第一篇：政府職能越位、缺位、錯位的具體情況

（一）政府職能缺位。政府職能缺位，主要是指本來應當由政府生產和提供的公共產品和服務，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領域出現了“真空”。應由政府提供的水利設施、生態環境保護和其他必要基礎設施的建設仍然力度不夠；醫療、養老、失業、救濟以及其他社會保障服務的公共供給仍然不足；市場經濟秩序不健全，競爭規則不完備，信用體系尚不健全；應由各級政府提供的公共教育服務、公共衛生服務、城市公用事業服務等，仍然不能滿足社會公共需要。

（二）政府職能越位。政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場進行的純粹私人產品的生產供應，以及可以由政府、企業，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產。具體表現：

1.政府職能與市場功能不分。我國政府的一些部門和一些管理者仍然習慣于代替市場去配置與私人產品相關的資源，行政審批的不合理和過多過濫，就是政府取代市場的典型表現。過多過濫的行政審批不僅妨礙了市場機制作用的有效發揮、降低了社會發展效率，而且在一定程度上還成為行政職權尋租和腐敗的前提。

2.政府與企業不分。表現為政府變相經營企業、經營公司，承擔應當屬于企業的經營管理責任。不僅為企業制定決策、籌集投資、掌管人事，而且還最終負擔虧損，使企業長期處于政府的管束與庇護之下，無法成為自主經營、自負盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結構的進程。

3.政府與社會中介組織不分。表現為政府組織通過主管、指導等方式直接介入各種協會、社團、居民自治組織和村民自治組織的內部管理與事務運作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發展的原則成長發育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發揮。

4.政府與事業組織不分。我國政府組織與事業組織難以區分，既有使用事業編制的行政機關，又有使用行政編制的事業機構。有的事業單位實際上是行政部門的延伸，承擔著一定的行政職能。

（三）政府職能錯位。所謂政府職能錯位，是指政府內部發生的職能混亂現象，即你干我的事，我越你的權，互相打亂仗。政府職能錯位是個老問題，在對政府職能進行大規模的調整和改革時期，這個問題更加突出：

1.在縱向上，既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位，也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。具體誰越位更嚴重一些，在不同時期不同領域的具體情況不盡相同。例如，在土地等資源的管理上，幾乎都是下級政府和地方政府越位較嚴重，而在人事、機構管理方面，大都是上級政府越位較多。

2.在橫向上，主要是各級政府部門職能交叉、重疊，職權劃分不清楚，互相推諉扯皮，政出多門的問題時有發生。

3.在條塊關系上，既存在條條對塊塊，即上級業務主管部門超越職權干預下級政府管理事務的現象，又有下級政府超越職能干涉上級業務主管部門業務的現象。

（四）政府機構設置不夠合理。一是數量偏多，種類繁雜，規模過大；二是結構不合理，社會管理和公共服務職能偏弱且分散，需要加強和充實；三是部門分工過細，定位不甚清晰。比如，在食品衛生、食品安全監管方面，農業、林業部門管農產食品生產，質檢部門管非農產食品的加工和質量標準，工商部門管流通，商務部門管部分食品的儲備、畜禽屠宰、市場調劑和進出口，衛生部門管餐飲，食品藥品監管部門管綜合協調；地方政府因機構設置不同，涉及的部門更多。

第一，用什么能打破固有的思維定勢？政府自身改革和建設，固然需要政府自身積極主動地去努力和探索，只有內因萌動，才有了促進根本變化的前提。但根據多年的實踐看，光靠政府自身去解決轉變職能中存在的問題，往往動力不大，效果不佳，其重要原因是固有的思維定勢不能打破，用老百姓的話說，總是容易順拐。溫總理在報告中強調，“當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力?！蔽矣X得，規范行政權力，很大程度上要強化人大的法律監督和政協的民主監督，靠強有力的監督來打破固有的思維定勢，容易使政府增強危機感和憂患意識，有利于推動政府自身的改革與建設。

第二，籠統的要求如何變成具體的操作辦法？近年來，在推進政府職能轉變上，常常聽到這樣的要求：要科學界定政府職責；要創新政府管理方式；要完善政府組織架構；要全面推進依法行政。不光專家這樣講，政府官員也大談特談不離口?？墒钦氊熢趺唇缍ú趴茖W、啥樣的政府管理方式才算創新、政府組織架構怎么才叫完善、依法行政怎樣才能全面推進，卻不是十分明確。主要原因是在貫徹落實環節出了問題。表現在文件層層照抄照轉，缺少與當地實際結合研究解題辦法的務實精神。比如，一談到提高行政效率時，就強調加快行政審批制度改革，大力削減審批事項，可是直到今天仍然沒有得到很好地解決，問題就在于，在機構定職能時把審批權交給了相關部門。如果不從根上取消其審批權，而讓它自行改革，自己的刀能愿意削自己的把嗎？所以，我認為不光要籠統提要求，還必須制定具體操作辦法，而制定操作辦法就應該逆向思維，以機構設置為例，不是看與上級搞什么對口不對口，而是要根據老百姓的實際需要去確定取舍，做到該增的一定要增，不該留的一定要取消。

第三，解決問題從哪入手？這個問題更關鍵。政府職能轉變既不能只說不做，也不能做起來平推，而應該選準突破口，先解決最為關鍵最為要害的問題。溫總理提出“要以轉變政府職能為核心，規范行政權力”的要求，這個規范行政權力就是重點突破口。而如何規范行政權力，也需要找到突破口，我覺得這個突破口就是民主，因為當前行政權力不規范的表現就在于科學民主決策機制不健全，決策中的民意成份不高，甚至被長官意志所取代，因而所作出的決策有時悖離民意，甚至危害民利。因而需要靠加強民主建設去推進行政權力的規范。另外，政府職能轉變還應該注重從上級政府入手，先行解決問題，因為有些問題好多時候是上行下效的結果，同樣，解決問題也有個上行下效的導向作用。當然，這絕不是讓下級政府坐待觀望上面的動向，而不去主動探索。

總之，一句話：轉變政府職能招法沒有什么新的，關鍵就看動不動真的。

第二篇：三嚴三實專題三學習體會：嚴以用權要不錯位不越位不缺位

三嚴三實專題三學習體會：嚴以用權要不錯位不越位不缺位

三嚴三實專題三學習體會：嚴以用權要不錯位不越位不缺位

嚴以用權，嚴是標準，權是核心，用是關鍵。作為領導干部，在嚴以用權上要聚焦忠誠、干凈、擔當，時刻保持清醒頭腦，正確對待權力、理性使用權力、科學行使權力，切實做到“三要三不要”。

一、要始終為民、一心為公，不要錯位。領導干部無論在什么崗位，都要把“為民”貫穿用權始終，踏踏實實為人民造福。一要堅決破除“官本位”思想。徹底摒棄當“官老爺”、高高在上等不良習氣，切實搞清楚“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，牢固樹立公仆意識，永遠和群眾坐在一條板凳上，切實做到“利民之事絲發必興，厲民之事毫末必去”。二要堅決破除“權力私有”思想。古人講，“寬一分則民多受一分賜，取一文則官不值一文錢”。權力來自人民，姓“公”不姓“私”，只能用來為人民謀利益。近年來，我們對公款吃喝、公車私用等進行專項整治，全縣“三公”經費下降21%，紀律處分15人。三要堅決破除“主觀主義”思想。堅持“陽光”用權，自覺接受黨內監督、民主監督特別是群眾監督，推行電視問政、廣場問政、網絡問政、電話問政、微信問政、入戶問政“6位一體”大問政，敞開大門接受群眾監督，舉辦“電視問政”13期，邀請“兩代表一委員”面對面給部門負責人“挑刺”，部門“主官”在紅臉出汗中強化了為民用權意識，增強了干事創業動力。

二、要依法依規、守好邊界，不要越位。依法治縣，最重要的是依法依規用權，把權力關進制度的“籠子”，讓權力在法律法規的軌道上安全運行。一要過好“法紀關”。在推進項目建設、招商引資、生態改善、民生工程、信訪WW等工作中，運用法治思維和法治方式解決問題，多考慮是否合法，多想一想法律依據、法定程序、違法后果，努力做到心中有法、依法用權、依法行政。二要過好“人情關”。在項目資金安排特別是低保救助、危房改造等惠民政策落實中，講人情更講原則，重人情更重是非，決不能“酒杯一端、放寬放寬，筷子一舉、可以可以”。三要過好“廉政關”?！爱敼侔l財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官”。去年以來，全縣紀檢監察機關查辦黨員干部貪污腐敗案件171件，處理171人。作為領導干部，一定要認真學習貫徹中國共產黨《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，心存敬畏、警鐘長鳴，管住自己、領好家風，做到不踩“黃線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”。四要過好“公正關”。“居官守職以公正為先”。只有始終秉持一顆公心，凡事“一碗水端平”，才能讓干部服氣、群眾滿意。去年，我們針對低保優親厚友問題，推行陽光低保、動態低保，實施低保民主評議，變村委會“說了算”為群眾“說了算”，核銷違規低保80戶173人，有效防止了“人情保”“關系?！卑l生，贏得群眾普遍“點贊”。

三、要敢于擔當、履職盡責，不要缺位。有權必有責，有責就要擔當。一要主動負責用好權。干事創業，核心就在“主動”二字。今年，我們針對少數干部在項目建設、環境整治、信訪WW等工作中眼里無活、心中無責等問題，大力開展以心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，講看齊、講規矩、講責任、講認真，比落實、比服務、比擔當、比創新為主要內容的“四有四講四比”活動，引導各鎮（街）、各部門通過黨政微信平臺“亮”現場、“報”進度、“曬”成績，迅速掀起了比拼爭先抓落實的工作熱潮。二要善于作為用好權。扶風是六盤山扶貧開發片區縣，全縣還有6.4萬貧困人口，與全國和省市同步夠格邁進小康社會面臨的壓力前所未有。在廣泛聽取各方面意見建議、深入研究討論的基礎上，我們實施“百千萬”扶貧攻堅行動，每年重點扶持100戶貧困戶發展特色產業，1200多名機關干部結對幫扶，培訓貧困戶10000多人，得到群眾積極響應。截至去年11月底，全縣脫貧1.6萬人。當前，最重要的是以十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”為指導，科學編制“十三五”發展規劃，為扶風今后五年發展定好方向、繪好藍圖。三要動真碰硬用好權。針對少數干部作風散漫、懶政不為等問題，我們組織開展黨員干部參與賭博、會風紀律、公職人員從事第二職業和機關干部上班時間炒股網上娛樂4個專項治理，結合《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，出臺《“為官不為”評價考核問責辦法》，對不作為、慢作為等16種情形進行問責。截至目前，通報曝光27人，紀律處分17人，對12名“為官不為”干部進行問責。在嚴懲“為官不為”的同時，著眼激發“為官有為”，修訂《目標責任考核辦法》，每季度對重點工作進行考核打分，計入全年考核總分，有效激發了爭先動力。周宇松

第三篇：淺談政府財政支出的越位與缺位

淺談我國財政支出的“越位”與“缺位”

摘要：為了應對國際金融危機的沖擊，中央迅速出臺兩年新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃。本文從政府四萬億財政投資出發，淺談財政支出的主要問題。近年來隨著改革的深化，我國財政支出結構發生了積極變化，財政支出公共化的趨勢非常明顯，但面臨的問題也不容忽視。因此，針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出運行機制。

關鍵詞：財政支出，“越位”，“缺位”

正文：財政支出政策是國家宏觀調控的重要手段，也是構建和諧社會的重要財力保障。為了應對國際金融危機的沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺并不斷充實完善應對危機促發展的一攬子計劃，其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃。當前4萬億元投資計劃項目建設進展順利，中央投資的引導和帶動作用持續顯現，取得了明顯成效。隨著包括4萬億元投資計劃在內的一攬子計劃有效實施，當前經濟運行中的積極因素不斷增多，企穩向好勢頭日趨明顯。實踐證明，中央應對國際金融危機采取的宏觀經濟政策和一攬子計劃是及時的、有力的、有效的。下一步，4萬億元投資計劃在執行中，要更加關注民生，更加關注“三農”，更加關注結構調整和自主創新，更加關注節能減排和生態建設。然而當前民營經濟生存環境沒有得到顯著改善，如果民間投資不振，政府投資將難以為繼。4萬億元投資計劃是否會對民間投資產生“擠出效應”，使 “政府公共投資的建設領域使民間投資的空間受到擠占”，這些問題都還有待我們去觀察。財政支出的4萬億資金是否能得到有效利用也值得我們進行思考。四萬億投資是政府財政支出的一部分，因而淺談我國現今財政支出越位與缺位的主要問題和解決方略。

一、財政支出“越位”與“缺位”的具體表現

目前，我國財政支出“越位”和“缺位”大致有如下三種表現：

（一）由政府職能“越位”、“缺位”引起的財政支出的“越位”、“缺位”

按照市場經濟理論，在市場經濟條件下，市場在配置資源方面起基礎性作用，凡是市場發揮作用的地方，政府就不應介入；但市場不是萬能的，其“缺陷”則應該由政府來彌補。因此，要求政府和社會必須明確各自的職能分工，各司其職。從構建社會主義市場經濟體制

以來，由于長期實行計劃經濟體制的慣性，未能迅速有效界定政府在市場經濟條件下的職能，使政府仍然在許多方面繼續延用計劃經濟時期的做法。政府行政干預多，充分發揮市場調節少，對經濟運行中出現的問題，未能嫻熟駕馭，甚至不得不借助于行政命令。這反映在目前財政資源配置上，由于財政資源的相對稀缺性，又由于政府掌握著配置主動權，財政資源往往首先被用來保證滿足政府職能需要。反映在國家預算計劃上，首先是重點保證安排國家機器正常運轉的國防、行政、外交方面的正常支出，其次是保證文教、科學、衛生、體育等事業支出，三是其他方面的支出，政府大包大攬的局面仍然未得到根本改變，這從政府財政預算支出內容仍然看得出。對在市場經濟體制下出現的新問題，如社保、環境、義務教育、社會救助和公共福利等方面，政府則投入嚴重不足，是目前財政支出“越位”或“缺位”的最主要表現。

（二）違法違規引起的財政支出上的“越位”或“缺位”

由于種種原因，違法違規行為引起財政支出的“越位”或“缺位”有增加的趨勢，無論從其規模、范圍還是造成的影響等，比以前都有新的變化，有些方面還比較嚴重。它的主要表現就是預算資金被挪用、轉移、擠占、虛領。另外，財政支出還存在為滿足一些領導、首長需要，而無視社會需要、政府需要和法律規定需要的現象，如有些領導喜歡搞個人政績工程、面子工程，往往不惜重金，國庫掏錢，勞民傷財，造成極大的浪費，產生胡子工程、豆腐渣工程等，這些支出，浪費了大量有限的財政資源，往往引起財政資金供應更加緊張，這是產生“三亂”問題的重要原因。還有大大小小的人情支出、專項經費支出等，這些都是引起財政支出“越位”、“缺位”的典型。

（三）行政區劃級次引起的財政支出“越位”或“缺位”

我國預算管理的原則是“統一領導，分級管理”，按照政權的組織形式，從中央到省、市、縣、鄉鎮五級政權組織，相應設置五級財政，以保證各級政府對財力的需要，并按事權劃分各自的支出范圍。行政區劃級次容易產生“越位”或“缺位”問題，一是中央與地方、地方各級政府之間事權交叉部分，如跨區的大型基礎設施建設，國家安全，社會環境保護、公共福利、困難救濟等支出；二是由于政權劃分的層次性，上級政府比下級政府擁有較大的行政權，在財政收入分配上占有主動權，國家財政收入主要集中在中央和省、市三級政府中，而占全國人口、土地面積和社會管理與服務的大部分的縣、鄉兩級政府可支配的財力有限。特別在經濟困難地區，政府財政拮據，只能保吃飯，保最低行政教育經費，或寅吃卯糧，或靠向上級借錢“度日”，更有甚者，財政部門為平衡預算，不得不砍掉一些預算項目支出，財政“缺位”現象相當嚴重。按我國目前的體制，財政支出的“越位”或“缺位”在各級政

府之間顯然是普遍存在的，地方各級更多的是“缺位”問題。

二、財政支出“越位”或“缺位”的影響

（一）不能有效地滿足政府、社會對財政資金的需要

財政支出資金的“越位”或“缺位”，必然使一部分政府職能或社會公共需要不能得到有效的滿足，政府財政負擔了不該負擔的支出，而所需的支出又無力滿足，進而影響政府的有關工作和社會各項事業的進一步發展，不利于建設和諧社會，進一步推動政府的各項改革；另一方面，政府多負擔了不該負擔的支出，實際上是政府在資金分配方面的隱性不公平，助長一些部門、單位對政府財政的依賴，對改革與發展并無好處，同時，也易造成部門、單位之間分配不公，造成人為的不平衡和分配的差距。

（二）整體上降低了財政資金的使用效益

從總的來說，財政支出效益仍然不高，浪費、挪用、擠占、公款私存、揮霍財政資金的現象依然存在，財政用于非正常的“人、車、會、話、吃、游”方面的支出已經無法統計。這些財政支出的“越位”或“缺位”，是財政資源的一種低效配置，盡管不排除個別高效率。由于一定時期的收入總量是一定的，“越位”或“缺位”項目越多，數額規模越大，說明效益越低，反之則反。

（三）不利于加快建立社會主義和諧社會進程

社會的和諧是一個十分復雜的系統，在這一系統中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統一體內相互包容，協調運作，良性轉化和融合，始終使社會處在健康的、富有生機和活力的狀態之中。社會主義和諧社會應該是既強調人與人的和諧，又要達到人與自然、社會的和諧；既要注重內部各階層、各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界的和諧發展；既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發展；既要經濟、政治、文化等各個系統內部的和諧，又要形成各子系統之間的和諧關系，使之共同發展。財政在構建社會主義和諧社會中的地位是非常重要的，必須推進公共財政體制改革和制度創新，加快建立適應社會主義和諧社會的公共財政基本框架以及穩固、平衡、強大的財政體系。財政的“越位”、“缺位”不利于和諧社會的建立。

三、矯正財政支出“越位”與“缺位”的對策

（一）推進政府部門改革

推進政府部門改革是用好財政資金的前提。大規模增加財政支出的前提是必須有用好錢的機制，也就是說，財政部門要積極支持和促進部門支出改革。各部門對財政資金的安排要與本部門的發展戰略相結合，要有科學的決策作保障，有完善的考評制度作監控。對于資金

需要量較大的，要分清輕重緩急，做好跨的銜接。對于可以利用市場資源解決的，如非義務教育部分，應盡可能多地利用市場資源，這樣既有利于這項事業的發展，也為其他事業的發展騰出了資金，可以起到優化資源配置的作用。在這一過程中，財政部門要主動提供好服務。

（二）繼續深化經濟改革，推進體制轉軌

建立社會主義市場經濟，著重是解決體制“轉軌”問題，即實現由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。十多年來，我國在這方面取得了重大進展。但由于長期推行計劃經濟，政府在許多方面仍然難于擺脫其影響，并在各級政府的日常行政管理中表現出來。因此，要進一步界定市場經濟條件下政府與市場各自的分工范圍，明確政府職能，做政府該做的事，花政府該花的錢，從而在根本上矯正財政支出的“越位”“缺位”。

（三）加強財政預算約束，杜絕財政支出的盲目性

財政支出，是財政資源的再分配，其走向與定位關系到政府職能的實現，關系到社會公共需要能否得到保障和滿足。因此，防止財政支出的隨意性和盲目性，也就是防止財政支出的“越位”“缺位”。加強預算約束，是指加強財政預算的法律約束，嚴格按照國家《預算法》的有關規定，對政績工程支出、人情經費支出等“越位”的財政支出不予安排；嚴格控制各類招待費支出；對經濟領域的國企補助、虧損補貼等嚴格控制；對有穩定收入來源的事業單位，可以實行差額拔款或差額補助的辦法，還可以對一些單位實行企業化、半企業化管理；對滿足社會公共需要和政府職能要求的“缺位”支出，應力爭給予保證。加強預算管理，進一步細化預算科目，加強定員定額管理，在預算執行過程中，不能隨便變動預算計劃，充分考慮到預算的調整、追加追減所帶來的不良影響，對財政用于生產性或非生產性的基本建設支出，應嚴格執行招投標制度，防止財政資金被變相占用和浪費。

（四）加強監督，規范財政支出行為

規范財政支出行為，除了健全的法律制度之外，還必須加強監督。這是防止出現“越位”、“缺位”的重要保證。為此，首先是充分發揮各級人民代表大會的監督作用，從編制預算、審核預算，到執行預算和決算，人大的監督作用越來越明顯，財政支出越來越規范，應盡快修改《預算法》，增加財政違法責任追究、確保對困難地區的轉移支付等條款，用法律維護財政的嚴肅性。其次是發揮審計、會計等中介機構和各預算執行單位的監督作用，加強各級審計部門的監督。凡是財政涉及的地方，都必須審計，對有關單位和個人，實行問責制度。由于預算資金最后是由具體的部門來實施的，其執行結果直接關系到財政資金使用的規范性、效益性、公平性，必須加強部門預算執行的檢查和監督，加強財會人員的法制和誠信教

育。再次是發揮財政部門的監督作用。財政部門是代表政府進行財政資金分配與管理的執行機構，對財政資金分配具有最直接的職責，當然也最了解財政資金支出的有關動態信息，因此這是有效防止支出“越位”“缺位”的關鍵所在。

（五）強化財政支出的獎勵、引導功能

強化財政支出的獎勵、引導功能，以此校正部門和地方政府的支出行為。隨著轉移支付規模的擴大，如何發揮支付過程中的政策傳導功能已成為提高支出有效性的一項重要工作，尤其是在專項支出的安排上?，F在的專項支出主要是根據被轉移對象的困難程度來考慮，其性質與一般性轉移支付差不多，具有較強的彌補財力的色彩，看不出主觀努力程度和發展戰略方面的內容?？煽紤]在考核中加入對被轉移對象主觀努力效果的評價，使專項支出具有一定的激勵因素，以引導其對資金使用效果的注重。

近年來，我國積極參與國際財經事務及地區性經濟合作，廣泛開展財經雙邊外交活動，建立了與主要經濟大國和經濟體的財經協調機制，充分發揮我國在國際財經舞臺上的重要作用；注重學習借鑒國際經驗，任何國家或地區的財政制度只要對經濟和社會發展有利，我國都根據國情出發，注意比較和借鑒。但最主要的還在于我國能根據財政的特殊性，制定一系列行之有效的措施來逐步解決財政面臨的問題，完善財政體制，從而發揮在社會主義市場經濟條件下我國財政的巨大優越性，促進我國的社會主義現代化建設。

參考文獻

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第四篇：【2009年江蘇省高中物理優秀教學論文】物理教學中的越位與缺位

物理教學中的越位與缺位

摘要: 教學“不越位”：還給學生自主學習的權利。指導“不缺位”：保證學生的學習富有成效。這就注定我們教師在教學中既不能“越位”，也不能“缺位”，并且指導要“到位”。所以我們在進行課堂教學時，一定要把握課堂全局，適時調控，相機教學，在此基礎上，給同學們充分的自我個性施展的主動性和空間。

關鍵詞：越位 缺位 實驗探究

從教育的角度講，教師的缺位包括教師的教學理念的缺位、知識儲備的缺位、課堂上的指導缺位。我這里主要就指導過程中越位與缺位現象談一下我自己的認識。

華東師范大學周彬教授這樣說過：教師要在課堂上給自己一個明確的定位，在課堂教學中“有所為有所不為”?！坝兴鶠椤钡牡胤骄褪亲约簯摗斑M”的地方，“有所不為”的地方就是自己應該“退”的地方。在“有所為”的地方“退”了叫“缺位”，在“有所不為”的地方“進”了叫“越位”。

一、教學“不越位”：還給學生自主學習的權利。

[案例一]“大量分子的運動遵循一定的統計規律，生活中的事例也有類似的特點”

我預先給每個小組四枚硬幣，每人在桌面上隨意擲十次，記錄每次投擲時正面朝上的硬幣個數，統計總共十次投擲中有0、1、2、3、4枚硬幣正面朝上的硬幣個數各是多少，再以六人為一小組，由組長把組內各人的數字累計起來。

過了十多分鐘，我把各組的數據投影到黑板上，請同學們都來算一算全班五十人共五百次的投擲中有0、1、2、3、4枚硬幣正面朝上的硬幣個數各是多少？再問你們發現了什么規律？

運算的結果是，2枚硬幣正面朝上的次數最多，約占總數的3/8，1枚與3枚硬幣朝上的次數略少，分別占總數的1/4，全部朝上與朝下的次數最少，各占總數的1/16。

這樣學生就很容易理解：個別事物的出現具有偶然性，但大量事物的出現的機會，卻遵從一定的統計規律。然后再閱讀《氣體分子運動的特點》，學生 1 就能理解盡管大量分子做無規則運動，速率有大有小，但分子的速率卻按一定規律分布。如果我僅自己做幾十次，沒有讓學生參與，或學生還沒有來得及歸納，就急于告訴學生這樣的規律，學生根本沒有實際體驗，談不上理解，更談不上學習情趣的滿足。

但在以前的課堂上，有時并不這樣，我們教師為了更多的教給學生知識，把探究實驗自己代勞，然后告訴他們現成的結論，沒有給學生留下探究的時間、空間和權利，演示實驗也會用多媒體展示，更多的看重“傳授知識、強調結果”。以完成教學任務為目標，不能激發學生學習的熱情。正如保羅·弗萊德所指出的：“那種強調結果的思想，是一種：“教育銀行''式的觀念，教育因此成為一種存放的行為，學生是倉庫，教師是存款人，教育中沒有交流，教師只是關注正式材料并實施存放，學生的學習是容納、接受、記憶、重復。這種教育的“銀行''觀念，其允許學生行動的范圍僅僅是接受、整理、保管。實際上，他們只是讓學生有機會成為一個材料收集者或儲存者而已?！笨墒窃谖覀兊恼n堂教學中也頻頻發生，就拿我自己來說吧，當學生讀了題目之后，如果我感覺到這道題難，于是就幫學生一起分析，一起解答。學生獨立思考的時間就這樣被我無情地掠奪了，久而久之，學生養成了不思考的習慣，依賴性很強，形成了思維的惰性。有時覺得學生越來越笨，越來越不會思考，其實都是我們老師的責任，因為我們沒有訓練他們的思維，反而剝奪了他們獨立思考的時間和空間。有時題目剛拿出來，學生還沒有反映過來是怎么一回事，我們老師幫他們讀題目，然后分析、解答、或者聽尖子生解答，試問，中下生能有思考的時間嗎？他們的思維能得到訓練嗎？不能。所以，我們老師不要做“解題保姆”，雖然我們是好心的。正是由于教師的“越位”，因而在后來的問題解決中，學生的能力被磨滅了，他們的創造力也缺失了，我們老師這時就埋怨學生一點活力都沒有，遇到綜合能力強的題目就沒辦法，就認為我們的學生不聰明。如果我們教師在教學的過程中，提出有價值的問題，讓學生多思考，學生能動手做的實驗，讓學生去探究，還給學生自主學習的權利，就一定會使學生的各種能力得以提高，各種才能在學生身上“復活”。教育是一門慢的藝術，夸美紐斯說過“自然并不性急，它只慢慢前行”，正如，一只雞蛋把它孵成小雞，并不是直接放在火上烤，我們學生的學習也是這樣。

二、指導“不缺位”：保證學生的學習富有成效 [案例二]“ 電阻的測量”教學片段

在復習了歐姆定律后，老師讓學生思考如何測未知阻值的電阻？學生很容易從歐姆定律的表達式變形得到，于是老師發給每個小組有關的實驗器材：每組電池兩節，電流表、電壓表、滑動變阻器各一個，開關、導線若干，讓他們進行實驗，并要學生對兩種接法進行討論。

學生們馬上動手，我們看到許多學生匆忙的連接線路，記錄數據，有些學生在閉合開關后發現電表反偏，就改變接法??????到分析數據的時候,由于誤差較大,甚至有的同學測量完了也未記下每次用的什么接法，自然得不到什么實質性的結論。

本案例中，學生是在動手做實驗，但只是在動手而已，因缺少指導，這種體驗外多于內，動手與動腦脫節，目的性差，是一種忙亂狀態下的低效探究；新課程所倡導的是操作活動與思維的統一，是在教師的有效指導下進行。杜威在強調學生意識的同時，并不同意教師采取放任的政策，他認為，教師如果對學生采取予以放任的態度，實際上就是放棄了他們的指導責任。杜威說：“教師作為集體的成員，具有更成熟、更豐富的經驗，從而可以更清楚地看到任何所提示的設計中繼續發展的種種可能，不僅有權而且有責任提出活動的方針?！庇纱苏f來，教師不僅應該給學生的學習提供時間、空間和實驗等條件，而且應該給學生適時的引導和幫助，那么怎樣才能適時引導呢？首先要充分了解學生的認知發展水平，這樣才能對學生解決問題的能力進行準確地判斷，從而適時、適當的支持和引導學生。學生認知發展的水平是通過學生的一言一行反映出來的，因此，要有效地了解學生的認知發展水平，教師應當具備對學生行為進行清晰的、具有洞察力的、有效的觀察技能；其次，在使用教材進行教學時，必須認真分析教材的內容，預料此實驗及相關知識的難度，及以前的教學經驗，給學生到位的指導，以便獲得有效的結果。上例中，我們教師如果事先讓學生思考如何減少誤差，學生自然就知道要多次測量結合圖像法求解，還有在動手之前就讓學生思考電路的可能接法，并畫出內外接法的兩種電路，投影到屏幕上，讓學生按圖有序的連接、測量、分析、討論。再配些練習鞏固，效果肯定會好的。

“目中有學生，學生是主體”應該成為實施教學的起點，如果教師“目中無學生”，無視學生的存在，無視學生的需要，一味將知識強加給學生，那么 3 教師授予學生的人類社會的經驗就不可能有效地內化為學生的知識，不但不利于學生的身心發展，反而會成為影響學生的學習的專制力量與沉重負擔，壓抑其發展，這是教師在實施教學時的“越位”現象；如果教師“目中無學生”，無視學生的現有的知識與發展水平，不能把學生的已有的知識經驗與現在所學的知識進行無縫對接的話，這是教師在實施教學時的“缺位”現象。學生本身并不單是要對知識與概念的認識，還要 在自主體驗中掌握知識，然后再運用知識去自主解決問題。在這個過程中，學生摸索到了方法，也正是因為有了學習、探究和思考過程，學生的各方面能力才得到相應提高。著名心理學家皮亞杰說過“要讓學生動手做科學，而不是用耳朵聽科學或用眼睛看科學”。所以教學過程中，教師的作用就是要能創設各種學生能夠獨立探究的情境，在實驗活動中引導學生去思考、探究、發現。這樣通過實驗活動進行學習，學生所獲得的知識不再是空洞、抽象的，而是具體的、生動的、豐富的。與此同時，學生的觀察能力，動手能力，創造思維能力也能得到培養與充分發展，最終實現知識與能力的統一。

這就注定我們教師在教學中既不能“越位”，也不能“缺位”，并且指導要“到位”，所以我們在進行課堂教學時，一定要把握課堂全局，適時調控，相機教學，在此基礎上，給同學們充分的自我個性施展的主動性和空間。可要做到并做好這一點，是和老師們平時立足實地的努力實踐和勤于教研分不開的。我們唯有多思考、多探索、多反思、多總結，才能找到自己恰到好處的定位，讓我們合理地把握好“越位”和“缺位”，使課堂教學更精彩，使我們的學生更有活力。