................................................................1.2 建設目標..................................................................................................................................1.3 建設內容..................................................................................................................................2 項目總體建設方案..............................................................................................................................2.1 建設原則..................................................................................................................................2.2 技術路線..................................................................................................................................2.2.1 2.2.2

基于 J2EE 三層次技術路線..........................................................................................基于 XML 的數據表示.................................................................................................2.2.3 系統基于 SOA 的應用系統開發架構...........................................................................9 2.3 進度安排................................................................................................................................3 政務服務公共基礎數據平臺............................................................................................................3.1 數據交換平臺.........................................................................................................................3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9

概述..............................................................................................................................基本功能與特點..........................................................................................................運行管理......................................................................................................................數據總線......................................................................................................................資源目錄管理..............................................................................................................規則管理......................................................................................................................數據質量審計..............................................................................................................監控管理......................................................................................................................統計分析......................................................................................................................3.1.10 系統配置....................................................................................................................3.2 短信平臺................................................................................................................................3.2.1 3.2.2 3.2.3

短信平臺概述..............................................................................................................業務流程圖..................................................................................................................系統功能......................................................................................................................3.3 統一身份認證平臺.................................................................................................................4 移動政務服務平臺............................................................................................................................4.1 移動政務服務系統架構圖.....................................................................................................4.2 移動應用支撐平臺.................................................................................................................4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6

消息推送組件..............................................................................................................位置定位引擎..............................................................................................................短信服務接口模塊......................................................................................................業務邏輯引擎..............................................................................................................日志管理模塊..............................................................................................................4.3 移動政務服務 APP................................................................................................................訪問地區選擇..............................................................................................................政務要聞......................................................................................................................熱點動態 /服務.............................................................................................................我要辦事......................................................................................................................我要查詢......................................................................................................................政務公開......................................................................................................................互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

4.3.7 互動交流......................................................................................................................33 4.3.8 我要監督......................................................................................................................33 4.3.9 便民服務......................................................................................................................34 4.3.10 智能搜索....................................................................................................................36 4.3.11 用戶中心....................................................................................................................38 4.4 移動政務服務微信平臺.........................................................................................................38

4.4.1 政務要聞......................................................................................................................38 4.4.2 我要辦事....................................................................................................................39 4.4.3 我要查詢....................................................................................................................41 4.4.4 便民服務....................................................................................................................41 4.4.5 互動交流......................................................................................................................42 5 網上審批監管系統............................................................................................................................43 5.1 建設內容................................................................................................................................43 5.2 整體設計................................................................................................................................43 5.2.1 設計原則......................................................................................................................43 5.2.2 建設目標......................................................................................................................45 5.2.3 設計理念......................................................................................................................46 5.2.4 系統架構......................................................................................................................47 5.3 系統詳細設計.........................................................................................................................50 5.3.1 系統角色設計..............................................................................................................50 5.3.2 并聯審批虛擬大廳......................................................................................................51 5.3.3 重點項目并聯審批系統設計......................................................................................5.3.4 重點項目監管系統設計..............................................................................................53 63

5.3.5 系統管理......................................................................................................................70 5.3.6 系統通用功能..............................................................................................................73 6 政府網站集約化平臺........................................................................................................................76 6.1 整體設計................................................................................................................................76 6.1.1 建設目標......................................................................................................................76 6.1.2 建設模式......................................................................................................................76 6.1.3 整體架構......................................................................................................................77 6.1.4平臺特點......................................................................................................................79 6.2 政府門戶網站群內容管理平臺.............................................................................................81

6.2.1 用戶管理功能..............................................................................................................81 6.2.2 日志管理功能..............................................................................................................81 6.2.3 站點管理功能..............................................................................................................81 6.2.4 欄目管理功能..............................................................................................................82 6.2.5 頁面管理功能..............................................................................................................82 6.2.6 關鍵字分類功能..........................................................................................................82 6.2.7 稿件管理功能..............................................................................................................82 6.2.8 頁面模板管理功能......................................................................................................83 6.2.9 網站結構管理功能......................................................................................................83 6.2.10 專題制作功能............................................................................................................83 6.2.11 整合發布功能............................................................................................................84 6.2.12 信息采編....................................................................................................................84

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

6.2.13 網站信息抓取............................................................................................................86 6.3 政府網站群功能設計.............................................................................................................87

6.3.1

政府公開信息發布平臺..............................................................................................87

6.3.2 全文檢索系統..............................................................................................................90 6.3.3 互動交流系統..............................................................................................................91 6.3.4 統計分析系統..............................................................................................................92 6.3.5 場景式服務..................................................................................................................93 6.3.6 微信、微博平臺..........................................................................................................94 6.3.7 無障礙瀏覽..................................................................................................................95 6.3.8 網站監控平臺..............................................................................................................95 6.4 門戶網站群設計.....................................................................................................................96

6.4.1 欄目規劃......................................................................................................................96 6.4.2 風格樣式設計............................................................................................................101

7.1 運行環境要求.......................................................................................................................107 7.2 性能要求..............................................................................................................................107 7.3 可靠性要求...........................................................................................................................107 7.4 規范要求..............................................................................................................................108 系統技術指標要求..........................................................................................................................8 硬件支撐平臺

..................................................................................................................................109 8.1 部署示意圖...........................................................................................................................109 8.2 硬件配置推薦.......................................................................................................................110 8.3 相關支撐軟件.......................................................................................................................114 8.4 政務云部署相關指標...........................................................................................................115

8.4.1 虛擬機資源要求........................................................................................................115 8.4.2 存儲 /災備資源要求...................................................................................................115 8.4.3 網絡要求....................................................................................................................115

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案 項目概述

1.1 建設背景

近年來，國務院高度重視簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，克強總理明確指出“互聯網 +政務是政府施政的新平臺，可以實現在線服務，做到權力運作有序、有效、留痕”。呂省長近期對全省電子政務建設工作提出要做到“五個一”的新要求。我市今年將“加快電子政務平臺建設，采用手機客戶端、自助服務終端等方式，建設全市統一的網上政務平臺，推動審批服務事項網上辦理” 列入政府重點工作任務。按照市政府重點工作任務安排，我中心擬牽頭建設全市網上政務服務統一平臺，以實現網上審批監管、政府網站集約建設管理和“一站式”移動政務服務，全面提升我市網上政務服務能力和水平。

1.2 建設目標

通過建設全市統一的網上政務服務平臺，向市民和企業提供全天

候不間斷的均等化政務服務，提高政府信息公開水平和服務能力、提

升政府公信力，用新媒體、“互聯網

+”打造市民與政府間的互動交

流新手段、建立監督新機制，推進我市網上政務服務統一標準建設。

1.3 建設內容

我市網上政務服務統一平臺建設內容包括 個移動端應用系統、個網上審批監管系統和 2 個支撐系統。

（一）政務服務手機 APP和政務服務微信公眾平臺

基于“不同入口，均等服務”的原則，手機 APP和微信公眾平臺

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

都能全面提供我市移動端政務服務，包括政務公開、信息推送、我要辦事、便民服務、創新創業、互動交流、我要監督、用戶中心、智能搜索等內容。

（二）網上審批監管系統

基于省網上政務服務和電子監察統一平臺建設，實現我市并聯審 個 批前期工作階段、并聯辦理階段、并聯審批階段、驗收監管階段

環節的在線審批和電子監察，提高我市政府投資建設項目、社會投資建設項目等并聯審批項目的審批效率，實現并聯審批項目數字化管理、規范化運作，接受行政和社會監督，具備并聯審批、實時監察和統計分析等功能。

（三）政府網站集約化平臺和硬件支撐平臺

1.政府網站集約化平臺。建立統一、規范的市、縣（區）、鄉（鎮）

三級政府網站服務體系，統一為各級政府和機關單位部門提供網站基礎平臺服務。各級各部門網站逐步向平臺進行遷移，原則上不再允許另行建設新的政府網站平臺，通過網站集約化建設加強政府網站服務

能力和管理能力。第一期項目建設內容包括市政府門戶網站和

家

市直部門的網站集約化改造。

2.硬件支撐平臺。包括網絡、數據、安全等硬件設備和系統、數

據庫、中間件等支撐。盡可能依托省電子政務統一平臺部署，本地部

署少量備份、對接設備。

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案 項目總體建設方案

2.1 建設原則

1.便民利民秉承以服務對象為中心、以服務為導向的工作理念，融入“互聯

網+”、云計算、大數據等新概念，不斷充實、完善網上政務服務內

容和平臺功能，不斷提高市民的服務體驗。

2.服務共建

構建統一平臺，逐步推進、全面整合全市各職能部門的網上政務

服務、網上便民服務，向市民提供統一的網上政務服務窗口。

3.標準規范

平臺建設符合國家及省各項標準規范要求，積極推動我市的網上

政務服務接口標準規范建立，推進政務信息系統的標準化。

2.2 技術路線

2.2.1 基于 J2EE 三層次技術路線

為了充分滿足系統在安全性、實用性、可移植性、易擴操作、易

維護性等方面的要求，系統采用基于 Java平臺的 J2EE技術體系，系

統構建于 B/S 三層應用體系結構之上，并采用 JSP、java Servlet、EJB、XML等編程技術和面向對象程序設計方法，將復雜的業務邏輯、流程控制邏輯和數據存取邏輯通過在不同的技術層面上實現，在應用

服務器之上，實現業務邏輯的快速部署和靈活調整，充分保證數據庫

系統的安全可靠訪問。

J2EE是目前業界公認的企業級信息系統的支撐體系結構，是各個

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

系統和系統內部各個組成部分之間的粘合劑。

J2EE 提供了跨平臺的

解決方案，提供了通用的

JDBC數據庫訪問接口，無縫支持通過 XML

J2EE體系結構中，所有的技 進行系統間和系統內部的數據傳遞。在

術都是開放的，得到業界主流支持的，所以統一使用 J2EE體系架構，有利于系統之間的整合，避免重復投資，降低 IT 的管理和建設成本。

選用三層結構具有以下優點：

系統管理簡單 , 大大減少客戶機維護工作量。

基于 B/S 結構的應用模式無需客戶端維護工作；基于“瘦客戶／服務器”結構的客戶端可以實現自動更新下載，也無需客戶端維護工作。

具有靈活的硬件系統構成對于各個層可以選擇與其處理負荷和處理特性相適應的硬件，方

便的實現負載均衡。清晰、合理地分割三層結構并使其獨立 , 可以使系統構成的變更非常簡單。因此被分成三層的應用基本上不需要修正。

提高程序的可維護性

三層 B/S 結構中，應用的各層可以并行開發 , 各層也可以選擇各自

最適合的開發語言。

進行嚴密的安全管理

涉密的關鍵應用的安全管理非常重要。在三層 B/S 結構中 , 識別用

戶的機構是按層來構筑的 , 對應用和數據的存取權限也可以按層進行

設定。例如，即使外部的入侵者突破了表示層的安全防線，若在功能

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

層中備有另外的安全機構，系統也可以阻止入侵者進入其他部分。

J2EE 提供了一套企業級 Java 應用框架（一種標準），是一種利

用 Java 2平臺來簡化企業解決方案的開發、部署和管理相關的復雜

問題的體系結構。

2.2.2 基于 XML 的數據表示

數據交換是一個開放的電子政務系統的基本功能，如果數據交換

使用的數據格式千差萬別，則需要復雜的數據編碼和解碼工作，因此

統一數據交換使用的數據封裝格式是進行電子政務平臺建設的首要

任務。

XML（eXtensible Markup Language，可延伸性標示語言）是目前

國際上流行的數據表示標準，因為它的簡單性、開放性、可擴展性、靈活性、自描述性等特性，XML在數據和信息管理、數據交換、Web

應用、電子商務、應用集成等諸多領域有著重要用途，已經得到了工

業界的普遍支持，也是我國電子政務采用的標準。

采用 XML方式對系統要交換的數據進行表示，既可以便于系統的

間的數據交換，又可以方便的進行擴充，因此系統技術平臺的交換數

據表示全部采用 XML格式來表示。

2.2.3 系統基于 SOA 的應用系統開發架構

面向服務的架構（SOA）被認為是用于下一代應用系統開發的架構。

幫助人們在開發應用的時候能夠尋找并使用已有的服務而不必重復

開發某些功能；能夠方便集成異構系統； 能夠更容易地擴展已有系統。

服務是一個組件的集合，它們向外界提供某個接口，能夠完成某

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

種業務功能。在面向服務的架構中，服務的實現可以放在網絡的任何位置，只需要對外發布這個服務的描述，其他的系統（或者服務）就可以發現并且使用這個服務。不同的服務可能采用不同的開發語言、組件模型、硬件環境、數據庫，而在這個架構中它們無縫地集成在一起。這種方式消除了異構的分布的環境對應用系統的影響，開發者可只考慮系統的業務邏輯，關注某個部分業務功能的實現，并將它們包裝成為合適的服務，不需要考慮和其他服務之間的互操作性問題，減少了系統的開發風險和成本。

服務和組件的不同在于服務更多地從業務角度出發進行設計，向用戶提供一個完整的業務的實現，而組件可能只提供完成某個業務的部分功能。在面向服務的架構中，一個系統實現了客戶需要的某些業務過程，其中每個服務實現了業務過程中的某個活動。從軟件開發的過程來看，面向服務的架構更加符合業務的視角，設計人員可以方便地根據已經獲得的業務需求進行設計，采用服務實現各部分的業務需求，并將它們組裝為應用系統。

總的來說，面向服務的架構可以盡可能地利用組織中的現有資源，保護已有投資。它通過將實現的細節和業務邏輯分離，使得系統可以更好地被復用、擴展和維護。

2.3 進度安排

項目建設分為兩期進行。

一期建設： 基本完成“政務服務手機 APP”和“政務服務微信公

眾平臺”、“網上審批監管系統”以及作為支撐的“政府網站集約化

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

平臺 ” 和基 礎數 據平臺 的建 設 工作。建 設 周期 約為 6 個 月

（2015.12-2016.5）。

二期建設： 進一步完善和擴展“政務服務手機 APP”辦事服務和

便民服務功能，進一步完善軟硬件支撐基礎平臺，完成“移動辦公

APP”平臺建設工作。建設周期約為7 個月（2016.6-2016.12）。

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案 政務服務公共基礎數據平臺

3.1 數據交換平臺

3.1.1 概述

數據交換平臺為智慧某某提供信息交換與共享服務，基于成熟的

數據數據交換中間件，實現業務系統、多部門的點對點、點對多、多

對多等的交換方式；滿足批量數據交換、單條數據查詢、數據請求服

務、FTP等多種交換模式；預留接口，適應后續不同的部門的交換接

入需求。按照國家標準《政務信息資源目錄體系》（GB/T21063）、《政務信息資源交換體系》（GB/T21062）提出的基礎架構、核心內

容、關鍵技術和基本功能的要求，滿足數據的采集、同步、處理、傳

輸等需求，同時也充分考慮用戶權限，安全審計等方面的需求。

3.1.2 基本功能與特點

支持常見關系型數據庫、支持

ODBC數據源、支持常用文件格

式、支持常見協議、支持常見接口方式，支持數據轉換；

支持自由設定采集數據表、字段，支持行過濾，支持多任務并

行采集；支持數據庫存儲過程及函數的調用；

支持對采集的數據按投標方自己設計的數據字典標準進行轉

換；

對于數據交換的運行策略，要求能夠定義絕對時間和相對時

間；

支持實時和定時調度機制；

提供圖形可視化監控與管理工具；

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

支持數據交換過程（雙向的，包括數據采集和共享）的實時可

視化監控；

支持數據完整性校驗；

支持斷點重傳或續傳；

支持節點程序綠色安裝；

支持網絡環境對用戶透明；

交換過程與數據質量可視化；

平臺數據交換高性能。

3.1.3 運行管理

運行管理是對整個數據資源交換所運行的所有

IT 實體，包括服

其中包 務器、接入交換節點信息以及交換流程等軟件模塊進行管理，括對平臺服務管理、交換中心控制管理和交換流程管理。

通過運行管理用戶可以明確交換服務器的運行狀態，適配器配置

與交換流程定義和部署的狀態等等，從而從資源管理和使用者角度而

非基礎軟件角度有效的管理數據交換過程中涉及到的運行環境與實

體。

包括交換網絡管理、節點管理、服務器管理、數據庫管理、數據

源管理，可以對交換與共享網絡中各類硬件和系統軟件資源進行管

理。其目標是對整個交換網絡的基礎設施進行定義和描述。

3.1.4 數據總線

此功能負責管理數據資源的流轉。根據數據中心的業務特點，將

數據資源的流轉劃分為采集、處理、共享三個階段。

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

3.1.4.1

資源采集管理

系統提供向導式的資源采集管理功能，主要負責將來源端數據采 集到數據中心。對已經配置好的資源，進行采集，系統提供資源采集

方案的配置管理，包括資源采集方案的新增、修改、刪除、啟用、停

用、執行監控等功能。

3.1.4.2

資源處理管理

資源處理包括對原始數據的清洗、轉換、整合，通過處理加工后，形成可以對外共享的數據。系統提供對資源處理的配置管理，包括各類處理規則的配置、處理方案的配置、維護管理、監控、查詢等功能。

3.1.4.3

資源共享管理

本產品提供數據 負責將數據資源通過本平臺共享給數據需求方。

交換與服務共享兩種共享方式。

數據交換方式，生成交換流程將數據資源推送給需求方； 服務共享方式，將數據資源封裝成 Web服務，需求方通過請求該服務獲取所

需數據；

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

服務共享還支持對第三方 Web服務的轉發調用。資源共享可以做

到數據行級與字段級的共享權限控制。數據資源只要在資源目錄中發

布就通過資源共享管理功能共享出去，不一定要經過采集、處理階段。

3.1.5 資源目錄管理

資源目錄管理包括數據資源注冊、目錄內容發布、目錄檢索、主題庫管理等子功能。

目錄檢索：對已編目的數據資源進行分類檢索； 用戶只能檢索

到有權限訪問的數據資源。

主題庫：指符合一定業務邏輯、能表述一類業務的數據資源的

集合。

數據集采集定義：對于數據中心按數據集結構存儲實體數據的業務場景，可以定義為此數據集的數據提供機構，以及各組織機構分別提供哪些數據元的實例數據。

數據集手工采集： 數據集的數據提供機構人員登錄系統后，可通過該功能手工填寫數據，完成數據采集過程。

3.1.5.1

資源分類管理

系統提供資源分類管理功能，用戶能在該模塊定義維護所有資源 分類，并且，可以將多種分類定義為一套標準，可維護多套分類標準，即實現資源的多維度分類。如：

一、定義企業基礎信息類資源、企業

運行信息類資源等，并定義為主題分類標準；

二、定義工商部門信息

類資源、質監部門信息類資源等，并定義為部門分類標準。

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

3.1.5.2

數據資源注冊

當定義完資源分類后，可以對數據資源進行登記。數據資源又分 為文件類型數據資源、數據庫類型數據資源以及

webservice 類型數

據資源三種，分別對應不同的資源采集交換方案，同時，對需要共享 的數據資源還需要注冊發布到資源目錄中并進行編目處理。

系統提供數據資源的新增、修改、刪除、注冊、發布、查詢、預

覽、刷新等操作。

3.1.5.3

目錄內容發布

目錄內容發布是將已注冊的數據資源發布到資源目錄中，同時對這些資源進行編目處理；發布時還可對數據資源訪問權限進行管理。

當發布資源目錄時，先要進行目錄內容的定義，包括元數據定義、資源分類、關鍵詞設置等，完成對資源的編目管理，便于資源的發現、定位。

3.1.5.4

目錄檢索

對已編目的數據資源進行分類檢索； 用戶只能檢索到有權限訪問 的數據資源。

3.1.5.5

主題庫

指符合一定業務邏輯、能表述一類業務的數據資源的集合。用戶可以根據業務邏輯，建立不同的主題庫，如：企業基礎信息庫、企業運行庫、綜合分析庫、行業分析庫等，便于各部門進行資源的發現、定位及共享。

系統提供主題庫的維護管理，包括新增主題庫、修改主題庫、刪

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

除主題庫、查詢主題庫等操作功能。

3.1.6 規則管理

規則管理基于規則引擎技術，內置規則模型，實現對接入部門的

驗證、對數據的處理、對數據質量的審計等。

規則引擎：自動解析各類規則，并負責分發給各系統模塊執行。

驗證規則：支持 CA驗證，并內置部門接入的驗證規則。

數據處理規則： 分析各部門實際數據內容，內置各部門數據的清

洗規則、轉換規則及數據路由規則。

數據質量審計規則： 按照各部門數據質量標準，內置各類數據質

量審計規則。

3.1.7 數據質量審計

對資源處理過程中與數據清洗規則不相符的數據進行統計分析。

3.1.8 監控管理

數據質量監控子系統主要確保數據采集、數據傳遞的及時性、準確性，實現對信用信息共享交換的監控，同時，為信用信息報送考核提供數據基礎。

由于各部門業務數據都通過交換平臺進行加工處理及傳輸，交換平臺對數據處理得如何，是否正在傳輸，是否出現異常等方面都可以反應出數據的質量問題，因此應該從交換平臺的運行情況、硬件設備運行情況、流程、節點、數據量、數據內容等方面對其進行嚴格而全面的監控。這樣才能能夠快速定位出現質量問題數據的問題源，從而解決問題。

1、監控中心

監控中心是監控平臺的服務與管理中心，不僅對所有監控代理提

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

供監控服務接口，并對所有監控代理進行的統一管理與調試，此外還

提供系統管理，對組織機構、人員、權限等方面進行統一管理。

還提供網絡拓補圖以方便查看整個交換網絡的連接情況。

2、統計查詢

可以對代理節點的情況進行統計，根據業務規則及需求，可設置統計指標，進行制定查詢。如按時期統計代理節點掉線次數，按節點與時間統計數據交換量，數據流量等。

3、系統管理

系統管理平臺除了提供日常管理的主要功能，包括日志管理、用戶 IP 地址、用戶名、登錄時間、操作的業務及所做的操作、離開時間等，還提供系統管理主要包括機構人員管理、參數管理、權限管理、資源管理、角色管理、組管理和工作流管理。機構人員管理提供部門、人員維護功能，部門基本信息包括：機構名稱、機構代碼、創建人、創建時間。人員基本信息包括：登陸名、姓名、職務、性別、電話、密碼、手機及郵件地址信息。參數管理提供所有系統參數集中統一管理。權限管理則是通過可視化界面，實現所有權限配置。資源管理提供對系統的資源的可配置管理。角色管理完成對統一權限管理的用戶角色定義。組管理實現對現有的人員進行動態的分組，通過定義好的組，可以進行快速的人員選擇。

3.1.9 統計分析

統計分析用于對交換日志、目錄日志、其他交換日志從不同的角度進行展示分析。提供部門交換信息量統計分析及展現功能，實現資源交換總量的統計，接入機構的統計，按交換次數、數據量、條目等標尺進行排名的統計與排序，按數據交換提供和接收的不同角度進行

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

統計和排序，進行組合統計與分析。

統計分析用于對交換日志從不同的角度進行展示分析，統計分析

分為專題統計，組合統計，綜合統計三大類。

綜合統計

按照各部門使用交換系統交換的次數和信息量進行統計，結果可

以展現為表格、線、柱、餅等不同圖狀。按照資源在交換系統交換的

次數和信息量進行統計，結果可以展現為表格、線、柱、餅等不同圖

狀。

專題統計

為了方便用戶快速獲取常用統計信息，基本上采取一鍵展現或最

多可以選擇單個條件的操作方式。

平臺可提供如下對如下專題信息的統計分析：

信息上載，時間訪

問量，信息條目訪問，欄目訪問，交換次數排名，交換信息量排名，交換數據條目排名等。

組合統計

可對通過交換系統交換資源的日志按照時間段、部門、應用系統

等進行組合統計，統計出某個時間段的次數和信息量。

3.1.10系統配置

系統配置用于對數據資源管理平臺運行時需要使用的系統參數

與規則進行配置。

校驗規則管理： 是指數據清洗時使用的規則，可以對一個數據

資源（表）的一到多個字段定義規則，校驗數據的格式、取

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

值范圍、多字段間的邏輯關系等。

權限管理：管理組織機構、用戶、菜單權限。

系統參數：管理系統運行時的可配置參數。

3.2 短信平臺

3.2.1 短信平臺概述

通過短信平臺的構建，采用信息技術建立與市民公眾、企業統一溝通交流平臺，加強政府與市民公眾、企業之間的聯系。短信平臺能夠對接各大運營商 , 實現短信發送，短信回復，短信收件箱，群發通知，短信批量下發，短信內容導入群發等等。

能同時接入不同的移動運營商短信網關，遵循移動、聯通、電信的互聯網短信網關協議，實現對其移動終端設備短信收發功能。平臺能根據目標用戶的手機號碼自動判斷短信對應的移動運營商網關，對用戶及業務而言是透明的。對于用戶上行的短信，平臺根據配置信息分析用戶請求的業務，將用戶的短信轉發給相應的業務處理系統。同時支持大量階段性短信群發業務。

短信平臺提供開放的接口，短信平臺通過多種方式可以與各種業務系統相連接。可以與用戶進行短信溝通，以提高服務質量促進業務發展。可以實現內部相關調度、業務經營以及日常管理等活動，也可以借助短信平臺實現即時通信，進一步提供工作效率。