第一篇：以政府轉型為重點建設和諧社會（16條建議）

改革走到今天，全面協調利益關系、構建和諧社會同政府改革有著直接或間接的聯系。鑒于此，我院于××年月日在海口舉辦了“政府轉型與建設和諧社會國際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉型，收入分配體制改革中的公平與效率，社會責任、公共利益與公共治理，以公共服務為中心的政府轉型等議題展開了討論。專家們認為，在改革攻堅階段，政府轉型是建設和諧社會的關鍵。政府轉型解決不好，構建和諧社會的目標也很難實現。中外專家并就此提出了許多有益的觀點和建議。我院參照專家的觀點，提出以下建議。

一、我國正步入公共需求快速增長和利益關系深刻變化的重要時期，實現以公共服務為目標的政府轉型對建設和諧社會至關重要

我國進入經濟社會轉型時期，利益主體和社會結構正在發生重要變化，社會矛盾和社會問題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉差距比較嚴重，就業、公共醫療、義務教育、社會保障等公共需求和公共服務方面問題比較突出的國家之一。這一現實，給改革發展和建設和諧社會帶來許多不穩定因素，給政府擴大社會管理和公共服務職能提出嚴峻而迫切的課題。

⒈面對公共需求快速增長的趨勢，必須擴大和強化政府公共服務職能。國際經驗表明，一國的人均從美元向美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴張的時期。我國正處在從一般溫飽社會向全面小康社會加快發展、從傳統農業社會向工業社會加速轉型的關鍵時期。在這個發展與轉型的特定時期，已開始形成全社會公共需求快速增長的現實基礎。

從我國經濟體制轉軌和經濟發展的要求看，我們面臨著公共產品供給的雙重壓力：一方面要承擔改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發展，并為中長期發展創造條件。公共需求的全面增長與公共產品供給的短缺以及公共服務的不到位，已是一個相當突出的問題。但是，現實的主要問題是，政府的公共服務職能相當薄弱，主要精力和大部分財力還沒有用到社會事業發展和公共產品供給方面。因此，必須從建設和諧社會的高度來認識擴大和強化公共服務職能的必要性和緊迫性。

⒉改革攻堅階段，要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾，必須關注多數人的利益，尤其是弱勢群體的利益。經過年多的市場化改革，我國的社會結構發生了重大變化，強勢群體和弱勢群體不僅形成，利益博弈也日益明顯化，如何實現利益分享的矛盾和問題越來越突出。在這種情況下，政府應當關注弱勢群體的利益，使多數人能夠不斷地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護公平和正義作為政府的核心價值理念和原則；二是要建立市場經濟調節下的利益均衡機制，通過公平的政策和制度安排體現和保護弱勢群體的合法權益；三是以人為本，要為廣大弱勢群體提供基本而有保障的公共產品和公共服務。

我國仍是一個發展中大國，政府要集中財力解決弱勢群體最需要解決的問題。在人均只有美元的國家，政府的資源是有限的。在社會矛盾相對突出的時候，必須集中有效的資源，去幫助社會最需要幫助的人群，比如對弱勢群體的醫療救助和教育，災荒的救助等，是目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方，才能夠把追求社會平等與實現效率有效地結合起來。

⒊以公共服務為中心的政府轉型對建設和諧社會具有決定性影響。隨著公共需求的快速增長，社會結構進一步分化，社會矛盾更加復雜，不同社會主體之間的利益沖突不可避免，并將引發一系列社會問題，加大社會風險程度。因此，政府轉型牽動經濟社會發展全局。拉美一些國家的實踐告訴我們，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，并會由此導致經濟社會發展的中斷或倒退。因此，適應全社會公共需求的變化，擴大政府的公共服務職能，是保持經濟持續增長、解決錯綜復雜的社會矛盾和實現社會穩定發展的重大舉措。

二、按照建設和諧社會的要求，從滿足老百姓日益增長的公共需求出發，實現政府公共服務理念創新

快速增長的公共需求與基本公共產品供給的嚴重不足，已對政府轉型提出越來越迫切的要求。政府積極回應人們日益增長的公共需求，最重要的是實現公共服務理念的創新，加快推進以公共服務為中心的政府職能轉變。

⒋市場經濟條件下，政府職能的本質是公共服務。在市場經濟條件下，經濟建設的主體是企業、是社會，政府的主要職能是為經濟發展提供良好的市場環境和社會環境。無論是經濟調節、市場監督，還是社會管理，其本質都是公共服務。這就要求把政府對經濟的有效管理和控制，主要限定在公共服務的范圍。強化公共服務理念和公共服務職能，是市場化改革新階段以經濟建設為中心對政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國是一個發展中的大國，政府要滿足企業的公共需求，提供宏觀調控和基礎設施等經濟性公共服務，為經濟平穩較快增長創造條件；另一方面，政府面對公民日益增長的公共需求，要提供基本而有保障的教育、醫療、社會保障等社會性公共服務，著力解決社會再分配的問題，實現發展過程中的公平目標；第三，我國是一個轉軌大國，政府還要努力推動改革進程，為經濟社會發展提供產權保護、市場規范等制度性公共服務。

⒌擴大政府的公共服務職能是有效化解社會矛盾的基礎和前提。隨著公共需求的快速增長，人們日益迫切地要求政府為他們提供基本而有保障的公共產品和公共服務，人們越來越期望

理體制改革。世紀年代以來，我國教育產業化、衛生產業化甚至社會事業產業化的目標和政策實際上是很模糊的，主要表現在缺乏對目的和手段的準確界定。借鑒國際經驗，我們應當允許教育、衛生甚至社會事業進行市場化運作探索，但必須保證其社會目標優先，或不偏離社會目標。

⒈要正確處理政府和社會民間組織之間的關系。在公共治理的框架下，政府要積極穩妥地發展社會民間組織，逐步把一些傳統意義的社會管理職能以多種形式下放給一些非政府、非營利性組織承擔。要在政府、企業和非政府公共組織之間建立起一種取長補短的平衡關系，為社會整體的進步提供推動力。伴隨著市場化改革的進程，社會開始從單一中心向多元中心過渡。在這個時期，社會體制改革的重要內容就是建立一個利益均衡機制，通過利益的表達和博弈來消除社會矛盾。從這個角度看，有組織的理性比非組織的理性更有效。在社會矛盾和社會危機因素不斷加大的情況下，積極穩妥地發展各類社會民間組織，形成在黨領導下的協商對話制度，遠比非理性的個體行為要好得多。并且，在社會矛盾尚沒有可能轉化為政治矛盾的前提下，積極穩妥地發展民間組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用，不僅有利于協調具體利益關系，還有利于化解社會危機和保持社會穩定，更好地建設和諧社會。

四、按照建設和諧社會的要求，加快推進政府轉型的實際進程

當前，加快推進政府轉型有兩個大的背景：一是經濟發展中許多深層次的矛盾和問題都同政府職能轉變相聯系；二是社會生活中突出的矛盾和潛在的風險，要求強化政府的公共服務職能。在這種特定的背景下，我們要把政府改革放到更加突出的位置，努力實現政府轉型的實質性突破。

⒉把以公共服務為中心的政府轉型作為改革攻堅的重點。政府改革滯后，事實上越來越制約著其它領域改革的進程，并由此增加了改革的復雜性和難度。未來幾年，我國的改革有可能發生幾個重要的轉變，例如：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進和轉變；第二，由競爭性領域的改革向壟斷性領域改革的推進和轉變；第三，由經濟體制改革向社會體制改革的推進和轉變。這三方面改革的推進和轉變，在相當大程度上依賴于政府轉型。因此，“十一五”時期以政府轉型為重點，各項改革才會有新的進展。

⒊以公共服務為主要目標，加快行政體制改革。從關注公共需求變化和擴大政府公共服務職能出發，是新階段行政體制改革的基本要求。這就要特別強調明確劃分和嚴格規范各級政府在公共服務中的責任和權利，在此基礎上深化地方行政管理體制改革。當前，應當根據實際情況，盡量減少我國政府的行政層級，逐步探索取消地（市）行政層級，撤消市管縣體制，加強縣級財政功能。要盡快試點從鄉財縣管入手，把鄉鎮政府變成縣（市）政府的派出機構。發達地區的市場化程度比較高，基本社會結構已經發生較大改變，對政府轉型的要求更加迫切，要率先實現以公共服務為中心的政府轉型。此外，加快構建以公共服務為目標的公共治理結構與公共服務體系，并按照這一目標推進事業單位改革。

⒋建設和諧社會，要實現公共政策的轉型和創新。隨著公共需求和公共利益的變化，實現以人為本的公共政策轉型和創新已經成為黨和政府提高建設和諧社會能力的當務之急。首先，實現公共政策由封閉和半封閉向公開透明的轉變。當前，我國的改革開放面臨新的變化：一是隨著市場化和對外開放的深入，以人為本已經成為國際國內社會的共識；二是信息化時代的到來，信息傳播和信息的作用超過了以往歷史上所有的時期。在這種情況下，公共政策的效果更加取決于社會公眾的認同和參與程度。這就需要政府從分化了的社會利益現狀出發，賦予老百姓更多的知情權、選擇權、表達權和監督權。在此基礎上建立健全公共利益的實現機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，以及改革過程中合理的利益補償機制等。要完善公共政策程序，引入專家咨詢決策和社會聽證制度，使相關利益者的利益和訴求得到充分地表達。

其次，以人為本，要實現由單

一、嚴格的行政控制向人性化的公共治理轉變。公共政策的執行是政府直接面對廣大老百姓，其手段的選取決定著政府的形象，關系到政府同老百姓之間的關系。因此，我們必須更加注重公共政策執行手段的轉型，要使公共政策的執行以尊重公民的基本權利為前提。近年來我國計劃生育政策執行中就出現了良好的轉變，從過去的強制性手段轉向人性化的激勵手段。比如采取由處罰超生為主轉變為獎勵少生為主，建立健全計劃生育利益導向和經濟補償機制，為計劃生育家庭提供生產生活等多方面的獎勵扶助。從管理型轉向服務型，以服務為主，寓管理于服務之中。這種公共政策執行模式就很容易得到廣大人民群眾的理解和支持。

⒌建設責任政府，對履行公共服務職能決策失誤和不作為的政府官員追究責任。公共服務體系涉及大量公共資源的有效配置，必須加強監管、審計和問責。要借鑒一些發達國家的經驗，實現公共服務體系的有效分工，適當引入競爭，提高公平與效率，同時也便于問責。當前，尤其要從義務教育、公共醫療、房地產價格上漲、群體事件等關系老百姓切身利益的事情開始，啟動公共服務的問責制。要把政府應當承擔的公共服務職能逐步納入到政府的政績考核體系中，使公共政策的制定與執行置于公眾的參與和監督之下。

⒍推進政府轉型，需要建立改革統籌協調機制。隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對象。從去年的宏觀調控看，政府部門的某些行為，不僅具有部門局限性，還具有較強的自身利益的特點。這樣，就有可能產生各種形式的假改革、不改革，使改革在實踐中大打折扣，并容易使人們對改革產生某些誤解。因此，要在中央政府的統一領導下，建立高層次的改革協調機構，以統籌協調繼續推進改革中各部門以及中央與地方的利益關系，并由此進一步形

成對改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍，為建設和諧社會提供制度保障。

第二篇：以政府轉型為重點建設和諧社會（16條建議）

改革走到今天，全面協調利益關系、構建和諧社會同政府改革有著直接或間接的聯系。鑒于此，我院于××年月日在海口舉辦了“政府轉型與建設和諧社會國際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉型，收入分配體制改革中的公平與效率，社會責任、公共利益與公共治理，以公共服務為中心的政府轉型等議題展開了討論。專家們認為，在改革攻堅階段，政府轉型是建設

和諧社會的關鍵。政府轉型解決不好，構建和諧社會的目標也很難實現。中外專家并就此提出了許多有益的觀點和建議。我院參照專家的觀點，提出以下建議。

一、我國正步入公共需求快速增長和利益關系深刻變化的重要時期，實現以公共服務為目標的政府轉型對建設和諧社會至關重要

我國進入經濟社會轉型時期，利益主體和社會結構正在發生重要變化，社會矛盾和社會問題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉差距比較嚴重，就業、公共醫療、義務教育、社會保障等公共需求和公共服務方面問題比較突出的國家之一。這一現實，給改革發展和建設和諧社會帶來許多不穩定因素，給政府擴大社會管理和公共服務職能提出嚴峻而迫切的課題。

⒈面對公共需求快速增長的趨勢，必須擴大和強化政府公共服務職能。國際經驗表明，一國的人均從美元向美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴張的時期。我國正處在從一般溫飽社會向全面小康社會加快發展、從傳統農業社會向工業社會加速轉型的關鍵時期。在這個發展與轉型的特定時期，已開始形成全社會公共需求快速增長的現實基礎。

從我國經濟體制轉軌和經濟發展的要求看，我們面臨著公共產品供給的雙重壓力：一方面要承擔改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發展，并為中長期發展創造條件。公共需求的全面增長與公共產品供給的短缺以及公共服務的不到位，已是一個相當突出的問題。但是，現實的主要問題是，政府的公共服務職能相當薄弱，主要精力和大部分財力還沒有用到社會事業發展和公共產品供給方面。因此，必須從建設和諧社會的高度來認識擴大和強化公共服務職能的必要性和緊迫性。

⒉改革攻堅階段，要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾，必須關注多數人的利益，尤其是弱勢群體的利益。經過年多的市場化改革，我國的社會結構發生了重大變化，強勢群體和弱勢群體不僅形成，利益博弈也日益明顯化，如何實現利益分享的矛盾和問題越來越突出。在這種情況下，政府應當關注弱勢群體的利益，使多數人能夠不斷地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護公平和正義作為政府的核心價值理念和原則；二是要建立市場經濟調節下的利益均衡機制，通過公平的政策和制度安排體現和保護弱勢群體的合法權益；三是以人為本，要為廣大弱勢群體提供基本而有保障的公共產品和公共服務。

我國仍是一個發展中大國，政府要集中財力解決弱勢群體最需要解決的問題。在人均只有美元的國家，政府的資源是有限的。在社會矛盾相對突出的時候，必須集中有效的資源，去幫助社會最需要幫助的人群，比如對弱勢群體的醫療救助和教育，災荒的救助等，是目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方，才能夠把追求社會平等與實現效率有效地結合起來。

⒊以公共服務為中心的政府轉型對建設和諧社會具有決定性影響。隨著公共需求的快速增長，社會結構進一步分化，社會矛盾更加復雜，不同社會主體之間的利益沖突不可避免，并將引發一系列社會問題，加大社會風險程度。因此，政府轉型牽動經濟社會發展全局。拉美一些國家的實踐告訴我們，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，并會由此導致經濟社會發展的中斷或倒退。因此，適應全社會公共需求的變化，擴大政府的公共服務職能，是保持經濟持續增長、解決錯綜復雜的社會矛盾和實現社會穩定發展的重大舉措。

二、按照建設和諧社會的要求，從滿足老百姓日益增長的公共需求出發，實現政府公共服務理念創新

快速增長的公共需求與基本公共產品供給的嚴重不足，已對政府轉型提出越來越迫切的要求。政府積極回應人們日益增長的公共需求，最重要的是實現公共服務理念的創新，加快推進以公共服務為中心的政府職能轉變。

⒋市場經濟條件下，政府職能的本質是公共服務。在市場經濟條件下，經濟建設的主體是企業、是社會，政府的主要職能是為經濟發展提供良好的市場環境和社會環境。無論是經濟調節、市場監督，還是社會管理，其本質都是公共服務。這就要求把政府對經濟的有效管理和控制，主要限定在公共服務的范圍。強化公共服務理念和公共服務職能，是市場化改革新階段以經濟建設為中心對政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國是一個發展中的大國，政府要滿足企業的公共需求，提供宏觀調控和基礎設施等經濟性公共服務，為經濟平穩較快增長創造條件；另一方面，政府面對公民日益增長的公共需求，要提供基本而有保障的教育

第三篇：政府轉型構建社會主義和諧社會的關鍵（本站推薦）

構建和諧社會需要樹立“人民群眾是創造財富的主體，政府是創造環境的主體”的理念。人民群眾是建設和諧社會的主體，也是創造社會財富的主體。激發全社會的活力，首先應善于引導和激發人民群眾的創造力，尊重人民群眾的首創精神，尊重改革和發展的創新實踐，這是構建和諧社會的基礎。政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來

。應把實現人民利益最大化、實現共同富裕作為改革的最終目標，建立人民利益的有效實現機制，使全體人民共享改革發展的成果。

構建和諧社會需要政府主動消除體制性障礙。為了維護市場公平競爭，實現社會公平和正義，防止權力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置和權力市場化問題，嚴格限制行政權力介入的領域，并對權力運行進行有效的監督。權為民所用，對人民負責，應成為一切政府行為的根本出發點和歸宿。為防止個別政府部門濫用權力，應確立政府只能做法律（法規）規定之事的理念，強調行政行為的法律授權，無論投資領域的選擇還是行政審批的設定，都要有明確的法律規定。

構建和諧社會需要政府強化公共服務職能。政府的公共職能主要在非市場領域或市場本身無力調節的領域充分發揮作用。一是制定和完善市場規則，二是協調經濟發展與社會發展的關系，三是完善收入分配職能，四是完善政府行為的監督機制。

構建和諧社會需要政府積極推動社會治理的法治化。利益多元化和思想觀念多樣化，是社會發展變化的大趨勢。因此，必須建立利益協調機制和利益表達、對話機制，防止社會利益關系的失衡。應逐步完善民主和法治，擴大公民依法參與社會治理的空間，引導各利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理好各種利益關系，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關系。在這一過程中，特別要關注困難群眾的利益。而這些都需要政府轉變職能，盡快解決越位、缺位、錯位問題，實現行政行為的規范化和法治化，強化公共管理和社會服務。

第四篇：以政府能力建設推動和諧社會建設

在十屆全國人大第三次會議的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“服務型政府”建設的五項具體內容：管理方式、行政效率、部門協調、群眾參與、政務公開。這種對政府能力建設的具體部署，是在去年初提出服務型政府建設的理念和內涵是“三公共一公眾”（即發展和提供公共設施、公共事業、公共信息，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供

保障和創造條件）基礎上，對服務型政府建設的實施作出的重大決策。它與“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”這個全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構成在完善社會主義市場經濟體制過程中，通過推進政府建設來促進社會轉型、建設和諧社會的重要指導思想。

針對建設社會主義和諧社會，政府工作報告既提出了“工作指導和部署”，又展示了科教文衛體、就業、社會保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會穩定、安全生產等*個方面的政策支持和財政投入的內容，提出了相應的改革措施，作出了相應的政策安排；既有將和諧社會與宏觀調控、推進改革開放相提并論的“三個著力”的高度，又有“中央財政安排***億元資金支持再就業”、“安排**億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造”的政策承諾。這是解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會的“實招”。和諧社會的政策“實招”要取得實效，需要靠政府能力建設的配合。對全面履行政府職能意識的灌輸，是新一屆政府增強政府行政能力的一個重要內容和顯著特征。政府職能的全面性，既體現在社會管理、公共服務這個政府行政能力薄弱環節的建設，體現在**個字蘊涵的政府管理活動內容的全面性，又體現在政府工作的視線和觸角對社會各個群體、各個階層的生產生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會的邊緣角落和邊緣人群。

可以說，政府職能的全面性是解決好轉型期社會諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經濟社會的協調發展，才能有以人為本、服務為本的現代政府工作新風尚。因為，和諧社會的建設畢竟跳不出當前中國社會發展伴隨著的諸種物質約束，也不能回避影響當前社會穩定的政策“死角”。這些影響到和諧社會建設的現實困難，必須依靠政府工作重心轉到“社會管理和公共服務”，政府改革歸位于“服務型政府”的體制變革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。

建設社會主義和諧社會，最緊要、最具有難度的是在既有經濟社會約束條件下，平衡好經濟利益。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節日，這些特意到不容易被人關注的社會角落的走訪和慰問，體現了服務型政府工作在服務內容和服務方式上的“廣覆蓋”，體現了政府領導精力對建設社會主義和諧社會的投入。雖然，和諧社會的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培養新的經濟力量的同時，不造成社會階層之間巨大的經濟利益落差。但是，和諧社會的建設又不僅僅是平衡和“補齊”的問題，還需要通過體制改革，化解和處理好在經濟社會發展過程中的新矛盾，尤其是要解決好改善人的發展環境和發展條件的問題。這使得政府職能轉變又具有了為建設和諧社會提供重要制度平臺的作用。

政府工作報告集和諧社會建設的政策調整與政府自身建設推動于一身，用政府工作思路轉換和財政投入“實招”的配合推動和諧社會這個執政黨社會理想的實現，是落實執政黨戰略任務的重要工作部署。隨著經濟社會發展車輪的前行，和諧社會的政策作為執政黨社會理想的感召力能否保持，執政黨能否通過有充分社會彈性的社會政策，在政黨先進性與社會變遷之間實現良好互動，執政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大的情況下得到錘煉，執政技術和執政藝術能否在全面建設小康社會進程中得到升華，都有賴于政府工作在激發社會活力、共享社會文明、維護社會穩定方面的實績。由此而論，與政府財力物力的投入政策變動一道，政府職能的轉變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導向、政府政風建設又多了一層實現執政黨社會理想的崇高意蘊

第五篇：政府轉型[定稿]

政府轉型

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出：“推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。”

由于體制轉軌的復雜性，改革的漸進性，政府職能轉變的任務還很繁重。一方面政府還管著一些不該管、管不了的事情，直接干預微觀經濟活動的現象時有發生，行政許可事項比較多，存在宏觀管理微觀化的問題；另一方面有些該由政府管的事情卻沒有管好、沒有管到位，特別是社會管理和公共服務還比較薄弱，政府行政的越位、錯位和缺位現象還比較普遍。

溫家寶總理多次強調深化政府自身改革，這些年政府自身改革雖然取得了一些進展，但與人民群眾的期望相比，差距還不小。大量民生熱點問題的破解都亟須轉變政府職能，如交通擁堵、就醫難就醫貴、擇校熱、社會保障欠缺等。

還有轉變經濟發展方式，一直在提，但現在依然沒有解決好，說明行政體制改革還不適應經濟發展，必須通過深化政府自身改革和加強制度建設，解決改革中存在的問題和矛盾。

【核心觀點】

轉變政府職能，加快推進行政體制改革，就是要讓權力在陽光下運行，這沒什么可爭論的，但做起來難。其中的原因，一是思想認識滯后，二是運行方式落后。

首先，一些地方政府和官員在信息公開和陽光運行方面存在認識片面等問題，比如，認為搞征求意見、民意測驗、專家咨詢、意見反饋會影響決策形成和實施的效率。有的干部總希望在群眾面前保持一定的神秘感，認為神秘感和權威性是聯系起來的；有的干部懼怕接受監督，不愿意把決策的過程公之于眾。

其次，政府在陽光下運行是個系統工程，而現在一些地方缺乏配套的體制、機制，缺乏必要的組織架構。比如，開設市長熱線和設立接待日，就需要一個強大的后臺；一些地方和部門的發言人缺乏專業訓練。

其實，現在百姓的很多訴求恰恰是我們黨和政府正在做的或者研究的，但是由于溝通不暢帶來不信任，帶來矛盾，這是不應該的。

轉變政府職能重要的一條是要建立和完善科學、合理、有效的考核評價體系，通過對領導班子和領導干部的嚴格、規范和制度化的考核，最大限度地調動各級干部的積極性和創造性。

第一，考核指標設計要與時俱進，保證考核工作的正確導向。要克服單一對經濟總量和增長速度的追求，更加注重經濟發展的質量和效益，更加注重結構調整和產業升級，更加注重資源保護、生態建設和可持續發展，更加注重人的全面發展和人民生活水平的提高。

第二，考核方法要增強針對性，保證真實性。傳統的考核往往是“小腳穿大鞋”或“大腳穿小鞋”，對不同領域、不同崗位、不同職務層次、不同級別干部的考核采取同一種方法、同一個尺度，同一套考核方案既考核主要領導，又考核副職，同時還考核中層干部和一般干部。這樣的考核難以真實地反映不同干部在自己所在崗位的業績。

第三，建立和完善政績成本的分析機制，保證考核結果的公正性。對干部的考核要進行經濟、社會、資源和環境等方面成本的分析，政績的取得付出了多少成本、消耗了多少資源要有核算，以此來遏制不計成本、不顧當地的經濟狀況和人民群眾的承受能力，片面追求工程的浩大，嚴重損害當地長遠發展和人民生活水平提高的行為。

政府職能轉變，必然牽涉到如何約束和監督政府，其中一個重要途徑就是各級人大的預算決算。當前，我國政府的非稅收入比重過大，在整個政府性收入當中占到40%以上，尤其是土地出讓收入過大，對政府財政穩定和可持續性有很大影響。

另外，行政經費、公務接待費等費用都應該在人大會議上公開，當然這些涉及很多技術問題需要進一步細化研究，但要有這個意識。各級政府要嚴格按照人大批準的預算執行。中央經濟工作會議確定的經濟方針政策、全國人大批準的預算，如何確保政府在執行過程中不打折扣，這是政府職能轉換很重要的方面。

官員必須轉變觀念，掃除“家長制”、“一言堂”作風，以及與改革開放格格不入的舊觀念。必須強化官員依法行政的意識。同時，官員必須增強公仆意識，要增強政府和官員“花納稅人錢”的意識，增強服務意識。