第一篇：伊寧市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)匯報(bào)材料

伊寧市綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況匯報(bào)

2009年，伊寧市委、政府高度重視效能建設(shè)工作，把加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)意識(shí)作為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立了伊寧市綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2009年9月建設(shè)，12月進(jìn)入試運(yùn)行。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、進(jìn)展情況：

（一）清理行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)審批制度改革

根據(jù)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的需要，為有效解決群眾辦事難現(xiàn)象，會(huì)同法制辦對全市34個(gè)具有行政審批職能部門的333項(xiàng)行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和公共便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理。各單位優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，總體時(shí)限壓縮率40%，有的事項(xiàng)達(dá)到60-70%。同時(shí)，將行政許可事項(xiàng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，為系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）打造綜合監(jiān)察平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制

1、伊寧市綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)按照“總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施、適度超前”的工作思路，結(jié)合實(shí)際，先期建立了涵蓋34個(gè)部門的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)及全市各單位的政令督辦、效能投訴、人大建議、政協(xié)提案等五大監(jiān)察系統(tǒng)。同時(shí)，為今后適度擴(kuò)充系統(tǒng)功能，預(yù)留擴(kuò)展空間。

2、目前，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對全市28個(gè)（除國稅、地稅、工商、公安、社保外）具有行政審批職能部門(包括行政審批大廳各窗口)的257項(xiàng)行政審批和便民公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施從受 1

理到辦結(jié)的全過程監(jiān)督。監(jiān)察系統(tǒng)通過與行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，自動(dòng)采集每一行政許可事項(xiàng)辦理過程的詳細(xì)信息，對違反審批條件、超審批時(shí)限等情況自動(dòng)發(fā)出預(yù)警、黃、紅牌警示。

3、建立政令督辦和效能投訴等電子監(jiān)察系統(tǒng)。凡市委、政府重大工作決策及投訴辦理情況將實(shí)施網(wǎng)上督辦與實(shí)地了解督辦相結(jié)合的形式，市委、政府領(lǐng)導(dǎo)可網(wǎng)上查閱所分管部門的工作推進(jìn)和執(zhí)行力落實(shí)情況。

4、為不斷地優(yōu)化投資軟環(huán)境，搭建服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，針對個(gè)別職能部門辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象，在政令督辦系統(tǒng)中開設(shè)了“綠色通道”，并以色彩進(jìn)行功能劃分。凡合作區(qū)在服務(wù)企業(yè)過程中需各單位特事特辦的問題均進(jìn)入“綠色通道”，監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)對“綠色通道”的業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出“限時(shí)辦理通知書”，及時(shí)督辦。

5、為著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建具有伊寧市特色的懲防體系，依托電子監(jiān)察平臺(tái)，在行政審批系統(tǒng)中運(yùn)行的部門實(shí)施權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施內(nèi)控體系建設(shè)。即對34個(gè)部門在行政權(quán)力運(yùn)行中易產(chǎn)生權(quán)力誘惑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置行之有效的預(yù)控措施，建立行政權(quán)力內(nèi)控體系，變過去單一的結(jié)果監(jiān)督為事前、事中、事后的閉環(huán)式監(jiān)督，有效制約行政權(quán)力，增加工作透明度。此項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在3月15日全面運(yùn)行。

6、在州行政審批大廳、社保大廳、合作區(qū)服務(wù)大廳、國稅大廳、地稅大廳、工商大廳、信訪大廳、市公安局交通違法處罰室、解放路、艾蘭木巴格、圩其達(dá)勒瓦孜派出所戶證室等11個(gè)

公共服務(wù)大廳和市衛(wèi)生局、人事局、規(guī)劃局、教育局、計(jì)生委、煤碳局、文體局、環(huán)保局、聯(lián)創(chuàng)公司等9個(gè)市直部門設(shè)置61路視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對各單位工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和辦事效率的有效監(jiān)督。

三、存在的問題：

（一）因伊寧市公安局、社保局、國稅局、地稅局、工商局等部門均有國家或自治區(qū)統(tǒng)一配發(fā)的專網(wǎng)系統(tǒng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)都在專網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)辦理。以上部門要納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)必須是專網(wǎng)系統(tǒng)開放接口，但其州級主管部門答復(fù)“因網(wǎng)絡(luò)安全原因，不允許開放接口”。鑒于此：

1、市工商局、市國稅局和市地稅局計(jì)劃采用重復(fù)錄入的方式，即同時(shí)在專網(wǎng)內(nèi)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行兩次錄入。一定程度上增加了業(yè)務(wù)人員的工作量，工作人員可能會(huì)采取選擇性地錄入，造成監(jiān)察事項(xiàng)不充分，失去監(jiān)察的即時(shí)性。

2、市公安局因網(wǎng)絡(luò)安全要求高，且警力不足，要求不納入。

3、市社保局均為公共便民服務(wù)事項(xiàng)，因其網(wǎng)絡(luò)安全要求，且辦理事項(xiàng)多，人手少。參照奎屯市的做法，只進(jìn)行視頻監(jiān)控，不納入電子監(jiān)察范圍。

（二）行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各單位審批業(yè)務(wù)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)在網(wǎng)上辦理，轉(zhuǎn)變了工作方式，各單位及其工作人員積極性不高，認(rèn)知和接受過程影響了系統(tǒng)的整體推進(jìn)。

（三）試運(yùn)行要求各單位進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理或?qū)λ惺马?xiàng)進(jìn)行流程測試，熟悉審批系統(tǒng)，查找存在問題。但截止目前，一些單位

強(qiáng)調(diào)各種原因未按要求落實(shí)，系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題也未及時(shí)反饋，勢必影響正式運(yùn)行。

四、下一階段工作：

（一）全力推進(jìn)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行，做到進(jìn)入系統(tǒng)的所有事項(xiàng)、任項(xiàng)工作，跟蹤監(jiān)督、提醒辦理、督促警告都由系統(tǒng)自動(dòng)完成，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”全覆蓋。力爭5月份，綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)入正式運(yùn)行，適時(shí)召開全州現(xiàn)場觀摩會(huì)。

（二）有效整合資源，全力做好多功能綜合監(jiān)控中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心、多種功能”。

1、建設(shè)行政審批、公共服務(wù)窗口視頻監(jiān)控中心;

2、建立伊寧市城市安防視頻監(jiān)控應(yīng)急指揮中心，將公安監(jiān)控專網(wǎng)平臺(tái)接入監(jiān)控中心，以備緊急情況下應(yīng)急指揮調(diào)度;

3、打造陽光政府的新聞發(fā)布中心，搭建市委、政府與群眾溝通的橋梁，不斷推進(jìn)政務(wù)公開；

4、充分利用政府網(wǎng)絡(luò)資源，建立市委、政府視頻會(huì)議中心；

5、受理群眾反映和投訴的熱線服務(wù)督辦中心;

6、預(yù)留空間，擬建立數(shù)字化城市系統(tǒng)管理中心，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化。

第二篇：電子監(jiān)察系統(tǒng)匯報(bào)材料（xiexiebang推薦）

以權(quán)力制約監(jiān)督為核心 以提高制度執(zhí)行力為抓手

統(tǒng)籌推進(jìn)電子監(jiān)察工作

——石嘴山市工商局大武口一分局電子監(jiān)察工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，感謝各位長期以來對分局的關(guān)心和支持！今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實(shí)《工作規(guī)劃》、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)、全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，充分運(yùn)用“制度+科技”手段繼續(xù)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能及作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展水平，分局緊緊圍繞推進(jìn)源頭預(yù)防腐敗這一中心，以建設(shè)法治工商、廉潔工商、陽光工商為目標(biāo)，以全系統(tǒng)開展“反腐倡廉制度創(chuàng)新年”活動(dòng)為契機(jī)，以完善干部監(jiān)督“七項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，以執(zhí)行《石嘴山市工商系統(tǒng)行政問責(zé)實(shí)施辦法》為保障，在上級工商部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，在前期廣泛征求意見、深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，積極探索和實(shí)踐新思路、新舉措，成功研發(fā)并投入應(yīng)用分局電子監(jiān)察系統(tǒng)。經(jīng)過近2個(gè)月的試運(yùn)行，該系統(tǒng)從6月1日起正式運(yùn)行。該系統(tǒng)的運(yùn)行，對創(chuàng)新監(jiān)察手段、提高行政效能、進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。下面，我代表分局向在座的各位，就我局電子監(jiān)察視頻系統(tǒng)推行情況作簡要匯報(bào)，并誠懇接受指正。

一、分局基本概況：

分局現(xiàn)有干部職工64人，其中黨員45人，大專以上文化程度58人，平均年齡43歲。分局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科、市場規(guī)范管理科、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科、登記注冊科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科7個(gè)職能科室和經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)；掛靠2個(gè)協(xié)會(huì)，即個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)；4個(gè)派出機(jī)構(gòu)為朝陽工商所、黃河工商所、游藝街工商所、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商所；承擔(dān)著1252戶各類企業(yè)、7572戶個(gè)體工商戶、24個(gè)集貿(mào)市場及各類專業(yè)市場的工商行政管理工作。根據(jù)國務(wù)院“新三定”方案規(guī)定，工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，主要任務(wù)就是市場準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、消保維權(quán)、服務(wù)發(fā)展。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法：

今年以來，分局堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，按照完善干部監(jiān)督“七項(xiàng)制度”中“引入技術(shù)手段，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性約束”的要求，不斷提高反腐倡廉制度執(zhí)行力建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在繼續(xù)擴(kuò)大登記、年檢、案件管理、食品安全和高危行業(yè)管理、電子評價(jià)器等計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)使用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)推行電子監(jiān)察視頻系統(tǒng)，對窗口部門及工商所相關(guān)行政行為進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)控，力求實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、效能、透明和可追究。

（一）緊扣反腐倡廉新形勢，凝聚推進(jìn)科技防腐的思想共識(shí)

一是堅(jiān)持把信息化建設(shè)與反腐倡廉相結(jié)合，通過召開座談會(huì)、開展大討論等形式，使全體人員明確在“防腐”中注入科技元素，不僅能夠從源頭上遏制腐敗，更是深化“效能革命”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力舉措；運(yùn)用科技手段推進(jìn)隊(duì)伍管理的制度化、規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)區(qū)局黨組提出的 “切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)之中”之“六個(gè)必須”要求的有力保證，同時(shí)是一種保護(hù)干部的有效舉措，能有效實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察的方式從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制由內(nèi)部操作向公開透明的轉(zhuǎn)變，行政約束機(jī)制由軟約束向硬約束的轉(zhuǎn)變，對進(jìn)一步提高監(jiān)察效能。二是圍繞打造設(shè)計(jì)科學(xué)、功能一流的電子監(jiān)察平臺(tái)，派遣人員前往外地學(xué)習(xí)借鑒，邀請有關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)論證，確定了“立足業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)行全面監(jiān)察、強(qiáng)化預(yù)警提示、促進(jìn)效能提高、完善懲防機(jī)制”的開發(fā)思路。三是在研發(fā)過程中，先后舉行了15次不同層面的座談會(huì)、研討會(huì)，對涉及到多項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體問題進(jìn)行集中論證，克服了數(shù)據(jù)識(shí)別困難、難以確定節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵問題，確保了軟件開發(fā)的順利推進(jìn)。同時(shí)，針對研發(fā)運(yùn)行等問題，有針對性的進(jìn)行調(diào)查研究，解除相關(guān)人員的后顧之憂。

（二）著力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建科學(xué)有效的科技防腐體系

分局按照“以電子政務(wù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以電子監(jiān)察強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”的思路，在全面加強(qiáng)工商電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用了全方位的電子監(jiān)察視頻系統(tǒng)，將政務(wù)公開、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、開展效能評估和提供信息服務(wù)，努力塑造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工商執(zhí)法形象。

1、整合“三大平臺(tái)”，增強(qiáng)科技防腐的系統(tǒng)性。分局電子監(jiān)察系統(tǒng)總體框架，由電子監(jiān)察平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子評價(jià)器三部分組成。其中，電子監(jiān)察平臺(tái)對分局登記注冊大廳及基層工商所的5個(gè)登記受理窗口實(shí)行全面監(jiān)控。通過電子監(jiān)察平臺(tái)，從現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，對業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，對各種投訴進(jìn)行處理，對相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的信息。視頻監(jiān)控系統(tǒng)在基層注冊窗口辦事現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，將窗口人員工作情景進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控并錄像，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對辦事人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗情況和辦事效率的有效監(jiān)督，及時(shí)處理服務(wù)現(xiàn)場的突發(fā)事項(xiàng)。在各登記受理窗口安裝“服務(wù)電子評價(jià)器”，將工作人員的姓名、照片和崗位公布在評價(jià)器上，群眾每辦理完一筆業(yè)務(wù)，“電子評價(jià)器”均會(huì)提示對本次服務(wù)進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)器設(shè)置了“很滿意”、“滿意”、“一般”和“不滿意”4個(gè)檔次，評價(jià)結(jié)果由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。

2、涵蓋“四大功能”，全面實(shí)施電子監(jiān)察，增強(qiáng)科技防腐的實(shí)效性。通過三大部分的總體框架，分局電子監(jiān)察系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評估、統(tǒng)計(jì)分析四大功能。其中，實(shí)時(shí)監(jiān)控功能主要運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過分布登記注冊大廳、基層工商所登記受理窗口的5個(gè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)察人員可即時(shí)、全面、真實(shí)地掌握各大廳的工作實(shí)況，對窗口人員現(xiàn)場服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律等進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)控設(shè)備具有可移動(dòng)和變焦功能，可同步錄音錄像，監(jiān)控記錄可延期保存30天。電子監(jiān)察中心每天都有專人監(jiān)控、有書面記錄、有處理結(jié)果，改變了傳統(tǒng)的明查暗訪的方式，大大提高了監(jiān)察工作效能。預(yù)警糾錯(cuò)功能就能夠及時(shí)、快捷地以口頭警告、書面告知、責(zé)令整改、誡勉談話等方式做出處理，對過去屢糾屢犯的上班拖拉、扎堆聊天、網(wǎng)絡(luò)游戲等不良風(fēng)氣，起到良藥治頑疾的作用，促使窗口工作人員規(guī)范程序、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，樹立文明、優(yōu)質(zhì)、和諧的服務(wù)窗口形象。效能評估功能根據(jù)電子監(jiān)察中的內(nèi)容，視違規(guī)情況下達(dá)《電子監(jiān)察問詢書》，《電子監(jiān)察整改通知書》、《監(jiān)察建議書》和《監(jiān)察決定書》，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并把工作人員考勤情況、工作情況、社會(huì)評價(jià)等及時(shí)轉(zhuǎn)化為分局效能建設(shè)考核的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析功能為以電子評價(jià)系統(tǒng)提供各種參數(shù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)群眾的評價(jià)，統(tǒng)計(jì)測評出相應(yīng)數(shù)據(jù)結(jié)果。

3、健全工作運(yùn)行機(jī)制，狠抓制度執(zhí)行。一是抓教育培訓(xùn)。推行電子監(jiān)察系統(tǒng)后，監(jiān)察方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，為確保系統(tǒng)的順利推廣，分局通過召開動(dòng)員會(huì)議、舉辦專題培訓(xùn)等形式，對軟件設(shè)計(jì)原理、使用規(guī)范、操作流程進(jìn)行輪訓(xùn)，使干部職工認(rèn)識(shí)到開展電子監(jiān)察重要意義，學(xué)會(huì)了使用系統(tǒng)查看自己的工作狀態(tài)，為電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，該系統(tǒng)的電子監(jiān)察平臺(tái)包括監(jiān)察新聞、監(jiān)察通報(bào)、曝光臺(tái)、效能建設(shè)等內(nèi)容，將廉政文化建設(shè)與推進(jìn)科技防腐有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，努力營造勤政廉政的濃厚氛圍。二是抓制度建設(shè)。為建立電子監(jiān)察系統(tǒng)推廣應(yīng)用的長效機(jī)制，分局制定完善《電子監(jiān)察人員工作職責(zé)》、《電子視頻監(jiān)察室管理制度》、《電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)制度》、《電子監(jiān)察管理制度》4項(xiàng)制度，規(guī)定電子監(jiān)察人員每天至少2次查看電子監(jiān)察結(jié)果，及時(shí)了解系統(tǒng)對自己工作監(jiān)察情況；電子監(jiān)察中心每天都有專人監(jiān)控、有書面記錄、有處理結(jié)果，堅(jiān)持用剛性的制度約束推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行，保證每個(gè)事項(xiàng)、每個(gè)環(huán)節(jié)全部納入電子監(jiān)察視線，實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位同步實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是抓結(jié)果運(yùn)用。通過電子監(jiān)察，對相關(guān)工作人員遵守工作紀(jì)律、履行職責(zé)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，針對出現(xiàn)的異常情況，自動(dòng)或人工發(fā)出警示、警告信號(hào)等，并根據(jù)不同情況分類進(jìn)行糾正處理的監(jiān)督檢查行為。在配套出臺(tái)的《電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)制度》中明確了實(shí)施預(yù)警糾錯(cuò)的12種情形和4種責(zé)任追究方式，對違背電子監(jiān)察規(guī)則，違反程序不作為、亂作為的，加大行政問責(zé)力度。同時(shí)，由職責(zé)人員建立電子監(jiān)察考核臺(tái)帳，定期通報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行和電子監(jiān)察情況，并將電子檢查結(jié)果納入分局季度效能考核及年終考核。

三、取得的主要成效：

1、創(chuàng)新監(jiān)察手段，拓寬監(jiān)察領(lǐng)域。該系統(tǒng)將廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察融為一體，實(shí)現(xiàn)了變事后監(jiān)督為全過程監(jiān)督、變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督、變單層次監(jiān)督為多層次監(jiān)督，拓展了行政監(jiān)察的領(lǐng)域和視野，提升了行政監(jiān)察的整體效能。

2、盯牢風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，防止權(quán)力濫用。推行該系統(tǒng)好比在網(wǎng)上辦公過程中安裝了“電子眼”，盯住容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程有效的跟蹤和監(jiān)督，促進(jìn)了權(quán)力的透明運(yùn)行；同時(shí)，通過相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)提示、警示功能，減少工作中的隨意性，讓權(quán)力運(yùn)行“看得見、管得住”，能有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。5月12日，自治區(qū)工商局黨組成員、紀(jì)檢組長張軍蒞臨分局督導(dǎo)工作時(shí)，對該系統(tǒng)的創(chuàng)建給予了高度評價(jià)，表示“分局電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)起步快、功能全、作用大，實(shí)現(xiàn)了人管、制度管、機(jī)器管的結(jié)合，走在了全區(qū)工商系統(tǒng)的前列?！?/p>

3、激發(fā)人本因素，提高行政效能。推行該系統(tǒng)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審批和服務(wù)過程中存在的問題，督促執(zhí)法人員減少冗余環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、改善服務(wù)，更加認(rèn)真地落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)承諾，有效推動(dòng)“服務(wù)窗口”對外提高服務(wù)質(zhì)量、對內(nèi)提升行政效能，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。該系統(tǒng)推行以來，進(jìn)一步規(guī)范了操作流程，縮短了辦理時(shí)間，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量；截止目前未發(fā)生一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，未接到一起群眾投訴，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意率大大提高；申報(bào)材料、審批程序和審批時(shí)間精簡了20%以上。年初至今，新登記各類企業(yè)43戶，個(gè)體工商戶853戶；截止目前已完成個(gè)體商戶驗(yàn)照工作，驗(yàn)照率達(dá)98.5%；對594戶企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)上年檢，年檢率達(dá)59%。

4、有效監(jiān)督制約，凈化干事環(huán)境。通過“防”，從體制、制度、操作手段的科學(xué)構(gòu)架和有效運(yùn)作入手，尋找積極預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的防控模式和規(guī)范化的處置措施；通過“控”，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政和業(yè)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)方面，牢牢控制和及時(shí)化解主要崗位風(fēng)險(xiǎn)，全面履行對干部的教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處職能，為干部干事創(chuàng)業(yè)營造了良好的政治生態(tài)。

5、保持創(chuàng)先爭優(yōu)成果，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)“軟實(shí)力”。通過寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，綜合運(yùn)用預(yù)警、問責(zé)及查辦案件等措施，以嚴(yán)明的紀(jì)律促進(jìn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)成果的有效保持，對不斷適應(yīng)以人為本、執(zhí)政為民的要求，形成去庸求進(jìn)、去懶求勤、去俗求雅、去貪求廉的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)凝聚人心、推動(dòng)工作的“軟實(shí)力”起到了積極作用。

四、目前存在的局限及下一步探索方向：

運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開化、剛性化、可控化，能有效規(guī)范行政行為，推動(dòng)源頭防腐工作的深入開展。然而，剛剛起步運(yùn)行的分局電子監(jiān)察系統(tǒng)，雖然極大地突破了行政監(jiān)察既往工作格局，有針對性地改進(jìn)了依法辦事、行政效能、服務(wù)質(zhì)量等方面的問題，但其功能有待進(jìn)一步拓展、作用有待進(jìn)一步深化。為此，經(jīng)深入調(diào)研，分局明確下一步探索方向如下：

1、以剛性的系統(tǒng)約束規(guī)范行政行為。以建設(shè)寬領(lǐng)域、廣覆蓋電子監(jiān)察系統(tǒng)為目標(biāo)，將注冊登記、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格化監(jiān)管、12315申訴舉報(bào)等業(yè)務(wù)軟件全部納入電子監(jiān)察范圍，將行政審批、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理等權(quán)力逐步搬到網(wǎng)上運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)辦理過程全程留痕、可控可查，建立賬戶統(tǒng)一、功能強(qiáng)大的電子監(jiān)察綜合平臺(tái)，把原來分散的權(quán)力統(tǒng)一搬到“網(wǎng)”上運(yùn)行，并設(shè)立剛性的操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)定辦事流程，有效約束和規(guī)范行政行為。

2、以同步的數(shù)據(jù)處理增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效。將制度監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，開發(fā)重點(diǎn)工作監(jiān)察、監(jiān)察督辦、統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)監(jiān)察和風(fēng)險(xiǎn)防范信息查閱、廉政檔案管理、局務(wù)公開等功能模塊，推進(jìn)從單一的行政權(quán)力監(jiān)察向綜合監(jiān)察延伸，增強(qiáng)監(jiān)督的滲透力和制約的擴(kuò)張力。同時(shí)，開發(fā)同步獲取業(yè)務(wù)信息、自動(dòng)預(yù)警糾錯(cuò)等功能，當(dāng)工作人員違反運(yùn)行規(guī)則，系統(tǒng)自動(dòng)分類發(fā)出提醒、啟動(dòng)“紅、黃、綠”三色警示功能，將監(jiān)察結(jié)果實(shí)時(shí)反饋給監(jiān)察人員，監(jiān)察人員根據(jù)系統(tǒng)提示，及時(shí)催辦和處理違反電子監(jiān)察規(guī)則的行為，增強(qiáng)行政監(jiān)察的實(shí)效，推動(dòng)源頭防腐工作的深入開展，有效預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3、以專業(yè)精細(xì)的監(jiān)察內(nèi)容承接黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。將電子監(jiān)察流程設(shè)置，同廉政及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理、干部監(jiān)督預(yù)警警示、干部監(jiān)督“七項(xiàng)制度” 等的落實(shí)相結(jié)合，合理設(shè)置監(jiān)察內(nèi)容，科學(xué)劃分監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，建立監(jiān)察內(nèi)容完備、監(jiān)察點(diǎn)全面的檢查流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察具體工作的無縫對接。

4、以透明的業(yè)務(wù)信息深化政務(wù)公開。嘗試推進(jìn)該系統(tǒng)與外網(wǎng)平臺(tái)掛接，如在辦公樓安裝樓宇液晶電視，向監(jiān)管服務(wù)對象或其他群眾公開有關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；并適當(dāng)公開窗口工作情況，進(jìn)一步深化政務(wù)公開、局務(wù)公開的內(nèi)容和形式。同時(shí)，將廉政文化建設(shè)與推進(jìn)科技防腐有機(jī)結(jié)合，設(shè)置富于工商特色的、音圖文并茂的廉政文化作品展播。

各位領(lǐng)導(dǎo)，電子監(jiān)察系統(tǒng)是一項(xiàng)長期任務(wù)，我們雖然做了一些探索性的工作，但有些地方也還不夠成熟和完善。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，充分尊重和借鑒各位領(lǐng)導(dǎo)提出的寶貴意見和建議，著眼工作大局，積極創(chuàng)新實(shí)踐，努力推動(dòng)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，努力塑造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工商形象！

第三篇：行政處罰和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行匯報(bào)

**市人口計(jì)生委

行政處罰和電子監(jiān)察系統(tǒng)使用

情 況 匯 報(bào)

自今年初開始建設(shè)的市本級網(wǎng)上行政處罰和電子監(jiān)察系統(tǒng)，經(jīng)過緊鑼密鼓的籌備，終于于2011年10月1日正式運(yùn)行。該系統(tǒng)自籌建以來，我局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，現(xiàn)將行政處罰和電子監(jiān)察系統(tǒng)的籌建及使用情況作簡要匯報(bào)：

一、及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室、人員。2011年2月25日我單位收到*政辦函[2011]9號(hào)文件，領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)即決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由我局黨組書記、主任組長，副主任*******任副組長，*****等科室為成員。10月1日該系統(tǒng)正式運(yùn)行后，我局又再次發(fā)文（***[2011]89號(hào)）確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人員：由分管政策法規(guī)的副主任****、分管紀(jì)檢監(jiān)察的副處級干部****任分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任科室為**室和**科，操作人員確定為***，系統(tǒng)維護(hù)由計(jì)統(tǒng)科科長***負(fù)責(zé)。

二、認(rèn)真貫徹文件精神，及時(shí)開展相應(yīng)工作。網(wǎng)上行政處罰和電子監(jiān)察系統(tǒng)是我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，及早開通運(yùn)行該系統(tǒng)，是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效能的必然要求。*政辦函[2011]9號(hào)文件出臺(tái)后，我局及時(shí)召開全體干部職工會(huì)議，貫徹該文件精神，并根據(jù)文件要求積極配合法制辦、信息化辦等相關(guān)部門做好該系統(tǒng)建設(shè)的需求調(diào)研工作。

三、加強(qiáng)硬件配置，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。我單位共配備了計(jì)算機(jī)102臺(tái)，其中臺(tái)式機(jī)81臺(tái)，筆記本21臺(tái)，并為相關(guān)工作人員配備了相應(yīng)的桌面終端，確保網(wǎng)上行政處罰和電子監(jiān)察系統(tǒng)正常運(yùn)行。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，確保大家熟練操作系統(tǒng)。8月份我單位操作人員按時(shí)參加了市信息化辦舉辦的培訓(xùn)，并將操作手冊復(fù)印多份發(fā)放到每個(gè)科室，對相關(guān)科室，尤其是**科、監(jiān)察室兩個(gè)責(zé)任科室的人員進(jìn)行了著重的培訓(xùn)。10月10日的全體干部職工大會(huì)上，我局全體干部職工在會(huì)上共同學(xué)習(xí)了該系統(tǒng)的操作。

五、嚴(yán)格遵守行政處罰基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰行為。2010年我單位下發(fā)了《***市***局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》(***發(fā)

[2010]55號(hào))，要求市本級在執(zhí)行具體行政處罰時(shí)，執(zhí)行該文件對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)定，要求縣市區(qū)***參照本文件制定各自的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。******對各縣市區(qū)的行政處罰案件密切指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)密把關(guān)，確保全市****系統(tǒng)依法行政、陽光**。

六、我單位對網(wǎng)上行政處罰和電子監(jiān)察系統(tǒng)的一點(diǎn)說明?！吨腥A人民共和國***法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《湖南省**8管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對****部門的行政處罰權(quán)作出了明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收只能由縣級****部門征收，出具虛假證明文件、做假手術(shù)，買賣、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可文件等違法行為則可由縣級及縣級以上****部門處罰。但鑒于***工作的特殊性，行政處罰案件絕大多數(shù)，甚至可以說百分百由縣級***委處罰，市本級并不承擔(dān)具體案件的立案、查處，而僅僅是發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的作用。故10月份以來，我單位并未受理、辦理行政處罰案件，及至以后也將可能一年都沒有一件行政處罰案件。再者，我單位編制有限，也沒有成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這對于我們來說也是一個(gè)難題。希望檢查組的領(lǐng)導(dǎo)能夠諒解。

第四篇：秦皇島市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

秦皇島市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和中紀(jì)委《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕20號(hào)）精神，以及市委書記王三堂在市紀(jì)委三次全會(huì)上關(guān)于“加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以提高效率、方便群眾、降低成本、強(qiáng)化監(jiān)督為宗旨，創(chuàng)新行政監(jiān)察方式，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)察相結(jié)合，通過政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化行政監(jiān)察工作力度，促進(jìn)政府工作向廉潔高效方向發(fā)展，提高政府的行政效能和公共服務(wù)水平，塑造公開、公平、公正的政府形象。

二、建設(shè)目標(biāo)

我市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)按照“總體規(guī)劃、整體推進(jìn)、分段實(shí)施”的工作思路進(jìn)行，橫向依托“1＋6”模式，即市政務(wù)服務(wù)中心和房產(chǎn)、勞動(dòng)保障、出入境管理、車管所、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)六個(gè)分中心，縱向依托市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對市縣兩級行政審批事項(xiàng)與服務(wù)事項(xiàng)辦理從申請到受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、統(tǒng)計(jì)分析。

三、建設(shè)內(nèi)容

系統(tǒng)建設(shè)總體框架，由電子監(jiān)察軟件、視音頻監(jiān)控、面向公眾的政務(wù)信息網(wǎng)站三部分組成。系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)五大功能。

（一）實(shí)時(shí)監(jiān)察。系統(tǒng)可以全面掌握全市行政審批的辦理情況，隨時(shí)掌握最新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。實(shí)時(shí)監(jiān)察每一行政許可事項(xiàng)辦理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對辦理時(shí)限和不許可、不受理、補(bǔ)交材料等情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，使監(jiān)察部門及時(shí)、同步、全程監(jiān)察審批事項(xiàng)的辦理過程。同時(shí)，通過視音頻監(jiān)控系統(tǒng)對辦事大廳或窗口的現(xiàn)場辦公情況進(jìn)行同步監(jiān)督。

（二）預(yù)警糾錯(cuò)。系統(tǒng)對行政審批事項(xiàng)臨近辦理時(shí)限的，在審批部門業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)自動(dòng)顯示黃燈，并能夠通過手機(jī)短信向有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出提示；對超過時(shí)限的，在監(jiān)察部門電子監(jiān)察平臺(tái)自動(dòng)顯示紅燈，生成相關(guān)文書，打印發(fā)送實(shí)施機(jī)關(guān)和有關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行督辦并責(zé)令說明理由，對無正當(dāng)理由的，責(zé)成該部門追究有關(guān)人員行政過錯(cuò)責(zé)任并落實(shí)整改。

（三）績效評估。系統(tǒng)根據(jù)《秦皇島市人民政府政務(wù)服務(wù)中心績效考核辦法》對各機(jī)關(guān)的行政效能自動(dòng)進(jìn)行量化打分和考評。對部門的考評結(jié)果每月在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體上公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）統(tǒng)計(jì)分析。系統(tǒng)提供各種參數(shù)統(tǒng)計(jì)，可以根據(jù)具體需要，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（五）信息服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)可向企業(yè)和群眾提供行政審批的有關(guān)法律法規(guī)和具體辦理要求等信息，公布績效測評情況，動(dòng)態(tài)顯示各行政部門被投訴舉報(bào)柱形圖，方便群眾進(jìn)行網(wǎng)上查詢、舉報(bào)和監(jiān)督。行政審批的實(shí)施情況及其他有關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)參考。

四、組織實(shí)施及任務(wù)分工

（一）市監(jiān)察局：提出具體的監(jiān)察需求；對現(xiàn)行《秦皇島市人民政府政務(wù)服務(wù)中心績效考核辦法》不適應(yīng)電子監(jiān)察的內(nèi)容商市政府政務(wù)服務(wù)中心修訂完善；按有關(guān)規(guī)定采購電子監(jiān)察中心所需硬件設(shè)施。

（二）市政府政務(wù)服務(wù)中心：根據(jù)具體的監(jiān)察需求，對目前市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造；負(fù)責(zé)電子監(jiān)察軟件的開發(fā)、視音頻監(jiān)控系統(tǒng)及面向公眾的政務(wù)信息網(wǎng)站的建設(shè)。

（三）市政府法制辦：審核編制市直各部門行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)目錄。

（四）市政府信息化辦公室：根據(jù)全市電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃和市監(jiān)察局提出的監(jiān)察需求，建設(shè)全市監(jiān)察數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。

（五）市財(cái)政局：參與編制系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算并對支出情況進(jìn)行監(jiān)督。

五、保障措施

（一）建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利開展，成立市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（名單附后）。各縣、區(qū)要高度重視電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，認(rèn)真做好建立電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)工作，參照市的機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并選派熟悉行政審批業(yè)務(wù)的優(yōu)秀監(jiān)察人員承擔(dān)具體工作。

（二）規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任

市監(jiān)察局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)部門制定系統(tǒng)管理辦法、網(wǎng)上投訴處理辦法、電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法和績效評估電子監(jiān)察辦法。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。各行政審批單位要建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、辦事公開制和投訴舉報(bào)制等各項(xiàng)管理制度。對行政審批工作要明確一個(gè)專門科室具體負(fù)責(zé)，同時(shí)要明確受理、承辦、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)工作人員的義務(wù)和責(zé)任，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

（三）統(tǒng)一步驟，穩(wěn)步推進(jìn)

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)在市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各縣區(qū)要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃和要求，制定配合建立全市電子監(jiān)察體系的具體實(shí)施方案，保證政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識(shí)和能力，市政府信息化辦公室要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，樹立電子政務(wù)理念，增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識(shí)，成為網(wǎng)上審批工作的推動(dòng)者和使用者。各單位要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使之熟練掌握辦公自動(dòng)化的基本知識(shí)和技能，能夠較好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工作。

第五篇：關(guān)于電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理情況的學(xué)習(xí)考察報(bào)告

關(guān)于電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理情況的學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)在電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展思路，我縣成學(xué)習(xí)考察組，從5月3日至10日，先后赴膠州市、青島市學(xué)習(xí)考察。我們通過聽取情況介紹、現(xiàn)場參觀、與工作人員交流、收集相關(guān)資料等方式，比較全面地了解了膠州市、青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管

理工作中先進(jìn)的運(yùn)行模式、管理機(jī)制、功能定位等，掌握了推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的辦法和措施，圓滿地完成了此次學(xué)習(xí)考察任務(wù)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、青島市、膠州市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理的基本情況

近年來，青島市針對行政審批和公共資源交易中出現(xiàn)的審批超時(shí)、擅自設(shè)定許可事項(xiàng)、違反許可辦理及暗箱操作、陪標(biāo)、串標(biāo)等問題，而傳統(tǒng)的事前事中監(jiān)督乏力、重在事后查處的“消防員”監(jiān)察方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作要求的現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整思路，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將監(jiān)督監(jiān)察理念與電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，推行了電子監(jiān)察，變“被動(dòng)”監(jiān)察為全面、規(guī)范、科學(xué)的“主動(dòng)”監(jiān)察，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)察方式和手段的不足。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，得到國家有關(guān)部門和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）、搭建電子政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察平臺(tái)，推進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)作

青島市以“金宏”電子政務(wù)網(wǎng)為依托、膠州市以膠州政務(wù)網(wǎng)為依托，整合了全市各級各部門的政務(wù)資源，打造了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)信息的互聯(lián)互通和全公開。平臺(tái)突出三大功能：一是政務(wù)公開全覆蓋。將政策法規(guī)、行政審批事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程等信息通過網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的全覆蓋。并根據(jù)《政務(wù)信息公開考核辦法》，對各部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況進(jìn)行在線監(jiān)測。二是網(wǎng)上辦事全公開。膠州市以市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)為主導(dǎo)，建起內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合的市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)上辦理平臺(tái)，將各部門的相關(guān)行政許可事項(xiàng)全部納入，實(shí)行網(wǎng)上審批辦理。受理單位、許可依據(jù)、辦理程序、辦理進(jìn)度等信息全部在網(wǎng)上進(jìn)行公開，申請人可隨時(shí)登陸網(wǎng)站對申辦事項(xiàng)的辦理情況和辦理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行查詢。2009年以來，膠州市網(wǎng)上共辦理事項(xiàng)96218件。三是公眾參與全監(jiān)督。膠州市通過設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察電子信箱和網(wǎng)上審批投訴舉報(bào)信箱，受理網(wǎng)上投訴舉報(bào)和意見建議，接受群眾全面監(jiān)督。為進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，同時(shí)開通了10086短信投訴平臺(tái)，群眾編寫投訴內(nèi)容發(fā)送至指定號(hào)碼，系統(tǒng)自動(dòng)接收，辦理情況也以短信的形式及時(shí)進(jìn)行回復(fù)。2009年以來，共受理網(wǎng)上舉報(bào)、投訴342件，辦結(jié)率達(dá)98%。

（二）、搭建行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)察

青島市行政審批服務(wù)大廳，使用面積8700平方米，入駐市級行政許可事項(xiàng)300項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)141項(xiàng)，設(shè)置服務(wù)窗口125個(gè)，入駐部門50個(gè)，工作人員346名。膠州市行政審批大廳（正科級事業(yè)單位），使用面積2600平方米，行政審批軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)投資350萬元，本著“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，將27個(gè)具有行政審批職能部門的88項(xiàng)行政許可、36項(xiàng)非行政許可和24項(xiàng)便民事項(xiàng)納入大廳直接管理，工作人員達(dá)150多名；對未進(jìn)駐大廳的15個(gè)部門的66項(xiàng)許可事項(xiàng)負(fù)責(zé)年終考核。為實(shí)現(xiàn)全市所有許可事項(xiàng)“一個(gè)窗口對外、一條龍服務(wù)”的目標(biāo)，該市建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，構(gòu)建了“膠州市網(wǎng)上審批大廳”，將全市42個(gè)具有行政審批職能部門的154項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。中心通過在網(wǎng)上設(shè)立“并聯(lián)審批”模塊和外網(wǎng)信息服務(wù)，解決了申請人多頭跑、審批部門分別跑的問題。網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行以來，共受理事項(xiàng)54112件，平均審批時(shí)間縮短了一半。不斷延伸行政服務(wù)中心職能，在所屬鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)站，在各行政村設(shè)立便民服務(wù)室，構(gòu)建“三級”便民服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)，使群眾實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一個(gè)門，辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。膠州市不僅在行政服務(wù)大廳及15個(gè)具有行政審批職能的部門安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對審批環(huán)境、工作秩序、工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，對網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行電子監(jiān)察。對各種違規(guī)行為，系統(tǒng)分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進(jìn)行督促整改和調(diào)查處理。

（三）、搭建公共資源交易電子監(jiān)察平臺(tái)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督

公共資源交易既是腐敗易發(fā)高發(fā)地，也是監(jiān)察工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為解決公共資源交易過程中出現(xiàn)的各種問題，青島市、膠州市按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體思路，成立了公共資源交易中心，并創(chuàng)新監(jiān)察方式，搭建了公共資源交易電子監(jiān)察平臺(tái)。青島市公共資源交易大廳總建筑面積5800平方米，在獨(dú)立運(yùn)行的同時(shí)，入駐行政監(jiān)督部門6個(gè)：市建委、市交通委、市水利局、市財(cái)政局、市國土局和市國資委；入駐交易服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè)：建設(shè)工程交易中

心、土地儲(chǔ)備整理中心、產(chǎn)權(quán)交易所。另外，市監(jiān)察局、市檢察院、公證機(jī)構(gòu)駐場監(jiān)督監(jiān)察。膠州市公共資源交易中心（正科級事業(yè)單位），使用面積1100平方米，公共資源交易軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)投資300多萬元，將工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。中心設(shè)置了評標(biāo)區(qū)等七大功能區(qū)，配套安裝了先進(jìn)的指紋識(shí)別等八大智能化硬件監(jiān)控

系統(tǒng)，為公共資源的交易規(guī)范化、監(jiān)督智能化提供了保障。中心建立了領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三級運(yùn)行”的管理模式，出臺(tái)了《關(guān)于全市公共資源交易實(shí)行集中統(tǒng)一管理的意見》、《市場不良行為記錄和公示管理規(guī)定》等一系列制度，確保了合法、有序、公平交易。膠州市公共資源交易平臺(tái)自2007年12月開始試運(yùn)行以來，共完成土地交易35宗，成交額4.14億元；完成建設(shè)工程交易269項(xiàng)，交易額11億多元，為財(cái)政節(jié)約資金1億多元，平均節(jié)約率為15％，最高節(jié)約率達(dá)24%。其中該市機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)測站bot模式的招投標(biāo)一項(xiàng)，中標(biāo)額高出標(biāo)底360萬元，僅一項(xiàng)就收回交易中心軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成本。集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易由無形到有形、由隱蔽到公開、由分散到集中、由無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變，提高了公共資源的利用效率和配置水平。

（四）、搭建服務(wù)百姓面對面視頻平臺(tái)，進(jìn)一步完善立體輿論監(jiān)督

膠州市隨著三級便民服務(wù)體系不斷完善，群眾辦事基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”和“只進(jìn)一家門、辦妥萬家事”的目標(biāo)，但存在著諸如咨詢反映問題、投訴舉報(bào)渠道不暢等問題。針對便民服務(wù)體系辦不了、常規(guī)途徑辦不好的問題，該市不斷深化“三級便民”服務(wù)模式，建立了“服務(wù)百姓面對面”視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)為老百姓釋疑解惑、聽詰納議、受理訴求、發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程零距離、異地面對面”。對群眾反映的信訪問題：積極進(jìn)行篩查，查找案件線索，能在視頻平臺(tái)進(jìn)行答復(fù)的，當(dāng)面答復(fù)，不能答復(fù)的，做出辦理承諾，在進(jìn)行初步調(diào)查后及時(shí)向群眾進(jìn)行反饋。對群眾進(jìn)行的投訴：采取問題分類別、部門分專區(qū)、上線分時(shí)段、一對一對口連線的方式，組織部門上線解答群眾訴求，接受群眾質(zhì)詢。同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對視頻影像、語音進(jìn)行全程記錄存檔，對部門承諾辦理的事項(xiàng)及時(shí)跟蹤督辦；對視頻過程中群眾反映部門出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，安排專人進(jìn)行督查，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行廉政談話，力爭將問題化解在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)。

青島市依托“青島廉政網(wǎng)”，開辟反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心，設(shè)立“信訪舉報(bào)”、“效能投訴”、“反腐諫言”、“結(jié)果反饋”等欄目，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在規(guī)定工作日內(nèi)作出受理反饋。同時(shí)，青島市及各區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在“明鏡信息網(wǎng)”實(shí)名注冊，安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局，使群眾更加便捷地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告、申訴、投訴。

（五）、搭建公共資金監(jiān)管電子監(jiān)察平臺(tái)，確保資金高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)

青島市以建設(shè)“四項(xiàng)公共資金”電子監(jiān)察系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對社會(huì)公共資金的監(jiān)管，通過與資金主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的無縫對接，對社?；?、住房公積金、扶貧資金、抗震救災(zāi)以及財(cái)政專項(xiàng)資金、民生資金和部門管理的重要資金的收繳、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控。同時(shí)，研發(fā)和應(yīng)用專項(xiàng)資金公開運(yùn)行平臺(tái)軟件系統(tǒng)，設(shè)置信息公開、資金追蹤、統(tǒng)計(jì)匯總、預(yù)警報(bào)警、監(jiān)管聯(lián)運(yùn)等功能，把專項(xiàng)資金全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對資金分配、撥付、使用、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)性、全過程、全方位監(jiān)控。

膠州市為規(guī)范和約束財(cái)政支出行為，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，2007年搭建了國庫統(tǒng)一集中支付平臺(tái)，建立起覆蓋財(cái)政、預(yù)算單位、銀行的國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。財(cái)政部門實(shí)施全過程的電子監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，督促單位自覺加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，現(xiàn)在財(cái)政資金的截留、擠占、挪用現(xiàn)象已大大減少。截止目前，已審核不合規(guī)單據(jù)30多筆，拒付資金150多萬元。

二、應(yīng)借鑒的做法與經(jīng)驗(yàn)

青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)是利用多種技術(shù)手段對重要行政權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)行電子監(jiān)察。系統(tǒng)應(yīng)用前提是以電子政務(wù)網(wǎng)為依托，以行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心為載體，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項(xiàng)效能情況和公共資源市場交易執(zhí)法監(jiān)察情況過程的程序化、規(guī)范化，核心是其過程的網(wǎng)絡(luò)化。他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位

青島市行政審批服務(wù)大廳、公共資源交易中心和電子監(jiān)察建設(shè)管理的共同特點(diǎn)是：起點(diǎn)高，運(yùn)作順暢，功能齊全，設(shè)施一流，并能在創(chuàng)新政府管理、提高辦事效率，便民、利民、政務(wù)公開等方面充分發(fā)揮作用。分析原因，主要是市委、市政府高度重視行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心和和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能親自協(xié)調(diào)和解決建設(shè)中的各種矛盾和問題。如2006年開始建設(shè)行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心時(shí)，從管理體制、職能定位到場所建設(shè)、保障措施等，全部由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，并多次就中心建設(shè)作出批示，要求有關(guān)部門積極配合。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的若干規(guī)定》和《行政服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，明確行政服務(wù)大廳是集行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、便民服務(wù)“三位一體”的綜合行政服務(wù)平臺(tái)，要求具有行政審批職能的部門“凡批必進(jìn)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。

（二）、精心設(shè)計(jì)，突出實(shí)用性

青島市、膠州市行政審批電子監(jiān)察重點(diǎn)針對存在的工作效率、越權(quán)審批、違規(guī)辦理和服務(wù)質(zhì)量等問題開展。公共資源交易電子監(jiān)察重點(diǎn)圍繞交易市場主體各方，即投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家等環(huán)節(jié)，設(shè)置監(jiān)察模塊，建立數(shù)據(jù)庫。

一是細(xì)化固化業(yè)務(wù)流程。青島根據(jù)《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《土地法》等相關(guān)法律法規(guī)，將經(jīng)過4次精簡保留的154項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化，分解為若干環(huán)節(jié)，并對每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置的辦理?xiàng)l件、時(shí)限等規(guī)范化要素進(jìn)行固化，植入電子監(jiān)察系統(tǒng)。根據(jù)《招投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)招投標(biāo)從受理交易登記到中標(biāo)合同備案整個(gè)流程分解細(xì)化為18個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間形成無縫鏈接。操作中一旦出現(xiàn)不符合規(guī)定的程序、時(shí)限、內(nèi)容和辦理?xiàng)l件，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)鎖定，無法進(jìn)行下一步操作，并生成提示信息和異常信息指令更正。業(yè)務(wù)流程固化以后，不經(jīng)授權(quán)和開發(fā)人員技術(shù)支持，工作人員無法自行修改。

二是合理設(shè)定監(jiān)察點(diǎn)。不同的工作事項(xiàng)，監(jiān)察的重點(diǎn)不同。行政許可審批側(cè)重于對內(nèi)部工作人員的效能監(jiān)察，而公共資源交易側(cè)重于對交易市場主體各方的監(jiān)察。青島市在系統(tǒng)建設(shè)中，合理設(shè)定監(jiān)察點(diǎn)，力求實(shí)用。在行政審批電子監(jiān)察中，設(shè)定審批事項(xiàng)受理、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、證件打印等重點(diǎn)監(jiān)察點(diǎn)。在工程招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易事項(xiàng)監(jiān)察中，設(shè)置時(shí)限監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)察、投標(biāo)人監(jiān)察、招標(biāo)代理監(jiān)察、評標(biāo)專家監(jiān)察和綜合監(jiān)察等多個(gè)監(jiān)察點(diǎn)，保證監(jiān)察的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、直接性和實(shí)用性。

三是全面采集分析信息。每個(gè)監(jiān)察點(diǎn)都設(shè)置數(shù)據(jù)庫，用于采集行為信息，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的監(jiān)察規(guī)則，對各類數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)、分類綜合、對比分析，即時(shí)篩選業(yè)務(wù)流程中的違規(guī)和疑似違規(guī)信息，在監(jiān)察點(diǎn)進(jìn)行提示、預(yù)警。在工程招投標(biāo)監(jiān)察點(diǎn)設(shè)置中，大量采集投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家違規(guī)或疑似違規(guī)信息入庫，只要行為人的行為信息與信息庫采集的信息相吻合，系統(tǒng)將實(shí)時(shí)預(yù)警。監(jiān)察部門和相關(guān)職能部門既可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)同步監(jiān)控整個(gè)工作流程，也可以根據(jù)系統(tǒng)提示和預(yù)警開展監(jiān)督監(jiān)察工作，真正實(shí)現(xiàn)了事前、事中監(jiān)察的有效鏈接。

（三）、合理鏈接，注重可操作性

一是把每位工作人員的辦公操作，根據(jù)細(xì)化固化后的程序模塊進(jìn)行合理分段，組合成崗位最佳鏈接，工作人員只需按照各自權(quán)限和系統(tǒng)提示進(jìn)行選擇或輸入相關(guān)信息，即可完成常規(guī)工作。膠州市原來由15個(gè)人操作的建設(shè)工程招投標(biāo)工作，現(xiàn)在只需6個(gè)人即可完成，極大地提高了工作效率。

二是電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)對整個(gè)業(yè)務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)察部門和職能監(jiān)管部門可利用網(wǎng)絡(luò)和視頻，全方位了解事項(xiàng)辦理的詳細(xì)情況，跟蹤監(jiān)控業(yè)務(wù)流程進(jìn)展，監(jiān)督各崗位工作人員的工作狀況，原來需要同時(shí)派出多人來完成各個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)督監(jiān)察，現(xiàn)在只需1人在監(jiān)控室就可完成。

三是把電子監(jiān)察系統(tǒng)與績效考核緊密結(jié)合。電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)定績效評估功能，自動(dòng)對各行政審批職能單位及其工作人員進(jìn)行績效評估，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家等進(jìn)行考核評鑒，并根據(jù)評鑒結(jié)果做出“剛性監(jiān)察”，投標(biāo)人或評標(biāo)專家若被預(yù)警或發(fā)黃、紅牌，系統(tǒng)將在一定時(shí)期內(nèi)限制其報(bào)名和評標(biāo)資格。

三、幾點(diǎn)建議

通過學(xué)習(xí)考察，我們看到了差距，也開闊了視野，拓寬了思路。青島市行政審批大廳和公共資源交易大廳建設(shè)和電子監(jiān)察的發(fā)展模式不僅取得了很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而且得到了國家有關(guān)部門的充分認(rèn)可，代表了今后我省乃至全國科技防腐的發(fā)展方向，對我縣具有很好的學(xué)習(xí)借鑒意義。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣電子監(jiān)察建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）更新理念，爭創(chuàng)一流

要打造服務(wù)型政府，提高辦事效率，創(chuàng)新政府管理，實(shí)現(xiàn)陽光行政，青島市的做法和經(jīng)驗(yàn)證明，建設(shè)軟硬件一流、服務(wù)功能齊全、管理機(jī)制科學(xué)的行政服務(wù)中心是必然的選擇。近年來雖然我縣在政務(wù)公開、提高政府辦事效率、便民利民等方面取得一定成效，但由于軟硬件建設(shè)不到位、服務(wù)功能和管理機(jī)制不健全，無法滿足企業(yè)和群眾的期望。如何營造良好的投資環(huán)境和廉潔、高效、便民的行政環(huán)境，對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展至關(guān)重要。我們必須適應(yīng)新的發(fā)展形勢，從全局和戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)行政服務(wù)中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面打造陽光型、服務(wù)型政府。

一是要高標(biāo)準(zhǔn)建好我縣的行政服務(wù)中心。建議投資800萬，建設(shè)一個(gè)寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、功能齊全的行政服務(wù)中心，行政服務(wù)中心為四層，使用面積5000平方米。具體布局設(shè)置：一層（使用面積1300平方米）為行政審批大廳；二層（使用面積1000平方米）為民生事項(xiàng)服務(wù)綜合廳；三層（使用面積1000平方米）為公共資源交易大廳和會(huì)計(jì)結(jié)算中心；四層（使用面積700平方米）為配套設(shè)施綜合區(qū)，設(shè)有電子監(jiān)控室及行政效能投訴受理室、“面對面”視頻中心、會(huì)議室等。行政服務(wù)中心的功能定位就是搭建集行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、便民服務(wù)“三位一體”的綜合行政服務(wù)及電子監(jiān)察平臺(tái)，使企業(yè)和群眾基本實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一家門、辦妥萬家事”的目標(biāo)。

二是要高起點(diǎn)做好行政審批大廳和公共資源交易大廳的職能定位工作。我縣行政審批大廳應(yīng)借鑒青島 的做法，在服務(wù)模式上，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對承諾事項(xiàng)實(shí)行“一門登記、多門辦理、一門發(fā)證”的審批模式，在辦理過程遵循“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，密切配合，同步審批。在審批方式上，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化審批。在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行“兩級”聯(lián)動(dòng)和虛實(shí)結(jié)合，“兩級”聯(lián)動(dòng)即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)站與縣行政審批大廳相連接，縣行政審批大廳負(fù)責(zé)全縣的行政審批事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民事項(xiàng)。虛實(shí)結(jié)合即建立“網(wǎng)上行政審批大廳”，實(shí)行大廳審批與網(wǎng)上審批相結(jié)合。目前要做的基礎(chǔ)性工作就是對全縣所有許可事項(xiàng)進(jìn)行清理審核，按照“成熟一批進(jìn)一批”的原則，要求具有行政審批職能的部門能進(jìn)廳則進(jìn)廳，對經(jīng)清理核定保留的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)確認(rèn)行使依據(jù)、內(nèi)容、程序、時(shí)限、責(zé)權(quán)等，編制審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，做到流程清晰、權(quán)責(zé)明確。

按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體思路和“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一交易、管辦分離、規(guī)范流程、電子監(jiān)察、依法監(jiān)管”的原則，建設(shè)公共資源交易大廳。將工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的招投標(biāo)和交易活動(dòng)從原主管部門剝離出來，納入公共資源交易大廳實(shí)行集中公開交易、統(tǒng)一監(jiān)管。按照法律法規(guī)要求，納入管理范圍的各類項(xiàng)目現(xiàn)行監(jiān)督體系不變，相關(guān)職能部門繼續(xù)履行行政監(jiān)督職責(zé)當(dāng)“裁判員”； 公共資源交易大廳按照“交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”實(shí)行集中、統(tǒng)一辦理當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；其交易前、交易后的工作仍由主管部門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。

三是要前瞻性抓好行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。青島、膠州的做法證明，電子監(jiān)察運(yùn)行平臺(tái)軟件系統(tǒng)必須與各類業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)同時(shí)研制、配備才能實(shí)現(xiàn)無縫連接。建議投資200萬，按照全省科技防腐網(wǎng)絡(luò)和全市信息化建設(shè)的總體布局，結(jié)合我們實(shí)際和發(fā)展趨勢，前瞻性地研發(fā)或購置行政審批及電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)、公共資源交易及電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)、公共資金電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)，抓好綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)解決好內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和保密問題。

四是要科學(xué)性搞好行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置。建議借鑒青島的做法，我縣行政服務(wù)中心為正科級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，直接隸屬縣政府，將行政審批大廳和公共資源交易大廳都納入中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。工作人員由部門派駐，實(shí)行雙重管理，部門和工作人員的績效考核由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

（二）上網(wǎng)布線，剛性監(jiān)察

上網(wǎng)即通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳和各行政單位門戶網(wǎng)站將政策法規(guī)、行政審批事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程等信息定期向全社會(huì)發(fā)布；將行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程固化（分內(nèi)網(wǎng)流程圖和外網(wǎng)流程圖），編制軟件程序，實(shí)行受理和反饋統(tǒng)一外網(wǎng)進(jìn)行，事項(xiàng)辦理統(tǒng)一在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行。同時(shí)受理單位、許可依據(jù)、辦理程序、辦理進(jìn)度等信息全部在外網(wǎng)上進(jìn)行公開，最終實(shí)現(xiàn)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項(xiàng)效能情況和公共資源市場交易執(zhí)法監(jiān)察情況過程的程序化、規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)化、公開化。

布線即以政府政務(wù)專網(wǎng)為依托，內(nèi)外網(wǎng)相聯(lián)，形成橫向聯(lián)系各職能部門網(wǎng)站與前臺(tái)審批系統(tǒng)、后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的信息資源，通過互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上投訴等多種功能和目標(biāo)；縱向加快縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)，形成貫通全縣上下、高效便捷的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大行政服務(wù)平臺(tái)。

剛性監(jiān)察即借鑒青島市的做法，紀(jì)委在行政服務(wù)中心設(shè)立電子監(jiān)察室，將電子監(jiān)察系統(tǒng)與績效考核緊密結(jié)合，進(jìn)行“剛性監(jiān)察”。

首先，對行政審批、公共資源交易進(jìn)行監(jiān)管（即抓好行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)和公共資源交易電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)），不僅要在行政服務(wù)大廳，還要在具有行政審批職能的部門安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對審批環(huán)境、工作秩序、工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，對網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行電子監(jiān)察。電子監(jiān)察主要三項(xiàng)內(nèi)容：一是時(shí)限監(jiān)管。通過細(xì)化固化業(yè)務(wù)流程，在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)植入辦理時(shí)限、審批程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)察點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)察點(diǎn)設(shè)置數(shù)據(jù)庫，收集信息進(jìn)行分析比對，加強(qiáng)時(shí)限管理，超時(shí)限辦理等違規(guī)行為將被系統(tǒng)自動(dòng)“鎖定”無法操作；二是預(yù)警糾錯(cuò)。對出現(xiàn)的各種違規(guī)行為特別是審批超時(shí)限、越權(quán)審批等問題進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，并通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進(jìn)行督促整改；三是績效評估。通過設(shè)置績效評估模塊，對各部門的服務(wù)質(zhì)量、廉潔從政、辦理流程等方面進(jìn)行自動(dòng)打分、考核、分析，并將結(jié)果通過媒體、網(wǎng)站進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

其次，對社會(huì)公共資金進(jìn)行監(jiān)管（即抓好公共資金電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)）。通過與資金主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的無縫對接，對社保基金、住房公積金、扶貧資金、抗震救災(zāi)以及財(cái)政專項(xiàng)資金、民生資金和部門管理的重要資金的收繳、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控。

（三）整體推進(jìn)“一拖六”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)

從這次學(xué)習(xí)考察情況看，目前電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：從以行政審批（許可）為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，逐步擴(kuò)大到對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收以及公共資源交易、要素市場等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使進(jìn)行全方位監(jiān)督；從模式相對單一的平臺(tái)，發(fā)展到既有依托行政服務(wù)中心（大廳），又有依托虛擬網(wǎng)絡(luò)等多種模式。為此我縣應(yīng)按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在省科技防腐網(wǎng)絡(luò)和市信息化建設(shè)的總體布局下，結(jié)合我縣反腐倡廉工作實(shí)際，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)“一拖六”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，要依托省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，在以行政服務(wù)中心建設(shè)為載體，抓好行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)、公共資源交易電子監(jiān)察平臺(tái)、公共資金電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步完善電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立“服務(wù)百姓面對面”視頻網(wǎng)絡(luò)立體輿論監(jiān)督電子平臺(tái)，及時(shí)為老百姓釋疑解惑、聽詰納議、受理訴求、發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程零距離、異地面對面”，使群眾辦事基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”和“只進(jìn)一家門、辦妥萬家事”的目標(biāo)；要以“清風(fēng)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，以各級紀(jì)委網(wǎng)站為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廉政教育網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)，建立覆蓋全縣的三級廉政教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。經(jīng)過2-3年的努力，構(gòu)筑起“資源共享、縣鄉(xiāng)一體、延伸基層、信息暢通、反應(yīng)快捷、監(jiān)督有效”的科技防腐網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全縣預(yù)防腐敗信息以電子化、數(shù)字化形式自動(dòng)采集、交流和再現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項(xiàng)效能情況和公共資源市場交易執(zhí)法監(jiān)察情況的電子監(jiān)察。

關(guān)于電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理情況的學(xué)習(xí)考察報(bào)告