第一篇：市行政審批制度改革的主要做法與成效

改革審批制度

轉(zhuǎn)變政府職能

——寧波市行政審批制度改革的主要做法與成效

寧波市先后進(jìn)行了兩輪審批制度改革，市行政審批制度改革的主要做法與成效。從1999年7月至2000年1月是第一輪改革。這輪改革的主要內(nèi)容是“減少審批、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”四個(gè)方面。通過(guò)審批改革，審批事項(xiàng)大幅削減，市級(jí)政府部門(mén)和直屬單位審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)從原來(lái)的1289項(xiàng)減為668項(xiàng)，減幅達(dá)48.2%，其中審批事項(xiàng)從647項(xiàng)減為227項(xiàng)，減幅為64.9%；建成了以投資項(xiàng)目辦理中心和工商綜合辦證中心等為代表的一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。從2000年下半年至今，寧波市開(kāi)始了第二輪審批制度改革，審批制度改革主要解決“轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，規(guī)范審批行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制”四個(gè)問(wèn)題，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過(guò)第二輪審批制度改革，審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)在第一輪改革基礎(chǔ)上再削減40%，保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少到320左右。建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合行政服務(wù)中心，關(guān)聯(lián)度較高的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入辦證大廳，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。他們的做法是：

一、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，寧波市把審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，調(diào)整部門(mén)權(quán)利和利益，剝離不屬于政府職能的行政權(quán)利，影響公平和效率的行政行為，使政府工作符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

還權(quán)于市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。寧波市對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有與集體投資工程項(xiàng)目建設(shè)、大宗物品政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等國(guó)有資產(chǎn)、公共資源的配置，除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，取消行政審批，采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式。除國(guó)家明確規(guī)定需政府定價(jià)和未形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的商品、經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格外，取消政府定價(jià)，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

還權(quán)于企業(yè)，把法律規(guī)定屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)。寧波市對(duì)開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行登記制。對(duì)工商注冊(cè)登記事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定前置審批的，一律不得前置審批；法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制管理，個(gè)別必須保留的前置審批實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、資金支配權(quán)等13項(xiàng)權(quán)利和法律、法規(guī)規(guī)定的其它企業(yè)行為，取消行政審批。

還權(quán)于投資者，鼓勵(lì)民間投資和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。投資主管部門(mén)對(duì)不是政府直接投資的（參資）建設(shè)項(xiàng)目（含外資項(xiàng)目），根據(jù)性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理。鼓勵(lì)投資者依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家頒布的產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，自主選擇投資領(lǐng)域和投資方式，取消所有限制合法投資行為的地方規(guī)定和相關(guān)行政審批。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目自行平衡資金來(lái)源和落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)條件的，一律實(shí)行項(xiàng)目備案管理。

還權(quán)于社會(huì)中介組織，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、自治組織的服務(wù)和自律功能。寧波市對(duì)通過(guò)規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的事項(xiàng)，如產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、房地產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等，取消行政審批。把行業(yè)管理的一般性事務(wù)移交給行業(yè)協(xié)會(huì)等自律機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介組織的作用。

二、改革行政管理方式，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

針對(duì)現(xiàn)行審批方式存在申報(bào)程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)、審批效率不高等問(wèn)題，寧波市按照“結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的行政管理制度要求，進(jìn)行行政管理方式和制度創(chuàng)新，積極探索“一事一批制”、“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項(xiàng)制度，建立了高效順暢的行政管理運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)行“一事一批制”。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，一個(gè)部門(mén)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外，一項(xiàng)審批事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)兩個(gè)以上部門(mén)為同一管理目標(biāo)進(jìn)行審批的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)統(tǒng)一受理，其他部門(mén)的有關(guān)事項(xiàng)作為內(nèi)部工作程序管理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出反饋意見(jiàn)。

實(shí)行“并聯(lián)審批制”。對(duì)保留的前置審批事項(xiàng)，由兩個(gè)以上部門(mén)為不同管理目標(biāo)進(jìn)行審批的，明確直接受理部門(mén)負(fù)責(zé)受理，并抄告其他部門(mén)，其他部門(mén)協(xié)助管理，在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核并出具批件，管理制度《市行政審批制度改革的主要做法與成效》。第一輪審批制度改革中，將全市480多個(gè)平行審批或串聯(lián)審批事項(xiàng)，合并成81個(gè)綜合審批事項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)改為政府部門(mén)之間的工作程序。

實(shí)行“備案監(jiān)管制”。就是對(duì)通過(guò)實(shí)施事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)向行政管理部門(mén)備案后即可按相關(guān)要求自主實(shí)施具體行為。

通過(guò)審批方式改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批工作，行政管理更為高效順暢，一些重點(diǎn)項(xiàng)目審批更為精簡(jiǎn)。第一輪審批制度改革中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從原來(lái)審批需經(jīng)63個(gè)環(huán)節(jié)、66枚印章、181天減為8個(gè)環(huán)節(jié)、18枚印章、36天；企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，將部分審批改為備案，從原來(lái)需蓋75枚印章減為21枚，保留9個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限由15天減為5天；餐飲業(yè)工商注冊(cè)登記，原有9個(gè)前置審批，現(xiàn)保留3個(gè)，并將所有前置審批改為政府部門(mén)的工作程序，辦理時(shí)限由30天減為7天。

三、建好服務(wù)窗口，樹(shù)立“服務(wù)型”政府新形象

針對(duì)行政失職、行政不作為和利用權(quán)力尋租等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，寧波市把抓好服務(wù)窗口建設(shè)作為推進(jìn)政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)。

寧波市從1999年起開(kāi)始探索服務(wù)中心建設(shè)。2000年，在市級(jí)各部門(mén)和縣（市）、區(qū)建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立了市縣兩級(jí)綜合服務(wù)中心。目前，全市已形成了市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、科技園和11個(gè)縣（市）、區(qū)綜合便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務(wù)站的三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，門(mén)類(lèi)齊全，覆蓋城鄉(xiāng)，既有象山、余姚等地“大超市”型便民服務(wù)中心，也有戶(hù)籍中心、車(chē)管中心、辦稅服務(wù)中心等“專(zhuān)賣(mài)店”型專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心，還有市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心形式的“精品商場(chǎng)”型。這些行政服務(wù)中心承擔(dān)全市一半以上的行政審批和相關(guān)行政服務(wù)職能。2001年成立的寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，堅(jiān)持“順暢、便捷、透明、高效”的服務(wù)宗旨，采取“開(kāi)放式結(jié)構(gòu)、模塊化組織、法制化操作、一體化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制，已成為樹(shù)立“服務(wù)型”政府新形象的示范窗口。其主要做法：一是集中辦公。把原來(lái)分散受理申請(qǐng)模式，改為服務(wù)辦證大廳集中受理，對(duì)保留的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行政審批事項(xiàng)，由市屬有關(guān)職能部門(mén)派員集中在中心設(shè)立窗口受理，實(shí)行“陽(yáng)光下作業(yè)”、規(guī)范化管理，最大限度地為企業(yè)和群眾提供更好的服務(wù)。目前與市政府25個(gè)部門(mén)相關(guān)的240個(gè)行政審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)已納入中心辦證大廳集中辦理。二是“三制”辦理。實(shí)行窗口式服務(wù)制、代理服務(wù)制和委托辦理制，采取一站式服務(wù)，即一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出的辦文方式，為申辦對(duì)象提供“一條龍”服務(wù)。三是分類(lèi)管理。將各窗口受理的事項(xiàng)按辦理的難易程度，分為即辦件、承諾件、聯(lián)辦件三類(lèi)，每類(lèi)采取不同的管理辦法。四是網(wǎng)絡(luò)化辦公。建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并通過(guò)政府網(wǎng)與窗口部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，暢通了中心各窗口之間、中心與各部門(mén)之間信息的實(shí)時(shí)傳遞。各窗口人員可充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工作。中心管委會(huì)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的登錄、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)“中心”對(duì)各道工作環(huán)節(jié)的監(jiān)控。五是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各部門(mén)堅(jiān)持每天有一名領(lǐng)導(dǎo)在窗口帶班，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化綜合審批，保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作狀態(tài)。

四、建立行政審批監(jiān)督體系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

寧波市把建立有效的行政審批監(jiān)督體系，作為從源頭上、體制上消除腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)廉政建設(shè)的根本措施。

一是全面推行政務(wù)公開(kāi)制度。在開(kāi)展審批制度改革前，寧波市在與群眾切身利益相關(guān)的政府部門(mén)推行了“兩公開(kāi)一監(jiān)督”和政務(wù)公開(kāi)兩項(xiàng)制度。在深化審批制度改革中，在吸收推行兩項(xiàng)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善并全面推行了政務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)辦事流程，并作出明確承諾，為申辦對(duì)象提供熱情周到的咨詢(xún)和服務(wù)指導(dǎo)。除涉及國(guó)家保密法規(guī)明確規(guī)定不能公布的事項(xiàng)外，每一審批事項(xiàng)的設(shè)立、調(diào)整和取消，以及審批條件、內(nèi)容、時(shí)限、程序等都按“依法公開(kāi)、客觀真實(shí)、方便群眾、有利監(jiān)督”的要求，采取政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、公開(kāi)欄、告知單、電子觸摸屏、便民手冊(cè)等各種形式公開(kāi)，便于公民、法人和其他組織的知情和監(jiān)督。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心實(shí)行了服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開(kāi)”，避免了暗箱操作的種種弊端。寧波市在深化審批制度改革中還試行了“重大政策公開(kāi)征詢(xún)制”，凡出臺(tái)審批方面的重大政策、改革方案和直接涉及公眾切身利益的行政措施，通過(guò)媒體公布，事先廣泛征求群眾意見(jiàn)。

二是不斷完善監(jiān)督體制。為確保審批制度改革順利進(jìn)行，寧波市建立了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督體系，形成了一個(gè)比較有效的監(jiān)督機(jī)制。市里出臺(tái)了《寧波市行政審批責(zé)任及其追究制度》，明確規(guī)定了市政府部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、行政審批行為人的審批責(zé)任，行政審批的監(jiān)督投訴，違規(guī)審批、違紀(jì)審批、違法審批等過(guò)錯(cuò)行為的追究與處罰，從制度上規(guī)范審批行為。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)定期察訪(fǎng)服務(wù)窗口，了解中心運(yùn)行情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)中心建設(shè)和管理工作提出要求。實(shí)施窗口服務(wù)監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)群眾和新聞媒體，對(duì)審批行為進(jìn)行視察監(jiān)督。市紀(jì)委、監(jiān)察局成立96178廉政投訴中心，成為政務(wù)監(jiān)督的“直通車(chē)”。96178投訴中心結(jié)合監(jiān)督與受理投訴情況，配合服務(wù)中心相繼推出了“一口清”、“一紙清”、“辦證反饋”、“一事一評(píng)”及審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察等一系列改進(jìn)措施，進(jìn)一步規(guī)范完善操作制度，消除了過(guò)去一些部門(mén)存在“卡、拿、要、等”現(xiàn)象，受到群眾的普遍歡迎，被譽(yù)為是“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護(hù)者、黨風(fēng)廉政的監(jiān)督崗”。

審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。寧波市最近在總結(jié)完善兩輪審批制度改革的基礎(chǔ)上，提出了深化改革的實(shí)施意見(jiàn)，按照“應(yīng)減則減”的原則，要求再次削減審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提速辦結(jié)時(shí)限；按照“能放則放”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)（縣）級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，把審批制度改革引向深入，再創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

第二篇：市行政審批制度改革的主要做法與成效

改革審批制度 轉(zhuǎn)變政府職能

——寧波市行政審批制度改革的主要做法與成效

寧波市先后進(jìn)行了兩輪審批制度改革。從1999年7月至2000年1月是第一輪改革。這輪改革的主要內(nèi)容是“減少審批、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”四個(gè)方面。通過(guò)審批改革，審批事項(xiàng)大幅削減，市級(jí)政府部門(mén)和直屬單位審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)從原來(lái)的1289項(xiàng)減為668項(xiàng)，減幅達(dá)48.2%，其中審批事項(xiàng)從647項(xiàng)減為227項(xiàng)，減幅為64.9%；建成了以投資項(xiàng)目辦理中心和工商綜合辦證中心等為代表的一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。從2000年下半年至今，寧波市開(kāi)始了第二輪審批制度改革，審批制度改革主要解決“轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，規(guī)范審批行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制”四個(gè)問(wèn)題，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過(guò)第二輪審批制度改革，審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)在第一輪改革基礎(chǔ)上再削減40%，保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少到320左右。建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合行政服務(wù)中心，關(guān)聯(lián)度較高的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入辦證大廳，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。他們的做法是：

一、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，寧波市把審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，調(diào)整部門(mén)權(quán)利和利益，剝離不屬于政府職能的行政權(quán)利，影響公平和效率的行政行為，使政府工作符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

還權(quán)于市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。寧波市對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有與集體投資工程項(xiàng)目建設(shè)、大宗物品政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等國(guó)有資產(chǎn)、公共資源的配置，除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，取消行政審批，采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式。除國(guó)家明確規(guī)定需政府定價(jià)和未形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的商品、經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格外，取消政府定價(jià)，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

還權(quán)于企業(yè)，把法律規(guī)定屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)。寧波市對(duì)開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行登記制。對(duì)工商注冊(cè)登記事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定前置審批的，一律不得前置審批；法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制管理，個(gè)別必須保留的前置審批實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、資金支配權(quán)等13項(xiàng)權(quán)利和法律、法規(guī)規(guī)定的其它企業(yè)行為，取消行政審批。

還權(quán)于投資者，鼓勵(lì)民間投資和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。投資主管部門(mén)對(duì)不是政府直接投資的（參資）建設(shè)項(xiàng)目（含外資項(xiàng)目），根據(jù)性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理。鼓勵(lì)投資者依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家頒布的產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，自主選擇投資領(lǐng)域和投資方式，取消所有限制合法投資行為的地方規(guī)定和相關(guān)行政審批。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目自行平衡資金來(lái)源和落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)條件的，一律實(shí)行項(xiàng)目備案管理。

還權(quán)于社會(huì)中介組織，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、自治組織的服務(wù)和自律功能。寧波市對(duì)通過(guò)規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的事項(xiàng)，如產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、房地產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等，取消行政審批。把行業(yè)管理的一般性事務(wù)移交給行業(yè)協(xié)會(huì)等自律機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介組織的作用。

二、改革行政管理方式，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

針對(duì)現(xiàn)行審批方式存在申報(bào)程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)、審批效率不高等問(wèn)題，寧波市按照“結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的行政管理制度要求，進(jìn)行行政管理方式和制度創(chuàng)新，積極探索“一事一批制”、“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項(xiàng)制度，建立了高效順暢的行政管理運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)行“一事一批制”。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，一個(gè)部門(mén)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外，一項(xiàng)審批事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)兩個(gè)以上部門(mén)為同一管理目標(biāo)進(jìn)行審批的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)統(tǒng)一受理，其他部門(mén)的有關(guān)事項(xiàng)作為內(nèi)部工作程序管理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出反饋意見(jiàn)。

實(shí)行“并聯(lián)審批制”。對(duì)保留的前置審批事項(xiàng)，由兩個(gè)以上部門(mén)為不同管理目標(biāo)進(jìn)行審批的，明確直接受理部門(mén)負(fù)責(zé)受理，并抄告其他部門(mén)，其他部門(mén)協(xié)助管理，在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核并出具批件。第一輪審批制度改革中，將全市480多個(gè)平行審批或串聯(lián)審批事項(xiàng)，合并成81個(gè)綜合審批事項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)改為政府部門(mén)之間的工作程序。

實(shí)行“備案監(jiān)管制”。就是對(duì)通過(guò)實(shí)施事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)向行政管理部門(mén)備案后即可按相關(guān)要求自主實(shí)施具體行為。

通過(guò)審批方式改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批工作，行政管理更為高效順暢，一些重點(diǎn)項(xiàng)目審批更為精簡(jiǎn)。第一輪審批制度改革中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從原來(lái)審批需經(jīng)63個(gè)環(huán)節(jié)、66枚印章、181天減為8個(gè)環(huán)節(jié)、18枚印章、36天；企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，將部分審批改為備案，從原來(lái)需蓋75枚印章減為21枚，保留9個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限由15天減為5天；餐飲業(yè)工商注冊(cè)登記，原有9個(gè)前置審批，現(xiàn)保留3個(gè)，并將所有前置審批改為政府部門(mén)的工作程序，辦理時(shí)限由30天減為7天。

三、建好服務(wù)窗口，樹(shù)立“服務(wù)型”政府新形象

針對(duì)行政失職、行政不作為和利用權(quán)力尋租等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，寧波市把抓好服務(wù)窗口建設(shè)作為推進(jìn)政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)。

寧波市從1999年起開(kāi)始探索服務(wù)中心建設(shè)。2000年，在市級(jí)各部門(mén)和縣（市）、區(qū)建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立了市縣兩級(jí)綜合服務(wù)中心。目前，全市已形成了市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、科技園和11個(gè)縣（市）、區(qū)綜合便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務(wù)站的三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，門(mén)類(lèi)齊全，覆蓋城鄉(xiāng)，既有象山、余姚等地“大超市”型便民服務(wù)中心，也有戶(hù)籍中心、車(chē)管中心、辦稅服務(wù)中心等“專(zhuān)賣(mài)店”型專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心，還有市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心形式的“精品商場(chǎng)”型。這些行政服務(wù)中心承擔(dān)全市一半以上的行政審批和相關(guān)行政服務(wù)職能。2001年成立的寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，堅(jiān)持“順暢、便捷、透明、高效”的服務(wù)宗旨，采取“開(kāi)放式結(jié)構(gòu)、模塊化組織、法制化操作、一體化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制，已成為樹(shù)立“服務(wù)型”政府新形象的示范窗口。其主要做法：一是集中辦公。把原來(lái)分散受理申請(qǐng)模式，改為服務(wù)辦證大廳集中受理，對(duì)保留的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行政審批事項(xiàng)，由市屬有關(guān)職能部門(mén)派員集中在中心設(shè)立窗口受理，實(shí)行“陽(yáng)光下作業(yè)”、規(guī)范化管理，最大限度地為企業(yè)和群眾提供更好的服務(wù)。目前與市政府25個(gè)部門(mén)相關(guān)的240個(gè)行政審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)已納入中心辦證大廳集中辦理。二是“三制”辦理。實(shí)行窗口式服務(wù)制、代理服務(wù)制和委托辦理制，采取一站式服務(wù)，即一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出的辦文方式，為申辦對(duì)象提供“一條龍”服務(wù)。三是分類(lèi)管理。將各窗口受理的事項(xiàng)按辦理的難易程度，分為即辦件、承諾件、聯(lián)辦件三類(lèi)，每類(lèi)采取不同的管理辦法。四是網(wǎng)絡(luò)化辦公。建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并通過(guò)政府網(wǎng)與窗口部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，暢通了中心各窗口之間、中心與各部門(mén)之間信息的實(shí)時(shí)傳遞。各窗口人員可充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工作。中心管委會(huì)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的登錄、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)“中心”對(duì)各道工作環(huán)節(jié)的監(jiān)控。五是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各部門(mén)堅(jiān)持每天有一名領(lǐng)導(dǎo)在窗口帶班，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化綜合審批，保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作狀態(tài)。

四、建立行政審批監(jiān)督體系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

寧波市把建立有效的行政審批監(jiān)督體系，作為從源頭上、體制上消除腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)廉政建設(shè)的根本措施。

一是全面推行政務(wù)公開(kāi)制度。在開(kāi)展審批制度改革前，寧波市在與群眾切身利益相關(guān)的政府部門(mén)推行了“兩公開(kāi)一監(jiān)督”和政務(wù)公開(kāi)兩項(xiàng)制度。在深化審批制度改革中，在吸收推行兩項(xiàng)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善并全面推行了政務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)辦事流程，并作出明確承諾，為申辦對(duì)象提供熱情周到的咨詢(xún)和服務(wù)指導(dǎo)。除涉及國(guó)家保密法規(guī)明確規(guī)定不能公布的事項(xiàng)外，每一審批事項(xiàng)的設(shè)立、調(diào)整和取消，以及審批條件、內(nèi)容、時(shí)限、程序等都按“依法公開(kāi)、客觀真實(shí)、方便群眾、有利監(jiān)督”的要求，采取政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、公開(kāi)欄、告知單、電子觸摸屏、便民手冊(cè)等各種形式公開(kāi)，便于公民、法人和其他組織的知情和監(jiān)督。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心實(shí)行了服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開(kāi)”，避免了暗箱操作的種種弊端。寧波市在深化審批制度改革中還試行了“重大政策公開(kāi)征詢(xún)制”，凡出臺(tái)審批方面的重大政策、改革方案和直接涉及公眾切身利益的行政措施，通過(guò)媒體公布，事先廣泛征求群眾意見(jiàn)。

二是不斷完善監(jiān)督體制。為確保審批制度改革順利進(jìn)行，寧波市建立了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督體系，形成了一個(gè)比較有效的監(jiān)督機(jī)制。市里出臺(tái)了《寧波市行政審批責(zé)任及其追究制度》，明確規(guī)定了市政府部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、行政審批行為人的審批責(zé)任，行政審批的監(jiān)督投訴，違規(guī)審批、違紀(jì)審批、違法審批等過(guò)錯(cuò)行為的追究與處罰，從制度上規(guī)范審批行為。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)定期察訪(fǎng)服務(wù)窗口，了解中心運(yùn)行情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)中心建設(shè)和管理工作提出要求。實(shí)施窗口服務(wù)監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)群眾和新聞媒體，對(duì)審批行為進(jìn)行視察監(jiān)督。市紀(jì)委、監(jiān)察局成立96178廉政投訴中心，成為政務(wù)監(jiān)督的“直通車(chē)”。96178投訴中心結(jié)合監(jiān)督與受理投訴情況，配合服務(wù)中心相繼推出了“一口清”、“一紙清”、“辦證反饋”、“一事一評(píng)”及審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察等一系列改進(jìn)措施，進(jìn)一步規(guī)范完善操作制度，消除了過(guò)去一些部門(mén)存在“卡、拿、要、等”現(xiàn)象，受到群眾的普遍歡迎，被譽(yù)為是“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護(hù)者、黨風(fēng)廉政的監(jiān)督崗”。

審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。寧波市最近在總結(jié)完善兩輪審批制度改革的基礎(chǔ)上，提出了深化改革的實(shí)施意見(jiàn)，按照“應(yīng)減則減”的原則，要求再次削減審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提速辦結(jié)時(shí)限；按照“能放則放”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)（縣）級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，把審批制度改革引向深入，再創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

第三篇：市行政審批制度改革的主要做法與成效

改革審批制度 轉(zhuǎn)變政府職能 ——寧波市行政審批制度改革的主要做法與成效寧波市先后進(jìn)行了兩輪審批制度改革。從1999年7月至2000年1月是第一輪改革。這輪改革的主要內(nèi)容是“減少審批、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”四個(gè)方面。通過(guò)審批改革，審批事項(xiàng)大幅削減，市級(jí)政府部門(mén)和直屬單位審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)從原來(lái)的1289項(xiàng)減為668項(xiàng)，減幅達(dá)48.2%，其中審批事項(xiàng)從647項(xiàng)減為227項(xiàng)，減幅為64.9%；建成了以投資項(xiàng)目辦理中心和工商綜合x(chóng)x等為代表的一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。從2000年下半年至今，寧波市開(kāi)始了第二輪審批制度改革，審批制度改革主要解決“轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，規(guī)范審批行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制”四個(gè)問(wèn)題，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過(guò)第二輪審批制度改革，審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)在第一輪改革基礎(chǔ)上再削減40%，保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少到320左右。建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合行政服務(wù)中心，關(guān)聯(lián)度較高的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入辦證大廳，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。他們的做法是：

一、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用 針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，寧波市把審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，調(diào)整部門(mén)權(quán)利和利益，剝離不屬于政府職能的行政權(quán)利，影響公平和效率的行政行為，使政府工作符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。還權(quán)于市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。寧波市對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有與集體投資工程項(xiàng)目建設(shè)、大宗物品政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等國(guó)有資產(chǎn)、公共資源的配置，除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，取消行政審批，采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式。除國(guó)家明確規(guī)定需政府定價(jià)和未形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的商品、經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格外，取消政府定價(jià)，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。還權(quán)于企業(yè)，把法律規(guī)定屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)。寧波市對(duì)開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行登記制。對(duì)工商注冊(cè)登記事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定前置審批的，一律不得前置審批；法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批事項(xiàng)，原則上實(shí)行告wenmi.net知承諾制管理，個(gè)別必須保留的前置審批實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、資金支配權(quán)等13項(xiàng)權(quán)利和法律、法規(guī)規(guī)定的其它企業(yè)行為，取消行政審批。還權(quán)于投資者，鼓勵(lì)民間投資和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。投資主管部門(mén)對(duì)不是政府直接投資的（參資）建設(shè)項(xiàng)目（含外資項(xiàng)目），根據(jù)性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理。鼓勵(lì)投資者依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家頒布的產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，自主選擇投資領(lǐng)域和投資方式，取消所有限制合法投資行為的地方規(guī)定和相關(guān)行政審批。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目自行平衡資金來(lái)源和落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)條件的，一律實(shí)行項(xiàng)目備案管理。還權(quán)于社會(huì)中介組織，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、自治組織的服務(wù)和自律功能。寧波市對(duì)通過(guò)規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的事項(xiàng)，如產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、房地產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等，取消行政審批。把行業(yè)管理的一般性事務(wù)移交給行業(yè)協(xié)會(huì)等自律機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介組織的作用。

二、改革行政管理方式，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境針對(duì)現(xiàn)行審批方式存在申報(bào)程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)、審批效率不高等問(wèn)題，寧波市按照“結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的行政管理制度要求，進(jìn)行行政管理方式和制度創(chuàng)新，積極探索“一事一批制”、“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項(xiàng)制度，建立了高效順暢的行政管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行“一事一批制”。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，一個(gè)部門(mén)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外，一項(xiàng)審批事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)兩個(gè)以上部門(mén)為同一管理目標(biāo)進(jìn)行審批的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)統(tǒng)一受理，其他部門(mén)的有關(guān)事項(xiàng)作為內(nèi)部工作程序管理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出反饋意見(jiàn)。實(shí)行“并聯(lián)審批制”。對(duì)保留的前置審批事項(xiàng)，由兩個(gè)以上部門(mén)為不同管理目標(biāo)進(jìn)行審批的，明確直接受理部門(mén)負(fù)責(zé)受理，并抄告其他部門(mén)，其他部門(mén)協(xié)助管理，在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核并出具批件。第一輪審批制度改革中，將全市480多個(gè)平行審批或串聯(lián)審批事項(xiàng)，合并成81個(gè)綜合審批事項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)改為政府部門(mén)之間的工作程序。實(shí)行“備案監(jiān)管制”。就是對(duì)通過(guò)實(shí)施事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)向行政管理部門(mén)備案后即可按相關(guān)要求自主實(shí)施具體行為。通過(guò)審批方式改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批工作，行政管理更為高效順暢，一些重點(diǎn)項(xiàng)目審批更為精簡(jiǎn)。第一輪審批制度改革中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從原來(lái)審批需經(jīng)63個(gè)環(huán)節(jié)、66枚印章、181天減為8個(gè)環(huán)節(jié)、18枚印章、36天；企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，將部分審批改為備案，從原來(lái)需蓋75枚印章減為21枚，保留9個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限由15天減為5天；餐飲業(yè)工商注冊(cè)登記，原有9個(gè)前置審批，現(xiàn)保留3個(gè)，并將所有前置審批改為政府部門(mén)的工作程序，辦理時(shí)限由30天減為7天。

三、建好服務(wù)窗口，樹(shù)立“服務(wù)型”政府新形象 針對(duì)行政失職、行政不作為和利用權(quán)力尋租等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，寧波市把抓好服務(wù)窗口建設(shè)作為推進(jìn)政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)。寧波市從1999年起開(kāi)始探索服務(wù)中心建設(shè)。2000年，在市級(jí)各部門(mén)和縣（市）、區(qū)建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立了市縣兩級(jí)綜合服務(wù)中心。目前，全市已形成

第四篇：市行政審批制度改革交流材料

市行政審批制度改革交流材料

****市行政審批制度改革始于2000年11月，我們嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的部署要求，以“減負(fù)、保護(hù)、規(guī)范、服務(wù)”為宗旨，全面清理、精減、壓縮行政審批事項(xiàng)，逐級(jí)設(shè)立了行政(便民)服務(wù)中心，建立健全行政行為監(jiān)督管理機(jī)制，暢通行政服務(wù)“綠色通道”，行政審批制度改革不斷向縱

深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善，有力的促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。中國(guó)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所兩次在****召開(kāi)全國(guó)行政審批改革與行政服務(wù)中心建設(shè)研討會(huì)，推廣****模式。我們的主要做法是：

一、大力壓減審批事項(xiàng)。****市緊緊抓住影響審批效率的突出問(wèn)題，將審核清理行政審批事項(xiàng)作為建設(shè)效能型政府的重要舉措，對(duì)多個(gè)部門(mén)或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉、增加行政成本的事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消；對(duì)能由一個(gè)部門(mén)完成、卻由兩個(gè)以上部門(mén)實(shí)施的環(huán)節(jié)，堅(jiān)決予以歸并；對(duì)通過(guò)一審一核可以辦理的事項(xiàng)，堅(jiān)決予以簡(jiǎn)化。先后啟動(dòng)了9批行政審批制度改革，確定行政許可實(shí)施主體30個(gè)，審批事項(xiàng)由2000年的2049項(xiàng)銳減到281項(xiàng)，精減率達(dá)86%；具有審批事項(xiàng)的市直部門(mén)由原來(lái)的69個(gè)減少到41個(gè)；進(jìn)入行政服務(wù)中心的項(xiàng)目辦理承諾時(shí)限，由過(guò)去的448項(xiàng)9211個(gè)工作日，壓減到目前的258項(xiàng)1821個(gè)工作日，平均辦事時(shí)限由21個(gè)工作日壓減到了7個(gè)工作日。為深入貫徹落實(shí)溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的指示精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》，今年6月份，****市在前九次行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，面向市政府各部門(mén)、所屬事業(yè)單位和市政府直屬事業(yè)單位開(kāi)展了第十批行政審批項(xiàng)目清理工作，著力加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督和制約，扎實(shí)推進(jìn)審批時(shí)限、審批流程和審批結(jié)果的公開(kāi)公正，力促行政成本大大降低，行政審批全面提速，行政效能顯著提升。

二、不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。堅(jiān)持把行政服務(wù)中心作為推進(jìn)行政審批制度的重要載體，在服務(wù)上求突破，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。一是率先成立服務(wù)機(jī)構(gòu)。2001年3月28日，****市打破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，在全省率先成立了市級(jí)行政服務(wù)中心，率先開(kāi)展了行政審批集中辦理、一個(gè)窗口對(duì)外的改革嘗試，經(jīng)過(guò)十年的探索實(shí)踐，****市行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位33家，設(shè)置服務(wù)窗口60個(gè)，累計(jì)辦理160多萬(wàn)件，所有辦件到期辦結(jié)率為100%。二是率先融合審批職能。2004年，在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)的情況下，在全國(guó)首先開(kāi)展了整合部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和審批職能，成立行政事項(xiàng)服務(wù)科，成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心的改革嘗試，從體制上解決了職權(quán)劃分不明確、窗口授權(quán)不充分和審批環(huán)節(jié)運(yùn)行不通暢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了中心窗口與審批部門(mén)的有效銜接；按照“流程最短，效率最高”的原則，從服務(wù)項(xiàng)目、管理制度、辦事流程等方面制定工作規(guī)范，固化行政審批流程，明確行政事項(xiàng)辦理時(shí)限，開(kāi)通行政審批全程代理服務(wù)通道，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。三是率先延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市縣兩級(jí)建立行政服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立便民服務(wù)中心，行政村（社區(qū)）建立便民服務(wù)站，率先實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)行政（便民）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。十年來(lái)，****市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心共受理各類(lèi)行政審批服務(wù)事項(xiàng)889萬(wàn)余件，提前辦結(jié)率80%，到期辦結(jié)率為100%。****行政服務(wù)模式受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體廣泛贊譽(yù)，全國(guó)多個(gè)大中城市先后1200余次到訪(fǎng)學(xué)習(xí)，130余個(gè)城市積極推廣“****行政服務(wù)模式”，并榮獲第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

三、嚴(yán)格規(guī)范審批行為。****市率先將科學(xué)規(guī)范的管理理念應(yīng)用于行政審批管理，通過(guò)了ISO9000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，成為全國(guó)同行業(yè)中首家獲得認(rèn)證的單位。一是創(chuàng)新運(yùn)作模式。實(shí)行“六六六”運(yùn)作模式，即六公開(kāi)服務(wù)、六件管理和六制辦理。“六公開(kāi)”即審批內(nèi)容公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、政策依據(jù)公開(kāi)、申報(bào)材料公開(kāi)、承諾時(shí)限公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；“六件管理”即把辦事項(xiàng)目分為即辦件、補(bǔ)辦件、承諾件、答復(fù)件、聯(lián)辦件、上報(bào)件六類(lèi)，分別按不同的辦法進(jìn)行管理；“六制辦理”即一般事項(xiàng)直接辦理制、特殊事項(xiàng)承諾辦理和超時(shí)默認(rèn)制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理和首辦負(fù)責(zé)制、上報(bào)事項(xiàng)窗口單位負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)依法明確答復(fù)制、進(jìn)廳收費(fèi)事項(xiàng)集中辦理制。這一運(yùn)作模式，保證了政府行政的公開(kāi)、公正、規(guī)范、便捷。二是公開(kāi)服務(wù)承諾。公開(kāi)“八句話(huà)”服務(wù)承諾，即符合條件立即辦、材料不全幫著辦、外來(lái)投資優(yōu)先辦、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦、上報(bào)審批協(xié)助辦、群眾有難上門(mén)辦和跟蹤服務(wù)主動(dòng)辦，并認(rèn)真兌現(xiàn)承諾。三是完善工作制度。在全省第一個(gè)成立了外來(lái)投資服務(wù)中心，實(shí)行了“客商證制度”，為外來(lái)投資企業(yè)和大項(xiàng)目提供全程代理服務(wù)。制定了行政審批行為責(zé)任追究制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、崗位責(zé)任制等制度，明

確規(guī)定了工作人員的審批責(zé)任、行政審批行為的監(jiān)督投訴及違規(guī)審批、違紀(jì)審批、違法審批等過(guò)錯(cuò)行為的追究與處罰，從制度上規(guī)范審批行為，建立健全了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政審批和政務(wù)服務(wù)工作體系。

四、著力拓展監(jiān)察方式。****市以實(shí)現(xiàn)審監(jiān)分離，提升監(jiān)督水平為出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)建行政服務(wù)電子監(jiān)察、電子評(píng)價(jià)、電子建言互動(dòng)三大體系，確保行政

審批機(jī)關(guān)和職能部門(mén)在“審管分離”新體制下各司其職，服務(wù)、監(jiān)督和審批“三權(quán)分離”。一是實(shí)行電子監(jiān)察。將全市48個(gè)單位的26個(gè)服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)、281個(gè)審批類(lèi)事項(xiàng)的辦理過(guò)程分為受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等5個(gè)主要環(huán)節(jié)，將審批流程和工作時(shí)限固化在電腦程序中，對(duì)行政機(jī)關(guān)施政情況實(shí)施全方位、全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)電子監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的技術(shù)對(duì)接，將各部門(mén)的行政審批項(xiàng)目名稱(chēng)和審批依據(jù)、審批條件、審批程序、申報(bào)材料（含示范文本）、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，對(duì)13個(gè)單位的超時(shí)審批行為進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，并將全市行政審批事項(xiàng)法定時(shí)限（含垂直部門(mén)）8743個(gè)工作日，壓縮為6128個(gè)工作日，壓縮辦理時(shí)限2615個(gè)工作日，工作效率平均提高29.9%。二是實(shí)行電子評(píng)價(jià)。在行政服務(wù)中心辦事窗口安裝電子評(píng)價(jià)器，由群眾進(jìn)行“滿(mǎn)意”、“基本滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”等級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)傳入考核管理平臺(tái)，并按預(yù)設(shè)分值打分并計(jì)入月、季、考核。三是實(shí)行電子建言互動(dòng)。在行政服務(wù)中心設(shè)立電子建言互動(dòng)平臺(tái)電腦，群眾將意見(jiàn)和建議輸入后，自動(dòng)傳入中心網(wǎng)站論壇，由行政服務(wù)中心定期對(duì)群眾反映的問(wèn)政事項(xiàng)、工作建議，通過(guò)公開(kāi)回復(fù)、移效督辦、限期整改等方式進(jìn)行良性互動(dòng)，形成了行政審批實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)管，職能部門(mén)和社會(huì)群眾共同監(jiān)督的良好局面。

下一步，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步清理和調(diào)整現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理體制和審批方式，逐步推行網(wǎng)上審批和全程代理，拓展電子監(jiān)察新領(lǐng)域，創(chuàng)新行政審批監(jiān)督模式，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革不斷取得新進(jìn)展。

第五篇：市行政審批制度改革工作匯報(bào)

市行政審批制度改革工作匯報(bào)

一站式服務(wù)

自20**年“中心”成立以來(lái)，不斷強(qiáng)化窗口服務(wù)功能，審批服務(wù)、公共服務(wù)和中介服務(wù)一并集中進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門(mén)，辦百家事”。一是兩集中兩到位。為解決窗口審批事項(xiàng)少，授權(quán)不到位，只能受理、不能辦理的“收發(fā)室”問(wèn)題，20**年，我市大力推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，即部門(mén)的審批職能向行政許可科集中、行政許可科向行政服務(wù)中心窗口集中，窗口事項(xiàng)進(jìn)駐到位、授權(quán)到位。全市33個(gè)審批部門(mén)職能整合，單設(shè)行政許可科，并集中行使部門(mén)審批權(quán)力，承辦行政審批的科室由改革前150個(gè)減少到44個(gè)，分管領(lǐng)導(dǎo)由88名減少到35名，窗口集中進(jìn)駐事項(xiàng)增加至634項(xiàng)，占全市許可、非許可審批事項(xiàng)的88%（不含社保服務(wù)中心）。同時(shí)，推行窗口首席代表制，刻制部門(mén)審批專(zhuān)用章，擴(kuò)大窗口授權(quán)，實(shí)現(xiàn)窗口審批、窗口辦結(jié)、窗口發(fā)證，進(jìn)駐事項(xiàng)中一審一核比率高達(dá)91%。二是市民之家。為進(jìn)一步增強(qiáng)辦事大廳服務(wù)功能，我市于20**年建立市民之家，移動(dòng)、電信、華數(shù)、水務(wù)、電力、燃?xì)獾?個(gè)服務(wù)單位的開(kāi)戶(hù)、變更和收費(fèi)等49項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)駐窗口，既方便了在房產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記等事項(xiàng)辦理過(guò)程中，同步完成有關(guān)服務(wù)的過(guò)戶(hù)手續(xù)，又方便來(lái)辦事的群眾完成服務(wù)繳費(fèi)。同時(shí)，在咨詢(xún)導(dǎo)服窗口擴(kuò)展檔案查詢(xún)功能，市檔案局派專(zhuān)人進(jìn)駐，并開(kāi)通電子檔案自助查詢(xún)等功能。三是中介超市。行政審批過(guò)程中往往涉及中介服務(wù)前置，為此，在“中心”專(zhuān)門(mén)安排10-12樓共3000余平米場(chǎng)地，通過(guò)行業(yè)規(guī)劃和競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)引進(jìn)26類(lèi)共70余家中介機(jī)構(gòu)集中辦公，形成了門(mén)類(lèi)齊全、信息公開(kāi)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)超市，解決了多數(shù)企業(yè)不熟悉中介的問(wèn)題。一單式清權(quán)

建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定時(shí)清理事項(xiàng)、下放權(quán)限和簡(jiǎn)化前置，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是削減審批事項(xiàng)。加大對(duì)無(wú)法定依據(jù)、不適應(yīng)管理要求和有礙于科學(xué)發(fā)展等事項(xiàng)的清理，行政許可、非行政許可事項(xiàng)從20**年初的724項(xiàng)減少至299項(xiàng)，削減425項(xiàng)，削減比例達(dá)58.7%；針對(duì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為監(jiān)管和服務(wù)的事項(xiàng)，專(zhuān)門(mén)建立配套的監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化事后監(jiān)管。同時(shí)，加大審批權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下放和延伸，農(nóng)村宅基地審批等共23項(xiàng)審批事項(xiàng)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦結(jié)，再生育審批等145項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放業(yè)務(wù)受理權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口受理，并通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理。二是“十五條”簡(jiǎn)化意見(jiàn)。在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域，制定出臺(tái)“十五條”工作意見(jiàn)，對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目取消資金來(lái)源、項(xiàng)目建議書(shū)等9個(gè)審批事項(xiàng)和7項(xiàng)中介技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)等15個(gè)審批環(huán)節(jié)合并為5個(gè)審批環(huán)節(jié)，另有24項(xiàng)前置審批條件得到簡(jiǎn)化或延后。“十五條”工作意見(jiàn)出臺(tái)后，項(xiàng)目流程得到簡(jiǎn)化，一般政府投資項(xiàng)目全程審批從原來(lái)的39個(gè)審批環(huán)節(jié)、17項(xiàng)中介服務(wù)直接減少至20個(gè)審批環(huán)節(jié)、10項(xiàng)中介服務(wù)，節(jié)約時(shí)間超過(guò)60天。橫向比較于蕭山余杭，審批環(huán)節(jié)減少10個(gè)以上。三是審批標(biāo)準(zhǔn)化。在做好事項(xiàng)清理削減的基礎(chǔ)上，對(duì)保留的審批事項(xiàng)開(kāi)展審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅度的精簡(jiǎn)和嚴(yán)格規(guī)范審批事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、申報(bào)材料、審批流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等13項(xiàng)運(yùn)行要素。目前，進(jìn)駐中心的審批服務(wù)事項(xiàng)中，一審一核率達(dá)到91%，審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限進(jìn)一步壓縮至4.7個(gè)工作日。20**年，共受理審批業(yè)務(wù)近49萬(wàn)件，其中即辦件比例達(dá)到93%，剩余承諾件中的一審一核率為99.2%。一張網(wǎng)運(yùn)行

20**年，我市建立了審批權(quán)力公開(kāi)、審批業(yè)務(wù)運(yùn)行和審批效能電子監(jiān)察三位一體、全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政服務(wù)中心。一是網(wǎng)上實(shí)時(shí)審批。全市除公安等7個(gè)具有上級(jí)垂直審批系統(tǒng)的部門(mén)外，其余26個(gè)具有審批職能的部門(mén)全部統(tǒng)一進(jìn)網(wǎng)審批，通過(guò)審批流程固化和電子化報(bào)件，打造審批申請(qǐng)、受理、審核、審批、收費(fèi)和發(fā)證等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理的“信息跑人少跑”審批新模式。網(wǎng)上審批推行以來(lái)，累計(jì)承辦各類(lèi)審批業(yè)務(wù)20余萬(wàn)件，投資項(xiàng)目審批相關(guān)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)運(yùn)行，在壓縮審批承諾時(shí)間的基礎(chǔ)上，網(wǎng)上審批提前辦結(jié)率達(dá)到64%。二是網(wǎng)上申報(bào)。行政服務(wù)中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站成為全市行政審批權(quán)力集中公開(kāi)的平臺(tái)，辦事群眾可通過(guò)查詢(xún)辦事指南，了解審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、流程、時(shí)限、材料和收費(fèi)等具體情況，并直接下載申請(qǐng)表格，提前做好審批報(bào)件準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)有條件的辦事群眾，可直接通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，上傳審批材料，相應(yīng)窗口在規(guī)定承諾時(shí)限內(nèi)完成預(yù)審后，辦事群眾可直接將申報(bào)材料到窗口即時(shí)換取正式審批結(jié)果。三是全程電子監(jiān)察。網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)的運(yùn)作流程進(jìn)行逐個(gè)固化，并明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，表制式收取申報(bào)材料，最大限度地壓縮自由裁量空間，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行；同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上實(shí)時(shí)運(yùn)行，平臺(tái)自動(dòng)記錄每一筆審批業(yè)務(wù)的運(yùn)行軌跡和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并自動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)限的黃牌預(yù)警和紅牌警示，做到審批過(guò)程痕跡保留，全程跟蹤。對(duì)于投資項(xiàng)目審批，還實(shí)現(xiàn)了全流程進(jìn)度跟蹤督查。

一窗式受理

為方便群眾辦事，提升審批效率，富陽(yáng)實(shí)行投資項(xiàng)目綜合進(jìn)件，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批，并實(shí)現(xiàn)審批材料網(wǎng)上跨部門(mén)共享。一是綜合進(jìn)件。為加強(qiáng)項(xiàng)目審批綜合協(xié)調(diào)和進(jìn)度跟蹤，設(shè)立了投資項(xiàng)目綜合進(jìn)件窗口，由市行政服務(wù)中心派駐人員開(kāi)展綜合進(jìn)件。凡投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，均需從綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一收件登記，并掃描入網(wǎng)后，解鎖相應(yīng)部門(mén)審批事項(xiàng)進(jìn)行審批，有效解決了窗口“收件不受理、受理不登記”的體外循環(huán)問(wèn)題，并大大減少了企業(yè)跑窗口數(shù)量。二是并聯(lián)審批。加強(qiáng)各項(xiàng)創(chuàng)新工作舉措整合利用，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制。如網(wǎng)上施工圖并聯(lián)審批。由綜合進(jìn)件窗口一次性收取規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象五部門(mén)的審批材料，經(jīng)電子化后掃描入網(wǎng)，啟動(dòng)五部門(mén)并聯(lián)審批，結(jié)合住建局統(tǒng)一督促施工圖設(shè)計(jì)中介限時(shí)完成圖紙變更過(guò)程，最終由綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一代發(fā)五項(xiàng)批復(fù)。實(shí)行施工圖網(wǎng)上并聯(lián)審批后，部門(mén)收取材料從原來(lái)的50余件次減少為24件次，群眾從原來(lái)的跑5個(gè)窗口減少至1個(gè)，審批時(shí)間從原來(lái)串聯(lián)的50余天減少為6個(gè)工作日。網(wǎng)上并聯(lián)審批模式還同時(shí)推廣至施工許可證七項(xiàng)規(guī)費(fèi)繳納環(huán)節(jié)和房產(chǎn)四證聯(lián)辦領(lǐng)域，通過(guò)并聯(lián)，涉及投資項(xiàng)目審批規(guī)費(fèi)繳納的5個(gè)部門(mén)的7個(gè)收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一次核算、一并繳費(fèi)，讓辦事群眾少跑窗口十次左右，少交材料20份;房產(chǎn)四證聯(lián)辦，不僅確保在90分鐘內(nèi)立等辦結(jié)，且辦事群眾提供資料從原來(lái)分開(kāi)辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數(shù)量5次，在全國(guó)走在前列。三是資料共享。在網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，建成網(wǎng)上批文資料共享信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批材料跨部門(mén)共享。列入共享目錄的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明及各審批部門(mén)出具的審批批復(fù)或證照等共計(jì)45項(xiàng)審批共享材料，或由綜合進(jìn)件窗口收取并實(shí)時(shí)掃描入庫(kù)，或由部門(mén)審批結(jié)束后自動(dòng)入庫(kù)，后續(xù)相關(guān)部門(mén)便可通過(guò)網(wǎng)上共享，并一律不再向辦事群眾重復(fù)收取。推行資料共享后，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)項(xiàng)目、一套材料、一次收取,投資項(xiàng)目審批全流程可減少業(yè)主單位重復(fù)提供各類(lèi)審批材料300件次以上。