第一篇：以德治官為構(gòu)建和諧社會(huì)之本

構(gòu)建和諧社會(huì)提倡以德治國(guó)，德治仁政是興國(guó)安邦之本，以德治國(guó)首先要以德治官，官風(fēng)正則民風(fēng)純，官風(fēng)腐則民風(fēng)敗。官風(fēng)、官德是一個(gè)執(zhí)政黨的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家興榮衰落的關(guān)鍵所在，是當(dāng)前黨和國(guó)家提倡構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

首先，從當(dāng)前黨風(fēng)和政風(fēng)的現(xiàn)實(shí)看，必須強(qiáng)化官德建設(shè)。我們的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)是作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的。但也有少數(shù)人宗旨意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至于喪失家庭倫理道德，縱情聲色。凡此種種，雖然是少數(shù)，但如不整治，就會(huì)像毒瘤一樣逐步蔓延擴(kuò)散，嚴(yán)重腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的肌膚。

其次，從“官風(fēng)與民風(fēng)”的辯證關(guān)系上看必須強(qiáng)化官德建設(shè)。“官風(fēng)”與“民風(fēng)”是相輔相成的，官風(fēng)不正，影響民風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，無(wú)論是正面的還是反面的，對(duì)群眾的影響都很大。實(shí)踐證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)思想過(guò)硬、作風(fēng)正派、工作扎實(shí)，哪里的民風(fēng)就好。哪里的領(lǐng)導(dǎo)道德水平低下，哪里的就會(huì)民風(fēng)不正，人心潰散。

那么，在實(shí)踐中究竟如何強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)道德建設(shè)呢？總的來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，以學(xué)習(xí)為根本，以實(shí)踐為前提,以自律為途徑。具休來(lái)說(shuō)，以德治官要從文化、教育、制度等方面入手，大力倡導(dǎo)為官先修德，做官講品行，用社會(huì)主義的理想、規(guī)范和價(jià)值觀念來(lái)要求和教育干部，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、官員嚴(yán)于律己，潔身自好的官場(chǎng)氛圍，努力提高官員的品德修養(yǎng)，政治素養(yǎng)，只有官德先行，才能為以德治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，為建設(shè)和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、以德治官，文化要先行。以德治官，首先要營(yíng)造濃厚的文化氛圍。我們國(guó)家有著五千多年悠久的歷史文化，特別是傳統(tǒng)的儒家文化，有著很深的文化底蘊(yùn)，被許多國(guó)家推崇。因此在我們的官德建設(shè)中，一是要以儒家傳統(tǒng)文化為主線，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特征，去其糟粕，取其精華。在官員中提倡國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；各族和諧，家教寬容等帶有儒家文化烙印的價(jià)值觀，最終形成“以法治國(guó)，以德育人”為核心的官場(chǎng)文化。二是建立官德規(guī)范體系，確保有“德”可依，這是加強(qiáng)官德建設(shè)的重要前提。只有盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的官德規(guī)范體系，才可使領(lǐng)導(dǎo)干部有“德”可依，有可以參照并具體指導(dǎo)自己言行的道德準(zhǔn)則。如大力總結(jié)、歸納體現(xiàn)孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、張?jiān)迫冗@樣具有深厚群眾基礎(chǔ)、富有時(shí)代特色的正確權(quán)力觀和優(yōu)秀權(quán)力道德，形成可供參照學(xué)習(xí)的道德準(zhǔn)則。

二、以德治官，教育要并重。強(qiáng)化宣傳教育，發(fā)揮揚(yáng)善抑惡功能，這是加強(qiáng)官德建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)官德建設(shè)，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚，必須強(qiáng)化對(duì)官德準(zhǔn)則的宣傳和教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)正確的道德取向，揚(yáng)善抑惡，影響和改變著人們的道德觀念。要通過(guò)影視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力宣傳正面典型人物和典型事跡，旗幟鮮明地批評(píng)極端個(gè)人主義、拜金主義傾向，揭露腐敗現(xiàn)象。要注意道德的層次性，對(duì)一般群眾，要教育引導(dǎo)他們?cè)诓粨p害他人、社會(huì)利益的基礎(chǔ)上，兼顧個(gè)人、局部和社會(huì)利益。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到嚴(yán)于律己，那么隨著揚(yáng)善抑惡、扶正祛邪的道德氛圍的增強(qiáng)，我們社會(huì)的道德風(fēng)氣就會(huì)大大好轉(zhuǎn)。

三、以德治官，制度要完善。完善法規(guī)制度，制約權(quán)力行使，這是加強(qiáng)官德建設(shè)的根本保證。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官德建設(shè)在強(qiáng)調(diào)自覺(jué)的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)與法制等強(qiáng)制手段的配合。既要根據(jù)新情況制定相應(yīng)的制度和措施，不斷建立有關(guān)法律制度，做到在黨員干部活動(dòng)的一切領(lǐng)域，什么事可以做，什么事不可以做，都有法可依、有章可循，又要逐步實(shí)行道德法制化，對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈、負(fù)面影響較大但又屬于道德問(wèn)題的權(quán)力行為要用法制來(lái)規(guī)范。同時(shí)，還要建立有效的干部品德監(jiān)督體系，形成強(qiáng)有力的權(quán)力道德監(jiān)督約束力量。要通過(guò)上級(jí)組織人事部門(mén)的考評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)、基層工作調(diào)查來(lái)了解和掌握黨員干部的品德?tīng)顩r，然后根據(jù)各自情況采取相應(yīng)措施促其改進(jìn)；要開(kāi)辟群眾監(jiān)督渠道，讓人民群眾積極參與黨員干部權(quán)力道德規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督；要充分發(fā)揮新聞媒體激濁揚(yáng)清和對(duì)社會(huì)道德的輿論導(dǎo)向作用，形成一種規(guī)范、制約干部權(quán)力道德的強(qiáng)大力量。

“官”為民之表率，官德影響民風(fēng)，官風(fēng)正民風(fēng)純，以德治國(guó)首先要以德治官，只有真正做到官員品德兼修，品行端正才能帶動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，才能為建設(shè)和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)以民生問(wèn)題為先要

構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)以民生為先要

——淺談社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與民生問(wèn)題的解決

王薇

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。這表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。這一戰(zhàn)略舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾也日益凸顯，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等重大民生問(wèn)題也隨之浮出水面，在這樣的形勢(shì)下，改善民生已逐步成為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，只有著力解決好民生問(wèn)題，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，才能真正實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)、民生問(wèn)題、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)保障

正文：

1.引言 目前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，改革開(kāi)放繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化。這種以社會(huì)轉(zhuǎn)型形式出現(xiàn)的空前社會(huì)變革，一方面給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的鮮明特征，并為中國(guó)特色社會(huì)主義增添了新的內(nèi)容；另一方面也必然帶來(lái)這樣那樣的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，其中深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的問(wèn)題日益增多。在這種情況下，只有著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定有序，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展得更為順利和健康。

2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與民生息息相關(guān)

2.1構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵

現(xiàn)在，我國(guó)的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人

均GDP進(jìn)入1000美元到3000美元的時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能夠很快上一個(gè)新臺(tái)階，處理不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。目前我國(guó)已進(jìn)入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全社會(huì)形成合力，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2解決民生問(wèn)題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義 歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富總量增加，并不能自然實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。一些拉美國(guó)家上世紀(jì)80年代中期到90年代中期“失去的十年”的教訓(xùn)，佐證了這一點(diǎn)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但仍然存在種種不平衡因素、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，就業(yè)壓力沉重；城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距拉大；社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民的社會(huì)保障尤為脆弱；很多地方教育水平不高，醫(yī)療衛(wèi)生體制落后，上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴等問(wèn)題依然存在；文化事業(yè)發(fā)展滯后；安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；等等。如果我們只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展，不僅會(huì)加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也將難以為繼，和諧社會(huì)更將無(wú)從談起，因此解決好民生為題對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)顯得至關(guān)重要。

2.3構(gòu)建和諧社會(huì)需要“經(jīng)濟(jì)”與“民生”兩手抓

高度關(guān)注、認(rèn)真解決民生問(wèn)題，才會(huì)自覺(jué)地扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，凝聚構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。民生問(wèn)題是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然給大多數(shù)人帶來(lái)了實(shí)惠，但并不一定使所有的民生問(wèn)題都自然而然地得到解決，相反，由于市場(chǎng)機(jī)制在某些環(huán)節(jié)的失靈和其他社會(huì)原因，貧富懸殊、下崗失業(yè)、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民生活困難等民生問(wèn)題還相當(dāng)突出。這就要求我們把解決民生問(wèn)題與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，從真心實(shí)意關(guān)注和解決民生問(wèn)題出發(fā)，形成更完善的分配關(guān)系和社會(huì)保障體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足人民群眾多方面的需求，從而調(diào)動(dòng)最廣大人民發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的積極性、創(chuàng)造性，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。

3.我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)中面臨的三大民生問(wèn)題

3.1“就業(yè)難”問(wèn)題

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部 2009 年7 月的通報(bào)顯示，2009 年勞動(dòng)力供大于求的矛

盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)需要安排就業(yè)人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)人。這2400萬(wàn)人其中有1300萬(wàn)人為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，800萬(wàn)人為下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了就業(yè)工作的主要部分。與此同時(shí),應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到610萬(wàn)人，每年勞動(dòng)力供求缺口將在在1300萬(wàn)人左右。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模也在不斷加大，而且勞動(dòng)力農(nóng)閑時(shí)間增加，農(nóng)閑季節(jié)部分農(nóng)民或就地尋找二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城尋找工作。這都將加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)上供大于求的矛盾，特別是低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)更是如此。因此，即使我們從一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到以擴(kuò)大就業(yè)為中心上來(lái)，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)的就業(yè)壓力，失業(yè)率有可能還會(huì)上升。這種就業(yè)情形需要我們特別重視，作為民生之本，就業(yè)將是我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中亟待解決的首要問(wèn)題。

3.2“住房難”問(wèn)題

自2000年以后，房地產(chǎn)市場(chǎng)由復(fù)蘇期轉(zhuǎn)入繁榮期，居民住房更新，以及大規(guī)模城市建設(shè)帶來(lái)的拆遷，引發(fā)了旺盛的需求，房?jī)r(jià)開(kāi)始快速攀升。這種情況下，許多人提前了購(gòu)房計(jì)劃，甚至開(kāi)始為尚未成年的子女準(zhǔn)備房子，同時(shí)，更多的人加入了房地產(chǎn)投資行列，房地產(chǎn)需求快速放大。相對(duì)于此，供應(yīng)明顯不足。絕大部分樓盤(pán)尚未預(yù)售便被預(yù)訂一空，出現(xiàn)了房交會(huì)無(wú)房可交，拿著錢(qián)買(mǎi)不到房子的怪事。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，人們似乎重新回到了商品短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。商品房供不應(yīng)求進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)。進(jìn)入2009年，房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我國(guó)目前的收入差距拉得比較大，這樣高的房?jī)r(jià)收入比尤其讓人難以承受。而房地產(chǎn)商為了自身利益越來(lái)越熱衷于大套型住宅開(kāi)發(fā)，供應(yīng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)畸形，推出的住宅平均面積不斷加大，房屋總價(jià)也在迅速提升。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量不足，相當(dāng)一部分中低收入家庭的住房問(wèn)題仍沒(méi)有解決。已處于相當(dāng)高度的房?jī)r(jià)，也讓沒(méi)有多少積蓄的年輕人和剛跨入社會(huì)的大學(xué)生望房興嘆。老百姓要求改善的愿望日益迫切。因此“住房難”也將是當(dāng)前我們構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。

3.3“看病難”問(wèn)題

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)減政放權(quán)和市場(chǎng)化改革，政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生所負(fù)的直接責(zé)任不斷減少，GDP高速增長(zhǎng)而衛(wèi)生總費(fèi)用所占的比重卻不斷下降，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在衛(wèi)生總費(fèi)用中財(cái)政的投入僅占16-17%（大部分OECD國(guó)家75%，其他國(guó)家一般50%左右）。我國(guó)公立醫(yī)院預(yù)算中財(cái)政補(bǔ)助所占比重在10%以下，2006年為9.05%，其中縣及縣以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)助僅占醫(yī)院收入的7%左右。隨著衛(wèi)生總費(fèi)用的擴(kuò)張，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入的沉重負(fù)擔(dān)落在了消費(fèi)者的肩上，因此“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。

與國(guó)際上大部分國(guó)家相比，我國(guó)私人自費(fèi)的比重嚴(yán)重偏高，而完全依賴(lài)自費(fèi)方式獲得

醫(yī)療服務(wù)的人口比重同樣偏高。自費(fèi)所占比例越高，獲得醫(yī)療服務(wù)對(duì)收入分配格局的依賴(lài)程度越高，收入較低和風(fēng)險(xiǎn)較高人群獲得醫(yī)療服務(wù)就會(huì)越困難。這正是城市低收入人群與廣大農(nóng)村看病難、看病貴、看不起病的深層次原因。

4.著力解決好民生問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的先要

4.1多項(xiàng)舉措綜合實(shí)施，解決“就業(yè)難”

解決就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要多方面工作的協(xié)同。一是要鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助；二是建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；三是運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策扶植再就業(yè)為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。為鼓勵(lì)服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行再就業(yè)援助。為鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策；四是努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。政府通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展各類(lèi)教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

4.2完善住房保障體系，解決“住房難”

首先，要把住房保障作為中央和地方政府的共同責(zé)任，提高政府的重視力度。真正使住房保障的主體、責(zé)任、實(shí)施方式和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題都能夠有法可依、有章可循，切實(shí)提高保障住房的覆蓋面。其次，要著力完善住房保障供應(yīng)體系，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)租用房；租借方式容易解決保障供應(yīng)和保障需求錯(cuò)配的問(wèn)題，可以剔除有更高支付能力的家庭購(gòu)買(mǎi)住房產(chǎn)權(quán)的需求和追求資產(chǎn)升值的投資性購(gòu)房需求的介入，從而提高住房保障政策有效性。同時(shí)租借方式更易于實(shí)現(xiàn)住房保障的退出機(jī)制，通過(guò)保障性房源的封閉運(yùn)行、重復(fù)循環(huán)利用，提高政府住房保障投入財(cái)力的使用效率。逐步實(shí)現(xiàn)廉租房、經(jīng)濟(jì)租借房和經(jīng)濟(jì)適用房的對(duì)接。最后，要將住房保障支出納入公共財(cái)政支出的范疇。目前很多國(guó)家在住房保障方面的支出達(dá)到相當(dāng)與其GDPI％的水平，美國(guó)比重約1.2％；法國(guó)目前為1.5％，歷史最高曾達(dá)2％；發(fā)展中國(guó)家做得較好的是智利，該比重約1％。如果我們也達(dá)到1％，將使我國(guó)住房保障資金得到充分的保障。

4.3加快醫(yī)療體制改革、解決“看病難”

一是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政策。在加大投入的同時(shí)，也要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，采取嚴(yán)厲措施規(guī)范診療行為，在機(jī)制上消除大檢查、大處方、過(guò)度消費(fèi)衛(wèi)生材料等行為；二是要建立廣覆蓋和機(jī)制完善的社會(huì)健康保障體系。建立健全醫(yī)療保障制度是解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題的根本途徑之一，各地應(yīng)根據(jù)其人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，探索建立適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和能按個(gè)人承受能力與需求，提供不同醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品的社會(huì)醫(yī)療保障體系，力爭(zhēng)覆蓋全體居民。三是要探索建立公立醫(yī)院藥品及衛(wèi)生材料集中采購(gòu)和配送制度，徹底取締繁雜的藥品及衛(wèi)生材料流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。除了目前對(duì)其他藥品實(shí)行網(wǎng)上限價(jià)采購(gòu)?fù)猓l(wèi)生材料采購(gòu)也應(yīng)該納入網(wǎng)上限價(jià)采購(gòu)，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥及診治需求的同時(shí)，合理降低藥品及衛(wèi)生材料價(jià)格。從實(shí)質(zhì)上解決人們“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

1.康耀輝.論我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)成因及對(duì)策 [期刊論文]-通化師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2008(9)

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3、張進(jìn)等.馬凱談“十一五”，載《財(cái)經(jīng)》，2006（6）。

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第三篇：為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)

工商行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門(mén)，在促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有著不可或缺的重要作用。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)必須把是否促進(jìn)社會(huì)和諧作為謀劃工作思路、創(chuàng)新服務(wù)理念、制定支持政策和檢驗(yàn)執(zhí)法成效的主要依據(jù)和重要標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。工商行政管理部門(mén)促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要提升服務(wù)理念，完善服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從根本上說(shuō)決定于生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的日益豐富。工商行政管理部門(mén)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，經(jīng)常、大量和直接地體現(xiàn)在政策的支持上。工商行政管理部門(mén)應(yīng)本著“主動(dòng)服務(wù)，超前介入，合法普通，支持發(fā)展”的原則，堅(jiān)定不移地打好服務(wù)牌，盡職盡責(zé)地為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供高效便捷的服務(wù)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)設(shè)立新興業(yè)態(tài)、開(kāi)辟新型經(jīng)營(yíng)方式和拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的嘗試，要放在改革發(fā)展的大背景下來(lái)思量、權(quán)衡、探索、創(chuàng)新，自覺(jué)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的慣例和規(guī)則而不是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和經(jīng)驗(yàn)來(lái)動(dòng)作。工商行政管理部門(mén)促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要改進(jìn)監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度，深入整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。營(yíng)造誠(chéng)信、公平、公正、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中食品安全狀況不容樂(lè)觀、假冒侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生、商業(yè)欺詐行為屢禁不止的形勢(shì)，工商行政管理部門(mén)要牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，堅(jiān)決清除影響和阻礙和諧社會(huì)構(gòu)建的突出問(wèn)題，努力促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境、權(quán)益保障的投資環(huán)境、放心滿意的消費(fèi)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷得到鞏固。要以確保市場(chǎng)主體資格的真實(shí)有效為重點(diǎn)，嚴(yán)格把住登記注冊(cè)關(guān)口，堅(jiān)持對(duì)企業(yè)市場(chǎng)主體資質(zhì)實(shí)施全程監(jiān)管，把握“三不準(zhǔn)”的準(zhǔn)放原則，強(qiáng)化變更、退出和年檢審核，堅(jiān)決禁止有礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧的企業(yè)混跡市場(chǎng)。工商行政管理部門(mén)促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，努力增強(qiáng)行政執(zhí)法效果。人與人之間相互尊重、相互信任、和諧相處是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代文明社會(huì)的具體表現(xiàn)。這不僅要求工商行政管理部門(mén)依法行政、文明執(zhí)法，以自身規(guī)范、文明的管理活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)和諧，更重要的是要牢固樹(shù)立以人為本的管理理念，正確處理和把握好依法行政與監(jiān)督管理的辯證關(guān)系。要注重創(chuàng)新和完善人性化的、公平理性的管理制度和管理方式，規(guī)范、誠(chéng)信、文明、禮儀地實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法，把依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，努力做到堅(jiān)持原則性、講求藝術(shù)性、增強(qiáng)服務(wù)性、提高親和力的有機(jī)結(jié)合，避免管理者與被管理者之間不必要的矛盾，增加社會(huì)不和諧因素。

第四篇：以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為方向備考申論

第二章 以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為方向備考申論

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。必須堅(jiān)持以馬克思列寧評(píng)論、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、基本納、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2020年，構(gòu)建社會(huì)評(píng)論和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步氛圍，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有圈套提高；全民族的思想首先素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。良好首先風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力增強(qiáng)。創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；社會(huì)管理體系更加完善。社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡若能、各得其所而又和諧相處的局面。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要遵循以下原則：

必須堅(jiān)持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為鉻 國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本撲閃，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展領(lǐng)先人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌輛發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。

必須堅(jiān)持民主法治。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)評(píng)論法治國(guó)家，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)。推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化。逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

第五篇：以依法行政理念構(gòu)建和諧社會(huì)

［摘　要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前的重大任務(wù)，政府部門(mén)依法行政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的保障和推動(dòng)作用。本文先對(duì)依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對(duì)擔(dān)負(fù)著把好國(guó)門(mén)、服務(wù)社會(huì)重要職責(zé)的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法施檢、依法行政，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量做了論述。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)依法行政人性化行政執(zhí)法

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會(huì)及十七大提出的重大任務(wù)。和諧是人類(lèi)所向往的一種美好的社會(huì)生活狀態(tài)，和諧社會(huì)是人類(lèi)所追求的崇高社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政策、法律、?-濟(jì)、行政以及道德等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)d-調(diào)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)此，胡錦濤總書(shū)記從六個(gè)方面歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個(gè)方面是和諧社會(huì)的本質(zhì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。其中，法治既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和途徑。

依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，黨的組織、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。相對(duì)而言，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更有其特殊性。中國(guó)不同于西方國(guó)家的法治發(fā)展道路決定了政府在構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)中起著決定性的作用。洛克曾?-說(shuō)過(guò)，在所有國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)力是最難駕馭的。行政權(quán)力可以是公民權(quán)利最大的保護(hù)者，也可以是公民權(quán)利最大的侵害者。政府在法治建設(shè)中扮演的雙重角色，決定了其執(zhí)法行為具有雙重屬性：一方面政府不當(dāng)、違法的執(zhí)法行為干預(yù)了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了公民的權(quán)利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了立法調(diào)控社會(huì)的功能，還保護(hù)了公民的權(quán)利。通過(guò)執(zhí)法，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共生活的管理，合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會(huì)組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達(dá)到社會(huì)和諧。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊的意義。

一、依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

（一）依法行政是保障公民權(quán)利的重要基礎(chǔ)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是人，人的權(quán)利得到充分尊重、人的全面發(fā)展是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。構(gòu)建和諧社會(huì)必須建立在對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政府權(quán)力的制約之上。從一定程度上說(shuō)，公民權(quán)利的每一次進(jìn)步都是建立在國(guó)家、政府權(quán)力的讓步之上的。從另一方面說(shuō)，政府權(quán)力源于人民，保障公民的權(quán)利既是政府的生存基礎(chǔ)，也是法治和依法行政的價(jià)值追求。因?yàn)檎幱陔p重角色的地位，所以必須通過(guò)依法行政，促進(jìn)行政主體積極履行其職責(zé)，保障公共利益；限制行政權(quán)力的濫用，防止其侵害公民的合法權(quán)益。依法行政的目的從根本上說(shuō)，是要通過(guò)規(guī)范行政權(quán)的有序運(yùn)作，達(dá)到限制行政權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)利的目的。

（二）依法行政是和諧社會(huì)的前提與保證

與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，行政在整個(gè)國(guó)家活動(dòng)中所占比重最大、涉及范圍最廣、機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量也最多。行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)涉及國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)公民“從搖籃到墓地”無(wú)所不管。無(wú)所不在、無(wú)所不包的行政權(quán)運(yùn)用得如何，影響著國(guó)家?-濟(jì)和社會(huì)生活的走向，直接體現(xiàn)了我國(guó)法制建設(shè)的程度。行政機(jī)關(guān)能否公正行使行政權(quán)力、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理，進(jìn)而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成功與失敗。因此，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要的環(huán)節(jié)，是和諧社會(huì)的前提與保證。

（三）依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

立足中國(guó)法治的現(xiàn)實(shí)，影響法治進(jìn)程的最主要矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。有學(xué)者指出權(quán)力與權(quán)利的不和諧關(guān)系是目前中國(guó)最不和諧因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方，基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對(duì)立，農(nóng)民和居民的民主權(quán)利得不到有效的保障。這些現(xiàn)象己嚴(yán)重影響了公民對(duì)政府的信任。只有依法行政才能限制權(quán)力濫用，確保人民群眾的權(quán)利與利益，妥善解決行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中重要的一條就是：依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)。而政府嚴(yán)格依法行政，是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（四）依法行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本途徑

公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善d-調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，也是貫穿于和諧社會(huì)各個(gè)層面的基本理念和核心價(jià)值之一。國(guó)家的政策、法律和制度是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本保障；政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段。所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就應(yīng)依法發(fā)揮行政機(jī)關(guān)平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源的作用。各級(jí)政府通過(guò)依法行政，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，來(lái)保護(hù)人民群眾利益，特別是弱勢(shì)群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會(huì)之間、公民與政府之間和諧共存、共同發(fā)展。

（五）依法行政是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段

構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?-因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門(mén)不能?chē)?yán)格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾和沖突，一個(gè)重要方面就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法辦事、依法行政，把維護(hù)群眾利益和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。所以，政府是否依法行政關(guān)系到和諧社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說(shuō)，沒(méi)有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。因?yàn)槲覀兊母骷?jí)政府和政府各部門(mén)在實(shí)施依法治國(guó)方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級(jí)政府和政府各部門(mén)能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。

依法行政指一切行政活動(dòng)都必須符合法律，即行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過(guò)程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。

依法行政的要求有以下幾個(gè)方面

（一）主體要求

依法行政的主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件的行政機(jī)關(guān)。這就要求行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。

（二）內(nèi)容要求（行政行為要求）

依法行政的內(nèi)容，即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規(guī)的依據(jù)；必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)有合法、正當(dāng)?shù)哪康摹?dòng)機(jī)；行政行為要符合事物的客觀規(guī)律和人們普遍遵守的準(zhǔn)則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動(dòng)的依據(jù)和政策公開(kāi)，行政活動(dòng)的過(guò)程公開(kāi)，行政信息、情況公開(kāi)等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時(shí)限、順序應(yīng)嚴(yán)格依照法規(guī)的規(guī)定。我國(guó)目前尚無(wú)行政程序法典，對(duì)行政行為所依程序的規(guī)定散見(jiàn)于各單行法中，這導(dǎo)致行政規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國(guó)行政程序法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是其法律形式的法典化，一部融入聽(tīng)證程序、公開(kāi)程序、說(shuō)明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國(guó)依法行政的發(fā)展。

（四）監(jiān)督要求

對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行使行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，司法監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督等。雖然我國(guó)具備比較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其誚有效力，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督常因其上下服從關(guān)系，復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正。社會(huì)輿論監(jiān)督雖更客觀真實(shí)，但不具有強(qiáng)制效力。所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，使監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

（五）救濟(jì)要求

依法行政還要求建立完備的救濟(jì)體制，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以保障公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為侵害時(shí)能采取有效的救濟(jì)手段。同時(shí)，因?yàn)榫葷?jì)途徑的存在，也使得行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)依法行政建設(shè)

（一）大力培育公民的法律意識(shí)，使民主法治、公平正義的理念深入人心。

依法行政的推進(jìn)必須有一定的社會(huì)土壤，這就是一個(gè)社會(huì)的成員所具備的法律意識(shí)和法治觀念。在我國(guó)，人治歷史悠久，法泊傳統(tǒng)薄弱。一些群眾法制意識(shí)不夠強(qiáng)，他們?cè)谡?dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是習(xí)慣于à-關(guān)系、找熟人，千方百計(jì)尋門(mén)路。所以，要在公民中進(jìn)行普法宣傳，讓公民習(xí)慣以法律約束自己的行為、維護(hù)自己的權(quán)利，在生活中自覺(jué)地遵守和維護(hù)法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度來(lái)推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。

沒(méi)有法治不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，和諧社會(huì)首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但在實(shí)踐中，行政立法仍然存在不少問(wèn)題。如：行政立法中部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)主義傾向明顯；部門(mén)與地方規(guī)章相互矛盾、對(duì)立的情形時(shí)有發(fā)生，行政立法的調(diào)研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進(jìn)一步完善行政立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會(huì)奠定法治基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，保障社會(huì)的安定有序。

依法行政主要包括兩個(gè)方面：一是立法，二是執(zhí)法。法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來(lái)落實(shí)。人民群眾往往是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府和法律。行政執(zhí)法是否公正、廉潔直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗，關(guān)系到和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。

目前，違法行政問(wèn)題突出。如：行政執(zhí)法主體混亂、行政執(zhí)法“利益化”、執(zhí)法程序“隨意化”、執(zhí)法不嚴(yán)及違法難究等。所以，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，充分發(fā)揮政府的公共管理職能，確保整個(gè)社會(huì)的安定有序和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。包括；規(guī)范行政執(zhí)法主體，明確界定執(zhí)法權(quán)限；嚴(yán)格行政執(zhí)法程序；切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面。

（四）健全行政監(jiān)督，塑造陽(yáng)光、廉潔、高效政府

法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的入都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)依法行政不能僅僅靠行政權(quán)的自我約束，還要建立健全有效的監(jiān)督和外部制約機(jī)制，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個(gè)陽(yáng)光、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：強(qiáng)化人大監(jiān)督，使人大的地位實(shí)至名歸；完善行政內(nèi)部監(jiān)督制度；加強(qiáng)司法監(jiān)督；強(qiáng)化人民監(jiān)督；積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

四、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧

隨著全球?-濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷推進(jìn)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高開(kāi)放型?-濟(jì)水平，進(jìn)出口發(fā)展迅速；另一方面，一些企業(yè)因?yàn)槌杀驹黾印⒏?jìng)爭(zhēng)力下降等因素，不惜鋌而走險(xiǎn)，觸犯檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)，案件也不斷增加。特別是今年以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動(dòng)力及各種?-料成本的增加，企業(yè)面臨的困難更多。這就給我們檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的行政執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個(gè)方面著手，依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）梳理法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范、為依法行政打好基礎(chǔ)。這可以說(shuō)是當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依法施檢、依法行政所要面對(duì)的首要問(wèn)題。與其他法律法規(guī)相比可以看出，檢驗(yàn)檢疫的法律概念重、線條粗、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、操作難、不符合新形勢(shì)，并且從沒(méi)有司法解釋為檢驗(yàn)檢疫法律做明確的指導(dǎo)。作為專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的法律，本身規(guī)定不明確，又沒(méi)有權(quán)威的司法部門(mén)對(duì)其中比較模糊的問(wèn)題做出明確的解釋?zhuān)@就給檢驗(yàn)檢疫工作人員的工作帶來(lái)非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范，對(duì)法律規(guī)定比較模糊的地方出臺(tái)司法解釋?zhuān)瑸闄z驗(yàn)檢疫部門(mén)依法施檢、依法行政提供法律基礎(chǔ)和支持與約束。

（二）提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力

這是切實(shí)履行檢驗(yàn)檢疫職能和職責(zé)、應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高檢驗(yàn)檢疫工作對(duì)社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展有效性的必然要求。檢驗(yàn)檢疫是以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法部門(mén)，科技實(shí)力和技術(shù)手段是履行檢驗(yàn)檢疫職能的基礎(chǔ)和重要保證。因此，檢驗(yàn)檢疫公務(wù)員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和技能，還應(yīng)具備一定的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和公文寫(xiě)作、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)。另外，作為國(guó)家涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員，不但要具備一般國(guó)家工作人員應(yīng)有的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法學(xué)素養(yǎng)外，還應(yīng)當(dāng)具備勝任檢驗(yàn)檢疫工作所要求的法律素質(zhì)，即能夠按照法律?-則、法定目標(biāo)和要求，依據(jù)注定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，確保出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)正確實(shí)施的基本素養(yǎng)和能力。這就要求我們不僅要學(xué)法、知法、懂法和守法，更要善于執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力，正確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，做到依法施檢、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）人性化行政執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)

在我國(guó)，一些企業(yè)管理不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，外貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才稀缺，對(duì)國(guó)際法律法規(guī)不了解。這都使得企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中陷入被動(dòng)，甚至?xí)驅(qū)Ψ傻牟皇煜ざ鴮?dǎo)致違法。雖然，行政違法并不以當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)為要件，但一味強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法強(qiáng)制性的一面，往往不利于企業(yè)的發(fā)展，不利于問(wèn)題的解決，也不利于社會(huì)的和諧。檢驗(yàn)檢疫的功能主要有兩個(gè)：一個(gè)是把好國(guó)門(mén)，一個(gè)是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)，即把關(guān)與服務(wù)。如果只注重把關(guān)作用，而忽視子服務(wù)功能，檢驗(yàn)檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)職能，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。將把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，將我們的檢驗(yàn)責(zé)任提高到對(duì)社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，注重檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)、服務(wù)外貿(mào)的社會(huì)功能，實(shí)行以人為本的人性化施檢與執(zhí)法，通過(guò)監(jiān)督檢查的手段，采取適當(dāng)?shù)奶幜P、整改措施，在監(jiān)督檢查中提供服務(wù)和幫助，促使行政相對(duì)人規(guī)范檢驗(yàn)檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)職能，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）標(biāo)本兼治、懲罰與教育相結(jié)合黨的十七大報(bào)告提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。作為執(zhí)法主體，我們的執(zhí)法活動(dòng)不能首先把相對(duì)人假設(shè)為違法主體，不能為處罰而執(zhí)法。而應(yīng)當(dāng)和相對(duì)人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規(guī)勸、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的方法執(zhí)法。根據(jù)具體案件的不同情況，分析企業(yè)違法?-因，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí)，指出企業(yè)存在問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行法律和職業(yè)道德、企業(yè)管理等方面的教育，幫助其改正錯(cuò)誤，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從根源上杜絕違法現(xiàn)象。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)既代表國(guó)家行使檢驗(yàn)檢疫職能，又肩負(fù)著服務(wù)人民利益的重?fù)?dān)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的參與者。我們更應(yīng)加強(qiáng)依法行政，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中貢獻(xiàn)出我們的力量。

總之，全面推進(jìn)依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。在各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛層出不窮、復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，各級(jí)政府、各級(jí)行政部門(mén)只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加快全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，才能及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。