第一篇：以德治官為構建和諧社會之本

構建和諧社會提倡以德治國，德治仁政是興國安邦之本，以德治國首先要以德治官，官風正則民風純，官風腐則民風敗。官風、官德是一個執政黨的基礎，是一個國家興榮衰落的關鍵所在，是當前黨和國家提倡構建和諧社會的本質要求。

首先，從當前黨風和政風的現實看，必須強化官德建設。我們的黨員干部特別是領導干部大多數是作風過硬、清正廉潔的。但也有少數人宗旨意識淡薄，特權思想嚴重，甚至于喪失家庭倫理道德，縱情聲色。凡此種種，雖然是少數，但如不整治，就會像毒瘤一樣逐步蔓延擴散，嚴重腐蝕領導干部隊伍的肌膚。

其次，從“官風與民風”的辯證關系上看必須強化官德建設。“官風”與“民風”是相輔相成的，官風不正，影響民風。領導干部的一言一行，無論是正面的還是反面的，對群眾的影響都很大。實踐證明，哪里的領導思想過硬、作風正派、工作扎實，哪里的民風就好。哪里的領導道德水平低下，哪里的就會民風不正，人心潰散。

那么，在實踐中究竟如何強化領導道德建設呢？總的來說，就是要加強自我修養，以學習為根本，以實踐為前提,以自律為途徑。具休來說，以德治官要從文化、教育、制度等方面入手，大力倡導為官先修德，做官講品行，用社會主義的理想、規范和價值觀念來要求和教育干部，積極營造風清氣正、官員嚴于律己，潔身自好的官場氛圍，努力提高官員的品德修養，政治素養，只有官德先行，才能為以德治國提供堅強的組織保證，為建設和諧社會打下堅實的基礎。

一、以德治官，文化要先行。以德治官，首先要營造濃厚的文化氛圍。我們國家有著五千多年悠久的歷史文化，特別是傳統的儒家文化，有著很深的文化底蘊，被許多國家推崇。因此在我們的官德建設中，一是要以儒家傳統文化為主線，結合時代發展的特征，去其糟粕，取其精華。在官員中提倡國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；各族和諧，家教寬容等帶有儒家文化烙印的價值觀，最終形成“以法治國，以德育人”為核心的官場文化。二是建立官德規范體系，確保有“德”可依，這是加強官德建設的重要前提。只有盡快建立起適應社會主義市場經濟體制要求的官德規范體系，才可使領導干部有“德”可依，有可以參照并具體指導自己言行的道德準則。如大力總結、歸納體現孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、張云泉等這樣具有深厚群眾基礎、富有時代特色的正確權力觀和優秀權力道德，形成可供參照學習的道德準則。

二、以德治官，教育要并重。強化宣傳教育，發揮揚善抑惡功能，這是加強官德建設的主要環節。加強官德建設，樹立良好的道德風尚，必須強化對官德準則的宣傳和教育，在全社會弘揚正確的道德取向，揚善抑惡，影響和改變著人們的道德觀念。要通過影視、廣播、報刊、網絡等大眾傳播媒介，大力宣傳正面典型人物和典型事跡，旗幟鮮明地批評極端個人主義、拜金主義傾向，揭露腐敗現象。要注意道德的層次性，對一般群眾，要教育引導他們在不損害他人、社會利益的基礎上，兼顧個人、局部和社會利益。如果領導干部都能做到嚴于律己，那么隨著揚善抑惡、扶正祛邪的道德氛圍的增強，我們社會的道德風氣就會大大好轉。

三、以德治官，制度要完善。完善法規制度，制約權力行使，這是加強官德建設的根本保證。在社會主義市場經濟條件下，官德建設在強調自覺的同時，更應該強調與法制等強制手段的配合。既要根據新情況制定相應的制度和措施，不斷建立有關法律制度，做到在黨員干部活動的一切領域，什么事可以做，什么事不可以做，都有法可依、有章可循，又要逐步實行道德法制化，對那些群眾反映強烈、負面影響較大但又屬于道德問題的權力行為要用法制來規范。同時，還要建立有效的干部品德監督體系，形成強有力的權力道德監督約束力量。要通過上級組織人事部門的考評、民意測驗、基層工作調查來了解和掌握黨員干部的品德狀況，然后根據各自情況采取相應措施促其改進；要開辟群眾監督渠道，讓人民群眾積極參與黨員干部權力道德規范執行情況的監督；要充分發揮新聞媒體激濁揚清和對社會道德的輿論導向作用，形成一種規范、制約干部權力道德的強大力量。

“官”為民之表率，官德影響民風，官風正民風純，以德治國首先要以德治官，只有真正做到官員品德兼修，品行端正才能帶動社會健康發展，才能為建設和諧社會提供堅強的組織保證。

第二篇：構建和諧社會當以民生問題為先要

構建和諧社會當以民生為先要

——淺談社會主義和諧社會的構建與民生問題的解決

王薇

摘要：構建社會主義和諧社會，是我們黨從開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。這表明，隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局，更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展轉變為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。這一戰略舉措，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，而伴隨著經濟迅猛發展的同時，社會矛盾也日益凸顯，就業、教育、醫療、住房等重大民生問題也隨之浮出水面，在這樣的形勢下，改善民生已逐步成為社會建設的重點，只有著力解決好民生問題，不斷擴大公共服務，完善社會管理，才能真正實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的社會主義和諧社會。

關鍵詞：和諧社會、民生問題、社會建設、社會保障

正文：

1.引言 目前我國已進入全面建設小康社會的新階段，工業化、城鎮化進程加快，改革開放繼續推進，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都在發生深刻變化。這種以社會轉型形式出現的空前社會變革，一方面給我國的發展進步帶來巨大活力，使我國經濟社會發展呈現出一系列新的鮮明特征，并為中國特色社會主義增添了新的內容；另一方面也必然帶來這樣那樣的社會矛盾和問題，其中深層次的矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題日益增多。在這種情況下，只有著力發展社會事業和解決民生問題，為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境與條件，使全體人民共享改革發展的成果，才能促進社會公平正義，增強社會創造活力，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設，使中國特色社會主義發展得更為順利和健康。

2.構建社會主義和諧社會與民生息息相關

2.1構建社會主義和諧社會的內涵

現在，我國的改革與發展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環保GDP，實現人口、資源、環境統籌協調發展。國際經驗表明，當一個國家人

均GDP進入1000美元到3000美元的時期，既是黃金發展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發展，經濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現的經濟社會問題，鞏固改革發展的成果，推動經濟可持續發展，應積極維護社會穩定，促進社會和諧，重構社會結構，完善社會組織，調整社會關系，最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會，全社會形成合力，努力實現我國經濟與社會的協調發展。

2.2解決民生問題對構建和諧社會的重要意義 歷史經驗表明，僅有經濟發展和社會財富總量增加，并不能自然實現社會和諧。一些拉美國家上世紀80年代中期到90年代中期“失去的十年”的教訓，佐證了這一點。我國改革開放以來經濟社會發展取得了巨大成就，但仍然存在種種不平衡因素、不協調現象。例如，就業壓力沉重；城鄉、區域、行業之間發展不平衡，收入差距拉大；社會保障體系不完善，農民的社會保障尤為脆弱；很多地方教育水平不高，醫療衛生體制落后，上學難、上學貴和看病難、看病貴等問題依然存在；文化事業發展滯后；安全生產形勢嚴峻；等等。如果我們只顧經濟增長而忽視社會發展，不僅會加重經濟社會發展不平衡的矛盾，而且經濟發展最終也將難以為繼，和諧社會更將無從談起，因此解決好民生為題對于構建社會主義和諧社會顯得至關重要。

2.3構建和諧社會需要“經濟”與“民生”兩手抓

高度關注、認真解決民生問題，才會自覺地扭住經濟建設這個中心不動搖，凝聚構建和諧社會的強大合力。民生問題是人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。在社會主義市場經濟條件下，經濟的發展雖然給大多數人帶來了實惠，但并不一定使所有的民生問題都自然而然地得到解決，相反，由于市場機制在某些環節的失靈和其他社會原因，貧富懸殊、下崗失業、農村貧困人口和城市貧困居民生活困難等民生問題還相當突出。這就要求我們把解決民生問題與加快經濟發展統一起來，從真心實意關注和解決民生問題出發，形成更完善的分配關系和社會保障體系，創造更多就業機會，滿足人民群眾多方面的需求，從而調動最廣大人民發展先進生產力和先進文化的積極性、創造性，形成構建和諧社會的強大合力。

3.我國在構建和諧社會中面臨的三大民生問題

3.1“就業難”問題

根據人力資源和社會保障部 2009 年7 月的通報顯示，2009 年勞動力供大于求的矛

盾將進一步加劇，屆時需要安排就業人數達2400萬人。這2400萬人其中有1300萬人為城鎮新增勞動力，800萬人為下崗失業人員，這兩大群體構成了就業工作的主要部分。與此同時,應屆高校畢業生將達到610萬人，每年勞動力供求缺口將在在1300萬人左右。同時，農村富余勞動力規模也在不斷加大，而且勞動力農閑時間增加，農閑季節部分農民或就地尋找二三產業就業或進城尋找工作。這都將加劇勞動力市場上供大于求的矛盾，特別是低端產業勞動市場更是如此。因此，即使我們從一味追求經濟增長轉變到以擴大就業為中心上來，但由于勞動力市場持續的就業壓力，失業率有可能還會上升。這種就業情形需要我們特別重視，作為民生之本，就業將是我們在構建和諧社會過程中亟待解決的首要問題。

3.2“住房難”問題

自2000年以后，房地產市場由復蘇期轉入繁榮期，居民住房更新，以及大規模城市建設帶來的拆遷，引發了旺盛的需求，房價開始快速攀升。這種情況下，許多人提前了購房計劃，甚至開始為尚未成年的子女準備房子，同時，更多的人加入了房地產投資行列，房地產需求快速放大。相對于此，供應明顯不足。絕大部分樓盤尚未預售便被預訂一空，出現了房交會無房可交，拿著錢買不到房子的怪事。在房地產市場上，人們似乎重新回到了商品短缺的計劃經濟年代。商品房供不應求進一步推高房價。進入2009年，房價收入比已經遠超過國際公認的標準。鑒于我國目前的收入差距拉得比較大，這樣高的房價收入比尤其讓人難以承受。而房地產商為了自身利益越來越熱衷于大套型住宅開發，供應結構出現畸形，推出的住宅平均面積不斷加大，房屋總價也在迅速提升。同時，由于經濟適用房供應量不足，相當一部分中低收入家庭的住房問題仍沒有解決。已處于相當高度的房價，也讓沒有多少積蓄的年輕人和剛跨入社會的大學生望房興嘆。老百姓要求改善的愿望日益迫切。因此“住房難”也將是當前我們構建和諧社會過程中必須面對的問題。

3.3“看病難”問題

自上世紀80年代以來，伴隨著我國減政放權和市場化改革，政府對醫療衛生所負的直接責任不斷減少，GDP高速增長而衛生總費用所占的比重卻不斷下降，據相關數據顯示，在衛生總費用中財政的投入僅占16-17%（大部分OECD國家75%，其他國家一般50%左右）。我國公立醫院預算中財政補助所占比重在10%以下，2006年為9.05%，其中縣及縣以上公立醫療機構政府補助僅占醫院收入的7%左右。隨著衛生總費用的擴張，增加醫療衛生投入的沉重負擔落在了消費者的肩上，因此“看病難”、“看病貴”的問題越來越凸顯。

與國際上大部分國家相比，我國私人自費的比重嚴重偏高，而完全依賴自費方式獲得

醫療服務的人口比重同樣偏高。自費所占比例越高，獲得醫療服務對收入分配格局的依賴程度越高，收入較低和風險較高人群獲得醫療服務就會越困難。這正是城市低收入人群與廣大農村看病難、看病貴、看不起病的深層次原因。

4.著力解決好民生問題是建設社會主義和諧社會的先要

4.1多項舉措綜合實施，解決“就業難”

解決就業問題是一個復雜而艱巨的任務，需要多方面工作的協同。一是要鼓勵發展多種所有制經濟，拓寬就業渠道。注重發揮勞動力資源優勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業，特別是就業容量大的私營、個體經濟和中小企業。同時鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助；二是建立市場導向的就業機制。積極培育和發展勞動力市場，逐步確立企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發展的客觀環境，充分發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用；三是運用財稅、金融等政策扶植再就業為下崗失業人員自謀職業，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務型小企業吸納下崗失業人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業困難對象，實行再就業援助。為鼓勵國有大中型企業分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策；四是努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

4.2完善住房保障體系，解決“住房難”

首先，要把住房保障作為中央和地方政府的共同責任，提高政府的重視力度。真正使住房保障的主體、責任、實施方式和標準等問題都能夠有法可依、有章可循，切實提高保障住房的覆蓋面。其次，要著力完善住房保障供應體系，加快發展經濟租用房；租借方式容易解決保障供應和保障需求錯配的問題，可以剔除有更高支付能力的家庭購買住房產權的需求和追求資產升值的投資性購房需求的介入，從而提高住房保障政策有效性。同時租借方式更易于實現住房保障的退出機制，通過保障性房源的封閉運行、重復循環利用，提高政府住房保障投入財力的使用效率。逐步實現廉租房、經濟租借房和經濟適用房的對接。最后，要將住房保障支出納入公共財政支出的范疇。目前很多國家在住房保障方面的支出達到相當與其GDPI％的水平，美國比重約1.2％；法國目前為1.5％，歷史最高曾達2％；發展中國家做得較好的是智利，該比重約1％。如果我們也達到1％，將使我國住房保障資金得到充分的保障。

4.3加快醫療體制改革、解決“看病難”

一是要堅持政府主導、市場機制結合的衛生事業發展政策。在加大投入的同時，也要加強市場監管，采取嚴厲措施規范診療行為，在機制上消除大檢查、大處方、過度消費衛生材料等行為；二是要建立廣覆蓋和機制完善的社會健康保障體系。建立健全醫療保障制度是解決群眾看病難、看病貴問題的根本途徑之一，各地應根據其人口結構的特點，探索建立適合經濟社會發展水平和能按個人承受能力與需求，提供不同醫療保險產品的社會醫療保障體系，力爭覆蓋全體居民。三是要探索建立公立醫院藥品及衛生材料集中采購和配送制度，徹底取締繁雜的藥品及衛生材料流通環節，降低流通成本。除了目前對其他藥品實行網上限價采購外，衛生材料采購也應該納入網上限價采購，發揮集中采購的規模優勢，在滿足醫療機構臨床用藥及診治需求的同時，合理降低藥品及衛生材料價格。從實質上解決人們“看病難”、“看病貴”的問題。

參考文獻：

1.康耀輝.論我國社會主義市場經濟條件下失業成因及對策 [期刊論文]-通化師范學院學報 2008(9)

2、岑科.經濟學家身世之10年流變，載《南方人物周刊》，2006（10）。

3、張進等.馬凱談“十一五”，載《財經》，2006（6）。

4、王長勇.公共財政“拐點”隱現，載《財經》，2006（8）。

第三篇：為構建和諧社會作貢獻

工商行政管理機關作為國家主管市場監管和行政執法的重要職能部門，在促進構建社會主義和諧社會中有著不可或缺的重要作用。因此，工商行政管理機關必須把是否促進社會和諧作為謀劃工作思路、創新服務理念、制定支持政策和檢驗執法成效的主要依據和重要標準，為構建和諧社會貢獻力量。工商行政管理部門促進構建和諧社會，就是要提升服務理念，完善服務機制，促進經濟加快發展。構建社會主義和諧社會，從根本上說決定于生產力水平的不斷提高和社會物質財富的日益豐富。工商行政管理部門促進經濟發展與社會和諧，經常、大量和直接地體現在政策的支持上。工商行政管理部門應本著“主動服務，超前介入，合法普通，支持發展”的原則，堅定不移地打好服務牌，盡職盡責地為各類市場主體提供高效便捷的服務。同時，對企業設立新興業態、開辟新型經營方式和拓展經營領域的嘗試，要放在改革發展的大背景下來思量、權衡、探索、創新，自覺按照市場經濟的慣例和規則而不是按計劃經濟的慣性和經驗來動作。工商行政管理部門促進構建和諧社會，就是要改進監管方式，加大執法力度，深入整治市場經濟秩序。營造誠信、公平、公正、有序的市場經濟秩序，既是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保障。針對當前市場經濟秩序中食品安全狀況不容樂觀、假冒侵權案件時有發生、商業欺詐行為屢禁不止的形勢，工商行政管理部門要牢固樹立長期作戰思想，堅決清除影響和阻礙和諧社會構建的突出問題，努力促進公平競爭的交易環境、權益保障的投資環境、放心滿意的消費環境和誠實守信的經營環境不斷得到鞏固。要以確保市場主體資格的真實有效為重點，嚴格把住登記注冊關口，堅持對企業市場主體資質實施全程監管，把握“三不準”的準放原則，強化變更、退出和年檢審核，堅決禁止有礙經濟社會健康和諧的企業混跡市場。工商行政管理部門促進構建和諧社會，就是要不斷加強各項基礎建設，努力增強行政執法效果。人與人之間相互尊重、相互信任、和諧相處是構建社會主義和諧社會的內在要求，是現代文明社會的具體表現。這不僅要求工商行政管理部門依法行政、文明執法，以自身規范、文明的管理活動促進社會和諧，更重要的是要牢固樹立以人為本的管理理念，正確處理和把握好依法行政與監督管理的辯證關系。要注重創新和完善人性化的、公平理性的管理制度和管理方式，規范、誠信、文明、禮儀地實施監管執法，把依法行政、規范執法、文明執法貫穿于行政執法的全過程，努力做到堅持原則性、講求藝術性、增強服務性、提高親和力的有機結合，避免管理者與被管理者之間不必要的矛盾，增加社會不和諧因素。

第四篇：以構建社會主義和諧社會為方向備考申論

第二章 以構建社會主義和諧社會為方向備考申論

構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則

我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。必須堅持以馬克思列寧評論、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本納、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力。走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設。政治建設、文化建設協調發展。

到2020年，構建社會評論和諧社會的目標和主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步氛圍，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有圈套提高；全民族的思想首先素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。良好首先風尚、和諧人際關系進一步形成；全社會創造活力增強。創新型國家基本建成；社會管理體系更加完善。社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡若能、各得其所而又和諧相處的局面。

構建社會主義和諧社會，要遵循以下原則：

必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為鉻 國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本撲閃，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展領先人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

必須堅持科學發展。切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務。統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌輛發展和對外開放，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約發展、清潔發展。安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。

必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會評論法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識。推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化。逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。

必須堅持正確處理改革發展穩定的關系。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。維護社會安定團結，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，發揮黨的領導核心作用，維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

第五篇：以依法行政理念構建和諧社會

［摘　要］構建社會主義和諧社會是當前的重大任務，政府部門依法行政對構建和諧社會有重要的保障和推動作用。本文先對依法行政與構建和諧社會的關系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對擔負著把好國門、服務社會重要職責的檢驗檢疫部門如何以科學發展觀為指導，依法施檢、依法行政，為構建社會主義和諧社會貢獻力量做了論述。

［關鍵詞］和諧社會依法行政人性化行政執法

構建社會主義和諧社會，提高構建社會主義和諧社會的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會及十七大提出的重大任務。和諧是人類所向往的一種美好的社會生活狀態，和諧社會是人類所追求的崇高社會理想。構建社會主義和諧社會，是一個系統工程，需要運用政策、法律、?-濟、行政以及道德等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會d-調發展問題。對此，胡錦濤總書記從六個方面歸納出社會主義和諧社會的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個方面是和諧社會的本質，也是構建社會主義和諧社會的目標。其中，法治既是社會主義和諧社會的應有之義，也是構建和諧社會的重要手段和途徑。

依法治國、實現法治社會，黨的組織、立法機關、司法機關、行政機關都擔負著重要職責。相對而言，行政機關的地位和作用更有其特殊性。中國不同于西方國家的法治發展道路決定了政府在構建法治社會、和諧社會中起著決定性的作用。洛克曾?-說過，在所有國家權力中，行政權力是最難駕馭的。行政權力可以是公民權利最大的保護者，也可以是公民權利最大的侵害者。政府在法治建設中扮演的雙重角色，決定了其執法行為具有雙重屬性：一方面政府不當、違法的執法行為干預了社會的正常運轉，損害了公民的權利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執法行為實現了立法調控社會的功能，還保護了公民的權利。通過執法，政府實現了對社會公共生活的管理，合法、合理地調整公民、法人和其他社會組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達到社會和諧。因此，行政機關依法行政對構建社會主義和諧社會具有特殊的意義。

一、依法行政與構建和諧社會的關系

（一）依法行政是保障公民權利的重要基礎

社會主義和諧社會的核心是人，人的權利得到充分尊重、人的全面發展是和諧社會的本質要求。構建和諧社會必須建立在對公民權利的保障和對政府權力的制約之上。從一定程度上說，公民權利的每一次進步都是建立在國家、政府權力的讓步之上的。從另一方面說，政府權力源于人民，保障公民的權利既是政府的生存基礎，也是法治和依法行政的價值追求。因為政府處于雙重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進行政主體積極履行其職責，保障公共利益；限制行政權力的濫用，防止其侵害公民的合法權益。依法行政的目的從根本上說，是要通過規范行政權的有序運作，達到限制行政權力濫用、維護公民權利的目的。

（二）依法行政是和諧社會的前提與保證

與其他國家機關相比，行政在整個國家活動中所占比重最大、涉及范圍最廣、機構及其工作人員數量也最多。行政機關的管理權涉及國家社會生活的各個領域，對公民“從搖籃到墓地”無所不管。無所不在、無所不包的行政權運用得如何，影響著國家?-濟和社會生活的走向，直接體現了我國法制建設的程度。行政機關能否公正行使行政權力、調整社會關系、整合社會資源、維護社會秩序，直接關系到社會運作是否順暢、社會關系是否合理，進而直接關系到構建和諧社會的成功與失敗。因此，貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，是構建和諧社會的重要的環節，是和諧社會的前提與保證。

（三）依法行政是構建和諧社會的需要

立足中國法治的現實，影響法治進程的最主要矛盾是行政權力與公民權利的矛盾。有學者指出權力與權利的不和諧關系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權力結構體系中的尋租設租、濫用職權、貪污受賄等各種形式的腐敗現象嚴重。一些地方，基層政權與群眾的關系尖銳對立，農民和居民的民主權利得不到有效的保障。這些現象己嚴重影響了公民對政府的信任。只有依法行政才能限制權力濫用，確保人民群眾的權利與利益，妥善解決行政權力與公民權利的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實。而政府嚴格依法行政，是依法治國的核心和關鍵，是構建和諧社會的需要。

（四）依法行政是實現社會公平正義的基本途徑

公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善d-調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。社會公平正義是和諧社會的基本條件，也是貫穿于和諧社會各個層面的基本理念和核心價值之一。國家的政策、法律和制度是維護和實現社會公平的基本保障；政府行為則是實現社會公平的主要手段。所以，要實現社會公平正義，就應依法發揮行政機關平衡社會利益、整合社會資源的作用。各級政府通過依法行政，建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，來保護人民群眾利益，特別是弱勢群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會之間、公民與政府之間和諧共存、共同發展。

（五）依法行政是維護社會穩定的重要手段

構建和諧社會的過程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國改革發展進入關鍵時期，社會矛盾呈現出多發性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?-因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門不能嚴格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢下的社會矛盾和沖突，一個重要方面就是各級行政機關及其工作人員必須嚴格依法辦事、依法行政，把維護群眾利益和維護社會安定團結有機統一起來。所以，政府是否依法行政關系到和諧社會能否順利實現。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現依法治國方略重要實現形式，換句話說，沒有完全意義上的依法行政就不可能實現依法治國，也就無法實現和諧社會。因為我們的各級政府和政府各部門在實施依法治國方略中既是組織者、領導者，又是執行者、落實者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關重要的。

依法行政指一切行政活動都必須符合法律，即行政機關在從事公共事務的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達到依法行政的標準。

依法行政的要求有以下幾個方面

（一）主體要求

依法行政的主體必須是依法設立的并具備相應的資格和條件的行政機關。這就要求行政機關必須符合法律規定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權的行政機關的設置、性質、地位、職權以及編制等都必須符合行政機關組織法與編制法。

（二）內容要求（行政行為要求）

依法行政的內容，即行政機關做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規的依據；必須在法定的權限內進行活動；應當有合法、正當的目的、動機；行政行為要符合事物的客觀規律和人們普遍遵守的準則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動的依據和政策公開，行政活動的過程公開，行政信息、情況公開等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時限、順序應嚴格依照法規的規定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規定散見于各單行法中，這導致行政規定不統一，不完善。二戰后，各國行政程序法發展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發展。

（四）監督要求

對行政機關是否依法行使行政權力的監督包括權力機關的監督，行政機關的內部監督，司法監督以及社會輿論監督等。雖然我國具備比較完整的監督體系，但有的監督并未發揮其誚有效力，如行政機關的內部監督常因其上下服從關系，復雜的人事關系而可能有失公正。社會輿論監督雖更客觀真實，但不具有強制效力。所以為實現依法行政，應當加強行政法制監督等的建設，使監督體系發揮其應有的效力。

（五）救濟要求

依法行政還要求建立完備的救濟體制，如行政訴訟、行政賠償等保障公民合法權益的制度，以保障公民的合法權益受到不合法的行政行為侵害時能采取有效的救濟手段。同時，因為救濟途徑的存在，也使得行政機關的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔相應的法律責任。

三、以構建和諧社會為目標，加強依法行政建設

（一）大力培育公民的法律意識，使民主法治、公平正義的理念深入人心。

依法行政的推進必須有一定的社會土壤，這就是一個社會的成員所具備的法律意識和法治觀念。在我國，人治歷史悠久，法泊傳統薄弱。一些群眾法制意識不夠強，他們在正當權益受到損害時，不是運用法律武器維護自身的合法權益，而是習慣于à-關系、找熟人，千方百計尋門路。所以，要在公民中進行普法宣傳，讓公民習慣以法律約束自己的行為、維護自己的權利，在生活中自覺地遵守和維護法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度來推進社會和諧建設。

沒有法治不可能實現社會和諧，和諧社會首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開放以來，我國初步形成了比較系統的行政法律制度。但在實踐中，行政立法仍然存在不少問題。如：行政立法中部門保護和地方保護主義傾向明顯；部門與地方規章相互矛盾、對立的情形時有發生，行政立法的調研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進一步完善行政立法，堅持科學立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會奠定法治基礎。

（三）規范行政執法，堅持公正文明執法，保障社會的安定有序。

依法行政主要包括兩個方面：一是立法，二是執法。法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。人民群眾往往是通過行政執法來認識和評價政府和法律。行政執法是否公正、廉潔直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗，關系到和諧社會的順利實現。

目前，違法行政問題突出。如：行政執法主體混亂、行政執法“利益化”、執法程序“隨意化”、執法不嚴及違法難究等。所以，要進一步規范行政執法，充分發揮政府的公共管理職能，確保整個社會的安定有序和良性運轉。包括；規范行政執法主體，明確界定執法權限；嚴格行政執法程序；切實加強行政執法隊伍建設等幾個方面。

（四）健全行政監督，塑造陽光、廉潔、高效政府

法國資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權力的入都容易濫用權力，有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構建和諧社會，推進依法行政不能僅僅靠行政權的自我約束，還要建立健全有效的監督和外部制約機制，防止行政權力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個陽光、廉潔、高效的服務型政府。

應從以下幾個方面著手：強化人大監督，使人大的地位實至名歸；完善行政內部監督制度；加強司法監督；強化人民監督；積極推進政務公開。

四、檢驗檢疫部門依法行政、促進社會和諧

隨著全球?-濟一體化進程的加快和我國改革開放事業的不斷推進，出入境檢驗檢疫機關發揮著越來越重要的作用，同時也面臨著前所未有的壓力和挑戰。一方面，我國不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型?-濟水平，進出口發展迅速；另一方面，一些企業因為成本增加、競爭力下降等因素，不惜鋌而走險，觸犯檢驗檢疫的法律法規，案件也不斷增加。特別是今年以來，我國宏觀調控、貨幣政策的調整，勞動力及各種?-料成本的增加，企業面臨的困難更多。這就給我們檢驗檢疫部門的行政執法帶來嚴峻的考驗，而如何應對考驗是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個方面著手，依法行政、促進社會和諧。

（一）梳理法律法規技術規范、為依法行政打好基礎。這可以說是當前檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政所要面對的首要問題。與其他法律法規相比可以看出，檢驗檢疫的法律概念重、線條粗、專業性強、操作難、不符合新形勢，并且從沒有司法解釋為檢驗檢疫法律做明確的指導。作為專業性、技術性比較強的法律，本身規定不明確，又沒有權威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給檢驗檢疫工作人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規、技術性規范，對法律規定比較模糊的地方出臺司法解釋，為檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政提供法律基礎和支持與約束。

（二）提高自身素質，增強依法行政的能力

這是切實履行檢驗檢疫職能和職責、應對壓力和挑戰的必然要求，是落實科學發展觀、提高檢驗檢疫工作對社會?-濟發展有效性的必然要求。檢驗檢疫是以技術為依托的行政執法部門，科技實力和技術手段是履行檢驗檢疫職能的基礎和重要保證。因此，檢驗檢疫公務員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專業知識、技術和技能，還應具備一定的現代科技、現代管理和公文寫作、英語、計算機等其他相關學科知識。另外，作為國家涉外行政執法機關的工作人員，不但要具備一般國家工作人員應有的法律知識、法律意識和法學素養外，還應當具備勝任檢驗檢疫工作所要求的法律素質，即能夠按照法律?-則、法定目標和要求，依據注定的職責權限和程序履行職責、執行公務，確保出入境檢驗檢疫法律法規正確實施的基本素養和能力。這就要求我們不僅要學法、知法、懂法和守法，更要善于執法，不斷提高依法行政的能力，正確運用與工作相關的法律、法規和政策，做到依法施檢、準確執法、公正執法、文明執法。

（三）人性化行政執法、服務企業

在我國，一些企業管理不規范，人員素質不高，外貿專業人才稀缺，對國際法律法規不了解。這都使得企業在進出口貿易中陷入被動，甚至會因對法律的不熟悉而導致違法。雖然，行政違法并不以當事人的主觀過錯為要件，但一味強調行政執法強制性的一面，往往不利于企業的發展，不利于問題的解決，也不利于社會的和諧。檢驗檢疫的功能主要有兩個：一個是把好國門，一個是服務社會、服務企業，即把關與服務。如果只注重把關作用，而忽視子服務功能，檢驗檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強服務意識、強化服務職能，把監管寓于服務之中，在服務中體現監管。將把關與服務相結合，將我們的檢驗責任提高到對社會?-濟發展的責任，注重檢驗檢疫把關服務、服務外貿的社會功能，實行以人為本的人性化施檢與執法，通過監督檢查的手段，采取適當的處罰、整改措施，在監督檢查中提供服務和幫助，促使行政相對人規范檢驗檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進對外貿易發展，實現檢驗檢疫部門職能，促進社會和諧。

（四）標本兼治、懲罰與教育相結合黨的十七大報告提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。作為執法主體，我們的執法活動不能首先把相對人假設為違法主體，不能為處罰而執法。而應當和相對人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規勸、引導、教育、服務的方法執法。根據具體案件的不同情況，分析企業違法?-因，在對企業進行處罰的同時，指出企業存在問題，對其進行法律和職業道德、企業管理等方面的教育，幫助其改正錯誤，促進企業的發展，從根源上杜絕違法現象。

出入境檢驗檢疫部門既代表國家行使檢驗檢疫職能，又肩負著服務人民利益的重擔，更是構建和諧社會的參與者。我們更應加強依法行政，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構建和諧社會過程中貢獻出我們的力量。

總之，全面推進依法行政是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是構建和諧社會的必由之路。在各類社會矛盾和糾紛層出不窮、復雜多變的新形勢下，各級政府、各級行政部門只有在科學發展觀的指導下，進一步加快全面推進依法行政、建設法治政府的步伐，才能及時化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境。