第一篇：轉變政府職能發(fā)展地方經(jīng)濟

發(fā)展經(jīng)濟與政府職能的轉變，從表面上來看，似乎是兩個話題，其實不然，二者之間存在著很大的關聯(lián)性。可以說，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，與政府職能的轉變是密不可分的。縱觀中國經(jīng)濟近三十年的發(fā)展，十一屆三中會以后經(jīng)濟重心的轉移，經(jīng)濟的快速發(fā)展，正是得益于中央政府職能的快速轉變；從各地發(fā)展狀況來看，江、浙、廣東等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也同樣與

當?shù)卣毮艿姆e極快速轉變相關聯(lián)。

一、舒城縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況

近年以來，舒城縣堅持工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略，圍繞“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略目標，以扶優(yōu)壯強為重點，狠抓產(chǎn)業(yè)集群積聚、園區(qū)建設、工業(yè)招商，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，克服金融危機沖擊等不利因素影響，工業(yè)經(jīng)濟仍保持了較快的發(fā)展態(tài)勢。截止3月，全縣規(guī)模工業(yè)123家，工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值83億元，同比增長37%。然而，作為一個百萬人口的大縣，如此經(jīng)濟總量是遠遠不夠的。如何積極實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持優(yōu)環(huán)境調(diào)結構，靠科技謀發(fā)展，尤其是實現(xiàn)政府職能轉變，促進縣域工業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展，仍是我們長久思考和著力解決的一個重要問題。

二、舒城縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問題

舒城縣工業(yè)企業(yè)近年來的發(fā)展雖小有成就，但與周邊地區(qū)的快速發(fā)展，仍有很大的差距，具體表現(xiàn)如下：

1、規(guī)模小，檔次低。

按照500萬元產(chǎn)值的界定，全縣規(guī)模企業(yè)123多家，其中，5千萬------1億元的13家，占10%稍多，億元產(chǎn)值以上的14家，占11%稍多。不難看出，整體檔次不高，規(guī)模不大，水平較低。123家規(guī)模企業(yè)更是缺少龍頭企業(yè)，企業(yè)發(fā)展的拉力不強，制約了縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2、品牌少、品質(zhì)低。

據(jù)技術監(jiān)督部門統(tǒng)計的顯示。舒城縣123家規(guī)模企業(yè)，品牌不多，品質(zhì)不高，擁有市級名牌產(chǎn)品10家，省級名牌產(chǎn)品3家，國家免檢產(chǎn)品1家，高新技術企業(yè)3家。其余大多為外來加工或貼牌企業(yè)，自主創(chuàng)新企業(yè)較少，也從一定程度上制約了企業(yè)本身的發(fā)展。

3、類型雜、骨干少。

從行業(yè)看，全縣規(guī)模企業(yè)涉及羽絨羽球、食品糧食釀酒竹藝等農(nóng)副產(chǎn)品加工、油脂淀粉、童車童床、建筑地產(chǎn)建材、塑料化工、紡織制衣、農(nóng)機機械、印刷包裝等10多個類型。其中，絕大多數(shù)屬中小企業(yè)數(shù)，產(chǎn)值在億元以下，缺少骨干企業(yè)。

4、管理方式落后，人員素質(zhì)低下。

舒城縣規(guī)模企業(yè)大多數(shù)是近年來通過招商引資和草根企業(yè)發(fā)展起來的。這些企業(yè)共同的特點：一是管理方式落后，其中一部分企業(yè)名義上雖為某某有限責任公司，其大多是自己任董事長，夫人為總經(jīng)理，帶有明顯的“家族”模式；二是人員素質(zhì)低下，相當一部分企業(yè)老總的文化水平只有初中層次，甚至少數(shù)的還是小學文化程度；企業(yè)管理人員的文化水平也是參差不齊，管理水平也很有限，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的發(fā)展。

5、發(fā)展理念滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。

就縣域經(jīng)濟來說，發(fā)展理念滯后是個普遍的問題。一是企業(yè)本身沒有發(fā)展意識，大多企業(yè)仍是傳統(tǒng)的思維模式、經(jīng)營模式和管理模式。有的企業(yè)雖然有超前發(fā)展的先機，但沒有超前發(fā)展的思想，有的企業(yè)具有擴規(guī)模上項目的條件，但卻不愿做大做強，瞻前顧后。二是少數(shù)政府部門缺少發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的理念，盡管政府為促進發(fā)展縣域經(jīng)濟出臺了一系列政策，采取了一系列有效舉措，但少數(shù)部門仍然跟不上發(fā)展經(jīng)濟的快節(jié)奏，在審批、核準、收費等一系列環(huán)節(jié)上仍然吃、拿、卡、要。良好的發(fā)展環(huán)境，是一個地方文化的體現(xiàn)，是一個區(qū)域文明的象征。

所以，進一步轉變政府(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）職能，推進政府效能建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能最終促進地方經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

三、實現(xiàn)政府職能轉變，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

縣域政府處在一個非常重要的層級位置，縣域政府的地位和作用的特殊性，決定了縣級政府職能的特殊性。市場經(jīng)濟條件下，人們只具有有限的知識和不完備的信息，不可能具有一個無所不知、無所不能的政府。公共管理哲學中正是基于這一理論，才有關于有限政府的理念。政府的職能范圍有限，政府的責任也有限。政府責任有限也是因為公民只向政府讓渡了有限的權力，公民在保留自身的自由與權利的同時，也相應地保留了自己的責任。所謂“人必自助，然后政府助之。”

基于舒城縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，本地政府應著力完成如下四個“轉變”,提高政府服務經(jīng)濟建設的作用。

一是變?nèi)苷疄橛邢拚?/p>

要樹立有限政府的觀念，少微觀多宏觀。市場經(jīng)濟條件下，政府不是也不可能是萬能的政府，不可能是包攬一切的無限政府，必須堅持有所為有所不為的原則。一些企業(yè)所

說的，不怕市場看不見的手，就怕政府閑不住的手，就是指政府的所為太多。所以要樹立“小政府、大社會”、“少機構、寬職能”的理念。政府不直接干預微觀經(jīng)濟活動，減少對經(jīng)濟事務的行政性審批，實現(xiàn)精簡與效能的統(tǒng)一。對交叉、重疊、相同或相近的職能進行歸并，根據(jù)黨的十七大精神要求，逐步按照大經(jīng)貿(mào)、大流通、大文化、大農(nóng)業(yè)、大部門等寬泛的思路進行機構

調(diào)整。做到能不批的就不批，能少批的就少批，盡量把事前審批轉向事后監(jiān)管；實行審批制度向登記制度的過渡。讓政府分出更多的精力致力于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，使一些重要行業(yè)和關鍵領域得到加強。

二是變管制政府為服務政府。

管理就是服務，領導就是服務，掌權就是服務。面對經(jīng)濟全球化和一體化的新形勢，依據(jù)服務政府的管理理念，做到少收費多服務，少蓋章多辦事。對確需保留的審批事項，實行窗口辦公、集中受理、陽光作業(yè)、限時服務、業(yè)務內(nèi)容公開、辦事程序公開、承諾時限公開、收費標準公開、承諾承辦人公開等一系列服務舉措；建立“綠色通道”，優(yōu)化服務環(huán)境；實行“一條龍”辦證制、“一站式”收費制、收費明白卡制、部門服務承諾制和重點項目、民營大戶領導聯(lián)系制。本縣職權范圍內(nèi)的證照手續(xù)可當場辦理，當場不能辦理的限日辦理完畢，必須到上級機關辦理的，由主管機關代辦。避免“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。對企業(yè)的檢查、評比及收費可實行檢查評比許可制和交費登示卡制；建立對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，為行政行為戴上“緊箍咒”，規(guī)范政府職能部門對企業(yè)的管理行為。市場經(jīng)濟條件下的政府職能，用最簡潔的話來概括，就是“服務”二字。就是要以服務型代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，政府承當?shù)氖菫槭袌龊推髽I(yè)提供服務、信息、協(xié)調(diào)社會秩序的角色。

當前，全國各地的發(fā)展競爭十分激烈，以市場取向、公平公正、法規(guī)完備、優(yōu)質(zhì)服務為主要內(nèi)容的軟環(huán)境已成為地區(qū)核心競爭力的“重要軟件”，已成為最寶貴的無形資產(chǎn)，以減費讓利來增強招商引資的的吸引力已隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，只有強化軟環(huán)境建設，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務的比較優(yōu)勢吸引資金、人才和項目權利。就好比：政府造好一池水，讓各個市場主體去游泳。

三是變權力政府為法制政府

建設法治政府一個重要內(nèi)涵，就是要強化市場的監(jiān)管機制。大力整頓和規(guī)范市場秩序，著力倡導重諾守信的良好商業(yè)氛圍；建立投資者服務中心、保護外來投資者合法權益督查中心、勞動力培訓中心，企業(yè)培訓基地，加強規(guī)劃發(fā)展、法律咨詢、社會保障?9eseea1e53@5gq!ec5du5bc頏e5dc6。

設置禁涉“雷區(qū)”，改善法制環(huán)境。對擾亂重點項目建設，亂收費、亂檢查、不履行承諾、吃拿卡要和環(huán)境評議不佳等情況，可出臺“事不過三”的責任追究制。如對吃拿卡要行為，發(fā)現(xiàn)一次，當事人下崗，單位分管領導和主要領導向企業(yè)賠禮道歉，寫出檢討；發(fā)現(xiàn)兩次，對分管領導予以免職，對主要領導實行戒勉；發(fā)現(xiàn)三次，對主要領導予以免職，調(diào)離原單位。

現(xiàn)代政府是典型的有限政府。政府的權威其實并不在于權力的張揚和炫耀，而在于這種權威是建構在權力制約基礎之上的公信力、掌控力、執(zhí)行力和影響力。建立在這種基礎之上的有限政府，他的影響力和執(zhí)行力以及掌控力實際上又是無限的。黨的十七大提出的，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”就是要“著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能、形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”就是這種改革理念的具體指向。把管理型政府置換為服務型政府，切實解決政府“缺位”、“越位”、“錯位”的問題。

應該看到，舒城縣近幾年的發(fā)展是比較快的，不僅綜合實力在全省考評中有所攀升，財政收入、人民純收入等主要經(jīng)濟指標也實現(xiàn)了較大突破。然而，就全縣的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿碚f，舒城的發(fā)展速度還應該再快一點。雖然制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的，但歸根結底，政府職能轉變應該是關鍵所在。只有實現(xiàn)政府職能的真正轉變，才可以實現(xiàn)經(jīng)濟的真正發(fā)展。這一點已被我國改革開放三十年的經(jīng)驗和發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)歷所證明。

轉變政府職能發(fā)展地方經(jīng)濟

第二篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉變政府職能成為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規(guī)范，如前所說仍在干預企業(yè)的自主權；政府的責任和義務不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉型發(fā)展和政府機構大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調(diào)整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構、鎮(zhèn)街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經(jīng)過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結果經(jīng)市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設的新要求，對市級機關和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發(fā)展的導向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優(yōu)化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第三篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務員隊伍和事業(yè)單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業(yè)技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術服務出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟合作類組織、社會服務類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，消滅服務盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結構，提高隊伍素質(zhì)．增強服務能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟發(fā)展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規(guī)范轉移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調(diào)整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經(jīng)撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農(nóng)牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第四篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內(nèi)在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經(jīng)濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規(guī)范了政府行為;有力促進了政府管理創(chuàng)新，從而實現(xiàn)管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變?nèi)〉昧诵逻M展。7月22日，中國政府網(wǎng)再次發(fā)布權威消息，日前國務院發(fā)布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業(yè)為基層服務。”

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發(fā)了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業(yè)為基層服務。”他進一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經(jīng)濟運行效率，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。中央政府會繼續(xù)簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經(jīng)營活動審批。同時要注重加強事中事后監(jiān)管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、但同時面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩(wěn)定當前經(jīng)濟增長是積極激活市場內(nèi)生動力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，企業(yè)是結構調(diào)整的主體，市場是結構調(diào)整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權，有利于增強企業(yè)的活力，調(diào)動更多的社會資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。