第一篇：中國財政現狀及財政體制改革后的發展方向及問題

中國財政現狀及財政體制改革后的發展方向及問題

10118117張 陽

10118118 魏仲哲

選題背景：

距離中國上一輪的分稅制改革已經過去近20年，盡管新任財長樓繼偉曾是上一輪改革的參與者與推動者，但在眼下財政收支矛盾加劇，赤字規模有增無減的背景下，期待中國很快開始新一輪大規模的財稅改革并不現實。中國財稅改革左右為難，存在幾點問題：

（1）新一屆政府強調改革，其核心與財稅改革息息相關

（2）民生制度不完善易使財政轉移支付淪為“幫窮又幫懶”

（3）地方要求下放財權呼聲高

（4）收支現實壓力下，財稅改革寄望不宜高

近十幾年來，我國財政體制已經發生了很大變化，尤其是分稅制改革、農村稅費改革、所得稅制改革等幾大改革措施，為加強中央的宏觀調控能力和加大對經濟欠發達地區的支持起到了很明顯的作用。而政府的職能在其中發揮了很大的作用。政府職能是國家行政機關在行政管理中的基本職責和職能作用。政府通過實施行政職能來實現國家權力。政府職能是由政治職能、經濟職能以及社會公共管理和服務職能三大職能構成的有機整體，是無論任何社會形態、任何政體的國家所共有的。在不同歷史發展階段、不同社會制度、不同國家管理體制下，政府的職能定位、職能在各級政府和部門之間的劃分以及完成職責的方式存在著很大的差異。

規劃：

周次

第6周 工作安排 確定題目

查閱相關文獻、資料及數據

第7周 閱讀相關文獻并進行總結

第8周 整理數據及提出問題

第9-10周 進行統計的描述性分析及給出一定的推斷分析

第 11周 給出結論性建議

第12-14周 完成論文及ppt

第二篇：我國財政體制改革

課程名稱

論文題目

授課教師

姓名

學號

系別

日期

成績

我國財政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一

階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構建與市場經濟相適應的政府與企業、個人之間的分配關系和中央與地方的分配關系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉變財政職能，優化支出結構，逐步建立公共財政體制框架。目前我國的財政層次過多，是影響分稅制財政體制正常運行和導致基層財政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉鎮財政，實行鄉財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變為三級，即中央、省（市、自治區）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調控能力。

關鍵詞：改革；財政體制；趨勢分析

正文：

1994年以來，為建立社會主義市場經濟體制，促進國民經濟持續健康發展，我國積極推進財政體制改革，在建立與社會主義市場經濟相適應的分稅制財政體制和公共財政基本框架兩方面取得了重大進展，基本構建了與社會主義市場經濟體制相適應的財政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現代化建設。但與此同時，由于改革的漸進性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經濟形勢的變化，財政體制運行中的不適應、不配套、不協調等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續深化財政體制和管理方面的改革，以適應當前財經形勢發展的需要。

1．我國財政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構建與市場經濟相適應的政府與企業、個人之間的分配關系和中央與地方的分配關系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉變財政職能，優化支出結構，逐步建立公共財政體制框架。這兩個階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財政體制改革的成效分析

1994年實施的分稅制財政體制改革，其主要任務有兩個：一是按照統一稅法、公平稅負和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財政包干制改革為能夠調動中央和地方兩個積極性的分稅制，建立中央和地方兩個稅收體系。

在中央和地方實行分稅制的財政體制，首先要建立與社會主義市場經濟要求相適應的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計劃經濟色彩，稅種較多、稅率難定、重復征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應經濟發展的要求。

經過實踐的檢驗，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經濟的要求，規范了國家與企業、個人的分配關系，建立了財政收入的穩定增長機制。這一改革的成功實施，結束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經濟發展的模式，逐步增強了財政的宏觀調控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調動了中央和地方兩個積極性。

近年來，根據形勢發展的需要，我國對稅制和分稅制財政體制又進行了一些改革。一是農村稅費改革。改革的主要內容是：三取消、兩調整、一改革，即取消鄉鎮統籌費等向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅政策；調整農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點的地方改革表明，這項改革規范了農村的分配關系，減輕了農民負擔，農民人均減負率一般在30％左右，農村“三亂”問題得到有效遏制，對促進農村社會經濟發展具有重要作用。二是進一步調整稅制。

1.2公共財政體制建設的進展分析

1998年以后，財政改革的重點轉向財政支出體制，目標是逐步建立公共財政體制框架。在推進公共財政體制建設方面，主要進行了以下幾個方面的改革：一是推行部門預算；二是

實行國庫集中支付；三是推進政府采購改革；四是實行“收支兩條線”管理。

實行部門預算，增強了預算的完整性、統一性，部門的各種財政性資金（包括預算內外資金）全部在一本預算中編制，所有收支項目都在預算中反映出來。

實行國庫集中收付，是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設立的收支賬戶。

實行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節，無法有效進行監督；采購效益不高，采購的產品和服務往往價高質次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執收單位公正執法。

與此同時，按照建立公共財政的要求，我國各級財政逐步減少了在一般競爭性領域的支出，加大了教、科、文、衛、社保等滿足社會公共需要方面的重點支出，財政支出結構逐步向公共支出轉變。總之，經過近五年的財政支出管理改革，優化了支出結構，增加了財政支出管理的科學性，初步建立了公共財政的基本框架。

2．今后我國財政改革的側重點和趨勢分析

過去的財政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經濟體制的建設和宏觀經濟的持續快速發展，但由于改革的漸進性，新的財政制度、機制、管理等方面不可避免地會出現不協調、不適應、不規范等問題。結合當前經濟發展的形勢，今后必須在以下方面繼續深化財政改革：

2.1按照建立公共財政的要求，繼續深化財政預算管理改革

經過1998年以來的財政支出體制改革，我國雖建立了公共財政的基本框架，但離建立與市場經濟發展要求相適應的公共財政體制仍有較大距離。公共財政體制的主要內容，可以分為三個層次進行考察和分析：一是財政的主要職能和基本定位。二是財政的運行機制。三是科學的方法和有效的監督。在這三個層次中，預算管理是核心。首先，財政的職能要通過預算的安排體現出來，即通過預算得以實現；其次，科學、細化、規范的預算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運行的基礎；再次，預算是財政監督的依據，具有法律效力。建立公共財政體制，必須要不斷深化預算管理改革。我國在部門預算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進行了有效的探索和改革，初步建立了公共財政的基本框架，這使我國建立公共財政體制的改革進入了核心和攻堅的階段，即深化預算改革階段。

財政支出預算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強財政監督的依據，也是提高財政支出效益的關鍵，因此，必須要細化預算的編制。目前的預算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經費部分；二是活的部分，即專項經費部分；三是轉移支付部分，即上級政府對下級政府的補助。

2.2按照財權、事權對等的原則，繼續完善分稅制財政體制

分稅制財政體制運行以來，逐漸暴露出來的不協調、不匹配的問題，突出表現在基層財政越來越困難。

近年來的情況顯示，現在分稅制財政體制運行的結果是，財力逐步向上集中，但事權仍在基層，甚至呈擴大的趨勢。尤其是許多該財政承擔的支出，農民負擔過重已影響了農村社會穩定和經濟發展，因而，隨著經濟的發展和農村的稅費改革，這部分支出開始回歸財政，基層財政的事權反而在擴大。因此，在這兩個反方向因素的共同作用下，縣、鄉財政困難的矛盾開始激化。

分稅制財政體制能夠成功運行的一個基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財力辦自己的事情。依賴不斷增強和上移的必然結果，分稅制財政體制自然消亡，地方增收節支的積極性轉化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財政體制，解決基層財政的實

際困難，核心是確立一級財政，就要使這級財政有能夠基本滿足自己需要的自主財力，在輔之少量的轉移支付財力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉鎮財政，實行鄉財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變為三級，即中央、省（市、自治區）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調控能力。

各級政府的事權和財權相對稱，是分稅制財政體制正常運行的又一基本要求。從現在的發展趨勢看，一是中央財政的職責重大,另一個是縣級財政的職責重大。所以，完善目前的分稅制財政體制，要增加縣級財政的主體稅種，擴大稅收分享中縣級財政分享的比例，同時要加大對中西部地區基層財政的轉移支付力度，逐步大幅度增強縣級財政的實力。

2.3按照公共財政和城鄉一體原則，繼續改革農村財稅制度

目前，我國實行的農村稅費改革，其主要目標是減輕農民負擔，規范農村分配關系，遏制農村“三亂”現象的發生。從試點情況看，農村稅費改革確實實現了上述目標，減輕了農民負擔。但是，現在實行的農村稅費改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農村稅收體系，農村仍然實行有別于城市的稅收制度。

從稅收負擔看，目前農村居民普遍相對高于城市居民。許多工商稅都有起征點和免征額，如增值稅、營業稅等，但農業稅沒有，無論農業生產的成本多大，也無論農業生產的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農業稅。目前，許多農民的人均純收入還不如城市居民的“低保”水平，尤其在很多貧困地區，但在城市享受照顧，而在農村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農民的稅收負擔是重的，也是不公平的，在稅制上設置了城市和農村的差別待遇。從實現我國城鄉經濟的協調發展和建立公共財政體制的目標出發，必須繼續深化我國的農村稅收制度改革。長遠的目標，應是逐步建立城鄉基本協調的稅收制度，將農業稅改為體現農民純收益的具有和城市個人所得稅有大致相同的起征點和免征額的新型收益稅。當前，“三農”問題已是我國經濟發展中的突出問題，農民收入增長緩慢，農村市場恢復乏力，已嚴重影響了國內有效需求的擴張。目前，增加農民收入，已是“三農”問題中的核心問題。為此，在農村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農業稅。

在我國現行的財政支出政策體系中，財政與農民的關系，主導的觀念是財政支農。這是帶有濃厚計劃經濟時期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數不多的早已過時的觀念。

財政支農的觀念，與發展社會主義市場經濟的要求是很不一致的。在社會主義市場經濟條件下，無論國有經濟，還是集體經濟、個體經濟或者私營經濟，都是市場經濟中的活動主體，都有義務按照國家統一稅法的規定，積極主動地向國家納稅，同時也有權利享受國家一視同仁地向社會成員提供的公共產品與服務。其實，隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國的財政政策已逐步從區別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經濟的發展，今后我國農民應該和城市居民一樣同等地享受經濟發展帶來的由國家財政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區別性和歧視性的財政支農觀念。

3．結語

農村的許多公共產品，如基礎設施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產品是一樣的，而且許多公共產品的受益范圍也不局限于農村居民，甚至城市居民的受益還要大于農村居民的受益。因此，在供給的方式上也應該采取相同的政策，但現在在公共產品的供給上，存在較大區別，農村的公共產品主要由農民自己負擔。這種厚此薄彼的公共產品供給政策，必然造成城鄉居民發展機會的不均等，進一步拉大城鄉的差別。所以，今后的財政政策調整，要加大對農村公共產品的供給力度，尤其是目前農村的九年義務教育、飲用水、醫療衛生、養老救濟等農村急迫需要的公共產品，要逐步納入全國統一的公共產品供給體系，以逐步縮小城鄉差別，實現城鄉社會經濟的一體化發展。

參考文獻：

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[10]王振寧：《分稅制財政體制“缺陷性”研究》，載于《財政研究》2006年第8期

第三篇：中國財政體制改革回顧與展望

財政體制的變遷在很大程度上可以歸結為各級政府間的財政關系問題。中國經濟體制改革以來,中央和地方政府的財政分配關系經歷了多次重大改革,特別是1994年的財政分稅體制改革,在致力于政府間財力分配格局調整的同時,著眼于政府間財政分配關系的規范化、科學化與公正化,力圖建立適應社會主義市場經濟要求的財政運行機制。本報告擬從政府間財政關系的角度,對1978年以來中國的財政體制改革進行概括的回顧,對其現狀進行粗線條的描述,并簡要涉及可能進行的進一步的改革。

本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革,著重中央與地方政府的財政分配制度的演變;第二部分描述中國財政體制的現狀,分析當前中央與地方政府在縱向財力分配,以及地區間橫向財力分布方面存在的問題;第三部分是對中國財政體制進一步改革的建議。

改革以來中國財政體制改革回顧

1978年中國進行經濟體制改革以來,中央和地方政府的財政分配關系經歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性,就是實行對地方政府放權讓利的財政包干體制;后一次則是適應市場經濟機制的財政分稅體制改革,盡管其中還存在很多缺陷。1.財政包干體制的沿革

(1)1980年中國全面的經濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統收統支的集中財政管理體制,在中央和各省之間的財政分配關系方面,對大多數省份實行了“劃分收支,分級包干”的預算管理體制,建立了財政包干體制的基礎。從1982年開始逐步改為“總額分成,比例包干”的包干辦法。

(2)1985年實行“劃分稅種,核定收支,分級包干”的預算管理體制,以適應1984年兩步利改稅改革的需要。

(3)1988年為了配合國有企業普遍推行的承包經營責任制,開始實行6種形式的財政包干,包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補助”。

2.對財政包干體制評價

(1)財政包干體制的歷史作用

首先,實行財政包干體制改變了計劃經濟體制下財政統收統支的過度集中管理模式,中央各職能部門不再下達指標,地方政府由原來被動安排財政收支轉變為主動參與經濟管理,體現了“統一領導、分級管理”的原則。

其次,歷次的財政體制改革都是對原有體制某種程度的完善,在經濟持續穩定發展方面顯示出一定作用。地方政府財力的不斷增強使其有能力增加對本地區的重點建設項目,以及教育、科學、衛生等各項事業的投入,促進了地方經濟建設和社會事業的發展。

再次,財政體制改革支持和配合了其他領域的體制改革。財政體制改革激發出地方政府的經濟活力,帶動財政收入增長,為其他改革提供了財力支持。(2)財政包干體制的制度缺陷

包干體制注重政府間收入在所有制關系下的劃分,缺乏合理依據,是政府間財政分配關系不穩定的重要原因之一。

第一,一對一討價還價的財政包干體制缺乏必要的公開性。1980-1993年間,中央與省政府的財政分配關系同時并存多種體制形式。不同體制形式對地方財政收入的增長彈性不一致,體制形式的選擇也存在機會不均等,以及信息不對稱和決策不透明等因素,都導致財力分配不合理。更重要的是財政體制的決策程序采用一對一談判方式,中央政府對地方的財政收支行為也缺乏監督和控制手段。

第二,基數核定方法不科學。基數核定指每一次體制調整都用地方政府以往的既得財力為基數。由于不同的財政體制形式對既得利益的形成作用程度存在差別,因此既得利益并非公正。同時,在稅法相對統一,稅收征管權力相對集中的背景下,經濟發展水平差異決定著各地方政府的稅基規模,因此,既得利益中含有非主觀努力的成分。保既得利益的做法將這些因素固定化、合法化了。

第三,注重既得利益導致財政包干體制缺乏橫向公平性。保證既得利益一直是貫穿財政體制改革的主線,使政府間財政分配關系始終圍繞財力的切割、財權的集散而展開,較少考慮橫向財政分配關系,沒有完整的橫向財政調節機制,調節地區間不平等和實現公共服務均等化的功能沒有成為體制設計的政策目標。

第四,財力分散,中央政府缺乏必要的宏觀調節能力。財政包干體制包死了上交中央的數額,導致中央財政在新增收入中的份額逐步下降,宏觀調控能力弱化。同時財政包干體制還對產業政策產生逆向調節,地方政府受利益驅動支持高稅率產業發展,導致長線更長、短線瓶頸制約更明顯、地區間產業結構趨同。3.分稅制財政體制改革

(1)分稅體制的改革目標(略)提高中央財政收入占全國財政收入的比重成為分稅財政體制改革的首要目標。

實現政府間財政分配關系的規范化是分稅體制改革的另一個重要目標。

通過調節地區間分配格局,促進地區經濟和社會均衡發展,實現基本公共服務水平均等化,實現橫向財政公平是政府的重要施政目標,也是分稅體制的預想目標之一,但這一目標未能實現。

(2)1994年分稅體制改革的主要內容

首先是中央與地方政府的收入劃分。結合1994年的稅制改革,中央與地方的收入劃分作了較大調整:將同經濟發展直接相關的主要稅種劃為中央稅,或中央和地方共享稅,將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

其次,在政府支出方面,由于政府間事權劃分沒有新的實質性變化,因此,1994年的分稅制財政體制改革,維持原有的中央和地方的支出劃分格局。

第三,建立稅收返還制度。為保證舊體制的地方既得利益格局,中央對地方凈上劃收入以1993年為基數給予地方政府稅收返還;在此之后,稅收返還在1993年的基數上逐年遞增。如果1994年以后地方凈上劃收入達不到1993年的基數,則相應扣減稅收返還。

第四,保留原體制的上解與補助辦法,并在1995年建立了過渡期轉移支付制度。(3)分稅體制改革的成效評價

與以往歷次財政體制改革不同,1994年的財政分稅體制改革,是建國以來調整利益格局最為明顯、影響最為深遠的一次。

首先,分稅體制改革使政府間財政分配關系相對規范化。分稅體制改變了原來的財政包干下多種體制形式并存的格局,使得中央和省級政府間的財政分配關系相對規范化。

其次,中央政府財政收入比重明顯提高。新體制對各級政府組織財政收入的激勵作用較為明顯。全國財政收入增長較快,特別是中央收入比重,以及中央在新增收入中所得份額都有明顯提高,形成了較為合理的縱向財力分配機制。

再次,形成了普遍補助格局,初步建立了過渡期轉移支付辦法,為建立較為規范的橫向財力均衡制度打下了基礎。

中國財政體制的現狀和問題 1.政府角色的轉變

政府的財政收支反映了政府職能的履行,公開的政府需要透明的財政。

經濟快速發展中,在政府行為和管理觀念轉變的同時,必須建立透明的,高效率的稅收體制,預算制度和財政政策體系。2.現行財政體制中的支出結構 中國目前預算內支出總量占GDP的比重,仍然低于發達國家在經濟快速增長的60和70年代的總體水平。更為重要的是,1980年以來的歷次財政改革,都是針對政府收入的劃分,而政府支出結構沒有實質性的改變。改革后各項政府支出的比重雖然產生了一定的變化,如經濟建設費和國防費比重有所下降,行政事業費和社會文教費比重上升(見表1),但仍只是數量的變化,而沒有發生質的改變。

這種非市場經濟型的政府支出框架,是改革以來追求經濟增長速度,忽視社會公平和環境保護的總體經濟思維方式在財政部門的具體體現。有限的政府應該做什么,更重要的是不應該做什么,仍然是模糊的。整個90年代政府預算內支出的總量規模按當年價格增長了4倍以上,但各項支出仍然處于短缺狀態。原因是政府支出中包括了一些應該由市場做,并且市場也可以做好的事項。在資金有限的情況下,那些應該完全由政府承擔,或主要由政府承擔的責任,反而資金投入不足,被稱為政府支出中的越位和缺位。特別是在政府重點公共支出上,存在總量不足、結構不合理和管理級次偏下的問題。見專欄1.3.政府間財政關系中的問題

財政分稅體制已經實行了9年,除了當時設計時即已存在的缺陷外,在運行中也不斷產生一些問題,此外還有一些外部環境尚待完善,需要配套改革才能加以解決。

(1)分稅體制改革沒有涉及政府間支出劃分,現行的政府間支出劃分格局與市場經濟體制的要求還存在差距。既有中央事務要求地方政府負擔或部分負擔支出的現象,又有地方事務中央安排支出的情況。中央政府在為委托性事務或共同負擔事務提供資金方面沒有形成規范、統一的辦法,撥款的確定存在隨意性,對其使用效果沒有監督機制,資金使用效益低下。(2)收入劃分仍不盡合理。地區[1][2][3]下一頁

第四篇：財政體制改革 財政學論文

財政學論文

摘要：

財政體制改革

我國財政管理體制自改革開放以來一直不斷完善，這也從我國經濟總水平不斷上漲的現象看出我國財政體制改革對經濟的影響非常大。從1949年建國初期到現在，政府也在逐步從滿足人們的物質需求到滿足人們精神需求，從當初的解決基礎設施及溫飽問題到現在的民生財政。本文對我國財政體制改革的歷史進行了回顧，并且對當前我國財政體制進行了分析。關鍵字：財政體制改革；分稅制；民生財政 正文：

自改革開放以來，中國GDP以飛快的速度增長，從二十世紀八十年代全球第八第九的位置上升到了第三的位置，2010年更是超越日本位于世界第二。隨著經濟的不斷增長，人們的生活水平也逐步提升，人們的需求也在不斷地變化，當然，財政體制也在不斷地完善。

民生是這個時代的關鍵詞，是政府工作報告中濃墨重彩的華章，是代表委員的“永恒話題”。翻檢歷史，也許從沒有哪個年代像今天這么強調民生。民生為何如此重要？因為它是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，它是“社會的生存、國民的生計、人民的生命”，它“不僅是重要的經濟問題、社會問題，也是重大政治問題”……在此語境中，今年民生支出將占中央財政2/3，無疑振奮人心，具有積極的正面導向作用。

一、我國財政改革歷史

1978-1994年通過“放權讓利”激發改革的積極性，提高在傳統經濟體制下幾乎窒息的國民經濟的活力。在改革初期,政府能夠且真正放出的“權”,主要是財政上的管理權;政府能夠且真正讓出的“利”,主要是財政在國民收入分配格局中所占的份額。這一改革思路與財稅體制自身的改革任務——由下放財權和財力入手,打破或改變“財權集中過度、分配統收統支,稅種過于單一”的傳統體制格局——相對接。

1994-1998年財政體制改革踏上了制度創新之路——稅制改革。1994年實行分稅制的政策，是我國財政改革的一個重要轉折。在此之前所推出的財稅體制改革舉措,多是圍繞利益格局的調整而展開的。而且也是在整體改革目標定位尚待明晰的背景下而謀劃的。這次改革的不同之處在于它突破了以往“放權讓利”思路的束縛,走上了轉換機制、制度創新之路。從重構適應社會主義市場經濟體制的財政體制及其運行機制入手,在改革內容與范圍的取舍上,既包含有利益格局的適當調整,更注重新型財稅體制的建立,著重財稅運行機制的轉換。

1998-2003年，公共財政積極的財政政策推行。多年的改革變遷人們發現,能夠統領所有財政改革線索、覆蓋所有財稅改革事項的概念,只有公共財政。于是,以1998年12月15日舉行的全國財政工作會議為契機,決策層做出了一個具有劃時代意義的重要決定:構建中國的公共財政基本框架。從那時起,作為整個財稅體制改革與發展目標的明確定位,帶有整體改革布局性質的公共財政框架的構建,正式進入財稅體制改革的軌道。

2003年至今，我國財政體制將進一步完善公共財政制并且將逐步向民生財政轉型。

從改革初期的讓利放權,到1994年的分稅制改革,再到1998年的積極財政政策和建立公共財政制度的提出,以及當前針對全球金融危機對我國造成的外部沖擊而出臺的以民生為核心的新一輪積極財政政策,我國財政的每一次變革都是基于經濟改革與經濟發展的現實需要而進行的適時調整,有別于西方國家簡單的反周期調節。“民生財政”正是基于此種邏輯和我國改革發展的現實需要應運而生的。

二、我國當前財政體制與民生財政 1.民生財政

民生財政簡單來說就是加大以民生為本的財政支出。概括來講，在整個財政支出中，用于教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位的財政，稱為“民生財政”。2.民生財政與公共財政

民生財政并不否定公共財政,是對公共財政體制的進一步深化,是對公共財政的一種完善。其實市場經濟所匹配的是公共財政，但是如果我們能在公共財政的基礎上更深一層次的去為民生著想，那么我想在這樣的財政體制下我們的經濟會發展的更好的。在我國這樣一個社會主義國家，推行的又是市場經濟，那么我們必然要將我們的公共財政制度推向民生財政，這才是我們國家財政體制改革的根本。當前我國經濟體制已基本實現了由計劃到市場的轉變,財政體制也逐步實現了由建設財政向公共財政的轉變。在進入完善社會主義市場經濟體制階段,在強調市場經濟的同時更應凸顯其社會主義屬性,這就要求財政職能的重心逐步由公共化向民生化轉移。公共財政框架下的適合現代經濟要求的體制基礎與管理模式也是承載民生財政發展模式的必要條件。只有真正確立公共財政制度,才有可能發展與社會主義市場經濟相匹配的民生財政。3.財政制度轉型的必然性

著名的經濟發展階段論我想應該能夠解釋我國財政體制轉型的必然性。美國經濟學家馬斯格雷夫和羅斯認為托在經濟發展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經濟發展提供社會基礎設施，如道路、運輸系統、環境衛生系統、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等等。在發展的中期階段，政府投資還應繼續進行，但這是政府投資只是對私人投資的補充。一旦經濟達到成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的教育、保健與福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會快于GDP的增長速度，導致財政支出規模膨脹。這樣一來，改革初期實質上是為了滿足人民的溫飽問題還有基礎設施建設問題，所以政府支出處于長期投入在基礎設施的建設上；而發展到一定程度，人民的溫飽問題解決了就該解決人們的人權問題和民生問題了。馬斯洛需求層次理論的最基層是生存問題，然后是安全再往上面才是追求精神生活上的完美。在經濟發展到一定時期時，大部分人們的生存為題解決了，人們的觀念就會慢慢從最求物質生活到追求精神生活。所以隨著經濟的不斷發展，我們的最終導向還是民生問題。4.民生財政是財政本質的回歸

2011年財政預算報告顯示，今年全國財政支出規模將達100220億元，比上年增長11.9%，這是我國財政支出首次超過10萬億元規模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經費成為今年財政支出的重要落點。根據2011年財政預算報告，民生支出合計將占中央財政支出的三分之二左右。

去年，全國財政收入邁上“8萬億元”臺階（83080.32億元），今年，財政支出將進入“10萬億元”時代。我們看到，民生投入基本集中在教育、醫療、社保、就業、三農、環境保護等方面。可以預期的是，一旦這些真金白銀落到了實處，并發揮了效用，老百姓所期盼的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、失有所助……”將不再是飄渺的夢想，而是觸手可及、深有所感的美好現實。

公共財政本來就應該是民生財政，財政支出向民生不斷傾斜，說明我國公共財政正在回歸其本質。明確規定民生支出占中央財政三分之二，讓這種回歸有了更具體和明確的目標。

三、目前我國出現的問題及財政改革

從我國近年來屢次出現食品安全問題來講，我認為從需求的角度來說我們的經濟發展到現在，可以說是一個飛躍，但是我們居然出現了這樣的食品安全危機。近些年我國市場上食品安全亂象，“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來，絕育黃瓜，爆炸西瓜更是讓人毛骨悚然。我們現在想的問題不是如何去更好的發展經濟，而是我們還能吃什么。食品問題暴露了我國的一個嚴重的問題就是監管機制的松懈。既然我們的改革方向已經開始轉向民生，那么人們就不應該再擔心這些在人生存之本的食品上的一些問題了，而我們還在因為食品安全問題而頭疼。我想我國目前最要緊的是應該解決食品安全問題，政府應該加大力度來整治這次食品危機。我們只有把這最基礎的問題解決了，才有可能去發展經濟，才有可能實現民生財政。

第五篇：省直管縣財政體制改革淺析

“省直管縣”財政體制改革淺析

會同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調整和完善省以下財政管理體制，推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來，又一次重大財政體制調整，對于發展中心城市，壯大縣域經濟，緩解縣鄉財政困難，促進基本公共服務均等化，推進全省經濟發展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強了縣級經濟自主權利，激發了其自我發展經濟的動力，改善了其經濟環境，大大推動了縣域經濟的發展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執行的“漏斗效應”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權力截留”的情況，特別是在市場經濟發展的今天，很多地區內容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應該分配給縣區的資源。四是縣城與農村的聯系最為緊密，賦予經濟更大的自主權，能夠更好地節約農村經濟的發展，有助于社會主義新農村的建設，加快實現“城鄉合治”的步伐，改變城鄉“二元”的格局，很好地發揮帶動農村經濟的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”，改革后的縣只有一個“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產出。六是這項改革也和調整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標不謀而合，同時對社會主義新農村建設大有裨益。七是“省直管縣”，省級財政和縣級財政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助，縣里可以直接向省級財政提出申請，由省級財政部門直接下達到縣，便于開展相關業務工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財政收支劃分的效果，避免了市財政對縣財政的限制；從資金往來和財政結算來看，市、縣財政直接與省財政發生資金往來和結算關系，有利于提高資金往來和結算的效率；從壯大縣域經濟來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動，加強省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權力的賦予對于縣域經濟的增長起到拉動作用，但是權力大小要與經濟發展程度相匹配，否則會造成權力資源的浪費，并且容易造成權力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實際的控制能力，當省政府不能很好地管制縣區的時候，會出現縣區權力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應該面對現實，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監督，這樣，一方面可以緩解省級監管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財政管理出現更多空白和漏洞，財政資源使用效率進一步降低，資金安全運行受到進一步威脅；另一方面，也能夠調動市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區域協調發展的影響，防止產生新的不均衡和不穩定因素。

三是抓住機會，創新發展理念，加快財源培植，建立好財政申報資金的項目庫，認真落實招商引資政策，扶持做大做強優勢產業，解決財政困難，不斷壯大我縣的財政實力。

四是要積極向省財政反映實際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉移支付傾斜的有利時機，積極向省財政匯報我縣財政收支預算情況、財源建設的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題，爭取得到省財政的理解和支持，得到更多的轉移支付補助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應調整，特別是完善非稅收入分成結算辦法是這次體制調整的一項重要內容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況，以這次“省直管縣”財政體制改革為契機，爭取最大的利益。

六是堅持依法理財、科學理財、精細理財，積極應對“省直管縣”改革，全面加強財政科學化、精細化管理，確保我縣財政事業更好更快發展。

2010年11月26日