第一篇：2011年電子監(jiān)察建設(shè)策劃方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)行政審批制度改革，營(yíng)造高效透明的政務(wù)審批環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《晉中市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案的通知》（市紀(jì)效函〔2011〕1號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政審批（服務(wù)）流程，強(qiáng)化行政監(jiān)察手段，推進(jìn)依法行政，提高行政效能和政務(wù)公開水平。

二、工作目標(biāo)

以政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以電子監(jiān)察為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)大廳、各分廳和各便民服務(wù)中心的行政審批、行政服務(wù)、政務(wù)公開等行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)、社會(huì)互動(dòng)六大功能。

（一）實(shí)時(shí)監(jiān)察。一是自動(dòng)采集每項(xiàng)行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)辦理過(guò)程的詳細(xì)信息，隨時(shí)掌握最新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批事項(xiàng)辦理全過(guò)程的同步、全面監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限和不許可、不受理、補(bǔ)交材料等情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察。二是在市政務(wù)大廳，各分廳和便民服務(wù)中心設(shè)置視音頻監(jiān)控裝置，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員執(zhí)行紀(jì)律、履行職責(zé)、工作作風(fēng)和辦事效率等現(xiàn)場(chǎng)辦公情況進(jìn)行同步監(jiān)督。

（二）預(yù)警糾錯(cuò)。對(duì)行政審批事項(xiàng)臨近辦理時(shí)限的，電子監(jiān)察平臺(tái)將自動(dòng)顯示黃燈，并通過(guò)手機(jī)短信向有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出提示；對(duì)超過(guò)時(shí)限的，電子監(jiān)察平臺(tái)將自動(dòng)顯示紅燈，并生成相關(guān)文書，發(fā)送實(shí)施機(jī)關(guān)和有關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行督辦并責(zé)令說(shuō)明理由；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由的，責(zé)成該部門追究有關(guān)人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任并落實(shí)整改。

（三）績(jī)效評(píng)估。電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠按照設(shè)定的績(jī)效考核辦法，對(duì)被監(jiān)控部門的行政效能自動(dòng)進(jìn)行量化考核和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體上公布，以便接受群眾監(jiān)督。

（四）統(tǒng)計(jì)分析。電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠提供各種參數(shù)統(tǒng)計(jì)，可以根據(jù)具體需要，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)結(jié)果。對(duì)不進(jìn)入系統(tǒng)、不按規(guī)范程序和規(guī)定時(shí)限辦理的自動(dòng)生成相關(guān)文書，并予以通報(bào)。

（五）信息服務(wù)。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，向企業(yè)和群眾提供行政審批的有關(guān)法律法規(guī)、辦事指南、表格下載、辦件查詢等信息查詢服務(wù)。

（六）社會(huì)互動(dòng)。對(duì)網(wǎng)上行政投訴進(jìn)行受理、督辦和回復(fù)，開展網(wǎng)上調(diào)查、評(píng)議。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）對(duì)市政務(wù)大廳現(xiàn)有的電子監(jiān)察設(shè)備進(jìn)行提檔升級(jí)，包括音視頻顯示系統(tǒng)、遠(yuǎn)程音視頻監(jiān)控、中央監(jiān)控平臺(tái)三個(gè)部分。

（二）10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處便民服務(wù)中心以及國(guó)稅、地稅、交警大隊(duì)車管所三個(gè)分廳安裝電子監(jiān)察軟件、行政審批軟件、音視頻監(jiān)控等相關(guān)電子監(jiān)察設(shè)備，實(shí)施電子監(jiān)察。

四、實(shí)施步驟

（一）市政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)升級(jí)改造。4月底前，完成電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件設(shè)備的采購(gòu)和電子監(jiān)察軟件的升級(jí)，基本建立市級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)框架。

（二）全面推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。5月底前，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處便民服務(wù)中心以及國(guó)稅、地稅、交警大隊(duì)車管所三個(gè)分廳電子監(jiān)察設(shè)備和軟件安裝到位，并進(jìn)行試運(yùn)行。

（三）基本完成電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。6月底前，全市電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運(yùn)行，市監(jiān)察局、市政務(wù)中心對(duì)各單位行政審批辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

為確保我市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進(jìn)，成立市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)工作；同時(shí)，提供電子監(jiān)察信息服務(wù)，并開展糾錯(cuò)預(yù)警、績(jī)效評(píng)估、受理群眾投訴等工作。

有關(guān)部門職責(zé)分工：

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門開展工作，對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行督促，確保電子監(jiān)察設(shè)備按時(shí)完成并投入運(yùn)行。

市政府法制辦、市效能辦、市政務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全市各單位申報(bào)的審批（服務(wù)）項(xiàng)目、程序、環(huán)節(jié)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限和崗位職責(zé)等進(jìn)行審核和規(guī)范。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、審核，并對(duì)支出情況進(jìn)行監(jiān)督。

市政務(wù)中心、市政府信息中心負(fù)責(zé)電子監(jiān)察有關(guān)技術(shù)方面的支持工作，制定全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，以及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障，協(xié)助市監(jiān)察局做好系統(tǒng)操作和使用人員的培訓(xùn)工作。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，做好電子監(jiān)察相關(guān)工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，從全局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要指定一名副職具體負(fù)責(zé)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)工作。

（二）規(guī)范管理，健全制度。各單位、各部門要健全完善與電子監(jiān)察系統(tǒng)相配套的管理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，確保電子監(jiān)察工作正常進(jìn)行。各行政審批單位要健全工作崗位制度，對(duì)每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)明確具體責(zé)任人、相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保行政審批透明、高效。

（三）勤儉節(jié)約，保密安全。要按照“勤儉節(jié)約、資源共享、簡(jiǎn)單實(shí)用”的原則，充分利用已建立的電子政務(wù)平臺(tái)資源和設(shè)備開展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)信息審核，確保國(guó)家、省、市的保密信息不泄露、不泄密。

第二篇：電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)策劃方案概要

電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)及策劃方案 策 劃 書 目錄

一、概述-----3

二、藥品電商平臺(tái)要求------------------4以天貓為例入駐入駐B2C 第三方電商平臺(tái)要求和細(xì)則---------4

三、藥品電商平臺(tái)分析------------------6

四、我公司的電商平臺(tái)定位------------10

五、平臺(tái)結(jié)構(gòu)、欄目及內(nèi)容------------11

六、總結(jié)-----13

一、概述

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)貿(mào)易與先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的貿(mào)易活動(dòng)全過(guò)程電子化在全球已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。醫(yī)藥行業(yè)是世界公認(rèn)的適宜發(fā)展電子商務(wù)的行業(yè)。為此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局分別在2004年和2005年發(fā)布了專門針對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，在醫(yī)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，網(wǎng)上藥品交易的合法化給企業(yè)營(yíng)銷打開了新的市場(chǎng)通路。隨著我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的重視與推廣，電子商務(wù)將為我國(guó)的醫(yī)藥企業(yè)增加自身價(jià)值的同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)。而第三方醫(yī)藥電子商務(wù)模式將會(huì)是中國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的主流。

本文在介紹了我國(guó)醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)可選的三種醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展模式進(jìn)行了比較，分析了我國(guó)醫(yī)療體制改革對(duì)醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)的影響，并且采用SWOT 分析法，對(duì)民生醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行了具體分析，得出第三方醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)“民生模式”的未來(lái)發(fā)展方向，即以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶、發(fā)揮政府作用，充分運(yùn)用電子商務(wù)手段整合醫(yī)藥行業(yè)資源建立覆蓋全國(guó)的第三方醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化帶來(lái)長(zhǎng)期的價(jià)值，同時(shí)提出能持久、更好維系產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的一系列實(shí)施具體意見。

二、藥品電商平臺(tái)要求

2014年5月28日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，該征求意見稿中對(duì)于醫(yī)藥電商平臺(tái)的管制出現(xiàn)明顯松綁跡象，為了使醫(yī)藥及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠清楚對(duì)比法律修改的區(qū)別，我們特意整理了當(dāng)前醫(yī)藥電商平臺(tái)的資質(zhì)要求和申請(qǐng)程序，通過(guò)此與新規(guī)定的對(duì)比，相關(guān)企業(yè)或能發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡，據(jù)以推測(cè)監(jiān)管部門的監(jiān)管思路，并預(yù)測(cè)未來(lái)可能的市場(chǎng)走向。醫(yī)藥企業(yè)（連鎖）B2C垂直電商平臺(tái)所需資質(zhì)（詳細(xì)內(nèi)容見附頁(yè)）

1.互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP）2.互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書； 3.互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書； 4.醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證；

5.藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書（即GSP 證書）； 6.藥品經(jīng)營(yíng)許可證；

其中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證ICP 申請(qǐng)材料嚴(yán)謹(jǐn)，并且要求也很繁瑣，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書和互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書要求的事項(xiàng)也特別復(fù)雜，一般特別是對(duì)沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)而言，是非常難的。究其原因有二，其一，對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)硬件、技術(shù)和電子商務(wù)人才以及百萬(wàn)計(jì)的資金投入是實(shí)現(xiàn)自建

B2B 模式(企業(yè)間交易或B2C 模式(網(wǎng)上零售電子商務(wù)平臺(tái)的屏障；其二，醫(yī)藥產(chǎn)品的特殊性，國(guó)家的監(jiān)管向來(lái)十分嚴(yán)格，對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)設(shè)置了高準(zhǔn)入門檻；即使企業(yè)擁有和合法的電子商務(wù)網(wǎng)站，這種各自為戰(zhàn)平臺(tái)，無(wú)法有效的調(diào)配企業(yè)資源以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)信息變化，往往會(huì)形成相對(duì)封閉的“信息孤島”，嚴(yán)重阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

反而依托于成熟的醫(yī)藥電商平臺(tái)進(jìn)行銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)卻會(huì)輕松不少，而且也能迅速的占有互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)份額。

醫(yī)藥企業(yè)入駐B2C 第三方電商平臺(tái)

醫(yī)藥企業(yè)入駐一號(hào)店、天貓等第三方電商平臺(tái)，從事醫(yī)藥商品銷售時(shí)，應(yīng)參考“醫(yī)藥企業(yè)設(shè)立B2C 垂直電商平臺(tái)”所具備的資質(zhì)，并按照所入駐電商平臺(tái)的規(guī)則要求提供相關(guān)資質(zhì)、辦理有關(guān)手續(xù)。下面以醫(yī)藥企業(yè)入駐天貓商城為例介紹有關(guān)入駐程序。

（一）天貓商城允許經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥項(xiàng)目類別

（二）天貓商城醫(yī)藥項(xiàng)目所需資質(zhì)（依據(jù)《天貓2014招商資質(zhì)細(xì)則》）（以保健品、醫(yī)藥和醫(yī)療服務(wù)為例）

1.經(jīng)營(yíng)“保健品及醫(yī)藥”一級(jí)類目商家所需資質(zhì)：（1）互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證；（2）互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證；（3）藥品經(jīng)營(yíng)許可證；（4）GSP認(rèn)證證書；（5）食品流通許可證；

（6）醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證（出售醫(yī)療器械的商家，如出售隱形眼鏡及護(hù)理液,醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證上需明顯標(biāo)識(shí)經(jīng)營(yíng)范圍包含第三類：角膜接觸鏡及護(hù)理用液；

（7）ICP備案信息展示。

2.醫(yī)療服務(wù)（邀請(qǐng)入駐）二級(jí)類目商家所需資質(zhì)：（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；

（2）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書或互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)許可證；

（2）OTC藥品/醫(yī)療器械/隱形眼鏡/計(jì)生用品（邀請(qǐng)入駐）

三、藥品電商平臺(tái)SWOT 分析及現(xiàn)狀 優(yōu)勢(shì)

①公開性作為第三方醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)凸顯信息集散功能，通過(guò)眾多來(lái)自不同地區(qū)參與者的公開發(fā)布信息和集中交易，減少中間環(huán)節(jié)，降低購(gòu)銷成本，在保護(hù)商業(yè)機(jī)密的前提下，可根據(jù)需要對(duì)政府部門、客戶等方面公開，使藥品購(gòu)銷陽(yáng)光化。

②公平性在線自主采購(gòu)、自由競(jìng)價(jià)交易，使大小型企業(yè)站在同一起跑線，公平競(jìng)爭(zhēng)，透明交易，從而為買方企業(yè)提供更穩(wěn)定的貨源保障、更低價(jià)格的貨品供應(yīng)信息，為賣方企業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。劣勢(shì)

①市場(chǎng)覆蓋面尚小尚未形成覆蓋全國(guó)范圍的第三方電子交易服務(wù)平

臺(tái)。行業(yè)分散的“點(diǎn)”尚未聯(lián)結(jié)起來(lái)形成一張覆蓋全國(guó)的醫(yī)藥交易網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)國(guó)內(nèi)醫(yī)藥電商發(fā)展緩慢，規(guī)模不足藥品零售市場(chǎng)的1%，根本原因在于占比國(guó)內(nèi)藥品整體銷售額70~80%的處方藥，一直受到傳統(tǒng)醫(yī)院的保持。

②投入成本高巨大的平臺(tái)建設(shè)及維護(hù)投入。建立功能強(qiáng)大的醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)已經(jīng)耗資近兩千萬(wàn)元以上。而年均維護(hù)費(fèi)就會(huì)達(dá)到網(wǎng)站建設(shè)投資的20%～30%。如此巨大的資金投入對(duì)于一般的醫(yī)藥電商平臺(tái)形成了不小的生存壓力。

③營(yíng)銷隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)不高市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍復(fù)合型人才偏少，營(yíng)銷力量不強(qiáng)，承上啟下、新老交替和優(yōu)勝劣汰等調(diào)控力較弱，中國(guó)的老百姓或許可以在電商平臺(tái)買了一堆穿不到的衣服之后，又狠心買了一堆吃不到的處方藥，當(dāng)然，前提是他們的人脈關(guān)系中有一位能開方子的醫(yī)生。

機(jī)會(huì)

①政府關(guān)注藥品流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展今年5月17日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出“城市公立醫(yī)院綜合改革的基本目標(biāo)是破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制”，并重申“破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，降低藥品和醫(yī)用耗材費(fèi)用，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格”，再次加強(qiáng)了業(yè)內(nèi)發(fā)展網(wǎng)上藥店的信心。

②醫(yī)藥行業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)需求日漸增長(zhǎng)新醫(yī)改實(shí)施，使醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，低成本、快捷、安全的醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)得到了各級(jí)政

府、醫(yī)藥企業(yè)的青睞，紛紛積極投身到自身電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中，但是要建立具備符合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)的電子商務(wù)平臺(tái)，軟硬件投入、開發(fā)預(yù)算需要人民幣800—1000萬(wàn)元，并且每年電子商務(wù)人員以及維護(hù)費(fèi)也在300萬(wàn)以上，為避免消耗政府或企業(yè)大量資金重復(fù)建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，為普及醫(yī)藥電子商務(wù)幫助企業(yè)節(jié)約流通成本，功能強(qiáng)大、技術(shù)拓展性強(qiáng)、市場(chǎng)基礎(chǔ)雄厚的第三方醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)有機(jī)會(huì)成為搭建“政府--企業(yè)--消費(fèi)者”的互動(dòng)平臺(tái)。各級(jí)政府和醫(yī)藥企業(yè)選擇應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺(tái)，既節(jié)約成本，又能無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的地享用第三方電子商務(wù)平臺(tái)提供的大量信息資源和交易服務(wù)。

威脅

①外資企業(yè)涉足醫(yī)藥第三方電子商務(wù)領(lǐng)域隨著我國(guó)對(duì)醫(yī)藥分銷服務(wù)開放，外資已經(jīng)開始摸索性地進(jìn)入我國(guó)醫(yī)藥流通行業(yè)。這些有著相對(duì)成熟治理經(jīng)驗(yàn)和雄厚資金后盾的外資企業(yè)將進(jìn)入電子商務(wù)、物流、在線支付等領(lǐng)域，這其中也包括在我國(guó)剛剛起步的醫(yī)藥第三方電子交易平臺(tái)。因此國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的平臺(tái)在迎來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，更要面臨新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

②法律、法規(guī)的不完善作為一個(gè)新興事物，醫(yī)藥電子商務(wù)要想進(jìn)一步發(fā)展尚缺乏完善的法律支撐環(huán)境。近幾年陸續(xù)出臺(tái)了與電子商務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)只是圍繞著電子商務(wù)發(fā)展中的一些邊沿化的法律題目作出了規(guī)定，而對(duì)于電子商務(wù)運(yùn)行中最為核心的題目，如電子交易、電子合同的法律效力、網(wǎng)上支付各當(dāng)事人之間的法律關(guān)系、數(shù)據(jù)

與隱私權(quán)保護(hù)等，有關(guān)交易環(huán)節(jié)的有效性、安全性和相關(guān)方權(quán)益保護(hù)的題目，卻涉及很少。因此，必須對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范的立法，科學(xué)有效地建立醫(yī)藥電子商務(wù)市場(chǎng)的法律秩序。保障第三方電子交易平臺(tái)的良好運(yùn)作。

綜上所述，通過(guò)SWOT 分析，得出醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該選擇發(fā)展性戰(zhàn)略：運(yùn)用電子商務(wù)手段和醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制來(lái)提供電子商務(wù)解決方案，強(qiáng)化渠道拓展、維護(hù)與管理。以渠道控制打造醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要提升電子商務(wù)平臺(tái)線上、線下服務(wù)功能和質(zhì)量，促進(jìn)用戶的網(wǎng)絡(luò)成交率提升，以引導(dǎo)成交的撮合交易、渠道推廣、增值服務(wù)等來(lái)擴(kuò)大民生醫(yī)藥電子商務(wù)網(wǎng)有償服務(wù)機(jī)會(huì)、提升在行業(yè)內(nèi)的電子商務(wù)門戶網(wǎng)站品牌和影響力；總體目標(biāo)是為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化帶來(lái)長(zhǎng)期的價(jià)值，并不斷提供能持久、更好維系產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的服務(wù)產(chǎn)品。

現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)的醫(yī)藥電商有兩股勢(shì)力正相互對(duì)峙，一是由阿里巴巴、1號(hào)店領(lǐng)銜的平臺(tái)電商；一是由九州通、一心堂擁有實(shí)體線下藥店的醫(yī)藥企業(yè)。兩大派系各有優(yōu)勢(shì)，對(duì)抗起來(lái)難免會(huì)血花四濺。首先，阿里巴巴、1號(hào)店等傳統(tǒng)電商最大優(yōu)勢(shì)就是品牌效應(yīng)和巨大的流量，他們深諳中國(guó)電商領(lǐng)域的規(guī)則和潛規(guī)則。預(yù)計(jì)，醫(yī)藥電商的第一批消費(fèi)者應(yīng)該不是現(xiàn)在最能吃藥的老年人，而是擔(dān)心父母身體的年輕人，他們無(wú)疑會(huì)更青睞阿里巴巴這樣的傳統(tǒng)

電商。除了隱性的品牌效應(yīng)之外，傳統(tǒng)電商另一個(gè)顯而易見的優(yōu)勢(shì)是其強(qiáng)大的資源整合能力，這恰恰是普通藥店銷售最大的瓶頸，一旦阿里巴巴、1號(hào)店這樣的巨頭能踏實(shí)地做醫(yī)藥電商，絕對(duì)是中國(guó)百姓的福音。

傳統(tǒng)藥店開設(shè)的官網(wǎng)銷售是另一個(gè)股準(zhǔn)備角逐醫(yī)藥電商的勢(shì)力，顯然，他們?cè)谄放菩?yīng)、流量以及整合能力上都有著先天不足，但這些傳統(tǒng)的線下藥店也握有放手一搏的籌碼，那就是“醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)物流”方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為，未來(lái)國(guó)內(nèi)醫(yī)藥電商應(yīng)該不是誰(shuí)干掉誰(shuí)，而是相互取長(zhǎng)補(bǔ)短一家親。最終的局面應(yīng)該是由阿里巴巴等傳統(tǒng)電商為主導(dǎo)，收購(gòu)具有相關(guān)資質(zhì)的傳統(tǒng)藥店，從而把品牌、流量和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合到一起。

四、我公司的電商平臺(tái)定位

首先，以目前我公司的產(chǎn)品而言，有競(jìng)爭(zhēng)力的OTC 產(chǎn)品目前就葡萄糖酸鈣鋅口服溶液，其他OTC 產(chǎn)品可替代性太大并且價(jià)格也不具備競(jìng)爭(zhēng)性。

其次，自我組建電商平臺(tái)不適合目前我公司的發(fā)展趨勢(shì)，特別是費(fèi)用、用人等各個(gè)方面無(wú)法短時(shí)期的滿足，還是以入駐第三方醫(yī)藥電商平臺(tái)最好。

最后，我認(rèn)為，目前，我公司電商平臺(tái)應(yīng)該以輔助學(xué)術(shù)推廣、學(xué)術(shù)論文以及學(xué)術(shù)活動(dòng)等項(xiàng)目，具有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)后，并通過(guò)學(xué)術(shù)推廣、學(xué)術(shù)論文等活動(dòng)（例如：中國(guó)婦產(chǎn)科在線），將我們的平臺(tái)

先推出去獲取知名度并逐漸的由互聯(lián)網(wǎng)、專家、學(xué)術(shù)會(huì)議等方式提高市場(chǎng)的占有率，以學(xué)術(shù)帶動(dòng)電商平臺(tái)，在以電商平臺(tái)服務(wù)于學(xué)術(shù)，兩者兼?zhèn)洌餐l(fā)展。

五、平臺(tái)結(jié)構(gòu)、欄目及內(nèi)容

（一）平臺(tái)（網(wǎng)站、微信平臺(tái)、公眾號(hào)）結(jié)構(gòu)

根據(jù)該網(wǎng)站（網(wǎng)站、微信平臺(tái)、公眾號(hào)）面向服務(wù)的對(duì)向不同，將網(wǎng)站從結(jié)構(gòu)分為三個(gè)部分：

一、面向公眾的部分；

二、面向企業(yè)的部分；

三、面向平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理的部分，成為協(xié)調(diào)運(yùn)作的一個(gè)整體。

1、會(huì)員系統(tǒng)管理：通過(guò)會(huì)員管理系統(tǒng)，管理各部分人員，使各盡其責(zé)，各取所需，協(xié)調(diào)工作。

2、信息發(fā)布系統(tǒng)：在信息量很大、更新繁瑣的時(shí)候，使用信息發(fā)布系統(tǒng)，方便快捷。信息名稱及其所對(duì)應(yīng)的信息都在數(shù)據(jù)庫(kù)中保存，方便用戶查詢。信息發(fā)布系統(tǒng)可以使信息管理員方便快捷的對(duì)信息進(jìn)行分類、添加、修改、刪除、圖片編輯等工作，信息的添加、標(biāo)題、介紹、圖片等內(nèi)容將自動(dòng)生成頁(yè)面。

3、信息反饋系統(tǒng)：客戶信息反饋系統(tǒng)用來(lái)收集瀏覽者的一些意見或建議，本系統(tǒng)不同于bbs 論壇或留言版，客戶所反饋的意見、問(wèn)題等，均只能由本網(wǎng)站管理人員通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)介面看到，同樣，網(wǎng)站管理者所回饋的信息也只能由單個(gè)的瀏覽都獲取，方便了本網(wǎng)站與瀏覽者間的溝通，也避免了公開討論系統(tǒng)帶來(lái)一些不必要的麻煩，4、網(wǎng)民在線調(diào)查系統(tǒng)：在線投票調(diào)查系統(tǒng)，客戶調(diào)查是企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)策略的重要手段之一。通過(guò)開展行業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，可以迅速地了解社會(huì)不同層次、了解行業(yè)的人員需求，客觀的收集需信息，調(diào)整營(yíng)銷策略，滿足不同的需求。

（二）、平臺(tái)（網(wǎng)站）欄目及內(nèi)容

1、網(wǎng)站首頁(yè)：首頁(yè)是平臺(tái)（網(wǎng)站）的門面，也是網(wǎng)站的表現(xiàn)重點(diǎn)，該門戶的設(shè)計(jì)采取門戶式風(fēng)格，將網(wǎng)站中的重點(diǎn)內(nèi)空及特別說(shuō)明內(nèi)容在該面通過(guò)圖標(biāo)、說(shuō)明框等做特別宣傳鏈接，以實(shí)現(xiàn)多頭的導(dǎo)航、多處進(jìn)入的目的，方便瀏覽者快捷的找到有關(guān)信息。

2、網(wǎng)站欄目：藥品資訊、產(chǎn)品展示區(qū)、行業(yè)展會(huì)、招商聯(lián)盟、行業(yè)圈子、期刊雜志、人才招聘、品牌推薦等。

3、欄目?jī)?nèi)容：

1藥品資訊：提供醫(yī)藥行業(yè)資訊服務(wù)，了解行業(yè)前沿最新動(dòng)態(tài)及行業(yè)新聞。可以適當(dāng)給資訊分類，針對(duì)用戶不同需求及行業(yè)分類，為資訊創(chuàng)建子頻道或者相關(guān)專題。

2產(chǎn)品展示區(qū)：提供醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)品展示區(qū)，產(chǎn)品圖片需要美化、需要大、展示區(qū)需要分類清晰，利于用戶查找，相關(guān)產(chǎn)品推薦功能、參數(shù)及用戶評(píng)價(jià)功能。產(chǎn)品展示區(qū)的產(chǎn)品統(tǒng)一為官方發(fā)布或者認(rèn)證企業(yè)發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品（需審核、優(yōu)化產(chǎn)品之后上線，利于用戶體驗(yàn)，以免產(chǎn)品雜亂，不利于長(zhǎng)期發(fā)展）；其次可以添加優(yōu)秀產(chǎn)品專題展示區(qū)，展示最新、最好的優(yōu)秀產(chǎn)品，開設(shè)產(chǎn)品展示區(qū)，利于用戶了解詳細(xì)產(chǎn)品內(nèi)容，豐富用戶產(chǎn)品線。

3展會(huì)：醫(yī)藥行業(yè)展會(huì)展示，通過(guò)行業(yè)展會(huì)，提升行業(yè)品牌知名度、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。通過(guò)展示展會(huì)內(nèi)容，展示醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)品及醫(yī)藥最新研發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)用戶的關(guān)注度，帶動(dòng)網(wǎng)站的價(jià)值鏈。

4招商聯(lián)盟：行業(yè)中企業(yè)招商聯(lián)盟，現(xiàn)階段很多醫(yī)藥行業(yè)還未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交易模式，更多的是通過(guò)線下的人脈來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟合作。如果通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)展開聯(lián)盟招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣泛、快捷、簡(jiǎn)單的方式，避開地域、時(shí)間、空間上的壁壘，實(shí)現(xiàn)電商交易平臺(tái)。招商聯(lián)盟的實(shí)現(xiàn)及運(yùn)作方式可以通過(guò)企業(yè)認(rèn)

證，發(fā)展聯(lián)盟合作信息及產(chǎn)品供求信息，這里需要對(duì)信息展示的方式、信息分析及獲取方式作合理的設(shè)計(jì)。

5行業(yè)圈子：通過(guò)行業(yè)圈子，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人士的交流、分享、討論、交友。聚合行業(yè)圈子帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，拓展行業(yè)人脈及交流方式。

7品牌推薦：優(yōu)秀行業(yè)品牌展示區(qū)，再細(xì)分就是網(wǎng)站的企業(yè)平臺(tái)展示 第七，具有與上網(wǎng)交易的品種相適應(yīng)的藥品配送系統(tǒng)；

第八，具有執(zhí)業(yè)藥師負(fù)責(zé)網(wǎng)上實(shí)時(shí)咨詢，并有保存完整咨詢內(nèi)容的設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)管理制度；

第九，從事醫(yī)療器械交易服務(wù)，應(yīng)當(dāng)配備擁有醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、熟悉醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)的專職專業(yè)人員。

（3）申請(qǐng)資料

第一，從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)申請(qǐng)表；

第二，擬提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的網(wǎng)站獲準(zhǔn)從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的許可證復(fù)印件；

第三，業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案；

第四，保證交易用戶與交易藥品合法、真實(shí)、安全的管理措施；第五，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

第六，保障網(wǎng)絡(luò)和交易安全的管理制度及措施；

第七，規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員的身份證明、學(xué)歷證明復(fù)印件及簡(jiǎn)歷；第八，儀器設(shè)備匯總表；

第九，擬開展的基本業(yè)務(wù)流程說(shuō)明及相關(guān)材料；

第十，企業(yè)法定代表人證明文件和企業(yè)各部門組織機(jī)構(gòu)職能表。（4）申請(qǐng)流程

第一，申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)填寫國(guó)家食品藥品監(jiān)督管 第一，《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證申請(qǐng)表》；

第二，工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)證明文件；第三，擬辦企業(yè)質(zhì)量管理人員的身份證、學(xué)歷或者職稱證明復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷；

第四，擬辦企業(yè)組織機(jī)構(gòu)與職能；

第五，擬辦企業(yè)注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址的地理位置圖、平面圖（注明面積）、房屋產(chǎn)權(quán)證明（或者租賃協(xié)議）復(fù)印件；

第六，擬辦企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度文件及儲(chǔ)存設(shè)施、設(shè)備目錄；第七，擬辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。

（4）申請(qǐng)流程

第一，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向擬辦企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門或者接受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的發(fā)證申請(qǐng)。

第二，對(duì)于申請(qǐng)人提出的《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》發(fā)證申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門或者接受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，發(fā)給《受理通知書》。《受理通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋受理專用章并注明受理日期。

第三，省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門或者接受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)擬辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并根據(jù)本辦法對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查。

第四，食品藥品監(jiān)督管理部門在受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)為符合要求的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予核發(fā)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的決定，并在作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。

5.“藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書”的辦理程序（1）申請(qǐng)說(shuō)明

GSP 認(rèn)證是藥品監(jiān)督管理部門依法對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種手段，是對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)

量管理規(guī)范》情況的檢查、評(píng)價(jià)并決定是否發(fā)給認(rèn)證證書的監(jiān)督管理過(guò)程。《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一印制。《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》有效期5年，有效期滿前3個(gè)月內(nèi)，由企業(yè)提出重新認(rèn)證的申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門依照本辦法的認(rèn)證程序，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行檢查和復(fù)審，合格的換發(fā)證書。審查不合格以及認(rèn)證證書期滿但未重新申請(qǐng)認(rèn)證的，應(yīng)收回或撤銷原認(rèn)證證書，并予以公布。

（2）申請(qǐng)條件

第一，具有企業(yè)法人資格的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或非專營(yíng)藥品的企業(yè)法人下屬的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或不具有企業(yè)法人資格且無(wú)上級(jí)主管單位承擔(dān)質(zhì)量管理責(zé)任的藥品經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

第二，具有依法領(lǐng)取的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

第三，企業(yè)經(jīng)過(guò)內(nèi)部評(píng)審，基本符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的條件和要求。

第四，在申請(qǐng)認(rèn)證前12個(gè)月內(nèi)，企業(yè)沒(méi)有因違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)銷假劣藥品問(wèn)題(以藥品監(jiān)督管理部門給予行政處罰的日期為準(zhǔn)，下同。

（3）申請(qǐng)資料

第一，藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證申請(qǐng)書； 第二，《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

第三，企業(yè)實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》情況的自查報(bào)告；

第四，企業(yè)非違規(guī)經(jīng)銷假劣藥品問(wèn)題的說(shuō)明及有效的證明文件；第五，企業(yè)負(fù)責(zé)人員和質(zhì)量管理人員情況表(式樣見附件2〔略〕；企業(yè)藥品驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)人員情況表(式樣見附件3〔略〕；

第六，企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)等設(shè)施、設(shè)備情況表(式樣見附表4〔略〕；

第七，企業(yè)所屬非法人分支機(jī)構(gòu)情況表(式樣見附件5〔略〕；第八，企業(yè)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理制度目錄；

第九，企業(yè)質(zhì)量管理組織、機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能框圖； 第十，企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)的平面布局圖。（4）申請(qǐng)流程

第一，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)將認(rèn)證申請(qǐng)書及資料報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門直接設(shè)置的縣級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱為初審部門進(jìn)行初審。

第二，對(duì)認(rèn)證申請(qǐng)的初審，一般僅限于對(duì)申請(qǐng)書及申報(bào)資料的審查。

第三，初審部門應(yīng)在收到認(rèn)證申請(qǐng)書及資料起10個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并移送省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門在收到認(rèn)證申請(qǐng)書及資料之日起25個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將是否受理的意見填入認(rèn)證申請(qǐng)書，在3個(gè)工作日內(nèi)以書面形式通知初審部門和申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)。不同意受理的，應(yīng)說(shuō)明原因。

第四，對(duì)同意受理的認(rèn)證申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)在通知初審部門和企業(yè)的同時(shí)，將認(rèn)證申請(qǐng)書及資料轉(zhuǎn)送本地區(qū)設(shè)置的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

第五，認(rèn)證機(jī)構(gòu)收到省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門轉(zhuǎn)送的企業(yè)認(rèn)證申請(qǐng)書和資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)組織對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第六，根據(jù)檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告并結(jié)合有關(guān)情況，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在收到報(bào)告的10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，送交省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門審批。

第七，對(duì)認(rèn)證合格的企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)向企業(yè)頒發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》。

6.“藥品經(jīng)營(yíng)許可證”的辦理程序（1）申請(qǐng)說(shuō)明

按照《藥品管理法》第14條規(guī)定，藥品經(jīng)營(yíng)許可證分為藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)兩類。

（2）申請(qǐng)條件

第一，開辦藥品批發(fā)企業(yè)的條件：具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；企業(yè)、企業(yè)法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人無(wú)《藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定的情形；具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)藥師。質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人具有大學(xué)以上學(xué)歷，且必須是執(zhí)業(yè)藥師；具有能夠保證藥品儲(chǔ)存質(zhì)量要求的、與其經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模相適應(yīng)的常溫庫(kù)、陰涼庫(kù)、冷庫(kù)。倉(cāng)庫(kù)中具有適合藥品儲(chǔ)存的專用貨

架和實(shí)現(xiàn)藥品入庫(kù)、傳送、分檢、上架、出庫(kù)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的裝置和設(shè)備；具有獨(dú)立的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，能覆蓋企業(yè)內(nèi)藥品的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售以及經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量控制的全過(guò)程；能全面記錄企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》方面的信息；符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的要求，并具有可以實(shí)現(xiàn)接受當(dāng)?shù)兀ㄊ称罚┧幤繁O(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)）監(jiān)管的條件；具有符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》對(duì)藥品營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及輔助、辦公用房以及倉(cāng)庫(kù)管理、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)藥品質(zhì)量安全保障和進(jìn)出庫(kù)、在庫(kù)儲(chǔ)存與養(yǎng)護(hù)方面的條件。國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、預(yù)防性生物制品另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二，具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；具有依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員；經(jīng)營(yíng)處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業(yè)，必須配有執(zhí)業(yè)藥師或者其他依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員。質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)有一年以上（含一年）藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。（經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的藥品零售企業(yè)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)設(shè)立藥品零售企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照《藥品管理法實(shí)施條例》第15條的規(guī)定配備業(yè)務(wù)人員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)藥師。企業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間，以上人員應(yīng)當(dāng)在崗。）；企業(yè)、企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人無(wú)《藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定情形的；具有與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)生環(huán)境。在超市等其他商業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立零售藥店的，必須具有獨(dú)立的區(qū)域；具有能夠配備滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者所需藥品的能力，并能保證24小時(shí)供應(yīng)。藥品零售企業(yè)應(yīng)備有的

國(guó)家基本藥物品種數(shù)量由各省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、預(yù)防性生物制品另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）申請(qǐng)資料

第一，開辦藥品批發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)資料：擬辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人學(xué)歷證明原件、復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷；執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)證書原件、復(fù)印件；擬經(jīng)營(yíng)藥品的范圍；擬設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及周邊衛(wèi)生環(huán)境等情況。

第一，開辦藥品零售企業(yè)的申請(qǐng)資料：擬辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格或職稱證明原件、復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷及專業(yè)技術(shù)人員資格證書、聘書；擬經(jīng)營(yíng)藥品的范圍；擬設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況。

（4）申請(qǐng)流程

第一，申辦人向擬辦企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出籌建申請(qǐng)，并提交申辦藥品批發(fā)企業(yè)/藥品零售企業(yè)的申辦材料；

第二，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申辦人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出受理/不予受理的處理：

第三，食品藥品監(jiān)督管理部門自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第四條規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；

第四，申辦人完成籌建后，向受理申請(qǐng)的（食品）藥品監(jiān)督管理 部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料； 第五，在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)開辦藥品批 發(fā)企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的 決定。符合條件的，發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；不符合條件的，應(yīng)當(dāng) 書面通知申辦人并說(shuō)明理由，同時(shí)告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議 或提起行政訴訟的權(quán)利。21

第三篇：秦皇島市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

秦皇島市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和中紀(jì)委《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕20號(hào)）精神，以及市委書記王三堂在市紀(jì)委三次全會(huì)上關(guān)于“加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以提高效率、方便群眾、降低成本、強(qiáng)化監(jiān)督為宗旨，創(chuàng)新行政監(jiān)察方式，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，通過(guò)政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化行政監(jiān)察工作力度，促進(jìn)政府工作向廉潔高效方向發(fā)展，提高政府的行政效能和公共服務(wù)水平，塑造公開、公平、公正的政府形象。

二、建設(shè)目標(biāo)

我市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)按照“總體規(guī)劃、整體推進(jìn)、分段實(shí)施”的工作思路進(jìn)行，橫向依托“1＋6”模式，即市政務(wù)服務(wù)中心和房產(chǎn)、勞動(dòng)保障、出入境管理、車管所、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)六個(gè)分中心，縱向依托市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)與服務(wù)事項(xiàng)辦理從申請(qǐng)到受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析。

三、建設(shè)內(nèi)容

系統(tǒng)建設(shè)總體框架，由電子監(jiān)察軟件、視音頻監(jiān)控、面向公眾的政務(wù)信息網(wǎng)站三部分組成。系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)五大功能。

（一）實(shí)時(shí)監(jiān)察。系統(tǒng)可以全面掌握全市行政審批的辦理情況，隨時(shí)掌握最新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。實(shí)時(shí)監(jiān)察每一行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)辦理時(shí)限和不許可、不受理、補(bǔ)交材料等情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，使監(jiān)察部門及時(shí)、同步、全程監(jiān)察審批事項(xiàng)的辦理過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)視音頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)辦事大廳或窗口的現(xiàn)場(chǎng)辦公情況進(jìn)行同步監(jiān)督。

（二）預(yù)警糾錯(cuò)。系統(tǒng)對(duì)行政審批事項(xiàng)臨近辦理時(shí)限的，在審批部門業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)自動(dòng)顯示黃燈，并能夠通過(guò)手機(jī)短信向有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出提示；對(duì)超過(guò)時(shí)限的，在監(jiān)察部門電子監(jiān)察平臺(tái)自動(dòng)顯示紅燈，生成相關(guān)文書，打印發(fā)送實(shí)施機(jī)關(guān)和有關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行督辦并責(zé)令說(shuō)明理由，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由的，責(zé)成該部門追究有關(guān)人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任并落實(shí)整改。

（三）績(jī)效評(píng)估。系統(tǒng)根據(jù)《秦皇島市人民政府政務(wù)服務(wù)中心績(jī)效考核辦法》對(duì)各機(jī)關(guān)的行政效能自動(dòng)進(jìn)行量化打分和考評(píng)。對(duì)部門的考評(píng)結(jié)果每月在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體上公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）統(tǒng)計(jì)分析。系統(tǒng)提供各種參數(shù)統(tǒng)計(jì)，可以根據(jù)具體需要，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（五）信息服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)可向企業(yè)和群眾提供行政審批的有關(guān)法律法規(guī)和具體辦理要求等信息，公布績(jī)效測(cè)評(píng)情況，動(dòng)態(tài)顯示各行政部門被投訴舉報(bào)柱形圖，方便群眾進(jìn)行網(wǎng)上查詢、舉報(bào)和監(jiān)督。行政審批的實(shí)施情況及其他有關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)參考。

四、組織實(shí)施及任務(wù)分工

（一）市監(jiān)察局：提出具體的監(jiān)察需求；對(duì)現(xiàn)行《秦皇島市人民政府政務(wù)服務(wù)中心績(jī)效考核辦法》不適應(yīng)電子監(jiān)察的內(nèi)容商市政府政務(wù)服務(wù)中心修訂完善；按有關(guān)規(guī)定采購(gòu)電子監(jiān)察中心所需硬件設(shè)施。

（二）市政府政務(wù)服務(wù)中心：根據(jù)具體的監(jiān)察需求，對(duì)目前市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造；負(fù)責(zé)電子監(jiān)察軟件的開發(fā)、視音頻監(jiān)控系統(tǒng)及面向公眾的政務(wù)信息網(wǎng)站的建設(shè)。

（三）市政府法制辦：審核編制市直各部門行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)目錄。

（四）市政府信息化辦公室：根據(jù)全市電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃和市監(jiān)察局提出的監(jiān)察需求，建設(shè)全市監(jiān)察數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。

（五）市財(cái)政局：參與編制系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算并對(duì)支出情況進(jìn)行監(jiān)督。

五、保障措施

（一）建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利開展，成立市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（名單附后）。各縣、區(qū)要高度重視電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，認(rèn)真做好建立電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)工作，參照市的機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并選派熟悉行政審批業(yè)務(wù)的優(yōu)秀監(jiān)察人員承擔(dān)具體工作。

（二）規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任

市監(jiān)察局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)部門制定系統(tǒng)管理辦法、網(wǎng)上投訴處理辦法、電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法和績(jī)效評(píng)估電子監(jiān)察辦法。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。各行政審批單位要建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、辦事公開制和投訴舉報(bào)制等各項(xiàng)管理制度。對(duì)行政審批工作要明確一個(gè)專門科室具體負(fù)責(zé)，同時(shí)要明確受理、承辦、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)工作人員的義務(wù)和責(zé)任，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

（三）統(tǒng)一步驟，穩(wěn)步推進(jìn)

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)在市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各縣區(qū)要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃和要求，制定配合建立全市電子監(jiān)察體系的具體實(shí)施方案，保證政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識(shí)和能力，市政府信息化辦公室要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，樹立電子政務(wù)理念，增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識(shí)，成為網(wǎng)上審批工作的推動(dòng)者和使用者。各單位要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使之熟練掌握辦公自動(dòng)化的基本知識(shí)和技能，能夠較好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工作。

第四篇：市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

業(yè)務(wù)需求背景

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺(tái)之上的應(yīng)用系統(tǒng)，基于法定的職責(zé)，其功能和運(yùn)用相對(duì)獨(dú)立。通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個(gè)業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督以行政審批單位為責(zé)任主體。行政審批發(fā)生過(guò)錯(cuò)的，以審批單位相對(duì)固定的聯(lián)系人為預(yù)警對(duì)象，需要追究責(zé)任的，可通過(guò)事后監(jiān)督進(jìn)行調(diào)查處理。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：

一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務(wù)平臺(tái)之上的頂層應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)為各區(qū)提供區(qū)級(jí)監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級(jí)分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限。

建立統(tǒng)一的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進(jìn)行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報(bào)送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。

市、區(qū)各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和改造，規(guī)范行政審批過(guò)程中的數(shù)據(jù)格式。

設(shè) 計(jì) 思 想

整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容由以下5大部分組成：

l 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

l 電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設(shè)

l 行政審批服務(wù)平臺(tái)改建

l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

l 市直及各區(qū)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口建設(shè)

在建設(shè)佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設(shè)之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制定，績(jī)效評(píng)估管理標(biāo)準(zhǔn)制定，以及各個(gè)審批事項(xiàng)信息在系統(tǒng)中的定制等應(yīng)用工作的推進(jìn)。

鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺(tái)，而目前平臺(tái)要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進(jìn)行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺(tái)”改造同步進(jìn)行，并且有較大的依賴關(guān)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對(duì)五個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺(tái)”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個(gè)開發(fā)商增加了整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)抓總的任務(wù)。技術(shù)總體的工作任務(wù)包括：

（一）結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務(wù)要求，制定切實(shí)可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定實(shí)施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，并與“平臺(tái)”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；

（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺(tái)現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的改造與建設(shè)的實(shí)施方案；

（四）負(fù)責(zé)組織市區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級(jí)監(jiān)察中心與市級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級(jí)行政審批部門與下轄區(qū)級(jí)行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。總體建設(shè)思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設(shè)思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設(shè)總體思路，確定系統(tǒng)建設(shè)采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各區(qū)各部門分開實(shí)現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌下進(jìn)行建設(shè)。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實(shí)際，提出具體配套的開發(fā)任務(wù)和工作目標(biāo)。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺(tái)的建設(shè)或改造

根據(jù)各區(qū)的不同情況可進(jìn)行現(xiàn)有行政審批平臺(tái)的改造或建設(shè)，區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的改造或建設(shè)可按如下方式進(jìn)行：

1）禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批平臺(tái)進(jìn)行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實(shí)施。改造內(nèi)容如下：

? 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務(wù)公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

? 數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門的接口，采集行政審批業(yè)務(wù)中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過(guò)該接口與行政審批業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步。

? 數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項(xiàng)上傳給市級(jí)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)同步。

? 原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)和過(guò)程數(shù)據(jù)，對(duì)所涉及到的現(xiàn)有功能要進(jìn)行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關(guān)審批等。

2）南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的改造，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)。

3）順德區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。順德區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、行政審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)各業(yè)務(wù)部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、建設(shè)區(qū)行政審批平臺(tái)與各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

在完成業(yè)務(wù)部門審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批平臺(tái)之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費(fèi)用 330萬(wàn)

項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度 XX.4—XX年.1cio的作用和貢獻(xiàn)

一市五區(qū)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該系統(tǒng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案項(xiàng)目建設(shè)合同、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和啟動(dòng)、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。

“項(xiàng)目辦”是項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任單位，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和各種管理規(guī)范。該項(xiàng)目辦由紀(jì)委監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的日常工作，項(xiàng)目辦的主要負(fù)責(zé)起草有關(guān)文件、審核項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃、提出項(xiàng)目的初步預(yù)算方案、制定系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作、組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收工作。“項(xiàng)目辦”直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以真正發(fā)揮管理作用。

調(diào)研小組實(shí)施調(diào)研，明確使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目、不使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目，根據(jù)此兩種項(xiàng)目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺(tái)的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對(duì)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行估算。

根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進(jìn)行立項(xiàng)和招標(biāo)，同時(shí)與建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

在市級(jí)建設(shè)中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門技術(shù)支持；區(qū)級(jí)建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術(shù)上支持。各區(qū)要進(jìn)行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進(jìn)行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進(jìn)行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。

系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等基本功能，通過(guò)這些功能的開發(fā)啟用，達(dá)致以下建設(shè)目標(biāo)：

(一)強(qiáng)化行政監(jiān)察工作成效

實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時(shí)，對(duì)超期限行政審批自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果進(jìn)行定期公布，促進(jìn)提高行政效能，改進(jìn)行政服務(wù)。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級(jí)審批事權(quán)限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進(jìn)政務(wù)公開。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡(jiǎn)化監(jiān)督管理工作；并通過(guò)建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效率。

（三）推動(dòng)行政管理創(chuàng)新

落實(shí)市委、市政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對(duì)市下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動(dòng)，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動(dòng)形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

（四）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)上新臺(tái)階

過(guò)去幾年以來(lái)，以建設(shè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進(jìn)了依法行政。但是，目前我市電子政務(wù)發(fā)展、應(yīng)用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價(jià)值沒(méi)有得到充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功效遠(yuǎn)未真正體現(xiàn)出來(lái)。如果以建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過(guò)制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，整合市、區(qū)兩級(jí)行政部門的審批業(yè)務(wù)信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，必將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)步上新臺(tái)階。

第五篇：市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

業(yè)務(wù)需求背景

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺(tái)之上的應(yīng)用系統(tǒng)，基于法定的職責(zé)，其功能和運(yùn)用相對(duì)獨(dú)立。通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個(gè)業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督以行政審批單位為責(zé)任主體。行政審批發(fā)生過(guò)錯(cuò)的，以審批單位相對(duì)固定的聯(lián)系人為預(yù)警對(duì)象，需要追究責(zé)任的，可通過(guò)事后監(jiān)督進(jìn)行調(diào)查處理。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：

一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務(wù)平臺(tái)之上的頂層應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)為各區(qū)提供區(qū)級(jí)監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級(jí)分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限。

建立統(tǒng)一的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進(jìn)行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報(bào)送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。

市、區(qū)各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和改造，規(guī)范行政審批過(guò)程中的數(shù)據(jù)格式。

設(shè) 計(jì) 思 想

整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容由以下5大部分組成：

l 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

l 電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設(shè)

l 行政審批服務(wù)平臺(tái)改建

l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

l 市直及各區(qū)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口建設(shè)

在建設(shè)佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設(shè)之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制定，績(jī)效評(píng)估管理標(biāo)準(zhǔn)制定，以及各個(gè)審批事項(xiàng)信息在系統(tǒng)中的定制等應(yīng)用工作的推進(jìn)。

鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺(tái)，而目前平臺(tái)要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進(jìn)行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺(tái)”改造同步進(jìn)行，并且有較大的依賴關(guān)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對(duì)五個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺(tái)”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個(gè)開發(fā)商增加了整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)抓總的任務(wù)。技術(shù)總體的工作任務(wù)包括：

（一）結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務(wù)要求，制定切實(shí)可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定實(shí)施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，并與“平臺(tái)”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；

（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺(tái)現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的改造與建設(shè)的實(shí)施方案；

（四）負(fù)責(zé)組織市區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級(jí)監(jiān)察中心與市級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級(jí)行政審批部門與下轄區(qū)級(jí)行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。總體建設(shè)思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設(shè)思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設(shè)總體思路，確定系統(tǒng)建設(shè)采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各區(qū)各部門分開實(shí)現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌下進(jìn)行建設(shè)。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實(shí)際，提出具體配套的開發(fā)任務(wù)和工作目標(biāo)。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺(tái)的建設(shè)或改造

根據(jù)各區(qū)的不同情況可進(jìn)行現(xiàn)有行政審批平臺(tái)的改造或建設(shè)，區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的改造或建設(shè)可按如下方式進(jìn)行：

1）禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批平臺(tái)進(jìn)行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實(shí)施。改造內(nèi)容如下：

<1><2><3><4>

? 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務(wù)公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

? 數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門的接口，采集行政審批業(yè)務(wù)中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過(guò)該接口與行政審批業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步。

? 數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項(xiàng)上傳給市級(jí)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)同步。

? 原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)和過(guò)程數(shù)據(jù)，對(duì)所涉及到的現(xiàn)有功能要進(jìn)行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關(guān)審批等。

2）南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的改造，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)。

3）順德區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。順德區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、行政審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)各業(yè)務(wù)部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、建設(shè)區(qū)行政審批平臺(tái)與各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

在完成業(yè)務(wù)部門審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批平臺(tái)之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費(fèi)用 330萬(wàn)

項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度 xx.4—xx年.1cio的作用和貢獻(xiàn)

一市五區(qū)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該系統(tǒng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案項(xiàng)目建設(shè)合同、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和啟動(dòng)、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。

“項(xiàng)目辦”是項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任單位，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和各種管理規(guī)范。該項(xiàng)目辦由紀(jì)委監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的日常工作，項(xiàng)目辦的主要負(fù)責(zé)起草有關(guān)文件、審核項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃、提出項(xiàng)目的初步預(yù)算方案、制定系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作、組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收工作。“項(xiàng)目辦”直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以真正發(fā)揮管理作用。

調(diào)研小組實(shí)施調(diào)研，明確使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目、不使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目，根據(jù)此兩種項(xiàng)目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺(tái)的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對(duì)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行估算。

根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進(jìn)行立項(xiàng)和招標(biāo)，同時(shí)與建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

在市級(jí)建設(shè)中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門技術(shù)支持；區(qū)級(jí)建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術(shù)上支持。各區(qū)要進(jìn)行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進(jìn)行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進(jìn)行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。

系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等基本功能，通過(guò)這些功能的開發(fā)啟用，達(dá)致以下建設(shè)目標(biāo)：

(一)強(qiáng)化行政監(jiān)察工作成效

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實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時(shí)，對(duì)超期限行政審批自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果進(jìn)行定期公布，促進(jìn)提高行政效能，改進(jìn)行政服務(wù)。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級(jí)審批事權(quán)限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進(jìn)政務(wù)公開。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡(jiǎn)化監(jiān)督管理工作；并通過(guò)建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效率。

（三）推動(dòng)行政管理創(chuàng)新

落實(shí)市委、市政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對(duì)市下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動(dòng)，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動(dòng)形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

<1><2><3><4>

（四）提升電子政務(wù)建設(shè)水平

整合信息資源，聯(lián)通 “信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門的行政業(yè)務(wù)信息，建立統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機(jī)，更新提升行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)審批數(shù)據(jù)進(jìn)行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據(jù)。

項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)情況

自建自管/外包

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從xx年年建設(shè)完成以來(lái)，一直由佛山市行政服務(wù)中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進(jìn)行維護(hù)，還根據(jù)這3個(gè)單位和各行政審批業(yè)務(wù)部門的不同需求進(jìn)行部分功能的完善和修改。

有無(wú)評(píng)測(cè)結(jié)果/報(bào)告

項(xiàng) 目 效 益 評(píng) 估

經(jīng)濟(jì)效益分析

佛山行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是，緊密結(jié)合佛山實(shí)際，充分利用電子政務(wù)和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋一市五區(qū)的行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，促進(jìn)依法行政，提高行政效能。

具體來(lái)說(shuō)，需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括如下幾個(gè)方面：

1、通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批過(guò)程重要環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，規(guī)范審批行為；

2、通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，建立市級(jí)行政部門對(duì)下屬區(qū)級(jí)單位審批的監(jiān)管渠道，深化行政審批制度改革，推動(dòng)建立運(yùn)作規(guī)范、權(quán)責(zé)對(duì)稱的行政管理機(jī)制；

3、通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)；

4、通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善行政管理，提高行政服務(wù)水平。

l 我市建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性

建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是適應(yīng)新形勢(shì)要求、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時(shí)，又是一個(gè)有力抓手，以此為契機(jī)，將提高我市電子政務(wù)建設(shè)水平，推動(dòng)行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)。

(一)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效

從過(guò)去的工作實(shí)踐來(lái)看，我們促進(jìn)依法行政、提高行政效能更多地是通過(guò)查辦投訴舉報(bào)，即通過(guò)事后監(jiān)督的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于人力資源有限，行政監(jiān)督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓(xùn)之一，就是對(duì)行政審批的監(jiān)控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)每一項(xiàng)行政審批辦理動(dòng)態(tài)進(jìn)行公開，進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，將實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察工作手段的創(chuàng)新，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，有效防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時(shí)，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)Τ谙迣徟詣?dòng)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，可以提高行政審批效率，改進(jìn)行政服務(wù)，有力推動(dòng)政府的效能建設(shè)。

從深圳行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應(yīng)用所取得的效果來(lái)看，系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用是成功的，社會(huì)效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業(yè)務(wù)超時(shí)限的問(wèn)題，許可提前辦結(jié)率逐月攀升。系統(tǒng)運(yùn)行前提前辦結(jié)率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達(dá)到68.4%。政務(wù)公開不到位、違規(guī)收取證件工本費(fèi)，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請(qǐng)人中進(jìn)行的滿意度調(diào)查顯示，群眾對(duì)90%以上的單位的評(píng)分在90分以上。

(二)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運(yùn)作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)對(duì)稱的行政管理體制

佛山行政區(qū)域調(diào)整后，實(shí)行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當(dāng)前的行政管理體制還未能完全理順，達(dá)到協(xié)調(diào)高效運(yùn)作的效果。市、區(qū)審批事權(quán)不明晰，各區(qū)審批事權(quán)不統(tǒng)一，審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致，行政管理存在混亂現(xiàn)象。市直行政機(jī)關(guān)向各區(qū)下放行政審批事項(xiàng)以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對(duì)下放事項(xiàng)審批實(shí)施有效監(jiān)管，解決不了權(quán)責(zé)不對(duì)稱的矛盾，削弱了簡(jiǎn)政放權(quán)積極性，并為進(jìn)一步下放審批事權(quán)帶來(lái)了更大阻力，從而降低了簡(jiǎn)政放權(quán)的政策效果。通過(guò)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權(quán)，設(shè)定審批程序、審批時(shí)限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，使下放事權(quán)“看得見、管得住”，逐步建立起科學(xué)合理的行政審批監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。同時(shí)，實(shí)時(shí)共享行政審批信息資源，可以在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應(yīng)各區(qū)要求進(jìn)一步下放審批事權(quán)的呼聲，促使行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線移動(dòng)，推動(dòng)形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

（三）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革

近年來(lái)，我市先后進(jìn)行了三輪以精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時(shí)，我們還積極簡(jiǎn)化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實(shí)踐來(lái)看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來(lái)，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預(yù)期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設(shè)定電子程序?qū)⑿姓徟贫雀母锏某晒袒聛?lái)，控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡(jiǎn)化監(jiān)督管理工作；并通過(guò)建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高行政服務(wù)效率。【1】【2】【3】【4】

（四）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)上新臺(tái)階

過(guò)去幾年以來(lái)，以建設(shè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進(jìn)了依法行政。但是，目前我市電子政務(wù)發(fā)展、應(yīng)用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價(jià)值沒(méi)有得到充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功效遠(yuǎn)未真正體現(xiàn)出來(lái)。如果以建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過(guò)制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，整合市、區(qū)兩級(jí)行政部門的審批業(yè)務(wù)信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，必將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)步上新臺(tái)階。

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