第一篇：以政府的管理創新促進社會主義和諧社會建設

寧波學區2010級研究生班學號：10062273010《中國特色社會主義理論研究》論文

以政府的管理創新促進社會主義和諧社會建設

樓麗萍

[內容摘要] 加快和深化行政管理體制改革，大力推進政府管理創新，既是提高黨和政府執政能力的重要途徑，也對構建社會主義和諧社會有著非常重要的實踐意義。本文擬就政府管理創新的必要性，管理創新的理念及如何提升政府管理創新能力作以探討。

關鍵詞：政府 管理創新和諧社會

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的發展目標，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一。構建社會主義和諧社會是根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務，是我們黨在今后相當長的一段歷史時期內治國理政的核心理念。構建社會主義和諧社會，對加強社會建設和管理提出了新的要求。從全局和戰略的高度，認真分析我國社會管理的現狀，不斷推進社會管理體制創新，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。

改革開放以來，我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。主要體現在：各級政府越來越重視加強社會管理，社會支出不斷增加，社會救助水平迅速提高，社會保險制度基本確立，政府扶貧工作成效顯著，在推進社會事業社會化、加強城市社區建設、加強農村基層自治組織建設、培育發展民間組織等方面邁出了較大步伐等等。

但從總體上說，目前我國政府社會管理職能還不能完全適應市場經濟發展和社會全面進步的要求，存在一些不和諧的問題：一是社會發展與政府社會服務滯后于經濟市場化和全球化的進程，社會事業發展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全；二是在經濟社會快速發展的過程中，出現了貧富差距擴大、社會保障覆蓋率較低、就業形勢嚴峻等問題；三是社會組織形態和社會階層結構發生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長，國有單位就業人數大幅度下降，私營企業和個體戶數與就業人數大幅度上升，但政府社會管理方式尚不能適應這種變化；四是城鄉、地區差距和收入分配差距擴大、收入分配結構不夠合理，導致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多；

針對上述情況，應當如何適應新形勢和新任務的要求，不斷推進政府管理創新來促進社會主義和諧社會建設，可以從以下一些方面進行探索：

一、堅持以人為本，建立統籌協調的民本政府。

作為直接面對市民群眾的政治實體，政府應該在城市社會治理中，率先貫徹民本價值理念，積極落實民生優先的發展導向，在施政理念上從“經濟本位”向“民生本位”回歸，確立“解決民生是最大的政治，改善民生是最大的政績”的觀念，樹立“為民辦實事”的政績“標桿”。一是要堅持民生優先，首先要把政府的政績標準從注重發展實績向注重百姓感受轉變，把人民群眾的幸福感滿意度作為衡量政府政績的終極標準。發展仍然是當前政府工作的第一要務，但發展并不必然帶來政府公信力和美譽度的提升，只有把經濟發展的成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的真心擁護，才能促進社會的和諧穩定。其次要把政府的政策導向從追求GDP向追求GNP轉變，把提高國民素質、開發人力資源放在更加重要的位置。發揮GNP的政策導向作用，是堅持以人為本，關注民生、改善民生的必然要求，是加快經濟發展方式轉變的現實需要。再次要把政府的治理重心從追求經濟增長向追求協調發展轉變，積極探索以改善民生倒逼經濟發展和結構優化的現實途徑。要正確處理發展經濟和改善民生的辯證關系，糾正那種把改善民生和經濟發展對立起來的思想和做法，通過改善民生、擴大內需來促進生產和消費的良性循環，使改善民生成為推動經濟繁榮的基礎動力。當前，政府要積極擴大就業，努力完善社會保障體系，加快社會事業發展，切實解決困難群眾的生產生活問題。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置；進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾的基本生活；加大對社會事業的支持力度，完善社會事業投入機制；加快普及農村九年義務教育，加強基層群眾文化陣地建設，建立和完善疾病預防控制體系和醫療救治體系，努力改善農村醫療衛生條件；加強農村基層組織建設，切實解決農民尤其是失地農民的生產生活問題和農民工的社會保障問題、子女教育問題、住房與社會服務問題、融入城市社區生活問題。

二、轉變政府職能，打造高效廉潔的陽光政府

——大力推行政務公開，使公眾知情。一是政府文件公開。行政機關所制定的一般性政策法規，都應公開在報刊或政府公報上刊登，由公眾依照程序查閱和復制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行民主科學決策。三是政務活動公開。政府各部門的各項重大業務活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當的形式，接受群眾監督，從源頭上防止違

法亂紀行為發生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監督，并實行首問負責制和“面對面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費公開。要實行一個“窗口”收費，收費項目、標準要經過審批，向社會公開，使群眾清清楚楚交費，明明白白辦事。六是處理結果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結果要公開，給群眾一個交代，即使暫時不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。

——加快轉變政府職能，不斷規范政府行為。陽光下的政府必須是行為規范的政府，行政行為不規范的政府決不是陽光政府。因此，必須不斷規范政府行為。完善政府機關改革，要把重點放在政府內部管理效率的提高和職能轉變上，放開不該管的事，使政府職能回歸到經濟調節、市場監管、社會管理和社會事務上來，為人民群眾提供更多更好的公共產品和服務。以社會管理和公共服務作為政府工作重點，不斷進行政府管理創新，加快電子政務建設，增強政府工作透明度，降低行政成本，提高行政效率和服務質量。同時要加強機關政風建設。嚴格落實會議制度、公文審批、作風紀律等方面的具體要求，進一步樹立良好的政風，強化大局意識和紀律意識，確保令暢通、令行禁止。

三、優化組織結構，建設服務型政府

以奧斯本和蓋布勒為代表的企業家政府理論提出了“顧客導向”的政府再造策略，希望政府能向企業學習，視公民為政府服務的顧客，制定顧客驅使政府的制度，視顧客為關懷的對象，以顧客的需求為行為指南，并以顧客滿意為衡量公共服務質量的標準，使政府自覺、高效地為顧客服務。既然政府服務的宗旨是秉承公民意志，最大限度滿足公民的需求，保護公民的合法權利，因此政府服務必然以公民訴求為導向，即以公民的期望決定策略設計的藍圖，以公眾的需求決定服務的內涵和方式。因此，我們應該重新認識社會與政府的主從關系，從制度上實現政府的決策與行為由“以政府為中心”向“以公眾為中心”的轉移，必須疏通政府與公眾對話的渠道，保障公眾知情權，充分傾聽民意。

一是實現權力主體的多元化。在公共行政管理系統中應由政府單一化管理轉向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區活動等均可廣泛介入。要堅持以政府為主導、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務主體的多元化，更有效地發揮政府的社會管理和公共服務職能。

二是建立政府服務績效的評價制度。雖然我國已經形成了一套各級政府的政績評價體系，但是與政府公共管理和公共服務的整體價值

理念仍然相去甚遠，因此，必須重點加強對政府的服務建立相應的績效管理和評價制度。政府服務績效評價就是根據對政府公共服務的效能、能力、質量、公共責任和社會公眾滿意度等方面的判斷和評價。政府服務績效評價首先必須明確評價的主體，評價的主體應該是多層次、多渠道的。其次，政府績效評價必須確立一定的評價標準，這些標準一是社會效益目標，二是要兼顧效率和公平性，三是具有適應性和可操作性，四是要符合公共行政的倫理和民主價值。在政府服務績效的評價方法上必須從公共行政自身的特質入手展開探索，要注意定性分析和定量分析相結合，建立客觀、適用的指標體系。

三是建立責任追究制度。責任政府是現代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公共管理進行民主控制的制度安排。它要求政府必須回應社會和公眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，履行政府在整個社會中的法律義務，并承擔責任。不僅政府行使的每項權力要承擔連帶責任，而且政府拒絕行使法定的權力也要承擔責任。人民不僅有享受政府服務的權利，還有監督政府行政、要求其承擔責任的權利。對于政府服務如何，是否達到公眾期望值，特別是政府違法服務、過失服務所造成的后果，公眾有權追究。

四、堅持依法行政，建設法治型國家

一是進一步加強制度建設，做好政府立法工作。在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，注重社會管理、公共服務方面的立法，高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題的立法。

二是不斷加強和改善行政執法，確保法律法規正確實施。要進一步完善行政執法體制。繼續深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，認真落實行政執法責任。同時要進一步加強行政執法隊伍建設。加強行政執法人員的法律業務培訓，嚴格實行執法人員資格管理制度，提高執法水平。三是要進一步健全解決人民內部矛盾和社會糾紛的機制。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；建立社會與情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅持科學執政、民主執政、依法執政，在出臺有關政策、措施時，應堅持公開、公平、公正的原則，廣泛聽取各方意見，防止因決策不當損害人民群眾的利益。

只有當政府真正按照構建和諧社會的目標要求，把全面、協調、可持續的科學發展觀內化為現代行政管理制度的功能，才能有效推進社會主義和諧社會建設。構建和諧社會離不開政府管理創新，推進政府管理創新，必須緊緊圍繞“構建和諧社會”這個核心理念。探索政府管理創新的發展路徑，是構建和諧社會的關鍵環節和最為重要的理性選擇。這不僅在于政府管理在中國社會的影響力之大，作用范圍之廣，更重要的是推進政府管理創新是社會主義市場經濟發展到一定階段的客觀需要，是發展社會主義民主政治的迫切要求，是進一步擴大對外開放的必然選擇，是我們黨通過著力推進政府管理創新進一步提升黨的執政能力、更是加速構建和諧社會歷史發展進程的重大戰略舉措。

參考文獻：

1、遲福林.全面理解“公共服務型政府”的基本涵義[J].人民論壇，2006，(3)

2、唐鐵漢.加快政府管理創新努力構建和諧社會 [J].國家行政學院學報，2008，(5).3、適應構建社會主義和諧社會的要求 加快推進政府管理體制創新——吉林省政府秘書長劉潤璞同志在“服務型、責任型、法治型政府建設”研討會上的書面。2006，114、試析論構建和諧社會進程中的政府管理創新。作者：張鳳文[ 10-10-05 09:43:00 ]

5、和諧社會的四個著力點。百度文庫 2010-10-19

第二篇：以政府能力建設推動和諧社會建設

在十屆全國人大第三次會議的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“服務型政府”建設的五項具體內容：管理方式、行政效率、部門協調、群眾參與、政務公開。這種對政府能力建設的具體部署，是在去年初提出服務型政府建設的理念和內涵是“三公共一公眾”（即發展和提供公共設施、公共事業、公共信息，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供

保障和創造條件）基礎上，對服務型政府建設的實施作出的重大決策。它與“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”這個全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構成在完善社會主義市場經濟體制過程中，通過推進政府建設來促進社會轉型、建設和諧社會的重要指導思想。

針對建設社會主義和諧社會，政府工作報告既提出了“工作指導和部署”，又展示了科教文衛體、就業、社會保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會穩定、安全生產等*個方面的政策支持和財政投入的內容，提出了相應的改革措施，作出了相應的政策安排；既有將和諧社會與宏觀調控、推進改革開放相提并論的“三個著力”的高度，又有“中央財政安排***億元資金支持再就業”、“安排**億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造”的政策承諾。這是解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會的“實招”。和諧社會的政策“實招”要取得實效，需要靠政府能力建設的配合。對全面履行政府職能意識的灌輸，是新一屆政府增強政府行政能力的一個重要內容和顯著特征。政府職能的全面性，既體現在社會管理、公共服務這個政府行政能力薄弱環節的建設，體現在**個字蘊涵的政府管理活動內容的全面性，又體現在政府工作的視線和觸角對社會各個群體、各個階層的生產生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會的邊緣角落和邊緣人群。

可以說，政府職能的全面性是解決好轉型期社會諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經濟社會的協調發展，才能有以人為本、服務為本的現代政府工作新風尚。因為，和諧社會的建設畢竟跳不出當前中國社會發展伴隨著的諸種物質約束，也不能回避影響當前社會穩定的政策“死角”。這些影響到和諧社會建設的現實困難，必須依靠政府工作重心轉到“社會管理和公共服務”，政府改革歸位于“服務型政府”的體制變革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。

建設社會主義和諧社會，最緊要、最具有難度的是在既有經濟社會約束條件下，平衡好經濟利益。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節日，這些特意到不容易被人關注的社會角落的走訪和慰問，體現了服務型政府工作在服務內容和服務方式上的“廣覆蓋”，體現了政府領導精力對建設社會主義和諧社會的投入。雖然，和諧社會的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培養新的經濟力量的同時，不造成社會階層之間巨大的經濟利益落差。但是，和諧社會的建設又不僅僅是平衡和“補齊”的問題，還需要通過體制改革，化解和處理好在經濟社會發展過程中的新矛盾，尤其是要解決好改善人的發展環境和發展條件的問題。這使得政府職能轉變又具有了為建設和諧社會提供重要制度平臺的作用。

政府工作報告集和諧社會建設的政策調整與政府自身建設推動于一身，用政府工作思路轉換和財政投入“實招”的配合推動和諧社會這個執政黨社會理想的實現，是落實執政黨戰略任務的重要工作部署。隨著經濟社會發展車輪的前行，和諧社會的政策作為執政黨社會理想的感召力能否保持，執政黨能否通過有充分社會彈性的社會政策，在政黨先進性與社會變遷之間實現良好互動，執政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大的情況下得到錘煉，執政技術和執政藝術能否在全面建設小康社會進程中得到升華，都有賴于政府工作在激發社會活力、共享社會文明、維護社會穩定方面的實績。由此而論，與政府財力物力的投入政策變動一道，政府職能的轉變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導向、政府政風建設又多了一層實現執政黨社會理想的崇高意蘊

第三篇：關于社會主義和諧社會建設

關于社會主義和諧社會

作答模擬題：以法制為切入點建設和諧社會

【背景鏈接】

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。

2006年10月，中共中央十六屆六中全會做出《中共關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

【標準表述】

我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。具體表現為農村與城市和諧發展，人與自然和諧發展，人與社會和諧發展，社會與經濟和諧發展，政治與經濟和諧發展，物質文明與精神文明和諧發展。

[構建社會主義和諧社會的原則]

必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

必須堅持科學發展。切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。

必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。

必須堅持正確處理改革發展穩定的關系。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，維護社會安定團結，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，發揮黨的領導核心作用，維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

[對策措施]

當前，構建社會主義和諧社會需要完成五方面任務

第一，堅持協調發展，加強社會事業建設。

社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。同時，更加注重解決發展不平衡問題，更加注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。

一要扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。

二要落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展。加大對欠發達地區和困難地區的扶持。

三要實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系。把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動。

2四要堅持教育優先發展，促進教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。

五要加強醫療衛生服務，提高人民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

六要加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。堅持把社會效益放在首位，堅持把發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑，推動文化事業和文化產業共同發展。

七要加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會。優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染。

第二，加強制度建設，保障社會公平正義。

社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。

一要完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。

二要完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

三要完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發揮司法維護公平正義的職能作用。

四要完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。

五要完善收入分配制度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平。

六要完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

第三，建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎。

建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，弘揚民族優秀文化傳統，借鑒人類有益文明成果，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎。

一要建設社會主義核心價值體系，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現代化建設各方面。

二要樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚。堅持依法治國與以德治國相結合，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。

三要堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

四要廣泛開展和諧創建活動，形成人人促進和諧的局面。

第四，完善社會管理，保持社會安定有序。

加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

一要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。

二要推進社區建設，完善基層服務和管理網絡。

三要健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

四要統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。

五要完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。

六要加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩定。

七要加強國家安全工作和國防建設，保障國家穩定安全。

第五，激發社會活力，增進社會團結和睦。

社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。必須最大限度地激發社會活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結。

一要增強全社會創造活力，形成萬眾一心共創偉業的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮人民群眾的首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。

二要鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動各方面積極性。

三要加強海內外中華兒女的團結，為實現中華民族的偉大復興而奮斗。四要堅持走和平發展道路，營造良好外部環境。

第四篇：發揮政協優勢促進社會主義和諧社會建設

構建社會主義和諧社會是中共中央從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面全局出發提出的一項重大戰略任務。人民政協作為中國人民最廣泛的愛國統一戰線組織，是“同”和“異”的矛盾統一體，體現和追求的是一種和諧，在本質上是與構建社會主義和諧社會相一致的。人民政協作為中國人民愛國統一戰線的重要組織，作為中國共產黨領導的多黨合作和政治

協商的重要機構，作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，在構建和諧社會中具有不可替代的重要作用和獨特優勢。人民政協只有自覺承擔起為社會主義和諧社會建設服務的歷史責任，找準履行職能與服務構建和諧社會的結合點，才能在構建和諧中有所作為。

一、深刻認識人民政協與構建社會主義和諧社會的關系

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出：“人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。”這一論述，集中概括了人民政協與構建社會主義和諧社會的關系。

從基本屬性看，人民政協是我國最廣泛的愛國統一戰線組織，其基本屬性是在中國共產黨領導之下，在一個共同目標之下，實現各黨派、各團體、各民族、各階層以及一切愛國者最廣泛的團結。這其中有一個重要的前提，就是要堅持中國共產黨對人民政協的領導,這是人民政協的組織基礎和組織保證。建設社會主義和諧社會是中共中央和各級地方黨委當前和今后一個時期經濟社會發展的主旋律和中心任務之一，理所當然地也應成為我區各級政協今后工作的側重點。

從主要職能看，人民政協作為我國社會主義政治制度的基本組成部分，與人大、政府相輔相成。政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的主要職能，也是我們發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。切實搞好人民政協的政治協商、民主監督、參政議政，有利于下情上達，保證黨和政府的決策既能代表廣大人民的根本利益，又能兼顧少數人的合理要求；有利于上情下達，促進各方面人士在共同的大目標下形成共識，推動黨委、政府各項方針政策的貫徹落實。

從組織構成看，人民政協實行“大團結、大統一、囊括一切代表人士”的方針，其參加單位和成員包括了我國各個黨派、各人民團體、各個民族和各界代表人士以及其他界別的代表。人民政協發揮作用的范圍，主要是廣泛聯系和團結各方面人士，充分反映各方面的意見和要求，進行政治協商、民主監督，積極推動黨委、政府各項方針政策和重大戰略決策的貫徹執行。人民政協的這種地位和組織構成，決定其在維護社會的和諧穩定上有著先天優勢。

從工作原則看，人民政協實行民主監督、求同存異的工作原則。隨著我區經濟社會結構的深刻變化，人們的思想傾向、價值觀念也日趨多樣，如何找到一個平衡點，使不同社會階層、不同民族、不同信仰、不同利益群體和諧相處，各盡所能而又各得其所，就顯得尤為重要。人民政協有求同存異、體諒包容的顯著特點,這種工作原則和特點，能夠平衡各方利益，團結各方力量，實現良性互動，最終達成共識，共同為構建和諧寧夏、實現我區全面建設小康社會的奮斗目標而努力。

從活動方式看，人民政協開展工作的主要方式包括：通過各種會議進行民主協商，組織委員進行視察和專題調研，提出提案和反映社情民意等。這些活動方式，為各黨派團體和各界委員參與國是提供了暢通的民主渠道。我區各級政協組織只要把這些有效的活動方式運用好，就能夠奮力推動構建和諧寧夏的歷史進程。

人民政協在構建社會主義和諧社會中還有許多其他的獨特優勢。一是人才薈萃，智力密集。各界委員都是各行各業的佼佼者、各個領域的專家學者和學科帶頭人，他們有自己的特長、專長，并且在社會上享有較高聲譽。二是代表性廣，包容性強。政協的黨派性、界別性突出，是協調各方面利益關系的重要機構。三是團結面大，聯系面廣。政協廣泛聯系社會各界，在反映社情民意上渠道眾多，具有協助黨委、政府做好群眾工作的天然優勢。四是位置相對特殊，工作形式靈活。政協既與黨政機關有著特殊關系，又通過各界委員與廣大群眾保持密切聯系，可以利用特殊的優勢,采取豐富的形式參與和促進和諧社會建設。

二、發揮政協獨特優勢促進和諧寧夏建設

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本要求，也是構建社會主義和諧社會的政治保障。在加快構建社會主義和諧社會的進程中，我區各級政協應當始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，著眼于自治區各項事業的總體布局，自覺地把為構建我區的社會主義和諧社會服務與為全區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務有機結合起來，擺正位置，找準方位，選好角度，精心謀劃，充分發揮自身的優勢和作用。

（一）促進發展促和諧。要堅持把促進發展作為履行職能的首

要任務，努力為經濟社會發展建言獻策。發展是硬道理，是構建和諧寧夏的基礎。我區各級政協應圍繞發展、關注發展、支持發展、服務發展、促進發展，始終堅持圍繞中心、服務大局，把動員和組織參加政協的各黨派團體、各族各界人士圍繞經濟社會發展中的重大問題建言獻策，作為各項工作的重中之重。應立足全局想大事、議大事，精心選擇經濟社會發展中一些具有綜合性、戰略性、前瞻性的課題，深入調查研究，圍繞中心，多立科學發展之論；拓寬思路，多獻科學發展之策。各行各業的廣大政協委員要緊緊圍繞經濟建設這個中心，在自己的本職崗位上勤奮工作、艱苦創業，努力為構建和諧寧夏盡心出力、作出貢獻。同時，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發各行各業人們的創新精神和創造活力，致力干事創業，推進科學發展。

（二）加強團結促和諧。要堅持把加強團結作為各項工作的中心環節，努力促進各方面的團結合作。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立55周年大會上指出：“團結是構建社會主義和諧社會的前提，是集中各方智慧、形成偉大力量的源泉?！蓖怀鰣F結的主題，要求政協開展的各項工作和組織的各種活動都要體現團結、利于團結。要認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，把不同黨派、不同階層、不同民族、不同宗教信仰的人團結起來。充分發揮各民主黨派、工商聯、人民團體在政協中的作用，為他們知情明政、參與重要決策的制定、議政建言創造良好的條件。切實做好團結新的社會階層的工作，鼓勵他們致富思源、富而思進，為社會多做貢獻。努力促進我區少數民族和民族聚居地區經濟社會發展，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進不同宗教群眾之間、信教與不信教群眾之間的和諧共處。

（三）發揚民主促和諧。要堅持把發揚民主作為工作的著力點，暢通民主渠道。社會和諧離不開社會民主。民主有利于統籌各方、廣納群言、兼顧利益，是和諧社會的內在要求和重要促進因素。人民政協是發揚社會主義民主的重要形式，是反映各界別群眾意見的重要陣地。應切實圍繞民主這一工作主題，繼續健全民主制度，豐富民主形式，暢通民主渠道，進一步發揮各黨派、各界別、各階層代表人士的作用，全面準確地反映他們的愿望和訴求，多渠道、多形式地廣泛集中民智。進一步探索履行協商、監督、參政議政職能的有效形式，完善民主監督的制約機制，加大對各種不合理現象的評議和監督力度，增強政協民主監督的實效，促進社會公平正義。

（四）弘揚先進文化促和諧。要堅持弘揚先進文化，努力推進精神文明建設。發展先進文化是構建和諧社會必不可少的智力支持、精神動力和思想保證。我區各級政協匯聚了文化、教育、體育等社會各界精英，許多政協委員是先進文化的傳播者，在推進全區精神文明建設中有著重要的比較優勢。要注意發揮政協自身作為社會組織者的功能和影響力，牢牢把握先進文化的前進方向，積極弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，促進全社會共同理想和精神支柱的牢固確立；積極推動健康向上文藝作品的繁榮和發展，為人民群眾提供更多更好的精神食糧；大力弘揚包括回、漢民族及其他少數民族在內的中華民族崇尚和諧的優秀文化傳統，積極倡導團結互助、扶危濟困的良好風尚，大力宣傳愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范；加強文史資料工作，深入挖掘文化底蘊，充分發揮文史資料在存史、資政、團結、育人方面的重要作用，促進誠信友愛、融洽和諧的人際環境進一步形成，為增強全社會的法律意識和誠信意識、提高公民思想道德素質、提升我區整體人文形象做出新的貢獻。

（五）以人為本促和諧。要堅持把為民服務作為工作的出發點和落腳點，努力維護人民群眾的根本利益。人民政協“說官亦官，說民亦民，非官非民，亦官亦民”的特點，決定了人民政協的群眾性、親和性。積極開展暖心工作、凝心工作，是政協工作的重要組成部分。政協組織要帶著感情關心群眾的生產生活問題，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，及時了解經濟社會生活中的重要情況和群眾關注的熱點難點問題，如實反映人民群眾的意見和要求，積極協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作。社會就業是民生之本，我區各級政協應在轉變就業觀念、開辟就業渠道、增加就業機會等方面積極出主意、想辦法；社會保障是安民所在，全區各級政協組織應在推動以勞動、醫療和貧困救助為重點的社會保障體系建設上廣泛征詢意見，提出合理化建議；社會公平是民和之基，人民政協應在縮小收入差距、建立新型人際關系、推動依法行政和公正執法等各方面開展民主監督；社會民主是民意所求，人民政協應在進一步擴大基層民主、暢通民主渠道方面進行探索；社會穩定是民心所盼，人民政協應在加強社會治安綜合治理和安全生產等方面提出切實可行、便于監督的改進措施。群眾利益無小事。只要把符合群眾利益的事情一件件認真辦好，構建和諧社會就有了廣泛的群眾基礎和牢固的社會基礎。

三、進一步提高政協為構建社會主義和諧社會服務的能力

構建社會主義和諧社會，為人民政協提供了難得的發展機遇和大有作為的舞臺，同時也提出了更加迫切的要求，需要人民政協緊緊圍繞社會主義和諧社會建設，在夯實基礎上下功夫，在改進工作上花氣力，在開拓創新上費心思，不斷提高為構建和諧社會服務的能力。

（一）進一步推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化。構建和諧社會，必須加強社會主義政治文明建設。政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的主要職能，也是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。要提高認識，開拓創新，以推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設為抓手，進一步拓寬政協履行職能的空間，完善政治協商的形式、內容和程序，真正把政治協商納入全區各級黨委、政府重大決策的必經環節，為廣大政協委員及其所聯系的群眾發揮專長、參與和諧寧夏建設創造條件、搭建平臺、拓寬渠道，不斷增強政協工作的生機與活力。

（二）進一步提高政協履行職能的能力。加強政協自身建設是政協履行好職能的前提，是更好地為和諧社會建設服務的基礎。加強政協的自身建設應注重做到：一是抓學習。要把憲法、法律、政協章程和社會主義核心價值體系的學習、宣傳和教育，當作自我完善的一件大事來抓，促進各黨派團體和各族各界人士奮發向上、團結和睦，為構建和諧社會提供牢固的精神紐帶。二是強作風。要在政協委員和政協機關中高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，大力弘揚求真務實之風，發揚團結民主之風，形成勤政清廉之風。三是建制度。我區各級政協要適應全區經濟社會發展的需要，建立健全與政協章程相配套的履行職能的制度和程序，加強制度建設，使政協的各項工作有章可循、行為有章可約、成績有章可嘉。四是重理論。要進一步加強對政協工作的理論研究和探索，為政協更切實地履行職能提供理論指導。

（三）進一步發揮專委會的基礎作用。政協各專門委員會是按照聯系各界別、各方面人士的要求組建的，是政協組織委員開展經常性活動的工作機構，是政協工作的基礎。要積極探索做好政協專委會工作的新路子、新方法，進一步發揮政協各專委會的基礎作用，為專委會開展工作搞好服務，充分調動起專委會的工作積極性，促進政協工作向廣度和深度發展，提高政協為構建和諧社會服務的整體工作水平。

（四）進一步加大宣傳工作力度。首先應重視對政協理論的宣傳。要把理論的研究與宣傳結合起來，使政協的理論研究過程同時也成為向社會宣傳的過程。二是應加大對政協成功實踐的宣傳。要加強對政協為推進和諧社會建設開展工作的宣傳報道，包括對有關和諧社會建設方面的提案辦復情況的跟蹤報道，對反映和諧社會建設中有關社情民意的重點報道，對政協圍繞構建和諧社會開展的重要活動的及時報道，對政協為推進和諧社會建設進行的專題調研和視察的突出報道。三是大力宣傳政協委員為構建和諧社會做出積極貢獻的典型人物和先進事例。要注意發揮報刊、電視、廣播、互聯網等媒體的作用，采取靈活多樣、生動活潑、為廣大群眾喜聞樂見的形式，做好宣傳普及工作，使人民政協的理論和人民政協在構建和諧社會中的優勢和作用，在廣大人民群眾中入耳入心。

（五）做好社情民意和提案工作。社情民意和提案工作，是廣大政協委員履行職能，為構建和諧社會建言獻策的“綠色通道”和“直通車”。反映社情民意是政協一項很有特色的工作。要充分發揮政協常委會、各專委會、各界別和委員的主體作用，將反映社情民意工作列入工作計劃，列入政協常委會議事內容，提出全局性、針對性、真實性的社情民意，為黨委、政府制定政策提供真實可靠的依據。提案工作是政協工作中具有全局性重要意義的工作。廣大政協委員要多提提案、提精品提案，參加政協的各黨派、團體和政協機關專委會也要把提案工作作為一項經常性的工作，以高度的責任感和敏銳的洞察力，就全區經濟社會發展中的重大問題，當前尤其是和諧社會建設中帶有傾向性、苗頭性的問題，及時、準確、全面地反映出來，以便各級黨委、政府更好地掌握情況，分析問題，科學決策，推進工作。

第五篇：論推進政府管理創新 構建和諧社會

論推進政府管理創新 構建和諧社會

發布時間:2011-11-21 來源:應屆畢業生求職網

論文關鍵詞：；管理創新；和諧

論文摘要：加快和深化行政改革，大力推進政府管理創新，既是深化改革的重要內容之一，也是提高黨和政府執政能力的重要途徑，有著非常重要的實踐意義。本文擬就政府管理創新的必要性，管理創新的內容(理念、目標、領域、重心、方法、技術的轉變)及如何提升政府管理創新能力作以探討。

十六大以來，黨和政府在加快推進經濟體制改革、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧等方面相繼作出重大戰略部署，引領中國社會主義現代化建設不斷走向深人和發展。加快和深化行政管理體制改革，大力推進政府管理創新，既是改革的重要內容之一，也是提高黨和政府執政能力的重要途徑，有著非常重要的實踐意義。本文擬就政府管理創新的必要性，政府管理創新的內容及如何提升政府管理創新能力作以探討。

一、政府管理創新的重要性和緊迫性

(一)推進政府管理創新是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要

認為經濟基礎決定上層，上層建筑對經濟基礎具有反作用。當前，我國的社會主義市場經濟體制已經初步確立，需要進一步完善和健全，而經濟體制改革的推進，越來越依賴于體制改革與行政管理體制改革的配套，越來越要求轉變政府職能。應該看到，隨著改革的逐步深化，政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的問題已經成為嚴重制約經濟體制改革的重要因素。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關系到經濟體制改革，又關系到政治體制改革，處于改革的中心環節，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。具體來說，如果政企、政資、政事不分的問題不解決，企業就不能成為真正的市場主體；如果行政性壟斷不打破，統一、開放、競爭、有序的現代市場體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉變，也就不能加強和改善宏觀調控、正確處理市場機制和宏觀調控的關系。由此可見，創新政府管理，推進行政管理體制改革牽一發而動全身，成為完善社會主義市場經濟體制的迫切要求和必然要求，不僅意義重大，而且難度也很大。

(二)推進政府管理創新是構建社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務，已成為全黨工作的重中之重?！皹嫿ㄉ鐣髁x和諧社會”這一理念的確立，不僅體現了我們黨科學執政、執政、依法執政的要求，而且為當前我國政府管理創新確立了目標與方向，同時也是對政府管理創新提出了更高的要求。“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！眻猿忠匀藶楸?，樹立科學發展觀和正確政績觀，要求政府既要重視經濟增長指標，又要重視人文指標、資源指標和指標，強化社會管理和服務職能，統籌兼顧，協調好各方面的利益關系，促進經濟社會健康協調發展和人的全面發展。然而，我國社會目前尚存在著許多不和諧現象，成為建設社會主義和諧社會必須跨越的障礙。主要體現在以下幾個方面：(1)社會發展滯后于經濟發展。社會事業，特別是、衛生等事關全體人民福利的社會事

業發展滯后。(2)經濟發展不均衡。目前城鄉差距、地區差距和貧富差距很大，農民收入增長緩慢的問題突出。(3)人與自然關系失衡。人口、資源、環境與工業化的矛盾十分突出，經濟增長方式仍以粗放型、高投入、高耗能為代價。諸多不和諧因素的存在且長期得不到解決，都與政府的管理活動密切相關，必須通過改革發展，通過政府管理創新來解決這些突出矛盾。

(三)推進政府管理創新是全球化和信息化時代對政府的客觀要求

進入21世紀以來，經濟全球化的進程日益加深。全球化進程對我國政府管理的影響集中體現在三個方面：第一，全球化導致的激烈國際競爭要求提高政府管理效率與質量。在全球化浪潮下，如何保持和提升本國的國際競爭力成為關注的焦點，各國政府不得不銳意改革，以提升本國的國際競爭力。我國更是如此。第二，全球化要求政府發揮“領航”和“掌舵”職能。政府要著眼于提高全國和全的核心競爭力，培育和完善平等競爭的市場環境，鼓勵各類企業積極參與國際分工。第三，知識經濟的全球化要求政府集中力量扶植高技術產業的發展，基礎研究和教育，進一步將政府職能轉移到科技發展、教育發展等核心公共職能上來，加大對教育和科研的公共支持，推動知識傳播與擴散，切實建設創新型國家。

高新技術革命和信息化浪潮對政府管理方式的影響主要有以下幾個方面：首先，現代科技革命使社會成員參與公共領域活動的性質和形式發生了重大變化，知識含量較高的第二、三產業的從業人口比重大大提升，也使人們有時間和精力對公共生活質量投入更多的關注。其次，現代通信和信息技術的發展，使社會公共事務管理更加復雜化，時效性更強。信息化使政府的傳統“金字塔式”權力結構和信息處理結構明顯不能適應社會的需求，從而要求政府部門改革組織結構、運行方式和工作行為，推進政府管理的扁平化和網絡化。再次，新科技革命和信息化導致社會治理新形態的出現，國家信息化成為各國普遍關注的焦點。推動政府信息化，建設政府，是信息化時代對政府管理創新提出的客觀要求。

二、政府管理創新的內容

推進政府管理創新是深化改革的重要環節，是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執政為民，堅持同發展社會主義民主政治、發展社會主義市場經濟相適應，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監督，堅持管理創新和制度創新，堅持發揮中央和地方兩個積極性。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。為此，要實現以下幾個方面的創新轉變：

(一)管理理念的創新：從官本位——以人為本、執政為民的轉變

這是政府管理創新的前提。所謂“官本位”，是指社會價值觀以“官”來定位，官大的所擁有的權力也就大，社會價值就高，并帶來更多的個人利益，因此官位和權力成為人們追求的最高目標，為個人升遷而大搞“形象工程”、“政績工程”，不惜犧牲國家、社會和他人利益。這種陳舊過時的行政管理理念與人民當家的社會主義性質極不相符，必然要被反映時代發展要求的全新的“以人為本”的管理理念所替代。

“以人為本”是馬克思主義基本觀點。在《資本論》中馬克思指出，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。社會主義現代化建設必須致力于“每個

人”“全面而自由的發展”。我們的政府是人民的政府，以人為本就是要以人民為根本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。建設社會主義和諧社會的過程，也是在政府管理領域樹立“以人為本”管理理念的過程。各級政府要堅持立黨為公、執政為民，根據社會發展的需要，時時刻刻從服務人民大眾的角度出發，緊緊抓住執政興國這個第一要務，樹立公仆意識，注意挖掘公眾的需求．以公眾滿意為目標，不斷創造實現人的全面發展和滿足人們多方面需要的物質基礎和社會條件，促進社會的和諧發展。

(二)管理目標的創新：從人治政府——法治政府、責任政府、服務政府、專業政府的轉變1．建設法治政府

建設法治政府是加強政府自身建設的首要目標。建設法治政府，就是為了使權力授予有據、行使有規、做到依法治官、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，形成尊重、遵守法律、維護法律的風氣?！度嫱七M依法行政實施綱要》明確了法治政府建設的七大目標，并提出經過十年左右的努力基本完成建設法治政府的任務。建設法治政府首先要加強政府立法工作，特別是重視社會和服務方面的立法，重點做好應對各種突發事件、保障農民權益、勞動就業和社會保障以及社會事業發展方面的立法，逐步形成比較完備的法律法規體系。其次，要努力提高制度建設質量，使之符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益再次，要提高政府機關及其工作人員的執法水平，要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執法、奉公守法。

2．建設責任政府

長期以來，一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束企業和個人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。事實上，政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，接受人民監督：承擔責任是政府的第一要義，政府機關行使權力的過程，也就是履行職責的過程。權力與責任是統一的，有多大的權力，就應承擔多大的責任。有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權須賠償，這是依法行政、建設責任政府的基本要求。建設責任政府首先要求建立權責統一、科學合理的行政問責體制，既要落實行政首長負責制，明確其領導責任，又要各司其職、各有其權、各負其責。其次要建立完備的責任追究體制，完善決策失誤責任追究、行政執法過錯責任追究、監督失察責任追究制度。第三，必須要求行政權力與責任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤，完善行政監督制度和機制，提高行政監督效能。

3．建設服務政府

計劃經濟體制下傳統的行政理念是“政府中心主義”，以自我(政府)為中心，企業不過是政府的“生產車間”，企業和個人均聽命于政府的指揮和擺布。我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務是增進人民幸福、維護社會安寧和促進經濟社會的協調發展政府不僅是管理的政府，更應該是服務的政府、親民、便民的政府。建設服務政府要求各級行政機關要轉變職能，不斷強化社會服務職能，通過提供更多的公共產品和公共服務來為主體服務，為公民服務。要逐步放松對社

會經濟事務管理和公民私人事務的管制，為市場調節、同業自律和社會自治創造便利條件。政府管理工作要始終體現服務意識和平等意識，做到高效便民、誠實守信。

4．建設專業政府

20多年的改革開放培養造就了一批較為合格穩定的行政管理人才，但應看到在政府管理的專業化方面與發達國家還有很大差距。優質高效的政府必定是專業政府，現代行政管理需要專門的知識和技能，因此從事行政管理的人員必須具備相應的專業素質。建設專業政府首先要求完善公務員的錄用、考核和培~JJIN度，建設一支相對穩定的、訓練有素的公務員隊伍，他們是政府日常工作的專家，不應隨政府主要官員的變動而變動。其次要深化黨政領導干部選拔任用制度改革，培養和擁有一批具有戰略眼光、領導能力和明德慎行的職業家，他們善于治國，精于行政，把政治管理當做主要的職業。再次要根據需求聘任相關的專業人士承擔特殊的政府管理職責，以滿足極其專業化的特殊領域和特殊崗位對專業人才的需求。

(三)管理領域的創新：從微觀——宏觀管理的轉變

在向市場經濟體制轉軌的過程中，政府過去“無所不包，無所不能”，“事無巨細，統包統攬”的作用領域開始轉變，由對企業的過多干預轉向宏觀管理為主。經濟的全球化和新型工業化信息化的發展也要求政府弱化對企業的微觀管理職能，強化對經濟社會發展的宏觀調控和管理職能。政府要通過制定和實施經濟社會發展戰略、中長期發展規劃，對經濟發展進行引導和調控，明確發展方向。積極推進經濟結構調整，用高新技術改造提升傳統產業，堅持放開搞活、扶優扶強，積極支持企業參與國內外產業分工和市場競爭，發揮比較優勢，培育和壯大支柱產業，增強競爭力。同時要搞好政策引導，通過政策引導，提高政府的宏觀調控能力

(四)管理重心的創新：從經濟事務——經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的轉變

長期以來，在傳統發展觀和政績觀的影響下，各級地方政府使出渾身解數追求經濟的高增長，而忽視了經濟發展的培育和公平競爭的市場秩序的維護以及社會事業及人的全面發展。樹立科學發展觀，構建和諧社會要求政府管理的重心必須從具體經濟事務中解脫出來，把主要精力放在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。管理手段要從以行政手段為主向以法律和經濟手段為主轉變。在競爭與合作中，必須按WTO的規則辦事，大大減化政府審批職能，強化政府服務職能。

(五)管理方法的創新：從直接管理——間接管理的轉變

直接干預經濟和社會活動是轉型前政府管理經濟社會的主要方法。隨著向市場經濟過渡轉型，政府只能通過規劃、政策引導、杠桿調節、法規制約等，間接調控經濟社會活動。一是積極推進政企分開、政資分開和政事分開。實現政企分開的前提是政資分開，要通過深化產權制度改革，使國有資產從競爭性行業有序退出；采取股權轉讓、合資合作、出讓、兼并、破產等多種形式，推進國企改革，加快建立現代企業制度。二是按照市場經濟要求加快政府職能轉變，深化政府機構改革，建立起以服務為向導、精干、高效的行政管理框架。三是加快行業協會、市場中介等非政府組織的建設，為政府職能轉變提供載體。

(六)管理技術的創新：從層級行政——網絡的行政轉變

傳統行政是按照韋伯的“官僚制”組織理論而建立起來的，其主要特征是“分部——分層、集權——統一、指揮——服從”的集權層級行政。這種管理技術在一定條件下維護了階級統治的合法性，提高了組織效率，但也存在著壓抑組織內部人員的積極性，將公眾排除在組織之外，阻礙利益的表達和聚合，強化集權，效率低下等弊端。而在知識經濟和信息化為時代特征的現代社會，網絡暢通發達，信息傳遞迅速便捷，極大地拉近了人們之間的距離，使政務和網絡行政成為可能。為此，要以電子政務為突破口，運用信息及通信技術打破行政組織界限，建構一個電子化、網絡化的虛擬機關，使公眾得以擺脫傳統的層層關卡以及書面審核的作業方式，政府機關之間以及政府與社會各界之間也經由各種電子化渠道和網絡平臺進行相互溝通，并依據人們需求的不同，提供各種不同的服務選擇。并據此來優化政府組織，減少層級，精減機構，提高政府效率，實現管理技術從層級行政向電子政務和網絡行政的創新轉變。

創新是一個進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。全面推進政府管理創新是提高整個社會創新意識和創新能力的關鍵環節，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然要求，必將對深化經濟體制改革，建設物質文明、政治文明、精神文明和社會文明，構建社會主義和諧社會產生深遠積極影響。