第一篇：魏縣人民政府辦公室對于建設全縣黨政機關電子政務外網公文傳輸系統實施意見

魏縣人民政府辦公室關于建設全縣黨政機關電子政務外網公文傳輸系統的實施意見

魏縣人民政府辦公室關于建設全縣黨政機

關電子政務外網公文傳輸系統的實施意見

為進一步轉變全縣黨政機關辦公方式，提高公文傳輸效率，推動我縣政務信息化建設，根據河北省電子政務建設規劃要求，決定建設我縣黨政機關電子政務外網平臺和電子公文傳輸系統，經縣委、縣政府同意，現提出如下實施意見：

一、主要任務

（一）建設全縣黨政機關電子政務外網平臺

由縣政府信息化辦牽頭負責，通過租用光纖等方式把全縣各單位和各鄉鎮（街道）鏈接到縣中心機房，利用現有設備實現和省、市電子政務外網互聯互通，建成黨政機關電子政務外網平臺。各單位所有電子政務外網相關業務統一在全縣電子政務外網平臺上運行，已建成的電子政務外網業務系統，要逐步向縣電子政務外網平臺對接和遷移。嚴禁自行組網，對擅自組建政務外網的，縣財政不予列支相關經費，避免重復投資，實現資源共享。

（二）利用電子政務外網平臺開展電子公文傳輸系統、黨政網站群等應用

重點建設電子公文傳輸系統，實現縣、鄉鎮（街道）、各部門之間不涉密公文的網上傳輸，取代現行紙質公文收發，提高辦公效率，逐步實現全縣黨政機關辦公無紙化。依托縣黨政網站建設全縣黨政網站群，各單位網站作為縣黨政網站的子網站，建設統一的后臺管理、統一的安全保障、統一的運維管理，提升全縣網站的辦站水平。

二、實施步驟

（一）準備階段（9 月 10 日—9 月 15 日）

1.各單位、各鄉鎮（街道）確定本單位、鄉鎮負責電子政務外網建設和電子公文傳輸的主管領導和具體承辦人員，認真填寫《魏縣電子公文傳輸系統人員登記表》，并于 20**年 9 月 15 日前，將本單位主管領導和公文收發具體承辦人員的姓名、郵箱、辦公電話和手機號碼等報送縣信息化工作辦公室（縣委、政府綜合樓436 房間）。

2.各接入單位要在 9 月 20 日前準備好電子公文傳輸系統所需電腦、彩色打印機等設備。

（二）培訓及試運行階段（9 月 21 日—12 月 31 日）

1.各接入單位參加培訓，由縣信息化辦具體負責實施，培訓期間領取電子公文傳輸系統帳號、密碼。

2.試運行電子公文傳輸系統，紙質文件與電子文件同步傳遞。按照“以電子公文為主，紙質公文為輔”的原則，縣委、縣政府的非涉密文件，單位上報縣委、縣政府的非涉密性請示文件，實行電子公文和紙質公文兩種方式傳遞。

（三）正式運行完善階段（20**年 1 月 1 日起）

通過改進試運行階段出現的問題，進一步完善，確保電子公文傳輸系統基本穩定，各接入單位正式啟用電子公文交換系統，實現公文無紙化傳輸。縣委辦公室、縣政府辦公室除保留歸檔紙質文件外，將取消對紙質文件傳遞，原則上不再受理單位報送的紙質非涉密性請示文件。

三、運行模式

全縣電子公文傳輸系統采取“統一研發、統一部署、統一應用、統一維護”的運行模式。縣信息化辦具體負責全縣電子公文傳輸系統的部署工作，并負責系

統的運行管理、人員培訓和運行維護。各單位通過各自帳號、密碼登陸電子公文傳輸系統，實現全縣公文傳輸電子化。

四、保障措施

（一）強化認識，明確責任

實施電子公文傳輸是對現有傳統辦公模式的重大改革，是改進工作方式，推進政務信息化的重要措施，各部門要指定專人負責此項工作的組織實施和具體的工作人員；縣信息化辦負責電子公文傳輸系統帳號、密碼、審核、發放及管理工作；各部門要積極配合線路運維公司做好光纖的接入，提前做好接入地點、操作人員、辦公設備等前期工作，全力保障我縣電子公文傳輸系統建設的順利實施。

（二）紙電同效，安全保密

在公文傳輸系統平臺上接收的電子公文，一律視為正式公文，與相同內容紙質公文具有同等效力，各單位在系統內制作傳輸的電子公文必須與簽發的紙質公文內容格式保持一致。公文傳輸系統工作人員，必須遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》等國家相關法律法規，嚴格執行安全保密制度，禁止在辦公業務系統中存儲、處理、傳輸涉密公文；禁止利用電子政務網絡處理與公務無關的業務；禁止將電子公文私自復制、轉發、傳閱。

（三）注重時效，及時溝通

公文傳輸系統工作人員務必每天定時登錄電子政務平臺，對應收文件應在 4小時內簽收，不得延誤和積壓。同時保持手機 24 小時暢通，在非工作時間遇有緊急或突發事項，急事急辦，不得出現上網斷檔和電子公文積壓、延誤現象，因個人原因延誤收發的責任自負。縣信息化辦具體負責全縣電子政務平臺和電子公文傳輸系統的日常管理和應用技術服務工作，各單位在應用過程中如果遇到問題，請及時與縣信息化辦聯系。

第二篇：電子政務監察系統建設實施意見

電子政務監察系統建設實施意見

電子政務監察系統建設實施意見

為進一步加強電子政務和電子監察系統建設，轉變政府職能，提高行政效能，優化發展環境，推動科學發展，依據《市電子政務和電子監察系統建設工作實施方案》和《市人民政府關于加強和規范全市行政審批服務中心建設的實施意見》要求，結合我市電子政務電子監察系統建設情況實際，制定如下實施意見：

一、長遠規劃，整合資源，完善行政服務中心建設

電子政務電子監察系統的建設重點是行政審批電子監察，行政審批服務中心是整個系統建設的基礎和運行的載體，起到了承接系統運行的關鍵作用。

隨著政府職能不斷向服務型、法治型政府的轉變，要求將更多的行政權力進行網上公開透明運行和實時監察，二期工程建設行政處罰、行政給予、行政復議等功能的拓展，審批服務中心的職能不斷擴大，在原有行政審批服務中心的基礎上建設綜合行政服務中心成為大勢所趨，因此各縣區要長遠規劃，盡快完善行政服務中心的建設。

一步到位，制定長遠建設規劃

各縣區行政審批服務中心統一更名為行政服務中心，負責各縣區電子政務和電子監察工作的建設、組織、管理工作。目前沒有建設新中心的縣區在原有行政審批服務中心的基礎上進行升級改造，以保證電子政務電子監察系統的使用。同時制定長遠規劃，參照平泉縣行政服務中心的建設規模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項和公開招投標、政府采購、土地產權出讓等需要公開透明運行的行政事項納入行政服務中心公開運行、統一管理。

完善機構設置，充分發揮監察監管作用

電子政務系統建設和電子監察系統建設與各級行政服務中心建設密不可分，當前我市電子政務電子監察系統和行政服務中心仍處于建設期間，組織協調任務很重。縣級服務中心應該設立正科級機構，在領導體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務中心主任掛任監察局副職，加大行政服務中心及電子政務電子監察系統的建設、運行和監察監管力度。

完善制度建設，確保工作順暢運行

加強制度建設，保障行政服務中心規范運行。繼續執行以下幾項制度：首問首辦負責制，對咨詢和辦事的企業、群眾，要認真履行告知、領辦、導辦、承辦、回復辦理結果、跟蹤負責等義務。一次告知制，一次告知申請人申請事項的辦理依據、時限、程序、所需材料、相關手續等。并聯審批制，對需多環節審批的事項，推行一門受理、抄報相關、信息共享、同步審查的并聯審批模式，進一步提高審批效率。限時辦結制，壓縮審批時限，提高即時辦結率，對不能當場辦結的事項，必須在規定時限內辦結并送達，嚴禁超時限許可和審批。超時默認制，對超過規定時限而沒有出具辦理意見的審批事項，按照超時默認的方式予以準予許可認定，法律責任由辦理方承擔。統一收費制，行政服務中心設立專門收費窗口，按照公布的法定項目和標準使用財政統一機打票據，由收費窗口統一代收，各窗口不得直接收取費用。同時制定電子政務和電子監察系統管理制度，電子監察績效考核制度，行政服務網站管理制度等系統建設相關制度，規范系統管理。

二、借鑒經驗，科學謀劃，推進系統建設

各縣區要充分借鑒興隆縣的經驗，科學謀劃，結合本縣區實際，制定適合本縣區的系統建設規劃方案，在市電子政務電子監察系統建設領導小組的統一

指導下，加快實施，破解系統運行中的難題，保證系統的順暢運行。

拓展大廳使用空間，設立綜合受理窗口，實現審批項目應盡必進

各縣區審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設置上要科學編排，統一調劑，必要時可以改變原來的空間隔斷，重新安排臺位。對相對審批事項較少的單位，向審批中心大廳充分授權，設立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統一受理多個單位的審批事項，將受理材料統一電子化上傳，經系統自動流轉到本局辦理，根據批準結果由大廳統一辦結。

增設登記驗證窗口，保證流程閉環流轉，杜絕體外循環現象發生

在大廳設立登記驗證窗口，由大廳工作人員對每一項入廳辦理的行政審批事項進行統一登記，登記后自動流轉到相應委辦局受理，由委辦局受理窗口負責將審批材料初審后電子化上傳，進入本局審批流程，局領導批準后由受理窗

口負責收費和證照打印，全部辦結后再由登記驗證窗口統一驗證，實現全部流程閉環流轉，結合電子簽章和統一加密證照打印技術，完全杜絕體外循環現象發生。

實施統一收費管理，方便群眾繳費

大廳內設立統一收費窗口，對入廳辦理的全部審批事項的收費采用全市統一的機打票據，實施統一管理，使用刷卡機繳費，方便辦事群眾，實現票款分離。有條件的縣區可以設立銀行窗口，實行即時收費。

采用ca認證電子簽章和加密證照打印技術，實現統一證照打印管理

采用ca認證技術，為每一個審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個人的職責和權限，嚴格電子簽章管理，實現真正意義的網上審批。大廳設置統一證照打印窗口，由專用打印設備對全部出證事項實現統一證照打印管理。

全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網上流轉

由大廳受理窗口對全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實行電子存檔并上傳系統，保證流程網上流轉，實現網上審批。各部門可根據需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關設備，以保證網上審批。

采用“一廳雙網”、部分監控模式，解決垂管部門進入系統平臺問題

針對垂管部門具有比較嚴格的本部門系統，且多數具有本部門窗口大廳，在聯網技術還不成熟的情況下，采用“一廳雙網”模式，在垂管部門大廳設立登記驗證窗口，原則上由中心派人負責對入廳辦理的全部審批事項進行統一的登記驗證，將審批事項的基本信息錄入系統，中間環節仍由本部門使用部門自有系統進行審批，既不影響本部門系統運行，又可對部門審批事項進行部分監控。其它分中心和本部門系統相對比較成熟的部門可參照此方法管理。

三、提高認識，加強領導，為系統

建設順利實施提供保證

各級政府要切實加強對電子政務電子監察系統建設的領導，定期聽取工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決行政服務中心建設與發展中遇到的困難和問題，確保系統建設工作順利實施。

加快建設速度，聯通政務外網

政務外網工程是全市政務信息化的基礎平臺，也是電子政務電子監察系統和數字城管系統等多套政務系統的運行基礎，網絡不暢通嚴重影響系統的正常運行。聯通公司是市政府通過公開招投標選定的政務外網承建單位，各縣區要盡快與聯通公司協商簽訂政務外網建設協議，加快施工進度，盡快聯通政務外網，以保證審批事項的網上辦理，保證系統建設的正常進行。

加強隊伍建設，提供人員保證

行政服務中心是實施行政權力的重要機構，隨著中心建設的推進和系統功能的逐步完善，將使更多的行政權力

入駐中心運行，各縣區要結合實際，統籌規劃，為中心建設提供人員保證。

入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業務骨干，熟悉本部門業務流程，具有較高的政治素質和業務素質。中心要制定完善的管理制度，建設一支強有力的行政服務隊伍，參照外地經驗，對入駐工作人員可優先考慮提拔重用并適當提高待遇。

各縣區要對電子政務電子監察系統建設工作擬定詳細規劃，確定工作時間表，明確主要負責人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責任到人，限期完成，由市縣紀委監察局督導此項工作，強化責任追究。

籌措專項資金，提供財政保證

各縣區要制定行政服務中心整體規劃，確定建設方案，安排專項資金，列入財政預算，對當前審批服務中心改造提供財政支持。各部門也要對本部門的相應設備配備提供保證。

精簡審批流程，提高行政效率

根據市政府消減及下放后保留審批事項目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調整，市直各部門重新審核本部門審批事項，進一步精簡流程、壓縮時限，對不適應網上運行的審批事項進行調整，各縣區將本單位上報件與市保留事項對照，達到一一對應，差異部分與本單位上級主管部門協商解決。結合縣區機構改革，于9月1日前將全部審批事項重新清理后統一上報到市監控中心。那一世范文網

四、創新監察，強化督導，推進電子政務工作跨越發展

電子政務系統和電子監察系統建設是運用現代科技手段從根本上創新監察方式，改革監察手段，提高監察效率，促進政務公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀檢監察部門要強化督查力度，保證系統功能，發揮監管作用。

完善系統功能，充分發揮系統作用

通過系統試運行，結合各部門實際，通過充分的走訪調研，不斷發現和

總結系統運行中存在的問題，進一步完善系統功能，逐步取代部門自有系統，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務電子監察系統建設成功能最全、效果最優、應用最廣的辦公系統和監察平臺。

加大監察力度，充分發揮監管作用

監察局要強化監察作用，充分發揮系統功能，變原來單獨“事后監察”為“事前預警監察、事中實時監察、事后整改監察”的全方位監察，要指派專人，對全部網上審批事項進行抽查，對異常及預警事項進行重點監察，及時督辦，通過電話回訪、實際調查等方式直接詢問辦事人，核實辦件實際和工作人員的態度表現，發現線索及時處理，對音視頻監控系統發現的違規違紀事件，核實后在政務外網上予以公開曝光，責令相關單位限期整改，對辦事人通過網上投訴和電話投訴的違規事件及時核實處理并在政務外網上通報。通過系統定期對各部門的行政行為實行績效考核，責令考核不合格的單位限期整改，考核結果列入

市委、市政府對各單位工作目標考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

強化宣傳反饋，增強群眾監督意識

系統正式運行后，要通過電視專題，報紙報道，短信平臺，電視字幕廣告，散發宣傳單等形式進行廣泛宣傳，增強群眾認知度，提高群眾參與意識，并公開投訴舉報電話，制定投訴舉報獎勵辦法，鼓勵群眾勇于投訴、敢于舉報，嚴肅處理行政服務過程中出現的違規違紀行為，充分發揮群眾的監督作用。

第三篇：三門峽市人民政府辦公室關于2008年農村沼氣建設的實施意見

【發布單位】三門峽市 【發布文號】

【發布日期】2008-02-28 【生效日期】2008-02-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

三門峽市人民政府辦公室關于2008年農村沼氣建設的實施意見

各縣(市、區)人民政府,開發區、工業園管理委員會,市人民政府有關部門:

為進一步改善農村生態環境和生產生活條件,加快社會主義新農村建設步伐,結合實際,現提出2008年農村沼氣建設實施意見如下:

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想:以黨的十七大精神為指導,按照“增加農村沼氣投入,加強沼氣服務體系建設,積極發展戶用沼氣,組織實施大中型沼氣工程”要求,以農村戶用沼氣建設為著力點,以構建沼氣服務體系為手段,發展以沼氣為紐帶的生態農業,推進社會主義新農村建設,建設生態家園,實現生態富民。

(二)目標任務:新建農村戶用沼氣池2萬戶,其中靈寶市7000戶,陜縣5000戶,澠池縣5000戶,盧氏縣2400戶,湖濱區400戶,義馬市200戶。建池農戶配套搞好改廚、改廁、改圈(或改院)。新建區域沼氣服務網點30個。

二、實施原則

(一)堅持與新農村建設、移民搬遷、舊村改造相結合。統籌規劃,合理設計,點面結合,分步實施,農村新建住房、養殖小區、大中型養殖場都要規劃建設戶用沼氣或沼氣工程。

(二)堅持與發展有機食品、綠色食品、無公害農產品相結合。按照規模化、產業化的發展思路,突出抓好畜牧、果樹、蔬菜專業村沼氣建設,積極推進以沼氣為紐帶的生態農業建設。

(三)堅持加大政府投入與引導農民發展相結合。在加大政府投入的基礎上,充分調動農民投資建設沼氣池的積極性,使沼氣工程真正成為富民工程、民心工程、生態工程。

三、實施步驟

(一)宣傳發動階段(3月20日前)。通過沼氣建設現場會等形式,運用新聞媒體宣傳沼氣在建設資源節約型社會、發展循環經濟中的重要作用,推廣沼氣建設的新技術、新工藝,樹立農村沼氣建設的先進典型,讓沼氣建設深入人心,在全社會營造沼氣建設的良好氛圍。

(二)集中實施階段(3月21日-6月30日)。充分利用氣溫回升、農閑少雨的黃金季節,搶抓時間,組織力量掀起沼氣建設高潮,完成目標任務的70%。

(三)配套完善階段(7月1日-11月20日)。在完成剩余30%目標任務的基礎上,做好已建池的規范安裝和使用,使新建沼氣池全部啟動使用。

(四)總結驗收階段(11月21日-12月31日)。進行全面總結,交流推廣經驗。在各縣(市、區)自查、整改、完善的基礎上,全市統一組織驗收。

四、工作措施

(一)加強組織領導,健全考核機制。各級政府要統一思想,高度重視,把沼氣建設作為社會主義新農村建設的一項重要任務,切實抓緊抓好。要加強領導,明確責任,主要領導親自掛帥,分管領導具體負責,認真細化工作方案,層層分解任務,逐級落實任務,制定考核辦法,嚴格兌現獎懲,確保按期完成建設任務。有關部門要各司其職,密切配合,共同推動農村沼氣建設發展。農業部門要做好建設管理、技術推廣和服務工作,提高管理水平,確保建設質量,并認真落實各項措施的協調和銜接工作;扶貧開發部門要把沼氣建設作為促進農村貧困地區經濟發展的重要項目,幫助貧困農戶建設沼氣池,增加經濟收入;發展改革、科技、水利、林業等部門要充分發揮職能作用,形成工作合力。各縣(市、區)政府每月末將沼氣建設進度和工作情況報送市農業局,年底對各縣(市、區)任務完成情況進行綜合考核,對完成任務突出的縣(市、區)進行表彰,對未完成任務的予以通報批評。

(二)多方籌措資金,加大投入力度。今年市財政安排沼氣建設資金200萬元,其中100萬元用于沼氣服務體系建設,100萬元用于建池補貼。各縣(市、區)政府按照每個沼氣池補助300-500元的標準安排沼氣建設專項資金,將農村沼氣建設資金列入財政預算,原則上不低于2007年投入與補助水平,并保證工作經費,其中靈寶市不少于30萬元,盧氏縣、陜縣、澠池縣不少于20萬元,湖濱區、義馬市不少于10萬元。國債項目縣要按規定比例足額配套項目資金。農行、農村信用社、郵政銀行要簡化程序,增加信貸投放規模。各級政府、各有關部門要充分利用國家加大對農村基礎設施建設投入的有利時機,積極主動爭取國家有關項目資金,支持沼氣建設。

(三)完善服務體系,提高服務質量。按照“六有”(有編制、有人員、有場地、有經費、有車輛、有服務能力)的標準進一步完善縣級服務中心,為建池農戶提供建管用全方位服務。要制定沼氣服務網點管理辦法和服務規范,加強對沼氣服務站的監督管理,采取切實有效的服務管理模式,確保已建沼氣服務網點盡快發揮作用。要繼續實行職業準入制度,嚴格操作規程和技術標準,建檔立卡,實行微機管理,建立規范的管理制度,普及沼氣用戶的日常管理和安全使用常識,確保科學、規范、安全地使用沼氣。要定期對技術服務人員進行專業培訓,使其熟練掌握沼氣建設、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術,提高服務水平。要繼續加大對沼氣服務體系建設的投入力度,按照“五個一”(一個服務場所、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件)的標準,新建30個區域服務網點,進一步提高沼氣綜合服務覆蓋率。

(四)強化項目管理,保證工程質量。在國債項目建設中,要按照部、省項目管理規定,落實責任制,實行合同管理,規范操作、考核和驗收。加強資金管理,制定項目資金管理制度,做到專款專用。嚴格按照農業部項目實施要求,對沼氣灶具、配件、模具、水泥等主要原材料進行公開招標采購,物料直接發放到戶;要組織有沼氣建設資質的建池專業隊統一規劃、統一設計、統一“一池三改”(沼氣池建設,改廚、改廁、改圈或改院)模式、統一組織施工,建池與“三改”同步設計、同步施工,確保沼氣國債項目全面達標,提升建設檔次,提高沼氣池的使用功能,增加沼氣綜合效益。要積極推進沼氣示范村建設,每個縣要建立高標準沼氣示范村3-5個,示范村沼氣入戶率要達到70%以上,“三改”率達到100%。

(五)突出地域特色,推廣綜合利用。按照規模化、產業化發展思路,突出地方特色,積極推進以沼氣為紐帶的生態農業建設,建立特色沼氣產業化高效農業示范基地。蘋果產區要著力推廣沼液葉面噴肥技術,示范推廣葉面噴肥5萬畝;蔬菜產區要將沼氣與蔬菜產業相結合,推廣沼氣、沼液、沼渣綜合利用蔬菜溫棚1000個;桑蠶產區要將沼氣與桑蠶產業有機結合,建立“畜-沼-桑”示范基地1000畝,充分發揮沼氣綜合效益。

附件:三門峽市2008年農村沼氣建設目標任務分配表

二○○八年二月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：鋼城區人民政府辦公室關于開展食品藥品四網建設的實施意見1

鋼城區人民政府辦公室

轉發鋼城區食品藥品監督管理分局關于開展食品藥品四

網建設的實施意見的通知

各鎮（街道）、開發區、高新園，區政府有關部門，有關企事業單位：

鋼城區食品藥品監督管理分局《關于開展食品藥品“四網”建設的實施意見》已經區政府研究同意，現轉發給你們，望認真遵照實施。

二〇一一年九月日

關于開展食品藥品“四網”建設的實施意見

鋼城區食品藥品監督管理分局

為進一步加強食品藥品監管，保障全區飲食用藥安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規和萊蕪市人民政府辦公室《關于加強農村食品安全工作的實施意見》、萊蕪市人民政府辦公室《轉發市藥品監督管理局關于加強農村藥品監督網絡建設促進農村藥品供應網絡建設的實施意見的通知》以及萊蕪市人民政府與山東省食品藥品監管局《關于共同推進食品藥品安全監管工作促進萊蕪市統籌城鄉發展改革試點工作的合作協議》精神，結合我區實際，就加強我區食品藥品安全責任網、監督網、供應網、信息網建設（以下簡稱“四網”建設）提出如下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，完善“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制,落實食品藥品安全“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，統籌全區食品藥品城鄉一體化監管，促進全區食品藥品企業健康發展，確保全區飲食用藥安全健康。

二、工作目標

將食品藥品“四網”建設工作納入區、鎮（街道）兩級政

府工作目標，建立人員、經費、運行等相應的保障機制。建立健全鎮（街道）監管助理員、村（社區）信息員（以下簡稱“兩員”）電子檔案，充分發揮“兩員”在食品藥品“四網”建設工作中的一線哨兵作用，建立起信息通暢、運轉良好、監管有效的監管網絡和質量保證、價格合理的藥品供應網絡。做到監管網組織構架完善、供應渠道暢通和經營企業符合經營質量管理規范要求，實現食品藥品“四網”建設覆蓋我區所有行政村，確保全區公眾飲食用藥安全。

三、工作重點

（一）明確安全責任網，健全食品藥品責任體系

根據食品藥品安全“地方政府負總責”的原則，各鎮（街

道）政府要加強對本轄區食品藥品安全工作的組織領導，成立食品藥品安全領導小組，認真研究和及時解決食品藥品安全工作中出現的難點、熱點問題，切實承擔起保障本轄區內食品藥品安全的行政責任。各監管部門要按照職責分工，相互配合，密切協作，確保形成監管合力。

（二）創新監督網絡，完善區鄉村三級監管體系

進一步完善各鎮（街道）食品藥品監管所的建設，落實食品藥品監管所的辦公場所、設備、工作人員及相關工作制度等。區食品藥品監管分局下沉部分管理職能，對各食品藥品監管所進行業務指導，規范食品藥品監管所人員工作行為。各鎮（街道）食品藥品監管所要健全完善食品藥品日常監督檢查機制，規范對食品藥品監管助理員和村信息員的聘任和管理，明確責

任，加強考核，切實完善區、鄉、村三級監管網絡。

（三）完善供應網絡，規范食品藥品供應體系。

開展食品藥品示范創建活動，按照餐飲服務食品“百千萬工程”和藥品安全示范縣的有關要求，通過示范創建帶動產業發展，優化供應網絡。鼓勵開展餐飲服務食品安全示范街、示范單位創建活動，鼓勵開展藥品規范化管理示范單位、誠信藥店等評選活動，努力建設一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗。規范食品藥品生產經營行為，完善食品藥品信用體系建設，推行食品藥品量化分級分類管理，設立食品藥品安全管理員，倡導企業自律，引導食品藥品單位落實“企業是第一責任人”的食品藥品安全主體責任。探索建立統一規范、直配直銷、鄉村一體的食品藥品供應網絡，構建城鄉同價、購用便捷、安全放心的食品藥品供應體系。

（四）構建信息網絡，打造信息搜集與反饋體系。

以區食品藥品監管信息化建設為契機，構建全區食品藥品電子監管信息平臺，充分利用監管平臺信息整合發布功能，實現信息通暢、實時監控。在食品藥品監管信息化建設過程中，充分發揮各鎮（街道）和有關單位的作用，確保形成合力，共同構建區、鄉、村三級網絡信息平臺。各鎮（街道）食品藥品監管所要加強對監管助理員、村信息員培訓教育，不斷提高業務水平和能力，做好信息收集、匯總、反饋工作。定期召開食品藥品監管工作座談會，及時發現并解決食品藥品監管中的問題和難點。進一步建立健全假劣食品藥品舉報獎勵機制，設立監督公示牌，公布舉報投訴電話，暢通信息渠道，保障公眾合法權益。

四、工作要求

（一）加強領導，健全工作責任體系。各相關監管部門、各鎮（街道）要牢固樹立和實踐科學監管理念，加強對食品藥品安全保障工作的組織領導，深入貫徹落實《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律法規，進一步理順有關監管部門的職責，加強綜合執法和相關部門聯合執法。進一步整合監管資源，提高監管效能，降低監管成本，構建統一、高效的食品藥品監管網絡。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全責任體系。將食品藥品安全納入到鄉鎮街道的目標考核，落實和推行首責管理制、屬地管理制、責任追究制。

（二）加大投入，確保保障工作質量。各鎮（街道）、開發區、高新園在充分利用和合理配置現有資源的基礎上，支持食品藥品安全基礎設施建設，為加強食品安全監控、藥品不良反應監測、食品藥品檢驗檢測、食品藥品安全應急處置、食品藥品信息化等系統建設給予必要的支持，提供資金保障，切實提高農村食品藥品安全監管能力，保證監管執法順利開展。

（三）加大宣傳，營造社會監管氛圍。充分發揮新聞媒體正確的輿論導向作用，積極宣傳、普及食品藥品安全法律法規和基本知識，客觀公正地報道食品藥品安全事件，對制售假冒偽劣食品藥品行為進行曝光，把食品藥品安全置于全社會的監督之下，用新聞媒體的社會影響力推動企業的自律，促進社會

監督與政府監管的有機結合，不斷提高食品藥品安全監管的效率。建立健全舉報獎勵制度，激發廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性。

（四）加強服務，發展食品藥品產業。要圍繞保障安全、促進發展的總體要求，推進傳統食品藥品產業、地方特色和優勢食品藥品產業的優化改造，增強企業技術創新能力，促進食品藥品產業轉型升級。進一步開展服務基層，服務企業的活動，優化創業環境，改變服務態度，提高服務能力，提升服務水平，幫助企業解決實際問題，加快發展。要加強高新科技服務平臺建設，突出科技創新和公共服務功能，從技術支撐上為食品醫藥產業發展提供保障力量。

第五篇：東營市人民政府辦公室關于推進分級診療制度建設的實施意見

東營市人民政府辦公室關于推進分級診療制度建設的實施意見

各縣區人民政府，市政府各部門、單位：

為做好分級診療試點工作，扎實推進分級診療制度建設，根據《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕70號文件推進分級診療制度建設的實施意見》（魯政辦發〔2015〕55號）精神，經市政府同意，現提出以下實施意見。

一、目標任務

堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，以提供系統性、連續性醫療服務為目標，以常見病、多發病、慢性病診療為突破口，創新服務模式，提升服務能力，堅持群眾自愿原則，綜合運用醫療、醫保、醫藥、價格等手段，加強政策引導，強化約束激勵，建立轉診通道，構建協作機制，穩步推進試點，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的就醫新格局。2016年，全面開展試點工作，全市縣域內就診率達到90%。2017年，基本建成分級診療服務體系和體制機制，居民2周患病首選基層醫療衛生機構的比例達到70%以上，《縣域內住院診療病種參考目錄》中的疾病全部實現縣域內住院診療。2020年，建立起比較完善的分級診療制度。

二、明確診療機構定位

基層醫療衛生機構（鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構、村衛生室，下同）負責疾病臨床初步診斷，按照疾病診療規程制定個性化、規范化的診療方案；建立健康檔案和專病檔案，做好信息報告工作；實施患者常規體檢，有條件的可以開展并發癥篩查，開展患者隨訪、基本治療及康復治療；開展健康教育，指導患者自我健康管理；實施向上轉診。二級及以上醫院負責疾病臨床診斷、急危重癥和疑難雜癥患者的救治，按照疾病診療規程制定個性化、規范化的診療方案；實施患者專科體檢、并發癥篩查；實施雙向轉診，特別是負責對符合條件的患者向下轉診，并組織專科醫師到基層醫療衛生機構巡診坐診；定期對基層醫療衛生機構醫療質量和醫療效果進行評估；對基層醫療衛生機構進行技術指導和業務培訓。

三、創新診療服務模式

（一）實行簽約服務。按照屬地管理原則，根據服務半徑和服務人口，明確簽約基層醫療衛生機構的服務區域，實行網格化管理。診斷明確的常見病、多發病、慢性病患者可根據居住地、病情等自身實際情況，按照就近方便的原則，自主選擇1家基層醫療衛生機構簽訂服務協議，納入分級診療管理服務網絡。簽訂服務協議后，基層醫療衛生機構負責對簽約患者進行病史信息采集、病情評估，并安排具備執業資格的醫務人員按照協議約定的內容，提供日常管理、病情監測、健康教育、家庭隨訪等服務。探索提供差異性服務、分類簽約、有償簽約等多種簽約服務形式，滿足群眾多層次服務需求。

（二）暢通轉診渠道。以暢通向下轉診為重點，中心城區社區衛生服務中心、鎮衛生院根據自身情況和地理位置至少與2家以上的二級及以上醫院簽訂雙向轉診協議；其他縣區以建設各種形式的醫療聯合體為主，簽訂雙向轉診協議，建立相對穩定、緊密銜接的雙向轉診渠道。雙向轉診協議中要明確雙方服務功能、轉診程序以及雙方責任、義務等內容。自2016年起，由二、三級醫院向基層醫療衛生機構轉診人數年增長10%以上。

（三）規范轉診管理。轉診時，必須征得患者同意，充分尊重其自主選擇權，嚴格落實轉診制度，履行轉診程序。各級醫療衛生機構間應建立雙向轉診溝通機制，做好患者轉診期間的無縫對接工作。上級轉出醫院要充分運用遠程醫療、跟蹤回訪等形式，指導做好下轉患者的后續治療、康復工作。上級轉入醫院要為上轉患者提供優先就診、優先檢查、優先住院等便捷服務。鼓勵上級醫院出具藥物治療方案，在下級醫院或者基層醫療衛生機構實施治療。

四、提升醫療服務能力

（一）強化基層醫療衛生機構服務能力。以規范醫療行為和提升服務能力為根本，以全科醫療服務為目標，增加醫療衛生資源投入，改善設施設備，加大人才培養引進力度，推進基層醫療衛生機構標準化建設。根據基層醫療業務增長和區域內常住人口數量變動情況，優先保障基層醫護人員編制需要。通過組建醫療聯合體、對口支援、醫師多點執業等方式，鼓勵城市二級以上醫院醫師到基層醫療衛生機構多點執業、定期出診、巡診，提高基層服務能力。推行全科醫師基層首診制。制定落實全市醫療人才隊伍建設規劃，著力加強全科醫師隊伍建設，建立健全激勵機制，完善全科醫師培養培訓、收入分配改革等制度。組建由全科醫師、社區護士和公共衛生醫生或鄉村醫生等人員組成的全科醫師服務團隊，通過簽約服務、預約診療、巡回醫療等方式，構建新型醫患契約關系，建立方便快捷、連續性診療服務網絡。2017年，全市基層醫療衛生機構建設全面達標，每萬名城市居民擁有2名以上全科醫師，每個鄉鎮衛生院擁有1名以上全科醫師，城市全科醫師簽約服務率不低于30%。加快實施鄉村醫生定向培養三年計劃，探索縣管鄉用、縣鄉一體化等基層衛生人才管理模式。深化城鄉醫院對口支援，完善對口支援政策措施，突出幫扶重點，優化人員使用，強化考核評估，推動優質醫療資源下沉基層。加強基層醫療衛生機構中醫藥特色診療區建設，推廣中醫藥綜合服務模式，充分發揮中醫藥在常見病、多發病和慢性病防治中的作用。到2017年，提供中醫藥服務的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村衛生室占同類機構之比分別達到100%、100%、85%、70%，基層醫療衛生機構中醫診療量占同類機構診療總量的比例不低于30%。

（二）提升縣級以上醫院綜合服務能力。根據服務人口、疾病譜、診療需求等因素，合理確定縣級醫院數量和規模。加強縣級醫院臨床專科建設，重點加強縣域內常見病、多發病相關專業，以及傳染病、精神病、急診急救、兒科、重癥醫學、腎臟內科（血液透析）等臨床專科建設，提升縣級醫院綜合服務能力。重點加強縣級中醫醫院內科、外科、婦科、兒科、針灸、推拿、骨傷、腫瘤等中醫特色專科和臨床薄弱專科建設，提高中醫優勢病種診療能力和綜合服務能力。提升三級醫院對急危重癥和疑難雜癥的診療能力，逐步減少普通門診和常見病一般診療服務。

（三）提高區域醫療資源整體利用效率。鼓勵、支持部分二級醫院轉型為慢性病醫療機構或開展養老、康復服務，提供接續性醫療服務。推進建立區域性病理診斷、影像檢查、醫學檢驗機構，向醫療衛生機構提供集中化檢查檢驗服務。二級以上醫院現有檢查檢驗、消毒供應等資源，向基層醫療衛生機構、慢性病醫療機構、社會辦醫療機構開放。進一步擴大臨床檢驗結果互認項目和機構范圍，推進醫學影像檢查結果互認，整體提升資源利用效率。

（四）推進醫療服務信息化建設。利用信息化手段推進區域醫療協同發展，實現電子健康檔案和電子病歷的連續記錄和不同醫療衛生機構之間的信息共享。建立和完善基于區域人口健康信息平臺的遠程醫療服務體系，將遠程醫療服務體系建設納入區域衛生規劃和醫療衛生機構設置規劃，為遠程醫療服務提供適宜的服務收費、費用報銷等政策支持。提升遠程醫療服務能力，鼓勵上級醫院向基層醫院提供遠程會診、遠程診斷、遠程培訓、遠程預約等服務，提高基層輔助檢查設備的使用率，促進優質醫療資源縱向流動，提高優質醫療資源可及性。到2017年，遠程醫療服務覆蓋全部縣級公立醫院和80%以上的鄉鎮衛生院。

五、強化政策保障

（一）強化醫保政策杠桿作用。調整完善住院按病種分值付費方式和門診統籌支付方式，城鄉居民政策范圍內住院費用統籌基金支付比例穩定在75%。實行差別化支付政策，適度拉開醫保基金對基層醫療衛生機構和縣級及以上醫院的支付起付線和報銷比例差距，對參保人員在不同級別醫療衛生機構之間的報銷比例原則上相差不低于10%；對符合規定的轉診住院參保對象可連續計算起付線，對未經轉診的可適當降低醫保基金支付比例。強化醫保支付對大型公立醫療衛生機構主動控制患者流量的作用，結算時向基層傾斜，提高基層醫療衛生機構診治患者的積極性。積極探索建立基于醫療聯合體等分工協作機制的打包支付模式和利益分配機制，促進醫療聯合體內部的雙向轉診。

（二）實行差異化醫療服務價格。在完善補償機制的基礎上，繼續對全市醫療服務價格進行結構性調整，逐步提高診療、手術、護理等體現醫務人員技術勞務價值的項目價格，降低大型儀器設備檢查價格，進一步拉開不同等級醫療衛生機構的醫療服務價格梯度，引導患者分流就診，就近選擇基層醫療衛生機構首診。

（三）保障分級診療用藥需求。鞏固完善國家基本藥物制度，規范基本藥物采購機制，及時調整市級藥品增補目錄，完善基本藥物配備使用，做好二級以上醫院與基層醫療衛生機構用藥銜接，重點保障慢性病治療所需藥品。

（四）完善基層醫療衛生機構績效考核政策。探索全額預算、差額管理辦法，調動基層醫務人員積極性。全面推行績效工資制度，獎勵性績效工資分配向一線和重點崗位傾斜，體現“多勞多得、優績優酬”原則，逐步拉開醫務人員收入差距。進一步完善醫護人員績效考核辦法，規范考核程序，考核過程民主公開，確保考核結果的公平、公正。

（五）強化對各級醫療衛生機構的監管。按照常見病、多發病和慢性病患者在基層醫療衛生機構診療為主，急危重癥、疑難疾病患者在醫院診療，康復期患者回基層醫療衛生機構診療的總體原則，參照《縣域內住院診療病種參考目錄》，引導群眾分級就診。完善簽約服務保障和引導機制，簽約服務費主要由醫保基金、簽約居民付費、基本公共衛生服務經費等渠道解決，坐診補助費主要由基層醫療衛生機構支付。調整完善院長目標考核辦法，將預約轉診占全部門診量的比例納入三級醫院考核指標，逐步減少普通門診量。到2017年，基層醫療衛生機構診療量占總診療量的比例不低于65%。

六、健全工作保障機制

（一）加強組織領導。各級各部門要強化政策設計，細化工作任務，落實工作責任，加大推進力度，確保完成改革任務。各縣區政府要制定分級診療實施意見，完善配套措施，確保分級診療工作順利推進。發展改革、財政、人力資源社會保障、衛生計生、物價等部門要加強溝通協調，整體推進落實。發展改革部門要加強統籌協調和督導檢查。財政部門要做好資金支持保障工作。人力資源社會保障部門要完善醫保支付政策，強化醫保基金監管，完善績效工資分配機制，會同衛生計生部門做好醫療衛生領域專業技術人才的培養培訓。衛生計生部門要加強對醫療衛生機構規劃、設置、審批和醫療服務行為的監管，落實雙向轉診制度，優化轉診流程，牽頭制定常見疾病入、出院和雙向轉診標準等。物價部門要進一步調整完善醫療服務價格政策。其他有關部門要按照職責分工，抓好貫徹落實。

（二）嚴格督導落實。將推進分級診療政策措施落實情況作為當前深化醫改的重點任務，建立督導機制。市發展改革委、市衛生計生委、市人力資源社會保障局等有關部門要深入調查研究，加強工作監測和研判評估，定期開展督導檢查，及時通報進展情況，確保各項措施有效落實。

（三）加強宣傳引導。廣泛開展基層首診、雙向轉診的政策宣傳，提高社會知曉率。主動回應群眾關切，重點解讀敏感政策措施，積極爭取廣大群眾和社會各界的理解與支持。廣泛宣傳疾病防治科普知識，引導群眾按照疾病就診規律進行科學有序就診。加強培訓教育和績效考核，讓醫務人員牢固樹立分級診療意識，積極參與和支持診療制度改革，做好患者引導等各項工作。

附件：縣域內住院診療病種參考目錄

東營市人民政府辦公室 2016年5月6日