第一篇：市行政審批電子監察系統建設方案

業務需求背景

佛山市行政審批電子監察系統是建立在行政審批平臺之上的應用系統，基于法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監察系統建設，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺。建立電子監察系統任務本身不包括各行政審批實施機關內部的行政審批業務系統開發。在監督深度上，系統不必將單宗審批辦件的整個業務流程納入監督，重點關注接件、受理、審核、辦結（發證）等業務環節，網上實時監督以行政審批單位為責任主體。行政審批發生過錯的，以審批單位相對固定的聯系人為預警對象，需要追究責任的，可通過事后監督進行調查處理。

電子監察系統建設項目通過監察系統數據采集加工、監察功能開發，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺，推動電子政務建設。下面是佛山市行政審批電子監察系統的建設系統架構圖：

一市五區建立統一的電子監察系統平臺。電子監察系統是基于行政審批服務平臺之上的頂層應用建設，系統從市直單位和各區行政審批服務平臺采集監察數據，在統一數據庫的基礎上，建設一市五區統一的電子監察系統平臺，電子監察系統平臺為各區提供區級監察數據，分級分類為各區開放電子監察系統應用權限。

建立統一的行政服務數據中心。五區都要進行行政審批服務系統的建設或改造，各區行政審批服務系統獨立運行，各區行政審批服務系統必須將電子監察系統標準要求的數據報送市行政服務數據中心。

市、區各行政審批實施業務部門必須按電子監察系統的標準要求提供行政審批數據給相應的行政審批服務系統。各行政審批實施業務部門需要以電子監察系統數據標準和規范為依據，對現有系統進行建設和改造，規范行政審批過程中的數據格式。

設 計 思 想

整個項目建設內容由以下5大部分組成：

l 規范與標準建設

l 電子監察系統軟件與監察中心建設

l 行政審批服務平臺改建

l 視頻監控系統建設

l 市直及各區部門業務系統接口建設

在建設佛山市行政審批電子監察系統時的主要工作除了電子監察系統原形構建以及軟件開發、監察中心硬件建設之外，還包括電子監察與一站式審批數據交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統中的定制等應用工作的推進。

鑒于佛山市行政審批電子監察系統的監察數據都取自一市五區的行政審批管理與服務平臺，而目前平臺要適應電子監察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監察系統建設應與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關系。要求電子監察系統的承建商必須對五個系統現有“平臺”的改造，從提供數據內容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監察統一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監察系統的各個開發商增加了整個項目技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：

（一）結合國內的經驗及佛山市電子監察和一站式審批的業務要求，制定切實可行的佛山市電子監察和一站式審批的數據交換標準；

（二）制定實施電子監察與一站式審批數據交換技術方案，并與“平臺”開發商溝通，統一數據交換模式；

（三）了解一市五區行政審批平臺現狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案；

（四）負責組織市區兩級聯網數據交換的系統調試與聯調。

行政審批電子監察系統建設采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區級監察中心與區級行政審批部門之間的橫向監察聯系以及市級監察中心與市級行政審批部門之間的橫向監察聯系；所謂兩縱是指：市級監察中心與區級監察中心之間的縱向垂直監管聯系以及市級行政審批部門與下轄區級行政審批部門之間的垂直監管聯系。總體建設思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統建設采用一市五區統一規劃建設，各區各部門分開實現的方式。具體而言，電子監察系統在市專門領導小組的組織統籌下進行建設。市制定統一的業務規范和技術標準，組織研發電子監察核心系統軟件，并根據系統建設的需求，結合各區以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發任務和工作目標。各區、市直各審批部門單位依據市制定的業務規范和數據標準，分頭按期完成相關開發任務，并同電子監察系統聯通。

1、行政審批平臺的建設或改造

根據各區的不同情況可進行現有行政審批平臺的改造或建設，區行政審批服務系統的改造或建設可按如下方式進行：

1）禪城區、高明區、三水區的行政審批服務平臺改造。禪城區、高明區、三水區使用統一的行政審批服務平臺，根據市監察系統的數據需求，對現有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區可以統一培訓和實施。改造內容如下：

? 數據庫結構調整改造。遵循電子監察系統平臺的標準和規范，充分滿足電子監察系統數據需求；要與行政審批改革清理公布的結果保持一致；要保證政務公開的數據與業務系統操作中的數據一致。

? 數據采集接口建設。建設行政審批服務平臺與行政審批實施業務部門的接口，采集行政審批業務中的需要監察的數據，并通過該接口與行政審批業務部門的業務數據保持同步。

? 數據上傳接口建設。建設行政審批服務平臺與電子監察系統平臺之間的接口，將監察所需數據項上傳給市級平臺，并實現監察系統平臺數據與行政審批平臺數據同步。

? 原有功能改造。根據增加的監察數據項和過程數據，對所涉及到的現有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關審批等。

2）南海區行政審批服務平臺改造。南海區需要在現有行政審批服務平臺的基礎上，根據市電子監察系統建設的標準和規范，進行現有行政審批服務平臺的改造，并按要求向市平臺上報數據。

3）順德區行政審批服務平臺的建設。順德區行政服務中心暫未建成統一的行政審批服務平臺，應在市電子監察系統建設標準和規范的指導下盡快完成統一行政審批服務平臺的建設，并按要求向市平臺上報監察數據。

2、行政審批項目流程梳理和數據規范

按照市統一制定的市行政審批電子監察系統建設標準和規范，對各業務部門的行政審批項目進行流程輸理和數據規范。

3、建設區行政審批平臺與各審批業務系統的接口

在完成業務部門審批項目流程梳理和數據規范工作之后，按照市電子監察系統建設的標準和規范建設各業務系統和行政審批平臺之間的接口，以便監察數據項的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費用 330萬

項目研發進度 XX.4—XX年.1cio的作用和貢獻

一市五區建立強有力的領導小組負責該系統建設的全面領導和宏觀調控。領導小組主要負責組織協調系統建設中的各方關系、批準系統建設工作方案項目建設合同、批準系統建設項目的立項和啟動、指導行政審批電子監察系統的應用。

“項目辦”是項目管理、協調、監督和實施的責任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規范。該項目辦由紀委監察局、行政服務中心、信息產業局相關科室聯合組成，是行政審批電子監察系統建設領導小組的常設辦事機構，負責系統建設的日常工作，項目辦的主要負責起草有關文件、審核項目的立項和規劃、提出項目的初步預算方案、制定系統建設的具體實施計劃、組織項目建設的招標、投標、評標和定標工作、組織對項目建設的施工監理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領導小組匯報，以真正發揮管理作用。

調研小組實施調研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據此兩種項目的數目、監察中心的建設任務、審批平臺的建設或改造工作量，三者結合對項目總投資額進行估算。

根據佛山市的建設任務、預算，進行立項和招標，同時與建設監理單位進行協商，簽定監理合同，全面推進項目的實施。

在市級建設中由市紀委監察局牽頭，行政服務中心業務協作，信息化主管部門技術支持；區級建設中由區監察局牽頭，區行政服務中心業務協作，區信息化主管部門技術上支持。各區要進行行政審批服務中心以及監察中心的建設。目前佛山市一市五區都已經建立了行政服務中心，所以這一部分內容不需要重新進行建設，但一市五區都未進行監察中心的建設，一市五區都要在行政服務中心建立電子監察中心（掛牌電子監察室）。

系統具有實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務等基本功能，通過這些功能的開發啟用，達致以下建設目標：

(一)強化行政監察工作成效

實現對行政審批辦理情況進行數據視頻、實時、全程和自動監控，使監察方式由事后監察變為事前、事中、事后監察相結合，從源頭上防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區兩級審批事權限；規范審批辦理，明確辦事指南，促進政務公開。利用電子程序控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監督管理工作；并通過建立行政審批數據共享平臺，推動審批方式創新，優化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創新

落實市委、市政府簡政放權的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監控機制，保證事權下放到位，辦理規范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關口繼續向行政管理基層、向經濟建設前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務環境。

（四）建設行政審批電子監察系統將推動電子政務建設上新臺階

過去幾年以來，以建設部門業務系統為主要內容，我市電子政務建設取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務發展、應用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應用系統和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發利用，電子政務的功效遠未真正體現出來。如果以建設電子監察系統為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統一的數據技術規范，整合市、區兩級行政部門的審批業務信息采集，建立統一、集中、實時的政務信息數據中心，推動數據共享平臺建設和應用，必將推動電子政務建設步上新臺階。

第二篇：市行政審批電子監察系統建設方案

業務需求背景

佛山市行政審批電子監察系統是建立在行政審批平臺之上的應用系統，基于法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監察系統建設，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺。建立電子監察系統任務本身不包括各行政審批實施機關內部的行政審批業務系統開發。在監督深度上，系統不必將單宗審批辦件的整個業務流程納入監督，重點關注接件、受理、審核、辦結（發證）等業務環節，網上實時監督以行政審批單位為責任主體。行政審批發生過錯的，以審批單位相對固定的聯系人為預警對象，需要追究責任的，可通過事后監督進行調查處理。

電子監察系統建設項目通過監察系統數據采集加工、監察功能開發，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺，推動電子政務建設。下面是佛山市行政審批電子監察系統的建設系統架構圖：

一市五區建立統一的電子監察系統平臺。電子監察系統是基于行政審批服務平臺之上的頂層應用建設，系統從市直單位和各區行政審批服務平臺采集監察數據，在統一數據庫的基礎上，建設一市五區統一的電子監察系統平臺，電子監察系統平臺為各區提供區級監察數據，分級分類為各區開放電子監察系統應用權限。

建立統一的行政服務數據中心。五區都要進行行政審批服務系統的建設或改造，各區行政審批服務系統獨立運行，各區行政審批服務系統必須將電子監察系統標準要求的數據報送市行政服務數據中心。

市、區各行政審批實施業務部門必須按電子監察系統的標準要求提供行政審批數據給相應的行政審批服務系統。各行政審批實施業務部門需要以電子監察系統數據標準和規范為依據，對現有系統進行建設和改造，規范行政審批過程中的數據格式。

設 計 思 想

整個項目建設內容由以下5大部分組成：

l 規范與標準建設

l 電子監察系統軟件與監察中心建設

l 行政審批服務平臺改建

l 視頻監控系統建設

l 市直及各區部門業務系統接口建設

在建設佛山市行政審批電子監察系統時的主要工作除了電子監察系統原形構建以及軟件開發、監察中心硬件建設之外，還包括電子監察與一站式審批數據交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統中的定制等應用工作的推進。

鑒于佛山市行政審批電子監察系統的監察數據都取自一市五區的行政審批管理與服務平臺，而目前平臺要適應電子監察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監察系統建設應與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關系。要求電子監察系統的承建商必須對五個系統現有“平臺”的改造，從提供數據內容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監察統一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監察系統的各個開發商增加了整個項目技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：

（一）結合國內的經驗及佛山市電子監察和一站式審批的業務要求，制定切實可行的佛山市電子監察和一站式審批的數據交換標準；

（二）制定實施電子監察與一站式審批數據交換技術方案，并與“平臺”開發商溝通，統一數據交換模式；

（三）了解一市五區行政審批平臺現狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案；

（四）負責組織市區兩級聯網數據交換的系統調試與聯調。

行政審批電子監察系統建設采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區級監察中心與區級行政審批部門之間的橫向監察聯系以及市級監察中心與市級行政審批部門之間的橫向監察聯系；所謂兩縱是指：市級監察中心與區級監察中心之間的縱向垂直監管聯系以及市級行政審批部門與下轄區級行政審批部門之間的垂直監管聯系。總體建設思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統建設采用一市五區統一規劃建設，各區各部門分開實現的方式。具體而言，電子監察系統在市專門領導小組的組織統籌下進行建設。市制定統一的業務規范和技術標準，組織研發電子監察核心系統軟件，并根據系統建設的需求，結合各區以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發任務和工作目標。各區、市直各審批部門單位依據市制定的業務規范和數據標準，分頭按期完成相關開發任務，并同電子監察系統聯通。

1、行政審批平臺的建設或改造

根據各區的不同情況可進行現有行政審批平臺的改造或建設，區行政審批服務系統的改造或建設可按如下方式進行：

1）禪城區、高明區、三水區的行政審批服務平臺改造。禪城區、高明區、三水區使用統一的行政審批服務平臺，根據市監察系統的數據需求，對現有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區可以統一培訓和實施。改造內容如下：

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? 數據庫結構調整改造。遵循電子監察系統平臺的標準和規范，充分滿足電子監察系統數據需求；要與行政審批改革清理公布的結果保持一致；要保證政務公開的數據與業務系統操作中的數據一致。

? 數據采集接口建設。建設行政審批服務平臺與行政審批實施業務部門的接口，采集行政審批業務中的需要監察的數據，并通過該接口與行政審批業務部門的業務數據保持同步。

? 數據上傳接口建設。建設行政審批服務平臺與電子監察系統平臺之間的接口，將監察所需數據項上傳給市級平臺，并實現監察系統平臺數據與行政審批平臺數據同步。

? 原有功能改造。根據增加的監察數據項和過程數據，對所涉及到的現有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關審批等。

2）南海區行政審批服務平臺改造。南海區需要在現有行政審批服務平臺的基礎上，根據市電子監察系統建設的標準和規范，進行現有行政審批服務平臺的改造，并按要求向市平臺上報數據。

3）順德區行政審批服務平臺的建設。順德區行政服務中心暫未建成統一的行政審批服務平臺，應在市電子監察系統建設標準和規范的指導下盡快完成統一行政審批服務平臺的建設，并按要求向市平臺上報監察數據。

2、行政審批項目流程梳理和數據規范

按照市統一制定的市行政審批電子監察系統建設標準和規范，對各業務部門的行政審批項目進行流程輸理和數據規范。

3、建設區行政審批平臺與各審批業務系統的接口

在完成業務部門審批項目流程梳理和數據規范工作之后，按照市電子監察系統建設的標準和規范建設各業務系統和行政審批平臺之間的接口，以便監察數據項的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費用 330萬

項目研發進度 xx.4—xx年.1cio的作用和貢獻

一市五區建立強有力的領導小組負責該系統建設的全面領導和宏觀調控。領導小組主要負責組織協調系統建設中的各方關系、批準系統建設工作方案項目建設合同、批準系統建設項目的立項和啟動、指導行政審批電子監察系統的應用。

“項目辦”是項目管理、協調、監督和實施的責任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規范。該項目辦由紀委監察局、行政服務中心、信息產業局相關科室聯合組成，是行政審批電子監察系統建設領導小組的常設辦事機構，負責系統建設的日常工作，項目辦的主要負責起草有關文件、審核項目的立項和規劃、提出項目的初步預算方案、制定系統建設的具體實施計劃、組織項目建設的招標、投標、評標和定標工作、組織對項目建設的施工監理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領導小組匯報，以真正發揮管理作用。

調研小組實施調研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據此兩種項目的數目、監察中心的建設任務、審批平臺的建設或改造工作量，三者結合對項目總投資額進行估算。

根據佛山市的建設任務、預算，進行立項和招標，同時與建設監理單位進行協商，簽定監理合同，全面推進項目的實施。

在市級建設中由市紀委監察局牽頭，行政服務中心業務協作，信息化主管部門技術支持；區級建設中由區監察局牽頭，區行政服務中心業務協作，區信息化主管部門技術上支持。各區要進行行政審批服務中心以及監察中心的建設。目前佛山市一市五區都已經建立了行政服務中心，所以這一部分內容不需要重新進行建設，但一市五區都未進行監察中心的建設，一市五區都要在行政服務中心建立電子監察中心（掛牌電子監察室）。

系統具有實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務等基本功能，通過這些功能的開發啟用，達致以下建設目標：

(一)強化行政監察工作成效

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實現對行政審批辦理情況進行數據視頻、實時、全程和自動監控，使監察方式由事后監察變為事前、事中、事后監察相結合，從源頭上防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區兩級審批事權限；規范審批辦理，明確辦事指南，促進政務公開。利用電子程序控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監督管理工作；并通過建立行政審批數據共享平臺，推動審批方式創新，優化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創新

落實市委、市政府簡政放權的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監控機制，保證事權下放到位，辦理規范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關口繼續向行政管理基層、向經濟建設前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務環境。

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（四）提升電子政務建設水平

整合信息資源，聯通 “信息孤島”，整合市、區及各部門的行政業務信息，建立統一、集中、實時的政務信息數據中心。并以此為契機，更新提升行政審批業務應用系統，推動數據共享平臺的建設和應用，對審批數據進行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據。

項目運行和維護情況

自建自管/外包

佛山市行政審批電子監察系統從xx年年建設完成以來，一直由佛山市行政服務中心、市信息產業局、市監察局進行維護，還根據這3個單位和各行政審批業務部門的不同需求進行部分功能的完善和修改。

有無評測結果/報告

項 目 效 益 評 估

經濟效益分析

佛山行政審批監察系統建設的總體目標是，緊密結合佛山實際，充分利用電子政務和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統一的行政審批服務平臺，在此基礎上，建立涵蓋一市五區的行政審批電子監察平臺，促進依法行政，提高行政效能。

具體來說，需要實現的目標包括如下幾個方面：

1、通過系統建設，推動政務公開，實現對審批過程重要環節的實時在線監察，規范審批行為；

2、通過系統建設，建立市級行政部門對下屬區級單位審批的監管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運作規范、權責對稱的行政管理機制；

3、通過系統建設，規范電子政務建設的業務和技術標準，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務平臺，促進電子政務建設；

4、通過系統建設，促進政府職能轉變，改善行政管理，提高行政服務水平。

l 我市建設行政審批電子監察系統的重要性和必要性

建立行政審批電子監察系統本身是電子政務建設的重要組成部分，是適應新形勢要求、加強和改進行政監察工作的創新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務建設水平，推動行政管理創新，改善行政管理和行政服務。

(一)建設行政審批電子監察系統將提高行政監察工作成效

從過去的工作實踐來看，我們促進依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報，即通過事后監督的方式來實現的。由于人力資源有限，行政監督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓之一，就是對行政審批的監控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監察系統，對每一項行政審批辦理動態進行公開，進行數據視頻、實時、全程和自動監控，將實現行政監察工作手段的創新，使監察方式由事后監察變為事前、事中、事后監察相結合，有效防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，電子監察系統能夠對超期限審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，可以提高行政審批效率，改進行政服務，有力推動政府的效能建設。

從深圳行政許可電子監察系統投入應用所取得的效果來看，系統的開發運用是成功的，社會效果很明顯。系統啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業務超時限的問題，許可提前辦結率逐月攀升。系統運行前提前辦結率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達到68.4%。政務公開不到位、違規收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現象，也及時被發現并得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。

(二)建設行政審批電子監察系統，將加快形成運作規范、統一高效、權責對稱的行政管理體制

佛山行政區域調整后，實行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當前的行政管理體制還未能完全理順，達到協調高效運作的效果。市、區審批事權不明晰，各區審批事權不統一，審批實施標準不一致，行政管理存在混亂現象。市直行政機關向各區下放行政審批事項以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監管，解決不了權責不對稱的矛盾，削弱了簡政放權積極性，并為進一步下放審批事權帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權的政策效果。通過建設行政審批電子監察系統，可以明晰審批事權，設定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規范、控制審批權力，實現行政審批網上實時在線監督，使下放事權“看得見、管得住”，逐步建立起科學合理的行政審批監控機制，保證事權下放到位，辦理規范。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權責統一的前提下創新行政審批方式，回應各區要求進一步下放審批事權的呼聲，促使行政審批關口繼續向行政管理基層、向經濟建設前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務環境。

（三）建設行政審批電子監察系統將深化行政審批制度改革

近年來，我市先后進行了三輪以精簡審批項目為主要內容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由于缺乏有效的監督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監察系統，可以設定電子程序將行政審批制度改革的成果固化下來，控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監督管理工作；并通過建立行政審批數據共享平臺，進一步優化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務效率。【1】【2】【3】【4】

（四）建設行政審批電子監察系統將推動電子政務建設上新臺階

過去幾年以來，以建設部門業務系統為主要內容，我市電子政務建設取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務發展、應用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應用系統和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發利用，電子政務的功效遠未真正體現出來。如果以建設電子監察系統為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統一的數據技術規范，整合市、區兩級行政部門的審批業務信息采集，建立統一、集中、實時的政務信息數據中心，推動數據共享平臺建設和應用，必將推動電子政務建設步上新臺階。

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第三篇：市行政審批制度改革工作匯報

市行政審批制度改革工作匯報

一站式服務

自20**年“中心”成立以來，不斷強化窗口服務功能，審批服務、公共服務和中介服務一并集中進駐，實現“進一家門，辦百家事”。一是兩集中兩到位。為解決窗口審批事項少，授權不到位，只能受理、不能辦理的“收發室”問題，20**年，我市大力推進“兩集中兩到位”改革，即部門的審批職能向行政許可科集中、行政許可科向行政服務中心窗口集中，窗口事項進駐到位、授權到位。全市33個審批部門職能整合，單設行政許可科，并集中行使部門審批權力，承辦行政審批的科室由改革前150個減少到44個，分管領導由88名減少到35名，窗口集中進駐事項增加至634項，占全市許可、非許可審批事項的88%（不含社保服務中心）。同時，推行窗口首席代表制，刻制部門審批專用章，擴大窗口授權，實現窗口審批、窗口辦結、窗口發證，進駐事項中一審一核比率高達91%。二是市民之家。為進一步增強辦事大廳服務功能，我市于20**年建立市民之家，移動、電信、華數、水務、電力、燃氣等8個服務單位的開戶、變更和收費等49項業務進駐窗口，既方便了在房產過戶登記等事項辦理過程中，同步完成有關服務的過戶手續，又方便來辦事的群眾完成服務繳費。同時，在咨詢導服窗口擴展檔案查詢功能，市檔案局派專人進駐，并開通電子檔案自助查詢等功能。三是中介超市。行政審批過程中往往涉及中介服務前置，為此，在“中心”專門安排10-12樓共3000余平米場地，通過行業規劃和競爭，擇優引進26類共70余家中介機構集中辦公，形成了門類齊全、信息公開、服務優質的中介服務超市，解決了多數企業不熟悉中介的問題。一單式清權

建立審批事項動態管理機制，定時清理事項、下放權限和簡化前置，促進簡政放權。一是削減審批事項。加大對無法定依據、不適應管理要求和有礙于科學發展等事項的清理，行政許可、非行政許可事項從20**年初的724項減少至299項，削減425項，削減比例達58.7%；針對轉移轉化為監管和服務的事項，專門建立配套的監管機制，優化服務質量，強化事后監管。同時，加大審批權力向鄉鎮一級下放和延伸，農村宅基地審批等共23項審批事項直接由鄉鎮政府辦結，再生育審批等145項審批事項，下放業務受理權限，由鄉鎮便民服務窗口受理，并通過網上聯動辦理。二是“十五條”簡化意見。在投資項目審批領域，制定出臺“十五條”工作意見，對計劃內項目取消資金來源、項目建議書等9個審批事項和7項中介技術服務，項目規劃方案、初步設計等15個審批環節合并為5個審批環節，另有24項前置審批條件得到簡化或延后。“十五條”工作意見出臺后，項目流程得到簡化，一般政府投資項目全程審批從原來的39個審批環節、17項中介服務直接減少至20個審批環節、10項中介服務，節約時間超過60天。橫向比較于蕭山余杭，審批環節減少10個以上。三是審批標準化。在做好事項清理削減的基礎上，對保留的審批事項開展審批標準化建設，大幅度的精簡和嚴格規范審批事項的實施依據、申報材料、審批流程、承諾時限、收費標準等13項運行要素。目前，進駐中心的審批服務事項中，一審一核率達到91%，審批事項平均承諾時限進一步壓縮至4.7個工作日。20**年，共受理審批業務近49萬件，其中即辦件比例達到93%，剩余承諾件中的一審一核率為99.2%。一張網運行

20**年，我市建立了審批權力公開、審批業務運行和審批效能電子監察三位一體、全市統一的網上行政服務中心。一是網上實時審批。全市除公安等7個具有上級垂直審批系統的部門外，其余26個具有審批職能的部門全部統一進網審批，通過審批流程固化和電子化報件，打造審批申請、受理、審核、審批、收費和發證等環節全流程網上辦理的“信息跑人少跑”審批新模式。網上審批推行以來，累計承辦各類審批業務20余萬件，投資項目審批相關事項實現全網運行，在壓縮審批承諾時間的基礎上，網上審批提前辦結率達到64%。二是網上申報。行政服務中心門戶網站成為全市行政審批權力集中公開的平臺，辦事群眾可通過查詢辦事指南，了解審批事項的依據、條件、流程、時限、材料和收費等具體情況，并直接下載申請表格，提前做好審批報件準備。同時，對有條件的辦事群眾，可直接通過該平臺進行網上申報，上傳審批材料，相應窗口在規定承諾時限內完成預審后，辦事群眾可直接將申報材料到窗口即時換取正式審批結果。三是全程電子監察。網上審批平臺對審批事項從受理到辦結的運作流程進行逐個固化，并明確每個環節的責任人員，表制式收取申報材料，最大限度地壓縮自由裁量空間，規范了權力運行；同時，通過網上實時運行，平臺自動記錄每一筆審批業務的運行軌跡和時間節點，并自動實現辦理時限的黃牌預警和紅牌警示，做到審批過程痕跡保留，全程跟蹤。對于投資項目審批，還實現了全流程進度跟蹤督查。

一窗式受理

為方便群眾辦事，提升審批效率，富陽實行投資項目綜合進件，推行“一窗進一窗出”的網上并聯審批，并實現審批材料網上跨部門共享。一是綜合進件。為加強項目審批綜合協調和進度跟蹤，設立了投資項目綜合進件窗口，由市行政服務中心派駐人員開展綜合進件。凡投資項目審批事項，均需從綜合進件窗口統一收件登記，并掃描入網后，解鎖相應部門審批事項進行審批，有效解決了窗口“收件不受理、受理不登記”的體外循環問題，并大大減少了企業跑窗口數量。二是并聯審批。加強各項創新工作舉措整合利用，推行“一窗進一窗出”的網上并聯審批機制。如網上施工圖并聯審批。由綜合進件窗口一次性收取規劃、住建、消防、人防、氣象五部門的審批材料，經電子化后掃描入網，啟動五部門并聯審批，結合住建局統一督促施工圖設計中介限時完成圖紙變更過程，最終由綜合進件窗口統一代發五項批復。實行施工圖網上并聯審批后，部門收取材料從原來的50余件次減少為24件次，群眾從原來的跑5個窗口減少至1個，審批時間從原來串聯的50余天減少為6個工作日。網上并聯審批模式還同時推廣至施工許可證七項規費繳納環節和房產四證聯辦領域，通過并聯，涉及投資項目審批規費繳納的5個部門的7個收費事項，實現一窗受理、一次核算、一并繳費，讓辦事群眾少跑窗口十次左右，少交材料20份;房產四證聯辦，不僅確保在90分鐘內立等辦結，且辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數量5次，在全國走在前列。三是資料共享。在網上審批的基礎上，建成網上批文資料共享信息庫，實現審批材料跨部門共享。列入共享目錄的營業執照、法人身份證明及各審批部門出具的審批批復或證照等共計45項審批共享材料，或由綜合進件窗口收取并實時掃描入庫，或由部門審批結束后自動入庫，后續相關部門便可通過網上共享，并一律不再向辦事群眾重復收取。推行資料共享后，實現了一個項目、一套材料、一次收取,投資項目審批全流程可減少業主單位重復提供各類審批材料300件次以上。

第四篇：市行政審批制度改革交流材料

市行政審批制度改革交流材料

****市行政審批制度改革始于2000年11月，我們嚴格按照黨中央、國務院和省委省政府的部署要求，以“減負、保護、規范、服務”為宗旨，全面清理、精減、壓縮行政審批事項，逐級設立了行政(便民)服務中心，建立健全行政行為監督管理機制，暢通行政服務“綠色通道”，行政審批制度改革不斷向縱

深發展，經濟發展環境得到了明顯改善，有力的促進了服務型政府建設。中國體制改革研究會、中國社會科學院政治學研究所兩次在****召開全國行政審批改革與行政服務中心建設研討會，推廣****模式。我們的主要做法是：

一、大力壓減審批事項。****市緊緊抓住影響審批效率的突出問題，將審核清理行政審批事項作為建設效能型政府的重要舉措，對多個部門或環節重復交叉、增加行政成本的事項，堅決予以取消；對能由一個部門完成、卻由兩個以上部門實施的環節，堅決予以歸并；對通過一審一核可以辦理的事項，堅決予以簡化。先后啟動了9批行政審批制度改革，確定行政許可實施主體30個，審批事項由2000年的2049項銳減到281項，精減率達86%；具有審批事項的市直部門由原來的69個減少到41個；進入行政服務中心的項目辦理承諾時限，由過去的448項9211個工作日，壓減到目前的258項1821個工作日，平均辦事時限由21個工作日壓減到了7個工作日。為深入貫徹落實溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上的指示精神和《國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》，今年6月份，****市在前九次行政審批制度改革的基礎上，面向市政府各部門、所屬事業單位和市政府直屬事業單位開展了第十批行政審批項目清理工作，著力加強對行政審批權力的監督和制約，扎實推進審批時限、審批流程和審批結果的公開公正，力促行政成本大大降低，行政審批全面提速，行政效能顯著提升。

二、不斷創新服務方式。堅持把行政服務中心作為推進行政審批制度的重要載體，在服務上求突破，在創新中謀發展。一是率先成立服務機構。2001年3月28日，****市打破現有體制機制的束縛，在全省率先成立了市級行政服務中心，率先開展了行政審批集中辦理、一個窗口對外的改革嘗試，經過十年的探索實踐，****市行政服務中心進駐單位33家，設置服務窗口60個，累計辦理160多萬件，所有辦件到期辦結率為100%。二是率先融合審批職能。2004年，在不增加內設機構、編制、經費的情況下，在全國首先開展了整合部門內設機構和審批職能，成立行政事項服務科，成建制進駐行政服務中心的改革嘗試，從體制上解決了職權劃分不明確、窗口授權不充分和審批環節運行不通暢的問題，實現了中心窗口與審批部門的有效銜接；按照“流程最短，效率最高”的原則，從服務項目、管理制度、辦事流程等方面制定工作規范，固化行政審批流程，明確行政事項辦理時限，開通行政審批全程代理服務通道，對審批服務事項實施“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”。三是率先延伸服務網絡。在市縣兩級建立行政服務中心，鄉鎮（辦事處）設立便民服務中心，行政村（社區）建立便民服務站，率先實現了市縣鄉村四級行政（便民）服務網絡全覆蓋，四級聯動的政務服務體系基本形成。十年來，****市縣兩級行政服務中心共受理各類行政審批服務事項889萬余件，提前辦結率80%，到期辦結率為100%。****行政服務模式受到各級領導、新聞媒體廣泛贊譽，全國多個大中城市先后1200余次到訪學習，130余個城市積極推廣“****行政服務模式”，并榮獲第二屆“中國地方政府創新獎”。

三、嚴格規范審批行為。****市率先將科學規范的管理理念應用于行政審批管理，通過了ISO9000國際質量認證，成為全國同行業中首家獲得認證的單位。一是創新運作模式。實行“六六六”運作模式，即六公開服務、六件管理和六制辦理。“六公開”即審批內容公開、辦事程序公開、政策依據公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標準公開；“六件管理”即把辦事項目分為即辦件、補辦件、承諾件、答復件、聯辦件、上報件六類，分別按不同的辦法進行管理；“六制辦理”即一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理和超時默認制、重大事項聯合辦理和首辦負責制、上報事項窗口單位負責辦理制、控制事項依法明確答復制、進廳收費事項集中辦理制。這一運作模式，保證了政府行政的公開、公正、規范、便捷。二是公開服務承諾。公開“八句話”服務承諾，即符合條件立即辦、材料不全幫著辦、外來投資優先辦、重大事項聯合辦、多頭管理協調辦、上報審批協助辦、群眾有難上門辦和跟蹤服務主動辦，并認真兌現承諾。三是完善工作制度。在全省第一個成立了外來投資服務中心，實行了“客商證制度”，為外來投資企業和大項目提供全程代理服務。制定了行政審批行為責任追究制、一次性告知制、限時辦結制、過錯責任追究制、崗位責任制等制度，明

確規定了工作人員的審批責任、行政審批行為的監督投訴及違規審批、違紀審批、違法審批等過錯行為的追究與處罰，從制度上規范審批行為，建立健全了便捷、高效、優質服務的行政審批和政務服務工作體系。

四、著力拓展監察方式。****市以實現審監分離，提升監督水平為出發點，著力構建行政服務電子監察、電子評價、電子建言互動三大體系，確保行政

審批機關和職能部門在“審管分離”新體制下各司其職，服務、監督和審批“三權分離”。一是實行電子監察。將全市48個單位的26個服務類事項、281個審批類事項的辦理過程分為受理、承辦、審核、批準、辦結等5個主要環節，將審批流程和工作時限固化在電腦程序中，對行政機關施政情況實施全方位、全天候動態監控。通過電子監察內網與外網的技術對接，將各部門的行政審批項目名稱和審批依據、審批條件、審批程序、申報材料（含示范文本）、承諾時限、收費標準等內容在門戶網站進行公示。系統運行以來，對13個單位的超時審批行為進行了公開通報批評，并將全市行政審批事項法定時限（含垂直部門）8743個工作日，壓縮為6128個工作日，壓縮辦理時限2615個工作日，工作效率平均提高29.9%。二是實行電子評價。在行政服務中心辦事窗口安裝電子評價器，由群眾進行“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”等級評價，評價結果自動傳入考核管理平臺，并按預設分值打分并計入月、季、考核。三是實行電子建言互動。在行政服務中心設立電子建言互動平臺電腦，群眾將意見和建議輸入后，自動傳入中心網站論壇，由行政服務中心定期對群眾反映的問政事項、工作建議，通過公開回復、移效督辦、限期整改等方式進行良性互動，形成了行政審批實時監控、全程監管，職能部門和社會群眾共同監督的良好局面。

下一步，我市將認真貫徹落實國務院和省政府會議精神，學習借鑒兄弟地市先進經驗，進一步清理和調整現行行政審批事項，創新管理體制和審批方式，逐步推行網上審批和全程代理，拓展電子監察新領域，創新行政審批監督模式，扎實推進行政審批制度改革不斷取得新進展。

第五篇：秦皇島市政務服務電子監察系統建設方案

秦皇島市政務服務電子監察系統建設方案

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，強化行政機關工作效能，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》和中紀委《關于開展行政審批電子監察工作的通知》（中紀發〔2006〕20號）精神，以及市委書記王三堂在市紀委三次全會上關于“加快建立行政審批電子監察系統，推動服務型政府建設”的要求，特制定如下方案。

一、指導思想

以提高效率、方便群眾、降低成本、強化監督為宗旨，創新行政監察方式，使監察方式由事后監察變為事前、事中、事后監察相結合，通過政務服務電子監察系統，強化行政監察工作力度，促進政府工作向廉潔高效方向發展，提高政府的行政效能和公共服務水平，塑造公開、公平、公正的政府形象。

二、建設目標

我市政務服務電子監察系統建設按照“總體規劃、整體推進、分段實施”的工作思路進行，橫向依托“1＋6”模式，即市政務服務中心和房產、勞動保障、出入境管理、車管所、檢驗檢疫、海關六個分中心，縱向依托市、縣、鄉三級政務服務體系，實現對市縣兩級行政審批事項與服務事項辦理從申請到受理、承辦、審核、批準、辦結全過程的實時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析。

三、建設內容

系統建設總體框架，由電子監察軟件、視音頻監控、面向公眾的政務信息網站三部分組成。系統建設要實現實時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析、信息服務五大功能。

（一）實時監察。系統可以全面掌握全市行政審批的辦理情況，隨時掌握最新的動態數據。實時監察每一行政許可事項辦理過程的各個環節，對辦理時限和不許可、不受理、補交材料等情況實行重點監察，使監察部門及時、同步、全程監察審批事項的辦理過程。同時，通過視音頻監控系統對辦事大廳或窗口的現場辦公情況進行同步監督。

（二）預警糾錯。系統對行政審批事項臨近辦理時限的，在審批部門業務辦理平臺自動顯示黃燈，并能夠通過手機短信向有關負責人發出提示；對超過時限的，在監察部門電子監察平臺自動顯示紅燈，生成相關文書，打印發送實施機關和有關負責人，進行督辦并責令說明理由，對無正當理由的，責成該部門追究有關人員行政過錯責任并落實整改。

（三）績效評估。系統根據《秦皇島市人民政府政務服務中心績效考核辦法》對各機關的行政效能自動進行量化打分和考評。對部門的考評結果每月在內網、外網和新聞媒體上公布，接受群眾監督。

（四）統計分析。系統提供各種參數統計，可以根據具體需要，自動生成統計結果。

（五）信息服務。通過互聯網，系統可向企業和群眾提供行政審批的有關法律法規和具體辦理要求等信息，公布績效測評情況，動態顯示各行政部門被投訴舉報柱形圖，方便群眾進行網上查詢、舉報和監督。行政審批的實施情況及其他有關信息通過網絡報送市領導和各部門領導參考。

四、組織實施及任務分工

（一）市監察局：提出具體的監察需求；對現行《秦皇島市人民政府政務服務中心績效考核辦法》不適應電子監察的內容商市政府政務服務中心修訂完善；按有關規定采購電子監察中心所需硬件設施。

（二）市政府政務服務中心：根據具體的監察需求，對目前市政務服務中心業務辦理系統進行升級改造；負責電子監察軟件的開發、視音頻監控系統及面向公眾的政務信息網站的建設。

（三）市政府法制辦：審核編制市直各部門行政許可事項與非行政許可事項目錄。

（四）市政府信息化辦公室：根據全市電子政務建設的總體規劃和市監察局提出的監察需求，建設全市監察數據資源共享平臺。

（五）市財政局：參與編制系統建設預算并對支出情況進行監督。

五、保障措施

（一）建立機構，加強領導

為確保市政務服務電子監察系統建設工作順利開展，成立市政務服務電子監察系統建設領導小組，領導小組下設辦公室（名單附后）。各縣、區要高度重視電子監察系統的建設，認真做好建立電子監察系統的有關工作，參照市的機構設置，結合本地實際，落實相應的組織機構，并選派熟悉行政審批業務的優秀監察人員承擔具體工作。

（二）規范管理，落實責任

市監察局根據相關法律法規，組織相關部門制定系統管理辦法、網上投訴處理辦法、電子監察預警糾錯辦法和績效評估電子監察辦法。各縣區要結合本地實際，制定相應的規章制度。各行政審批單位要建立健全崗位目標責任制、限時辦結制、辦事公開制和投訴舉報制等各項管理制度。對行政審批工作要明確一個專門科室具體負責，同時要明確受理、承辦、審核、批準等環節工作人員的義務和責任，完善內部監督管理制度。

（三）統一步驟，穩步推進

電子監察系統建設在市政務服務電子監察系統建設領導小組的統一領導下進行，各縣區要按照全市統一規劃和要求，制定配合建立全市電子監察體系的具體實施方案，保證政務服務電子監察系統建設工作有序推進。

（四）加強培訓，提高素質

為提高運用網絡技術的意識和能力，市政府信息化辦公室要加強對各級領導干部的培訓，樹立電子政務理念，增強運用網絡技術的意識，成為網上審批工作的推動者和使用者。各單位要加強對機關工作人員的培訓，使之熟練掌握辦公自動化的基本知識和技能，能夠較好地運用網絡技術開展工作。