第一篇：電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見

電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見

電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《市電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案》和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全市行政審批服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合資源，完善行政服務(wù)中心建設(shè)

電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)是行政審批電子監(jiān)察，行政審批服務(wù)中心是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和運(yùn)行的載體，起到了承接系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵作用。

隨著政府職能不斷向服務(wù)型、法治型政府的轉(zhuǎn)變，要求將更多的行政權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)察，二期工程建設(shè)行政處罰、行政給予、行政復(fù)議等功能的拓展，審批服務(wù)中心的職能不斷擴(kuò)大，在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)綜合行政服務(wù)中心成為大勢(shì)所趨，因此各縣區(qū)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，盡快完善行政服務(wù)中心的建設(shè)。

一步到位，制定長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃

各縣區(qū)行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一更名為行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)各縣區(qū)電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作的建設(shè)、組織、管理工作。目前沒有建設(shè)新中心的縣區(qū)在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，以保證電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用。同時(shí)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，參照平泉縣行政服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項(xiàng)和公開招投標(biāo)、政府采購、土地產(chǎn)權(quán)出讓等需要公開透明運(yùn)行的行政事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心公開運(yùn)行、統(tǒng)一管理。

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)管作用

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)與各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)密不可分，當(dāng)前我市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)中心仍處于建設(shè)期間，組織協(xié)調(diào)任務(wù)很重。縣級(jí)服務(wù)中心應(yīng)該設(shè)立正科級(jí)機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務(wù)中心主任掛任監(jiān)察局副職，加大行政服務(wù)中心及電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)察監(jiān)管力度。

完善制度建設(shè)，確保工作順暢運(yùn)行

加強(qiáng)制度建設(shè)，保障行政服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)執(zhí)行以下幾項(xiàng)制度：首問首辦負(fù)責(zé)制，對(duì)咨詢和辦事的企業(yè)、群眾，要認(rèn)真履行告知、領(lǐng)辦、導(dǎo)辦、承辦、回復(fù)辦理結(jié)果、跟蹤負(fù)責(zé)等義務(wù)。一次告知制，一次告知申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理依據(jù)、時(shí)限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等。并聯(lián)審批制，對(duì)需多環(huán)節(jié)審批的事項(xiàng)，推行一門受理、抄報(bào)相關(guān)、信息共享、同步審查的并聯(lián)審批模式，進(jìn)一步提高審批效率。限時(shí)辦結(jié)制，壓縮審批時(shí)限，提高即時(shí)辦結(jié)率，對(duì)不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并送達(dá)，嚴(yán)禁超時(shí)限許可和審批。超時(shí)默認(rèn)制，對(duì)超過規(guī)定時(shí)限而沒有出具辦理意見的審批事項(xiàng)，按照超時(shí)默認(rèn)的方式予以準(zhǔn)予許可認(rèn)定，法律責(zé)任由辦理方承擔(dān)。統(tǒng)一收費(fèi)制，行政服務(wù)中心設(shè)立專門收費(fèi)窗口，按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政統(tǒng)一機(jī)打票據(jù)，由收費(fèi)窗口統(tǒng)一代收，各窗口不得直接收取費(fèi)用。同時(shí)制定電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理制度，電子監(jiān)察績效考核制度，行政服務(wù)網(wǎng)站管理制度等系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)制度，規(guī)范系統(tǒng)管理。

二、借鑒經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)

各縣區(qū)要充分借鑒興隆縣的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定適合本縣區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案，在市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一

指導(dǎo)下，加快實(shí)施，破解系統(tǒng)運(yùn)行中的難題，保證系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

拓展大廳使用空間，設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目應(yīng)盡必進(jìn)

各縣區(qū)審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設(shè)置上要科學(xué)編排，統(tǒng)一調(diào)劑，必要時(shí)可以改變?cè)瓉淼目臻g隔斷，重新安排臺(tái)位。對(duì)相對(duì)審批事項(xiàng)較少的單位，向?qū)徟行拇髲d充分授權(quán)，設(shè)立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統(tǒng)一受理多個(gè)單位的審批事項(xiàng)，將受理材料統(tǒng)一電子化上傳，經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到本局辦理，根據(jù)批準(zhǔn)結(jié)果由大廳統(tǒng)一辦結(jié)。

增設(shè)登記驗(yàn)證窗口，保證流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生

在大廳設(shè)立登記驗(yàn)證窗口，由大廳工作人員對(duì)每一項(xiàng)入廳辦理的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記后自動(dòng)流轉(zhuǎn)到相應(yīng)委辦局受理，由委辦局受理窗口負(fù)責(zé)將審批材料初審后電子化上傳，進(jìn)入本局審批流程，局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由受理窗

口負(fù)責(zé)收費(fèi)和證照打印，全部辦結(jié)后再由登記驗(yàn)證窗口統(tǒng)一驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)全部流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合電子簽章和統(tǒng)一加密證照打印技術(shù)，完全杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

實(shí)施統(tǒng)一收費(fèi)管理，方便群眾繳費(fèi)

大廳內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，對(duì)入廳辦理的全部審批事項(xiàng)的收費(fèi)采用全市統(tǒng)一的機(jī)打票據(jù)，實(shí)施統(tǒng)一管理，使用刷卡機(jī)繳費(fèi)，方便辦事群眾，實(shí)現(xiàn)票款分離。有條件的縣區(qū)可以設(shè)立銀行窗口，實(shí)行即時(shí)收費(fèi)。

采用ca認(rèn)證電子簽章和加密證照打印技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理

采用ca認(rèn)證技術(shù)，為每一個(gè)審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格電子簽章管理，實(shí)現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批。大廳設(shè)置統(tǒng)一證照打印窗口，由專用打印設(shè)備對(duì)全部出證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理。

全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

由大廳受理窗口對(duì)全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實(shí)行電子存檔并上傳系統(tǒng)，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。各部門可根據(jù)需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關(guān)設(shè)備，以保證網(wǎng)上審批。

采用“一廳雙網(wǎng)”、部分監(jiān)控模式，解決垂管部門進(jìn)入系統(tǒng)平臺(tái)問題

針對(duì)垂管部門具有比較嚴(yán)格的本部門系統(tǒng)，且多數(shù)具有本部門窗口大廳，在聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不成熟的情況下，采用“一廳雙網(wǎng)”模式，在垂管部門大廳設(shè)立登記驗(yàn)證窗口，原則上由中心派人負(fù)責(zé)對(duì)入廳辦理的全部審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的登記驗(yàn)證，將審批事項(xiàng)的基本信息錄入系統(tǒng)，中間環(huán)節(jié)仍由本部門使用部門自有系統(tǒng)進(jìn)行審批，既不影響本部門系統(tǒng)運(yùn)行，又可對(duì)部門審批事項(xiàng)進(jìn)行部分監(jiān)控。其它分中心和本部門系統(tǒng)相對(duì)比較成熟的部門可參照此方法管理。

三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為系統(tǒng)

建設(shè)順利實(shí)施提供保證

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，確保系統(tǒng)建設(shè)工作順利實(shí)施。

加快建設(shè)速度，聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)

政務(wù)外網(wǎng)工程是全市政務(wù)信息化的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)等多套政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)不暢通嚴(yán)重影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行。聯(lián)通公司是市政府通過公開招投標(biāo)選定的政務(wù)外網(wǎng)承建單位，各縣區(qū)要盡快與聯(lián)通公司協(xié)商簽訂政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)議，加快施工進(jìn)度，盡快聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)，以保證審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，保證系統(tǒng)建設(shè)的正常進(jìn)行。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人員保證

行政服務(wù)中心是實(shí)施行政權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，隨著中心建設(shè)的推進(jìn)和系統(tǒng)功能的逐步完善，將使更多的行政權(quán)力

入駐中心運(yùn)行，各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為中心建設(shè)提供人員保證。

入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業(yè)務(wù)骨干，熟悉本部門業(yè)務(wù)流程，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中心要制定完善的管理制度，建設(shè)一支強(qiáng)有力的行政服務(wù)隊(duì)伍，參照外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)入駐工作人員可優(yōu)先考慮提拔重用并適當(dāng)提高待遇。

各縣區(qū)要對(duì)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作擬定詳細(xì)規(guī)劃，確定工作時(shí)間表，明確主要負(fù)責(zé)人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責(zé)任到人，限期完成，由市縣紀(jì)委監(jiān)察局督導(dǎo)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化責(zé)任追究。

籌措專項(xiàng)資金，提供財(cái)政保證

各縣區(qū)要制定行政服務(wù)中心整體規(guī)劃，確定建設(shè)方案，安排專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)當(dāng)前審批服務(wù)中心改造提供財(cái)政支持。各部門也要對(duì)本部門的相應(yīng)設(shè)備配備提供保證。

精簡審批流程，提高行政效率

根據(jù)市政府消減及下放后保留審批事項(xiàng)目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調(diào)整，市直各部門重新審核本部門審批事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡流程、壓縮時(shí)限，對(duì)不適應(yīng)網(wǎng)上運(yùn)行的審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，各縣區(qū)將本單位上報(bào)件與市保留事項(xiàng)對(duì)照，達(dá)到一一對(duì)應(yīng)，差異部分與本單位上級(jí)主管部門協(xié)商解決。結(jié)合縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革，于9月1日前將全部審批事項(xiàng)重新清理后統(tǒng)一上報(bào)到市監(jiān)控中心。那一世范文網(wǎng)

四、創(chuàng)新監(jiān)察，強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)電子政務(wù)工作跨越發(fā)展

電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段從根本上創(chuàng)新監(jiān)察方式，改革監(jiān)察手段，提高監(jiān)察效率，促進(jìn)政務(wù)公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化督查力度，保證系統(tǒng)功能，發(fā)揮監(jiān)管作用。

完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用

通過系統(tǒng)試運(yùn)行，結(jié)合各部門實(shí)際，通過充分的走訪調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)和

總結(jié)系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，逐步取代部門自有系統(tǒng)，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成功能最全、效果最優(yōu)、應(yīng)用最廣的辦公系統(tǒng)和監(jiān)察平臺(tái)。

加大監(jiān)察力度，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

監(jiān)察局要強(qiáng)化監(jiān)察作用，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，變?cè)瓉韱为?dú)“事后監(jiān)察”為“事前預(yù)警監(jiān)察、事中實(shí)時(shí)監(jiān)察、事后整改監(jiān)察”的全方位監(jiān)察，要指派專人，對(duì)全部網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)行抽查，對(duì)異常及預(yù)警事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，及時(shí)督辦，通過電話回訪、實(shí)際調(diào)查等方式直接詢問辦事人，核實(shí)辦件實(shí)際和工作人員的態(tài)度表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)處理，對(duì)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)事件，核實(shí)后在政務(wù)外網(wǎng)上予以公開曝光，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對(duì)辦事人通過網(wǎng)上投訴和電話投訴的違規(guī)事件及時(shí)核實(shí)處理并在政務(wù)外網(wǎng)上通報(bào)。通過系統(tǒng)定期對(duì)各部門的行政行為實(shí)行績效考核，責(zé)令考核不合格的單位限期整改，考核結(jié)果列入

市委、市政府對(duì)各單位年度工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化宣傳反饋，增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí)

系統(tǒng)正式運(yùn)行后，要通過電視專題，報(bào)紙報(bào)道，短信平臺(tái)，電視字幕廣告，散發(fā)宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)群眾認(rèn)知度，提高群眾參與意識(shí)，并公開投訴舉報(bào)電話，制定投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾勇于投訴、敢于舉報(bào)，嚴(yán)肅處理行政服務(wù)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

第二篇：電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《市電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案》和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全市行政審批服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合資源，完善行政服務(wù)中心建設(shè)

電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)是行政審批電子監(jiān)察，行政審批服務(wù)中心是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和運(yùn)行的載體，起到了承接系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵作用。隨著政府職能不斷向服務(wù)型、法治型政府的轉(zhuǎn)變，要求將更多的行政權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)察，二期工程建設(shè)行政處罰、行政給予、行政復(fù)議等功能的拓展，審批服務(wù)中心的職能不斷擴(kuò)大，在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)綜合行政服務(wù)中心成為大勢(shì)所趨，因此各縣區(qū)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，盡快完善行政服務(wù)中心的建設(shè)。

（一）一步到位，制定長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃

各縣區(qū)行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一更名為行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)各縣區(qū)電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作的建設(shè)、組織、管理工作。目前沒有建設(shè)新中心的縣區(qū)在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，以保證電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用。同時(shí)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，參照平泉縣行政服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項(xiàng)和公開招投標(biāo)、政府采購、土地產(chǎn)權(quán)出讓等需要公開透明運(yùn)行的行政事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心公開運(yùn)行、統(tǒng)一管理。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)管作用

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)與各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)密不可分，當(dāng)前我市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)中心仍處于建設(shè)期間，組織協(xié)調(diào)任務(wù)很重。縣級(jí)服務(wù)中心應(yīng)該設(shè)立正科級(jí)機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務(wù)中心主任掛任監(jiān)察局副職，加大行政服務(wù)中心及電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)察監(jiān)管力度。

（三）完善制度建設(shè)，確保工作順暢運(yùn)行

加強(qiáng)制度建設(shè)，保障行政服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)執(zhí)行以下幾項(xiàng)制度：首問首辦負(fù)責(zé)制，對(duì)咨詢和辦事的企業(yè)、群眾，要認(rèn)真履行告知、領(lǐng)辦、導(dǎo)辦、承辦、回復(fù)辦理結(jié)果、跟蹤負(fù)責(zé)等義務(wù)。一次告知制，一次告知申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理依據(jù)、時(shí)限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等。并聯(lián)審批制，對(duì)需多環(huán)節(jié)審批的事項(xiàng)，推行一門受理、抄報(bào)相關(guān)、信息共享、同步審查的并聯(lián)審批模式，進(jìn)一步提高審批效率。限時(shí)辦結(jié)制，壓縮審批時(shí)限，提高即時(shí)辦結(jié)率，對(duì)不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并送達(dá)，嚴(yán)禁超時(shí)限許可和審批。超時(shí)默認(rèn)制，對(duì)超過規(guī)定時(shí)限而沒有出具辦理意見的審批事項(xiàng)，按照超時(shí)默認(rèn)的方式予以準(zhǔn)予許可認(rèn)定，法律責(zé)任由辦理方承擔(dān)。統(tǒng)一收費(fèi)制，行政服務(wù)中心設(shè)立專門收費(fèi)窗口，按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政統(tǒng)一機(jī)打票據(jù)，由收費(fèi)窗口統(tǒng)一代收，各窗口不得直接收取費(fèi)用。同時(shí)制定電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理制度，電子監(jiān)察績效考核制度，行政服務(wù)網(wǎng)站管理制度等系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)制度，規(guī)范系統(tǒng)管理。

二、借鑒經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)

各縣區(qū)要充分借鑒興隆縣的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定適合本縣區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案，在市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加快實(shí)施，破解系統(tǒng)運(yùn)行中的難題，保證系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

（一）拓展大廳使用空間，設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目應(yīng)盡必進(jìn)

各縣區(qū)審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設(shè)置上要科學(xué)編排，統(tǒng)一調(diào)劑，必要時(shí)可以改變?cè)瓉淼目臻g隔斷，重新安排臺(tái)位。對(duì)相對(duì)審批事項(xiàng)較少的單位，向?qū)徟行拇髲d充分授權(quán)，設(shè)立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統(tǒng)一受理多個(gè)單位的審批事項(xiàng)，將受理材料統(tǒng)一電子化上傳，經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到本局辦理，根據(jù)批準(zhǔn)結(jié)果由大廳統(tǒng)一辦結(jié)。

（二）增設(shè)登記驗(yàn)證窗口，保證流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生

在大廳設(shè)立登記驗(yàn)證窗口，由大廳工作人員對(duì)每一項(xiàng)入廳辦理的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記后自動(dòng)流轉(zhuǎn)到相應(yīng)委辦局受理，由委辦局受理窗口負(fù)責(zé)將審批材料初審后電子化上傳，進(jìn)入本局審批流程，局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由受理窗口負(fù)責(zé)收費(fèi)和證照打印，全部辦結(jié)后再由登記驗(yàn)證窗口統(tǒng)一驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)全部流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合電子簽章和統(tǒng)一加密證照打印技術(shù)，完全杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）實(shí)施統(tǒng)一收費(fèi)管理，方便群眾繳費(fèi)

大廳內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，對(duì)入廳辦理的全部審批事項(xiàng)的收費(fèi)采用全市統(tǒng)一的機(jī)打票據(jù)，實(shí)施統(tǒng)一管理，使用刷卡機(jī)繳費(fèi)，方便辦事群眾，實(shí)現(xiàn)票款分離。有條件的縣區(qū)可以設(shè)立銀行窗口，實(shí)行即時(shí)收費(fèi)。

（四）采用ca認(rèn)證電子簽章和加密證照打印技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理

采用ca認(rèn)證技術(shù)，為每一個(gè)審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格電子簽章管理，實(shí)現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批。大廳設(shè)置統(tǒng)一證照打印窗口，由專用打印設(shè)備對(duì)全部出證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理。

（五）全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

由大廳受理窗口對(duì)全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實(shí)行電子存檔并上傳系統(tǒng)，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。各部門可根據(jù)需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關(guān)設(shè)備，以保證網(wǎng)上審批。

（六）采用“一廳雙網(wǎng)”、部分監(jiān)控模式，解決垂管部門進(jìn)入系統(tǒng)平臺(tái)問題

針對(duì)垂管部門具有比較嚴(yán)格的本部門系統(tǒng)，且多數(shù)具有本部門窗口大廳，在聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不成熟的情況下，采用“一廳雙網(wǎng)”模式，在垂管部門大廳設(shè)立登記驗(yàn)證窗口，原則上由中心派人負(fù)責(zé)對(duì)入廳辦理的全部審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的登記驗(yàn)證，將審批事項(xiàng)的基本信息錄入系統(tǒng)，中間環(huán)節(jié)仍由本部門使用部門自有系統(tǒng)進(jìn)行審批，既不影響本部門系統(tǒng)運(yùn)行，又可對(duì)部門審批事項(xiàng)進(jìn)行部分監(jiān)控。其它分中心和本部門系統(tǒng)相對(duì)比較成熟的部門可參照此方法管理。

三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為系統(tǒng)建設(shè)順利實(shí)施提供保證

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，確保系統(tǒng)建設(shè)工作順利實(shí)施。

（一）加快建設(shè)速度，聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)

政務(wù)外網(wǎng)工程是全市政務(wù)信息化的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)等多套政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)不暢通嚴(yán)重影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行。聯(lián)通公司是市政府通過公開招投標(biāo)選定的政務(wù)外網(wǎng)承建單位，各縣區(qū)要盡快與聯(lián)通公司協(xié)商簽訂政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)議，加快施工進(jìn)度，盡快聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)，以保證審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，保證系統(tǒng)建設(shè)的正常進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人員保證

行政服務(wù)中心是實(shí)施行政權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，隨著中心建設(shè)的推進(jìn)和系統(tǒng)功能的逐步完善，將使更多的行政權(quán)力入駐中心運(yùn)行，各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為中心建設(shè)提供人員保證。

入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業(yè)務(wù)骨干，熟悉本部門業(yè)務(wù)流程，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中心要制定完善的管理制度，建設(shè)一支強(qiáng)有力的行政服務(wù)隊(duì)伍，參照外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)入駐工作人員可優(yōu)先考慮提拔重用并適當(dāng)提高待遇。

各縣區(qū)要對(duì)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作擬定詳細(xì)規(guī)劃，確定工作時(shí)間表，明確主要負(fù)責(zé)人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責(zé)任到人，限期完成，由市縣紀(jì)委監(jiān)察局督導(dǎo)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（三）籌措專項(xiàng)資金，提供財(cái)政保證

各縣區(qū)要制定行政服務(wù)中心整體規(guī)劃，確定建設(shè)方案，安排專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)當(dāng)前審批服務(wù)中心改造提供財(cái)政支持。各部門也要對(duì)本部門的相應(yīng)設(shè)備配備提供保證。

（四）精簡審批流程，提高行政效率

根據(jù)市政府消減及下放后保留審批事項(xiàng)目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調(diào)整，市直各部門重新審核本部門審批事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡流程、壓縮時(shí)限，對(duì)不適應(yīng)網(wǎng)上運(yùn)行的審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，各縣區(qū)將本單位上報(bào)件與市保留事項(xiàng)對(duì)照，達(dá)到一一對(duì)應(yīng)，差異部分與本單位上級(jí)主管部門協(xié)商解決。結(jié)合縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革，于9月1日前將全部審批事項(xiàng)重新清理后統(tǒng)一上報(bào)到市監(jiān)控中心。

四、創(chuàng)新監(jiān)察，強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)電子政務(wù)工作跨越發(fā)展

電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段從根本上創(chuàng)新監(jiān)察方式，改革監(jiān)察手段，提高監(jiān)察效率，促進(jìn)政務(wù)公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化督查力度，保證系統(tǒng)功能，發(fā)揮監(jiān)管作用。

（一）完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用

通過系統(tǒng)試運(yùn)行，結(jié)合各部門實(shí)際，通過充分的走訪調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，逐步取代部門自有系統(tǒng)，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成功能最全、效果最優(yōu)、應(yīng)用最廣的辦公系統(tǒng)和監(jiān)察平臺(tái)。

（二）加大監(jiān)察力度，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

監(jiān)察局要強(qiáng)化監(jiān)察作用，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，變?cè)瓉韱为?dú)“事后監(jiān)察”為“事前預(yù)警監(jiān)察、事中實(shí)時(shí)監(jiān)察、事后整改監(jiān)察”的全方位監(jiān)察，要指派專人，對(duì)全部網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)行抽查，對(duì)異常及預(yù)警事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，及時(shí)督辦，通過電話回訪、實(shí)際調(diào)查等方式直接詢問辦事人，核實(shí)辦件實(shí)際和工作人員的態(tài)度表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)處理，對(duì)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)事件，核實(shí)后在政務(wù)外網(wǎng)上予以公開曝光，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對(duì)辦事人通過網(wǎng)上投訴和電話投訴的違規(guī)事件及時(shí)核實(shí)處理并在政務(wù)外網(wǎng)上通報(bào)。通過系統(tǒng)定期對(duì)各部門的行政行為實(shí)行績效考核，責(zé)令考核不合格的單位限期整改，考核結(jié)果列入市委、市政府對(duì)各單位工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化宣傳反饋，增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí)

系統(tǒng)正式運(yùn)行后，要通過電視專題，報(bào)紙報(bào)道，短信平臺(tái)，電視字幕廣告，散發(fā)宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)群眾認(rèn)知度，提高群眾參與意識(shí)，并公開投訴舉報(bào)電話，制定投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾勇于投訴、敢于舉報(bào)，嚴(yán)肅處理行政服務(wù)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

第三篇：杭州市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施綱要

杭州市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施綱要

(2005—2006年)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號(hào))和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》(浙委辦〔2003〕30號(hào))精神,加快我市電子政務(wù)建設(shè),促進(jìn)信息化發(fā)展,結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈杭州市信息化發(fā)展總體規(guī)劃(2004—2010年)〉的通知》(杭政辦函〔2004〕269號(hào))和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,特制定本實(shí)施綱要。

一、電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

電子政務(wù)是指在管理、信息等科學(xué)理論的指導(dǎo)下,以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,以信息資源和人才為核心要素,逐步改善政府的工作方式和業(yè)務(wù)流程,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)社會(huì)信息化和信息資源充分利用,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在信息時(shí)代的背景下,全球政府改革整體上嵌入了“電子政府”這一鮮明的要素,“電子政府”已成為政府改革的新取向。“以人為本”、“服務(wù)至上”的理念日益明晰,“一站式”、“一網(wǎng)式”政府門戶網(wǎng)站已成為電子政務(wù)發(fā)展的基本模式。在“電子政府”建設(shè)中,發(fā)達(dá)國家為民眾設(shè)計(jì)并提供了更多、更方便、更經(jīng)濟(jì)的信息獲取途徑,“電子政府”已成為民眾獲取政府信息的一條重要途徑。此外,許多發(fā)達(dá)國家政府積極應(yīng)對(duì)“數(shù)字鴻溝”,采取多種措施,努力使更多民眾得到政府無差異的信息和服務(wù),使全體民眾一起跨入信息時(shí)代。

我國的電子政務(wù)始于20世紀(jì)80年代末的辦公自動(dòng)化建設(shè),經(jīng)過十多年的發(fā)展,電子政務(wù)建設(shè)框架體系趨于科學(xué)化;“政府上網(wǎng)工程”逐步走向以服務(wù)為導(dǎo)向的“一站式”、“一網(wǎng)式”門戶網(wǎng)站建設(shè);信息系統(tǒng)從“孤島”走向整合;電子政務(wù)建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范、合理,從技術(shù)主導(dǎo)走向“政務(wù)”主導(dǎo),電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高,我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展,成為全國率先基本解決“最后一公里”、實(shí)現(xiàn)全城寬帶普遍接入的城市,全網(wǎng)綜合通信能力在全國名列前茅;電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入,在國務(wù)院信息化辦公室公布的2004年中國地市級(jí)政府門戶網(wǎng)站綜合排名中,“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站名列第二。雖然我市的電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著的成績,但與國內(nèi)先進(jìn)城市特別是國際先進(jìn)水平相比還有較大差距,主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)存在誤區(qū);規(guī)劃缺乏整體性、系統(tǒng)性;建設(shè)尚不規(guī)范,電子政務(wù)解決方案的設(shè)計(jì)和集成水平不高;電子政務(wù)管理模式尚不適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的要求等。

二、我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大精神,改革創(chuàng)新公共管理和公共服務(wù)模式,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府工作效率,完善政府監(jiān)管機(jī)制,更好地服務(wù)于杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于人民群眾;以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展,積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù);全面提高依法行政能力,加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府,促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)必須按照市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,制定總體規(guī)劃,防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)。要正確處理各級(jí)政府及各部門之間關(guān)系,明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn),確定電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)先順序,分類指導(dǎo),分步實(shí)施,有序推進(jìn)。

2、需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)。電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新,結(jié)合人民群眾的要求,突出重點(diǎn),強(qiáng)化應(yīng)用,穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、對(duì)政府履行公共管理職能起關(guān)鍵作用且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐平臺(tái)、信息資源的開發(fā)利用。通過應(yīng)用,進(jìn)一步發(fā)掘電子政務(wù)的深層次需求,帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),促使電子政務(wù)向更廣范圍、更深層次發(fā)展。

3、整合資源、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用現(xiàn)有資源,從注重部門內(nèi)部應(yīng)用向推進(jìn)跨部門的綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變,從滿足政府宏觀管理和公共服務(wù)的實(shí)際需要出發(fā),梳理部門內(nèi)部及部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。要在同等條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)化、本土化設(shè)備及產(chǎn)品,逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式,帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、強(qiáng)化服務(wù)、務(wù)求實(shí)效。電子政務(wù)建設(shè)要以為社會(huì)公眾和企業(yè)服務(wù)、提高政府辦事效率和行政管理能力為重點(diǎn),以政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、質(zhì)量、效率及社會(huì)滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn),務(wù)求實(shí)效,不搞“花架子”、“形象工程”。

5、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。大力推進(jìn)國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí),抓緊制定、實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,綜合平衡安全成本和風(fēng)險(xiǎn),把強(qiáng)化技術(shù)手段、日常工作管理與健全管理體制緊密結(jié)合起來,建立和完善我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

三、我市電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和任務(wù)

(一)戰(zhàn)略定位

1、通過電子政務(wù)建設(shè),大力促進(jìn)我市電子商務(wù)和社區(qū)信息化發(fā)展,加快構(gòu)筑“數(shù)字杭州”、建設(shè)“天堂硅谷”,為全面、深入推進(jìn)信息化建設(shè)提供有力支撐。

2、通過電子政務(wù)建設(shè),大力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政效能,推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、通過電子政務(wù)建設(shè),大力推動(dòng)信息資源的開發(fā)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合,基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源庫建設(shè)取得重大進(jìn)展,信息資源共享和開發(fā)利用程度明顯提高;基于統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)的以城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)為中心的電子政務(wù)基礎(chǔ)性工程建設(shè)取得重大進(jìn)展;與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系、人才支撐體系、績效評(píng)估體系等逐步完善,基本形成滿足新形勢(shì)下政府管理和公共服務(wù)需要的電子政務(wù)體系框架。

到2006年年底,區(qū)、縣(市)及以上黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)95%以上通過全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)同處理;政府大宗采購全部通過政府采購網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實(shí)施;70%-80%的辦事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;通過市信息資源管理中心實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)時(shí)交換的市級(jí)機(jī)關(guān)達(dá)到50個(gè)以上。

(三)主要任務(wù)

1、形成一個(gè)平臺(tái)。按照國家電子政務(wù)建設(shè)的具體部署和要求,充分整合、利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)統(tǒng)一、安全的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。杭州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由國家廣域政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的接入網(wǎng)、省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的接入網(wǎng)、市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。國家廣域政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的接入網(wǎng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定建設(shè)。市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是我市黨政機(jī)關(guān)的辦公專網(wǎng),主要滿足涉密信息和不宜公開的辦公信息的傳輸、處理;市政務(wù)外網(wǎng)是政務(wù)部門的業(yè)務(wù)專網(wǎng),主要運(yùn)行面向社會(huì)服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照中辦、國辦關(guān)于執(zhí)行政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離,政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間實(shí)行邏輯隔離。市和區(qū)、縣(市)黨政部門通過統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

2、夯實(shí)兩大基礎(chǔ)。

(1)不斷完善包括法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系、人才支撐體系、績效評(píng)估體系等在內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)保障基礎(chǔ)。

(2)大力建設(shè)全市“4+N”資源支撐基礎(chǔ)。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等4大主數(shù)據(jù)庫建設(shè);不斷擴(kuò)充和完善基礎(chǔ)信息資源庫內(nèi)容,建立和完善政策法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫、基本建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫、國土資源數(shù)據(jù)庫、人才數(shù)據(jù)庫、勞動(dòng)力需求數(shù)據(jù)庫、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)庫和檔案信息數(shù)據(jù)庫等。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(中辦發(fā)〔2004〕34號(hào))精神,不斷推進(jìn)信息資源的開發(fā)利用工作。

3、推進(jìn)兩項(xiàng)創(chuàng)新。

(1)加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用研究,推動(dòng)政府管理機(jī)制創(chuàng)新。按照電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律和建設(shè)要求,優(yōu)化各級(jí)各部門職能分工,促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革;推動(dòng)政府管理方式由控制型向參與型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變;改革、完善現(xiàn)有行政管理流程,實(shí)施“陽光政務(wù)”工程,促進(jìn)政府管理、服務(wù)的科學(xué)化、高效化。

(2)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),推動(dòng)運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新。按照“提高行政效率,降低行政成本,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求,充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用,大力吸引社會(huì)資金參與電子政務(wù)的建設(shè)、管理和運(yùn)營,逐步推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式,積極帶動(dòng)我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目(見附件)

四、我市電子政務(wù)建設(shè)的保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),必須按照市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策,統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),明確各相關(guān)部門電子政務(wù)建設(shè)的具體職責(zé),研究、協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用過程中的重大問題。各級(jí)各部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做好電子政務(wù)分系統(tǒng)信息化應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作。市信息辦要做好我市電子政務(wù)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),牽頭抓好全市性重大信息化應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)。

(二)推進(jìn)政府信息公開,推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。各級(jí)各部門要深入貫徹實(shí)施《杭州市政府信息公開規(guī)定》(市政府令第202號(hào)),充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,大力推進(jìn)信息資源的整合、開發(fā)和利用。要以政府信息資源的開發(fā)利用為先導(dǎo),注重公益性信息資源的開發(fā)利用,結(jié)合政府工作重點(diǎn),開展跨部門、跨地區(qū)的信息共享應(yīng)用。要逐步推行、規(guī)范政府信息資源的社會(huì)化增值開放利用工作,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及法律法規(guī)另有規(guī)定的外,政府信息資源應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開,以促進(jìn)增值開發(fā)和服務(wù),吸引社會(huì)資金參與信息資源的開發(fā)利用,推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,啟動(dòng)績效評(píng)估。要認(rèn)真總結(jié)、推廣政府投資信息化項(xiàng)目全過程管理的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序,進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)備采購、系統(tǒng)開發(fā)與集成、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等工作。要逐步制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重;逐步建立健全電子政務(wù)建設(shè)和管理考核機(jī)制,力爭將電子政務(wù)列入政府工作考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任用評(píng)價(jià)體系,保證電子政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)加大資金投入,確保電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)行。各級(jí)政府要將電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大項(xiàng)目優(yōu)先予以支持。要吸引社會(huì)資金參與電子政務(wù)及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)營,通過電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的市場化運(yùn)作,帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),促進(jìn)電子政務(wù)全面應(yīng)用。通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體

形式,加大對(duì)電子政務(wù)方面的知識(shí)和政策的宣傳力度。要充分利用社會(huì)“外腦”,積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批技術(shù)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的復(fù)合型人才,使之成為電子政務(wù)建設(shè)的中堅(jiān)力量。要加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員特別是主管信息化工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部電子政務(wù)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的工作方法和能力的培訓(xùn)。新進(jìn)機(jī)關(guān)的公務(wù)員要通過電子政務(wù)培訓(xùn)、考核后方能上崗。同時(shí),加大對(duì)社區(qū)居民的培訓(xùn)力度,加快消除“數(shù)字鴻溝”,促進(jìn)電子政務(wù)全面應(yīng)用。

(六)建立健全信息安全保障體系,制定相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

按照國家、省對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和我市電子政務(wù)的整體架構(gòu),建立和完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和信任體系,加快全市性的數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全測(cè)評(píng)中心、病毒防范中心、安全保障系統(tǒng)的建設(shè),逐步健全安全管理體制和應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制;建立完善電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定相關(guān)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立健全電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制。

第四篇：審計(jì)局效能監(jiān)察實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步拓展為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”這一第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)各科、室及其工作人員的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，提高行政效率，經(jīng)局黨組研究決定，在全局全面實(shí)施效能建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察工作。為切實(shí)保證工作順利進(jìn)行，特制定如下實(shí)施意見：

一、效能監(jiān)察的對(duì)象

本局各科、室及其工作人員。

二、效能監(jiān)察的內(nèi)容

主要就本局各科、室及其工作人員在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境；圍繞政令暢通，提高行政效率；圍繞作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效率和加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等方面的情況進(jìn)行效能監(jiān)察。具體有以下內(nèi)容：

（一）在政令公開方面，實(shí)行公示承諾制度，向社會(huì)公開工作職責(zé)，辦事依據(jù)、時(shí)限、內(nèi)容、結(jié)果（涉及保密內(nèi)容的除外），全體機(jī)關(guān)工作人員要根據(jù)公示、承諾的要求向社會(huì)提供服務(wù)。

（二）審計(jì)執(zhí)法方面，執(zhí)法依據(jù)要合法；審計(jì)查繳要按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限實(shí)施收繳，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)；實(shí)施審計(jì)收繳時(shí)，應(yīng)按規(guī)定開具專用收繳票據(jù)。

（三）在審計(jì)檢查方面，要依法進(jìn)行檢查；工作人員在檢查時(shí)應(yīng)出示有效審計(jì)文書及資格證件；要按規(guī)定的權(quán)限、程序和時(shí)限進(jìn)行檢查；檢查時(shí)意見要中肯，態(tài)度要和藹，不能粗暴或盛氣凌人。

（四）行政處罰方面，要在職權(quán)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章制度和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰；處罰依據(jù)要充足，程序要正確，處罰幅度要適當(dāng)；處罰時(shí)要使用規(guī)定的罰款單據(jù)。

（五）在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量方面，工作態(tài)度要和善、親切，工作用語要文明禮貌，不得故意刁難、吃拿卡要；要實(shí)行首問責(zé)任制，第一個(gè)接待的工作人員對(duì)不由本科、室辦理的事項(xiàng)要負(fù)責(zé)帶領(lǐng)到相應(yīng)科、室的辦理人員處，不予受理的申請(qǐng)要告知理由；對(duì)涉及不同部門的行政許可，要及時(shí)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，不得相互推諉或拖延不辦；對(duì)申請(qǐng)材料不全者要一次性告知補(bǔ)充事項(xiàng)，對(duì)手續(xù)齊備的應(yīng)立即辦理。

（六）在機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)管理方面，各科、室對(duì)其工作人員要明確職責(zé)，按照有關(guān)制度辦事；各工作人員要提高行政效率，按規(guī)定時(shí)限、要求及時(shí)完成交辦的工作，對(duì)屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不推諉、不拖延；要服從領(lǐng)導(dǎo)，服從組織的分工。

三、效能監(jiān)察方法

（一）責(zé)任體制。局長全面負(fù)責(zé)，各分管局長對(duì)各自分管科、室負(fù)責(zé)；各科、室負(fù)責(zé)人對(duì)本科、室負(fù)責(zé)；局紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的查處及建好臺(tái)賬資料。

（二）督查方式。采取現(xiàn)場督查、明察暗訪、隨機(jī)抽查、內(nèi)外結(jié)合、回訪調(diào)查等方式。

（三）建好臺(tái)賬資料。一是做好效能投訴記錄；二是建好相關(guān)的投訴處理資料。

四、行政效能投訴辦法

公民、法人或其他組織對(duì)本局工作人員在履行職責(zé)過程中，工作效能有以下行為的，可以投訴；本局工作人員之間相互監(jiān)督，也可以舉報(bào)和投訴（舉報(bào)、投訴電話2213049）。

（一）無正當(dāng)理由脫崗、離崗、不堅(jiān)守崗位的。

本機(jī)關(guān)設(shè)立的舉報(bào)、投訴、監(jiān)督、服務(wù)等方面向社會(huì)公開的電話，在工作期間無人接聽的，工作人員工作期間外出去向不明，未向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的，無正當(dāng)理由脫崗、離崗、不堅(jiān)守崗位的、不準(zhǔn)時(shí)上、下班，遲到、早退無任何理由超過十分鐘的；考勤不自己簽字，無故托人代簽的；上班時(shí)間出勤不出力或玩電腦游戲及其他娛樂活動(dòng)的。

（二）態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴的。

對(duì)服務(wù)對(duì)象不認(rèn)真接待、不理睬、不答復(fù)的，視為態(tài)度冷淡。對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度惡劣、語言不禮貌或者拒之門外的，視為態(tài)度生硬、蠻橫。謾罵、推搡服務(wù)對(duì)象的，視為態(tài)度粗暴。

（三）對(duì)群眾提出的正當(dāng)要求和意見置之不理的。

對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的屬于本科、室職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該解答、受理、辦理的事項(xiàng)，不解答、不受理、不辦理的，視為對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的正當(dāng)要求和意見置之不理。

（四）不按規(guī)定程序公開辦事、辦事不公的。

工作人員按規(guī)定程序公開辦事（涉密的除外），或辦事不公的；未亮證掛牌上崗的；不涉密的辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、條件、紀(jì)律等未向社會(huì)或服務(wù)對(duì)象公開的；視為不按規(guī)定程序公開辦事。對(duì)辦理同類事項(xiàng)的不同服務(wù)對(duì)象，在相同的條件下，未同等對(duì)待的，視為辦事不公。

（五）辦事效率低下或者有意拖延的。

未向服務(wù)對(duì)象一效性告知相關(guān)依據(jù)、辦事程序和要求的全部書面材料的；未一次性告知手續(xù)、資料是否完整、齊全的；對(duì)符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，視為辦事效率低下或者有意拖延。

（六）辦事推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任的。

工作人員對(duì)于本人職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)未及時(shí)辦理的；對(duì)涉及其他部門或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)未及時(shí)主動(dòng)協(xié)助辦理的；本科、室事項(xiàng)辦結(jié)后未及時(shí)報(bào)送、移交其他單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，視為辦事推諉、敷衍塞事。對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的問題，答復(fù)不正確、不明確的，視為不負(fù)責(zé)任。

（七）未按規(guī)定執(zhí)行公務(wù)或執(zhí)行公務(wù)行為不文明，有損機(jī)關(guān)形象的。

未按《中華人民共和國審計(jì)法》和市《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，抓好效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境的若干規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施行政行為的，視為未按規(guī)定執(zhí)行公務(wù)，著裝不整潔、粗俗，工作期間有酗酒、娛樂等行為，視為執(zhí)行公務(wù)不文明，有損機(jī)關(guān)形象。

（八）其他不滿意行為。

工作人員有上述

（一）至

（八）條中任何一款一次的，予以批評(píng)教育，責(zé)令作出書面檢查；兩次以上的，予以誡勉談話，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格；三次以上的，在全局范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并調(diào)離原工作崗位；調(diào)離后在新崗位上再次違反的，給予行政處分；違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重影響的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員的責(zé)任；工作人員構(gòu)成違紀(jì)的或者科、室負(fù)責(zé)人包庇有關(guān)責(zé)任人的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序予以處理。同時(shí)，經(jīng)局長室研究，經(jīng)濟(jì)上予以一定處罰，扣除一定的考勤獎(jiǎng)或年終獎(jiǎng)金。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)成員為：組長：蔡建新，副組長：陸衛(wèi)忠、黃天杰，成員：張祖平、陳善沖、陳建榮、張玉紅、董士飛。具體負(fù)責(zé)對(duì)行政效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）擺上位置。要把效能建設(shè)放到工作的重要位置，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，制定并落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、提高行政效率的計(jì)劃、措施和工作責(zé)任制。

（三）務(wù)實(shí)求真。成立投訴辦公室（辦公室設(shè)在秘書科），公布舉報(bào)電話（），接受效能投訴，開展監(jiān)督檢查，切實(shí)把效能監(jiān)督工作落到實(shí)處。

六、有關(guān)規(guī)定

（一）固定資產(chǎn)投資審核中心參照本《實(shí)施意見》執(zhí)行。

（二）本《實(shí)施意見》自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第五篇：開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察的實(shí)施意見

開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察的實(shí)

施意見

開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察的實(shí)施意見 關(guān)于在鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)屬單位開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察的實(shí)施意見 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式和方法，提高行政效率，推進(jìn)依法行政工作的開展，根據(jù)開發(fā)召開的行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作會(huì)議的要求，結(jié)合實(shí)際，依據(jù)發(fā)[]號(hào)文件精神，現(xiàn)就全面開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作提出如下實(shí)施意見：

一、開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和目的

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以十六大提出的“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、動(dòng)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”為目標(biāo)，圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合行政管理體制改革工作的不斷推進(jìn)，針對(duì)在行政管理中存在的問題和國家公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中存在的不良行為，以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和有令不行；有禁不止等問題，尤其是個(gè)別單位存在辦事少、辦事速度慢、辦事效率差、辦事成本高的“少慢差費(fèi)”現(xiàn)象，積極開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作，促進(jìn)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)依法行政，依法辦事的水平和辦事效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。概括地說，開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察就是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)行

政行為的“多快好省”。

二、開展行政效能建設(shè)重點(diǎn)突出四個(gè)主要內(nèi)容

一是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化。建立健全依法辦事制度、崗位責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、目標(biāo)責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度等；二是以政務(wù)公開為重點(diǎn)，營造公平、公正、透明的行政環(huán)境。推行辦事制度、熱點(diǎn)問題、行政執(zhí)法過程和決策過程公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；三是以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力沖破影響機(jī)關(guān)效能的行政桎梏。深化行政審批制度改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，合并簡化審批辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范審批辦事程序，創(chuàng)新審批辦事服務(wù)機(jī)制，建立方便群眾、服務(wù)群眾的長效機(jī)制；四是以績效考評(píng)為手段，逐步建立結(jié)果為本的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定機(jī)關(guān)績效考評(píng)辦法，分級(jí)開展機(jī)關(guān)績效考評(píng)，并充分運(yùn)用好績效考評(píng)的結(jié)果，把績效考評(píng)的結(jié)果體現(xiàn)到對(duì)單位和個(gè)人 的獎(jiǎng)懲上，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。

三、開展行政效能建設(shè)著重抓好九項(xiàng)制度建設(shè)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，鎮(zhèn)屬各單位要把制度建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真加以分析研究和貫徹落實(shí)。建章立制，行規(guī)蹈矩，用制度來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員自身的行為，用制度作為自身行動(dòng)的指南，靠制度辦事，用制度管人。各單位要著重建立好九項(xiàng)制度：一是崗位責(zé)任制度，二是首問負(fù)責(zé)制度，三是一次性告知制度，四是限時(shí)辦結(jié)制度，五是否定報(bào)備制度，六是服務(wù)承諾制度，七是同崗替代制度，八是失職追究制度，九是績效考評(píng)制度。

四、開展行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容 一是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和重要經(jīng)濟(jì)管理部門在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中突出的不良行為以及管理上、制度上和監(jiān)督制約機(jī)制上存在的帶有普遍性的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)政府機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員在行政執(zhí)法話動(dòng)中濫用職權(quán)、失職瀆職、有

法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題開展監(jiān)督檢查；三是對(duì)鎮(zhèn)屬各單位和國家公務(wù)員辦事拖拉、推諉扯皮，以及違反領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。

開展行政效能監(jiān)察重點(diǎn)要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要圍繞政府的中心工作開展效能監(jiān)察，二是要圍繞貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院重大改革決策措施的情況開展效能監(jiān)察，三是要圍繞改善行政管理、提高行政效率開展效能監(jiān)察，四是要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展效能監(jiān)察，五是要圍繞容易滋生腐敗的領(lǐng)域開展效能監(jiān)察。

五、開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察的基本方法和步驟

開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察，一要搞好調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，找準(zhǔn)本單位在行政管理和行政效率上存在的主要問題。各單位要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，召開各村、社區(qū)相關(guān)人員和社會(huì)各界人士等參加的會(huì)

議，作好宣傳動(dòng)員，認(rèn)真聽取群眾對(duì)本單位行政管理和行政效能方面的意見和建議，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，以確保行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作有的放矢，避免流于形式和走過場；二要認(rèn)真安排，扎實(shí)部署。行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察是一項(xiàng)長期的工作，各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定本單位開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察的實(shí)施意見，要做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、內(nèi)容、對(duì)象、方法、步驟、要求等明確，要有計(jì)劃、有部署、有措施、有要求、有檢查、有督促、有效果。各單位還可根據(jù)各自情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、暫行辦法等規(guī)章制度；三要明確職責(zé)，加強(qiáng)宣傳。各單位設(shè)立的效能辦和投訴中心，要明確其職責(zé)、權(quán)限以及接待、受理、立項(xiàng)、調(diào)查、督辦、反饋等工作程序，并授予必要的調(diào)查權(quán)，協(xié)調(diào)權(quán)和處理建議權(quán)。要采取有效形勢(shì)向社會(huì)公布投訴電話，也可根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)立投訴信箱、聘請(qǐng)效能監(jiān)察員等，擴(kuò)大社會(huì)的監(jiān)督渠道。同時(shí)要采取多種形式、通過各種渠道廣泛開展宣傳，讓廣大干部職工和群眾了解、參與和支持行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作；四要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。各單位要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，不斷建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)不依法行政，濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事拖拉、推諉扯皮等行為，按干部人事管理權(quán)限，由有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)及危害程度，分清責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究；對(duì)盡職盡責(zé)，政績突出，嚴(yán)格依法行政，行政效率高的，要建議有關(guān)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察，分四個(gè)階段進(jìn)行：一是準(zhǔn)備動(dòng)員，二是集中整改，三是建章立制，四是總結(jié)提高。

六、開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察的基本要求

效能建設(shè)和效能監(jiān)察的主要目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務(wù)到位的行政管理體系，提高政府機(jī)關(guān)依法行政和為人民服務(wù)的水平。基本要求是：一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展

行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作是落實(shí)國務(wù)院廉政工作會(huì)議、中央紀(jì)委三次全會(huì)、省政府廉政工作會(huì)議、省紀(jì)委三次全會(huì)、州政府廉政工作會(huì)議、州紀(jì)委四次全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)政府機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、提高依法行政水平、切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題的迫切需要，各單位一定要認(rèn)真安排，周密部署，切實(shí)抓出成效。二要明確任務(wù)，注重實(shí)效。開展行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察的主要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，努力營造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。各單位首先要把群眾呼聲作為第一信號(hào)、群眾愿望作為第一目標(biāo)、群眾高興作為第一追求、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到具體工作之中，從而贏得人民群眾的理解、支持和擁護(hù)。其次要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，努力構(gòu)建“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。再次要堅(jiān)持有訴必理，正確處理和解決

好機(jī)關(guān)效能問題與解決群眾生產(chǎn)生活中實(shí)際問題的關(guān)系。一方面要嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)及其工作人員推諉扯皮、效能低下以及“中梗阻”、“上有政策，下有對(duì)策”等問題，同時(shí)要通過協(xié)調(diào)、督辦、督查等途徑，督促有關(guān)部門幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。三要分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)。由于行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察是一項(xiàng)長期的工作，各單位要及時(shí)把機(jī)構(gòu)成立起來，把辦公地點(diǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)、基本裝備落實(shí)，制定出工作方案，并報(bào)鎮(zhèn)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工作進(jìn)入正常后，每個(gè)月向鎮(zhèn)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次工作情況，半年、各上報(bào)一次工作總結(jié)。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，各單位要高度重視，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。一把手要親自抓，并明確具體負(fù)責(zé)人開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措，各單位要把這項(xiàng)工作作為建設(shè)服務(wù)型法治政

府的一項(xiàng)大事認(rèn)真加以落實(shí)。要通過抓好行政效能建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)辦事效率和辦事質(zhì)量，樹立政府機(jī)關(guān)權(quán)威和良好形象；通過開展行政效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，積極加以整改糾正，求得人民群眾的信任和支持，努力建設(shè)一個(gè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、人民滿意、群眾放心的政府和政府機(jī)關(guān)。附：鎮(zhèn)行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室人員名單和效能監(jiān)察督察組成員及辦公室人員名單。鎮(zhèn)人民政府 二oo年月日