第一篇：關(guān)于行政越位、失位

發(fā)言稿

依法治國成為治國方略已載入國家憲法并深入貫徹，依法行政作為依法治國的核心內(nèi)容正被著力推進，但政府行政行為現(xiàn)狀與依法行政要求尚有較大差距，需要引起我們高度重視和研究。當前政府行政行為主要存在以下問題：一是失位；法定職責不履行或遲延履行，許多該監(jiān)督管理的事項未監(jiān)管到位，需要進一步正位和補位。二是越位；政府仍在替代市場做一些不應做的事，如過多的審批、“三亂”等，權(quán)力失控，需要進一步讓位。還有缺位或錯位；如把一些本應由行政機關(guān)行使的職能，交由政府下屬機構(gòu)承擔，讓它們變成了“二政府”。行政“失位”、“越位”的主要表現(xiàn)有以下幾種：

（一）、失位——即依法應該作為的不作為 所謂行政不作為是行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員有積極實施法定職責的義務(wù)，并且能夠履行而不履行的行為。表現(xiàn)在：、政府行政“失位”，使經(jīng)濟秩序混亂、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

2、政府行政行為“失范”，致使“民告官”案件頻發(fā)

3、政府行政“失位”，使各種“黑惡勢力”乘虛而長 政府職能的“缺失”，一方面造成基層社會的失控，另一個可怕的現(xiàn)實是導致了黑惡社會勢力的滋長。

（二）、越位——即依法不該作為的亂作為 大著名學者、經(jīng)濟學法學雙博士錢弘道指出：中國法治的最大困難和最大危險就在于公權(quán)力的濫用得不到有效控制，在于公權(quán)力對私權(quán)利的肆意侵害。踐踏法治原則，濫用公權(quán)力，破壞公平竟爭的秩序，瓦解權(quán)力和權(quán)利的平衡結(jié)構(gòu)，這對于正在轉(zhuǎn)型而顯得十分脆弱的中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)和正在掙脫人治傳統(tǒng)的法治建設(shè)來說，不啻是一種致命的災難。這決不是聳人聽聞。表現(xiàn)在：

1、政府行政“越位”，導致的頑癥是辦事效率低下

2、政府行政“越位”，導致“三亂”增多

3、政府行政“越位”，使行政“權(quán)力”受到污染，在政府行政行為中，“決策失誤”是典型的一種權(quán)力污染。

4、政府行政“越位”，使機關(guān)趨利演變成“公司”行政機關(guān)是辦事的地方，應該是見事就上，可現(xiàn)實生活中，一些“機關(guān)”老給人以“公司”的感覺，由此出了不少鬧劇。

失位越位缺位的原因

（一）歷史與體制的原因 計劃經(jīng)濟條件下，政府管理經(jīng)濟主要靠兩個手段，一個是指令性計劃，另一個就是審批制度。可以說，計劃經(jīng)濟體制下的政府是無所不能、無所不包的，管了許多管不了也管不好的事。長期以來，政府官員總以為他們比老百姓知道得多，錯把服務(wù)對象當作管理對象。市場經(jīng)濟強調(diào)公權(quán)與私權(quán)的劃分，公權(quán)不能侵犯私權(quán)。政府和政府官員的行為邊界，既有體制上的嚴格界定，也受個人知識的客觀制約。政府不能僅根據(jù)自身的好惡和主觀判斷對民間經(jīng)濟活動進行評價和干預。

（二）、用人制度與公職人員的素質(zhì)原因 長期以來，我們的用人制度存在很多弊端，考察提拔干部缺乏透明度，由少數(shù)人在少數(shù)人的圈子里劃定，最后又由少數(shù)人甚至個別人說了算。真正了解其現(xiàn)實表現(xiàn)和德才情況的群眾卻沒有多少發(fā)言權(quán)、參與權(quán)，有的雖然搞了“民意測驗”、“民主測評”，也僅僅是過一下形式或供參考而已，以致出現(xiàn)了對一個干部，群眾和領(lǐng)導有截然不同的看法與評價。

（三）行政方式與經(jīng)濟利益方面的原因 長期以來，由于我國法律很少規(guī)定行政機關(guān)負有公開其文件、權(quán)力內(nèi)容的義務(wù)，逐漸形成了“內(nèi)部行政”“秘密行政”的方式與習慣，這在客觀上為行政機關(guān)公務(wù)人員“失位”越權(quán)、貪贓枉法、幕后交易提供了“天然屏障”，加之輿論監(jiān)督受種種限制，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，使腐敗問題日盛一日，腐敗者日益猖獗。另一個容易產(chǎn)生腐敗的行政權(quán)就是行政許可審批權(quán)。長期計劃經(jīng)濟體制形成了大量的行政許可審批權(quán)，這些權(quán)力不僅涉及公民的衣食住行，也關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，由于每蓋一章，每發(fā)一 1

照都“有利可圖”，很自然，許可權(quán)成為某些行政機關(guān)及公務(wù)人員貪污受賄的重要手段。

對策

對策之一：適應構(gòu)建和諧社會新形勢，大力加強政府立法工作 市場經(jīng)濟要求打破以政府為中心體制，以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的準則，它以建設(shè)和諧社會為目標。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)換的重要時期，政府對經(jīng)濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進市場發(fā)育、維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀微觀相結(jié)合的管理。政府職能從傳統(tǒng)的計劃、審批許可、指揮、組織產(chǎn)供銷向規(guī)劃、制定政策、運用經(jīng)濟杠桿、指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)政府職能的革命性變革，必須依靠完備的法制。

對策之二：實行職權(quán)法定，逐步減少直至取消 “紅頭”文件 在轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場經(jīng)濟新秩序過程中，必須突出強調(diào)依法行政原則中的職權(quán)法定，政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，凡法律未經(jīng)授權(quán)的，政府均不得為之。行政機關(guān)的職權(quán)是人民授予的，法律規(guī)定政府享有多大職權(quán)，政府才能行使多大職權(quán)。

對策之三：適應轉(zhuǎn)變深化審改，實現(xiàn)政府工作全面“提速” 第一、政府行政行為方式要從行政命令式向以“顧客取向”的伙伴關(guān)系發(fā)展。第二．行政權(quán)力應從集權(quán)過渡到分權(quán) 第三．政府行政行為運作應從“公營”向“私營”發(fā)展。第四．行政管理應向信息化發(fā)展。

對策之四：規(guī)范行政行為，掐斷行政權(quán)力與經(jīng)濟利益的聯(lián)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)缺少限制和規(guī)范是產(chǎn)生行政腐敗的主要原因，所以防治腐敗應當從規(guī)范行政行為入手，將任何可能濫用的權(quán)力限定在嚴格的范圍之內(nèi)并輔之以公開化程序化的措施，這是防治腐敗的必由之路。

對策之五：構(gòu)建剛性的責任行政機制，堅決遏制行政腐敗構(gòu)建完善的監(jiān)督體系是醫(yī)治行政“失位”與“越位”的有效克星。監(jiān)督，是一套制度中所必需的組成部分，對經(jīng)濟組織來說，強有力的內(nèi)部監(jiān)督是為了賺更多的錢，對行政組織來說，強有力的內(nèi)部監(jiān)督是為了防止腐敗。任何不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導致腐敗。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，抓住行政“失位”“越位”的典型事例，適時進行曝光，對瀆職者形成一種壓力，通過曝光、追查、處罰等過程，促使行為者知錯改過，也警醒教育他人不再重犯。為保證公共權(quán)力行使中的正當性，甚至不惜犧牲一些效率作為代價，行政內(nèi)部監(jiān)督雖然很費錢，但還是很必要。要加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督，不斷強化人大監(jiān)督和政協(xié)、群眾的監(jiān)督，這都是遏制濫用行政權(quán)力和維護公民權(quán)利的“利劍”與“盾牌”。

參考文獻：

中國新聞網(wǎng)

公共行政學

行政法與行政訴訟法學

第二篇：秘書不能越位

我們強調(diào)，秘書要準確地認知自己的社會角色，擺正自己的社會位置，目的是為了防止和克服“越位”現(xiàn)象，找到一個穩(wěn)妥的出力方式。“越位”是下級在處理與領(lǐng)導關(guān)系過程中常發(fā)生的一種錯誤。其主要表現(xiàn)為：（A）決策地位。決策，作為領(lǐng)導活動的基本內(nèi)容，處于不同層次上的領(lǐng)導者其權(quán)限是不一樣的。在辦事過程中，有些決策可以由秘書做出，有些決策則必須由領(lǐng)導做出。有的秘書人員不能充分認識到這一點，明明應由領(lǐng)導做出的決策，他卻超越權(quán)限，自己擅自做出。（B）表態(tài)越位。表態(tài)，是表明人們對某事件的基本態(tài)度，一般與一定的身份相聯(lián)系。超越身份，胡亂表態(tài)，是不負責的表現(xiàn)，是無效的。一般說來，單位之間交涉問題，對帶有實質(zhì)性問題的表態(tài)，應由領(lǐng)導或領(lǐng)導授權(quán)才能進行。而有的人作為秘書，卻沒能做到這一點，領(lǐng)導未表態(tài)也沒授權(quán)，他卻搶先表明態(tài)度，造成喧賓奪主之勢，陷領(lǐng)導于被動。（C）干工作越位。哪些工作應由誰干，這里面有時也有幾分奧妙。有的人不明白這一點，有些工作，本來由領(lǐng)導出面做更適合，他卻搶先去做，從而造成干工作越位。（D）答復問題越位。有些問題的答復，往往需要有相應的權(quán)威。而有的人明明缺乏這種權(quán)威，卻擅自答復，這也是越位。（E）在某些場合越位。有些場合，如同客人應酬，參加宴會，也應適當突出領(lǐng)導，有的秘書，張羅過歡，顯自己過多，顯領(lǐng)導太少，這也不好。我們常從電視里看到，中央領(lǐng)導接見先進人物，參加宴會，一般主要領(lǐng)導走在前面，給的鏡頭要多些；照相也都是主要領(lǐng)導處于顯赫地位。這點，我們在處理秘書與領(lǐng)導關(guān)系時，很有必要借鑒。在某些場合，最好也要注意不越位。發(fā)生越位行為的原因很多。從領(lǐng)導角度說，有的單位或部門可能“兵強將弱”，領(lǐng)導控制不了秘書；有的單位或部門的領(lǐng)導可能對權(quán)力撒手太大，一些本來應由自己辦的事也交由秘書辦，缺乏及時的、必要的集權(quán)等等。從秘書角度來說，有的人是屬于心理品質(zhì)有問題，不把領(lǐng)導放在眼里，認為自己比領(lǐng)導高明，因此凡事好為領(lǐng)導先。這種人為數(shù)極少，作為領(lǐng)導不可不防。而就多數(shù)有這方面錯誤行為的人來說，是由于不能準確認知自己的角色地位和盲目的工作熱情所致。越位往往會對工作、對領(lǐng)導關(guān)系帶來嚴重危害。首先從工作上看，領(lǐng)導和秘書是兩個擔負著不同分工職能的社會角色，盡管二者需密切合作和配合，但畢竟職責和與職責相應的工作方式和工作方法不同。若二者不是各司其職，各負其責，而是互相替代，職責不清，就不可避免要帶來混亂局面。有時從局部看，從個體看可能是多出了力，并有所收效。但從整體上看，由于這種出力突破了上下級的界限，又往往會影響別人的情緒和工作，影響領(lǐng)導協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，故而是無效的，甚至是有害的。所以，領(lǐng)導從工作出發(fā)，一般是不允許秘書越位的。其次，從領(lǐng)導關(guān)系本身看。秘書越權(quán)嚴重，必然會導致領(lǐng)導偏離帥位，大權(quán)旁落，無法實施領(lǐng)導行為。因此，領(lǐng)導往往在這類問題，只要他還有能力來糾正，那么，他就一定會毫不猶豫地出來糾正。秘書屢屢有意發(fā)生這種行為，他就會視之為危險人物，對其處處警惕，事事留心，利用各種辦法和力量來制約。在這種領(lǐng)導對你治之惟恐不及的情況下，作為秘書絕無良好的領(lǐng)導關(guān)系可言。三國時期，漢獻帝屢屢要殺曹操，就是因為曹操“挾天子以令諸侯”，嚴重越權(quán)專權(quán)。在現(xiàn)實生活中，有許多人工作干了不少，就是效果不佳，究其原因，恐怕與沒幫到點子上有關(guān)，過分了，越位了。結(jié)果影響了領(lǐng)導，影響了同事，從而引起他人的反感，盡管這里面可能有有意和無意之分。可見，作為秘書要處理好與領(lǐng)導關(guān)系，凡事不可不守角色本分，收斂和約束自己，注意防止和克服越位現(xiàn)象。我們強調(diào)處理與領(lǐng)導關(guān)系要防止越位，并不是說干工作可以不出力。出力，對于任何人在任何時候，永遠是絕對必要的。問題是社會分工所決定的出力方式是有差別的。不承認或違背這種差別，就會影響整體效能。因此，在處理與領(lǐng)導的關(guān)系中，我們強調(diào)要防止越位，是一種積極的措施，而不是一種消極的限制。來源：中華秘書網(wǎng)

第三篇：越位加盟意向書

“OFFSIDE越位” 加盟意向書

基本資料

填寫日期：_______ 擬加盟區(qū)域：省市區(qū)（縣）申請人：性別：年齡：身份證號碼：電話：手機：傳真：

聯(lián)系地址：單位性質(zhì)：□個體□公司單位名稱：

單位人數(shù)：

擬加盟性質(zhì)(請在意向處打√)：

1、□單店加盟地址：

2、□潮流生活館地址：

3、□代理商代理區(qū)域：_________________________

4、□分公司公司住所：_________________________

擬開店鋪情況：

店鋪/公司面積預計：平米

人員配置(請在方框內(nèi)打√)：

店長/負責人—— □本人□親友□外聘

售 貨 員 ——□本人□親友□外聘

市場拓展人員——□本人□親友□外聘

售后服務(wù)人員——□本人□親友□外聘

市場督導人員——□本人□親友□外聘

資金及管理

合資人性質(zhì)：□親戚□朋友□同事□其他

預計管理投入：□全職□兼職

預計可投資總額：萬元其中自有資金：萬元

期望投資回收期限：

合作意向金

□加盟單店5000元□潮流生活館10000元□代理商20000元□分公司20000元

計劃開業(yè)日期：年月日前

投資回報后有何計劃：

申請人簽名

日

第四篇：從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運行過程中，臵行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實，從而導致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權(quán)力的異化。行政倫理失范是和各個領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財產(chǎn)。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。

3、組織人事類失范。

4、失職類失范。在公務(wù)活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的一種典型表現(xiàn)，造成行政倫理失范主要有以下原因：價值多元化的沖擊、行政體制的弊端、行政監(jiān)督機制不健全、行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟人”、行政倫理建設(shè)滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實、行政人員雙重身份的角色沖突等。

職務(wù)犯罪是行政倫理失范的一種具體表現(xiàn)，指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。修訂后的刑法規(guī)定，檢察機關(guān)管轄53中國家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪、瀆職罪、侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。作為一種社會歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級、1 國家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級所不容。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務(wù)犯罪依然存在。

一、職務(wù)犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

（一）危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全。職務(wù)意味著責任，意味著管理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權(quán)，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導或工程管理人員嚴重不負責任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問題的發(fā)生，從而導致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產(chǎn)嚴重受損情況的發(fā)生。

（二）造成公共財產(chǎn)的大量流失。貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴重違反國家的財經(jīng)紀律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權(quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果他們私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產(chǎn)的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產(chǎn)損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。貪污賄賂、2 瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風和社會風氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國家機關(guān)的正常活動，削弱國家的職能。同時，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，破壞社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，危害國家的長治久安。

二、職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對改革開放復雜的外部環(huán)境和個人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

(二)客觀原因。

1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級人大、政協(xié)、紀檢、檢察機關(guān)、政府的監(jiān)察審計和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對 “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。

一是權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過分集中到個別領(lǐng)導者手中。權(quán)力過分集中的一個主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個人意志，他們?yōu)樗麨椋允褵o恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，大肆進行貪污受賄。可見權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明 4 如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導致腐敗。

二是制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設(shè)小金庫，財務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務(wù)犯罪。

三是監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國設(shè)臵了諸多的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機關(guān)的重復監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。同時輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無所顧忌。現(xiàn)實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴，打擊不力。

一是廉政法制不夠完善。財產(chǎn)申報是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺相關(guān)法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，5 概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟職務(wù)犯罪。

二是執(zhí)法不嚴，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經(jīng)濟職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對薄弱，對經(jīng)濟職務(wù)犯罪發(fā)案不報，包庇袒護，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務(wù)犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴，影響了法律法規(guī)的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔憂的現(xiàn)象。

三、防治職務(wù)犯罪的具體對策

(一)加強思想教育，提高拒腐防變能力

1、加強理論學習，提高思想政治水平。加強思想教育是一個基礎(chǔ)工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講時效，又要造成一定的聲勢。

2、提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線。貫徹實施《公民道德實施綱要》，不斷提高道德素質(zhì)。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié) 6 合起來，面向全社會，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個公民都能學法、懂法、守法，堅持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。

(二)強化監(jiān)督機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約

1、強化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領(lǐng)導干部的評議制度等，強化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。

2、強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)對“一府兩院”的監(jiān)督作用。監(jiān)督其是否正確行使國家賦予的權(quán)力。對國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進行監(jiān)督。

3、強化行政監(jiān)督。應當擴大政府監(jiān)察部門的權(quán)限，同時要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能真正依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受其他機關(guān)、團體或者個人的干涉。

4、強化群眾監(jiān)督。明確便于群眾對于權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時要依法保護群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。

5、強化輿論監(jiān)督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。

(三)建立和完善預防職務(wù)犯罪的法律體系

借鑒外國立法經(jīng)驗，建立預防職務(wù)犯罪的法律體系。對職務(wù)犯罪人員增設(shè)資格刑。預防和控制職務(wù)犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務(wù)犯罪。

(四)強化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀檢監(jiān)察、審計等執(zhí)法執(zhí)紀部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟職務(wù)犯罪，但又要明確職責，做到紀檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有可能構(gòu)成犯罪的情況下，就應立即移交給司法機關(guān)，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時性。案件能否及時偵破，直接關(guān)系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關(guān)系刑罰威懾效果的強弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時性。

3、嚴格執(zhí)法。檢察機關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機關(guān)，必須加強自身建設(shè)，即要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。

4、打擊行賄行為。行賄之風在當今社會已經(jīng)成為普遍的社會風氣，從生病時要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務(wù)犯罪的泛濫成災，按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔法律責任，因而很有必要對行賄者給予打擊。

5、加大對重點部門的打擊力度。當前必須嚴肅查處行政、企事業(yè)單位、經(jīng)濟管理、建設(shè)、司法等熱點部門的經(jīng)濟職務(wù)犯罪，重點查處縣處級以上領(lǐng)導干部、司法人員，行政執(zhí)法人員的貪污受賄經(jīng)濟職務(wù)犯罪案件，國家工作人員充當黑勢力“保護傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經(jīng)濟秩序從中收受賄賂犯罪案件。通 8 過打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經(jīng)濟職務(wù)犯罪率的上升和蔓延。

(五)深入體制改革，從源頭上預防經(jīng)濟職務(wù)犯罪

經(jīng)濟職務(wù)犯罪的許多方面與體制改革密切相關(guān),因此必須進一步深化體制改革和創(chuàng)新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規(guī)章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第五篇：足球越位判罰教學設(shè)計

足球越位判罰教學設(shè)計

龍頭鋪中學 黃頂恒

一、教材內(nèi)容：

足球越位判罰（足球選項）

1、簡介足球運動越位的概念

2、分析足球比賽中的各種情況是否屬于越位。

3、越位判罰是在越位位置發(fā)間接任意球。

4、越位舉例及圖示。

5、其他足球小知識。

二、教材分析：

足球是趣味性與競技性強，體能技能與團隊意識要求高的集體性運動項目，具有集體性、競爭性強、趣味性濃等特點，足球運動對學生的身體素質(zhì)訓練和思想品質(zhì)教育具有重要的作用，足球是現(xiàn)階段初中體育教學的必選內(nèi)容。足球運動由于技術(shù)動作多樣，攻防頻繁，使之富有吸引力深受廣大高中學生喜愛。通過足球運動，可以發(fā)展學生身體基本活動能力，提高靈敏、速度、力量、耐力等身體素質(zhì)和動作的準確性、協(xié)調(diào)性，增加內(nèi)臟器官的功能。同時還能培養(yǎng)學生勇敢頑強、機智、果斷、勝不驕、敗不餒等優(yōu)良品質(zhì)和團結(jié)一致、密切配合的集體主義精神。是一項有很高鍛煉價值的運動項目。

本課教學內(nèi)容是足球運動中的越位判罰。越位是足球運動初學者最常見的犯規(guī)之一，是足球?qū)嵺`與理論教學重要組成部分，合理的運用規(guī)則能更好更精彩的進行比賽，如直接得球門球、角球、界外球和裁判墜球的情況下無越位犯規(guī)。所以我們必須高度重視學習和掌握運用這一技術(shù)。因此，本課著重要解決在各種情況下學生判別有無越位的能力，鞏固越位概念和判罰標準，同時加強準確性、熟練性，為以

后的教學競賽和學生終身體育打下良好基礎(chǔ)。

三、學情分析：

本次課的授課班級為初一153班學生，共22人。學生來自全區(qū)各個小學，體育的運動技能有差異，但學生總體思維能力都比較好，組織紀律性和集體榮譽感較強，有比較強的思維能力、創(chuàng)造能力，善于學習，加上初中學生有較強的創(chuàng)造能力和自學能力，本課采用了講解、舉例、啟發(fā)、引導、問答、合作分析等教學方法。循序漸進、層層深入、層層剖析，充分促使每個學生獨立判定各種情況有無越位的能力，充分發(fā)揮學生的主體作用，更好地促進學生努力達到教學目標。

四、教學目標的確定：

1、認知目標：建立越位概念。

2、技能目標：鞏固提高越位情況的判定和越位的判罰。

3、情感目標：培養(yǎng)學生獨立思考優(yōu)良品質(zhì)和團結(jié)一致、密切配合的集體主義精神。

五、本課的重、難點確定：

重點：越位概念。

難點：越位情況的判定和越位判罰的掌握。

六、教學策略：

本課的教學指導思想主要采用教師啟發(fā)指導，學生舉例提問回答的教學策略，發(fā)展學生的個性，充分發(fā)揮學生的主體作用，運用靈活多變手段，做到理論與實踐結(jié)合，努力達到教學目標。

全課的組織結(jié)構(gòu)不拘泥于完全按照課件的順序教學，而以回答學

生提出在實踐中遇到的問題教學為目標，力求釋疑解惑、流暢、新穎。

全課教學的內(nèi)容及手段，用循序漸進、講解和問答的方式進行教學。

七、教學過程：

一． 開始部分（2’）

1、室內(nèi)課堂常規(guī)：上課、師生問好。

2、教師宣布本課的教學內(nèi)容目標及要求 二． 課題：足球越位判罰（校本課程）三． 學習目標：

1． 了解基本足球越位概念。

2．掌握越位的概念，能夠在足球觀賞和比賽時判別越位犯規(guī)。3．了解圍繞越位規(guī)則衍生的技戰(zhàn)術(shù)。

4．積極主動參與討論，勤于思考，踴躍發(fā)言。四． 重點與難點： 1． 越位的概念。

2． 越位情況的判定和越位判罰的掌握。五． 教法：

1．講解示范法 2.多媒體教學法 3問答法

六． 教學過程：

（一）、導入課題

播放有關(guān)越位犯規(guī)的比賽片段

1． 同學們，在我們剛才看到的比賽片斷里，為什么有的進球被判為無效？

2． 大家知道什么是越位犯規(guī)嗎？想不想全面的了解越位規(guī)則，成為一名專業(yè)的足球迷或足壇高手呢？

（二）研討課內(nèi)容

1、足球越位犯規(guī)的概念（板書）

A 越位位置：比賽中，當隊員處于下列情況時，即為該隊員處于越位位置：

1）在對方半場。

2）較球更接近于對方球門線。

3）在該隊員與對方球門線之間，對方隊員不足兩人。

上述三項條件中，若缺少任何一條，隊員均不屬于處于越位位置。

教師演示課件，讓學生討論接球隊員是否處于越位位置，學生分組討論。陳述理由。

教師最后結(jié)合課件畫面給予綜合講解(1攻方某隊員處于與球平行的位置，或攻方某隊員處在與對方倒數(shù)第二名隊員平行的位置上，則該隊員均未處于越位位置。2判斷隊員是否處于越位位置的時間是同隊隊員踢或觸球的一瞬間，而不是該隊員接得球的一瞬間)。B 越位犯規(guī)

處于越位位置的隊員，在同隊隊員踢或觸及球的一瞬間，裁判員認為其就下列情況而言“卷入”了現(xiàn)實比賽中時才判為越位犯規(guī)： 1）干擾比賽； 2）干擾對方隊員；

3）利用越位位置獲得利益。

教師講解什么是卷入“現(xiàn)實比賽”？

教師演示課件，讓學生討論接球隊員是否越位犯規(guī)，學生分組討論。陳述理由。教師最后給予綜合講解。2.越位位置和越位犯規(guī)的區(qū)別

啟發(fā)學生，自己完整地總結(jié)越位犯規(guī)的概念，讓學生回答越位位置和越位犯規(guī)的區(qū)別，分組討論在自己觀賞過的精彩比賽中有哪些引起爭議的的越位犯規(guī)判罰，畫出示意圖，講解。最后教師講解。給予評價。

3.圍繞越位規(guī)則衍生的戰(zhàn)術(shù)

提問：“怎樣利用規(guī)則實施造越位和反越位戰(zhàn)術(shù)？” 1)學生分組討論，每組輪流發(fā)言。2)教師進行總結(jié)，給予建議性評價。

4.欣賞一段錄像，指出其中的越位犯規(guī)和成功的反越位戰(zhàn)術(shù)。(三)小結(jié)：讓學生談這節(jié)課的收獲，教師總評。

(四)布置家庭作業(yè)：觀看一場足球比賽，搜集其中越位犯規(guī)和反越位戰(zhàn)術(shù)的案例，并記錄發(fā)生時間。(五)指定學生整理多媒體，師生再見。